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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL NIVEL DE CUMPLIMIENTO DELOS COMPROMISOS ASUMIDOS POR EL GOBIERNO DEL PERÚ EN
EL ÁMBITO DEL PROYECTO CAMISEA
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL NIVEL DE
CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS
ASUMIDOS POR EL GOBIERNO DEL PERÚ EN EL
ÁMBITO DEL PROYECTO CAMISEA
En el marco del Proyecto
“Acciones de incidencia para mejorar la compatibilidad en el Proyecto
Energético del Gas de Camisea con estándares sociales y ambientales”
Bajo el Acuerdo de Donación entre
World Wildlife Fund. Inc.
y
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR
Alberto Barandiarán Gómez César Gamboa Balbín
Vanessa Cueto La Rosa
LIMA, JUNIO DE 2007
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Autores:
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales-DARAlberto Barandiarán GómezCésar Gamboa BalbínVanessa Cueto La Rosa
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales-DAR
Av. del Parque Norte N° 480, Oficina 402Córpac, San IsidroLima, Perú/2007www.dar.org.pe Impreso por Bellido Ediciones EIRLDiseño de Portada: Erick ChiriFoto de la Portada: Asunta Santillán
Diagnóstico situacional del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por elgobierno del Perú en el ámbito del proyecto Camiseapp. 206Esta primera publicación consta de 1200 ejemplares.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007 - 09235ISBN: 978-9972-2760-3-3 Está permitida la reproducción parcial o total de este libro, su tratamiento informático,su transmisión por cualquier forma o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia uotros; con la simple indicación de la fuente cuando sea usado en publicaciones o difu-sión por cualquier medio.
Esta publicación presenta la opinión de los autores y no necesariamente la visión deWWF-Peru y de Department for International Development (DFID-UK).
Esta publicacion es posible gracias al financiamiento de: WWF-Peru y de DFID-UK.
Impreso y hecho en Perú.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
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Actualmente los miembros en DAR somos:
Alberto Barandiarán Gómez
Hugo Che Piu Deza
Vanessa Cueto La Rosa
Giannina Da Roit Bao
Lelia Frías Aldave
César Gamboa Balbín
Jeannette Salazar Salas
Asunta Santillán Bartra
Irene Ramos Urrutia
Jhan Carlos Reyna
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
AGRADECIMIENTOS
Los autores deben agradecer a diversas instituciones y personas por la informaciónobtenida y sus francas y precisas opiniones para elaborar esta publicación.
En primer lugar, a las instituciones miembros de Acción Ciudadana Camisea ACC,en especial a sus representantes: Carlos Abanto, Patricia Patrón y Víctor Sánchez (Aso-ciación Civil Labor), Carlos Chirinos (SPDA), Rosa Mendoza (Escuela para el Desarro-llo), Erik Meneses y Karen Burga (Conservación Internacional), Jorge Noriega (DESCO),Roció Ávila (Oxfam América), María Elena Foronda (SNA), y Luis Eduardo Cisneros.
A la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP y a lasorganizaciones indígenas regionales, Consejo Machiguenga del Río Urubamba COMARU,Central de Comunidades Nativas Machiguenga CECONAMA, en especial a sus repre-sentantes Robert Guimaraes, Walter Kategari y Luis Vásquez.
Debemos hacer una especial mención por la activa labor de información que estádesarrollando sobre el proyecto de Camisea el Colegio de Ingenieros del Perú - CIP, asu decano, Ing. Héctor Gallegos y al Ing. Carlos Herrera Descalzi.
Asimismo, a las instituciones miembros de International Coalition Camisea ICC, enespecial a Francis Grant Suttie (WWF USA), María Lya Ramos (Amazon Watch), AaronGoldzimer (Environmental Defense), Ian Gary (Oxfam América) y Vince McElhinny(BIC). No queremos dejar pasar la oportunidad de reconocer el apoyo de Martin Scurrah,Denise Humphreys y Bill Powers por el apoyo prestado y la información brindada.
También agradecemos, a las instituciones del Estado que nos apoyaron con infor-
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DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
mación y a muchos de sus funcionarios interesados en el tema. Al BID, por darnos laoportunidad de presentar el resumen ejecutivo de esta obra en la Audiencia Pública deCamisea en Washington DC en junio pasado.
Debemos hacer un especial agradecimiento a Michael Valqui y Rosemarie Ávila,Anne Frederik Prins, Aldo Soto y a todo el programa de WWF Oficina Perú, miembrode ACC, por el apoyo brindado al equipo de DAR, sin el cual no hubiera sido posiblela elaboración del diagnóstico y la presente publicación.
Al equipo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR, especialmente aGiannina Da Roit Bao y Lelia Frías por el enorme esfuerzo desplegado durante elproyecto.
A todos ellos sin cuyo valioso apoyo no hubiera sido posible finalizar la presenteobra.
A nuestras familias por su incondicional apoyo y demostrada paciencia.
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
ANP Áreas Naturales ProtegidasBID Banco Interamericano de DesarrolloBU Bajo UrubambaCAF Corporación Andina de FomentoCECONAMA Central de Comunidades Nativas MachiguengaCMLTI Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala IlegalCND Consejo Nacional de DescentralizaciónCONAM Consejo Nacional del AmbienteCONADIS Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
DiscapacidadCONAPA Comisión Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y
AfroperuanosCOMARU Consejo Machiguenga del Río UrubambaDAR Derecho Ambiente y Recursos NaturalesDC Defensoría CamiseaDESA Dirección Ejecutiva de Salud AmbientalDGAAE Dirección General de Asuntos Ambientales EnergéticosDGC Dirección General de CaminosDGH Dirección General de HidrocarburosDICAPI Dirección General de Capitanías y GuardacostasDICAREN Dirección de Calidad Ambiental y Recursos NaturalesDIGESA Dirección General de Salud Ambiental
SIGLAS
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DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
DIRESA Dirección Regional de SaludDP Defensoria del PuebloEAE Evaluación Ambiental EstratégicaECSA Ecoplaneación Civil S.A.EIA Estudio de Impacto AmbientalFECONAYY Federación de Comunidades Nativas Yine – Yami del Río UrubambaFOCAM Fondo CamiseaGdP Gobierno del PerúGTCI Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional CamiseaGORE ICA Gobierno Regional de IcaINADE Instituto Nacional de DesarrolloIANP Intendencia de Áreas Naturales ProtegidasIFFS Intendencia Forestal y de Fauna SilvestreINC Instituto Nacional de CulturaINDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos,
Amazónicos y AfroperuanosINRENA Instituto Nacional de Recursos NaturalesMEF Ministerio de Economía y FinanzasMINAG Ministerio de AgriculturaMIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo SocialMINEM Ministerio de Energía y MinasMINSA Ministerio de SaludMTC Ministerio de Transportes y ComunicacionesOIT Organización Internacional del TrabajoOGATEIRN Oficina de Gestión Ambiental Transectorial, Evaluación e Infor-
mación de Recursos NaturalesOSINERG Organismo Supervisor de la Inversión en EnergíaOSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y MinasPAMA Programa de Adecuación y Manejo AmbientalPETT Proyecto Especial de Titulación de TierrasPNKPN Plan Nahua Kugapakori NantiPSI Plan Sistémico Integrado de monitoreo, vigilancia, supervisión
y fiscalización ambiental y social de CamiseaRNKN Reserva Nahua Kugapakori NantiRT Reservas TerritorialesTGP Transportadora de Gas del Perú
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
CONTENIDO
PRESENTACIÓN 13
I. INTRODUCCIÓN 15
II. ANTECEDENTES 192.1. Sobre el Convenio entre el BID y el Gobierno del Perú 192.2. Sobre el Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional 20
– GTCI Camisea2.3. Sobre el Grupo de Trabajo Camisea en el Ministerio de 22
Energía y Minas
III. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL 25DIAGNÓSTICO3.1 Objetivo del Diagnóstico 253.2 Metodología y acciones realizadas 25
IV. ANÁLISIS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 274.1. Base Legal 274.2. Proceso de acceso a la información pública 284.3. Resultados de las solicitudes de información 394.4. Dificultades presentadas para la elaboración del diagnóstico 45
V. ANÁLISIS DEL AVANCE DE LOS 21 COMPROMISOS 47
VI. CONCLUSIONES 83
VII. RECOMENDACIONES 87
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DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
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VIII. EPÍLOGO (Avances en junio y julio de 2007) 89
IX. ANEXOS
Anexo 1 Modelo de Solicitud de Acceso a la Información Pública
(Solicitud al GTCI - Camisea)
Anexo 2 Respuestas de los Organismos Estatales a las Solicitudes de Acceso a la
Informacion Pública presentados por DAR
Anexo 3 Solicitudes de Información y Respuestas Remitidas por las Instituciones
en Relación a los 21 Compromisos Asumidos por el Gobierno del Perú
con el BID
Anexo 4 Cuadro Comparativo sobre Avances de los 21 Compromisos
Socioambientales del Gobierno del Perú con el BID para el Proyecto
Camisea
Anexo 5 Resúmenes de las Reuniones de Trabajo realizadas entre instituciones del
Estado y DAR
Anexo 6 Páginas Web revisadas
CUADROS
Cuadro N° 1: Listado de respuestas de miembros del GTCI Camisea a solicitudes de
información remitidas por DAR sobre los 21 Compromisos asumidos
por el Estado ante el BID
Cuadro N° 2: Pedidos de información vía correo electrónica a miembros del GTCI
Camisea
Cuadro N° 3: Solicitudes de reunión a miembros del GTCI Camisea
Cuadro N° 4: Resultado final de solicitudes de acceso a la información a miembros del
GTCI Camisea remitidas por DAR sobre el nivel cumplimiento de los 21
Compromisos asumidos por el Estado ante el BID
Cuadro N° 5: Páginas webs de instituciones miembros del GTCI Camisea con infor-
mación sobre actividades relacionadas a los 21 Compromisos asumidos
por el Estado Peruano ante el BID por el Proyecto del Gas de Camisea
Cuadro N° 6: Instituciones que no tiene un link en sus páginas web con información
sobre el Proyecto Camisea.
Cuadro N° 7: Talleres de capacitación desarrollados por el GTCI Camisea y el INRENA
(2004-2006) para el cumplimiento del Compromiso XIV
Cuadro N° 8: Matriz de evaluación del cumplimiento de los compromisos del Progra-
ma de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental
y Social del Proyecto Camisea
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
PRESENTACIÓN
La ejecución del Proyecto Energético del Gas de Camisea encontró problemas
ambientales y sociales que fueron señalados por la sociedad civil. Diferentes organiza-
ciones no gubernamentales señalaron la necesidad de previsiones técnicas, ambientales y
sociales que redujeran los impactos directos e indirectos que acarrearían las operaciones
de dichos proyectos.
Las instituciones internacionales de crédito identificaron una serie de temas socio-
ambientales por resolver en la ejecución del Proyecto Camisea. El Estado Peruano
indicó la debilidad de su propia capacidad de manejar los riesgos que implicaría dicho
proyecto. El resultado fue el diseño de un programa de fortalecimiento con el propósi-
to de mejorar los estándares sociales y ambientales, soportado mediante financiamiento
externo.
Fue así que el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, el Estado y la sociedad
civil acordaron crear un programa de fortalecimiento de esas capacidades, a sostenerse
mediante un crédito de 5 millones de dólares otorgado por el BID al Gobierno del Perú.
El objetivo del préstamo apuntaba a que el Estado incrementase su capacidad de
supervisar, vigilar y fiscalizar los impactos socio ambientales generados por la ejecución
del proyecto, a fin de mitigarlos y reducirlos a límites tolerables, considerando la enverga-
dura de la operación y la complejidad de los procesos de producción y transporte del gas.
Para materializar y cuantificar el logro del objetivo, se convino que éste se alcanzaría
a través de 21 compromisos a ser ejecutados por diferentes entidades estatales, para lo
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DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
cual se creo una administración especial bautizada como “Grupo Técnico de Coordina-
ción Interinstitucional - GTCI Camisea”, encargada de la administración y gestión de
este programa de fortalecimiento institucional y de apoyo a la Gestión Ambiental y
Social del Proyecto Camisea.
A tres meses de la conclusión del Proyecto de Fortalecimiento Institucional Camisea,
la ONG Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR), en el marco del Proyecto “Acciones
de incidencia para mejorar la compatibilidad en el Proyecto Energético del Gas de Camisea con Estándares
Sociales y Ambientales”, bajo acuerdo de donación con World Wildlife Fund. Inc., y en cali-
dad de integrante de la sociedad civil que promovió y siguió la ejecución del Programa de
Fortalecimiento Camisea, ha realizado una evaluación del cumplimiento de estos 21 com-
promisos, elaborando previamente una metodología.
La opinión de DAR, es opinión de parte. Pero está sustentada por una metodolo-
gía adecuada. Es, además, una opinión legítima por corresponder a la parte promotora,
que es la más llamada a expresar su satisfacción con el cumplimiento de las metas esta-
blecidas.
La evaluación de DAR indica que, de los 21 compromisos asumidos por el Estado
Peruano, ninguno ha logrado ser cumplido a cabalidad. Once (11) de ellos han tenido un
avance parcial y diez (10) no se han cumplido.
El poco plazo que resta para concluir la ejecución del Programa y sus 21 compro-
misos - asumidos por el Estado y el BID - hace pensar que no sólo no se cumplirá
cabalmente el compromiso sino que su porcentaje de cumplimiento será bajísimo, muy
distante de la ejecución presupuestal que llega al 70%; en otros términos, indica el con-
sumo de los recursos económicos sin el cumplimiento de las metas planteadas.
De llegar a la situación descrita, lo realmente preocupante es la poca destreza del
Estado para ejecutar actividades que contribuyan a reducir efectivamente el impacto
social y ambiental en la ejecución de proyectos de hidrocarburos y afines. Lleva a pre-
guntarse si realmente existe identificación con los objetivos perseguidos.
El diagnostico de DAR también indica la necesidad de que las instituciones finan-
cieras sean más acuciosas en la supervisión del cumplimiento de los compromisos que
asume el Estado, no limitándose a las ejecuciones presupuestales sino principalmente al
cumplimiento de los objetivos, lo que torna más difícil y complejo su papel, imprescin-
dible para poder llegar a las metas esperadas.
Carlos Herrera Descalzi
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
I.
INTRODUCCIÓN
Camisea es sin duda un proyecto emblemático para el Perú. Con una balanza co-
mercial de hidrocarburos negativa desde hace varias décadas y con una matriz energéti-
ca basada fundamentalmente en la importación del diesel, el Proyecto Energético del
Gas de Camisea resulta ser claramente el gran proyecto de hidrocarburos que nos per-
mitirá avanzar hacia nuestra seguridad energética y desarrollo como sociedad nacional.
La implementación de una primera fase del proyecto (Camisea I) que incorpora
entre sus componentes: a) la perforación de pozos ubicados en una Reserva Territorial
a favor de pueblos indígenas en aislamiento voluntario o contacto inicial Nahua,
Kugapakori, Nanti y otros; b) la construcción de la planta separadora de gas e instalacio-
nes asociadas en la misma zona (Planta Las Malvinas); c) la construcción y operación de
dos ductos con extensiones de 650 y 700 kms aproximadamente (gasoducto y poliducto)
que van desde la amazonía peruana hasta la costa al sur de Lima, atravesando tierras de
pueblos indígenas, ecosistemas altamente sensibles y otros ámbitos de similar importan-
cia; y d) la construcción de una planta de fraccionamiento en la zona de amortiguamien-
to de la única área natural protegida marino - costera del país (Reserva Nacional Paracas),
entre muchos otros aspectos, no solo mostró los evidentes aspectos positivos de esta
mega inversión, sino también planteó la necesidad de identificar y trabajar adecuada-
mente los impactos sociales y ambientales a producirse e intentar mejorar los más altos
estándares técnicos para limitar y mitigar estos posibles impactos.
Uno de los aspectos que generó principal preocupación -y que por ende se priorizó
en la agenda previa al proyecto Camisea I- fue el de las serias limitaciones institucionales
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DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
y funcionales del Estado Peruano, el cual pese a estos diecisiete (17) años de gestión
ambiental, contados desde la promulgación del Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (1991)1 , no ha logrado a la fecha una adecuada implementación de
sus políticas ambientales y sociales a nivel nacional.
Otros aspectos de igual importancia y valor fueron, sin duda, la definición de las
distintas herramientas que faciliten la prevención o reducción de impactos y riesgos por
las operaciones del proyecto. Para ello, se identificaron algunos temas claves: la protec-
ción de los pueblos indígenas en situación de aislamiento ubicados en la actual Reserva
Territorial Nahua Kugapakori; la justa compensación a las comunidades nativas
impactadas por el proyecto (compra de tierras, uso de tierras, etc.); estricto control y
fiscalización de las operaciones; soporte financiero para apoyar el desarrollo local y la
gestión de las áreas naturales protegidas ubicadas en el ámbito de influencia del proyec-
to; transparencia en la información; etcétera.
Por estas razones, se insistió en la necesidad de resaltar algunos compromisos y
acciones a desarrollarse para estos temas prioritarios. Los compromisos asumidos por
el Estado Peruano en el proyecto Camisea I, así como los compromisos asumidos por
los otros actores vinculados al mismo proyecto, se entendieron como una propuesta
seria y de priorización de actividades entre sus diversas funciones, reduciéndose de algu-
na manera con ello la gran preocupación de un amplio sector de la sociedad civil perua-
na.
Sin embargo, grande ha sido nuestra sorpresa y decepción cuando casi desde el
inicio de las operaciones hemos estado siendo testigos de una realidad muy distinta.
Decisiones poco entendidas como la de construir una planta de fraccionamiento en la
zona de amortiguamiento de la única área protegida marino - costera del país, compro-
misos no ejecutados o poco desarrollados, permanentes reclamos de las poblaciones
ubicadas en el ámbito de influencia del proyecto, fallas y derrames en uno de los ductos,
modificaciones al marco legal y a los contratos originales, deficiencias en el control y
supervisión de las operaciones, son entre otros, llamados de alerta y reflexión respecto
de cuáles son nuestros verdaderos objetivos como país. No obstante ello, hoy estamos
a la puerta de Camisea II y seguimos sin discutir, debatir, evaluar y definir entre Estado,
sociedad civil, empresas, las necesidades, compromisos y posibles acciones para mejo-
rar el desarrollo de este tipo de proyectos energéticos.
Por estas razones, DAR, en alianza con World Wildlife Fund. Inc. (WWF Oficina
1 Derogado por la actual Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611 (2005).
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Perú), decidió desarrollar una evaluación del nivel de cumplimiento de los 21 compro-
misos del Estado Peruano en el proyecto Camisea, el que finalmente, y con un reporte
de la evaluación, permitiera conocer la situación real de los avances realizados hasta la
fecha.
La idea era, es y será, integrar la información que las entidades públicas manejan,
con la finalidad de identificar los problemas y encontrar soluciones viables, en beneficio
de los afectados directos y del país en general. Es entonces la presente obra un aporte
crítico a la solución de los problemas que aquejan este proyecto y no un mecanismo de
hostilización contra el Estado y las empresas. Este reporte no esconde ni responde
entonces a intereses ocultos, sino tan solo a nuestro único interés de aportar en el bien-
estar de quienes conformamos este país.
Este diagnóstico contiene, entre otros, un resumen de los antecedentes de estos 21
compromisos, objetivo esencial del informe, una breve explicación de la metodología
aplicada, de las dificultades presentadas para su elaboración, un análisis sobre los proce-
sos de acceso a información pública, el análisis del avance de los 21 compromisos, un
breve epílogo, conclusiones del informe, recomendaciones que esperamos sean toma-
das en cuenta para la pronta solución de algunos problemas y, finalmente, la incorpora-
ción de varios anexos con cuadros e información de interés que ilustrarán el nivel de
avance del cumplimiento de los 21 compromisos asumidos por el Estado Peruano ante
el BID.
Cabe sin embargo mencionar, como un elemento a fortalecer especialmente, el
tema del acceso a la información pública, tema que se convirtió para efectos del presen-
te trabajo, en un “verdadero dolor de cabeza”. El acceso a información actualizada, real
y oportuna, no debiera implicar una dificultad sino parte de la solución. Es por esta
razón que le hemos dedicado un capítulo aparte en el reporte para graficar una proble-
mática importante que incide en los procesos de participación ciudadana en materia
ambiental, y especialmente en proyectos energéticos de tan grande envergadura como
es Camisea. Como se desliza en la presente obra, dejemos a la imaginación las posibles
limitaciones que han tenido, tienen y tendrán las poblaciones locales impactadas por este
proyecto, comparándolas con las nuestras. Esto llama poderosamente la atención, con
lo cual se requiere un cambio de actitud de diversos sectores del Estado frente al cum-
plimiento de este derecho fundamental a acceder a la información pública del Estado
por los grupos más vulnerables de nuestro país.
Finalmente, resulta necesario aclarar que la presente evaluación no es un mero se-
guimiento de las acciones ejecutadas por el Estado Peruano, ni se trata de un “check list”
de actividades realizadas. En realidad esta es una evaluación de los objetivos de estos
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DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
compromisos, de la razón de ser de los mismos; es, por ende, una evaluación cualitativa
y no cuantitativa del proyecto del Gas de Camisea, que nos mostrará que el cumplimien-
to de los 21 compromisos debe tener como resultado una mejora en el bienestar de
todos los peruanos.
Alberto Barandiarán Gómez
Presidente
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales – DAR
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
II.
ANTECEDENTES
2.1. Sobre el Convenio entre el BID y el Gobierno del Perú2
El Gobierno del Perú y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID suscribieron
con fecha 23 de febrero del 2003 el Convenio de Préstamo LC No. 1441-OC/PE,
mediante el cual el BID aprobó una operación de endeudamiento por la suma de US$.
5.000.000 (cinco millones de dólares americanos) para cooperar con la implementación
del Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambien-
tal y Social del Proyecto Camisea, el que:
“consiste en fortalecer la capacidad del Gobierno del Perú (GOP) para supervisar,
vigilar y fiscalizar los aspectos ambientales y sociales del Proyecto de Gas de Camisea y poner
en marcha proyectos, programas y mecanismos que permitan un desarrollo sostenible y armó-
nico en la zona de influencia de ese proyecto”.
El ejecutor de este convenio es el Ministerio de Energía y Minas - MINEM. El
monto total del Programa asciende a la suma de US$ 7.200.000 (siete millones doscien-
tos mil y dólares americanos), obligándose en consecuencia el Estado Peruano a aportar
la suma de US$ 2.200.000 (dos millones doscientos mil dólares americanos).
Conforme al convenio original, la primera cuota de aportación por parte del Go-
bierno de Perú (GdP) debió haberse realizado el 27 de febrero de 2007 y la última
deberá realizarse a más tardar el 27 de febrero de 2008, respectivamente. Los intereses
2 En: http://www.camisea-gtci.gob.pe/archivos/compromisos/planvigilancia/contrato.pdf
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DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
3 Se puede encontrar en: http://www.camisea-gtci.gob.pe/
serán cancelados semestralmente los días 27 de los meses de abril y agosto de cada año,
habiendo comenzando el 27 de agosto de 2003.
Del monto del financiamiento se debieron destinar US$ 50. 000 (cincuenta mil
dólares americanos) para cubrir los gastos del BID por concepto de inspección y vigi-
lancia generales. El plazo para la realización de los desembolsos del financiamiento es de
3.5 años, estando condicionado el primer desembolso del financiamiento al cumpli-
miento de los siguientes requisitos:
1. Constituir el Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional de Camisea (GTCI
Camisea) como la Unidad de Administración del Programa (UAP) en el MINEM,
y asimismo, contratar al Director Ejecutivo y poner en vigencia el reglamento
interno para la operación de dicha unidad.
2. Crear por Decreto Supremo el nuevo Parque de Vilcabamba y las Reservas Co-
munales Ashaninka y Machiguenga.
3. Aprobar y poner en vigencia los criterios de elegibilidad que regirán la operación
del componente de estudios de preinversión.
4. Adicionalmente, para realizar el primer desembolso correspondiente a los com-
ponentes de estudios e inversiones prioritarias, hubo que presentar, a satisfacción
del BID, evidencia de que el contrato por resultado ha sido debidamente firmado
con el co ejecutor respectivo.
Por otro lado, se establecieron también condiciones especiales de ejecución:
1. Revisión y ajuste del Plan General de Trabajo para el Programa a los 6 meses de la
firma del convenio.
2. Realización de las evaluaciones anuales del Programa con la participación del BID.
3. Revisión del resultado de las consultorías para el fortalecimiento institucional del
CONAM.
2.2. Sobre el Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional – GTCI
Camisea3
Creado mediante Decreto Supremo N° 120-2002-PCM de fecha 23 de noviem-
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
bre del 2002, tiene como finalidad coordinar y fortalecer los mecanismos de supervi-
sión, vigilancia y fiscalización de los aspectos ambientales y sociales derivados de la
ejecución del Proyecto Camisea, teniendo como objetivos específicos:
1. Garantizar, a través de las instituciones que lo conforman, la protección ambiental
de las áreas donde se desarrolla el Proyecto Camisea, realizando la coordinación
de la supervisión, monitoreo y fiscalización de todos los aspectos ambientales y
sociales derivados de la ejecución del Proyecto Camisea.
2. Contribuir a generar una visión de desarrollo sostenible de las comunidades y
poblaciones ubicadas en el área del proyecto.
3. Contribuir a preservar los valores étnicos y culturales de las comunidades y pobla-
ciones ubicadas en el área de influencia del Proyecto Camisea.
4. Conducir en calidad de contraparte gubernamental, el Programa de Fortalecimien-
to Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto Camisea.
La oficina del GTCI es responsable de la coordinación de las actividades que desa-
rrollan las entidades públicas orientadas a asegurar una adecuada vigilancia, evaluación y
monitoreo de los compromisos asumidos por los consorcios de empresas en el marco
de los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) y de la normatividad ambiental vigente.
Como entidad coordinadora del Programa del GTCI Camisea, esta oficina tiene el
encargo de conducir la adecuada ejecución y seguimiento de las actividades, proyectos y
estudios programados en cada una de las entidades conformantes del GTCI, para lo
cual se debe contar con el apoyo técnico de cada una de estas instituciones.
Este grupo, de acuerdo al artículo 5° del Decreto Supremo N° 120-2002-PCM,
está integrado por las siguientes instituciones:
1. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG (Actual
OSINERGMIN).
2. Ministerio de Agricultura - Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
3. Comisión Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (CONAPA),
luego INDEPA, hoy MIMDES.
4. Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
5. Ministerio de Salud - Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA).
6. Defensoría del Pueblo.
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DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
7. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) - Dirección General de Ca-
minos.
8. Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).
9. Ministerio de Agricultura – Proyecto Especial de Titulación de Tierras (PETT).
10. Dirección General de Capitanías y Guardacostas en la Marina (DICAPI).
11. Instituto Nacional de Cultura (INC).
12. Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAA)
y Dirección General de Hidrocarburos (DGH).
En ese sentido, la relevancia de tomar contacto con cada una de estas instituciones
a fin de recaudar mayor información. Asimismo, fue necesario tomar contacto con
otras instituciones relacionadas a los 21 compromisos asumidos por el Estado Peruano
ante el BID, como son los casos de:
1. Dirección Regional de Salud – DIRESA Cuzco.
2. Consejo Nacional de Descentralización (CND).
3. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
4. Defensoria Camisea
2.3. Sobre el Grupo de Trabajo Camisea en el Ministerio de Energía y
Minas4
A la fecha además del GTCI, cuyas funciones han sido ya mencionadas, se ha
conformado el Grupo de Trabajo Camisea, presidido por el Viceministro de Energía,
Comisión Multisectorial adscrita al Ministerio de Energía y Minas y creado mediante
Resolución Ministerial N° 385-2006-PCM de 27 de octubre de 2006 con el objetivo de
tratar de asegurar el cumplimiento de los 21 compromisos.
Sin embargo, este nuevo Grupo de Trabajo sólo ha priorizado 13 de los 21 com-
promisos del GdP con respecto al proyecto de Camisea relacionados a temas sociales
(desarrollo económico, salud, participación y diálogo) y ambientales (áreas naturales
protegidas):
1. Compromisos III y IX: Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto
4 La norma de creación es la Resolución Ministerial Nº 385-2006-PCM.
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Camisea FOCAM y el Canon Gasifero (FOCAM y Canon).
2. Compromiso XVII: Incrementar presencia del Estado en dichas áreas y dar res-
paldo legal y operativo al Plan Sistémico Integrado de Monitoreo, vigilancia, su-
pervisión y fiscalización ambiental y social de Camisea – PSI.
3. Compromiso VI: Implementar mecanismo de coordinación en el Bajo Urubamba.
4. Compromisos V, XVI y XIX: Mejorar el diálogo con las organizaciones de la
sociedad civil relacionadas al Proyecto Camisea.
5. Compromiso XII: Intensificar y mejorar el Plan de Salud del Bajo Urubamba.
6. Compromiso XV: Mejora de la normatividad y procedimientos para las compen-
saciones e indemnizaciones a poblaciones afectadas.
7. Compromiso IV: Apoyar en la Implementación del Plan Nahua Kugapakori.
8. Compromiso XIII: Acceso a la justicia y control efectivo de ANPs y RTs.
9. Compromiso X: Protección de ANPs.
10. Compromiso VII: Apoyo a PROPARACAS.
Este grupo de trabajo, a decir del último párrafo del artículo 2° de su norma de
creación, está obligado a desarrollar:
“(…) un Plan de Acción que contendrá las tareas a realizar respecto a cada compromiso,
las entidades responsables, los hitos de avance y la fecha de cierre para el cumplimiento de las
actividades contenidas en el referido Plan”.
Pese a nuestros pedidos de información sobre estos documentos al GTCI Camisea,
que actúa como Secretaría Técnica de este Grupo de Trabajo5 , hasta la fecha no ha
cumplido con remitir estos documentos. Mediante comunicación de fecha 20 de abril
de 20076 , se nos ha informado que no existe este Plan de Acción, y que existe más bien
“una matriz que contiene los avances de cada una de las 12 actividades que menciona el
artículo 3° de la R.M. N° 385-2006-PCM”.
5 Artículo 4° de la Resolución Ministerial N° 385-2006-PCM.
6 Correo electrónico del Señor Carlos Garaycochea Mejía, Coordinador del GTCI-Camisea, de fecha
20 de abril del 2007.
23
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
III.
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO
3.1 Objetivo del Diagnóstico
El presente diagnóstico busca facilitar un instrumento para la evaluación real sobreel actual nivel de cumplimiento de los veintiún (21) compromisos socio ambientalesasumidos por el Gobierno del Perú (GdP) frente al BID en la ejecución del “Programade Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyec-to Camisea” (Camisea I).
3.2 Metodología y Acciones realizadas
Luego de verificar el listado de los compromisos asumidos por el Estado Peruanofrente al BID para el desarrollo del “Programa de Fortalecimiento Institucional y deApoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto Camisea” y la relación de institucio-nes públicas vinculadas a los mismos, se utilizó la siguiente metodología a fin de accedera la información que se requería para un conocimiento real del nivel de avance de los 21compromisos del GdP:
1. Envío de solicitudes de acceso a la información pública. Se remitió solicitu-des de acceso a la información pública a cada una de las instituciones miembrosdel GTCI, así como a otras instituciones vinculadas a la ejecución de estos com-promisos, de acuerdo al procedimiento administrativo que cada institución esta-blece, conforme a su Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos- TUPA. En total fueron 22 solicitudes formales de acceso a información a 18
25
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
instituciones públicas.
2. Seguimiento a las solicitudes de acceso a la información pública. Se realizó
el seguimiento a las solicitudes de acceso a la información pública en cada una de
las instituciones vinculadas al cumplimiento de estos compromisos, para lo cual se
tomó contacto con funcionarios representantes de cada una de ellas, a fin de faci-
litar el proceso de entrega de información y absolver cualquier duda sobre nues-
tros pedidos, reiterándoles la importancia de acceder a la información oportuna-
mente para la elaboración del informe.
3. Búsqueda permanente de información en las páginas web de cada una de
las instituciones contactadas, y en otras relacionadas al tema. Como aspec-
to complementario, y en la mayoría de casos, ante la falta de respuesta a nuestras
solicitudes, se busco también información sobre los avances y acciones desarrolla-
das para el cumplimiento de los 21 compromisos, a efectos de sistematizar y
analizar la información obtenida.
4. Elaboración de lista de contactos. Se elaboró una lista de contactos que contie-
ne el nombre y datos de los funcionarios públicos responsables o vinculados al
cumplimiento de los 21 compromisos del GdP con el BID en el Proyecto Camisea.
5. Reuniones con representantes de instituciones. A fin de obtener información, el
equipo de DAR se reunió con representantes del Grupo Técnico de Coordinación
Interinstitucional – GTCI Camisea, y del Consejo Nacional del Ambiente – CONAM.
Se plantearon también reuniones con otras instituciones como OSINERGMIN y la
Defensoría Camisea, las que sin embargo, nunca se concretaron.
6. Mensajes a correos electrónicos de funcionarios. Se intercambiaron mensajes elec-
trónicos con algunos funcionarios públicos a efectos de absolver las dudas o inquietu-
des que pudieran existir respecto de los pedidos de información presentados.
7. Entrevistas a representantes de instituciones. En este punto se realizaron en-
trevistas telefónicas a funcionarios públicos responsables o vinculados a los com-
promisos del “Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión
Ambiental y Social del Proyecto Camisea”.
8. Sistematización y análisis de la información encontrada y remitida por ins-
tituciones públicas. Se elaboró un reporte de toda la información recopilada de
la cual, la presente obra es un resumen de los componentes principales del análisis
desarrollado por el equipo de trabajo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
DAR.
26
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
7 “Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
(…)
5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan
la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional”.
IV.
ANÁLISIS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
4.1 Base Legal
1. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública – Ley Nº 27806.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública tiene como fin pri-
mordial promover la transparencia de los actos del Estado y, de esta manera, velar
por el cumplimiento del derecho fundamental de acceso a la información, de
acuerdo a lo señalado en el numeral 5 del Artículo 2° de la Constitución Política del
Perú7.
En ese sentido, la mencionada ley obliga a todas las instituciones del Estado a
cumplir lo señalado en la misma, siendo posible que funcionarios o servidores
públicos que la incumplan sean sancionados por la comisión de una falta grave, o
incluso podrían ser denunciados penalmente por la comisión de delito de Abuso
de Autoridad, de acuerdo a lo señalado en el Artículo 377° del Código Penal.
2. Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611. El derecho de acceso a la informa-
27
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
ción pública, es señalado en el Artículo II de la Ley General del Ambiente8 , la cual
lo define como el derecho de toda persona a acceder de una manera adecuada y
oportuna a la información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesi-
dad de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento.
Asimismo, el artículo 43° de esta ley señala que las entidades públicas con compe-
tencias ambientales y las personas jurídicas que presten servicios públicos tienen la
obligación de facilitar el acceso directo a la información ambiental que se les re-
quiera y que se encuentre en el ámbito de su competencia, y de difundir la informa-
ción gratuita sobre las actividades del Estado y, en particular, la relativa a su orga-
nización, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de
atención y procedimientos administrativos a su cargo, entre otras funciones19 .
4.2. Proceso de acceso a la información pública
A continuación detallaremos el proceso de acceso a la información pública en cada
una de las instituciones a las que se solicitó información, a fin de determinar los avances
de los 21 compromisos asumidos por el Estado peruano ante el BID para mejorar los
estándares sociales y ambientales del proyecto del Gas de Camisea.
1. Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional – GTCI CAMISEA
Con fecha 23 de enero de 2007, se envío al GTCI Camisea, una solicitud de acceso
a la información pública, solicitándose lo siguiente: a) Información de los avances y
acciones realizadas por el GTCI- Camisea, en relación a los 21 compromisos asumidos
por el Gobierno del Perú con el BID; b) Copia del Plan de Acción y el Plan de Trabajo
8 “Artículo II.- Del derecho de acceso a la información
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información pública sobre las
políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente,
sin necesidad de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento.
Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la información
que éstas requieran para una efectiva gestión ambiental, conforme a Ley”.
9 “Artículo 43.- De la información sobre denuncias presentadas
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier
entidad pública respecto de riesgos o daños al ambiente y sus demás componentes, en especial aquellos
vinculados a daños o riesgos a la salud de las personas.
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razón de las funciones y
atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante”.
28
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
del GTCI; y c) Lista de los representantes de las instituciones miembros del GTCI.
Mediante Oficio Nº 049-2007-MEM-VME-GTCI CAMISEA, de fecha 29 de
enero de 2007, el GTCI respondió, pero en referencia a otra solicitud de acceso a la
información pública, dirigida a la Dirección General de Hidrocarburos - DGH del
MINEM, con fecha 15 de enero, señalando que la información solicitada se encontraba
en la página web del GTCI - Camisea (www.camisea-gtci.gob.pe), y que estaban dis-
puestos a atender a todas nuestras consultas directamente.
La respuesta al pedido de solicitud de acceso a la información pública soli-
citada por DAR no respondió al detalle del pedido, esto debido a que el GTCI no
elabora reportes mensuales de sus avances10 . Asimismo, no se encontró en su página
web, informes o resúmenes ejecutivos de los avances realizados por el GTCI con res-
pecto al cumplimiento de los 21 compromisos, lo cual denota una falta de seguimiento
adecuado a las acciones que viene llevando a cabo el propio GTCI Camisea.
Posteriormente, se solicitó al coordinador del GTCI, señor Carlos Garaycochea,
una reunión con el fin de absolver nuestras consultas y dudas acerca de las acciones que
venía realizando el GTCI Camisea11 . En ese sentido, un día antes de la reunión que
sostuviera DAR con el GTCI CAMISEA, se colgó en la página web de dicho Grupo el
“Informe Final de Evaluación Anual 2004 - Programa Camisea”12 , elaborado por el
consultor Marco Alegre Chang, siendo esta una acción que podría interpretarse como
consecuencia del pedido que hace la sociedad civil (DAR) sobre las acciones que se
vienen realizando en el proyecto Camisea.
De acuerdo a lo señalado por el señor Carlos Garaycochea, Coordinador del GTCI
CAMISEA, en la reunión realizada con DAR el 15 de febrero de 2007, “es importante
diferenciar las actividades a realizar por el GTCI y las actividades que por ley son com-
petencia de los sectores”; en ese sentido, muchas de las actividades incluidas dentro de
los 21 compromisos con el BID, corresponden a los sectores por ser de su propia
competencia según el marco legal peruano, sin embargo, bajo el marco de los 21 com-
promisos, los sectores estatales deben hacerle especial seguimiento a estas actividades y
10 No se encontró esta información en la página web de la institución (Consulta 02 de febrero 2007).
11 La reunión se llevo a cabo el día 15 de febrero de 2007, en las instalaciones del GTCI Camisea, en
el Ministerio de Energía y Minas, en la reunión participaron, el Coordinador del GTCI – Camisea, Carlos
Garaycochea, y Alberto Barandiarán Gómez y Vanessa Cueto La Rosa de Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales – DAR.
12 Se puede ver este documento en la página web http://www.camisea-gtci.gob.pe/, en la sección
Catálogo de Documentos GTCI, en el Documento Nº 35 (Consulta 14 de febrero de 2007).
29
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
verificar su cumplimiento.
Posteriormente, se continuó con las comunicaciones entre DAR y GTCI,obteniéndose los siguientes documentos13 : “Informe de Gestión Agosto 2006” y “Ma-triz de Compromisos del Gobierno del Perú (1441/OC-PE), estado de cumplimientoal 15 de julio de 2006”14 , quedando pendiente una próxima reunión para seguir tratan-do el tema, así como el envío de la matriz actualizada del avance de los 21 compromisosentre el GdP y el BID, la cual incluiría los avances realizados a febrero de 2007, y lainformación de avances de los 12 compromisos prioritarios, de acuerdo a lo señaladopor la Resolución Ministerial Nº 385-2006-PCM.
Sin embargo, a pesar de las constantes comunicaciones con el GTCI, la informa-ción restante no fue remitida, pues conforme a lo señalado por el GTCI, ésta se encon-traría, desde el mes de febrero, bajo análisis de los sectores.
2. Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA
El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, es un Organismo PúblicoDescentralizado del Ministerio de Agricultura15 , encargado de realizar las acciones nece-sarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, cautelarla conservación de la gestión sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidadsilvestre. Asimismo, el INRENA es la autoridad responsable de la adecuada gestión delSistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE).
En ese sentido, mediante carta de fecha 15 de enero de 2007, se solicitó al INRENAinformación sobre las acciones y el nivel de cumplimiento del INRENA referente a los21 compromisos del Gobierno del Perú con el BID. Mediante Carta Nº 14-2007-INRENA-OC, se remitió el Informe Nº 036-2007-INRENA-IANP-DOANP, de fe-cha 24 de enero de 2007, mediante la cual la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas- IANP remitió su respuesta a la solicitud planteada. Cabe señalar, que el INRENA
remitió a DAR a través de correo electrónico de fecha 07 de febrero de 2007, un
cuadro de avances realizado por OGATEIRN, no remitiéndose una respuesta
formal a nuestra solicitud de información.
13 Correo electrónico de fecha 20 de febrero de 2007.
14 Ninguno de estos tres documentos se encuentra en la página web del GTCI Camisea.
15 Creado por Decreto Ley Nº 25902 el 27 de noviembre de 1992.
30
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Por otro lado, se tomó conocimiento a través de OGATEIRN que la Intendencia
Forestal y de Fauna Silvestre - IFFS también había realizado acciones, lo cual generó un
nuevo pedido de información, no obstante haberse ya realizado el primer pedido a la
institución. En consecuencia, DAR remitió una solicitud de acceso a la información
pública a la Intendencia Forestal, que nunca fue respondida.
3. Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas
(OSINERGMIN)
El OSINERGMIN16 es el organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las
actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado
y las personas naturales, en los sub sectores de electricidad, hidrocarburos y minería.
Mediante Oficio Nº 141/2007/OSINERGMIN-OAF, de fecha 7 de febrero de
2007, el OSINERGMIN dio respuesta a la solicitud de acceso a la información pública,
presentada por DAR el 17 de enero de 2007, en donde señaló que la información
solicitada se encontraba en la página web de la institución, y asimismo, remitió 61 pági-
nas con la siguiente información: a) Cuadro de Avances al 28 de febrero de 2004 (etapa
de construcción); b) Ficha de verificación del cumplimiento de compromisos del GTCI
llenado por OSINERG de fecha 16 de marzo de 2004 (etapa constructiva); c) Una
diapositiva sobre la supervisión de OSINERG a mayo de 2006 (etapa de operación); y
d) Fotocopia de la página web de OSINERG en donde se ven los links de entrada a los
resúmenes ejecutivos de los informes mensuales del año 2002 a junio de 2005.
La información brindada fue insuficiente puesto que sólo se brindó infor-
mación de los avances realizados hasta junio del 2005, hecho que motivó la pre-
sentación de otra solicitud de acceso a la información pública de fecha 15 de febrero de
2007, en la cual se solicitó copia de los Resúmenes Ejecutivos / Camisea elaborados por
OSINERGMIN de julio 2005 a enero 2007, copia de los Planes de Acción y Fiscaliza-
ción Camisea correspondientes a los años 2006 y 2007 y copia de los cronogramas de
trabajo de los años 2005, 2006 y 2007 de los Planes de Acción señalados.
Sin embargo a pesar de las múltiples coordinaciones, no se obtuvo respuesta del
OSINERGMIN, incumpliéndose de esta manera con la normativa sobre acceso a la
información pública.
16 Conforme los artículos 1°, 2° y 18º de la Ley Nº 28964.
31
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
4. Defensoría del Pueblo - DP
La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo creado por la
Constitución de 1993; su misión es proteger los derechos constitucionales y fundamen-
tales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración pública y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
Desde un inicio la Defensoría del Pueblo, manifestó su no pertenencia al
GTCI Camisea, por lo cual se desligaba de las funciones del mismo, no querien-
do que se le vincule a dicho grupo. Mediante Oficio Nº 020-2007-DP/ASPMA, de
fecha 31 de enero de 2007, dio respuesta a la solicitud presentada, señalando que esta
institución veía el tema Camisea con relación al seguimiento a las doce recomendaciones
contenidas en el Informe Nº 103 “El Proyecto Camisea y sus efectos en los derechos de
las personas”.
5. Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Indígenas, Amazónicos
y Afroperuanos –INDEPA
Mediante Oficio Nº 030-2007-INDEPA-ST, de fecha 31 de enero de 2007, el
INDEPA dio respuesta a la solicitud de acceso a la información presentada por DAR,
remitiendo las actividades que vienen desarrollando en el marco del Grupo de Trabajo
Camisea (Resolución Ministerial Nº 385-2006-PCM). Asimismo, a través de correo elec-
trónico de fecha 01 de marzo de 2007, remitió la “Matriz de Seguimiento de Planes de
Acción a cargo del INDEPA”, en el cual incluyen los porcentajes de avances y tareas a
realizar, siendo este documento insuficiente para determinar el grado de avance
de esta institución sobre los 21 compromisos asumidos por el Estado Peruano
relacionados con el proyecto del Gas de Camisea.
DAR ha venido coordinando este tema con el INDEPA, a través de la coordina-
ción del Plan de Protección de la Reserva Nahua, Kugapakori, Nanti y Otros de la
Unidad de Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Inicial. Se estuvo
coordinando también la posibilidad de llevar a cabo una reunión con los miembros de
dicha área a fin de explicarnos personalmente los avances realizados, sin embargo, no se
logró concretar la misma.
Por otra parte, mediante Decreto Supremo Nº 001-2007-MIMDES, se aprobó la
fusión por absorción del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad - CONADIS y del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuano - INDEPA al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social -
MIMDES, lo cual significa un retroceso en el tema de la protección y regulación sobre
32
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
los pueblos amazónicos, andinos y afroperuanos. En ese sentido, el INDEPA perdió su
calidad de organismo público descentralizado (OPD) multisectorial, con rango ministe-
rial, personería jurídica de derecho público, así como su autonomía funcional técnica,
económica, financiera, administrativa y presupuestal.
6. Dirección General de Salud –DIGESA
DIGESA es el órgano técnico-normativo en los aspectos relacionados al sanea-
miento básico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y protección del am-
biente; tiene el poder de normar y evaluar el proceso de salud ambiental en el sector17 .
Mediante Oficio Nº 718-2007/DG/DIGESA, de fecha 26 de enero 2007, DIGESA
remitió el Informe Nº 134-2007-DEEPA/GTCI-CAMISEA, que contiene las activi-
dades que viene realizando en el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional y
Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto Gas de Camisea.
DIGESA proporcionó la información rápidamente, mostrando en todo
momento disponibilidad para brindar información a DAR, y ofreciendo una posi-
ble reunión que nos permitiera obtener mayor información, pero que no se pudo con-
cretar.
7. Proyecto Especial de Titulación de Tierras – PETT
Mediante Oficio Nº 080-2007-AG-PETT-OAJ de fecha 19 de febrero de 2007, el
PETT respondió a la solicitud de acceso a la información pública remitiendo el Infor-
me Técnico Nº 001-2007-AG-PETT-OP-RARA, en donde informó que a partir del
año 2004 el PETT incorporó en su Plan Operativo POA 2004 el componente Camisea,
para efectuar saneamiento físico y legal de los predios rurales individuales, en comunida-
des nativas y campesinas ubicadas en el área de amortiguamiento del Proyecto Camisea,
abarcando las Regiones de Cusco, Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima. Asimismo, ad-
juntó un cuadro con las programaciones de las comunidades nativas.
Los funcionarios del PETT estuvieron abiertos a absolver todas nuestras dudas
sobre el proyecto Camisea y las acciones del PETT, no obstante, la respuesta demo-
ró más de 30 días, incumpliéndose con el plazo para responder a nuestra solici-
17 Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud (ROF del MINSA), D.S N° 023-
2005-SA. (Diciembre 2005), publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 1 de enero del 2006.
33
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
tud según el marco legal peruano de transparencia y acceso a la información
pública.
Cabe mencionar, que de acuerdo al Decreto Supremo Nº 005-2007-VIVIENDA,se aprobó la fusión del Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural -PETT, con el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI,bajo la modalidad de fusión por absorción, correspondiéndole a COFOPRI la calidadde entidad incorporante. En ese sentido, actualmente COFOPRI es el ente que vela porlos derechos de la propiedad rural en todo el país.
8. Instituto Nacional de Cultura - INC
El Instituto Nacional de Cultura - INC es un Organismo Público Descentralizadodependiente del Ministerio de Educación, con personería jurídica, de derecho públicointerno y con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera. Tiene comofinalidad afirmar la identidad nacional mediante la ejecución descentralizada de accionesde protección, conservación y promoción, puesta en valor y difusión del patrimonio ylas manifestaciones culturales de la Nación18.
Con fecha 23 de marzo de 2007, el INC remitió a DAR, mediante fax, la AyudaMemoria – Ámbito de la Competencia del Instituto Nacional de Cultura en el Marcode la Ejecución del Proyecto Camisea.
La información remitida por el INC llegó fuera del plazo establecido por
las normas de transparencia y acceso a la información pública. Se informó acercade algunos problemas que tuvo que enfrentar el INC en el Proyecto Camisea, no seña-lando si estas actividades estaban enmarcadas en un Plan de Acción con productosdefinidos.
9. Dirección General de Asuntos Ambiental Energéticos – DGAAE del
Ministerio de Energía y Minas MINEM
La DGAAE, es el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar lapolítica, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como promover la ejecu-ción de actividades orientadas a la conservación y protección del medio ambiente parael desarrollo sostenible de las actividades energéticas19.
18 Ley N° 28296 y Decreto Supremo N° 50-94-ED, Reglamento de Organización y Funciones del
INC.
19 Artículo 90º del Decreto Supremo Nº 031-2007-EM, Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de Energía y Minas.
34
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Mediante Oficio Nº 513-2007-MEM/AAE, de fecha 14 de marzo de 2007, el
DGAAE del MINEM remitió a DAR el Informe Nº 64-2007-MEM/EAE/IB, sobre
las acciones realizadas por la DGAAE en el cumplimiento de los 21 Compromisos
asumidos por el Estado peruano con el BID sobre el Proyecto Camisea, desafortuna-
damente, esta información no llegó en el plazo correspondiente.
Sin embargo, en dicho documento, señalan algunas de las actividades realizadas; no
obstante, no hace referencia a la existencia de un Plan de Acción específico a fin de
implementar los compromisos.
Además, la información recibida no fue adecuada, puesto que se solicitó el
nivel de avance de sus acciones, y dicha institución respondió señalando sólo
algunas de las actividades realizadas, adjuntándose además una serie de docu-
mentos no solicitados (un CD conteniendo información sobre el EIA de la Planta
de Fraccionamiento de LGN e instalaciones de carga y alternativa cañería sub-
marina en la Playa Loberia). Esto denota cierta ineficiencia en la entrega de informa-
ción a la sociedad civil.
Posteriormente, la DGAAE remitió a DAR el oficio N° 695-2007-MEM/AAE,
de fecha 10 de abril, en el cual anexa el Informe N° 85-2007-MEM/AAG/IB, en el
cual se hace referencia a las acciones llevadas a cabo por la DGAAE para el cumlimiento
del compromiso VIII.
10. Dirección General de Hidrocarburos – DGH del Ministerio de Ener-
gía y Minas MINEM
La Dirección General de Hidrocarburos es el órgano técnico normativo encarga-
do de proponer y evaluar la política del Subsector Hidrocarburos; proponer y/o expe-
dir la normatividad necesaria del Subsector Hidrocarburos; promover las actividades
de exploración, explotación, distribución y comercialización de hidrocarburos; y conce-
der derechos a nombre del Estado20.
En ese sentido, mediante Oficio Nº 118-2007-MEM/DGH, de fecha 26 de enero
de 2007, la DGH respondió a la solicitud de información planteada por DAR
señalando que la carta sería derivada al GTCI Camisea, no remitiendo ningún
tipo de información adicional.
20 Artículo 79º del Decreto Supremo Nº 031- 2007-EM, Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de Energía y Minas.
35
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
11. Consejo Nacional del Ambiente – CONAM
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, es la autoridad ambiental nacional
y ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y tiene por finalidad planificar,
promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las acciones orientadas a la pro-
tección ambiental y contribuir a la conservación del patrimonio natural; controlar y velar
el cumplimiento de las obligaciones ambientales; dirimir y solucionar las controversias
entre las entidades públicas21.
Mediante Carta N° 609-2007-CONAM/SE, con fecha de recepción 03 de abril
de 2007, el Consejo Nacional del Ambiente, dio respuesta a la solicitud de acceso a la
información pública, presentada el 17 de enero de 2007. Dicha respuesta fue elaborada
por el área de DICAREN del CONAM. Asimismo, con fecha 14 de marzo, se sostuvo
una reunión con el coordinador de GEA – PSI CAMISEA, Ing. Marco Antonio Núñez
del Prado quién absolvió nuestras consultas referentes sobre todo en dos temas: 1)
Evaluación Ambiental Estratégica del Bajo Urubamba – CAMISEA; 2) Compromisos
del Perú con el BID. El coordinador del GEA – PSI CAMISEA, nos entregó un
resumen del primer informe de la EAE del Bajo Urubamba y el plan de acción. Asimis-
mo, se logró publicar en la página web del CONAM, el primer y segundo informe de
los avances realizados por la consultora contratada para realizar la EAE del Programa
de Hidrocarburos del Bajo Urubamba.
Sin embargo, CONAM no cumplió con los plazos para la entrega de infor-
mación, y asimismo, la información remitida no fue suficiente.
12. Consejo Nacional de Descentralización - CND
Mediante Oficio Nº 002-2007-CND/LEY 27806, de fecha 29 de enero de 2007,
el CND respondió a la solicitud de acceso de información presentada, en la cual se
solicitaba información sobre las acciones realizadas a fin de cumplir con lo señalado en
los compromisos I y IX asumidos por el Gobierno del Perú con el BID.
Sin embargo, a pesar de las conversaciones realizadas con la Oficina de Asesoría
Jurídica del CND, en las cuales se les explicó el tipo de información que se necesitaba, en
la respuesta escrita sólo se hizo referencia al compromiso I y no al IX, siendo éste último
el más importante, ya que señalaba expresamente al CND y las coordinaciones que
debería hacer.
21 Artículos 7º y 8º de la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
36
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Como podemos observar, se encontraron los siguientes problemas: a) un total
desconocimiento acerca del tema Camisea, así como de las acciones del GTCI Camisea;
b) señalaron que no habían tenido mayor relación con el GTCI Camisea, lo cual
nos muestra la poca coordinación entre las instituciones relacionadas al cumpli-
miento de los 21 compromisos; c) se señaló que no habían elaborado ningún
documento, y que si existía alguna coordinación, tendrían que revisar ya que
por el cambio de gobierno, los nuevos miembros del CND no tenían conoci-
miento de lo anteriormente realizado; y d) ofrecieron entregar un informe realizado
por el CND relacionado con la Interoceánica Sur, documento que no tiene ninguna
relación con la información solicitada.
Cabe señalar, que el CND fue creado por la Ley Nº 27783, como una institución
independiente, descentralizada e intergubernamental, y que servía de nexo entre los nive-
les de gobierno nacional, regional y local, teniendo a su cargo la dirección y conducción
del proceso de descentralización. Sin embargo, al momento de la elaboración del pre-
sente diagnóstico, el CND, mediante el proceso de fusión por absorción, ha pasado a
integrarse a la Presidencia del Consejo de Ministros22 .
13. Dirección de Desarrollo Vial del Ministerio de Transportes y Comu-
nicaciones
La Dirección de Desarrollo Vial es un órgano de línea del Ministerio de Transpor-
tes y Comunicaciones, encargado de realizar estudios para el desarrollo vial y ferroviario
del país y promueve el desarrollo de la infraestructura de transporte terrestre, de acuer-
do a los estándares internacionales23.
Dicha institución, a través del Oficio Nº 161-2007-MTC/04.02, de fecha 01 de
febrero de 2007, señaló que la información solicitada por DAR debería solicitarse al
Ministerio de Energía y Minas - MINEM, no remitiendo ningún tipo de informa-
ción sobre el tema.
14. Dirección de General de Capitanías y Guardacostas – DICAPI
La DICAPI es la autoridad marítima, fluvial y lacustre y entre sus funciones está
22 Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM que fusiona por absorción el Consejo Nacional de Descentra-
lización (CND) con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
23 Artículo 64º del Decreto Supremo Nº 041-2002-MTC, Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
37
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
proteger los recursos y riquezas del medio acuático, estableciendo las normas y contro-
les necesarios para ello, considerando los casos de riesgo de contaminación. Además,
ejerce el control y protección del medio ambiente en el ámbito acuático, previniendo,
reduciendo y eliminando la contaminación24.
Mediante documento V.2000-0578, de fecha 13 de febrero de 2007, la DICAPI
dio respuesta a la solicitud de acceso a la información pública presentada por DAR. En
dicho documento señalan de manera general algunas acciones que ha venido realizando.
Sin embargo, la respuesta a la solicitud no fue oportuna y la información no fue
óptima a pesar de que se tomó contacto directo con las personas encargadas del
tema.
15. Ministerio de Economía y Finanzas – MEF
El MEF tiene como función planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la
política fiscal, financiación, endeudamiento, presupuesto y tesorería, así como planear,
dirigir, controlar las políticas de la actividad empresarial financiera del Estado y armoni-
zar la actividad económica, teniendo que administrar eficientemente los recursos públi-
cos del Estado25.
Mediante Oficio Nº 010-2007-EF/75.20, de fecha 23 de enero del 2007, remitida
a DAR vía correo electrónico el día 09 de marzo de 2007, el MEF indicó que remitirá
la solicitud presentada al GTCI Camisea por ser la entidad responsable de brin-
dar información, no proporcionando ninguna información al respecto.
16. Defensoría Camisea - DC
La Defensoría para el Proyecto Camisea fue creada por Decreto Supremo Nº
030-2002-EM, para prevenir conflictos o controversias vinculadas exclusivamente a los
aspectos sociales y/o ambientales suscitados por el desarrollo e implementación de las
actividades del Proyecto Camisea.
Luego de presentado nuestro pedido de información, se realizaron coordi-
naciones con la Defensoría Camisea, a fin de obtener una respuesta a dicha
solicitud. Sin embargo nunca se respondió a la misma, mostrándose además en todo
24 Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres,
Decreto Supremo Nº 028 DE/MGP.
25 http://www.mef.gob.pe/QUIESOM/objetivos.php#FUNCIONES
38
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
momento muy poca disposición a facilitar dicha información.
17. Instituto Nacional de Desarrollo - INADE
El INADE tiene por finalidad conducir, coordinar, supervisar y evaluar los pro-
yectos que le encargue el Gobierno Central, y la de coordinar con los gobiernos regio-
nales y demás entidades estatales la reconstrucción de la infraestructura en zonas afecta-
das en desastres y situaciones de emergencia26 .
Con fecha 30 de marzo del 2007, un representante de INADE se comunicó con
DAR señalando que dicha institución no había podido dar respuesta a nuestra solicitud
de acceso a la información pública presentada con fecha 17 de enero, debido a proble-
mas administrativos, de cambio de personal, y que debido al seguimiento y a las llama-
das realizadas por DAR le había puesto atención a la solicitud. Asimismo, señalaron
que dicha institución no forma parte del GTCI Camisea, aunque en la página
web del GTCI se señala al INADE como miembro de dicho grupo. Asimismo,
nunca se recibió una respuesta formal de dicha institución.
18. Dirección Regional de Salud – DIRESA CUSCO
La DIRESA es el órgano que por delegación de la Alta Dirección del Ministerio de
Salud ejerce la autoridad de salud en la región Cusco, reconocida por Resolución Minis-
terial Nº 109 - 95-SA/DM, y tiene como misión promover, prevenir, recuperar y reha-
bilitar la salud de la población de la región.
A pesar de la solicitud de acceso a la información remitida a la Dirección
Regional de Salud del Cusco, nunca se recibió una respuesta a la misma.
4.3. Resultados de las solicitudes de información
En este punto señalaremos los resultados de los pedidos de información a diversas
instituciones del Estado responsables de la ejecución de los 21 compromisos asumidos
por el Perú ante el BID para mejorar los estándares sociales y ambientales del Proyecto
del Gas de Camisea. En consecuencia, en el siguiente cuadro podemos observar el
grado de cumplimiento de las instituciones estatales con la transparencia de la informa-
ción pública sobre el proyecto Camisea (Ver Cuadro N° 1).
26 Reglamento de Organización y Funciones del INADE, Decreto Supremo 017- 93-PRES.
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Como podemos apreciar, ninguna de las instituciones brindó información que
pudiera calificarse como óptima. De todas las instituciones a las que se les solicitó infor-
mación, siete (07) de ellas remitieron información desordenada y confusa; tres (03)
instituciones remitieron información no solicitada; y cinco (05) instituciones que pese a
haber respondido no remitieron información.
Por su parte, de las dieciocho (18) instituciones a las que se solicitó información,
ocho (08) no respondieron en el plazo previsto, y tres (03) instituciones nunca respon-
dieron.
En consecuencia, existe un evidente incumplimiento de la Ley de Trans-
parencia y Acceso a la Información Pública – Ley Nº 27806, y de la Ley General
del Ambiente - Ley Nº 28611, referente al acceso a información pública, por
parte de la mayoría de instituciones públicas vinculadas al cumplimiento de los
21 compromisos del Estado Peruano en el proyecto Camisea; más aún, cuando
este proyecto debería ser un precedente y caso emblemático y especial para el Estado
frente a otros proyectos que se están por desarrollar en la Amazonía Peruana.
También se dirigieron las siguientes comunicaciones vía correo electrónico, a fin de
poder acceder a información de manera más oportuna y rápida para la elaboración del
presente diagnóstico y apoyar a las instituciones del Estado en el proceso de transparen-
cia y acceso a la información pública relacionada con el proyecto del Gas de Camisea:
Cuadro N° 2
Pedidos de Información vía correo electrónico a miembros del GTCI Camisea
Institución Fechas Se recibió Se coordinó y No huboinformación no se recibió respuesta a la
información comunicación
GTCI 20 febrero 2007 X
07 febrero 2007
08 febrero 2007
19 marzo 2007 X
23 abril 2007
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DEFENSORIA
CAMISEA 26 enero 2006 X
Fuente: Comunicación electrónica 2007 / Cuadro elaborado por DAR
43
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Finalmente, se solicitaron también las siguientes reuniones para mejorar el proceso
de transparencia de la información y acceso a dicha información relacionada con el
proyecto del Gas de Camisea:
Cuadro N° 3
Solicitudes de reunión a miembros del GTCI Camisea
Institución No se pudo Se realizó Número de Fecha de
realizar reunión reunión reuniones reuniones
GTCI X 1 15/02/07
CONAM X 1 14/03/07
OSINERGMIN X
INDEPA X
Fuente: Comunicación Electrónica 2007 / Cuadro elaborado por DAR
En conclusión, presentamos en el siguiente cuadro los resultados deficientes del
proceso de transparencia y acceso a la información pública llevado a cabo por DAR
ante instituciones del Estado Peruano, con respecto al cumplimiento de los 21 compro-
misos asumidos por el Perú ante el BID referente al proyecto del Gas de Camisea.
Cuadro N° 4
Resultado Final de Solicitudes de Acceso a la Información a Miembros del GTCICamisea remitidas por DAR sobre el nivel de cumplimiento de los 21 Compromisos
asumidos por el Estado ante el BID
N° Instituciones Miembros Tipo de Información Remitida
del GTCI Camisea Información Óptima Información No
Óptima
1 GTCI Camisea - - X
2 DIGESA - - X
3 OSINERG - - X
4 PETT - - X
5 DAAE MINEM - - X
6 DGH MINEM - - X
7 CONAM - - X
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
8 INDEPA - - X
9 DEFENSORIA DEL PUEBLO - - X
10 DICAPI - - X
11 MTC - - X
12 INADE - - X
13 INRENA - - X
14 INC - - X
15 DEFENSORIA CAMISEA - - X
16 CND - - X
17 MEF - - X
18 DIRESA Cusco - - X
18 Instituciones 0 Casos óptimos 18 Casos No óptimos
Fuente: Información del Estado 2007 / elaboración Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR
4.4 Dificultades presentadas para la elaboración del diagnóstico
En el desarrollo de las actividades antes mencionadas se presentaron las siguientes
dificultades:
1. Cada institución tiene un procedimiento o formato distinto para acceder a infor-
mación pública.
2. Demora por parte de las instituciones públicas en responder a nuestras solicitudes
de acceso a la información pública.
3. En algunos casos, pese a haber cumplido con todos los requisitos exigidos por
estas autoridades, nunca se obtuvo la información solicitada.
4. Pese a ser un compromiso específico en el Programa, no existe información rele-
vante en las páginas web de las instituciones públicas responsables del cumpli-
miento de los compromisos.
5. Se entregó información incompleta o desactualizada.
6. Falta de información específica, pues los ejecutores y co ejecutores del Programa
no cuentan con documentación precisa que sustente los avances anuales, semestra-
45
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
les o de otra periodicidad respecto del cumplimiento de estos 21 compromisos27 ,
habiéndose recibido en muchos casos información general y desordenada como
consecuencia de este problema.
7. Poca disposición de las autoridades para la entrega de la información solicitada,
siendo contadas las excepciones.
8. Poco interés de los funcionarios públicos respecto del cumplimiento de los com-
promisos del Programa.
9. Funcionarios públicos con poco conocimiento del tema.
10. Proceso de fusión y exclusión de instituciones miembros del GTCI Camisea (des-
aparición del INDEPA y CND; exclusión del INADE; etc).
27 Según lo señalado por los diversos funcionarios contactados en cada institución
pública, incluyendo al GTCI.
46
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
28 Sólo se nos ha entregado dos documentos: (1) El informe Final de evaluación Anual 2004
Programa Camisea, elaborado por el consultor Marcos Alegre, y (2) la Matriz de Compromisos del Gobierno
del Perú al 15 de julio del 2006.
29 El documento fue solicitado al GTCI sin haber obtenido respuesta hasta la fecha (15 de julio de
2007).
V.
ANÁLISIS DEL AVANCE DE LOS 21
COMPROMISOS
Sabemos que existe un Plan de Acción del GTCI Camisea respecto a los 21 com-
promisos, pero no hemos tenido hasta la fecha acceso a los informes periódicos (men-
sual, trimestral, semestral o anual)28 sobre los avances realizados conforme a dicho plan,
ni en las respuestas a los pedidos de información presentados ante el GTCI y demás
instituciones responsables del cumplimiento de los 21 compromisos, ni tampoco en la
página web del GTCI Camisea.
Por su parte, pese a que la norma de creación del Grupo de Trabajo Camisea del
Ministerio de Energía y Minas señala la obligación de elaborar un plan de acción con las
tareas a realizar para cada compromiso29 , las entidades responsables, los hitos de avan-
ces y las fechas de cierre para el cumplimiento de dichas actividades; hasta el momento
no conocemos de la existencia o ejecución de dicho Plan.
Finalmente, cabe señalar que de acuerdo a la información proporcionada por los
sectores, muchos de ellos actúan de acuerdo a sus propios planes de acción, sin priorizar
necesariamente las actividades de estos compromisos.
A continuación analizaremos los avances realizados por el Gobierno del Perú a la
fecha de realización de este reporte (04 de junio de 2007), con respecto a los 21 com-
47
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
30 http://www.iadb.org/exr/doc98/apr/lcperuq.htm
Proyectos Aprobados - Perú
promisos asumidos con el BID para el Proyecto Camisea. Para ello, se tomará en cuenta
la información brindada a la fecha, por parte del GTCI Camisea, así como de los
sectores involucrados en el tema.
Compromiso I: Poner en ejecución las obligaciones ambientales y sociales queimpone la ley peruana, con el fin de preservar el desarrollo sostenible ambien-tal y social del Proyecto de Gas de Camisea, especialmente en las áreas deinfluencia del mismo.
Este compromiso implica el cumplimento de los 21 compromisos del Programa,
especialmente el cumplimiento de las obligaciones socio-ambientales de las empresas
conforme al marco legal ambiental peruano.
En ese sentido, se pretende acentuar la responsabilidad del Estado Peruano frente
al desarrollo del Proyecto Camisea, no sólo para la etapa de presentación y aprobación
de los instrumentos de gestión social y ambiental del mismo, sino sobre todo, para el
control, supervisión y fiscalización de dichos instrumentos y obligaciones. En conse-
cuencia, entendemos que el cumplimiento de este “gran compromiso” se condiciona
con el cumplimiento de los otros 20 compromisos asumidos en el préstamo del BID
para el Estado Peruano.
Compromiso II: Cumplir a cabalidad con todos los componentes del crédito1441/OC-PE, otorgado por el BID al Gobierno para el fortalecimientoinstitucional y apoyo para la gestión ambiental y social del Proyecto de Gasde Camisea.
Los componentes del crédito 1441/OC-PE a cumplir se enfocaron en dos te-
mas30, el Fortalecimiento Institucional, el cual está compuesto por: a) Asistencia técnica y
equipamiento de las entidades del GTCI Camisea; b) Diseño y creación del Fondo de
Desarrollo Ambiental y Social Camisea; y c) Financiamiento de estudios de preinversión.
Como un segundo tema tenemos las Inversiones de control y protección social y
ambiental, compuesto por: a) Categorización, definición y gestión de áreas naturales
48
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
31 Conforme a la información brindada por el Sr. Carlos Garaycochea, coordinador del GTCI en la
reunión sostenida el 15 de febrero del 2007.
32 Información proporcionada por el GTCI Camisea.
33 El MEF respondió nuestro pedido de información a través del Oficio N° 010-2007-EF/75.20 de
23 de enero de 2007, remitida correo electrónico 09 de marzo de 2007, mediante el cual señalan que
cualquier información debemos solicitarla directamente al GTCI.
34 Ver Resumen de Reunión de Trabajo con el CONAM, de fecha 14 de marzo de 2007.
protegidas y reservas indígenas comunitarias; b) Formulación del Plan de Ordenamien-
to Territorial de la zona de influencia Camisea; c) Campaña Preventiva de Salud en
comunidades indígenas; y d) Control de acceso a la explotación ilegal de madera y
colonización no autorizada.
Como veremos más adelante, muchas de estas actividades ya están incluidas en
otros compromisos, de una manera más específica, por lo que se detallaran en el com-
promiso correpondiente.
Ahora bien, de acuerdo a la información brindada por el GTCI, en relación a este
compromiso, se ha realizado un gasto aproximado del 82% del financiamiento otorga-
do por el BID31 .
Con respecto a los fondos complementarios dados por la CAF mediante otra
operación de endeudamiento con el Estado Peruano, se informó que el plazo de ejecu-
ción concluyó en julio del 2006, pero que se había logrado ampliar dicho plazo por un
año más.
Es importante tener en cuenta que, existe un saldo aproximado del 18% del mon-
to total de financiamiento del BID, el mismo que sólo se ejecutará hasta agosto de este
año32 , lo cual genera algunas dudas respecto del nivel de cumplimiento de los compro-
misos al cierre de este plazo.
A la fecha, no contamos con información del Ministerio de Economía y Finanzas
- MEF33, ni del GTCI Camisea respecto a las partidas en las que se han ejecutado los
gastos con cargo al financiamiento del BID, del financiamiento complementario de la
CAF y a los fondos de contrapartida del Estado Peruano.
Con cargo al Programa, el CONAM ha elaborado un “Plan Sistémico Integrado
de Monitoreo, vigilancia, supervisión y fiscalización ambiental y Social de Camisea –
PSI” y un “Plan de Acción del PSI”, los mismos que serán ejecutados en coordinación
con los sectores competentes. En ese sentido, la implementación del PSI se obtiene del
Tesoro Público y no del BID34.
49
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Siendo que este compromiso tiene como objetivo el fortalecimiento institucional yapoyo para la gestión ambiental social del Proyecto Camisea, debemos señalar que ésteha sido medianamente cumplido, por cuanto han existido algunos problemas de des-embolsos de los recursos que se requerían para la ejecución de actividades, lo cual hagenerado un atraso importante en la implementación de este Programa.
Compromiso III: Participar en el desarrollo e implementación del FondoCamisea, financiado con regalías del GdP y la participación de fondos de lascompañías, cuyo objeto será apoyar el desarrollo económico, social y ambien-tal en las áreas de influencia del proyecto.
Mediante Ley Nº 28451, publicada el 31 de diciembre de 2004, el Congreso de laRepública del Perú creó el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea,proponiendo con ello la creación de un fondo intangible destinado a contribuir al desa-rrollo sostenible de los departamentos por donde pasan los ductos principales del Pro-yecto Camisea (Lotes 88 y 56), con la idea de mejorar el bienestar de las comunidadesinvolucradas y de coadyuvar a la preservación del medio ambiente, en el marco delcompromiso suscrito por el Gobierno del Perú con el BID.
Con fecha 08 de mayo de 2005, se publicó el Decreto Supremo Nº 042-2005-EF,Reglamento del Fondo Camisea - FOCAM, siendo modificado por el Decreto Supre-mo Nº 065-2005-EF, publicado el 17 de junio de 2005.
Cabe señalar que de acuerdo al artículo 11º de este Reglamento, referente a latransparencia en el uso de los recursos del FOCAM, los gobiernos regionales debenpublicar, antes de la ejecución de los proyectos de inversión pública y otras intervencio-nes vinculadas directamente con infraestructura económica y social, en medios efectivosde difusión local, las características de estos proyectos, los beneficios que otorgarán a lazona, costos y similares. Adicionalmente, los gobiernos regionales y locales tambiéndeben publicar en sus portales de transparencia dicha información, según los alcances ylimitaciones impuestas en los numerales 2) y 3) del artículo 5° y el artículo 6° del TextoÚnico Ordenado de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Accesibilidad a la infor-mación pública y normas reglamentarias y complementarias.
Además, se señala que al finalizar cada ejercicio anual, las entidades beneficiarias delFOCAM deben publicar, en medios efectivos de difusión local, la lista de los proyectosrealizados con cargo a los recursos del FOCAM.
Por su parte, el Ministerio de Economía y Finanzas – MEF tiene la obligación de
50
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
35 Condición 5d del Anexo de Condiciones para el Préstamo de Camisea.
informar sobre los procedimientos en la construcción de los índices, así como los
indicadores y la metodología empleada en la determinación de los montos correspon-
dientes a los gobiernos regionales y locales, a través de su página web y/o el Diario
Oficial El Peruano, posteriormente a la publicación de la Resolución Ministerial corres-
pondiente.
Sin embargo, cuando para efectos de este informe se le solicitó información al
MEF acerca del FOCAM, esta entidad se limitó a señalar que el GTCI Camisea es la
entidad encargada del monitoreo y elaboración de informes. Ahora bien, el GTCI hasta
julio del 2006 no había realizado ningún tipo de evaluación o seguimiento de la forma
en la que se venía implementando el FOCAM, y se desconoce la existencia de algún
informe elaborado a la fecha, a pesar de ser este uno de los temas más relevantes para
las poblaciones locales y sus autoridades locales y regionales.
De acuerdo a la información brindada por el GTCI, se han utilizado fondos para
financiar estudios de preinversión para los perfiles de inversión identificados y priorizados
en los programas de desarrollo resultantes de los planes base de ordenamiento territo-
rial, coordinados por el GTCI Camisea.
Asimismo, cabe señalar que entre julio y diciembre del 2006, el GTCI Camisea
llevó a cabo 5 talleres de capacitación en gestión de proyectos de inversión pública en
Ucayali, Ica, Quillabamba, Cusco y Lima.
Sin embargo, la iniciativa de crear el Fondo Camisea respondía más bien al objetivo
de beneficiar a las comunidades y áreas naturales protegidas ubicadas en el área de
influencia del proyecto durante y después de la vida del mismo de una manera más
directa, sin tener que recurrir a los burocráticos mecanismos presupuestales existentes en
el país. Una de las condiciones para el cierre financiero del préstamo del BID era preci-
samente que se contara con el diseño del Fondo Camisea que incluyese la especificación
de dos cuentas separadas de financiamiento, una para asuntos sociales y otra para asun-
tos ambientales35.
La Ley N° 28451 que creó el FOCAM no cumplió con estos objetivos ni incorpo-
ró el proceso de diálogo y las propuestas planteadas por la sociedad civil para el funcio-
namiento de dicho fondo, limitándose a establecer un mecanismo de distribución de un
sobre-canon, en base al 25% de las regalías correspondientes al Gobierno Nacional
provenientes de los lotes 88 y 56, pero siempre sujeto a los ineficientes trámites burocrá-
ticos presupuestales a efectos de obtener los desembolsos que se requieren del MEF.
51
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
36 La Ley N° 28451 recibió opinión técnica desfavorable en el propio Congreso de la República.
37 La Reserva Territorial fue creada en 1990 (Resolución Ministerial N° 046-90-AG/DGRAAR) y
elevada su rango normativo para una mejor protección en el año 2003 (Decreto Supremo N° 028-2003-
AG) a raíz de los posibles impactos del proyecto del Gas de Camisea en los derechos a la vida, salud y medio
ambiente de estos pueblos.
Todo el gran esfuerzo realizado a fin de lograr un proceso participativo para el
diseño del Fondo Camisea, con la consecuente inversión en tiempo y dinero de muchos
peruanos, fue en definitiva desechado por actores políticos con un limitado conoci-
miento de la importancia, objetivos y características de dicho Fondo, quienes finalmente
aprobaron una ley36 inconsulta y anti-técnica para los intereses que supuestamente este
Fondo debía proteger.
El Fondo Camisea aprobado en la Ley N° 28451, no asegura el cumplimiento de
los objetivos para los cuales se estableció como condición y compromiso del préstamo,
por lo cual no podemos señalar que este compromiso se ha cumplido. Aún con estas
otras finalidades, el actual FOCAM tampoco ha logrado cumplir con las metas para las
cuales ha sido creado.
Compromiso IV: Mejorar la normatividad existente para que se otorgue pro-tección a la reserva Nahua-Kugapakori, teniendo en cuenta que el Gobiernodel Perú participa en el convenio de la OIT 169. Este compromiso incluye laexpedición de un decreto que inmediata y temporalmente mejore el nivel deprotección de las comunidades de manera que se restrinjan nuevas activida-des extractivas dentro de la mencionada reserva (más allá de lo que estácontemplado para el Proyecto Camisea) en tanto un nivel de protección apro-piada y permanente quede establecida.
El objetivo principal de este compromiso es lograr una protección legal y técnica
eficiente de la Reserva Territorial Nahua Kugapakori37 , a través de instrumentos que
busquen restringir las actividades extractivas dentro de dicha reserva. Ciertamente, como
vamos a apreciar, este objetivo no se ha cumplido.
El Plan de Acción de los 21 compromisos presenta cuatro acciones a desarrollar:
1. Emitir un decreto provisional.
2. Desarrollar procedimientos para trabajar en áreas de comunidades no
contactadas (Protocolo de Relacionamiento).
52
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
38 Ver Compromiso IV del Cuadro Comparativo sobre avances de los 21 compromisos del Gobierno
del Perú con el BID para el Proyecto Camisea.
3. Identificación y análisis de mecanismos y opciones.
4. Mecanismos propuestos de protección permanente de la reserva.
Con respecto a la acción 1, en el año 2003, se aprobó el Decreto Supremo N° 028-
2003-AG, mediante el cual se establece la “Reserva Territorial del Estado a favor de los
grupos étnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial Kugapakori, Nahua, Nanti y
otros”. La importancia de esta norma radica en que establece obligaciones estatales a
favor de la protección de los derechos de los pueblos indígenas en aislamiento por lo
que las actividades a desarrollarse en esta Reserva, deberían estar en función de esta
norma y del plan de protección de la reserva, aprobado por una Resolución Presiden-
cial del INDEPA «no publicada».
En relación a la acción 2, en coordinación con la entonces denominada CONAPA,
se elaboró un Protocolo de Relacionamiento, así como un Mapa de Estudio
Antropológico que busca actualizar el conocimiento antropológico, social y económico
de las diversas poblaciones nativas en dicho ámbito. Sin embargo, no se tiene informa-
ción si este Protocolo de Relacionamiento, haya sido implementado o se haya utilizado.
Estos instrumentos de protección no han sido formalmente aprobados por normas del
sector, lo que imposibilita su adecuado cumplimiento y el grado de obligatoriedad para
el Estado.
En junio del 2005, se elaboró el “Plan de Protección y Defensa de los Pueblos
en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial”, en el marco del cumplimiento de la
acción 3, en donde el MINSA se hace cargo de los componentes críticos del Plan
relacionados al tema salud. Sin embargo, en la matriz de seguimiento a julio del 2006 del
GTCI Camisea38 no hay información referida a la implementación del Plan, ni la forma
como se vienen utilizando los instrumentos señalados anteriormente, a pesar de ser el
GTCI Camisea el ente coordinador.
Por su parte, de acuerdo a la información brindada por el INDEPA, hoy absorbi-
da por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, se cuenta con una
“Matriz de Seguimiento de Planes de Acción”, en los cuales se señalan 2 actividades: a)
Mejorar la Normatividad y procedimientos de las compensaciones e indemnizaciones
para asegurar un trato equitativo (Compromiso XV); y b) Acelerar la implementación
del Plan de Protección y Defensa de la Reserva Nahua Kugapakori (Compromisos IV
y XIV).
53
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Esta segunda actividad tiene los siguientes componentes:
1. Implementar Convenios entre DIRESAs, INDEPA y MINSA para ejecutar el
componente de salud y coordinaciones interinstitucionales.
2. Estudio de Línea de Base Social – Convenio con la Universidad San Marcos.
3. El establecimiento de los linderos de la RNKN- Convenio con el PETT, a
efectos de tener un catastro oficial de la Reserva y abordar el tema de la defini-
ción del estatus de la zona norte de la RNKN (Santa Rosa de Serjali).
4. Implementación de tres Puestos de Control y Vigilancia Ciudadana – INDEPA:
a. Puesto de Serjali,
b. Puesto Río Ticumpinia (límite de la Comunidad Nativa de Sababantiari), y
c. Puesto Cashiari (encuentro de los ríos Cashiari y Camisea).
Con respecto al componente 1, INDEPA señala que se han realizado avances al
100%, en el año 2006, los mismos que consisten en la realización del segundo ingreso a
la reserva del programa de Atención Integral en Salud de DIRESA Cusco, un segundo
y tercer ingreso a la reserva del programa de Atención Integral en Salud de DIRESA
Ucayali, y la compra de implementos para la conservación de vacunas. Además, en el
año 2007 se adquirieron medicinas para atención integral en salud de dicha reserva.
Cabe señalar que en el año 2005, se aprobó el Plan de Salud del Bajo Urubamba
2005-2007, del MINSA, en el cual se propone una serie de acciones que buscan princi-
palmente: (1) Prevenir y controlar el impacto ambiental del proyecto, (2) Vigilancia de la
Salud Pública; y (3) Lograr una buena gestión en salud.
De acuerdo a la información brindada por DIGESA, en la actualidad el MINSA
viene realizando el fortalecimiento de las DESAs Cusco, Ayacucho, Huancavelica e Ica,
a través de la adquisición de equipos de campo y de equipos de cómputo, y la Dirección
Regional de Salud del Cusco en coordinación con las Direcciones Regionales del MINSA,
elaboró el “Plan de Intervención en Salud en el Bajo Urubamba Cusco 2005-2007”.
Por otro lado, el PETT actualmente viene realizando acciones de georeferenciación
en la zona de Quillabamba – Cusco; ha logrado la georeferenciación de 27 comunida-
des nativas de las 28 programadas y se han previsto 6 comunidades adicionales a través
de addenda al Convenio con la Municipalidad de Echarate. Sin embargo, no se ha
informado acerca de las acciones que en coordinación con el INDEPA vendría llevan-
do a cabo en el tema del linderamiento de la RNKN, a pesar que de acuerdo al Plan de
Acción de INDEPA se tendrían que haber realizado las acciones de coordinación entre
54
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
ambas instituciones en el mes de enero del presente año.
Entre diciembre del 2006 y enero del 2007, se construyó el Puesto de Control
Comunitario “Serjali” y de “Sababantiari”, adquiriéndose además 03 botes de madera
(“peke peke”) para dichos puestos y un bote de aluminio (“chalupa”) para la sede de
Sepahua, encontrándose en proceso de implementación de los mismos.
Asimismo, el INDEPA, hoy absorbido por MIMDES, señala estar actualmente
realizando acciones para elaborar el Reglamento de la Ley Nº 28736, “Ley de Protec-
ción de Pueblos Indígenas u Originarios en situación de aislamiento y en situación de
contacto inicial”. Respecto de la absorción del INDEPA por el MIMDES, se debería
contar con información de los mecanismos de implementación de todas las acciones
que estaban en trámite, así como la instancia que se encargará de ello.
En suma, no se tiene claro los alcances del cumplimiento de los instrumentos de
gestión para la protección de los pueblos indígenas en aislamiento y en contacto inicial
de la Reserva Territorial Nahua Kugapakori Nanti, menos aún contamos con algún
documento que muestre el grado de avance de las obligaciones del Estado con respecto
a ello. De la información recogida, se pudo desprender que el INDEPA trabaja de
manera operativa y ejecutando actividades, sin responder a una lógica integral de pro-
tección de la Reserva Territorial Nahua Kugapakori.
De la información recibida de INDEPA acerca de las actividades desarrolladas,
queda claro que no ha habido un cumplimiento óptimo de los plazos señalados -ni
claridad para ello-, puesto que no se ha realizado el Estudio de Línea Base – que ha sido
ya desarrollado en el Plan de Protección de la Reserva-, ni tampoco con la protección
integral, total y estricta de esta Reserva, a tres años de iniciado el proyecto y contando
con el financiamiento para ello.
Cabe acotar que no ha existido claridad en cuanto a la implementación de políticas
públicas a favor de la protección de las reservas territoriales, especialmente de la reserva
territorial Nahua - Kugapakori, es decir, acciones para mejorar las normas de protec-
ción existentes, intervenir en las posibles actividades de aprovechamiento de recursos
naturales como en las que ya se están realizando; todas estas posibles acciones no han
sido abordadas de manera sistemática ni integral por el INDEPA.
Además, la absorción del INDEPA al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MIMDES, restructura las funciones y órganos con las que contaba este organismo,
como era la Unidad de Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto
Inicial, afectando evidentemente las actividades del Plan de Protección de la Reserva,
restándole capacidad política y de gerenciamiento en las actividades a su cargo.
55
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Otro elemento es el grado de incumplimiento de la normatividad sobre la protec-
ción a favor de los pueblos indígenas en aislamiento y en contacto inicial. El 19 de mayo
de 2006 entró en vigencia la Ley N° 28736, Ley de Protección a favor de los Pueblos
Indígenas en Aislamiento y en Contacto Inicial. Esta ley establecía un plazo de 60 días –
hasta el 19 de julio de 2006- para promulgar un reglamento y adecuar las reservas
territoriales existentes a esta ley, debiéndose aprobar mediante decretos supremos. Hasta
la fecha el INDEPA no ha aprobado el reglamento ni adecuado las reservas territoriales
existentes, afectando claramente el marco legal de protección de los pueblos indígenas
en aislamiento y en contacto inicial, especialmente los que se encuentran en la RNKN.
Con respecto a la intervención en las posibles actividades de aprovechamiento de
recursos naturales en la RNKN, es preocupante conocer el poco o nulo grado de inter-
vención del INDEPA en la implementación de las operaciones de los pozos de Cashiriari
1 y Cashiriari 3 en el lote 88 –dentro de la Reserva Territorial Kugapakori Nahua y
Otros-, así como las futuras operaciones en los lotes 56, 57 y 58 sin tomar en conside-
ración estos impactos en los pueblos indígenas en aislamiento y en contacto inicial. Evi-
dentemente ello hace mucho más urgente contar con puestos de control que protejan la
reserva y eviten la migración de los pueblos indígenas en aislamiento y en contacto inicial
por dichas actividades.
Compromiso V: Asegurar la mayor transparencia en la difusión y publica-ción de los estudios de impacto ambiental (EIA) de la planta de fracciona-miento y el terminal marítimo del proyecto y que, además, el Gobierno dePerú, teniendo en cuenta la opinión de la sociedad civil, está totalmente com-prometido en las actividades de ejecución y monitoreo, vinculados a los di-chos EIA y sus subsiguientes y asociados planes y sus revisiones.
Este compromiso señala la necesidad de asegurar la mayor transparencia en la
difusión y publicación de los estudios de impacto ambiental (EIA) de la planta de frac-
cionamiento y el terminal marítimo del proyecto Camisea. Sin embargo, como veremos
a continuación, este compromiso ha sido parcialmente cumplido, teniendo además se-
rias deficiencias en la implementación de aquellas actividades ejecutadas.
Si bien este compromiso está referido únicamente a la Planta de Fraccionamiento
de Camisea en Pisco, en realidad, en el Plan de Acción GTCI Camisea y en las matrices
56
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
30 Ver en anexo 4 el Cuadro Comparativo sobre avances de los 21 compromisos del Gobierno del Perú
con el BID para el Proyecto Camisea.
40 http://www.minem.gob.pe/hidrocarburos/pub_camisea_estudios.asp
41 http://www.minem.gob.pe/archivos/camisea/estudios/proyectoplanta/indice.htm
de seguimiento39 , se ha ampliado este compromiso a la publicidad y difusión de todos
los estudios realizados, y asimismo, a mejorar la relación con la sociedad civil.
En ese sentido, el EIA de la Planta de Fraccionamiento en Pisco y otros estudios
complementarios, se encuentran en la página Web del MINEM40 y en la página Web del
GTCI41. Sin embargo, no existe hasta la fecha de difusión del presente diagnóstico en
ninguna de estas dos páginas Web, información sobre el proceso administrativo seguido
hasta la fecha para la ampliación de esta planta de fraccionamiento.
Respecto a otros temas generales sobre Camisea, existen las siguientes páginas web
de las instituciones miembros del GTCI y de otras también relacionadas con estos
temas:
Cuadro N° 5
Páginas webs de instituciones miembros del GTCI Camisea con información sobre
actividades relacionadas a los 21 Compromisos asumidos por el Estado Peruano ante el
BID por el Proyecto del Gas de Camisea
Fuente: Web de Instituciones del Estado / Elaboración DAR
57
Institución Componente Camisea en página web
Ministerio
de Energía
y Minas
http://www.minem.gob.pe/archivos/dgh/publicaciones/Preguntas/proyecto
camisea.pdf
http://www.minem.gob.pe/archivos/camisea/estudios/proyectocamisea/
proyectocami.htm
http://www.camisea-gtci.gob.pe/
http://www.conam.gob.pe/modulos/home/proyecto_camisea.asp
http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/GFH/226.htmhttp://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Transparencia/330.htmhttp://www.osinerg.gob.pe/osinerg/camisea/camisea.htmhttp://www.osinerg.gob.pe/osinerg/camisea/informes.htmhttp://www.osinerg.gob.pe/osinerg/camisea/resumeneje.htm
http://www.digesa.sld.pe/pw_camisea/2006_1.htmlhttp://www.digesa.sld.pe/pw_camisea/derrame_camisea.htm
http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/caminos_ferro/
fiscalizacion_vial.htm
Consejo
Nacional del
Ambiente
OSINERG
DIGESA
MTC
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Cuadro 6
Instituciones que no tienen un link en sus paginas web con información sobre el Proyecto
Camisea
DICAPI No hay información sobre Camisea
INRENA No hay un link especial sobre el tema Camisea
INADE No hay un link especial para el tema Camisea
INDEPA No había información de las acciones realizadas
PETT No hay un link especial para Camisea
INC No hay un link especial para Camisea.
Fuente: Cuadro elaborado por DAR
Tal como se puede apreciar del cuadro, son varias las instituciones que han incorpo-
rado alguna información sobre Camisea en sus páginas web, sin embargo, no son la
totalidad, por ejemplo, INRENA no cuenta aún con un enlace en su página Web en
donde cualquier persona pudiese encontrar los avances o actividades realizadas por este
organismo con respecto a CAMISEA. Por su parte, la información existente en la pági-
na web del OSINERGMIN referente a los resúmenes ejecutivos de las acciones de
fiscalización realizadas en el Proyecto Camisea, únicamente está actualizada hasta junio
del 2006.
La idea de compartir información va más allá de difundir parte de ella a través de
una página Web o en algún taller, se trata más bien de facilitar de una manera más
consistente y permanente la información que se genera, para ampliar el conocimiento de
la ciudadanía sobre aquellos temas de su interés.
Y sobre eso podemos presentar nuestra propia experiencia, lamentablemente ne-
gativa. Sobre este tema, cabe resaltar que, con muy pocas excepciones, para la elabora-
ción de este informe, el equipo de DAR ha tenido enormes dificultades para acceder a
la información solicitada, no obstante haber cumplido con todos los requerimientos
administrativos y existir todo un marco legal que obliga a los funcionarios de estas
instituciones estatales a entregar esta información pública.
El derecho de acceso a información, el derecho de opinar y el derecho a la vigilan-
cia ciudadana, son elementos fundamentales para una verdadera participación ciudada-
na. Sin embargo, es evidente la falta de entendimiento de estos conceptos, no solo a
nivel de los funcionarios públicos nacionales sino también de una gran parte de los
funcionarios privados internacionales, lo que ha conllevado a una cultura de falta de
transparencia para el caso del Proyecto Camisea, o en todo caso, a un mero cumpli-
58
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
miento de formalismos y trámites administrativos que buscan únicamente demostrar la
realización de un mecanismo, sin evaluar su verdadera eficacia para su posterior mejora.
Resulta obvio, que para lograr aportar a las mejores decisiones del Estado y de los
demás actores involucrados con el Proyecto, se requiere brindar oportunamente al ciu-
dadano la información necesaria, del espacio y tiempo para opinar y finalmente de la
oportunidad para fiscalizar y supervisar que estas decisiones se implementen de manera
adecuada, lo cual ayuda además a incrementar confiabilidad en el sistema y el fortaleci-
miento de los procesos y de todos sus actores. El interés ciudadano y de la sociedad civil
está en sumar y no en restar. La ciudadanía en general no esta interesada en generar
conflictos, sino más bien, en encontrar soluciones.
Compromiso VI: Promover y participar activamente en un sistema perma-nente de planeamiento estratégico ambiental para la región del BajoUrubamba, con el fin de alcanzar la sostenibilidad ambiental y social de lamisma, especialmente en lo relacionado con proyectos futuros. Este sistemaserá multidisciplinario, integrará todos los sectores con interés, y será coordi-nado con las autoridades regionales y locales.
Una de las acciones más importantes que se viene realizando en la actualidad, como
parte de la ejecución del Programa, es la elaboración de una Evaluación Ambiental
Estratégica - EAE para el Bajo Urubamba. En el marco de las actividades del plan de
trabajo 2005 del Programa Camisea, el Estado Peruano y el BID definieron la
implementación de esta EAE a efectos de permitir “identificar las principales
implicaciones y posibles impactos ambientales y sociales (directos, indirectos y acumula-
dos) asociados a la expansión de las actividades de exploración, extracción y transporte
de hidrocarburos en la zona del Bajo Urubamba”.
Como es de amplio conocimiento, esta zona posee una importante diversidad
biológica de flora y fauna, gran cantidad de endemismos y hábitats altamente sensibles,
razón por la cual se han creado dentro del ámbito de influencia de la zona, un número
significativo de áreas naturales protegidas (Parque Nacional del Manu, Parque Nacional
Alto Purús, Parque Nacional Otishi, Reserva Comunal Machiguenga y Santuario Nacio-
nal Megantoni).
Asimismo, en la zona existe también la presencia de diversos pueblos indígenas, la
mayor parte perteneciente a las etnias Machiguenga y Piro, e inclusive un grupo impor-
tante de indígenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial, lo que ha motivado que
59
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
42 DAR, CONAM y WWF vienen coordinando la organización de un taller sobre la EAE del bajo
Urubamba en la ciudad de Lima.
43 No solo respecto del bajo Urubamba sino también para futuros EAEs.
el propio Estado peruano resuelva crear la Reserva Territorial Indígena Nahua –
Kugapakori como mecanismo de protección de estos pueblos.
Esta realidad ha motivado trabajar en un EAE para la zona, como un instrumento
dirigido a la identificación y evaluación de los impactos acumulativos (ambientales, so-
ciales, económicos y culturales) de políticas, planes y programas estatales y privados,
constituyéndose en un instrumento de planificación de carácter preventivo.
Sin embargo, las autoridades del Sector Hidrocarburos ya han lotizado toda la
zona y otorgado contratos a favor de diversas empresas. En efecto, a la fecha se ha
priorizado el otorgamiento de nuevos lotes de hidrocarburos en el ámbito de la cuenca
baja del río Urubamba, en donde existen, además de los Lotes 88 y 56 (Camisea I y II),
contratos para la exploración y explotación de hidrocarburos en el Lote 90 (Repsol),
Lote 57 (consorcio Repsol-Burlington), Lote 58 (Petrobrás), entre otros.
Es indudable entonces, que existe un evidente retraso en la ejecución de este com-
promiso por parte del Estado Peruano, al haberse otorgado lotes de hidrocarburos sin
haber esperado los resultados de esta EAE o de cualquier otro instrumento de planifi-
cación o coordinación interinstitucional por parte del Sector Hidrocarburos.
Asimismo, la EAE que debe ser elaborada por el consorcio Arcadis – Tetraplan y
Ecoplaneación Civil S.A. Ingenieros Consultores y Constructores (ECSA Ingenieros)
por encargo del CONAM42 , presenta desde su planificación algunos aspectos impor-
tantes que quisiéramos se consideren:
a) Pese a que se ha esperado varios años para la implementación de este compro-
miso, al punto de ser totalmente extemporáneo, se ha establecido para la elaboración de
esta propuesta de EAE un plazo de tan sólo 08 meses, tiempo que consideramos muy
corto si tomamos en cuenta la importancia del mismo43 , el ámbito total de la zona de
evaluación y su realidad compleja.
b) Siendo este plazo muy corto, esto significará además que la revisión de docu-
mentos e informes previos será muy general y superficial, es decir, no se podrá revisar
detalladamente la información que los sustenta y se limitará con ello la verificación de los
datos allí consignados.
c) Asimismo, dentro del proceso de elaboración de la EAE, existen muy pocos
60
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
mecanismos de participación ciudadana (oportuna e informada) limitándose la posibi-
lidad a un gran sector de enriquecer este documento.
d) No se tiene información clara sobre los criterios para la identificación del área
de influencia de la EAE.
e) Esta EAE ha sido denominada “Evaluación Ambiental Estratégica del Progra-
ma de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba”, con lo cual tampoco queda claro si
estamos hablando de un instrumento de planificación para el desarrollo de esa región o
de un documento que reforzará el establecimiento de actividades económicas ya
priorizadas.
Por otro lado, además de la EAE, existe también para la zona, un “Plan de control
forestal en la zona de Ucayali y Camisea y de la tala y transporte ilegales de la madera”,
elaborado por el INRENA. Sin embargo, a la fecha no hemos recibido información ni
del INRENA ni del GTCI Camisea respecto de los avances de dicho plan, así como
respecto de los niveles de coordinación para la implementación del mismo con otras
entidades nacionales, regionales y locales. Este plan, señala la necesidad de implementar
puestos de control, sin embargo, aun no se conoce cuantos se han implementado a la
fecha.
Tampoco se tiene información sobre el nivel de implementación del Plan Estraté-
gico para el Bloqueo del Acceso al Bajo Urubamba, ni sobre los resultados de dicha
implementación.
En consecuencia, en base a las actividades ejecutadas hasta la fecha por el Estado
Peruano, podemos concluir que este compromiso esta parcialmente ejecutado, quedan-
do pendiente los aspectos más importantes, referidos básicamente a la implementación
de estos instrumentos de planificación.
Compromiso VII: Promover y participar activamente en un sistema perma-nente de planeamiento estratégico para el desarrollo regional y el manejo am-biental de la Bahía de Paracas y proveer el financiamiento necesario para laadministración y operación del mismo, con el fin de lograr la sostenibilidadambiental y social de dicha Bahía y del Parque Nacional de Paracas. Estesistema será multidisciplinario, integrará todos los sectores con un interés enel proyecto, y será coordinado con las autoridades regionales y locales. Estesistema debe incluir tareas relativas al uso apropiado del territorio (sistemasde zonificación) que impida cualquier desarrollo futuro que no sea compati-
61
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
ble con la protección a la Bahía de Paracas y al Parque Nacional de Paracas.Asimismo, tendrá en cuenta el tema de las aguas efluentes a la Bahía y otrasfuentes de contaminación, particularmente las que se originan en las plantasde harina de pescado, incluyendo la agilización del proceso de aplicación desus PAMA (Programación de Adecuación y Manejo Ambiental), en formacompatible con la legislación peruana, así como procurar los fondos adecua-dos para el manejo de la Reserva Nacional de Paracas.
La Comisión de la Bahía de Paracas fue creada en el año 2003 y el Plan Estratégico
para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas se aprobó en el
200544. Sin embargo, no se conoce si el GTCI Camisea ha realizado un informe de
seguimiento para tener en cuenta cual es el avance en la implementación de dicho Plan,
cuales están siendo los resultados del mismo, y si con ello se está logrando mejorar la
gestión ambiental y social de la Bahía.
Con respecto a las acciones pendientes, señaladas en la matriz a julio del 2006 del
GTCI, el INRENA ha informado que se ha concluido con la elaboración del Estudio
Zonificación de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas, deter-
minando modelos de aptitudes de las estructuras físicas, biológicas, sociales, económi-
cas y humanas en la cuenca de Pisco. Sin embargo no se cuenta con información respec-
to a si este Plan esta en implementación o no. Asimismo, cabe mencionarse que este Plan
aún no ha sido aprobado por la Municipalidad de Pisco como insumo para el ordena-
miento territorial.
Por otro lado, se ha cumplido con la creación e instalación de PROPARACAS, a
través de una Ordenanza Regional, pero no se tiene conocimiento de si ya se tiene
comprometido el financiamiento que requerirá el Gobierno Regional de Ica – GORE
ICA - para continuar con las acciones planificadas. Esta preocupación se debe a que
desde el gobierno nacional ya se ha comunicado al GORE ICA que no se les seguirá
apoyando financieramente, y sabemos que este gobierno regional no habría solicitado a
tiempo al MEF las correspondientes partidas presupuestarias para este año.
Asimismo, no se tiene conocimiento si se ha puesto en marcha el Plan de Rehabilitación
y Manejo de Riesgos de Paracas y si se ha implementado un monitoreo integrado de la bahía.
44 Esta información se puede encontrar en la siguiente página web del CONAM: http://
www.conam.g ob.pe/documentos/Proyecto%20CAMISEA/PLAN%20ESTRATEGICO
%20BAHIA%20PARACAS.pdf
62
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Por lo tanto, si bien es cierto que existen algunos avances respecto de la promoción
y participación en mecanismos de planeamiento para la definición de aspectos relevan-
tes para el desarrollo de estas áreas, por otro lado, existen serias deficiencias en asegurar
el financiamiento de estas actividades. Por su parte, en lo que se refiere al uso apropiado
del territorio que impida cualquier desarrollo futuro no compatible con la Bahía de
Paracas y la Reserva Nacional, únicamente se ha avanzado en la elaboración de un Plan
de Zonificación de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas, sin
embargo, aún no se logrado la efectiva zonificación de dichas áreas. Además, en lo que
se refiere a la agilización del proceso de aplicación de los Programas de Adecuación y
Manejo Ambiental - PAMAs de las plantas de harina de pescado ubicadas en la Bahía de
Paracas, no se conoce ningún avance sobre el tema.
Compromiso VIII: Implementar las políticas necesarias y los cambios en lasnormas aplicables para todas las futuras concesiones hidrocarburíferas cuyoproducto fluya a través del ducto principal del Proyecto Camisea, de modoque se ajusten a los estándares y normas ambientales y socialesinternacionalmente reconocidas.
Debemos tener en cuenta que este compromiso busca implementar políticas de
hidrocarburos, así como cambios en las normas para que se apliquen en los futuros
contratos de hidrocarburos, reconociendo en ello la necesidad de una mejora sustancial.
Precisamente a efectos de identificar los avances realizados hasta la fecha por el
Sector Hidrocarburos, se solicitó información a la Dirección General de Hidrocarburos
- DGH del Ministerio de Energía y Minas – MINEM, la cual respondió a nuestra
solicitud señalando que el ente encargado de facilitar dicha información es el GTCI
Camisea. Sin embargo, éste tampoco ha hecho entrega de dicha información.
Respecto a la mejora en el marco legal, existen sólo dos normas aprobadas en
relación a este compromiso, el Reglamento de participación ciudadana para la
realización de actividades energéticas dentro de los procedimientos administra-
tivos de la Evaluación de los Estudios Ambientales, aprobada por Resolución
Ministerial Nº 535-2004-MEM-DM, y el Reglamento de Protección Ambiental para
las Actividades de Hidrocarburos, que fuera aprobado a comienzos del año 2006
mediante el Decreto Supremo Nº 015-2006- EM.
En lo que se refiere a la revisión de las políticas, debemos mencionar que aún no
existe en nuestro país una política de hidrocarburos que integre de manera real aspectos
63
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
sociales, culturales y ambientales con miras al desarrollo sostenible del país. Como muestrade ello, tenemos las actuales superposiciones de lotes de hidrocarburos con áreas natu-rales protegidas en casi el 70% de la amazonía peruana sin que PERUPETRO y elMINEM hayan cumplido con marco legal para el diseño y otorgamiento de dichoslotes.
En efecto, existen 20 lotes de hidrocarburos superpuestos a 13 Áreas NaturalesProtegidas (cinco Reservas Comunales: Machiguenga, Amarakaeri, Yanesha, El Sira yAshaninka; dos Bosques de Protección: Alto Mayo y San Matías San Carlos; dos Reser-vas Nacionales: Pacaya Samiria, Tambopata; y cuatro Zonas Reservadas que posible-mente serán categorizadas como Parques Nacionales: Gueppi; Pucacuro, SantiagoComaina y Sierra del Divisor), lo cual significa una gran amenaza para la biodiversidadde dichas áreas y para la seguridad alimentaria de las poblaciones ubicadas en su ámbitode influencia. Además, existe actualmente un proceso de oferta de 19 nuevos lotes,muchos de ellos también superpuestos con áreas protegidas y reservas territoriales indí-genas, sin que hasta la fecha se haya realizado ninguna corrección en el procedimiento dediseño y otorgamiento de los mismos45.
El problema está en que no sólo no se ha cumplido con este compromiso, sino queademás los funcionarios del Sector Hidrocarburos vienen vulnerando reiteradamente elmarco legal para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la conserva-ción de la diversidad biológica del país y el respeto de las poblaciones locales.
Asimismo, no se han tomado en cuenta los distintos procesos de ordenamientoterritorial y de planificación del desarrollo local que vienen implementando las autorida-des regionales y locales. En ese sentido, se requiere corregir inmediatamente los procesosde diseño y otorgamiento de lotes de hidrocarburos, priorizando la necesidad de coor-dinar previamente con las distintas autoridades vinculadas al tema y de respetar losprocesos en marcha, conforme al marco legal peruano.
45 Informe Legal «Superposición Irregular de Lotes de Hidrocarburos con Áreas Naturales Protegidasy Reservas Territoriales Existentes», elaborado por César Gamboa, DAR-Colectivo de Áreas NaturalesProtegidas e Hidrocarburos, Lima, junio de 2007.
64
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Compromiso IX: Brindar asistencia técnica a las entidades gubernamentalesque recibirán o tendrán acceso a las regalías del Proyecto Camisea, medianteel canon, impuestos y otros, con el objeto de lograr un adecuado manejo deestos recursos, transparencia y participación regional en el proceso deplaneamiento y, el apoyo de gobiernos regionales y locales a las áreas protegi-das, así como la adopción de criterios de desarrollo sostenible para el desafíoe implementación de proyectos de infraestructura.
El presente compromiso, está enfocado en brindar asistencia técnica a las entidades
gubernamentales que recibirán o tendrán acceso a las regalías en el Proyecto Camisea.
En ese sentido, una actividad concreta que se viene realizando desde el año 2004 es la
implementación de un Plan de Capacitación en Proyectos de Inversión Pública, desarro-
llándose para ello una serie de talleres de capacitación en las regiones.
Cabe señalar, que una de las metas de este compromiso es lograr la aprobación de
los Planes de Ordenamiento Territorial de las zonas de influencia de Camisea. Por ejem-
plo, de acuerdo a la información que aparece en la página web del GTCI, el 09 de
marzo del 2007 se presentó ante el actual vicepresidente del Gobierno Regional de
Huancavelica el Plan Base de Ordenamiento Territorial y los proyectos que forman
parte del Convenio Interinstitucional con el Ministerio de Energía y Minas, para la con-
tinuación de las acciones que el GTCI-Camisea tiene programadas para el año 2007 con
este gobierno regional.
Los planes base de ordenamiento territorial promovidos por el GTCI Camisea,
corresponden a Ayacucho, Cusco, y Convención, estando pendiente Ucayali, para lo
cual, los días 27 y 28 de noviembre del 2006 se realizó el II Taller de “Ordenamiento
Territorial de la Región Ucayali e Identificación de Proyectos”.
Creemos que si bien ya se elaboraron propuestas de Planes de Ordenamiento Te-
rritorial, es necesario incidir en su aprobación mediante ordenanza regional, por lo que
la tarea del GTCI Camisea debe ser que estos planes se aprueben y apliquen a la breve-
dad posible. Como ya señalamos anteriormente, no sólo basta con proponer o crear
instrumentos de gestión ambiental, sino también es necesario que se logre la aplicación
de los mismos.
En la página web del GTCI encontramos información que señala a la fecha se han
capacitado 41 profesionales de municipios (Pisco, San Andrés, Tupac Amaru, San Cle-
mente, Humay e Independencia) del Gobierno Regional de Ica y de PROPARACAS,
quienes reciben capacitación y asistencia técnica del MINEM - GTCI en proyectos de
65
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
inversión pública. Asimismo, 77 profesionales de municipios y del Gobierno Regionalde Cusco, están siendo capacitados en proyectos de inversión pública, con el objetivode fortalecer la capacidad de utilización del canon Gasífero y del FOCAM.
Si bien se elaboraron los planes bases de ordenamiento territorial, en la actualidadson varias las áreas lotizadas para contratos de hidrocarburos que no cuentan con estosplanes, por lo que se hace urgente apoyar la aprobación de dichos documentos y reque-rir de manera inmediata a las autoridades del Sector Hidrocarburos, la evaluación ycoordinación previa para la aplicación de estos instrumentos.
Compromiso X: Procurar los recursos necesarios y suficientes, durante la vidadel proyecto, para que se logre la implementación de los planes de manejo delParque Nacional Otishi, las Reservas Comunales Ashaninka y Machiguenga,del Santuario Megatoni (una vez creado), del área mejorada a fijarse de laReserva Nahua Kugapakori y de la Reserva Nacional de Paracas.
A la fecha se ha elaborado el “Plan Financiero de las Áreas Naturales Protegidas enla Zona de Influencia del Gaseoducto Camisea”, el cual comprende la Reserva Nacio-nal de Paracas, el Parque Nacional Otishi, la Reserva Comunal Ashaninka, la ReservaComunal Machiguenga y al Santuario Nacional Megantoni. Este Plan prevé el uso derecursos públicos y fondos privados. El INRENA ha señalado que se han incorporadoa los gastos corrientes de su presupuesto institucional 2007, los recursos necesarios parala operación y gestión de las mencionadas áreas naturales protegidas.
Por otro lado, se ha cumplido con crear el Santuario Nacional Megantoni,aprobándose también su Plan Maestro mediante Resolución Jefatural Nº 330-2006-INRENA y el Plan Maestro del Parque Nacional Otishi. Al respecto, resulta importanteincidir en la necesidad de asegurar el financiamiento de gastos corrientes de dichas áreasnaturales protegidas para su efectivo manejo y gestión.
No obstante, este compromiso no está referido a la elaboración de instrumentosde gestión, sino específicamente a lograr la implementación de los planes de manejo deestas ANP. Al respecto, pese a la información solicitada, el GTCI Camisea no nos haproporcionado información acerca de cómo se están implementando estos planes ycuáles son las acciones realizadas hasta la fecha.
66
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Compromiso XI: Asegurar que las actividades gubernamentales rutinariasde supervisión sobre el Proyecto Camisea y sus resultados, sean puestos a co-nocimiento del público a través de las páginas Web del Proyecto Camisea odel GTCI del MINEM, teniendo en cuenta las normas de transparencia y dereserva en aplicación de las leyes vigentes.
En la página web del OSINERGMIN, los resúmenes ejecutivos de los avances en
el proyecto sólo se encuentran hasta junio del 2006, faltando incorporar toda la infor-
mación generada con posterioridad. Cabe precisarse que el equipo de DAR solicitó una
reunión a esta institución a efectos de explicar con más detalle la información solicitada,
sin embargo, no se recibió ninguna respuesta favorable hasta la fecha.
En la página web de la Dirección General de Hidrocarburos existe información
sobre los contratos del Proyecto Camisea e información sobre el Consorcio Camisea.
También encontramos información respecto de PROINVERSION, sobre precios y
condiciones de gas natural, la renegociación del contrato Lote 88, normas relacionadas,
información sobre la distribución del gas natural en Lima y Callao, los Estudios de
Impacto Ambiental, información estadística y algunos otros temas de interés.
Asimismo, existe un link relacionado al tema de auditoría de Camisea, en donde
existe información sobre la auditoría integral de los ductos de Camisea – resultados del
concurso Nº 002-2006-CAN, el análisis al informe complementario de E-TECH y al
pronunciamiento del CIP sobre los términos de referencia (Auditoria Ductos de Camisea),
la auditoria integral ductos Camisea: resultados del acto público de la 2da Convocatoria
realizada el 06 de septiembre del 2006, y finalmente, otros documentos sobre la referida
auditoría.
Con respecto a la Defensoría Camisea, existe en su página web46 información
relacionada a los informes de avances realizados por la misma, durante los años 2003,
2004, 2005 y los Informes I, II y III trimestrales del 2006.
En relación a la información brindada por el CONAM, este último cuenta con un
link especial sobre Camisea, principalmente sobre sus acciones en relación al Programa
Sistémico Integrado - PSI Camisea. También existe en esta web información sobre la
EAE del Bajo Urubamba, no obstante, debemos mencionar que hubo una demora en
incorporar los dos primeros informes de la consultoría sobre la EAE.
46 Se pueden encontrar en: http://www.defensoriacamisea.org/castellano/todo.htm
67
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Con respecto a la página web del GTCI, ésta no contiene toda la información
necesaria, existiendo informes de monitoreo del gaseoducto Camisea hasta el año 2004,
los reportes mensuales de PLUSPETROL hasta abril del 2004, así como el monitoreo
de la planta de fraccionamiento de Lobería hasta el año 2004, no teniendo información
actualizada sobre el tema. Asimismo, carece de reportes acerca de los avances de los
compromisos actualizados, y tampoco cuenta con información acerca de las activida-
des a desarrollar por otras instituciones de las cuales es coordinador.
Por su parte, en la página de DIGESA47 se encuentran colgados los informes
técnicos realizados al Proyecto Camisea del año 2003 a diciembre del 2006, así como
los informes realizados sobre los derrames, por lo cual consideramos que DIGESA ha
cumplido con informar sus acciones de supervisión del Proyecto Camisea.
De acuerdo a la matriz de avances de los compromisos a julio del 200648 , encon-
tramos acciones pendientes como asegurar el mantenimiento actualizado de las web de
las entidades vinculadas al proyecto Camisea (GTCI, MINEM, OSINERGMIN y
DIGESA/MINSA). Sin embargo, creemos que sólo DIGESA mantiene actualizada su
página web con información de interés, mientras las otras instituciones no logran cum-
plir aún con este objetivo, lo cual no permite señalar que se está cumpliendo con el
compromiso.
Compromiso XII: En el área del Bajo Urubamba, mejorar los servicios desalud del Gobierno, y el seguimiento del mismo, incluyendo el desafío y ejecu-ción de un Plan de Acción Epidemiológico.
Con respecto a este compromiso, podemos ver que la información brindada por
el GTCI Camisea contenida en la matriz de avances a julio del 2006 está desactualizada
puesto que se refiere a actividades a realizar en el 2005.
No hemos recibido respuesta de las acciones realizadas por la Dirección General
de Salud Ambiental – Cusco, a pesar de haberse remitido la solicitud de acceso de
información en el mes de enero, y enviado por fax hasta en dos oportunidades.
Por su parte, de acuerdo a información brindada por el Instituto Nacional de
47 http://www.digesa.sld.pe/pw_camisea/2006_1.html
48 Ver Cuadro Comparativo sobre avances de los 21 compromisos del Gobierno del Perú con el BID
para el Proyecto Camisea.
68
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos - INDEPA, hoy ab-
sorbido por MIMDES, esta institución ha incorporado en su plan de actividades, la
implementación de convenios con las Direcciones Regionales de Salud – DIRESAS y el
Ministerio de Salud – MINSA, para ejecutar el componente de salud y coordinaciones
interinstitucionales. En ese sentido, durante noviembre y diciembre del 2006, INDEPA
realizó el segundo ingreso a la Reserva de Atención Integral en Salud de DIRESA Cusco,
y un 2do y 3er ingreso a la Reserva de Atención Integral en Salud de DIRESA Ucayali,
adquiriéndose además refrigeradores a kerosene para cadena de frío, así como medicinas.
Sin embargo, de la búsqueda de información en la página web del MINSA no se ha
encontrado información acerca de las acciones llevadas a cabo en el tema.
Cabe resaltarse que, de acuerdo a la matriz de cumplimiento del GTCI a julio del
200649 , este compromiso se encontraba atrasado, y se presentaron las siguientes accio-
nes pendientes: A) Firma del convenio MINEM/MINSA y desembolso de recursos
previstos, B) Puesta en marcha del Plan de Intervención en Salud en el Bajo Urubamba,
C) Revisión y aprobación del componente de salud del Plan de Protección y Defensa de
los Derechos de las Comunidades en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial, y el
inicio de la implementación.
Es necesario que la DIRESA Cusco y el MINSA hagan públicos los avances rela-
cionados al Plan de Intervención en Salud en el Bajo Urubamba Cusco 2005-2007 y,
asimismo, informen acerca de los avances del Componente de Salud del Plan de Pro-
tección y Defensa de la Reserva Nahua Kugapakori.
Consideramos que, no obstante, la importancia de este compromiso, la
implementación del mismo es aún muy incipiente.
Compromiso XIII: Implementar mecanismos institucionales y legales que fa-ciliten el acceso a la justicia de quienes se sientan afectados por la presenciade pobladores migrantes que amenacen las áreas protegidas del BajoUrubamba, como consecuencia del Proyecto Camisea, y así aplicar con efica-cia la legislación peruana vigente sobre este tema.
Con respecto a la primera acción, referente a identificar los mecanismos legales
existentes y los recursos para fortalecer tales mecanismos, podemos observar confor-
49 Ver Cuadro Comparativo sobre avances de los 21 compromisos del Gobierno del Perú con el BID
para el Proyecto Camisea.
69
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
me a la información brindada, que el único instrumento creado ha sido el Plan Estraté-
gico para el Bloqueo del Acceso al Bajo Urubamba de marzo del 2004, pero no se
conoce como se viene implementando. Al respecto, debemos señalar que en el referido
Plan no se hace referencia alguna a las autoridades competentes de su aplicación, lo que
dificulta el seguimiento del mismo.
Cabe señalar que el GTCI presenta las siguientes acciones pendientes: a) Licitación
e implementación de 4 puestos de control en el BU a cargo del INRENA, b) Comple-
tar las actividades de fortalecimiento de las Administraciones Técnicas de Atalaya y
Sepahua (INRENA), c) Completar la implementación del puesto de control en Millería-
Mishagua (INRENA), d) Socialización y puesta en marcha del Componente de Control
de Acceso al BU del INRENA en el marco del Plan de Protección y Defensa de los
Derechos de los Pueblos en Aislamiento Voluntario del INDEPA, hoy absorbido por
el MIMDES, e) El MINEM debe precisar las actividades de competencia de los Go-
biernos Regionales de Cusco y Ucayali y acordar un mecanismo que permita implementar
integralmente el Plan Estratégico de Control de Acceso al Bajo Urubamba.
Sin embargo, conforme a la información brindada por el INRENA, hemos podi-
do constatar que efectivamente esta institución tiene programada la construcción de 4
puestos de control, gracias a un convenio con el MINEM, pero estos puestos de con-
trol están planificados para la protección de áreas naturales protegidas a que se refiere el
compromiso X antes señalado, y no para este compromiso específico. Por otro lado, en
la información remitida por INRENA al equipo de DAR, no se hace referencia alguna
al resto de estas actividades planteadas por el GTCI.
Como se puede apreciar, existe una absoluta falta de coordinación entre los ejecutores
de este compromiso y, en ese sentido, la autoridad encargada de la coordinación no está
cumpliendo su rol. En ese sentido, consideramos que el Compromiso XIII no ha sido
cumplido hasta el momento.
Compromiso XIV: Fomentar la capacidad de las comunidades nativas o decampesinos de las áreas protegidas a lo largo del ducto principal del ProyectoCamisea, para que puedan ejercer la protección de sus territorios frente apobladores migrantes que puedan afectar su entorno, utilizando los mecanis-mos que las Leyes contemplan.
En marzo del 2004, se elaboró el Programa de Capacitación a Comunidades Na-
tivas sobre mecanismos legales y administrativos para la protección de sus territorios, en
70
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
el cual se definían como entidades responsables al GTCI Camisea y al INRENA, te-
niendo como componentes la consulta y participación comunitaria, la realización de un
curso de capacitación, la sistematización de la experiencia y la difusión de la misma.
Cabe señalar, que sobre este punto, el INRENA no hizo referencia alguna en la infor-
mación remitida a nuestro equipo.
La lista de los talleres que se han llevado a cabo hasta febrero del 2006, conforme
a la información que se encuentra en la página de web del GTCI Camisea, es la siguien-
te:
Cuadro N° 7
Talleres de capacitación desarrollados por el GTCI Camisea y el INRENA (2004-2006) para
el Cumplimiento del Compromiso XIV
N° Talleres Realizados
1 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la protección de
sus territorios – Módulo VI COMARU (21 al 23 de febrero 2006)
2 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la protección de
sus territorios – Módulo VI CECONAMA, Nuevo Mundo Cusco ( 07 al 09 de febrero
2006)
3 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo VI FECONAYY, Sepahua-Cusco, 2 al 4 Feb 2006
4 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo V COMARU, Quillabamba-Cusco, 19 al 21 Feb 2006
5 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo V CECONAMA, Nuevo Mundo-Cusco, 5 al 7 Feb 2006
6 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo V FECONAYY, Sepahua, 31 Ene al 2 Feb 2006
7 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo IV COMARU, CCNN Timpia-Cusco, 12 al 14 Nov 2005
8 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo IV CECONAMA, Shivankoreni-Cusco, 8 al 10 Nov 2005
9 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo III - FECONAYI, Sepahua-Cusco, 22 al 24 Jun 2005
10 Taller de Capacitación sobre Mecanisos Legales y Administrativos para la Protección de sus
Territorios –Módulo III - CECONAMA, Nuevo Mundo-Cusco, 27 al 29 Jun 2005
71
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
11 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo II - COMARU, Quillabamba, 4 al 6 Mar 2005
12 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo II - CECONAMA, Nuevo Mundo-Cusco, 26 al 28 Feb 2005
13 Taller de Capacitación sobre Mecanisos Legales y Administrativos para la Protección de sus
Territorios –Módulo II FECONAYI, Sepahua-Cusco, 22 al 24 Feb-2005
14 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo I – CECONAMA, Cusco, 19 al 31 Nov-2004
15 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo I – COMARU, CCNN Kirigueti, 16 al 18 Nov 2004
16 Taller de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos para la Protección de
sus Territorios –Módulo I FECONAYI, Sepahua-Ucayali, 3 al 5 Nov 2004
17 Taller de Validación del Plan de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos
para la Protección de sus Territorios, Sepahua-Ucayali, 10 de Oct 2004
18 Taller de Validación del Plan de Capacitación sobre Mecanismos Legales y Administrativos
para la Protección de sus Territorios, Quillabamba, 20 de Ago 2004
Fuente: Web del GTCI Camisea
Respecto de estos talleres, en la página web del GTCI no se hace referencia sobre
cuál es el nivel de avance con respecto a este Programa de Capacitación a Comunidades
Nativas sobre mecanismos legales y administrativos para la protección de sus territorios.
Entre otras actividades definidas como pendientes por el GTCI en esta matriz de
julio del 200650 , podemos encontrar: a) Evaluar el impacto y eficacia del programa de
capacitación antes mencionado, y b) Establecer un mecanismo permanente y apropiado
de capacitación y atención de las necesidades de las comunidades nativas alejadas de los
centros de información y decisión. Respecto de estas dos actividades, no se ha encontra-
do en la página web del GTCI Camisea, ni se ha recibido información, que establezca
que las acciones se han cumplido.
Finalmente, si bien es cierto que se está realizando una serie de actividades para
fomentar las capacidades de estas poblaciones locales en la protección de sus territorios,
ante la falta de información, no se ha podido determinar si estas actividades están per-
mitiendo un ejercicio real de estos derechos.
50 Ver Cuadro Comparativo sobre avances de los 21 compromisos del Gobierno del Perú con el BID
para el Proyecto Camisea.
72
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Compromiso XV: Revisar y, en la medida que corresponda, recomendar mo-dificaciones de los procedimientos existentes, que aplican las compañías delConsorcio Camisea, relacionados con compensaciones y su asociada resolu-ción de conflictos, de modo que esos procedimientos sean transparentes y con-sistentes. Tal revisión a cargo del Gobierno del Perú incluirá opiniones de lascomunidades pertinentes afectadas por el proyecto, la Defensoria del Pueblo,la Defensoría del Proyecto Camisea y federaciones de comunidades. Los pro-cedimientos perfeccionados se pondrán a disposición de las comunidades afec-tadas por el proyecto, y se aplicarán, como mínimo, a toda futura explotaciónde gas que utilice el ducto principal del Proyecto Camisea.
Este es otro de los compromisos que ha sido señalado como en atraso en la matriz
de seguimiento de los avances de los compromisos a julio de 2006 elaborado por el
GTCI.
Hay que tener en cuenta, que el 04 de junio de 2004, el GTCI/MINEM en coordi-
nación con la DGAAE presentó el Diagnóstico del Procedimiento de Compensación a
las Comunidades Nativas del ámbito del proyecto Camisea, en donde se propone un
proceso de compensaciones para las comunidades nativas. Ahora bien, no hay informa-
ción acerca de la implementación, o cuál es el avance de las propuestas realizadas en
dicho diagnóstico, tampoco se ha informado sobre si alguna de las propuestas ha sido
tomada en cuenta por el MINEM. En la página web del GTCI tampoco se encuentra
información sobre los avances en este tema.
Por su parte, la Defensoría del Pueblo publicó en marzo del 2006 su Informe
Defensorial No. 103, el cual contiene 12 recomendaciones al Estado Peruano y a las
empresas privadas, entre los cuales se enfatiza la necesidad de mejorar el apoyo a las
poblaciones locales en los mecanismos de negociación de las compensaciones, así como
respecto del seguimiento de los compromisos asumidos por las empresas para la
implementación de las mismas.
Por otro lado, conforme lo señalara el representante de la Defensoría Camisea y el
Presidente del Comité Multisectorial del Bajo Urubamba en la Audiencia del Proyecto
Camisea desarrollada por el BID en Lima en septiembre del 2006, a esa fecha no se
había cumplido con pagar ninguna las compensaciones asumidas por las empresas a
favor de las comunidades de la zona, por los daños y perjuicios de los derrames.
Con respecto a la información proporcionada por el INDEPA, hoy absorbida
por el MIMDES, podemos señalar que, para el presente año, el INDEPA presentó en
73
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
su Plan de Acción una propuesta para la implementación de un mecanismo de compen-
sación para las comunidades en aislamiento voluntario de la Reserva Nahua Kugapakori,
con un fondo de $ 1.700. 000 (Un millón setecientos mil y 00/100 dólares americanos)
dado por PlusPetrol, siendo la tarea específica, la formulación de un Proyecto de De-
creto Supremo aprobando el Reglamento de la Ley Nº 28736. Con fecha 12 de febrero
de 2007, se publicó en el diario El Peruano, el Anteproyecto del Reglamento de la Ley
para la protección de pueblos indígenas u originarios en situación de aislamiento y en
situación de contacto inicial, el cual recibió comentarios hasta el 28 de febrero del pre-
sente año.
Cabe resaltar que existe una seria preocupación por la reapertura de los pozos
Cashiriari I y III al interior de la Reserva Territorial Nahua, Kugapakori y Nauta. Ante
ello, se hace imprescindible contar con un método de compensación a favor de estos
pueblos indígenas así como un método de resolución de conflicto.
El GTCI Camisea, en su matriz sobre el estado de cumplimiento de los compro-
misos del Gobierno del Perú al 15 de julio del 2006, definió una serie de actividades
como pendientes: a) Incorporar los procedimientos de compensación perfeccionados
en el nuevo Reglamento de Protección Ambiental del Sector Hidrocarburos, el cual se
encuentra también vinculado al compromiso VIII; b) Asegurar la aplicación de los pro-
cedimientos en toda futura explotación de gas que utilice el ducto principal del Proyecto
Camisea (lote 56); c) Contratar una consultoría para determinar los mecanismos de
compensación de la Reserva Nahua Kugapakori; y d) Implementar el mecanismo de
compensación.
De todas estas actividades definidas como pendientes por el GTCI, solo se cuenta
con información sobre la determinación del mecanismo de compensación de la Reser-
va Nahua Kugapakori, estando aún como pendiente. El GTCI no ha brindado infor-
mación sobre ninguno de estos avances. Por su parte, consultada la Dirección General
de Hidrocarburos sobre estos temas, esta oficina nos ha respondido señalando que es el
GTCI Camisea el encargado de brindar esta información.
Es inexplicable que, luego de cuatro años de suscrito el convenio que crea el Pro-
grama de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del
Proyecto Camisea, aún se encuentre pendiente este compromiso de revisar y proponer
modificaciones al proceso de compensación a favor de las comunidades afectadas por
el proyecto, así como de una propuesta de proceso de resolución de conflictos, temas
que debieron priorizarse precisamente para atender la agenda de aquellos directamente
impactados por el Proyecto Camisea.
En la actualidad existen ya 64 contratos de hidrocarburos tanto de exploración
74
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
como de explotación51 en el Perú, los cuales no cuentan con un mecanismo de compen-
sación definido ni con una propuesta concreta para un proceso de resolución de con-
flictos.
Compromiso XVI: Continuar e intensificar los mecanismos de consulta, en elmarco del GTCI del Ministerio de Energía y Minas - MINEM, con represen-tantes de la sociedad civil, con el propósito de mejorar la coordinación y eldiálogo entre el Gobierno y los organismos de la sociedad civil peruana.
En este compromiso, conforme a la matriz de seguimiento de los avances de los
compromisos a julio de 2006 elaborado por el GTCI52, el único avance realizado a esa
fecha fue la creación de un Plan de Relacionamiento. Sin embargo, de acuerdo a la
información proporcionada por el propio GTCI, hasta la fecha no se habría realizado
ningún avance en su implementación.
Ante la desaparición del CONAPA y posteriormente del INDEPA, el GTCI Camisea
ha propuesto al CONAM como encargado de implementar dicho Plan de
Relacionamiento53. No obstante, el CONAM no ha dado respuesta sobre el tema y el
GTCI tampoco ha informado si existe algún avance en ese sentido, no existiendo tam-
poco ninguna información al respecto en su página web.
Al respecto cabe señalarse que, más allá de la creación de un instrumento de estas
características, lo importante para efectos de una verdadera evaluación del cumplimien-
to de este compromiso, es la propia aplicación del instrumento, e inclusive el monitoreo
de dicha aplicación para la mejora del referido Plan. En consecuencia, este es otro de los
compromisos cuyos avances han sido muy reducidos, debiéndose considerarse como
no cumplido.
51 http://www.minem.gob.pe/archivos/dgh/estadisticas/infor-mens/2007/enero/contratos.pdf
52 Ver Cuadro Comparativo sobre avances de los 21 compromisos del Gobierno del Perú con el BID
para el Proyecto Camisea
53 Matriz de seguimiento de los avances de los compromisos a julio de 2006 elaborado por el GTCI.
Ver Cuadro Comparativo sobre avances de los 21 compromisos del Gobierno del Perú con el BID para el
Proyecto Camisea.
75
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Compromiso XVII: Asegurar que OSINERGMIN continué la supervisiónintegral e ininterrumpida del Proyecto Camisea durante su construcción, es-pecialmente en la Reserva Nahua Kugapakori, y más adelante, durante suoperación.
Al respecto, debemos señalar que no se ha podido contar con suficiente informa-
ción del OSINERGMIN, pese a nuestros reiterados pedidos. En la página web de esta
institución, hemos podido encontrar informes de supervisión sólo hasta el año 2006.
Al respecto, cabe mencionarse que OSINERGMIN ha emitido varias resoluciones
sancionando a las empresas vinculadas al Proyecto. Sin embargo, muchas de estas reso-
luciones han sido materia de impugnación administrativa y judicial, por lo que no se han
ejecutado las referidas sanciones.
A la fecha de término del presente informe, se han hecho públicos seis (06) derra-
mes en los ductos de transporte de Camisea. Sin embargo, luego de ocurrido el quinto
derrame, y ante la insistencia de un importante número de representantes de la sociedad
civil, el Estado Peruano se encontró en la obligación de desarrollar una auditoría a la
ingeniería de los ductos, auditoría cuyo proceso de elaboración viene generando mu-
chas dudas referidas tanto al proceso de designación del auditor como a la etapa de
desarrollo de la auditoría.
Debe señalarse que, existe mucha desconfianza en el Perú respecto del rol asumido
por el OSINERGMIN en la supervisión integral del proyecto Camisea, incluyendo su
participación en la supervisión de la construcción de los distintos componentes de este
proyecto. Además, existe una falta de transparencia por parte de esta institución respec-
to de las actividades de supervisión y fiscalización realizadas, lo cual no permite verificar
la calidad de las mismas.
Lo cierto es que el objetivo de este compromiso debe asegurar una efectiva fisca-
lización por parte del OSINERGMIN ha sido parcialmente cumplido, ya sea por res-
ponsabilidad de la propia institución o por responsabilidad general del Estado al no
haberla fortalecido.
76
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Compromiso XVIII: Fortalecer los arreglos institucionales y presupuestalespara lograr una efectiva labor de Defensoría frente a los impactos del Proyec-to Camisea.
La Defensoría del Pueblo es una institución muy respetada en el país, y ha resultado
ser de mucha importancia el rol asumido por la misma en el Proyecto Camisea54 , pese
a que el Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental
y Social del Proyecto Camisea decidió equivocadamente crear una Defensoría especial
para el proyecto, la Defensoría Camisea.
Nos parece contradictorio que este Programa que ya tiene un compromiso de
fortalecimiento institucional a la labor de Defensoría del Pueblo frente a los impactos de
Camisea, termine creando una nueva institución de defensoría paralela y sin experiencia,
duplicando de esta manera esfuerzos, tiempo y financiamiento, y evidentemente tam-
bién debilitando y no fortaleciendo la institucionalidad ya existente.
En relación a la Defensoría Camisea, podemos señalar que ha existido un gran
apoyo económico para la implementación de la misma, sin embargo, sus acciones no
han sido consideradas relevantes por la sociedad civil. Es importante señalar que me-
diante Decreto Supremo Nº 070-2006-EM, de fecha 11 de diciembre del 2006, se
prorrogó la vigencia de la Defensoría Camisea hasta el 31 de diciembre de 2007.
Pese a los reiterados pedidos de información, no hemos recibido información
sobre las actividades desarrolladas por la Defensoría Camisea ni sobre su Plan de Ac-
ción, pero en la página web, se han encontrado los informes de las actividades realizadas
hasta el tercer trimestre del 200655.
Cabe señalar que, tanto en los avances al 2005 y a julio del 2006, no se realiza un
análisis cualitativo de las acciones realizadas por la Defensoría Camisea, lo que no per-
mite conocer el resultado de sus gestiones, ni saber si se están alcanzando o no los
objetivos para los que fue creada.
54 Ha elaborado el Informe de Defensoría No. 103, mediante el cual realiza un análisis situacional real
del Proyecto Camisea y establece 12 recomendaciones a diversas instituciones públicas a efectos de mejorar
las actividades del proyecto.
55 http://www.defensoriacamisea.org/castellano/todo.htm
77
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Compromiso XIX: Poner en conocimiento del público los avances y los resul-tados de los compromisos de la presente carta.
En primer lugar, queremos señalar que de acuerdo al Informe Final de Evaluación
Anual 2004- Programa Camisea, la carta de compromisos, sus acciones y el calendario
estarán disponibles en la página web, así como sus avances y resultados. Sobre ello
podemos mencionar que a la fecha, si bien se encuentra en la página web del GTCI
Camisea la Carta de Compromisos y el Plan de Acción de Compromisos, no se ha
cumplido con colocar la información referente al calendario de actividades, ni sobre los
avances y resultados de los compromisos, existiendo sólo una base de datos de los
documentos elaborados y colocados de manera desordenada.
El único documento sobre los avances realizados que se encuentra en la página
web es el elaborado por el consultor Marco Alegre, documento que también ha sido
considerado para efectos del presente informe.
Por otro lado, colocar información en una página web no puede ser la única op-
ción para informar al público respecto de los avances de estos 21 compromisos. Desde
nuestra propia experiencia para la elaboración del presente informe, nos ha resultado
sumamente difícil obtener información clara, precisa, ordenada, completa y oportuna
sobre los avances y las acciones realizadas por el Estado Peruano a fin de cumplir con
sus compromisos frente al BID, lo cual genera dudas respecto de la cantidad y la calidad
de data generada por las propias autoridades.
En ese sentido, consideramos que el objetivo de este compromiso no ha sido
cumplido por cuanto la información no llega adecuadamente al público, la información
está incompleta y confusa, no existen informes mensuales de avances de los compromi-
sos por parte del coordinador GTCI, y finalmente, no existe un cronograma de trabajo
con resultados claros e indicadores de cumplimiento.
Compromiso XX: Preparar y solicitar un préstamo al BID para financiar loscostos de capital de un proyecto de tratamiento de las aguas residuales prove-nientes de las Municipalidades de Pisco, Paracas y San Andrés.
Mediante Ordenanza Regional No. 0016-GORE-ICA publicada el 28 de septiem-
bre del 2005, se crea PROPARACAS, como ente desconcentrado del gobierno regional
de Ica, encargado de la ejecución del Plan Estratégico de Rehabilitación y Manejo de
78
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Riesgos de la Bahía de Paracas y Áreas Circundantes.
Con respecto a este tema no se ha obtenido información por parte del GTCICamisea sobre si el BID o el Estado Peruano vienen financiando a PROPARACAS enla actualidad, y de ser el caso, a cuánto llega este apoyo. Ahora bien, de acuerdo alInforme de Gestión a agosto de 2006, el GTCI Camisea habría firmado un conveniocon el Gobierno Regional de Ica para apoyar a PROPARACAS.
Cabe señalar que la Resolución Nº 103 - 2006-CONAM/PCD, de fecha 21 dejulio de 2006, incorpora en el Plan Anual de Adquisiciones del CONAM la contrataciónde servicios profesionales para coordinar con el GORE Ica la implementación de lasactividades de PROPARACAS y el servicio de alquiler de inmueble para la oficina dePROPARACAS en Pisco56 .
Sin embargo, conforme a la reunión sostenida con funcionarios del CONAM eldía 03 de abril del 2007, se nos ha informado que esta institución ya comunicó al GOREIca la finalización de su apoyo financiero, siendo una total incertidumbre con que recur-sos PROPARACAS desarrollará las actividades planificadas para este año 2007.
Desde julio del 2006 hasta la actualidad, PROPARACAS, en coordinación conIMARPE, viene ejecutando el Programa de Monitoreo Ecosistémico CoordinadoAmbiental, Sanitario y Social de la Bahía de Paracas y un monitoreo que incluye las islasBallestas y zonas de influencia57 .
Finalmente, CONAM nos ha informado con fecha 03 de abril de este año larealización de un estudio sobre el Proyecto de Tratamiento de Aguas Servidas, sin pro-fundizar en el tema.
No obstante ello, lo cierto es que este compromiso está orientado a laimplementación de un proyecto de tratamiento de aguas residuales provenientes dePisco, Paracas y San Andrés. En consecuencia, más allá de cualquier documento quecontenga una propuesta o un estudio de proyecto de lo que debe ser esta planta detratamiento de aguas residuales, lo cierto es que hasta la fecha no existe ni la planta ni elfinanciamiento para su construcción.
56 http://www.conam.gob.pe/Documentos/abastecimiento/(10%20%20Modificación)%20Plan%
20Anual%20de%20Adquisiciones2.pdf
57 http://www.imarpe.gob.pe/imarpe/transparen/eva_logros_poi_2006.pdf
79
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Compromiso XXI: Considerar la posibilidad de solicitar recursos adiciona-les del BID, si llegare a ser necesario, para dar cumplimiento a los compromi-sos contenidos en esta Carta de Compromisos.
En la reunión sostenida entre DAR y el coordinador del GTCI Camisea, Carlos
Garaycochea, se nos informó que se viene preparando el Plan de Cierre para agosto del
2007. Asimismo, se nos informó que se viene programando una nueva fase del proyec-
to, pero esta vez desde una visión más localizada, bajo el nombre de “Programa de
Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba”. Sin embargo, no se nos informó cómo y
con qué recursos se financiará esta nueva etapa del Proyecto.
Con respecto a la obligación del Gobierno del Perú de buscar nuevos recursos
para cumplir con los compromisos del Programa, no obstante encontrarse señalada
también como una acción pendiente del GTCI, no se ha recibido información precisa
respecto de las acciones tomadas hasta la fecha para este tema, ni del GTCI Camisea ni
del Ministerio de Economía y Finanzas.
80
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
81
Cuadro N° 8
Matriz de Evaluación del Cumplimiento de los compromisos del Programa de
Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto
Camisea
21 Compromisos Si Cumplió Se realizaron No cumplió
Avances
Compromiso I X
Compromiso II X
Compromiso III X
Compromiso IV X
Compromiso V X
Compromiso VI X
Compromiso VII X
Compromiso VIII X
Compromiso IX X
Compromiso X X
Compromiso XI X
Compromiso XII. X
Compromiso XIII X
Compromiso XIV X
Compromiso XV X
Compromiso XVI X
Compromiso XVII X
Compromiso XVIII X
Compromiso XIX X
Compromiso XX X
Compromiso XXI X
Total Compromisos
Cumplidos 0
Total Compromisosen Avance 11
Total CompromisosNo cumplidos 10
Fuente: Elaborado por Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR.
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
82
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
1. Es necesario que el avance en el poscumplimiento de los compromisos sea analiza-
do de una manera cualitativa y no cuantitativa, analizándose los productos desarro-
llados y los objetivos de los compromisos.
2. En base a la evaluación realizada hasta la fecha por nuestro equipo, no tenemos
ninguna duda respecto a que muchos de los compromisos del Programa se en-
cuentran en un nivel de cumplimiento aún incipiente, quedando pendientes varios
temas de importancia para alcanzar el cumplimiento de los objetivos de los mis-
mos.
3. Considerando el tiempo transcurrido y el apoyo financiero, el Estado Peruano
pudo haber alcanzado un nivel aceptable para el cumplimiento de sus compromi-
sos. Por ello, consideramos inadecuada una nueva operación de endeudamiento
para el financiamiento de las tareas pendientes, debiendo culminarse el cumpli-
miento de estos compromisos únicamente con los recursos del Estado Peruano
generados por la operación del Proyecto Camisea.
4. Preocupa que se esté pensando en una siguiente fase de financiamiento público y
privado, sin hacerse una evaluación real de los aspectos positivos y negativos de
esta primera fase.
5. Además, no se elaboró un documento integral de planificación que permita el
desarrollo coordinado de los 21 compromisos, por lo que cada sector y autoridad
desarrolló aquellas actividades que consideraron correspondían a sus competen-
VI.
CONCLUSIONES
83
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
cias conforme a sus propias prioridades, repitiendo con ello el desorden y la
descoordinación interinstitucional que regularmente existe para la gestión ambien-
tal y social en nuestro país.
6. No se señala a los sectores responsables de cada acción sino que en algunos casos
existe más de un responsable, lo cual hace difícil hacer el seguimiento a las acciones
propuestas. Tampoco se ha uniformizado los criterios utilizados por los distintos
ejecutores del Programa, lo que ha generado diferentes interpretaciones respecto
de la aplicabilidad de los compromisos.
7. No ha existido ni existe una buena coordinación entre el GTCI Camisea y las
entidades ejecutoras en la programación de sus actividades ni en el monitoreo de
las mismas, no contando el GTCI Camisea con la información permanente y
actualizada generada por los sectores.
8. La falta de información y transparencia de las actividades ejecutadas son algunos
de los principales problemas. Ni el GTCI Camisea ni los ejecutores han elaborado
reportes periódicos sobre los niveles de implementación de los compromisos.
9. La información brindada por los sectores no es clara ni adecuada. Tampoco se
cumple con los plazos de entrega establecidos en la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública, y en varios casos inclusive, no se cumple con entregar la
información.
10. Desde el año 2004, el Programa Camisea ha generado una serie de instrumentos
(planes, diagnósticos, entre otros), varios de los cuales no han sido implementados
o cuya implementación ha sido aún muy incipiente, siendo necesario concretar los
esfuerzos, tiempo y financiamiento para lograr la ejecución de los mismos.
11. Es necesaria una mayor coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, a
efectos de recibir aportes directos sobre las necesidades y problemáticas locales, y
con ello lograr una mayor y mejor implementación de estos compromisos.
12. Se requiere fortalecer a la Defensoría del Pueblo, a efectos de facilitar una mayor
participación de la misma en el Proyecto Camisea.
13. Se debe tener en cuenta la reciente fusión de instituciones como el INDEPA con el
MIMDES y del CND con la Presidencia de Consejo de Ministros, y en conse-
cuencia, identificar como se continuará desarrollando las actividades de estas enti-
dades y darle la debida importancia al respeto de los derechos de los pueblos
indígenas o las políticas de descentralización en el proceso de desarrollo del Pro-
yecto del Gas de Camisea.
74
84
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
75
14. El Estado Peruano no ha dado el suficiente apoyo político para el adecuado cum-
plimiento de los compromisos socio ambientales del Proyecto Camisea, lo cual ha
motivado que la mayoría de los objetivos planteados por ellos tampoco se cum-
plan.
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DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
86
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
VII.
RECOMENDACIONES
1. Es necesario continuar y profundizar la ejecución de los 21 compromisos del
proyecto Camisea, implementando adecuados mecanismos de seguimiento y veri-
ficación.
2. El Estado Peruano debe elaborar un documento de planificación integral para la
ejecución de estos compromisos hasta su total cumplimiento, identificando a los
responsables e incorporando en el mismo los productos e indicadores que permi-
tan identificar objetivamente el cumplimiento de los mismos.
3. Es necesario corregir el Fondo Camisea, recuperando la propuesta inicial de con-
tenido y estructura para una mejor implementación en el futuro.
4. Se debe priorizar los mecanismos de compensaciones a favor de las poblaciones
afectadas por el Proyecto Camisea, especialmente a los pueblos indígenas consti-
tuidos en comunidades nativas y campesinas, y los que se encuentren en situación
de aislamiento y en contacto inicial.
5. Debe entenderse la EAE como un instrumento de planificación fundamental para
el diseño de políticas, planes y programas, cuya elaboración debe ser anterior a la
aplicación de éstos. Asimismo, debe promoverse una mayor participación ciuda-
dana, así como de las autoridades regionales y locales en la elaboración de futuros
instrumentos de Evaluación Ambiental Estratégica EAE.
6. El Estado debe promover espacios públicos para generar una política energética
que vaya acorde con el uso sostenible de las áreas naturales protegidas, la protec-
ción de los derechos humanos y el cumplimiento de la legislación vigente.
87
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
7. Es necesario facilitar la pronta ejecución de las actividades asumidas por las institu-
ciones públicas que han sido absorbidas o fusionadas.
8. Debe mejorarse y facilitarse el proceso de acceso a la información pública, a fin de
que la ciudadanía se encuentre bien informada sobre el tema. Asimismo, debe
actualizarse y completarse permanentemente la información en las páginas web de
las instituciones vinculadas al Proyecto Camisea.
9. De acuerdo a Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública – Ley
27806, casi todas las autoridades a las que se les ha solicitado información se en-
cuentran en situación de incumplimiento. Resulta fundamental hacer notar este pro-
blema e incidir en la pronta solución del mismo.
10. En base a los resultados encontrados hasta la fecha, resulta fundamental que el
Estado Peruano implemente la totalidad de sus compromisos frente al Proyecto
Camisea I (Lote 88 del Consorcio liderado por Pluspetrol) y mejore la coordina-
ción interinstitucional antes de autorizar el desarrollo y operación del Proyecto
Camisea II (Lote 56 del Consorcio liderado por Perú LNG Hunt Oil) y de otros
proyectos de similar envergadura.
88
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
VIII.
EPÍLOGO
(Avances en junio y julio de 2007)
Desde la presentación del Resumen Ejecutivo de este diagnóstico en la audiencia
realizada por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID en la ciudad de Washington
DC, Estados Unidos, el 04 de junio pasado, hemos tomado conocimiento hasta el
momento de la impresión de la presente publicación, de algunos avances que considera-
mos importante integrar a este documento y compartir con los actores involucrados en
el Proyecto del Gas de Camisea. La sociedad civil peruana ha jugado un papel impor-
tante y trascendental para lograr estos avances, como veremos a continuación:
a) Un avance interesante ha sido la presentación del informe final de la consultoría
de “Evaluación de Atención de las Emergencias en Salud en 24 Horas, en el área de la
Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti”, en el auditorio del Ministerio de Ener-
gía y Minas el día 24 de junio, realizado por la Dirección Nacional de Asuntos Andinos,
Amazónicos y Afroperuanos del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES,
institución que reemplaza a la desaparecida INDEPA. Si bien es cierto que dentro de las
funciones de este nueva dirección se tendrá como prioridad la implementación del Plan
de Protección de la Reserva Territorial Nahua, Kugapakori, Nanti, lo cierto es que al
subsumirse al Viceministerio de Desarrollo Social, quizás pierda capacidad operativa y
se vean limitados por los diferentes trámites burocráticos, que como hemos observado
en el tema de acceso a la información pública, es un mal que aqueja a todo el aparato
estatal.
Aun así, es determinante hacerle seguimiento a la implementación del plan de pro-
tección de la reserva, evaluar el grado de eficacia de la protección para los pueblos
89
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
indígenas en aislamiento y en contacto inicial que habitan en este reserva, así como la
construcción del último y cuarto puesto de control de la reserva para que alcance el
sistema operativo de protección al 100%.
b) Con fecha 27 de junio del 2007, apareció en un medio de prensa nacional (diario
“La República”), una noticia sobre la aprobación por parte de la Comisión de Presu-
puesto del Congreso de la República del Proyecto de Ley del Ejecutivo, que autoriza la
transferencia de un crédito suplementario por S/ 1.000.000.38 (un millón y 38/100
nuevos soles) con la finalidad de completar la ejecución del Programa de Fortalecimien-
to Institucional y Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto Camisea; esto es,
el desarrollo de las acciones de los 21 compromisos del Estado Peruano en el Proyecto
Camisea.
Esta propuesta fue remitida por el Presidente de la República y el Presidente del
Consejo de Ministros mediante Oficio No. 122-2007-PR de fecha 20 de junio del 2007.
En la Exposición de Motivos de la propuesta de norma se señala la necesidad de
incorporar fondos complementarios para el cumplimiento del préstamo 1441/OC-PE
entre el Gobierno Peruano y el BID. Hasta el año 2006 el Estado Peruano había ejecu-
tado US$ 3.588.600.00 (tres millones quinientos ochenta y ocho mil seiscientos y 00/100
dólares americanos) de un total de 5.000.000.00 (Cinco Millones y 00/100 Dólares
Americanos), monto total del financiamiento otorgado por el BID. Es decir, el proyec-
to de Ley reconoce que hasta el año 2006 sólo se había ejecutado el 72% del monto total
del préstamo, así como la necesidad de estos fondos suplementarios:
“debido a que existen una serie de actividades que no fueron consideradas en el
periodo de formulación presupuestal [se entiende al 2006], debido a que dichas tareas fueron
inicialmente programadas para ser llevadas a cabo en el año 2006.
Sin embargo, debido a factores externos y/o a modificaciones al cronograma del
proyecto, la preparación de acciones previas para el inicio de ejecución de estas actividades
depararon más tiempo de lo programado inicialmente, generando retrasos en el cronograma y
por ende la necesidad de reprogramarlas en el presente año fiscal, por ser también el año del
cierra del proyecto.
La incorporación de las actividades pendientes en el presupuesto 2007 permitirán
que el proyecto logre el cierre del préstamo 1441/OC/PE, en el tiempo aprobado y con todas
las metas y objetivos cumplidos de acuerdo en los establecido en el convenio de préstamo”.
Exactamente a un mes de presentado el proyecto de Ley al Congreso por parte del
Ejecutivo, esto es el 22 de julio del 2007, fue publicada en el Diario Oficial El Peruano
78
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
la Ley No. 29069 mediante la cual se “Autoriza el Crédito Suplementario en el Presu-
puesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 a Favor del Pliego 016 – Ministerio
de Energía y Minas”, crédito que asciende a la suma de S/. 1.379.952.00 (un millón
trescientos setenta y nueve mil novecientos cincuenta y dos y 00/100 Nuevos Soles) a ser
aplicados al “Proyecto de Fortalecimiento Institucional y Apoyo para la Gestión Am-
biental y Social del Proyecto Camisea”.
c) Con fecha 19 de julio pasado CONAM junto con WWF Oficina Perú y DAR
organizaron el “Taller sobre Evaluación Ambiental Estratégica – EAE del Programa de
Desarrollo de Hidrocarburos del Bajo Urubamba”, el mismo que contó con la partici-
pación de más de sesenta invitados que representaban a autoridades (nacionales, regio-
nales y locales), organizaciones indígenas, empresas de hidrocarburos, instituciones fi-
nancieras internacionales, ONGs, el consorcio de empresas consultoras encargadas de
elaborar el EAE del Bajo Urubamba y otros actores interesados, respectivamente.
Hasta ese momento, pocos actores conocían del proceso de elaboración y los
contenidos trabajados hasta la fecha para el EAE del Bajo Urubamba. El referido Taller
tuvo como objetivo principal:
“Contribuir con la mejora de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de la
actividad hidrocarburífera a realizarse en el Bajo Urubamba para apoyar al desarrollo
sostenible del ámbito del Proyecto Camisea”.
Esperamos que la información presentada así como los aportes y comentarios
presentados como resultados del referido Taller permitan enriquecer los contenidos de
la EAE del Bajo Urubamba, y asimismo, el desarrollo del instrumento EAE para el
futuro del país.
79
91
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
IX.
ANEXOS
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Anexo 3
Solicitudes de Información y Respuestas Remitidas por las
Instituciones en Relación a los 21 Compromisos Asumidos
por el Gobierno del Perú con el BID
A continuación detallaremos la información remitida a DAR por parte de las instituciones
públicas:
1) Defensoría del Pueblo - DP
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 16 de enero 2006
Información solicitada:
Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por la DP de los siguientes compromisos: Compromiso I, Com-
promiso XV, Compromiso XVIII, o en todo caso señalar en qué otros compromisos la DP ha venido llevando a
cabo acciones.
Oficio Nº 020-2007-DP/ASPMA Fecha: 31 de enero 2007
Información recibida:
- La Defensoría del Pueblo no forma parte del Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional Camisea-
GTCI, desde el 27 de diciembre de 2002.
- Conoce casos a través de sus oficinas descentralizadas en Cusco, Ayacucho, Huancavelica e Ica, del
Programa de Comunidades Nativas de la Adjuntía para los Servicios Públicos y Medio Ambiente.
- La Defensoría viene realizando el seguimiento a las doce recomendaciones contenidas en el Informe
Defensorial Nº 103: “El Proyecto Camisea y sus efectos en los derechos de las personas”.
121
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
2) Dirección General de Salud – DIGESA
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 17 de enero 2007
Información solicitada:
Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por DIGESA de los siguientes compromisos: Compromiso I yCompromiso XII, o en todo caso señalar en qué otros compromisos DIGESA ha venido llevando a cabo acciones.
Oficio Nº 718 –2007/DG/DIGESA Fecha: 26 de enero 2007
Información recibida: Informe Nº 134-2007-DEEPA/GTCI-CAMISEA
- DIGESA, en el marco del GTCI, elaboró el “Plan Armonizado de Vigilancia Ambiental de la Calidad de lasAguas en el Ámbito del Proyecto Camisea”.
- DIGESA viene monitoreando los recursos hídricos desde el 2003, y desde junio del 2006 se dio inicio aun monitoreo integral dentro del ámbito del Complejo Camisea de los sectores Costa, Sierra y Selva, conla participación de la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental- DESAs Cusco, Ayacucho y Huancavelica eIca, los que incluyen la evaluación de los resultados de análisis de laboratorio, sistematización y difusiónde la información obtenida; los cuales son publicados mensualmente en la página web de DIGESA.
- DIGESA genera informes mensuales de monitoreo y vigilancia en los que se reportan los resultados deparámetros de campo, análisis microbiológicos, análisis hidrobiológicos y físico – químicos, la interpre-tación de los mismos, con observaciones y recomendaciones, los que se publican en la página web deDIGESA y del MINEM (GTCI-CAMISEA) habiendo informes hasta diciembre de 2006.
- DIGESA ha efectuado 68 intervenciones a lo largo del proyecto CAMISEA:
SECTOR LUGAR Nº VECES TOTAL
SELVA Lote 88 11 22
Lote 56 02
Derrame Kemariato 02
Derrame Vilcabamba 02
Derrame Kepashiato 03
Derecho de vía Zona Selva 02
SIERRA Derrame Pacobamba 02 21
Derrame Tócate 02
Derecho de vía Zona Sierra 17
COSTA Playa Melchorita 01 25
Bahía de Paracas 15
Derecho de Vía Zona Costa 07
Línea distribución Lima- Callao 02
TOTAL DE INTERVENCIONES DE DIGESA 68
- DIGESA ha realizado intervenciones de emergencia en los 05 derrames ocurridos y evaluación delimpacto al medio ambiente:
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Cronología de eventos de derrames de LGN en el PROYECTO CAMISEA
Fecha Departa- LUGAR/Recursos Progresiva Volumen
mento Hídricos afectados Derramado (Aprox.)
22.12.2004 Cusco Asentamiento rural KP 08+800 723 Barrilesde colonos Túpac Amaru (OSINERG)*Quebrada Kemariato y
río Urubamba
29.08.2005 Ayacucho Cerca al Centro Poblado KP 222+500 15.5 Barriles (TGP)*Pacobamaba
Bofedales
16.09.2005 Ayacucho Cerca al Centro Poblado KP 200+700 4 000 Barriles (OSINERG)* Toccate / Ríos:
Chunchubamba y Apurímac
24.11.2005 Cusco Sector Vilcambamba KP 50+900 4 630 Barriles (TGP)*Quebrada Chirumbia, Ríos:Paratori, Picha y Urubamba
04.03.2006 Cusco Sector Manatarushiato- Kepashiato KP 125+950 4 700 Barriles (TGP)*Quebrada margen izquierda
Derecho de Vía tributario del río Kumpirushiato
- Vigilancia de la calidad sanitaria de los recursos hídricos, efluentes residuales domésticos, industriales yagua potable. Presencia en 36 recursos hídricos, entre ríos, quebradas, así como en la Bahía de Paracasy Playa Melchorita.
Recursos Hídricos Monitoreados- Proyecto Camisea TOTAL= 36
SELVA SIERRA COSTA
- Apoyo del Programa Camisea en términos de recursos humanos para el monitoreo, insumos y materialespara los análisis y también equipamiento de laboratorio y de manejo informático de las DESAs Cusco,Ayacucho, Huancavelica e Ica.
Río UrubambaRío CamiseaQuebrada Aguas NegrasRío PichaRío MipayaRío MapituraniQuebrada KemariatoRío SepahuaQuebrada ChirumbiaRío ParatoriRío KumpirushiatoRío KiteniQuebrada SachavacayocQuebrada Shiateni
Río ApurimacRío ChunchubambaRío AlfarpampaRío AnchihuayBofedales de PacobambaRío TorobambaRío YucayRío VinchosRío PampasRío AyalaRío ZorralitoRío Ccellopucro
Bahía de ParacasPlaya MelchoritaRío MatagenteRío ChicoRío CañeteRío MalaRío LurínRío RímacRío Chillón
123
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
FORTALECIMIENTO DE LAS DESAs RECURSOS HUMANOS
LUGAR PROFESIONALES
DESA CUSCO 02 Ingenieros Químicos
DESA AYACUCHO 01 Ingeniero Agrónomo
01 Biólogo
DESA HUANCAVELICA 01 Ingeniero Químico
01 Biólogo
DESA ICA 02 Ingenieros Químicos
TALLERES DE CAPACITACIÓN DESAs
(Gestión y Manejo del Medio Ambiente)
LUGAR FECHA
Lima 13 y 14 de octubre 2005Cusco 24 y 25 de noviembre de 2005
Ayacucho 20 y 21 de julio de 2006Huancavelica 26 y 27 de setiembre de 2006
Ica 29 y 30 de noviembre de 2006
- Asimismo, se realizó el fortalecimiento de las DESAs Cusco, Ayacucho, Huancavelica, Ica a través de la
adquisición de equipos de campo y de equipos de cómputo.
- La Dirección Regional de Salud - Cusco en coordinación con las Direcciones Regionales del MINSA,
elaboró el “Plan de Intervención en Salud en el Bajo Urubamba - Cuzco 2005-2007”.
- Anexa “Plan de Intervención en Salud en el Bajo Cuzco 2005-2007”. Pero no se señala los avances
realizados.
3) Dirección General de Capitanías y Guardacostas – DICAPI
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 18 de enero de 2007Información solicitada: Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por la DICAPI de los siguientes compro-
misos: Compromiso I, Compromiso V, Compromiso VI y Compromiso VII o en todo caso señalar en qué otros
compromisos DICAPI ha venido llevando a cabo acciones.
V.200-578 Fecha: 13 de febrero 2007 Información recibida:
- La DICAPI viene trabajando en forma coordinada con las diversas instituciones que cuentan con injerencia
ambiental en la Bahía de Paracas; siendo así que durante los años 2003 y 2004 participó activamente en
la Comisión para el Desarrollo Sostenible de Paracas (CDSP), creada mediante DS Nº 29-2003-EM de
fecha 09 de setiembre de 2003, durante la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de dicha Bahía.
- Como miembro del GTCI CAMISEA, se cuenta a la fecha con la aprobación de acciones que tienen por
finalidad el fortalecimiento institucional, a través de recursos de los préstamos BID 1441/OC-PE y CAF-CFA
124
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
2905, para la contratación de profesionales consultores (01 ingeniero ambiental y 01 buzo) para
implementar el Plan de Actividades del Departamento de Protección del Medio Ambiente de la Capita-
nía de Puerto de Pisco, con la inspecciones ambientales diarias e inopinadas de las áreas acuáticas de
la Bahía de Paracas; así como la adquisición de equipos de monitoreo rápido, cámaras fotográficas,
filmadoras y recursos económicos para los gastos de combustible que se requieran para la implementación
del Plan de Monitoreo Ambiental, elaborado por el citado Grupo Técnico.
4) Dirección General de Hidrocarburos – DGH /Ministerio de Energía y Minas –
MINEM
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 16 de enero de 2007
Información solicitada:
Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por la DGH de los siguientes compromisos: Compromiso I,
Compromiso II, Compromiso III, Compromiso V, Compromiso VII, Compromiso VIII, Compromiso XI, Compro-
miso XV, Compromiso XVI, Compromiso XIX, Compromiso XXI o en todo caso señalar en qué otros compromisos
la DGH ha venido llevando a cabo acciones.
Oficio Nº 118-2007-MEM/DGH Fecha: 26 de enero de 2007
Información recibida:
Se deriva el requerimiento presentado por DAR al GTCI CAMISEA, señalándose que este Grupo es el que tiene
a su cargo los aspectos solicitados.
5) Dirección General de Asuntos Ambientales y Recursos Naturales – DGAAE/
Ministerio de Energía y Minas – MINEM
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 16 de enero 2007
Información solicitada:
Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por la DGAAE de los siguientes compromisos: Compromiso I,
Compromiso II, Compromiso III, Compromiso V, Compromiso VII, Compromiso VIII, Compromiso XI, Compro-
miso XV, Compromiso XVI, Compromiso XIX, Compromiso XXI o en todo caso señalar en qué otros compromisos
la DGH ha venido llevando a cabo acciones.
Oficio Nº 513-2007-MEM/AAE: Informe Nº 64-2007- Fecha: 14 de Marzo de 2007
MEM/AAE/IB
Información recibida:
- La DGAAE señala que ha cumplido con la acción A del Compromiso V, con respecto a asegurar la mayor
transparencia en la difusión y publicación del Estudio de Impacto Ambiental - EIA de la Planta de
Fraccionamiento de Gas Natural Licuado (LGN) e instalaciones de carga y alternativa cañería submarina
en la Playa Lobería.
125
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
- Se ha hecho difusión pública de los EIA del Proyecto Camisea, así como de todos los EIA, incluyendo lasobservaciones que se presentan al MINEM, de acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública.
- Señala que cumple con una política de Participación Ciudadana en los procesos de evaluación de los EIA,de acuerdo a la Resolución Ministerial Nº 535-2004-MEM-DM, Reglamento de Participación Ciudadanapara realizar actividades energéticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluación de losestudios ambientales.
- Remite copias del EIA de la Planta de Fraccionamiento de LGN e Instalaciones de Carga y AlternativaCañería Submarina en Playa Lobería, así como los informes y Resoluciones Directorales y copia del EIAen un CD.
Oficio Nº 695-2007-MEM/AAE. Informe Nº 085-2007- Fecha: 10 de abril de 2007
MEM/AAE/IB
Información recibida:
- Con respecto al Compromiso VIII, la DGAAE ha elaborado 2 normas importantes: 1) Reglamento departicipación ciudadana para la realización de actividades energéticas dentro de los procedimientosadministrativos de la Evaluación de los Estudios Ambientales – Resolución Ministerial Nº 535-2004-MEM-DM, 2) Reglamento para la protección ambiental en las actividades de hidrocarburos, aprobadopor Decreto Supremo Nº 015-2006-EM.
6) Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional – CAMISEA/ Ministe-
rio de Energía y Minas – MINEM
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 23 de enero de 2007
Información solicitada:
1) Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el GTCI Camisea, en relación a los 21 compromisos
asumidos por el Gobierno del Perú con el BID, 2) Copia del Plan de Acción y Plan de Trabajo del GTCI, 3) Lista
de los representantes de las instituciones miembros del GTCI
Oficio Nº 049- 2007-MEM-VME-GTCI-CAMISEA Fecha: 29 de enero de 2007
Información brindada:
- Da respuesta a solicitud de acceso a la información pública enviada a la DGH, de fecha 16 de enero
- Revisar 97 documentos de la página web del GTCI CAMISEA: http://www.camisea-gtci.gob.pe/
Correo electrónico enviado por DAR Fecha: 07 de febrero de 2007
Información solicitada:
1) Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el GTCI Camisea, en relación a los 21 compromisos
asumidos por el Gobierno del Perú con el BID, 2) Copia del Plan de Acción y Plan de Trabajo del GTCI, 3) Lista
de los representantes de las instituciones miembros del GTCI
126
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Correo electrónico enviado por DAR Fecha: 08 de febrero de 2007
Información solicitada:
Reiteración del pedido fecha 07 de Febrero.
Reunión de Trabajo GTCI- DAR: Carlos Fecha: 15 de febrero de 2007
Garaycochea, Alberto Barandiarán, Vanessa Cueto
Información recibida:
- Cada sector realiza sus actividades en el Proyecto Camisea de acuerdo a sus competencias, la Dirección
General de Hidrocarburos tiene a su cargo una serie de responsabilidades importantes relacionadas al
Proyecto Camisea, en ese sentido es importante diferenciar las actividades a realizar por el GTCI y las
actividades que por ley son competencias de los sectores.
- Informó que los 21 compromisos asumidos por el Gobierno del Perú con el BID, no tienen valor
vinculante, siendo de mayor relevancia los compromisos asumidos en el contrato de prestación entre el
BID y el Gobierno del Perú. Sin embargo, se señalo que el Estado Peruano ha respaldado los compromisos
suscritos entre las empresas y el BID. También se comento acerca de un documento elaborado por Marcos
Alegre que acababan de colgar en la web, referido a una evaluación de la implementación de los
compromisos del Estado Peruano durante el 2004 y parte del 2005, lo cual ayudaría a realizar nuestra
evaluación.
- Señaló que existían tres etapas con respecto al Programa GTCI: A) Relacionada con el Contrato de
Préstamo firmado por el BID y el Gobierno del Perú. En el contrato se habla de un enfoque ambiental, de
desarrollo sostenible y de otros términos de fortalecimiento. Para ello, el GTCI elaboró Planes Operativos.
Cabe señalar que en el camino estos se han ido modificando de acuerdo a las circunstancias, por ejemplo
con respecto al Fondo Camisea, al inicio se tenía determinado un enfoque y al momento de su creación
se cambió esto por uno totalmente diferente. B) Estructura de Actividades: Cada institución lleva a cabo
sus funciones relacionadas al Proyecto Camisea, sobre este tema el GTCI cuenta con documentos de
trabajo. C) Aparece la Matriz de los 21 compromisos del BID con el Gobierno del Perú, los cuales no
guardan necesariamente relación con lo señalado en el contrato.
- Para ello, con fines de control de la administración pública se tuvo que armar unos cuadros de segui-
miento del contrato y del Plan Operativo Anual.
- Asimismo, señala que la Dirección General de Hidrocarburos del MINEM era la encargada de la coordi-
nación del Plan de Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba.
- Además señaló, que el GTCI venía trabajando a través de sub ejecutores, no siendo en la actualidad la
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre – IFFS del INRENA, una unidad subejecutora.
- Aún no se han actualizado los avances de los compromisos. Sin embargo, para el proceso del grupo
técnico del MINEM encargado de verificar el cumplimiento de los compromisos del Estado en el Proyecto
Camisea, se ha elaborado una pequeña matriz con información de aquellos temas y actividades que faltan
desarrollarse y que serán ejecutadas hasta el término del proyecto.
- Asimismo, informó que el programa GTCI, cerrará en agosto de este año, por lo que se viene preparando
el Plan de Cierre 2007.
- En ese sentido uno de los puntos que quedarían pendientes sería lo referente al Fondo de Compensación
127
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
y la elaboración de su reglamento.
- Se viene programando una nueva fase del proyecto, pero esta vez desde una visión más localizada,denominada Programa de Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba.
- Se señaló que con el ex ministro Clodomiro Sánchez, se inició una serie de reuniones bimensuales condiferentes autoridades y actores de la zona del Bajo Urubamba, en la actualidad son alrededor de 12 lasreuniones realizadas. Estas reuniones son una especie de mesa de diálogo entre el MINEM, TGP, PERUPETROy Comité de Gestión del Bajo Urubamba.
- Asimismo, mostró un compilado de mapas que forman parte del documento: “Sistema Ambiental Estra-tégico del Bajo Urubamba.”
- Con respecto a los gastos realizados por el programa, informó que se había gastado el 82% del dinerodado por el BID, con respecto a los fondos dados por la Corporación Andina de Fomento - CAF, señalo queese financiamiento había terminado en julio del año pasado pero que se había logrado ampliar el plazode ejecución por un año más, sin embargo, el dinero recién llegó en noviembre por lo que no se pudoejecutar nada en el 2006 y recién se está ejecutando en los restantes meses todo lo planificado, perdiendocon ello la mitad del tiempo de la ampliación. Por ello, recién en este mes van a iniciar acciones con eldinero de la CAF.
- Con respecto a la Defensoría Camisea, se informó que al haberse creado la Defensoría Camisea, antes delotorgamiento del dinero del BID, al momento de recibir los fondos ya no se podía ejecutar a favor de laDefensoría, sin embargo se vio la forma de que la Defensoría reciba fondos del Estado Peruano. Esteaporte no es reconocido por el BID, sin embargo es parte del financiamiento puesto por el Estado a laejecución de sus compromisos frente al proyecto Camisea. Asimismo, señaló que la Defensoría recibe$300.000.00 dólares por año.
- Con respecto a OSINERG, señaló que son los encargados de la supervisión del Proyecto Camisea, por locual cada año se asegura su presupuesto para que realice esas labores.
ACUERDOS DE LA REUNIÓN
1. DAR y GTCI acordaron programar una segunda reunión a fin de absolver todas las consultas de DAR.
2. El Coordinador general del proyecto, procedió a entregar su correo electrónico al Jefe del GTCI a fin deque éste le envié información vía correo electrónico.
3. A fines de febrero el GTCI entregará una serie de documentos a DAR.
4. DAR se comprometió a revisar los documentos colgados en la página web y proceder a ordenarlos.
DOCUMENTOS POR RECIBIR
1. Planes operativos de cada año.
2. Presentaciones 2004-2005
3. Para fines de febrero del 2007:
- Copia de los últimos avances, de los 12 compromisos prioritarios para el cierre del proyecto.
- Matriz de los compromisos actualizados a febrero, y de la matriz anterior a febrero.
128
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Correo electrónico de Carlos Garaycochea GTCI CAMISEA Fecha: 20 de febrero de 2007
Información recibida:
- Informe de Gestión Agosto 2006 (preparado por el Coordinador del GTCI Camisea, contiene una explica-ción basada en documentos oficiales pero en sí mismo el documento no es oficial y esencialmente esexpositivo y puede tener afirmaciones que no sean compartidas totalmente por el BID o por el Gobiernodel Perú)
- Matriz de Compromisos del Gobierno del Perú a julio 2006 (este documento fue preparado conjunta-mente por el BID y por el GTCI con la información acopiada al cierre del primer semestre).
Correo electrónico enviado por DAR Fecha: 19 de marzo de 2007
Información solicitada:
- Matriz de los compromisos con el BID actualizada a febrero del 2007, la misma que conforme acordamosnos enviarían a inicios de marzo.
- 12 temas a priorizar por la Comisión de seguimiento de los compromisos del Estado Peruano ante elProyecto Camisea, la misma que fuera creada al interior del MINEM.
Correo electrónico enviado por Carlos Garaycochea Fecha: 20 de marzo de 2007
Información recibida:
- La información está en poder del GTCI sin embargo la misma fue entregada en la IV Reunión del Grupode Trabajo Camisea del día lunes 12 de marzo de 2007. En ese sentido, se está esperando los comentariosy observaciones de los sectores para ponerla en la página web del GTCI.
- Adjunta información sobre las 12 tareas que es la misma norma (no corresponde a la solicitada).
Correo electrónico enviado por DAR Fecha: 20 de abril de 2007
Información solicitada:
- Matriz de los compromisos con el BID actualizada a febrero del 2007, la misma que según acuerdo serecibiría a inicios de marzo.
- Plan de Acción de la Comisión encargada de los 12 temas a priorizar de los compromisos del Estadoperuano ante el proyecto Camisea.
Correo electrónico enviado por Carlos Garaycochea Fecha: 20 de abril de 2007
Información recibida:
- Aún no se tienen observaciones a la matriz de seguimiento remitida a los sectores, con respecto al Plan deAcción, este es más bien una matriz que contiene los avances de cada una de las doce actividades quemenciona el articulo 3 de la Resolución Ministerial Nº 385-2006-PCM.
Correo electrónico enviado por DAR Fecha: 23 de abril de 2007
Información solicitada:
- Matriz que contiene los avances de cada una de las doce actividades que menciona el artículo 3 de laResolución Ministerial Nº 385-2006-PCM.
129
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
No se recibió la información solicitada
7) Ministerio de Transporte y Comunicaciones – MTC
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 18 de enero de 2007
Información solicitada:
- Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el MTC de los siguientes compromisos: CompromisoI, Compromiso VI y Compromiso IX o en todo caso señalar en qué otros compromisos el MTC ha venidollevando a cabo acciones.
Oficio Nº 161-2007-MTC/04.02 Fecha: 01 de febrero de 2007
Información recibida:
- Mediante Memorando Nº 0233-2007-MTC/14 la Dirección General de Caminos y Ferrocarriles noscomunica que la información solicitada deberá solicitarse al MINEM.
- Se señala que mediante Informe Nº 18-2007-/14.03 la Dirección de Desarrollo Vial indica que el MTC,como miembro del GTCI ha participado con la supervisión de los pases del gaseoducto por lascarreteras y puentes, en donde se ha verificado que las obras ejecutadas cumplan con las normastécnicas para la construcción de carreteras y puentes, siendo los informes técnicos de supervisiónderivados al MINEM (No adjuntan informe).
8) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería –
OSINERGMIN
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 17 de enero de 2007
Información solicitada:
Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el OSINERGMIN de los siguientes compromisos: Compro-
miso I y Compromiso XVII o en todo caso señalar en qué otros compromisos el OSINERGMIN ha venido
llevando a cabo acciones.
Oficio Nº 141- 2007-OSINERGMIN-OAF Fecha: 07 de febrero 2007
Información recibida:
- Revisión en la página web del GTCI CAMISEA: http://www.osinerg.gob.pe/osinerg/camisea/camisea.htm.
- Nota Informativa: Registro 794260: El único compromiso asumido por OSINERG es el correspondienteal Compromiso XVII.
- Se informa que los resúmenes ejecutivos de los informes mensuales consolidados de la supervisión deCamisea se publican en la página web de OSINERG. (2003-2005).
- Documento: Supervisión de OSINERG – MEGA PROYECTO CAMISEA, Mayo 2004.
- Resumen Ejecutivo: Supervisión – Fiscalización Camisea. Etapa constructiva. Gestión 2002-2004.
130
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
- Plan de Acción de Supervisión y Fiscalización Camisea Pagoreni – Año 2005.
- Oficio Nº 1833-2004-OSINERG-GFH/CGC, del 10 de febrero de 2004, del Presidente del ConsejoDirectivo de OSINERG al Vicepresidente Ejecutivo del BID, en donde se remite los avances de la carta decompromisos del GdP con el BID (Compromiso XVII).
- Ficha de Verificación del cumplimiento de compromisos GdP, de fecha de última revisión 16 de marzo de2004.
- Diapositiva sobre los avances de OSINERG con respecto a la supervisión de los impactos ambientales:
Años Visitas Visitas Visitas TotalSupervisón Medio Supervisión sobre Ductos y de visitas de
Ambiente Tema Social Seguridad Supervisión
Etapa Constructiva
2002 56 4 6 662003 116 18 46 180(Ene-Ago) 2004 69 15 29 113
Etapa Operativa y Cierre Constructivos
(Set Dic) 2004 33 10 15 582005 76 29 22 127(Ene May) 2006 14 13 9 36
Totales 364 89 127 580
Correo electrónico a Ing. Héctor Talavera Fecha: 05 de febrero de 2007
Información solicitada:
Planes Operativos de OSINERG (en donde se haga referencia al Proyecto Camisea) o cronogramas de activida-
des que se ha venido realizando o va a realizar OSINERG, relacionados al proyecto Camisea.
No se remitió la información solicitada
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 15 de Febrero de 2007
Información solicitada:
- Copia de los Resúmenes Ejecutivos - Camisea elaborados por OSINERGMIN de julio del 2005 a enerodel 2007
- Copia de los Planes de Acción de Supervisión y Fiscalización Camisea elaborados por OSINERG corres-pondientes a los años 2006 y 2007
- Copia de cronogramas de trabajo de los años 2005, 2006 y 2007 elaborados por OSINERG de los planesde acción señalados.
No se recibió la información solicitada
131
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
9) Consejo Nacional de Descentralización – CND
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 17 de enero de 2007
Información solicitada:
Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el CND de los siguientes compromisos: Compromiso I y
Compromiso IX o en todo caso señalar en qué otros compromisos el CND ha venido llevando a cabo acciones.
Oficio Nº 002-2007-CND/LEY 27806 Fecha: 29 de enero de 2007
Información recibida: Memorando Nº 016-2007-CND/OAJ
- El compromiso I lo conduce el MINEM
Correo electrónico de Cecilia Levano Rossi Fecha: 30 de enero de 2007
Información recibida:
- Comunicarse con el Sr. Cromwell Artemio Alva, a fin de que se pueda tener acceso a una copia del Plandel Sur.
Correo electrónico de DAR al Sr. Alva Fecha: 30 de enero de 2007
Información solicitada
Se solicitó Plan del Sur.
No se recibió la información solicitada.
10) Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 19 de enero de 2007
Información solicitada:
Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el PETT de los siguientes compromisos: Compromiso I,Compromiso VI, Compromiso VII, Compromiso IX, Compromiso XIII y Compromiso XIV o en todo caso señalar
en qué otros compromisos el PETT ha venido llevando a cabo acciones.
Oficio Nº 080-2007-AG-PETT-OAJ Fecha: 19 de febrero de 2007
Información recibida: Informe Técnico Nº 001-2007-AG-PETT-OP-RARA
- Actividad básica del PETT, saneamiento físico legal de los predios individuales, comunidades nativas ycomunidades campesinas, ubicados en el área de amortiguamiento del Proyecto Gas de Camisea.
- A partir del año 2004 el PETT incorporó en su Plan Operativo Anual (POA 2004) el componente Camisea,con el objetivo de efectuar el saneamiento físico legal de los predios rurales individuales, comunidadesnativas y comunidades campesinas, ubicadas en el área de amortiguamiento del Proyecto Gas de Camisea,abarcando Cusco (Quillabamba), Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima, teniendo como presupuesto lasuma de US$ 905.404.00
132
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
- La titulación ha permitido sentar las bases para el ordenamiento territorial del ámbito de influencia delproyecto, incidiendo en la conservación y/o protección del medio ambiente.
- En cumplimiento del Decreto Supremo Nº 037-99-AG, en las zonas de selva se han realizado actividadesde clasificación de tierras según su capacidad de uso mayor, en áreas con aptitud agropecuaria, preser-vando las zonas de protección y de Áreas Naturales Protegidas.
- Metas alcanzadas de la ejecución del componente Camisea 2004-2006:
Cusco Ayacucho Huancavelica Ica Lima
(Quillabamba)
Linderación y em-
padronamiento
( levantamiento
catastral), de 24.
454 predios indi-
viduales, habién-
dose programado
16. 000 predios
(127.8%)
Linderación y empa-
dronamiento (le-
v a n t a m i e n t o
catastral) de 118
predios individuales
habiéndose progra-
mado 155 predios
(214.55%)
Se programó efectuar
la rectificación de 160
predios, habiéndose
formalizado la propie-
dad de 45 predios in-
dividuales, no obstante
que solo 13 predios se
encuentran afectados
directamente por el
gaseoducto
Se previo la linderación y
empadronamiento (le-
vantamiento catastral)
de 355 predios indivi-
duales, realizándose 197
predios (valles de
Chincha y Pisco), de los
cuales 107 predios han
sido titulados e inscritos
en los registros públicos,
encontrándose en proce-
so 20 predios. Los 70
predios restantes corres-
ponden en su mayoría a
predios inscritos que han
requerido rectificación de
área, pero sus propieta-
rios han formulado opo-
sición al trámite registral
de la rectificación.
Se programó la
Linderación y empa-
dronamiento de 375
predios y se realizó
243 predios (Cañete,
Mala, Asia y Lurín); de
éstos se concluyó los
trabajos en 105 pre-
dios, de los cuales se
formalizó la propiedad
de 59 predios y se en-
cuentran en proceso
de calificación 46 pre-
dios. Los 138 predios
restantes correspon-
den a rectificación de
áreas que presenten
diferentes problemas
de orden técnico y le-
gal.
Presentación a Re-
gistros Públicos de
13.537 expedien-
tes para Inscripción
de propiedad de
12.000 progra-
mados (112.8 %),
lográndose la ins-
cripción de 6, 976
predios (58.13%)
Presentación a re-
gistros públicos de
118 expedientes
para la inscripción
de propiedad,
lográndose la ins-
cripción de 115
(97.46%)
Se programó elaborar
los planos georefe-
renciados de 5 comu-
nidades campesinas,
habiéndose logrado
solamente 2, debido a
problemas de tipo
organizacional y legal
del que adolecen las
3 restantes
Se ha efectuado la
georeferenciación
de 27 comunidades
nativas, de 28 pro-
133
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
11) Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 16 de enero de 2007
Información solicitada:
Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el INRENA de los siguientes compromisos: Compromiso I,Compromiso VI, Compromiso VII, Compromiso X o en todo caso señalar en qué otros compromisos el INRENAha venido llevando a cabo acciones.
Carta Nº 14-2007-INRENA-OC Fecha: Primera semana de febrero
Información recibida: a) Informe Nº 036-2007-INRENA-IANP-DOANP
a) Intendencia de Áreas Naturales Protegidas
- Compromiso VI: Se ha desarrollado el Plan de Control Forestal para la cuenca del Bajo Urubamba,aprobado por Resolución Jefatural Nº 051-2004-INRENA del 30 de marzo de 2004. El INRENA instalaráun puesto de control compartido entre la IANP y la IFFS en el río Mishagua, reforzándose la zona delbosque de producción permanente, con recursos adicionales que se viene gestionando ante el MINAG.
- Se adjunta Anexo 1: Programa de Titulación y Registro de Tierras – Segunda Etapa (PTRT2)
Proyecto Camisea (Ámbito Quillabamba)
Cusco Ayacucho Huancavelica Ica Lima
(Quillabamba)
En el ámbito exis-
ten 29 comunida-
des campesinas
tituladas e inscri-
tas, y 6 que aun
no han sido titula-
das, de éstas últi-
mas 2 se han pre-
sentado a los re-
gistros públicos
siendo tachados
los expedientes y
las 4 restantes
tienen problemas
de tipo
organizacional y
legal que no per-
miten la
formalización de
la propiedad
g r a m a d a s
(96.43%); y ante
el planteamiento
de nuevas deman-
das por este tra-
bajo, se han pre-
visto 6 comunida-
des nativas adicio-
nales a través de
una adenda al
Convenio con la
Municipalidad de
Echarate .
134
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
En esto apoyará la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal – CMLTI (creada por DecretoSupremo Nº 052-2002-AG)
- Compromiso VII: Se proporcionó el financiamiento para el Plan Maestro de la Reserva de Paracas (FondoParacas). El Fondo Paracas tiene un capital de 7 millones de dólares y un periodo de vigencia de 40 años,se seleccionó al Programa de Protección de Áreas Naturales Protegidas - PROFONANPE como administra-dor del fondo. El Fondo Paracas, ha financiado la implementación de los Planes Operativos de la ReservaNacional de Paracas de los años 2004, 2005 y 2006.
- Compromiso X:
- Con relación a las áreas protegidas de la cuenca del Bajo Urubamba (Parque Nacional Otishi, SantuarioNacional Megantoni, Reserva Comunal Amarakaeri y Reserva Comunal Ashaninka). Se elaboró el PlanFinanciero para las áreas protegidas influenciadas por el Proyecto Camisea definieron los recursosfinancieros requeridos para operación de ANPs involucradas. Instrumento importante para gestionar losaportes que el MEF ha venido asignando a partir de julio de 2005 y 2006 al presupuesto del INRENA paralas acciones de protección de ANPS de la selva. Se ha incorporado a los gastos corrientes del presupuestoinstitucional 2007 del INRENA, los recursos necesarios para la operación y gestión de las mencionadasáreas naturales protegidas.
- Mediante Resolución Ministerial Nº 0243-2004-AG, se estableció la Zona Reservada Megantoni, y a travésdel Decreto Supremo Nº 030-2004-AG se promulgó su categorización definitiva como Santuario NacionalMegantoni.
- Mediante Resolución Jefatural Nº 099-2005-INRENA, se aprobó el Plan Maestro del Parque NacionalOtishi, el que incluye acciones para las Reservas Comunales Ashaninka y Machiguenga. Asimismo,mediante Resolución Jefatural Nº 330-2006-INRENA se aprobó el Plan Maestro del Santuario NacionalMegantoni.
- La construcción de puestos de control está en proceso. Se ha suscrito un convenio de cooperacióninterinstitucional entre el MINEM y el INRENA para la transferencia de fondos por encargo para laconstrucción de puestos de control, siendo el INRENA quien directamente lleve a cabo la construcción de4 puestos de control. En la actualidad se ha contratado a personal para que avance con la construcciónde dichos puestos de control. Asimismo, el GTCI ha realizado la adquisición de diversos equipos paraimplementar los puestos
Correo electrónico de Raquel Soto de OGATEIRN Fecha: 07 de febrero de 2007
Información recibida:
- Compromiso V:
- Vigilancia y Seguimiento al estado de los recursos naturales en el área de influencia del Proyecto Camisea(recursos flora, fauna, suelo, agua, así como la integración). Se han realizado 05 informes técnicos en elaño 2004, 08 informes técnicos en el año 2005 y 05 en el año 2006.
- Vigilancia, Seguimiento y Alerta Temprana en la Planta de Fraccionamiento de la Planta Lobería – Pisco,Paracas, en coordinación con el GTCI – Camisea. Se han realizado 19 informes en el año 2004, 13 en elaño 2005 y 06 en el año 2006.
- Los dos primeros puntos, se reiniciarán en el año 2007, cuyo costo será cubierto por recursos asignadospor el Tesoro Público, ya que se encuentran dentro de las metas asignadas al presupuesto de OGATEIRN.
135
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
- Se está adecuando en la página web del INRENA, un ícono para colgar los informes técnicos elaborados
en el marco de estas dos actividades, se ha iniciado con la apertura de un ícono denominado Plan de
Vigilancia, Seguimiento y Alerta Temprana.
- Compromiso VI:
- Se concluyó con la propuesta de Sistema Ambiental Estratégico para el Bajo Urubamba, la que incluye la
etapa de socialización. El documento fue remitido a los gobiernos regionales de Cusco y Ucayali a fin de
que brinden opinión al respecto y poder implementar el Plan de Acción propuesto.
- Se organizaron 03 cursos de capacitación sobre Evaluación Ambiental Estratégica realizados en Pucallpa,
Quillabamba – Cusco y Lima.
- Compromiso VII:
- Se concluyó con la elaboración del estudio de zonificación de la zona de amortiguamiento de la Reserva
Nacional de Paracas, determinando modelos de aptitudes de las estructuras físicas, biológicas, sociales,
económicas y humanas en la cuenca de Pisco. Se ha acordado realizar un taller, en coordinación con
PROPARACAS para la presentación de los resultados y conclusiones obtenidos del mencionado estudio.
Solicitud de Acceso a la Información Pública a Fecha: 22 de enero de 2007
Unidad de Cooperación Técnica
Información solicitada:
- Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el INRENA de los siguientes compromisos: Compromiso
I, Compromiso VI, Compromiso VII, Compromiso X o en todo caso señalar en qué otros compromisos el
INRENA ha venido llevando a cabo acciones.
- Plan de Acción y Cronograma de Trabajo a fin de dar cumplimiento a los compromisos antes señalados.
- No se recibió la información solicitada
- Se habló con la encargada de la Oficina de Comunicaciones y nos señaló que la Unidad de Cooperación
Técnica había informado que ellos no tenían información sobre el tema.
Solicitud de Acceso a la Información Pública a la IFFS Fecha: 13 de febrero de 2007
Información solicitada:
- Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el INRENA de los siguientes compromisos: Compromiso
I, Compromiso VI, Compromiso VII, Compromiso X o en todo caso señalar en qué otros compromisos el
INRENA ha venido llevando a cabo acciones.
- Plan de Acción y Cronograma de Trabajo a fin de dar cumplimiento a los compromisos antes señalados.
No se recibió la información solicitada
136
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
12) Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuano – INDEPA
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 12 de enero de 2007
Información solicitada:
Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el INDEPA de los siguientes compromisos: Compromiso I,
Compromiso IV, Compromiso XII, Compromiso XIV o en todo caso señalar en qué otros compromisos el INDEPA
ha venido llevando a cabo acciones.
Oficio Nº 030-2007-INDEPA-ST Fecha: 31 de enero de 2007
Información recibida:
- Cuadro de tareas del INDEPA
Son compromisos de responsabilidad del INDEPA: Compromiso IV y XV
a) Actividad 2: (Compromiso XV)
Mejorar la normatividad y procedimientos de las compensaciones e indemnizaciones para asegurar un trato
equitativo
Hitos de Seguimiento:
1) Proponer la implementación de un mecanismo coherente y justo de compensación para las comunida-des en aislamiento voluntario de la Reserva Nahua Kugapakori (Fondos Pluspetrol 1.7 $M)
b) Actividad 6: (Compromisos IV y XIV)
Acelerar la implementación del Plan de Protección y Defensa de la Reserva Nahua Kugapakori
Hitos de Seguimiento
1) Implementar Convenios entre DIRESAS, INDEPA y MINSA para ejecutar el componente de salud y coordi-naciones interinstitucionales
2) Estudio de Línea de Base Social – Convenio con la Universidad San Marcos
3) Establecer los linderos de la RNKN- Convenio con el PETT, a efectos de tener un catastro oficial de laReserva y abordar el tema de la definición del status de la zona norte de la RNKN (Santa Rosa de Serjali)
4) Implementación de tres Puestos de Control y Vigilancia Ciudadana – INDEPA: a) Puesto de Serjali; b)Puesto Río Ticumpinia (límite de la Comunidad Nativa de Sababantiari) y c) Puesto Cashiari (encuentrode los ríos Cashiari y Camisea).
Correo electrónico de DAR a Yndira Aguirre de INDEPA Fecha: 07 de febrero 2007
Información solicitada:
- Plan de Acción del INDEPA en relación con los compromisos asumidos por el Perú y el BID en relación a
Camisea.
- Plan de Protección y Defensa de la Reserva Nahua Kugapakori ( propuestas nuevas)
137
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Correo electrónico de Yndira Aguirre de INDEPA Fecha: 01 de marzo de 2007
Información recibida: Cronograma de seguimiento Proyecto
Camisea – 2007 (incluye los avances realizados y las acciones a realizar 2006- 2007)
a) Actividad 2:
Acciones Ejecutadas al 30%:
- Proyecto de Decreto Supremo de aprobación de Reglamento de Ley 28736 (05/03/07).
Acciones Ejecutadas al 100%:
- Términos de Referencia para contratación de Consultor Abogado para la elaboración del Reglamento dela Ley de Poblaciones en Aislamiento Voluntario (1/11/06).
- Proceso de selección y contratación de Consultor Abogado para la elaboración del Reglamento antesseñalado (2/11/06 al 14/11/06).
- Inicio de labores de Consultor Abogado por 60 días, para la elaboración del Reglamento antes menciona-do (20 de noviembre).
- Términos de Referencia para contratación de Consultor Antropólogo (03/01/07) a cargo de la naturalezade la utilización.
- Términos de Referencia contratación de Consultor Abogado para el diseño de fideicomiso (03/01/07).
b) Actividad 6:
Acciones Ejecutadas al 100%:
- 2do. ingreso a la Reserva de Atención Integral en Salud de DIRESA Cusco (01/11/06).
- 2do. ingreso a la Reserva de Atención Integral en Salud de DIRESA Ucayali (01/11/06).
- 3er. ingreso a la Reserva de Atención Integral en Salud de DIRESA Ucayali (02/12/06).
- Refrigeradores a kerosene para cadena de frío (vacunas) (02/12/06).
- Medicinas para Atención Integral en Salud en la Reserva (03/01/07).
- Abrir cuenta en banco de la Nación y efectuar el primer desembolso para la realización del estudio deLínea de Base Social (02/12/06).
- Coordinación con equipo técnico de la UNMSM para inicio del Estudio de Línea de Base (03/01/07).
- Abrir cuenta en Banco de la Nación y efectuar el primer desembolso para establecer los linderos de laRNKN - Convenio con el PETT, a efectos de tener un catastro oficial de la Reserva y abordar el tema de ladefinición del estatus de la zona norte de la RNKN (02/12/06).
- Términos de Referencia Consultor propuesta legal y definición status RNKN (02/12/06).
- Inicio de labores de consultoría propuesta legal y posible titulación en RNKN (03/01/07).
- Construcción del Puesto de Control Comunitario «Serjali» (15/12/06).
- Construcción del Puesto de Control Comunitario «Sababantiari» (15/12/06).
- 03 botes de madera (peke peke) para Puestos de Control Comunitario (10/01/07).
- Bote de aluminio (chalupa) para sede de Sepahua (10/01/07).
Acciones Ejecutadas al 50%:
- Traslado de equipamiento para los Puestos de Control Comunitario (25/01/07).
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
- Implementación del Puesto de Control Comunitario «Serjali» (25/01/07).
- Implementación del Puesto de Control Comunitario «Sababantiari» (25/01/07).
13) Instituto Nacional de Cultura – INC
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 16 de enero de 2007
Información solicitada:
Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el INC de los siguientes compromisos: Compromiso I,
Compromiso VI y Compromiso IX o en todo caso señalar en qué otros compromisos el INC ha venido llevando
a cabo acciones.
Informe enviado por fax:Ayuda Memoria – Ámbito de la Competencia del InstitutoNacional de Cultura en el Marco de la Ejecucióndel Proyecto Camisea. Fecha: 23 de marzo de 2007
Información brindada:
- Sus actividades se enmarcan en el Contrato N° 1441/OC-PE, son diversas y están orientadas al cumpli-miento de los diferentes compromisos que integran el GTCI Camisea, es en ese sentido, en el ámbito delCompromiso I, y amparados en el marco legal vigente que suscribieron un Convenio Interinstitucionalentre la Empresa Transportadora de Gas del Perú S.A. y el INC en el 2002, con plazo de 2 años, cuyo objetoera crear condiciones óptimas para la debida supervisión arqueológica donde se ejecuten las obrasprogramadas dentro del marco del Proyecto Gas de Camisea, para la oportuna expedición de los certifi-cados de Inexistencia de Restos Arqueológicos (C.I.R.A).
- El problema principal al que se enfrentó el INC fue la inadecuada planificación de las obras, en esesentido la apertura desordenada de varios frentes de trabajo como estrategia de avance hizo difícil lasupervisión al ser limitado el número de supervisores, asimismo señaló que pudieron apreciar la presen-cia de sitios arqueológicos en gran densidad especialmente en los tramos costa y sierra, los cuales fuerondescubiertos no sólo en la etapa de evaluación sino también durante la etapa de ejecución, así como lasconstantes variantes de tipo constructivo, ambiental y social que tuvo el trazo original propuesto queconllevaron a la afectación de 16 sitios arqueológicos, lo que trajo como consecuencia que el INC abrieraproceso administrativo sancionador a TECHINT SAC, como responsable de las mismas.
- Se realizó la supervisión permanente de los proyectos arqueológicos ejecutados en sus diversas modalida-des (evaluación, rescate, emergencia, monitoreo) ejecutados en el marco de la construcción del Gaseo-ducto Camisea, supervisando las labores de recomposición efectuadas por la empresa constructoraTECHINT SAC.
- La ejecución de proyectos arqueológicos en el marco de lo establecido en el Reglamento de investigacio-nes Arqueológicas, fueron aprobadas por la Comisión Nacional Técnica de Arqueología, y autorizados porResoluciones Directorales Nacionales.
- Existió un control permanente de supervisores del INC, quienes verificaron que se realizaran de acuerdoa lo señalado en los respectivos proyectos, verificando la delimitación preventiva de los sitios arqueológi-cos como medida de mitigación y prevención ante posibles afectaciones.
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DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
- El INC contó con arqueólogos calificados para el tema. Se coordinó con las oficinas centrales a fin de que
se encarguen del proceso relacionado al Proyecto Camisea que involucró la protección del patrimonio,
como autorizaciones para la ejecución de proyectos, designación y coordinación con los supervisores de
campo, procesos sancionadores por afectación, entre otras labores de su competencia.
- Actualmente el INC viene realizando labores de revisión de los informes finales de los proyectos arqueo-
lógicos ejecutados en el ámbito de la construcción del Gaseoducto Camisea.
- La información con la que cuenta el INC, fue proporcionada a través de dos canales, la primera; los
supervisores asignados a campo en los tres tramos constructivos, así como a la proporcionada por los
Directores de los Proyectos Arqueológicos, a través de informes preliminares y los informes finales de los
trabajos desarrollados.
14) Consejo Nacional del Ambiente – CONAM
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 17 de enero de 2007
Información solicitada:
Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el CONAM de los siguientes compromisos: Compromiso I,
Compromiso II, Compromiso VI, Compromiso VII, Compromiso IX, Compromiso XI, Compromiso XVI y Compro-
miso XIX o en todo caso señalar en qué otros compromisos el CONAM ha venido llevando a cabo acciones.
Carta N 609-2007-CONAM/SE Fecha de recepción: 03 de abril de 2007
Información recibida:
- Compromiso II:
a) A través del programa de Fortalecimiento Institucional del Estado a cargo del GTCI Camisea del MINEM,
se apoyó a CONAM, se contrató a 04 consultores para elaborar un “Plan Sistémico Integrado de Monitoreo,
vigilancia, supervisión y fiscalización ambiental y Social de Camisea – PSI”, en coordinación con los
sectores competentes.
b) Asimismo, se ha provisto de asistencia para elaborar el “Plan de Acción del PSI”, documentos que han
servido de base para las 8 salidas coordinadas realizadas en el ámbito del Proyecto Camisea.
c) Se señala que se adjunta copia de los informes (éstos no han sido recibidos adjuntos a la cartas, por lo que
se tendrá que coordinar con el CONAM a fin de que remitan la información completa).
d) Se viene elaborando una Resolución Ministerial de la PCM estableciendo el PSI Camisea como mecanismo
de coordinación que asimismo fortalezca las competencias y efectiva participación de OSINERG, DIGESA,
INRENA, DICAPI y CONAM.
- Compromiso VI:
a) CONAM es el encargado de realizar una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del Programa de Desa-
rrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba, con la que se busca identificar y caracterizar los impactos
ambientales globales y sinérgicos que podrían ocurrir en el bajo Urubamba y las recomendaciones
ambientales y sociales.
b) Obtuvo la buena pro la consultora ECSA-ARCADIS Tetraplan para ejecutar el EAE hasta julio de 2007.
140
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
- Compromiso VII:
a) Mediante Decreto Supremo Nº 029-EM-2003, se creó la Comisión para el Desarrollo Sostenible de laBahía de Paracas (CDSP), la cual tenía miembros de la sociedad civil y del sector público, siendopresidida por CONAM.
b) Producto: “Plan Estratégico para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos para el Área de la Bahía de PiscoParacas” (se señala que remiten la copia del Plan, sin embargo tampoco viene adjunto al informe).
c) Asimismo, se han realizado estudios relacionados al desarrollo del Plan: Plan de zonificación de la zonade amortiguamiento de la RN de Paracas, Programa de educación y participación ciudadana ambiental;Proyecto de tratamiento de aguas servidas; Proyecto de recolección y tratamiento de residuos sólidos yrelleno sanitario de Pisco; actividades de desagüe en Paracas; establecimiento de límites máximo permi-sibles para las emisiones de las plantas harineras de pescado.
d) Se creó PROPARACAS a cargo del Gobierno Regional de ICA
- Compromiso XI:
a) Página web de CONAM: www.conam.gob.pe. Camisea
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 14 de febrero de 2007
Información solicitada:
- Avances y acciones que se han llevado a cabo en la elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica delPrograma de Hidrocarburos del Bajo Urubamba realizado por el Consorcio ECSA Ingenieros ArcadisTetraplan
- Copia fedateada del Plan de Acción
- Copia fedateada del Cronograma de Trabajo
Reunión de Trabajo: Marco Antonio Nuñez del Prado – CONAM,
Alberto Barandiarán Gómez – DAR y
Vanessa Cueto La Rosa – DAR. Fecha: 14 de marzo de 2007
Información brindada: Básicamente Información sobre el EAE Bajo Urubamba.
- El representante de CONAM, nos informó acerca de la creación del GEA CAMISEA, grupo que se encargade la gestión ambiental en el proyecto Camisea, estando formada por INRENA, DIGESA, OSINERG, y bajola coordinación de CONAM, coordinándose con INDEPA los temas relacionados con comunidades campe-sinas y nativas.
- Asimismo, señaló que el GEA CAMISEA establece una articulación efectiva entre los sectores del Estadopara analizar el estado del ambiente y plantear acciones para su preservación en ese ámbito, se encargande los siguientes temas: a) Supervisión, vigilancia, monitoreo y fiscalización ambiental y social integrados(Plan Sistémico Integral), b) Gestión de riesgos y de áreas sensibles para recuperación de áreas afectadas,c) Promoción y aplicación de instrumentos de gestión ambiental a nivel y regional, d) Difusión deinformación sobre el estado del ambiente a público específico, e) Evaluación Ambiental Estratégica delPrograma de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba, f) Fortalecimiento de ComisionesAmbientales Regionales (CAR) y organizaciones de la sociedad civil.
141
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
- Se prefiere a CONAM como encargado de realizar el monitoreo, vigilancia, supervisión y fiscalización en
lugar del GTCI, ya que a través del CONAM se podría hacer mayor presión al MEF y al MINEM para que
cumplan con sus competencias.
- Para implementar el PSI se obtiene fondos del Tesoro Público y no del BID.
- El PSI forma parte de los compromisos.
- El GEA Camisea propone formar grupos de monitoreo ambiental dentro de cada municipio, MINEM no
está de acuerdo con las acciones propuestas por el GEA CAMISEA, como el dar mayor poder a los gobiernos
locales y regionales en el tema de monitoreo.
- CONAM manifestó que no se remite información de los avances de las acciones realizadas por el GEA
CAMISEA al GTCI puesto que son independientes, y que las acciones realizadas no se coordinan a través
del GTCI.
- Asimismo, se señalo que habían tenido problemas de coordinación con el INRENA.
- CONAM señaló que el primer informe de la consultoría del EAE aún estaba en revisión pero que ya había
sido entregado el mismo, sin embargo a nuestra solicitud de entrega del mismo, nos señaló que lo mejor
sería colgarlo en la web de CONAM.
DOCUMENTOS RECIBIDOS:
- Cronograma de Trabajo.
- Cartilla informativa sobre GEA CAMISEA.
- Resumen de una página del informe presentado por la consultora encargada de realizar el EAE.
COMPROMISOS:
- Colgar en la página web el primer informe de la consultora.
- Entregar el 2do informe de la consultora, que se presentaría el 31 de marzo.
Correo electrónico enviado por DAR Fecha: 19 de marzo de 2007
Información solicitada:
Colgar en la página web el primer informe de la consultora
Carta Nº 621-2007-CONAM/SE Fecha de recepción: 04 de abril de 2007
Información recibida:
- Una página que contiene el resumen del contenido del primer informe de la EAE del PDHBU y del
contenido que deberá tener el segundo informe de EAE del PDHBU (4 copias de esta información).
- Copia del Plan de Trabajo detallado de la EAE del PDHBU (incluye información del cronograma de
trabajo).
142
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
15) Ministerio de Economía y Finanzas – MEF
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 18 de enero de 2007
Información solicitada:
- Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el MEF de los siguientes compromisos: Compromiso I,
Compromiso VI y Compromiso IX, o en todo caso señalar en qué otros compromisos el MEF ha venido llevando
a cabo acciones
Correo electrónico de Oficina de Transparencia Fecha de recepción: 09 de marzo de 2007
MEF - Oficio Nº 010-2007-EF/75.20
Información brindada:
- El GTCI Camisea es la unidad ejecutora del Programa, por lo que dicha entidad tiene la responsabilidad
de presentar ante el BID la información requerida, así como la evidencia que sustente el cumplimiento
de las acciones descritas como “Carta de Compromiso del Gobierno del Perú”.
16) Instituto Nacional de Desarrollo – INADE
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 17 de enero de 2007
Información solicitada:
- Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el INADE de los siguientes compromisos: Compromiso I,
Compromiso VI y Compromiso IX, o en todo caso señalar en qué otros compromisos el INADE ha venido llevando
a cabo acciones
No se recibió la información solicitada.
17) Dirección Regional de Salud Cusco – DIRESA CUSCO
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 23 de enero de 2007
Información solicitada:
- Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por el DIRESA CUSCO de los siguientes compromisos: Compro-
miso I y Compromiso XII, o en todo caso señalar en que otros compromisos el DIRESA CUSCO ha venido llevando
a cabo acciones
No se remitió la información solicitada
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DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
18) Defensoría para el Proyecto Camisea – DC
Solicitud de Acceso a la Información Pública Fecha: 19 de enero de 2007
Información solicitada:
- Nivel de cumplimiento y acciones realizadas por la DC de los siguientes compromisos: Compromiso I,
Compromiso XIII, Compromiso XV, Compromiso XVI y Compromiso XVII o en todo caso señalar en qué otros
compromisos la DC ha venido llevando a cabo acciones
No se recibió la información solicitada
Correo electrónico de DAR Fecha: 26 de enero de 2007
Información solicitada:
Información sobre solicitud de acceso a la información pública de fecha 19 de enero de 2007
No se recibió la información solicitada
144
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Anexo 4
Cuadro Comparativo sobre Avances de los 21 Compromisos
Socioambientales del Gobierno del Perú con el BID para el
Proyecto Camisea
El presente cuadro comparativo tiene como objetivo presentar el Plan de Trabajo de los 21
Compromisos Socioambientales del Gobierno del Perú con el BID, comparándolo con tres docu-
mentos: 1) El Informe Final de Evaluación Anual 2004 – Programa Camisea, elaborado por el
consultor Marco Alegre Chang para el GTCI Camisea; 2) Matriz de Compromisos del Gobierno del
Perú (1441/OC-PE), estado de cumplimiento al 15 de julio de 2006, documento elaborado conjun-
tamente entre el BID y el GTCI al cierre del primer semestre; y 3) Informe de Gestión Agosto 2006,
documento elaborado por el coordinador del GTCI Camisea, señor Carlos Garaycochea, para las
reuniones de trabajo con las comisiones de transferencia con la nueva administración, no tiene
carácter oficial. En cada uno de estos documentos se presentan los avances realizados por el GTCI
Camisea, por ello a través de este cuadro podremos comparar los avances señalados por el propio
GTCI Camisea y apreciar la magnitud de los mismos. Finalmente, el cuadro consta de un espacio en
donde se cita la información remitida por las instituciones a las que DAR solicitó información en el
marco de la elaboración del presente diagnóstico.
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194
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Anexo 5
Resúmenes de la Reuniones de Trabajo realizadas entre
instituciones del Estado y ]DAR
REUNIÓN DE TRABAJOGRUPO TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL CAMISEA (GTCI) - DAR15 FEBRERO 2007
Lugar: Oficina del GTCI
Asistentes: Alberto Barandiarán Gómez – DAR, Vanessa Cueto La Rosa - DAR,
Carlos Garaycochea - GTCI
Asunto de la reunión: Solicitud de Información referente a los 21 compromisos asu-midos por el Estado Peruano y el BID.
DESARROLLO DE LA REUNIÓN
GTCI: Sr. Garaycochea
1. Cada sector realiza sus actividades en el Proyecto Camisea de acuerdo a sus com-petencias, la Dirección General de Hidrocarburos tiene a su cargo una serie deresponsabilidades importantes relacionadas al Proyecto Camisea, en ese sentido esimportante diferenciar las actividades a realizar por el GTCI y las actividades quepor ley son competencias de los sectores.
2. Los 21 compromisos asumidos por el Gobierno del Perú con el BID no tienenvalor vinculante, siendo de mayor relevancia los compromisos asumidos en el con-trato de prestación entre el BID y el Gobierno del Perú. Sin embargo, el EstadoPeruano ha respaldado los compromisos suscritos entre las empresas y el BID. Hay
195
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
un documento elaborado por Marcos Alegre que se acababa de colgar en la web,
y referido a una evaluación de la implementación de los compromisos del Estado
Peruano durante el 2004 y parte del 2005, que ayudaría a realizar la consultoría.
3. Existen tres etapas con respecto al Programa GTCI:
3.1 Relacionada con el Contrato de Préstamo firmado por el BID y el Gobierno
del Perú.
En el contrato se habla de un enfoque ambiental, de desarrollo sostenible y de
otros términos de fortalecimiento. Para ello, el GTCI elaboró Planes Operativos.
Cabe señalar que en el camino éstos se han ido modificando de acuerdo a las
circunstancias, por ejemplo con respecto al Fondo Camisea, al inicio tenía
determinado enfoque y al momento de su creación se cambió esto por uno
totalmente diferente.
3.2 Estructura de Actividades, cada institución lleva a cabo sus funciones re-
lacionadas al proyecto Camisea, sobre este tema el GTCI cuenta con docu-
mentos de trabajo.
3.2 Aparece la Matriz de los 21 compromisos del BID con el Gobierno del Perú,
los cuales no guardan necesariamente relación con lo señalado en el contrato.
4. Con fines de control de la Administración Pública se tuvo que armar unos cuadros
de seguimiento del contrato y del POA.
5. La Dirección General de Hidrocarburos - DGH del MINEM era el encargado de
la coordinación del Plan de Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba.
6. El GTCI venía trabajando a través de sub ejecutores, no siendo, en la actualidad, la
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre-IFFS del INRENA, unidad subejecutora.
7. Aún no se han actualizado los avances de los compromisos. Sin embargo, para el
grupo técnico del MINEM encargado de verificar el cumplimiento de los com-
promisos del Estado en el proyecto Camisea, se ha elaborado una pequeña matriz
con información de aquellos temas y actividades que faltan desarrollarse y que
serán ejecutadas hasta el término del proyecto.
8. El programa GTCI, cerrará en agosto de este año. Por lo que se viene preparando
el Plan de Cierre 2007.
9. Uno de los puntos que quedarían pendientes es el referente al Fondo de Compen-
sación y la elaboración de su reglamento.
10. Se viene programando una nueva fase del proyecto, pero esta vez desde una visión
más localizada, denominada Programa de Desarrollo Sostenible del Bajo Urubamba.
196
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
11. Con el ex ministro Clodomiro Sánchez Urubamba, se inició una serie de reuniones
bimensuales con diferentes autoridades y actores de la zona del bajo Urubamba, en
la actualidad van alrededor de 12 reuniones realizadas. Estas reuniones son una
especie de mesa de diálogo entre el MINEM, GTP, PERUPETRO y Comité de
Gestión del Bajo Urubamba, siendo un punto de diálogo importante.
12. Asimismo, mostró un compilado de mapas que forman parte del documento:
Sistema Ambiental Estratégico del Bajo Urubamba.
13. Con respecto a los gastos realizados por el programa, informó que se había gasta-
do el 82% del dinero dado por el BID. Con respecto a los fondos dados por la
CAF, señaló que ese financiamiento había terminado en julio del año pasado pero
que se había logrado ampliar el plazo de ejecución por un año más, sin embargo, el
dinero recién llegó en noviembre por lo que no se pudo ejecutar nada en el 2006 y
recién se está ejecutando en los restantes meses todo lo planificado, perdiendo con
ello la mitad del tiempo de la ampliación. Por ello, recién en este mes van a iniciar
acciones con el dinero de la CAF.
14. Referente a la Defensoria Camisea, se informó que al haberse creado la Defensoría
Camisea, antes del otorgamiento del dinero del BID, al momento de recibir los
fondos ya no se podía ejecutar a favor de la Defensoría, sin embargo se vio la
forma de que ésta reciba fondos del Estado Peruano. Este aporte no es reconoci-
do por el BID sin embargo es parte del financiamiento del Estado a la ejecución de
sus compromisos frente al proyecto Camisea. Asimismo, señaló que la Defensoria
recibe US$300. 000 dólares por año.
15. Con respecto a OSINERG, señaló que son los encargados de la supervisión del
Proyecto Camisea, por lo cual cada año se asegura el presupuesto de OSINERG
para que realice esas labores.
ACUERDOS
1. DAR y GTCI acordaron programar una segunda reunión a fin de absolver
todas las consultas de DAR.
2. El presidente de DAR, procedió a entregar su correo electrónico al Jefe del
GTCI a fin de que se le envíe información vía correo electrónico.
3. A fin de febrero el GTCI entregará una serie de documentos a DAR.
4. DAR se comprometió a revisar los documentos colgados en la página web y
proceder a ordenarlos
197
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
DOCUMENTOS A ENTREGAR A DAR
1. Planes Operativos de cada año.
2. Presentaciones 2004-2005
3. Para fin de mes:
- Copia de los últimos avances, de los 12 compromisos prioritarios para el cierre
del proyecto
- Matriz de los compromisos actualizados a febrero, y de la matriz anterior a
febrero.
198
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
REUNIÓN DE TRABAJOCONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE – DAR14 DE MARZO DE 2007
Lugar: Sala 3 - CONAM
Asistentes: Marco Antonio Núñez del Prado – GEA CAMISEA CONAM
Alberto Barandiarán Gómez – DAR
Vanessa Cueto La Rosa – DAR
Asunto de la reunión:
1) Seguimiento al EAE del Bajo Urubamba
2) 21 Compromisos del Gobierno del Perú con el BID
DESARROLLO DE LA REUNIÓN.
CONAM: Sr. Núñez del Prado
1. El representante de CONAM, nos informó acerca de la creación del GEACAMISEA, grupo que se encarga de la gestión ambiental en el Proyecto Camisea,estando formada por INRENA, DIGESA, OSINERG, y bajo la coordinación deCONAM, y coordinándose con INDEPA los temas relacionados con comunida-des campesinas y nativas.
2. Asimismo, señaló que el GEA CAMISEA establece una articulación efectiva entrelos sectores del Estado para analizar el estado del ambiente y plantear acciones parasu preservación en ese ámbito, se encargan de los siguientes temas: a) Supervisión,vigilancia, monitoreo y fiscalización ambiental y social integrados (PSI), b) Gestiónde riesgos y de áreas sensibles para recuperación de áreas afectadas, c) Promocióny aplicación de instrumentos de gestión ambiental a nivel y regional, d) Difusión deinformación sobre el estado del ambiente a público específico, e) EvaluaciónAmbiental Estratégica del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el BajoUrubamba, f) Fortalecimiento de Comisiones Ambientales Regionales (CAR) yorganizaciones de la sociedad civil.
199
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
3. Se prefiere a CONAM como encargado de realizar el monitoreo, vigilancia, super-
visión y fiscalización, en vez del GTCI, ya que a través del CONAM se podría
hacer mayor presión al MEF y al MINEM, para que cumplan con sus competen-
cias.
4. Para implementar el PSI se obtiene fondos del Tesoro Público y no del BID.
5. El PSI forma parte de los compromisos
6. El GEA Camisea, propone formar grupos de monitoreo ambiental dentro de
cada municipio, MEM no está de acuerdo con las acciones propuestas por el GEA
CAMISEA, como dar mayor poder a los gobiernos locales y regionales en el tema
de monitoreo.
7. Productos esperados del GEA CAMISEA: a) Reportes del Estado del Ambiente,
b) Matriz de Generación de Riesgos, c) Resumen de Municipalidades acreditadas,
d) Difusión a través de Talleres, e) EAE (atrasado), f) Fortalecimiento de las CAR.
8. CONAM manifestó que no se remite información de los avances de las acciones
realizadas por el GEA CAMISEA al GTCI puesto que son independientes, y que
las acciones realizadas no se coordinan a través del GTCI.
9. Asimismo, se señaló que había tenido problemas de coordinación con el INRENA
10. CONAM señaló, que el primer Informe de la Consultoría del EAE, aún estaba en
revisión pero que ya había sido entregado el informe. A nuestra solicitud de entrega
del mismo, nos señalo que lo mejor sería colgarlo en la web de CONAM.
ACUERDOS:
1. Colgar en la página web el primer informe de la consultora.
2. Entregar el segundo informe de la consultora, que se presentaría el 31 de marzo.
DOCUMENTOS ENTREGADOS:
1. Cronograma de Trabajo
2. Cartilla Informativa sobre GEA CAMISEA
3. Resumen de una página del informe presentado por la consultora encargada de
realizar el EAE.
200
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
Anexo 6
Páginas Web revisadas
Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional GTCI – Camisea
http://www.camisea-gtci.gob.pe/gtcicamisea/quienes.asp ¿Quiénes somos?
http://www.camisea-gtci.pe/gtcicamisea/qhacemos.asp ¿Qué hacemos?
http://www.camisea-gtci.pe/compromisos/compromisos.asp Compromisos: Carta de
Compromiso y Plan de Acción
http://www.camisea-gtci.pe/catalogo/catalogo.asp Catálogo Documentos GTCI
http://www.camisea-gtci.pe/gtcicamisea/progbid.asp Programa GTCI Camisea BID
http://www.camisea-gtci.pe/gtcicamisea/talleres.asp Talleres
http://www.camisea-gtci.pe/gtcicamisea/progbid_forinst.asp Fortalecimiento Institucional
http://www.camisea-gtci.pe/proyectocamisea/prgbid_monisuper.asp Monitoreo y Supervisión
http://www.camisea-gtci.pe/gtcicamisea/prgbid_acteven.asp Actividades y Eventos 2000,
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205
DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES - DAR
Libro impreso en Bellido Ediciones E.I.R.L.
Los Zafiros 244, Balconcillo. Telf. 470 2773
Lima - Perú
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS 21 COMPROMISOS DEL ESTADO SOBRE CAMISEA
X.
ANEXOS
ANEXO 1
ANEXO 2
ANEXO 3
ANEXO 4
ANEXO 5
ANEXO 6
ANEXO 7
ANEXO 8