Dinámicas Territoriales Rurales en contextos de expansion de industrias

extractivas(Tarija – Bolivia)

Universidad de ManchesterFundacion Tierra

CERDET

Santiago, Octubre 2010.

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3

Tarija: región gasífera de Bolivia

Gran Chaco

Arce

Sur Cinti

Luis Calvo

Mendez

Avilez

Burnet O'Connor

CercadoSur Chichas

Nor Cinti

Nor Chichas

Modesto Omiste

Hernando Siles

Reservas de gas y petroleo, 1996

Departmentos

Provincias

Datos: USGS 1999: Maps Showing Geology, Oil and Gas Fields, and Geologic Provinces of South America. Open File Report 97-470DCartography: SED, University of Manchester

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500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p)

2006(p)

2007(p)

2008(p)

PRODUCTO INTERNO BRUTO (A precios básicos)

1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca

- Petróleo Crudo y Gas Natural

PIB en Tarija 1999-2008

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Preguntas de investigación

• ¿ Que tipo de DTRs se dan en territorios ricos en hidrocarburos y qué factores influyen para que estas DTRs produzcan cambios diferenciados en términos de pobreza, inclusión y sostenibilidad?

• ¿En qué grado y como el capital natural (hidrocarburos, tierra, agua), los servicios ecosistémicos y los conflictos sobre estos recursos condicionan las DTRs?

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Resultados de investigacion - procesos

1. DTRs → resultado directo de la IE → resultado indirecto via rentas e

inversión publica2. Crecimiento con reducción de pobreza por efecto de

politica social, pero efectos mixtos en diferenciacion y desigualdad

3. Procesos de formación de alianzas y coaliciones en torno al gas y mas alla del gas.

4. Procesos de cambio institucional para controlar el acceso a activos naturales (gas, tierra)

5. Proceso de formacion de territorios

DTRs, territorio y proyecto territorial

• Territorio: unidad geográfica que contiene una identidad construida socialmente, con un marco institucional y un conjunto de agentes sociales

Factores de identidad territorial Villamontes Entre RíosTerritorios con los que se identifican (en orden)

1) Municipio; 2) Comunidad; 3) Chaco; 4) Tarija

1) Municipio ER; 2) Tarija

Elementos de identificación con el territorio

1) Productivo (gasífero, ganadero, agrícola, pesquero)2) Costumbres

1) Productivo (agrícola)2) Cultura

Ventajas/expectativas Ingresos, empleo, tierra Ingresos, cultura propiaDesventajas por pertenecer al territorio

Pobreza, acceso a información, poca representación política

Pobreza

Mayores problemas del territorio (en orden)

Pobreza, empleo, conflictos políticos, problemas ambientales

Pobreza, desigualdad, bajo nivel educativo, conflictos sociales y políticos

Impacto del gas en problemas del territorio

Opiniones divididas, tendencia hacia lo negativo

Opiniones divididas, tendencia hacia lo positivo

Resultados de investigacion - factores

• Interacciones entre lo productivo y lo institucional restringido por lo normativo

• Surgimiento de nuevas formas de gobierno local y clase política local

• Papel de la infraestructura como eje articulador de

espacios, grupos y discursos

• Papel de las politicas sociales en la pobreza y desigualdad

• Articulacion campo-ciudad muy estrecha a nivel local, pero debil a nivel regional y nacional

Cambios políticos e institucionales

1996 2008Centralización del poder estatal en la sede de gobierno y en ciudades capitales.

Descentralización administrativa, autonomías departamentales a nivel administrativo y legislativo. Autonomías regionales

Monopolio de la representación política a través de partidos nacionales

Apertura de la participación política a través de agrupaciones ciudadanas, organizaciones indígenas , nuevos partidos, movimientos sociales populares aliados

Elites políticas y culturales tradicionalistas y conservadoras gerenciaron el Estado con excesiva tolerancia a la corrupción extendida, no se buscaba el interés común sino solo el interés corporativo

Decrédito de las élites políticas conservadoras por corrupción extendidaEmpoderamiento político de organizaciones indígenas y de los derechos indígenas y campesinos . Nueva legislación anticorrupción que sanciona a autoridades corruptas, y promueve una nueva elite política representante de organizaciones sindicales y étnicas. 8

Cambios políticos e institucionales

Legislación impositiva favorable a la inversión directa transnacional (solo 18 % de los beneficios)

Legislación impositiva que incrementa el ingreso estatal y a nivel regional y municipal (50 % de los ingresos)

Liderazgos de los sectores rurales y populares dependientes y cooptados por los partidos tradicionales urbanos.

El desarrollo económico y social dependía de políticas publicas decididas por las autoridades

Nuevos liderazgos indígenas, y campesinos enfrentados a los sectores urbanos de clase media, con el que compiten por el acceso a los cargos públicos de toma de decisiones. Debilidades técnicas y falta de recursos humanos capacitados para el gerenciamiento de lo público, y caudillismo dirigencial a nivel local en procura de ejercer el poder político, acceder a mejores ingresos económicos y mantenerse en el poder.

Proyecto político de toma del poder estatal y de ejercicio de la hegemonía sobre el sector urbano.

Reinvindicaciones economicas9

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Tierra

Pobreza y políticas socialesNivel de gobierno Programas Sociales Efectos

Gobierno Central

Educ.: Juancito Pinto Vivienda: Plan Nac de Vivienda; Agua y desague

Protección social: Renta dignidad, PAN

Gobierno Departamental

Salud: SUSAT; Guardianes de la salud; Bebe churo y sanito; Mama chura y sanita; Abuelitos Queridos; Programas Chagas Malaria TBC Hanta virus

362728 asegurados (60.1% de la Pob. Total al 2009), 4.7 Mill. Atenciones gratuitas; US$ 8.6 mill. de gasto

Educ.: Educación de Calidad

Apoyo al incremento de la calidad educativaReducción de la deserción escolar en 4 municipios.

Vivienda y saneamiento US$ 21.6 Mill en vivienda,Otros programas: Electrificación urbana y rural; gas domiciliario; fortalecimiento institucional

Participación de MyPES en instalaciones de gas.

Local (municipal en Villamontes y Entre Ríos)

Salud: Infrastructura

Educación: Infrastructura SOSTENIBILIDAD?

Dimensión ambiental

• Los activos naturales y los SE como condicionantes de las DTRs

• La influencia de las DTRs en el cambio ambiental – la cuestión de la sostenibilidad

Procesos de cambio ambiental• Aproximaciones metodológicas combinadas

- Cuantitativa- Cualitativa

• Resultados- Cuantitativo: No cambio significativo en el estado de los activos, pero si desmejora de la distribución- Cualitativo: Percepciones diferentes y articuladas a negociación del medio natural + expansion IE

• Temas:- Derechos de propiedad (tierra, agua)- Medio natural ↔ territorio- Institucionalidad para la gobernanza ambiental

Cambio 2001-8

Aprox cualitativa - conclusiones

• visión de lo ‘socio-ambiental’, conclusiones menos optimistas respecto de la sostenibilidad socio-ambiental de las estrategias de crecimiento basadas en rentas gasíferas. Conflicto por el acceso a rentas muestra que, al menos en parte, la hipótesis de ‘la maldición de recursos’ podría confirmarse en los espacios estudiados. Conflicto más en Villamontes (el territorio más rico en gas) que en Entre Ríos, sino que, en alguna medida, las transformaciones institucionales que se vienen generando para facilitar la expansión del gas (por ejemplo, los procesos acelerados de titulación o la centralización de decisiones de asignación de recursos como el propio gas y el agua), podrían dar lugar a procesos de ‘acumulación por desposesión’.

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• Teóricamente, el estudio del caso Boliviano aporta a la discusión de modelos de gobernanza ambiental; primero para reafirmar la necesidad de conceptualizar el medio natural en un sentido amplio que incluye el enfoque de capital natural y servicios ecosistémicos, así como las relaciones sociales y de poder que determinan el uso, intercambio y la transformación de los activos naturales. Dentro del estudio de dinámicas territoriales, esto supone considerar a la relación medio ambiente-desarrollo en su carácter dialéctico, esto es, las DTRs como resultado de, y como afectadoras de, el medio natural.