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Fundamentos jurídicos de operación Vicerrectoría de Investigación y Desarrollo

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Diplomado Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil

Tema 2. Constitución de una organización de la sociedad civil

Objetivo del tema Identificar las diferencias existentes entre una Asociación civil y una Institución de asistencia o beneficencia privada Presentación

En este tema se analizarán las características de las organizaciones de la sociedad civil, y específicamente se identificarán las diferencias entre una Asociación civil y una Institución de asistencia o beneficencia privada, para que conozca los requisitos y procedimientos necesarios para su constitución, así como las ventajas y desventajas de cada una de ellas.

Esperamos que esta información sea útil para aquellas personas que piensan formar una Asociación civil o una Institución de asistencia privada.

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Tema 2. Constitución de una organización de la sociedad civil 2.1 Características de las organizaciones de la sociedad civil El sector no lucrativo es el conjunto de organizaciones de la sociedad civil que atienden necesidades sociales, las cuales poseen seis características (Salamon, 1992).

1. Son privadas institucionalmente, debido a que están separadas del gobierno y no pertenecen al aparato gubernamental.

2. Son no lucrativas, dado que no distribuyen superávit (utilidades) entre sus miembros. Pueden acumular las ganancias (utilidades) pero no distribuirlas entre sus asociados sino utilizarlas en actividades que sirvan para cumplir con la misión de la organización.

3. Atienden necesidades sociales al trabajar por el bien común. 4. Están institucionalizadas y tienen personalidad jurídica. 5. Son autogobernables, no reciben mandato de entidades externas. De esta

forma, tienen sus propios procedimientos para regirse. 6. Convocan al trabajo voluntario, ya sea en el ámbito de consejo, y/o en el

ámbito de staff. Existen diversos tipos de organizaciones u asociaciones dependiendo del fin buscado. Por ejemplo, las organizaciones civiles, a las cuales se les conocen también como:

• Entidades sin fines de lucro • Organizaciones no gubernamentales • Organizaciones del tercer sector • Organizaciones comunitarias • Organizaciones sociales, entre otras.

Dentro del término OSC se incluyen aquellas instituciones privadas constituidas bajo distintas formas jurídicas como:

o Fundaciones o Partidos políticos o Clubes sociales y deportivos o Cámaras o Asociaciones profesionales o Entidades de bien público o Asociaciones vecinales o Sociedades de fomento y entidades de defensa del consumidor, que

persigan un fin público.


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En el siguiente tema analizaremos la constitución jurídica de dichas organizaciones.

2.2 Tipos de organizaciones; formas y requisitos para su constitución Las organizaciones civiles pueden adquirir el carácter de personas jurídicas colectivas. Pueden constituirse de dos formas:

Veamos las características de cada una de ellas

• Asociación civil

Características Generalmente en los códigos civiles, las asociaciones civiles (AC por sus siglas) se definen como entidades que no tienen fines preponderantemente económicos. Por ese motivo, bajo esta figura se constituyen organizaciones sin fines de lucro en diversos campos, entre los cuales podemos mencionar:


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Cómo se rigen Este tipo de asociaciones se rigen por un documento denominado “estatutos sociales” en el que se establecen, entre otras cosas:

• Los derechos y obligaciones de los socios. • Las funciones de los órganos de la asociación. • La forma de terminación de la misma.

El poder supremo de la asociación reside en un órgano colegiado llamado Asamblea General. Puede también haber uno o más directores, las funciones de estos son las que señalen los estatutos, así como las que les conceda la asamblea general. La Asamblea General se reúne en la época que señalen los estatutos, o cuando la Dirección de la sociedad la convoque; es necesaria dicha convocatoria para que la asamblea sea válida ya que en caso contrario la asamblea será inválida, a menos que a ella asistan todos los miembros.

Desarrollar actividades sin fines de lucro en

áreas como:

Desarrollo económico

Ciencia

Ecología Deporte

Educación cívica

Readaptación social

Cultura


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Requisitos para la constitución de la Asociación civil Existen algunos aspectos a considerar antes de constituir una asociación civil. Entre ellos:

Aspectos a considerar

Al entregar papelería

debe incluirse lo siguiente:

Debe haber dos socios como mínimo

El objeto social debe ser lícito.

La aportación de los socios debe ser en dinero, trabajo o bienes, que implica la transmisión de su dominio a la sociedad, salvo que se pacte otra cosa.

Presentar cinco opciones de la razón social Número de asociados, nombre de éstos y generales

• Nombre y apellidos según acta de nacimiento.

• Nacionalidad tanto de éste como de sus padres.

• Lugar de nacimiento (Estado y municipio)

• Fecha de nacimiento (día, mes y año)

• Ocupación • Estado civil • Domicilio

Objeto social de la Asociación civil

Domicilio de la Asociación civil

Cómo se administrará la asociación

¿A través de una o varias personas? Identificar nombres Señalar si se administrarán o no extranjeros Señalar si algún asociado es persona moral

Incluir escritura constitutiva de la persona moral. Así como las reformas en la que consten las facultades del representante legal.

Identificación oficial

Puede ser credencial de elector o pasaporte.


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Después de considerar los aspectos antes mencionados, los pasos para constituir formalmente una Asociación civil son los siguientes.

1) Presentar constitución de la AC por escrito La constitución de la asociación debe realizarse por escrito para que todos los actos que realice la asociación tengan plenos efectos ante personas terceras y no sólo entre los miembros que la integran. Nota: no existe algún formato en específico.

2) Inscribirse en el Registro Público de la Propiedad

Para que el documento constitutivo pueda inscribirse en el Registro Público de la Propiedad es necesario que se realice en una Escritura Pública, o en caso contrario, que las firmas del documento constitutivo se ratifiquen ante un notario, ante un juez o ante el mismo registrador.

3) Formar un patrimonio o capital social

El patrimonio se integra por las aportaciones de los asociados, en bienes o servicios. Éste patrimonio va a ser un medio para que se pueda lograr el fin buscado por la sociedad.

Las aportaciones en bienes pueden ser de dos formas:

a) Propiedad del bien mueble o inmueble b) Uso del bien y no toda la propiedad

Es necesario hacer la aclaración de que al momento de constituirse cualquier sociedad, los miembros entregan diversas aportaciones, sin embargo las asociaciones civiles pueden carecer de tal capital social cuando no es necesario para realizar el fin buscado.

Ejemplo: investigación de los daños ambientales de una obra, en un lugar determinado.


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4) Obtener un permiso de la Secretaría de Relaciones Exteriores, además de insertar en sus estatutos la llamada “Cláusula Calvo”.

La Secretaría de Relaciones Exteriores debe conceder el permiso para la constitución de la sociedad dentro de un plazo no mayor a cinco días, en caso de que no resuelva en dicho plazo, concluido éste, se entenderá que el permiso fue otorgado. La “Cláusula Calvo” también es conocida como “Cláusula de exclusión de extranjeros”, la cual es la declaración que hace la sociedad frente al Estado Mexicano, en el sentido de que todos los extranjeros que ingresen a la sociedad se considerarán como nacionales respecto a la participación que tengan en el capital social de la sociedad y que no invocarán la protección de su gobierno, ya que en caso de que esto suceda, la participación que tengan dichos extranjeros la perderán en beneficio de la Nación Mexicana.

Derechos de los asociados Los miembros de una asociación civil tienen varios derechos, entre ellos:

Derecho a recuperar la aportación que hayan realizado si es que se disuelve la asociación; en caso de haber utilidades, los miembros podrán participar de ellas cuando así lo establezcan los estatutos;

Derecho a asistir a la asamblea general y votar en ella;

Derecho a vigilar o inspeccionar la contabilidad y los documentos de la asociación para corroborar el correcto y eficaz manejo de la misma;

Derecho a separarse de la asociación previo aviso realizado con dos meses de anticipación por lo menos.

• Instituciones de asistencia privada

Características Las instituciones pueden constituirse como Instituciones de asistencia o beneficencia privada (IAP o IBP por sus siglas); y son aquéllas cuyo objeto social, como su nombre lo indica, es realizar obras de beneficencia y de tipo asistencial. Las instituciones de asistencia privada pueden ser de dos tipos:


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Entre sus características generales son:

• Entidades con personalidad jurídica y patrimonio propios. • No tienen propósitos de lucro y con bienes de propiedad particular ejecutan

actos de asistencia social, sin designar individualmente a los beneficiarios. El nombre o denominación de cada Institución de Asistencia Privada se formará libremente, pero será distinto del nombre o denominación de cualquier otra Institución de Asistencia Privada y al emplearlo irá siempre seguido de las palabras "Institución de Asistencia Privada" o su abreviatura "IAP." Según su objeto social, las instituciones de asistencia o beneficencia privada pueden ser de distintos tipos:


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Cómo se rigen Existen dos órganos estatales que vigilan las acciones de las instituciones de asistencia privada.

a) La Secretaría de Desarrollo Humano y del Trabajo b) Y la Junta de Beneficencia Privada

Veamos cómo actúan estos dos órganos de vigilancia.

a) La Secretaría de Desarrollo Humano y del Trabajo

• Fomenta la solidaridad social y promueve entre las instituciones de asistencia/beneficencia privada su más estrecha coordinación.

• Brinda asesoría a las Instituciones de asistencia/beneficencia privada

que así lo soliciten, procurando una permanente relación entre ésta y su similar del sector público.

• Sirve de conducto con las diversas autoridades para facilitar a las

Instituciones de asistencia/beneficencia privada el desarrollo de sus actividades.

b) La Junta de Beneficencia Privada

La Junta de Beneficencia Privada tendrá a su cargo la supervisión de las instituciones de asistencia/beneficencia establecidas en la Entidad, incluyendo aquellas personas que en asociación realicen exclusivamente actos de beneficencia privada contenidos en esta ley y no se hubieren constituido de acuerdo a los términos de la misma. La Junta de Beneficencia Privada es integrada por:

• Un presidente • Y cuatro vocales Que serán designados por el Ejecutivo del Estado entre personas de reconocida honorabilidad y solvencia moral, que deberán ser mexicanos, mayores de edad y estar en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.

La Junta de Beneficencia Privada tendrá las siguientes atribuciones:

I. Administración II. Inspección y vigilancia


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I. Administración a) Coordinar todos los actos relativos a la Beneficencia. b) Promover la Fundación y Fomento de Instituciones de Beneficencia. c) Encauzar previo acuerdo del Ejecutivo, el destino que deba darse a los bienes y recursos que dejen de estar afectos a la beneficencia; así como el de las instituciones que se liquiden o dejen de operar. d) Revisar los lineamientos bajo los cuales se estructure la organización y funcionamiento de las instituciones de beneficencia; así como sus estatutos y modificaciones; con el objeto de apoyar su funcionalidad y eficiencia. e) Designar representantes en las instituciones de beneficencia para su debido funcionamiento, en los casos que así lo faculte la Ley y proponer los mecanismos o reformas que subsanen en definitiva tal situación. f) Llevar un registro de las instituciones de beneficencia. g) Investigar las quejas que se presenten en contra de instituciones de beneficencia, de sus representantes, administradores, directores o empleados; respecto a su funcionamiento, manejo administrativo, financiero o de cualquier otro orden. h) Gestionar y promover ante las autoridades competentes las acciones relativas a la beneficencia; ya sea para facilitar a ésta el cumplimiento de sus objetivos o la exigencia de responsabilidades. i) Rendir al Ejecutivo informes periódicos sobre el estado que guarde la beneficencia en el Estado y proponer los planes bajo los cuales deberá desarrollarse ésta. j) Dar asesoría a quienes pretendan constituir una institución de beneficencia privada, a los patronos o fundadores de las ya establecidas, así como a las autoridades estatales y federales, en relación con la beneficencia privada. k) Aprobar el informe de labores que en términos de esta Ley deban ser presentados por las instituciones de beneficencia. l) Autorizar y habilitar organismos, personas físicas o personas morales de derecho privado que tramiten adopciones o que tengan en custodia menores susceptibles de ser adoptados, previa opinión del Consejo Estatal de Adopciones; m) Recibir y tramitar las quejas que se formulen en relación con organizaciones que se ostenten como fundaciones e instituciones de beneficencia privada que no se hayan constituido en los términos que señala la Ley; así como aquellas quejas que se realicen en contra de instituciones de beneficencia privada legalmente establecidas; n) Coadyuvar para que las fundaciones u organismos similares que tengan un patrimonio afecto a un fin de beneficencia, lo apliquen adecuadamente a los objetivos; o) Nombrar patronos de las instituciones de beneficencia privada, cuando no hayan sido designados por los fundadores o socios; p) Rendir informes que le solicite el Ejecutivo Estatal; q) Aplicar la presente Ley de acuerdo a lo preceptuado en ésta; y r) Resolver, en el marco de sus atribuciones, aquellos casos no previstos en la Ley. II. Inspección y Vigilancia La Junta podrá ordenar todas las visitas, auditorías e inspecciones que sean necesarias para comprobar si los objetivos de las instituciones están siendo realizados y si se cumple con los preceptos de la Ley de Beneficencia Privada, y


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tendrá facultad para vigilar: a) El cumplimiento por parte de las instituciones de las disposiciones contenidas en los estatutos de éstas. b) El empleo, con estricto apego al presupuesto de egresos por parte de los Patronatos, de los ingresos que obtengan las instituciones de beneficencia. c) El orden y la administración de cada institución de beneficencia privada, practicando para ello las visitas que estime necesarias a fin de evitar que se desvíen bienes del objeto para el que fueron destinados y que los ingresos no se empleen con estricto apego al presupuesto respectivo. d) En general que las operaciones que realicen las Instituciones de Beneficencia sean costeables para ellas. Algunas acciones que se llevan a cabo de manera general son:

• La Junta deberá celebrar sesiones ordinarias una vez al mes, el día y hora que acuerde la misma y podrá celebrar sesiones extraordinarias cuando así lo determine su Presidente. Las sesiones ordinarias y extraordinarias serán válidas con la asistencia de al menos tres de los integrantes de la Junta.

• De todas las reuniones de la Junta, se levantará un acta en la que se

asentarán los acuerdos que se tomen y que firmarán los que en ella participan, remitiendo copia de la misma a la Secretaría de Desarrollo Humano y del Trabajo.

• Las sesiones de la Junta serán válidas cuando concurran la mayoría de sus

miembros y las decisiones se tomarán mediante votación. El Presidente o los vocales, podrán solicitar que se celebre una reunión convocándola para ello fuera del calendario aprobado, pero en todo caso, deberá incluir en la convocatoria los asuntos que se pretendan tratar. En ausencia del Presidente, la sesión será presidida por el vocal primeramente nombrado.

• La Junta de Beneficencia realizará visitas periódicas a las instituciones para

verificar el cumplimiento de sus objetivos, conocer su situación y atender sus necesidades.

• De los resultados de las visitas periódicas practicadas a las instituciones se

desprenderán los acuerdos relativos para su mejor funcionamiento.

• Las personas designadas por la Junta para practicar la visita, no podrán publicar ni informar a terceros, cualquier hecho o información del que hayan tenido conocimiento durante la práctica de ésta.


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Requisitos para la constitución de una Institución de asistencia privada Existen algunos aspectos a considerar antes de constituir Institución de asistencia/beneficencia privada. Entre ellos:

Aspectos a considerar

Para constituir una Asociación de Beneficencia Privada se observarán ante la junta los siguientes puntos:

Nombre, domicilio y demás generales de los fundadores

• Nombre y apellidos según acta de nacimiento.

• Nacionalidad tanto de éste como de sus padres.

• Lugar de nacimiento (Estado y municipio)

• Fecha de nacimiento (día, mes y año)

• Ocupación • Estado civil • Domicilio

Nombre, objeto y domicilio legal de la asociación que se pretende establecer. La clase de actos de beneficencia que se desean ejecutar. La forma y términos en que hayan de exhibirse o recaudarse los fondos o bienes de cualquier especie destinados a la asociación.

Determinar las aportaciones que se efectuarán al quedar la institución constituida. La designación de las personas que formarán la asociación y la manera de sustituirlas en sus faltas temporales o definitivas. La mención al carácter permanente o transitorio de la asociación.

Las bases generales de la administración y los demás datos que los fundadores consideren pertinentes para precisar su voluntad. Proyecto de Estatutos que deberán regir la asociación.


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Después de considerar los aspectos antes mencionados, los pasos para constituir formalmente una Asociación civil son los siguientes.

Presentar constitución de la IAP por escrito y que contenga lo siguiente:

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I. El nombre, domicilio y demás generales del fundador o fundadores.

II. Denominación, objeto y domicilio legal de la Institución que se pretenda establecer.

III. La clase de actos de asistencia social que deseen ejecutar, determinando los establecimientos que vayan a depender de ella.

IV. La clase de actividades que la Institución realice para sostenerse, sujetándose a las limitaciones que establece esta Ley.

V. El patrimonio inicial que se dedique a crear y sostener la Institución y, en su caso, la forma y términos en que hayan de exhibirse o recaudarse los fondos destinados a ella; en el caso de las asociaciones, además, deberán establecer la cuota que cubrirán los asociados, su periodicidad y la forma de modificarla.

VI. Las personas que vayan a fungir como Patronos y la manera de substituirlas. El Patronato deberá estar integrado por un mínimo de tres miembros, salvo cuando sea ejercido por el propio fundador.

VII. La mención del carácter permanente o transitorio de la Institución y la calidad de Fundación o asociación con la que se constituye.

VIII. Las bases generales de la administración, funcionamiento y crecimiento y demás disposiciones que el fundador o fundadores consideren necesarias para la realización de su voluntad; y

IX. Los requisitos que deberán exigirse a las personas que pretenden disfrutar de los servicios que impartan.

Paso 1. Presentar solicitud por escrito


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2.3 Ventajas y desventajas de las AC y las IAP Ventajas de las AC y IAP Independientemente de la figura legal que adopten, es decir, si son AC o bien IAP, pueden estar exentas del Impuesto sobre la renta (ISR) y estar autorizadas para expedir recibos deducibles. Si fuera este el caso, estas organizaciones reciben el nombre de Organizaciones donatarias autorizadas. Este tipo de organizaciones son aquéllas que tienen actividades sin fines de lucro, sus actividades se pueden enfocar en áreas como la educación, tecnología, ciencia y cultura, entre otras. Desventajas de las AC y IAP La problemática legal que presentan este tipo de organizaciones de la sociedad civil puede describirse tomando en cuenta tres aspectos:

1. Problemas relacionados con su constitución 2. Problemas legales cotidianos 3. Problemas fiscales

Examinación del Proyecto de Estatutos

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Se examinará el proyecto de estatutos cuidando que cumplan con las características que definen a las Instituciones y que se señalan en el artículo 2° de esta Ley. En su caso, se harán las observaciones correspondientes al fundador o fundadores para su corrección o adecuación. El Consejo resolverá en un plazo no mayor de 45 días si es o no de constituirse la Institución. La resolución se comunicará a los interesados dentro de un plazo que no excederá de quince días más, contados a partir de la fecha de la misma.

Paso 2. Examinación del Proyecto de Estatutos

Entrega de Estatutos y declaratoria de constitución

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3) Una vez autorizados los estatutos por el Consejo Directivo, se expedirá una copia certificada de los mismos y la declaratoria de constitución, para que se protocolicen ante notario público y se inscriba la escritura correspondiente en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, dentro de los 90 días a partir de la declaratoria. La declaratoria del Consejo Directivo sobre que es de constituirse la Institución, produce la afectación irrevocable de los bienes aportados a sus fines. Se deberá considerar en sus escrituras la afectación de los bienes inmuebles, para que surta efectos contra terceros y se formalice la translación de dominio de éstos. Las Instituciones se considerarán con personalidad jurídica desde que se dicte la citada declaratoria de constitución.

Paso 3. Entrega de Estatutos y declaratoria de constitución


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Veamos en detalle cada uno de estos problemas.

1. Problemas relacionados con la constitución Algunos problemas comunes relacionados con la constitución de las organizaciones son los siguientes.

a) La existencia de dos figuras jurídicas sujetas a reglamentaciones muy distintas constituye el primer gran problema.

b) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos determina que las

legislaturas locales tienen la facultad de regular a las IAP. Sin embargo, parece que en muchas entidades de la República, los congresos estatales no han promulgado legislación alguna, creando así un importante vacío jurídico.

c) Dado que las AC surgen del convenio entre dos o más individuos, que se

reúnen para realizar un fin común que NO tiene carácter preponderantemente económico, coexisten numerosas instituciones de ayuda social. Su objetivo genérico es actuar en favor de terceros junto con muchas otras AC, y tienen fines no filantrópicos, tanto de apoyo a sus propios miembros o están dedicadas a actividades de otra índole. La existencia de asociaciones con fines muy distintos agrupadas bajo el mismo género, tiene importantes consecuencias para la regulación fiscal de instituciones, que de hecho son distintas.

La mayoría de las instituciones, cuyos objetivos están definidos dentro de lo que tradicionalmente se ha entendido por filantropía o asistencia social. Los grupos con fines de desarrollo, promoción social o los dedicados a tareas específicas de trabajo como: ecología, cultura, derechos humanos, etc.

IAP (Institución de asistencia pública)

AC (Asociación civil)

¿Cómo se registran comúnmente?

Se registran como:


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d) Por otra parte, las ambigüedades y restricciones que contiene la Ley de Instituciones de Asistencia Privada (LIAP) en la definición del concepto de asistencia privada y su excesivo carácter regulatorio, han impedido que muchas nuevas instituciones de ayuda social opten por esta figura asociativa.

e) Otro factor que ha limitado el crecimiento del las IAP es el desconocimiento

que existe en general de esta figura jurídica.

2. Problemas legales cotidianos En cuanto a la regulación de la operación cotidiana de las instituciones de ayuda social, existe una marcada diferencia para los dos tipos de figuras jurídicas.

a) El Código Civil es bastante flexible y permite que las Asociaciones Civiles tengan una gran independencia organizativa y operativa.

Ejemplo: sus regulaciones de carácter muy general, se refieren a los estatutos, los órganos sociales, los derechos y obligaciones de los asociadas, y a las causas de extinción.

b) En cuanto a las Instituciones de asistencia pública, la LIAP peca de lo contrario por su fuerte inclinación al control.

Algunos ejemplos del tipo de controles y vigilancia a que están expuestas las IAP serían los siguientes:

• Limitaciones de tipo constitucional, sobre todo para las posibilidades de adquirir bienes raíces.

• La aprobación por porte de la Junta de Beneficencia Privada de los estatutos.

• Obligaciones como, entregar a la Junta los presupuestos de ingresos y egresos y presentar mensualmente informes de labores y contables.

• Limitaciones para la realización de ciertas acciones financieras como préstamos o inversiones.

La razón de este espíritu vigilante de la LIAP parece ser el hecho del origen eclesiástico de muchas instituciones de asistencia privada, tal y como sucedió en el siglo antepasado, cuando la asistencia no le prestaba servicios al Estado sino a las corporaciones religiosas. En este sentido, en 1871 se promulgó la Ley de Desamortización de los bienes del clero, cuando el Estado decidió que debía vigilar que los bienes dedicados a las obras de caridad no fueran mal usados.


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3. Problemas fiscales

En términos generales se puede hablar de dos etapas en la regulación impositiva de las instituciones filantrópicas mexicanas: antes de 1990 y después de mayo de 1990. Antes de mayo de 1990 Las organizaciones dedicadas a la ayuda social podían gozar de los dos beneficios fiscales más importantes:

1) La exención del impuesto sobre la renta (ISR) y; 2) La posibilidad de otorgar recibos deducibles de impuestos a sus donantes.

Sin embargo, los rasgos característicos de la política fiscal los anulaban o los hacían inalcanzables. Por un lado, la discrecionalidad de las autoridades para conceder la deducibilidad de los donativos y, por el otro, la ambigüedad de los criterios aplicables para otorgar anualmente la transparencia fiscal o exención del ISR en el caso de las asociaciones civiles.

Ejemplo del problema de discrecionalidad:

Hay directivos de grandes fundaciones que aseguraron no tener problemas legales, fiscales ni burocráticos, además, revelaron la permanente disposición de las autoridades para apoyar sus proyectos.

Algunas de las causas eran:

Por el lado de la normatividad

Por el lado de la recaudación fiscal

Duplicidad de figuras asociativas bajo reglamentos distintos

Leyes con ambigüedades deliberadas para facilitar el control de las IAP

Modificaciones continuas y a veces contradictorias

Falta de capacitación de las autoridades

Cultura de la permisividad

No existía recaudación impositiva

Mecanismos de fiscalización prácticamente no operaban

Los problemas con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) sólo se reducían al conocimiento de los cambios fiscales anuales y a cumplir con las distintas formas de declaraciones.


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Consecuencias

Un enorme sector de organismos de ayuda (los más pequeños y pobres, tanto asistenciales como dedicados a promoción social) vivieran prácticamente en la "filantropía informal", sin cumplir no sólo con los pagos y declaraciones fiscales, sino que también les permitió, en algunos casos extremos, operar sin tener registro legal de ninguna especie.

Después de mayo de 1990 En mayo de 1990, la SHCP modificó sustancialmente el reglamento fiscal aplicable a las organizaciones de ayuda social. Este cambio era parte de una política impositiva más amplia del gobierno, que en un afán por equilibrar las finanzas públicas comenzó a instrumentar estrictos mecanismos de recaudación que evitaran la evasión fiscal. En el caso de las instituciones de asistencia privada y las asociaciones civiles, las modificaciones parecían tener una doble intención.

1. En primer lugar, estrechar los controles sobre este tipo de instituciones para evitar los abusos que, en opinión de las autoridades, se venían dando con el pretexto de la filantropía.

Ejemplos de abusos

• Creación de instituciones no lucrativas "fantasmas" que facilitaban que algunas empresas o individuos evadieran impuestos.

• Otorgamiento de recibos deducibles por cantidades mayores a los donativos realmente recibidos.

Aunque algunos directivos de organismos de ayuda social reconocían la existencia de este tipo de prácticas, alegaban que eran la excepción y que no se presentaban en la magnitud que la SHCP aseguraba

Si bien las nuevas disposiciones pretendían corregir desviaciones, también era cierta la urgencia del fisco por recabar mayores impuestos por la vía de la eliminación de las bases especiales de tributación y figuras fiscales que establecían una serie de privilegios impositivos a determinadas actividades, por lo que la filantropía no fue la excepción.


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2. La segunda intención de la reforma de 1990 era dar mucho más claridad a las regulaciones, de manera que se eliminaran ambigüedades y se redujera la posibilidad de una aplicación discrecional en el otorgamiento de los beneficios fiscales.

Ejemplo de antiguas prácticas

o Antes el permiso de la deducibilidad de donativos se tenía que renovar anualmente, lo que significaba, además de la pérdida de tiempo para la realización del trámite, una enorme incertidumbre para las instituciones filantrópicas, pues no tenían certeza de continuar gozando de tal beneficio.

o Existían diferencias en cuanto a los incentivos y obligaciones fiscales entre los ambos tipos de instituciones.

Ahora, las IAP están estrictamente reguladas por un órgano gubernamental desconcentrado llamado Junta de Beneficencia Privada, mientras que las AC son más independientes en cuestión de términos administrativos. Actualmente, las AC y las IAP dictaminan sus estados financieros y acceden a reducciones de impuestos en la ciudad de México.

2.4 Formación y construcción de redes sociales

Las Redes sociales son agrupaciones de organizaciones con un mismo fin que se apoyan entre sí, prestan servicios de apoyo a otras para el cumplimiento de su objeto social y fomentan la creación y asociación de organizaciones.

¿Cómo se conforman las redes?

• Por grupos específicos de atención • Por sectores de actuación • Por un interés o causa común

Lo que generó gran inquietud en muchas de las instituciones filantrópicas que no contaban con un respaldo

interno o externo, en cuestiones contables y fiscales.

La eliminación de prácticamente todos los privilegios y la determinación de aplicar sanciones penales a los evasores, trajo como consecuencias:

Un cambio radical en la cultura fiscal de la sociedad mexicana

También generó un problema económico de grandes proporciones para algunas instituciones filantrópicas, puesto que

el NO pagar impuestos les permitía financiarse.


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El objetivo de una red social es:

Una red puede estar conformada de la siguiente manera:

Las redes debe contener algunos recursos básicos tales como:

• Recursos humanos • Recursos técnicos • Recursos económicos:

o Recursos patrimoniales o Recursos para el sostenimiento o Recursos para proyectos específicos

Las redes sociales son creadas con el fin de:

Potenciar los programas de la Sociedad civil organizada, a través de una coordinación de esfuerzos que propicie canales apropiados de información, interrelación e interacción entre las OSC con el objeto de formalizar alianzas tanto al interior del sector, como con el Gobierno e Iniciativa Privada, que eficiente y logren mayor impacto en las clases menos favorecidas.

Redes sociales


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Proceso de formación de una red social

Para formar una red social es indispensable realizar lo siguiente:

Elaborar un programa de trabajo a través de Comisiones. Determinar nombre, slogan y logotipo de la red. Determinar los recursos económicos, humanos y tecnológicos. Ubicar el espacio físico donde operará la red. Formar la estructura de la red. Programar la agenda de reuniones. Determinar la reunión de un grupo base motor. Realizar investigación y análisis. Formar un directorio de instituciones que pueden adherirse a la red. Realizar promoción e invitar a otras organizaciones. Elaborar el documento base (que incluya: misión, visión, objetivos, organización y estrategias).

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Por último y para cerrar este tema, veamos una tabla con las diferencias que existen entre una red social y una alianza.

Red social Alianza

Similitud de objetivos: Unir esfuerzos para un fin común.

De carácter permanente Termina al lograrse el objetivo para lo cual fue creada

Con organización y estructura permanente

Sin organización y estructura

Requiere gastos de sostenimiento.

No requiere de gastos de sostenimiento.

Cuenta con local y personal No cuenta con local y personal


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Referencias bibliográficas

Código Civil Federal. (2004). Texto vigente, última reforma publicada DOF 31-12-2004. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión recuperado del Sitio de Internet: http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/2.pdf

Mortati Constantino, Instituzioni di Diritto Pubblico, Padova, CEDAM 1979, vol II,

pag. 1135 Naturaleza Humana. (2004) [Power Point]. García, Angeles. Junta de Beneficencia Privada del Gobierno del Estado de Nuevo León.

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