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N. 2960TAB. 13
DISEGNO DI LEGGE
presentato dal Ministro dell’economia e delle finanze (PADOAN)
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 29 OTTOBRE 2017
Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2018e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020
A L L E G A T O
TABELLA n. 13
Stato di previsionedel Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismoper l’anno finanziario 2018 e per il triennio 2018-2020
Senato della Repubblica X V I I L E G I S L A T U R A
TIPOGRAFIA DEL SENATO (359) TIPOGRAFIA DEL SENATO (359) TIPOGRAFIA DEL SENATO (359) E 15,68E 29,60
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ATTI PARLAMENTARI – 3 – XVII LEGISLATURA
DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI
TABELLA n. 13Stato di previsione
del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismoper l’anno fi nanziario 2018 e per il triennio 2018-2020
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ATTI PARLAMENTARI – 5 – XVII LEGISLATURA
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MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
TABELLA N. 13
L'ARTICOLAZIONE DELLE UNITA' DI VOTO IN AZIONI RIVESTE CARATTEREMERAMENTE CONOSCITIVO AI SENSI DELL'ARTICOLO 25-BIS, COMMA 7,SECONDO PERIODO, DELLA LEGGE 31 DICEMBRE 2009, N. 196.GLI IMPORTI ESPOSTI NELLA COLONNA DENOMINATA «RIFINANZIAMENTI,DEFINANZIAMENTI E RIPROGRAMMAZIONI DELLE DOTAZIONI FINANZIARIEPREVISTE A LEG. VIGENTE (ART. 23, C. 3, LETT.B)» INCLUDONO ANCHE GLIEFFETTI FINANZIARI DEL DECRETO LEGGE 16 OTTOBRE 2017 N. 148 RECANTEDISPOSIZIONI URGENTI IN MATERIA FINANZIARIA E PER ESIGENZEINDIFFERIBILI, NONCHE' GLI EFFETTI DERIVANTI DALL' APPLICAZIONE DELDECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 28 GIUGNO 2017,PUBBLICATO NELLA GAZZETTA UFFICIALE N. 186 DEL 10 AGOSTO 2017, PER LADEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI DI SPESA 2018-2020 PER CIASCUN MINISTERO, DICUI ALL'ARTICOLO 22-BIS DELLA LEGGE 31 DICEMBRE 2009, N. 196.
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ATTI PARLAMENTARI – 7 – XVII LEGISLATURA
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MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
NOTA INTEGRATIVA
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ATTI PARLAMENTARI – 9 – XVII LEGISLATURA
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Quadro di Riferimento
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ATTI PARLAMENTARI – 10 – XVII LEGISLATURA
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1. Analisi strategica del contesto esterno e interno che caratterizza lo svolgimento dei compiti dell’amministrazione
1.1. Contesto esterno Il contesto macroeconomico impone anche per il 2018 di incentrare la strategia del
Governo sulla crescita e l’occupazione mediante il rilancio degli investimenti, l’attuazione delle riforme e lo sviluppo del mercato interno, in un contesto di fiducia laddove molti indicatori economici sono tornati ad avere segno positivo. La politica di bilancio del Governo, è stata quindi finalizzata a sostenere la ripresa economica, consolidando il trend economico positivo e assicurando una maggiore efficienza delle amministrazioni, anche attraverso la valorizzazione del merito e l’innovazione, la semplificazione normativa, lo snellimento della pubblica amministrazione, la riduzione e la riqualificazione della spesa.
In tale quadro risulta sostanziale procedere, anche per il prossimo triennio, ad una rigorosa valutazione delle scelte di programmazione strategico-finanziaria, fornendo un reale contributo dell’amministrazione in termini di riduzione netta della spesa improduttiva, allo scopo di adottare misure finalizzate al rilancio della crescita e della produttività e ad avviare ulteriori azioni volte ad ampliare le esternalità economiche positive derivanti dagli investimenti nei settori culturali e nel turismo.
1.2. Contesto interno Nell’Amministrazione dei beni e delle attività culturali e del turismo la complessa opera
di riorganizzazione degli apparati amministrativi centrali e periferici del Ministero che ha ridisegnato la struttura organizzativa in modo fortemente innovativo, è stata avviata con il D.P.C.M. 29 agosto 2014, n. 171 ed è proseguita poi con i Decreti ministeriali del 23 gennaio 2016, del 24 ottobre 2016 e del 12 gennaio 2017. Da ultimo la Legge 21 giugno 2017, n. 96 di conversione con modificazioni del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, ha incrementato la dotazione organica di una unità di livello dirigenziale generale al fine di accelerare le attività di ricostruzione nelle aree colpite dagli eventi sismici verificatisi a partire dallo scorso anno.
La riforma ha inteso innalzare i livelli di efficienza, efficacia e trasparenza dell’azione amministrativa attraverso la razionalizzazione delle singole strutture, mediante l’eliminazione di sovrapposizioni di ruoli, garantendo una maggiore funzionalità operativa ed una maggiore valorizzazione del patrimonio culturale, ottimizzando l’efficienza e la trasparenza dell’apparato amministrativo secondo le disposizioni del Decreto legislativo n. 150/2009 e ss.mm.ii. e si è dato attuazione alle norme in materia di anticorruzione, trasparenza e integrità, in osservanza alle disposizioni del Decreto legislativo n. 33/2013 e ss.mm.ii.
In tale ottica la corretta attuazione del ciclo di gestione della performance, l’adeguata individuazione delle priorità politiche da declinare in obiettivi strategici maggiormente sfidanti, impongono una particolare attenzione nelle scelte programmatiche da adottare, nonché un impegno articolato e coeso di tutte le strutture del Ministero per rafforzare l’azione di coordinamento e l’attività di accompagnamento e di guida al cambiamento.
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2. Priorità di intervento dell’amministrazione
2.1. Obiettivi e indirizzi generali di interesse dell’amministrazione Le azioni prioritarie del Ministero del prossimo anno, in line con quanto previsto
come previsto dall’Atto di indirizzo per l’anno 2018 emanato dal Presidente del Consiglio dei Ministri l’8 agosto 2017, saranno volte a favorire il rilancio del Mezzogiorno attraverso le politiche di sviluppo economico legate ai principali asset del Paese costituiti dal patrimonio e dalle attività culturali, nonché dal turismo. Le azioni di Governo saranno, inoltre, volte ad accrescere i livelli di occupazione, in particolare quella giovanile, con interventi nelle politiche sociali e del lavoro, ad accelerare i processi di ricostruzione nelle aree colpite dagli eventi sismici del 2016, a potenziare gli investimenti per lo sviluppo e valorizzare quelli già in essere, portando a termine tutte le opere previste, a sostenere le famiglie e le fasce deboli della popolazione e a proseguire nell'azione di digitalizzazione e ammodernamento tecnologico del Paese e della pubblica amministrazione, proseguendo nell’azione di revisione ed efficientamento della spesa pubblica.
Come delineato nel Documento di Economia e Finanze 2017, un settore al quale verrà dedicata particolare attenzione è quello del turismo che unitamente alla valorizzazione del patrimonio culturale, ambientale, paesaggistico, delle tradizioni e delle eccellenze enogastronomiche, può costituire un volano per la ripresa economica del Paese.
il Piano Strategico di sviluppo del Turismo 2017-2022, in un’azione coordinata tra Stato, Regioni, Enti locali e stakeholder, identifica nella mobilità una delle priorità per lo sviluppo del turismo diffuso nel nostro territorio prevedendo misure per favorire il turismo sostenibile, l’innovazione tecnologica e organizzativa, la valorizzazione delle competenze, la qualità dei servizi turistici e la realizzazione di una governance efficiente e partecipata. Cultura e turismo sono elementi inscindibili per una lungimirante politica di sviluppo dell’Italia in un momento in cui il settore registra una straordinaria crescita.
L’Amministrazione proseguirà il cammino di sensibilizzazione dell’opinione pubblica volto ad incentivare il coinvolgimento dei privati nel reperimento di risorse finanziarie aggiuntive a quelle pubbliche per interventi di manutenzione, protezione, restauro e valorizzazione di beni culturali pubblici. A seguito degli eventi sismici del 2016, la Legge 15 dicembre 2016, n. 229 ha esteso l’Art Bonus alle donazioni a favore del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per interventi di manutenzione, protezione e restauro di beni culturali di interesse religioso presenti nei comuni colpiti dal sisma. Inoltre la legge 7 aprile 2017, n. 45 di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, ha stabilito che le risorse della quota dell'otto per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, derivanti dalle dichiarazioni dei redditi relative agli anni dal 2016 al 2025 e riferite alla conservazione di beni culturali, sono destinate agli interventi di ricostruzione e di restauro dei beni culturali danneggiati o distrutti a seguito degli eventi sismici verificatisi dal 24 agosto 2016.
Verrà intensificata nel 2018 l’attività svolta dall’Amministrazione con il supporto del Comando Carabinieri Tutela Patrimonio Culturale, destinata alla prevenzione e alla
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repressione delle violazioni ai sensi della legislazione di tutela dei beni culturali e paesaggistici, nonchè al recupero anche in ambito internazionale dei beni illecitamente esportati. Il Comando, inserito funzionalmente nell’ambito degli Uffici di diretta collaborazione del Ministro rappresenta, altresì, un polo di eccellenza di gravitazione informativa e analisi a favore di tutte le Forze di Polizia.
Nel 2018 verrà attuato il riordino del settore dello spettacolo con la legge specifica, attesa da trent’anni, essendo stata annunciata con l’istituzione nel 1985 del Fondo Unico per lo spettacolo. Il provvedimento ha lo scopo di riconoscere il valore formativo ed educativo dello spettacolo promuovendolo quale fattore di sviluppo, coesione e identità culturale, riconoscendone il valore. Inoltre la riforma detta criteri di semplificazione organizzativa e normativa, istituisce il Consiglio superiore delle spettacolo, incrementa le risorse del Fondo Unico, amplia le tipologie di spettacolo sostenute ed infine estende l’Art Bonus a tutte le forme di spettacolo.
Verrà data piena attuazione alle disposizioni contenute nei Decreti attuativi della nuova legge sul cinema. Verranno introdotte modifiche al sostegno pubblico della cinematografia con la creazione di un fondo autonomo per il sostegno dell’industria cinematografica e audiovisiva e si porrà fine alla discrezionalità nell'attribuzione dei fondi introducendo sistemi automatici di finanziamento con forti incentivi per i giovani autori, per chi investe in nuove sale e a salvaguardia dei cinema storici.
Proseguirà l’azione di sensibilizzazione di tutte le strutture in favore dei fruitori con esigenze specifiche al fine di porre in essere le misure per migliorare l’accessibilità nei luoghi della cultura.
Tutte le azioni derivanti dalla programmazione strategica saranno condotte nel rispetto dei principi generali di parità e di pari opportunità, tenendo anche presente i suggerimenti forniti dall’Autorità Nazionale Anticorruzione nella Delibera n. 831 del 3 agosto 2016 per quanto specificamente indicato a questa Amministrazione.
2.2. Priorità politiche dell’amministrazione espresse nell’Atto di indirizzo A seguito dell’emanazione dell’Atto di indirizzo del Presidente del Consiglio dei Ministri
dell’8 agosto 2017, l’On. Ministro ha emanato in data 21 settembre 2017 l’Atto di indirizzo con l’individuazione degli indirizzi programmatici e le principali linee strategiche di settore ed ha fissato, attraverso la programmazione strategica annuale di cui all’art. 8 del D.Lgs 286/1999, gli obiettivi da affidare alla responsabilità operativa e gestionale della dirigenza amministrativa e tecnica, per l’annualità 2018. Esso è rivolto a tutti gli Uffici del MiBACT che, attraverso il processo di pianificazione strategico-operativa, traducono in azioni concrete gli obiettivi da perseguire nei rispettivi ambiti di competenza. Si elencano le priorità politiche individuate e le relative aree di intervento.
Priorità politica 1: Valorizzare il patrimonio culturale come volano dello sviluppo economico del Paese con particolare attenzione al Mezzogiorno anche assicurando una rapida e puntuale attuazione delle politiche settoriali individuate nel DEF- - Valorizzare il patrimonio culturale anche attraverso interventi di digitalizzazione; - Valorizzare e sostenere le attività culturali;
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- Accrescere il ruolo del Ministero negli organismi internazionali e nei rapporti bilaterali in particolare con l'UNESCO; - Migliorare la qualità e la fruizione dei luoghi della cultura; - Accrescere lo sviluppo economico e la competitività attraverso la realizzazione di
progetti innovativi che consentano di far emergere le eccellenze del Mezzogiorno e delle aree colpite dal sisma 2016; - Promuovere, valorizzare e sostenere la qualità del sistema turistico anche attraverso
la rapida attuazione del Piano Strategico di sviluppo del Turismo.
Priorità politica 2: Tutela del territorio, salvaguardia e recupero dei beni culturali anche attraverso la formazione e la ricerca di nuove tecnologie per la conservazione del Patrimonio culturale - Assicurare la tutela dei beni culturali e del paesaggio; - Contribuire alla ricostruzione e alla tutela del territorio attraverso il recupero del
patrimonio culturale delle aree colpite dal sisma del 2016; - Promuovere l'arte e l'architettura contemporanee e sostenere la riqualificazione ed
il recupero delle periferie urbane e delle aree degradate; - Favorire il reperimento di risorse finanziarie private aggiuntive a quelle pubbliche; - Studi, ricerche e nuove tecnologie per la conservazione del patrimonio culturale.
Priorità politica 3: Contribuire alla modernizzazione del Paese attraverso progetti di digitalizzazione dei processi amministrativi e dell'offerta culturale. Migliorare l’efficienza e l’efficacia complessiva dell’attività istituzionale - Unificare ed integrare tutti i sistemi informativi e gli applicativi in uso presso le
strutture ministeriali centrali e periferiche per implementare la piena transizione dell’attività dell’Amministrazione alla modalità operativa digitale; - Adottare sistemi di rilevazione del grado di soddisfazione degli utenti e dei cittadini
in relazione alle attività ed ai servizi erogati; - Potenziare le misure di pubblicità, trasparenza, integrità, legalità e prevenzione
della corruzione; - Razionalizzare le risorse strumentali ed efficientare le strutture al fine di rendere
più efficace l'azione amministrativa. La programmazione di questo Ministero è stata orientata al medio termine attraverso
una rigorosa programmazione triennale degli obiettivi e delle risorse, nonché ad una maggiore considerazione delle grandezze strutturali del bilancio, al fine di provvedere per l’anno 2018, e per il triennio 2018-2020, ad un consistente e reale contributo dell’Amministrazione in termini di riduzione netta della spesa, privilegiando la distribuzione razionale delle risorse umane e materiali a disposizione. Pertanto, per ogni Centro di responsabilità amministrativa, avendo presente l’esigenza di associare i due cicli della pianificazione strategica e finanziaria, sono stati definiti gli elementi di proposta per la formulazione della Nota integrativa in argomento, attraverso un processo di budgeting che, in base ad un’oculata analisi dei costi, ha consentito l’individuazione di obiettivi adeguati e la quantificazione ottimale delle connesse risorse finanziarie disponibili nelle Azioni dei Programmi caratterizzanti ciascuna Missione.
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ATTI PARLAMENTARI – 131 – XVII LEGISLATURA
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MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
ALLEGATO TECNICO PER AZIONI E CAPITOLI
LE CIFRE IN CORRISPONDENZA DI CIASCUN CAPITOLO SI RIFERISCONORISPETTIVAMENTE AI RESIDUI (RS), ALLE PREVISIONI DI COMPETENZA (CP) EALLE PREVISIONI DI CASSA (CS). I CODICI RIPORTATI TRA PARENTESIEVIDENZIANO, RISPETTIVAMENTE, LA CLASSIFICAZIONE ECONOMICA E QUELLAFUNZIONALE (COFOG). PER LESPLICITAZIONE DEI CODICI SI RINVIA AGLIALLEGATI SPECIFICI, DOVE VIENE OPERATO UN RAGGRUPPAMENTO DEICAPITOLI SIA SOTTO LASPETTO ECONOMICO SIA SOTTO QUELLO FUNZIONALE.
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ATTI PARLAMENTARI – 133 – XVII LEGISLATURA
DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI
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ATTI PARLAMENTARI – 134 – XVII LEGISLATURA
DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI
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ATTI PARLAMENTARI – 135 – XVII LEGISLATURA
DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI
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