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Documento

del Banco Mundial

EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL

Informe n.o PAD1070

BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

REFERENTE AL

PRÉSTAMO PROPUESTO

POR LA CANTIDAD DE US$75 MILLONES

A FAVOR DE

LA REPÚBLICA DOMINICANA

PARA EL

PROYECTO INTEGRADO DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL

10 de febrero de 2015

Prácticas Mundiales sobre Protección Social y Trabajo Unidad de Gestión para el Caribe Oficina Regional de América Latina y el Caribe

El presente documento es de distribución restringida y puede ser usado por quienes lo reciban solo en el desempeño de sus obligaciones oficiales. Su contenido no podrá divulgarse en ninguna otra circunstancia sin autorización del Banco Mundial.

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ii

EQUIVALENCIAS MONETARIAS

(Tipo de cambio vigente al 13 de junio de 2014)

Unidad monetaria = Peso dominicano RD$43 = US$1

AÑO FISCAL

1 de enero – 31 de diciembre

ABREVIATURAS Y SIGLAS ADESS Administradora de Subsidios Sociales BEEP Bono Escolar Estudiando Progreso BID Banco Interamericano de Desarrollo CEP Comer es Primero DTE Dirección Técnica Ejecutiva EAP Estrategia de alianza con el país EDN Estrategia de desarrollo nacional GBM Grupo Banco Mundial GCPS Gabinete de Coordinación de Política Social (Gabinete Social) IAE Incentivo a la Asistencia Escolar INFOTEP Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional OBA Ayuda en función de los resultados ODP Objetivo de desarrollo del proyecto ONG Organización no gubernamental PAE Plan de Apoyo a la Ejecución PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo P-RAMS Sistema de evaluación y gestión del riesgo relativo a las adquisiciones PROSOLI Progresando con Solidaridad SENASA Seguro Nacional de Salud SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones SIME Sistema de Monitoreo y Evaluación de Solidaridad SIUBEN Sistema Único de Beneficiarios TMC Transferencia monetaria condicionada UNAP Unidad de Atención Primaria UTP Unidad Técnica de Proyectos

Vicepresidente regional: Jorge Familiar Directora de país: Sophie Sirtaine

Director superior de Prácticas Mundiales:Gerente de prácticas:

Arup Banerji Margaret Grosh

Gerente de proyecto: Carine Clert

iii

REPÚBLICA DOMINICANA Proyecto Integrado de Protección y Promoción Social

ÍNDICE

Página

I. CONTEXTO ESTRATÉGICO ........................................................................................1

A. Contexto nacional ......................................................................................................... 1

B. Contexto sectorial e institucional .................................................................................. 2

C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el proyecto ....................................... 5

II. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO ..................................................5

A. Objetivo de desarrollo del proyecto .............................................................................. 5

B. Beneficiarios del proyecto ............................................................................................ 6

C. Indicadores de resultados del objetivo de desarrollo del proyecto ............................... 6

III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .................................................................................7

A. Componentes del proyecto ............................................................................................ 7

B. Financiamiento del proyecto ....................................................................................... 10

C. Enseñanzas aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto ................................... 10

IV. EJECUCIÓN ....................................................................................................................11

A. Mecanismos institucionales y de ejecución ................................................................ 11

B. Seguimiento y evaluación de los resultados ............................................................... 12

C. Sostenibilidad .............................................................................................................. 12

V. PRINCIPALES RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN ....................................13

A. Cuadro resumen de calificaciones de riesgos ............................................................. 13

VI. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN INICIAL .............................................................14

A. Análisis económico y financiero ................................................................................. 14

B. Aspectos técnicos ........................................................................................................ 14

C. Gestión financiera ....................................................................................................... 16

D. Adquisiciones .............................................................................................................. 16

E. Aspectos sociales (con inclusión de las salvaguardas) ............................................... 17

F. Aspectos ambientales (con inclusión de las salvaguardas) ......................................... 17

G. Compensación de reclamaciones del Banco Mundial ................................................ 18

iv

Anexos Anexo 1: Marco de resultados y seguimiento …………………………………………………19 Anexo 2: Descripción detallada del proyecto ………………………………………………….30 Anexo 3: Mecanismos de Implementación…………………………………………………….44 Anexo 4: Marco operacional de evaluación de riesgo ………………………………………....60 Anexo 5: Plan de apoyo para la implementación ……………………………………………...66 Anexo 6: Análisis económico…………………………………………………………………..69 Anexo 7: Contexto detallado del sector ………………………………………………………..70

v

.

RESEÑA DE DATOS DEL DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO

República Dominicana

PROYECTO INTEGRADO DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL (P147213)

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN INICIAL DEL PROYECTO .

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PRÁCTICAS MUNDIALES DE PROTECCIÓN SOCIAL Y TRABAJO

Informe n.o PAD1070.

Información básica

Número de identificación del proyecto: Categoría ambiental Gerente(s) de proyecto:

P147213 C (no se requieren medidas)

Carine Clert

Instrumento de financiamiento Situaciones de fragilidad o limitaciones a la capacidad [ ]

Financiamiento de proyectos de inversión Intermediarios financieros [ ]

Serie de proyectos [ ]

Fecha de inicio de la ejecución del proyecto Fecha de finalización de la ejecución del proyecto

30 de abril de 2015 1 de marzo de 2019

Fecha prevista de entrada en vigor Fecha prevista de cierre

30 de abril de 2015 30 de marzo de 2019

En colaboración con la Corporación Financiera Internacional (IFC)

No

Gerente de prácticas Director superior de Prácticas Mundiales

Directora de país Vicepresidente regional

Margaret Ellen Grosh Arup Banerji Sophie Sirtaine Jorge Familiar .

Prestatario: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Organismo responsable: Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (Gabinete Social)

Persona de contacto: Rosa María Suárez Vargas Cargo: Directora técnica

Teléfono: (809) 534-2105 Correo electrónico:

[email protected]

.

Datos sobre el financiamiento del proyecto (en millones de US$)

[ X ] Préstamo [ ] Donación de la AIF [ ] Garantía

[ ] Crédito [ ] Donación [ ] Otros

Costo total del proyecto: 75,00 Financiamiento total del Banco: 75,00

Déficit de financiamiento: 0,00

vi

.

Fuentes de financiamiento Monto

Prestatario 0,00

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) 75,00

Total 75,00.

Desembolsos previstos (en millones de US$)

Año fiscal 2015 2016 2017 2018 2019

Anual 2,00 21,00 17,00 20,00 15,00

Acumulado 2,00 23,00 40,00 60,00 75,00 .

Información institucional

Área de prácticas (principal)

Protección social y trabajo

Áreas de prácticas involucradas

Prácticas Mundiales de Desarrollo Urbano, Rural y Social, y Resiliencia

Prácticas Mundiales de Buen Gobierno

Áreas Transversales

[ ] Cambio Climático

[ ] Fragilidad, Conflicto y Violencia

[ X ] Género

[ X ] Empleo

[ ] Asociación entre el Sector Púbico y el Privado

Sectores/cambio climático

Sector (máximo: 5; el porcentaje total debe ser equivalente a 100)

Sector principal Sector Porcentaje Porcentaje de cobeneficios en el ámbito de la adaptación

Porcentaje de cobeneficios en el ámbito de la mitigación

Salud y otros servicios sociales Otros servicios sociales

80

Administración pública, derecho y justicia

Administración pública y otros servicios sociales

20

Total 100

vii

Certifico que no existe información sobre cobeneficios relativos a adaptación y mitigación del cambio climático que sea aplicable a este proyecto. .

Temas

Tema (máximo: 5; el porcentaje total debe ser equivalente a 100)

Tema principal Tema Porcentaje

Protección social y gestión de riesgos Protección social y gestión de riesgos, otros

40

Protección social y gestión de riesgos Redes de protección social/Asistencia social y servicios de atención social

40

Desarrollo urbano Servicios urbanos y viviendas para los pobres

20

Total 100 .

Objetivo(s) de desarrollo propuesto(s)

El objetivo de desarrollo del proyecto es mejorar el acceso de los ciudadanos pobres del país prestatario a un paquete integrado de oportunidades de promoción y protección social, especialmente el desarrollo de capital humano, una mayor capacidad de empleo y mejoras para las viviendas en provincias seleccionadas. .

Componentes

Nombre del componente Costo (en millones de US$)

Componente 1. Protección social integrada por zonas y prestación de servicios a los pobres

47,70

Componente 2: Fortalecimiento del programa de transferencias monetarias condicionadas (TMC) Progresando con Solidaridad (PROSOLI) y respaldo a hogares seleccionados

8,90

Componente 3: Mejoramiento de la igualdad y la orientación a los resultados

16,95

Fondos no asignados 1,27

Comisión inicial 0,1875.

Observancia

Políticas

¿El proyecto se aparta de la estrategia de alianza con el país (EAP) en su contenido o en otro aspecto importante?

Sí [ ] No [ X ]

.

¿El proyecto exige alguna excepción a las políticas del Banco? Sí [ ] No [ X ]

¿Esa excepción fue aprobada por la Administración del Banco? Sí [ ] No [ X ]

¿Se busca que el Directorio apruebe alguna excepción a las políticas? Sí [ ] No [ X ]

¿El proyecto cumple con los criterios regionales de preparación para la ejecución?

Sí [ X ] No [ ]

viii

.

Políticas de salvaguarda que deben aplicarse en el proyecto Sí No

Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) X

Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) X

Bosques (OP/BP 4.36) X

Control de Plagas (OP 4.09) X

Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) X

Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) X

Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) X

Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) X

Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales (OP/BP 7.50) X

Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60) X .

Condiciones y estipulaciones legales

Nombre Recurrente Fecha límite Frecuencia

El Gabinete Social se encargará de la operación y el mantenimiento de la Unidad Técnica de Proyectos (UTP). Anexo 2, sección I.A.1

X CONSTANTE

Descripción de la condición

El Gabinete Social será responsable de la ejecución del proyecto y se encargará, durante todo ese tiempo, de la operación y el mantenimiento de la UTP en lo que respecta a la estructura, el personal, las funciones, las responsabilidades y los recursos aceptables para el Banco.


Mantener los acuerdos interinstitucionales del Seguro Nacional de Salud (SENASA) y el Instituto Nacional de Formación Técnico-Profesional (INFOTEP). Anexo 2, sección I.A.2

X CONSTANTE


El Gabinete Social deberá mantener los acuerdos interinstitucionales del SENASA y el INFOTEP.


Ejecutar el proyecto siguiendo las disposiciones del manual de operaciones del proyecto y el manual de operaciones del PROSOLI. Anexo 2, Sección I.A.3 b) i) A) y anexo 2, sección I.C.2

X CONSTANTE


ix

Ejecutar el proyecto de conformidad con las disposiciones y exigencias del manual de operaciones del proyecto y el manual de operaciones del PROSOLI.


Designar una empresa de auditoría técnica para realizar la verificación semestral. Anexo 2, sección II.C

30 de julio de 2015


Designar —siguiendo términos de referencia que sean aceptables para el Banco— y mantener durante toda la ejecución del proyecto una empresa de auditoría técnica con la calificación y las condiciones de contratación que sean aceptables para el Banco (auditor técnico) para que realice la verificación semestral. Debe concretarse antes de los tres meses de la fecha de entrada en vigor del proyecto. .

Condiciones

Fuente de los fondos Nombre Tipo

BIRF Condiciones para el retiro de los fondos Desembolso


Las condiciones para el retiro de los fondos se establecen en la sección IV.B del anexo 2 del convenio de préstamo. 1 a) Sin perjuicio de las disposiciones establecidas en la parte A de esta sección, no se retirarán fondos antes de la fecha del presente convenio,

a) excepto en el caso de extracciones de hasta un monto total que no supere los US$1 400 000 para pagos de ciertos gastos admisibles realizados antes de esta fecha pero, en ningún caso, con una anterioridad superior a un año de la fecha del convenio de préstamo.

Condiciones

Fuente de los fondos Nombre Tipo

BIRF Condiciones para el retiro de los fondos Desembolso


Las condiciones para el retiro de los fondos se establecen en la sección IV.B del anexo 2 del convenio de préstamo. 1 b) Sin perjuicio de las disposiciones establecidas en la parte A de esta sección, no se retirarán fondos antes de la fecha del convenio de préstamo

b) para gastos en virtud de la categoría 1, a menos que el prestatario haya presentado el informe semestral pertinente que se menciona en la sección II.C b) del anexo 2, donde se confirma el logro de los resultados/indicadores basados en los resultados, tal como se establece en el manual de operaciones del proyecto y de conformidad con las instrucciones adicionales.

Composición del equipo

Personal del Banco Mundial

Nombre Función Cargo Unidad

Carine Clert Jefe de equipo (responsable de ADM)

Especialista principal en protección social

GSPDR

x

Zoila Catherine Abreu Rojas

Especialista en adquisiciones

Especialista en adquisiciones GGODR

Maritza A. Rodriguez De Pichardo

Especialista en gestión financiera

Especialista senior en gestión financiera

GGODR

Andrea Gallina Subcomponentes de los comentarios de los usuarios

Especialista senior en Gestión de Gobierno

GGODR

Juan Martín Moreno Miembro del equipo

Economista senior en protección social

GSPDR

Karla J. McEvoy Miembro del equipo

Especialista en protección social

GSPDR

Lerick S. Kebeck Miembro del equipo

Asistente de programas GSPDR

Lucía Solbes Castro Miembro del equipo

Consultor contratado por un período prolongado

GSPDR

María Concepción Steta Gándara

Miembro del equipo

Especialista senior en protección social

GSPDR

Miriam Matilde Montenegro Lazo

Miembro del equipo

Especialista senior en protección social

GSPDR

Patricia M. Bernedo Miembro del equipo

Asistente de programas senior GSPDR

Patricia O. Orna Miembro del equipo

Asistente de programas con idiomas

GSPDR

Ramiro Ignacio Jáuregui-Zabalaga

Abogado Asesor jurídico senior LEGLE

Robert H. Montgomery Especialista en salvaguardas

Especialista principal en medio ambiente

GENDR

Sylvie Debomy Miembro del equipo

Especialista senior en planificación urbana

GSURR

Tatiana Cristina O. de Abreu Souza

Mecanismos de desembolso

Oficial de finanzas WFALN

Víctor Manuel Ordóñez Conde

Mecanismos de desembolso

Oficial senior de finanzas WFALN

Otros miembros del equipo

Nombre Cargo Teléfono laboral Ubicación

Jean-Sebastien Roca Consultor

Manuel Rodríguez Pumarol

Consultor con contrato a corto plazo

Seollee Park Consultor, análisis económico y

xi

responsabilidad social

.

Ubicaciones

País Primera división administrativa

Ubicación Planificada Real Comentarios


Azua Provincia de Azua X


Baoruco Provincia de Baoruco

X


Barahona Provincia de Barahona

X


El Seibo Provincia de El Seibo

X


Elías Piña Provincia de Elías Piña

X


Independencia Provincia de Independencia

X


Monte Cristi Provincia de Monte Cristi

X


Monte Plata Provincia de Monte Plata

X


Nacional Distrito Nacional X Distrito Nacional


Pedernales Provincia de Pedernales

X


San Cristóbal Provincia de San Cristóbal

X


San Juan de la Maguana

Provincia de San Juan de la Maguana

X


Santiago Provincia de Santiago

X


Santo Domingo Provincia de Santo Domingo

X

.

Consultores (esta información se dará a conocer en el resumen mensual de operaciones)

¿Se necesitan consultores? Aún no se ha determinado la necesidad de los servicios de consultoría.

1

I. CONTEXTO ESTRATÉGICO

A. Contexto nacional

1. Durante los últimos 20 años, la República Dominicana ha experimentado un alto crecimiento (5,8 % por año entre 1991 y 2012) pero este avance debe ser más inclusivo. La pobreza aumentó de un 32 % en 2000 a casi un 50 % en 2004, como consecuencia de una grave crisis bancaria y macroeconómica, y luego descendió gradualmente a un 40 % en 2011 (valor superior al promedio de América Latina y el Caribe, del 30 %)1. La pobreza extrema, que al comienzo de la década se ubicaba por debajo del 9 %, aumentó al 15 % en 2005 y luego descendió al 9,5 % en 2011, pero se mantiene por encima del promedio de la región (4,3 %), registrado en 2012. Mientras que la región atravesó un umbral histórico en 2011, cuando por primera vez la clase media sobrepasó en cantidad a los pobres, en la República Dominicana, que tiene una población de aproximadamente 10 millones de habitantes, el número de personas pobres todavía supera a la clase media en más de 10 puntos porcentuales2. Asimismo, el mapa de desarrollo humano de la República Dominicana (Informe sobre desarrollo humano 2013) y la segunda encuesta del Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN 2) han servido para destacar fuertes disparidades en niveles de pobreza y necesidades básicas no cubiertas, tanto entre provincias como dentro de ellas. Por ejemplo, se considera que el 46 % de la población de la provincia Elías Piña es extremadamente pobre, mientras que en la provincia Monseñor Nouel solo el 3,5 % se incluye en esta categoría.

2. Existen importantes disparidades de ingreso y género en lo que respecta a capital humano y resultados de empleo en la República Dominicana: solo el 41 % de los niños (de 3 a 5 años) del quintil más pobre recibe educación preescolar, en comparación con el 62 % del quintil más rico; solo el 48 % de los adolescentes pobres (de 14 a 18 años) asiste a la escuela secundaria, en comparación con el 62 % del quintil más rico. Los pobres también están mucho más presentes en el sector informal: el 75 % de las personas empleadas del quintil más pobre trabaja en este sector, en comparación con el 46 % del quintil más rico (Encuesta de empleo, 2012) En lo que respecta a género en el sector de la educación, son más las niñas que completan la escuela primaria3 y el coeficiente de matrícula entre mujeres y varones es elevado (1,13 en la educación secundaria y 1,59 en la terciaria). Sin embargo, en otras zonas, las desigualdades de género suelen poner a las mujeres en situación de desventaja. La tasa de mortalidad materna y la tasa de fecundidad de adolescentes son excepcionalmente altas en comparación con los niveles de América Latina y el Caribe y los países de ingreso mediano alto4. Asimismo, existen más probabilidades de que los hogares a cargo de mujeres sean pobres: el 52,4 % de los hogares rurales y el 48,4 % de los hogares urbanos encabezados por mujeres entraban en la categoría de pobreza en 2010, en comparación

1 La línea de pobreza monetaria a nivel nacional se ubica en los US$4,70/día en zonas urbanas y US$4,20/día en zonas rurales (paridad del poder adquisitivo de 2005). Fuentes: Laboratorio de Equidad de la Oficina Regional de América Latina y Banco Mundial (2014), Cuando la prosperidad no es compartida: Los vínculos débiles entre el crecimiento y la equidad. 2 Banco Mundial (2013), Economic Mobility and the Rise of the Latin American Middle Class. 3 Cerca de un 82 % de las mujeres de entre 15 y 19 años habían completado la educación primara para 2011, en comparación con un 72 % en el caso de los hombres. Banco Mundial (2014), Estrategia de alianza con la República Dominicana. 4 Hubo 107 nacimientos por cada 1000 mujeres de 15 a 19 años (2010), valor que es un 50 % superior al promedio de la región (69) y muy superior al promedio de los países de ingreso mediano alto (43).

2

con el 37,8 % de los hogares a cargo de hombres en las zonas rurales y el 29,6 % en las zonas urbanas5.

B. Contexto sectorial e institucional

3. La República Dominicana ha realizado avances significativos hacia el establecimiento gradual de un sistema de protección social en los últimos 10 años, especialmente en la esfera de la asistencia social. Primero, el Gobierno, a través del Gabinete Social6, aprovechó el impulso de la crisis de los alimentos, los combustibles y las finanzas de 2008 para reformar el programa de TMC Solidaridad (ahora conocido como PROSOLI) y lo convirtió en verdaderamente condicional vinculando las transferencias al cumplimiento y la verificación adecuada de responsabilidades relativas a salud y educación, con lo que favoreció la acumulación de capital humano para los ciudadanos más pobres7. Junto con un aumento de los ingresos laborales, impulsado por el crecimiento económico, estos avances han contribuido a lograr una reducción de las tasas de pobreza después de la crisis bancaria de 2003-04 y es probable que hayan ayudado a evitar un mayor acentuamiento de la pobreza después de la crisis de los alimentos, los combustibles y las finanzas. En la evaluación de equidad de 2014 del Banco Mundial se señaló que “si bien los resultados monetarios del empleo han sido el factor más importante de la reducción de la pobreza entre 2004 y 2011, los ingresos no laborales —especialmente las transferencias públicas— también reforzaron los ingresos familiares” y que esto se “podía atribuir a la aplicación y expansión del plan Solidaridad”. En una evaluación del impacto del programa de TMC del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se señalaba que los hogares que recibían estas transferencias tenían una asociación positiva con un menor riesgo de gastos serios en salud, una mayor estatura según la edad en niños de más de 3 años, menor riesgo de embarazos de adolescentes y menor riesgo de repetir grados en la escuela secundaria8. Segundo, la República Dominicana ha institucionalizado un sistema transparente de selección de beneficiarios, el SIUBEN, que clasifica los hogares según el nivel de pobreza a partir de datos geográficos y familiares y se utiliza para orientar el programa de TMC, el SENASA y los subsidios a los combustibles y la electricidad. El Gobierno de la República Dominicana actualizó recientemente la encuesta inicial del SIUBEN (SIUBEN 1) de 1,2 millones de hogares, que se realizó en 2004, a la SIUBEN 2, que se puso en marcha en septiembre de 2013 y abarca 1,8 millones de hogares (55 % de la población). En el anexo 7 se presentan los detalles de la evolución y las principales características del programa de TMC (incluida la cobertura) y del sistema SIUBEN.

5 Fuente: Datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) mencionados en la Estrategia de alianza con el país para los ejercicios 2015-18, pág. 3. 6 El Gabinete Social, coordinado por el vicepresidente, es la entidad que organiza y ejecuta los programas del sistema de protección social. Incluye, entre otros, el departamento técnico, el programa de TMC PROSOLI, la dirección de asignaciones del SIUBEN y la dirección de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS). Véanse los detalles en la sección IV y en los anexos 3 y 7. 7 Como programa social insignia de la República Dominicana, el PROSOLI respalda a las familias pobres a través de: i) transferencias que dependen de cumplir responsabilidades de educación y salud, ii) acompañamiento socioeducativo y iii) vínculos a otros programas sociales. En total, el PROSOLI beneficia aproximadamente a 3,2 millones de personas (30 % de la población) y 917 252 hogares (a julio de 2014), de los cuales cerca del 18 % está categorizado como hogares extremadamente pobres (mecanismo de selección de beneficiarios del SIUBEN). 8 Carrasco, García y Parodi, 2014, Análisis del desempeño de la focalización y las características distributivas de la asistencia social en República Dominicana, 2005-2011.

3

4. Sin embargo, se deben abordar los desafíos persistentes en la red de protección social de la República Dominicana para lograr el objetivo presidencial de sacar a 400 000 hogares de la pobreza extrema y reducir la pobreza en general.

• Se debería de mejorar aún más la llegada del PROSOLI a los hogares extremadamente pobres. En un examen reciente de las bases de datos del SIUBEN y el PROSOLI se observó que aproximadamente 53 000 hogares extremadamente pobres (de los cuales, 33 000 están a cargo de mujeres) ubicados en las 14 provincias más pobres del país pueden acceder al componente de alimentación del PROSOLI (Comer es Primero), pero aún deben incluirse en el programa9. Estas deficiencias de cobertura se deben, en parte, a que se mantiene el número de ciudadanos dominicanos pobres que carecen de la documentación de identidad adecuada, aunque se han logrado avances para acortar esta brecha mediante el Proyecto de Inversiones para la Protección Social del Banco Mundial10. Otros factores son las deficiencias de financiamiento y la falta de atención necesaria para llegar a los hogares de difícil acceso en los últimos años, un desafío que enfrentan otros programas de TMC ya establecidos en la región (por ejemplo, Bolsa Família en Brasil). La última evaluación del impacto de las TMC indica que el aumento de la cobertura mejoraría el consumo del ingreso, ayudaría a satisfacer necesidades básicas y generaría considerables aumentos del capital humano (véase la sección VI.A). • El PROSOLI debería de adecuar la prestación de servicios a cada nivel de pobreza, ya sea moderado o extremo: Los usuarios de las TMC moderadamente pobres pueden haber mejorado las condiciones de vivienda básicas e incluso pueden haber cumplido los requisitos de educación y salud del programa para no recibir más transferencias, pero continúan siendo vulnerables y necesitan un paquete de oportunidades que les permita salir de la pobreza de forma sostenible. En cambio, es posible que los usuarios de las TMC extremadamente pobres continúen enfrentando desafíos relacionados con el acceso y el uso de servicios de atención de la salud y educación, al tiempo que sufren otras necesidades en lo que hace a prestación de servicios básicos, como agua potable y vivienda. En cualquier caso, todos los beneficiarios deben estar en contacto con oportunidades de mejoramiento de las aptitudes y de generación de ingresos. • Las necesidades de vivienda no satisfechas requieren especial atención. En el ámbito de las 14 provincias seleccionadas por el Gabinete Social para su estrategia de reducción de la pobreza extrema Progresando Unidos, el 27 % de los encuestados vivía en condiciones de hacinamiento y unas 27 803 familias aún vivían en estructuras con pisos de tierra (28,8 %), que es uno de los indicadores primarios de condiciones de vivienda precarias que pueden tener graves impactos en la salud, principalmente para los niños (véase la sección VI). Sin embargo, la entidad de vivienda

9 Se ha determinado que estos usuarios únicamente pueden acceder al componente de alimentación del PROSOLI. El SIUBEN mide la pobreza estructural a través de un índice de calidad de vida, mientras que los aspectos más dinámicos de la pobreza se recogen a través de la medición de pobreza oficial, un cálculo de las privaciones monetarias. De acuerdo con el SIUBEN, el 18 % de los hogares beneficiarios del PROSOLI entran en la categoría de pobreza extrema, el 58 % en la de pobreza moderada, el 24 % en la de estrato medio (para más detalles, véase el anexo 7, “Aspectos de la selección”). 10 Mediante un enfoque innovador basado en los resultados y un acuerdo interinstitucional entre el Consejo Electoral y el Gabinete Social, el préstamo para inversiones en protección social ha respaldado la confección de documentos de identidad para hombres, mujeres y niños dominicanos pobres, con especial énfasis en los niños menores de 16 años. El proyecto dejará un modelo de gestión institucionalizada para identificar y brindar documentación a los dominicanos pobres. Al 1 de junio de 2014, con el respaldo del Banco se han emitido documentos para más de 239 000 personas categorizadas como pobres en el registro del SIUBEN. De esos hogares, donde al menos una persona tiene documentación, casi el 59 % ahora se beneficia con el programa de TMC PROSOLI.

4

pública del Gobierno no selecciona a los beneficiarios a partir del SIUBEN, por lo que no logra llegar a los usuarios de TMC extremadamente pobres. • Para reducir la pobreza extrema, el PROSOLI deberá tomar como base su estructura de operaciones regional para responder con más eficacia a las disparidades regionales descritas anteriormente, mediante un enfoque integrado de prestación de servicios basado en zonas11 que haga hincapié en las provincias con los niveles de pobreza más elevados y deficiencias de prestación de servicios básicos. Con esto, el Gobierno seguiría la buena práctica de otros programas de TMC de la región que logran la promoción del capital humano y, al mismo tiempo, vinculan eficazmente a los usuarios de las TMC con otras oportunidades (por ejemplo, los programas Sem Miséria de Brasil y Unidos de Colombia). • La implementación de esta estrategia integrada de prestación de servicios requiere ajustes en el programa de TMC, tanto del lado de la oferta como de la demanda, el fortalecimiento de los procesos operativos y un aumento de la capacidad de las estructuras regionales de TMC existentes (anexo 7), así como la participación y rondas de comentarios de los usuarios. La República Dominicana puede capitalizar las innovaciones recientes en esta esfera. Los reportes comunitarios, una experiencia piloto que forma parte del Proyecto de Inversiones para la Protección Social (en curso), son un mecanismo de seguimiento participativo, intervención de usuarios y resolución de problemas sobre el programa de TMC y la calidad de los servicios asociados (salud, educación, mecanismos de pago, etc.). Además, recientemente el Gobierno creó puntos de servicio directo (Puntos Solidarios), que también sirven como mecanismos de solución de controversias para los beneficiarios del PROSOLI. Aquí, los usuarios de las TMC pueden realizar consultas, solicitar servicios y presentar quejas sobre el PROSOLI, la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) y el SIUBEN. Estos servicios se ofrecen tanto en los Puntos Solidarios como en Internet. • En un nivel más sistémico, y en un contexto de restricciones fiscales del gasto social, se necesita un apoyo continuo para consolidar los avances en la selección de beneficiarios, la eficiencia del gasto social a favor de los pobres y la gestión orientada a los resultados. La brecha de cobertura de las TMC descrita anteriormente genera la necesidad más amplia de mejorar la precisión del proceso de selección del SIUBEN. Desde la finalización de la encuesta SIUBEN 2 a fines de 2013, el Gobierno se ha embarcado en el proceso de actualizar el índice de calidad de vida del sistema (ICV 2013) para detectar mejor los perfiles de pobreza y ajustar la precisión de la clasificación de hogares que pueden acceder a programas sociales12. A fines de 2014, el Gobierno completó el proceso de validación de la base de datos de la SIUBEN 2 y la aplicación posterior del modelo del ICV 2013 a la base de datos; de esta manera, comenzó a identificar las repercusiones de las entradas y salidas de beneficiarios en los planes sociales.

5. El Gobierno ya ha comenzado a innovar y responder a estos desafíos. A través del PROSOLI, el Gobierno ha ampliado sus actividades más allá de las TMC y ha incluido la generación de ingresos (generación de empleo a través de la capacitación en oficios y el desarrollo de emprendimientos), el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones, así como actividades socioeducativas para abordar cuestiones tales como la prevención de la violencia y los

11 El enfoque integrado de prestación de servicios basado en zonas se centra en regiones geográficas con altos niveles de pobreza y luego vincula los distintos sectores (salud, educación, protección social, vivienda) para abordar las necesidades de los pobres en forma conjunta. 12 El índice ICV permite la categorización de los hogares en cuatro grupos de pobreza estructural: Pobreza extrema (ICV 1), pobreza moderada (ICV 2), estrato medio (ICV 3) y estrato alto (ICV 4); estos umbrales se calculan para garantizar que cada grupo sea proporcional a los grupos de pobreza definidos por el concepto de pobreza monetaria oficial.

5

embarazos de adolescentes. A principios de 2014, puso en marcha el programa Progresando Unidos, una iniciativa para la prestación de servicios basada en zonas que se aplica en 14 de las 32 provincias y se centra en los lugares con mayor número de hogares en situación de pobreza extrema en cifras absolutas; una proporción considerable de esta población está categorizada como hogares extremadamente pobres, de acuerdo con los resultados de la SIUBEN 2. Progresando Unidos conecta a los usuarios de TMC extremadamente pobres con un paquete transformador de actividades productivas y mejoras en materia de vivienda.

C. Objetivos de nivel superior a los que contribuye el proyecto

6. El proyecto contribuye directamente a los objetivos más amplios de distintos documentos estratégicos y de políticas del Gobierno: reducción de la pobreza extrema y moderada (plan de gobierno del presidente Medina; ley sobre una estrategia de desarrollo nacional [EDN]); derechos y oportunidades para todos; creación de un sistema eficiente y eficaz de protección social (EDN), “adaptación del sistema de capacitación en oficios para los pobres, con la intención de facilitar su inserción en el mercado laboral y su capacidad de generación de ingreso” (EDN), reducción de las disparidades regionales en términos de acceso a servicios y oportunidades (EDN), así como una “vida digna y saludable para todos” (plan de gobierno del presidente Medina). De igual manera, el proyecto responde al mandato del Grupo Banco Mundial de erradicar la pobreza extrema y fomentar la prosperidad compartida, y guarda coherencia con la EAP para 2015-18 (informe 89551-DR), especialmente a través del pilar de fortalecimiento de la prestación de servicios sociales. Los Directores Ejecutivos analizaron la EAP el 3 de septiembre de 2014.

II. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO

A. Objetivo de desarrollo del proyecto

7. El objetivo de desarrollo del proyecto (ODP) es mejorar el acceso de los ciudadanos pobres del país prestatario a un paquete integrado de oportunidades de promoción y protección social, especialmente el desarrollo de capital humano, mayor capacidad de empleo y mejoras para las viviendas en provincias seleccionadas.

8. En el contexto del proyecto, “promoción” hace referencia amplia a un conjunto de servicios que contribuyen a incrementar el capital humano de los pobres y sus oportunidades de acceder a medios de subsistencia de las siguientes formas: acortando la brecha de cobertura de las TMC para aumentar las inversiones en salud y educación, mejorando la capacidad de empleo de los usuarios de las TMC o su acceso a programas de empleo autónomo/pequeños emprendimientos, o proporcionando mejoras de vivienda básicas a los usuarios de las TMC.

9. La visión que promueve el proyecto tiene dos aristas: i) respaldar intervenciones transformadoras en zonas específicas que no solo aborden la multidimensionalidad y las disparidades regionales de la pobreza extrema de forma más eficaz e inclusiva, sino que también generen condiciones para una salida sostenible de los hogares moderadamente pobres del programa de TMC; ii) continuar respaldando las mejoras que se necesitan en el sistema de protección social para el éxito y la sostenibilidad del enfoque integrado de prestación de servicios por zonas del PROSOLI, como una mejor selección de beneficiarios y la orientación basada en los resultados.

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B. Beneficiarios del proyecto 10. Dado su enfoque de prestación de servicios para la reducción de la pobreza —territorial y basado en zonas—, se ha determinado aplicar el proyecto en 14 provincias (de un total de 32), de la siguiente manera: provincias con la mayor proporción de población categorizada como extremadamente pobre y otras provincias con los niveles más altos de hogares en situación de pobreza extrema en términos de cifras absolutas. La fuente de datos es la base de datos activa de la SIUBEN 2 al 7 de julio de 2014, con la última actualización del ICV 2013. Estas provincias, que coinciden con las de la estrategia del Gobierno Progresando Unidos, descrita anteriormente, son: Elías Piña, San Juan de la Maguana, Distrito Nacional, Baoruco, Barahona, Independencia, Pedernales, El Seibo, Santiago, Monte Cristi, Santo Domingo, Monte Plata, San Cristóbal y Azua.

11. El proyecto propuesto beneficiará a hogares en condiciones de pobreza extrema y moderada que reciben TMC de las 14 provincias enumeradas, incluidos los hogares extremadamente pobres que pueden incorporarse al PROSOLI. En total, el proyecto beneficiará a unos 383 638 hogares pobres, de los cuales cerca del 67 % están a cargo de mujeres. El total estimado de personas es de 1,3 millones, de los cuales cerca del 52 % son mujeres13.

C. Indicadores de resultados del objetivo de desarrollo del proyecto 12. Los principales indicadores de resultados del proyecto son los siguientes:

i) Porcentaje de hogares extremadamente pobres que se han incorporado al PROSOLI en provincias seleccionadas.

ii) Porcentaje de usuarios del PROSOLI extremadamente pobres de provincias seleccionadas que, por reunir las condiciones, pudieron acceder al reemplazo de pisos de tierra por pisos de cemento reforzado.

iii) Diferencia relativa en la tasa de empleo14 entre los usuarios del PROSOLI (hombres y mujeres) de 18-29 años en provincias seleccionadas que reciben capacitación en oficios y el grupo de control.

iv) Porcentaje de hogares que reúnen las condiciones necesarias y sobre los cuales se actualiza la situación socioeconómica en el SIUBEN siguiendo la categorización de la SIUBEN 3.

v) Número de beneficiarios directos del proyecto (personas). vi) Porcentaje de mujeres beneficiarias. Adicional.

Se pueden encontrar más detalles de los indicadores de resultados del ODP en el anexo 1.

13 Los hogares extremadamente pobres que reciben TMC se definen como los que integran la categoría ICV 1 del SIUBEN. Los hogares moderadamente pobres que reciben TMC son los que integran la categoría ICV 2. 14 La definición de la tasa de empleo determina que cualquier persona que declare que ha trabajado al menos una hora durante la semana de referencia se considerará empleada. Por lo tanto, independientemente del tipo de empleo (empleador, empleado, autónomo o trabajador sin remuneración) o la actividad económica, la tasa de empleo registrará actividades como emprendimientos, trabajo autónomo o microempresas.

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III. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

A. Componentes del proyecto

13. Componente 1. Protección social basada en áreas y prestación de servicios en beneficio de los pobres (47,7 milliones) de forma integrada. Tomando como base la iniciativa Progresando Unidos del PROSOLI, este componente tiene el objetivo de mejorar el acceso de los ciudadanos pobres de provincias seleccionadas a un paquete integrado de oportunidades de promoción y protección social, por los siguientes medios: i) acortando la brecha de cobertura de las TMC en hogares extremadamente pobres que reúnen los requisitos necesarios; ii) aumentando el acceso de los usuarios de las TMC extremadamente pobres a mejoras en la vivienda, y iii) aumentando el acceso de los usuarios de las TMC con niveles de pobreza extrema y moderada a oportunidades productivas, haciendo hincapié en mejorar la capacidad de empleo de hombres y mujeres jóvenes de los hogares que reciben TMC. 14. Subcomponente 1.1. Ampliación de la cobertura del Programa PROSOLI de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) - Acortar la brecha de cobertura de las TMC en hogares extremadamente pobres que reúnen los requisitos del PROSOLI (US$2,04 millones). Mediante un enfoque de desembolsos basado en los resultados, este subcomponente incentivará al Gabinete Social, a través del PROSOLI, a implementar procesos operativos clave que serán necesarios para aumentar la llegada de este programa a hogares extremadamente pobres que reúnan los requisitos necesarios, a fin de nivelar sus niveles de consumo y aumentar su uso de servicios de educación y salud, todo lo cual contribuye a mejorar el capital humano. Estos procesos operativos se detallan en los anexos 2 y 3. Dado el objetivo de ampliar el uso de los servicios de educación y salud, en la reducción de las brechas de cobertura no solo se considerará la inclusión de los hogares admisibles en el componente Comer es Primero, sino también la inclusión de los integrantes de los hogares admisibles en los componentes de educación, a saber, Incentivo a la Asistencia Escolar (IAE) y Bono Escolar Estudiando Progreso (BEEP). De igual manera, este subcomponente promoverá la incorporación de hogares extremadamente pobres del PROSOLI en el programa SENASA, siempre que cumplan los criterios de ingreso correspondientes. 15. Subcomponente 1.2. Realizar mejoras menores en las viviendas - Aumentar el acceso de los usuarios de las TMC extremadamente pobres a mejoras en las viviendas (US$19,15 millones). Este subcomponente complementará la contribución de las TMC a las mejoras de capital humano (mediante el cumplimiento de las responsabilidades compartidas de salud y educación) con el financiamiento de mejoras básicas en la vivienda para los usuarios extremadamente pobres de las TMC; el objetivo es reducir las deficiencias elementales que se identificaron en la encuesta SIUBEN 2. A partir de los impactos positivos en la salud que han sido demostrados, y teniendo en cuenta las limitaciones de recursos, se hará hincapié en el reemplazo de los pisos de tierra por pisos de cemento reforzado y el pintado de las paredes. Este subcomponente estará a cargo de emprendedores privados en zonas seleccionadas y de organizaciones no gubernamentales en otras, como se explica en el anexo 2.

16. Subcomponente 1.3. Incrementar el acceso de los usuarios de TMC elegibles que reúnen los requisitos a oportunidades productivas (US$26,5 millones). El objetivo principal de este subcomponente es aumentar la capacidad de empleo de hombres y mujeres jóvenes (de 18 a 29 años) de hogares de pobreza extrema y moderada que forman parte del PROSOLI a través de dos

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series de actividades principales: i) la realización de cursos técnicos, vocacionales y de oficios y la facilitación de prácticas laborales, y ii) la realización de diagnósticos periódicos de las necesidades de capacitación de los empleadores y capacitación para los formadores que reúnan los requisitos correspondientes. Existen tres motivos para dar prioridad al segmento de los jóvenes. Primero, como se analizó en la sección I, las tasas de desempleo y empleo precario o mal remunerado son más altas que en otros segmentos. Segundo, los adultos jóvenes suelen tener hijos pequeños, por lo que existe la posibilidad de lograr impactos y sinergias adicionales con el subcomponente 1.1 sobre capital humano. Tercero, la implementación se enriquecerá con las buenas prácticas existentes y las enseñanzas aprendidas del Proyecto de Desarrollo para la Juventud (ahora finalizado) del Banco (7371-DO), lo cual incluye, entre otras cosas, la selección competitiva de formadores y atención a las necesidades de los empleadores. Estas actividades que favorecen el empleo de los jóvenes se aplicarán a través de una alianza entre el INFOTEP y el Gabinete Social. Por último, este subcomponente servirá para financiar asistencia técnica y actividades de fortalecimiento de la capacidad que ampliarán los conocimientos y la capacidad del PROSOLI para vincular los hogares con pobreza extrema y moderada con oportunidades de generación de ingresos mediante el trabajo autónomo. 17. Componente 2: Fortalecimiento del programa de transferencias monetarias condicionadas (TMC) Progresando con Solidaridad (PROSOLI) y Apoyo a hogares focalizados (US$8,9 millones). Para garantizar el éxito de la estrategia integrada por zonas basada en el programa de TMC descrito en el componente 1, el componente 2 reforzará los procesos operacionales del PROSOLI y su capacidad para vincular eficazmente los hogares con los nuevos servicios y oportunidades disponibles en provincias seleccionadas a través de tres esferas principales, que se resumen a continuación:

18. Subcomponente 2.1. Fortalecer el programa de TMC PROSOLI en la coordinación de campo, los procesos operativos y la asistencia a los hogares sobre el terreno del PROSOLI (US$4,15 millones). Este subcomponente, orientado a las provincias seleccionadas, consolidará la estructura operativa descentralizada del PROSOLI y mejorará su coordinación operacional y territorial reforzando la capacidad de los comités de coordinación municipales y los comités técnicos institucionales de cada región para coordinar y resolver problemas. Además, reforzará la asistencia directa, el asesoramiento y el seguimiento en los hogares (acompañamiento familiar) para garantizar que estén empoderados y aprovechen las oportunidades descritas en el componente 1. 19. Subcomponente 2.2. Mejorar la orientación de los usuarios y los mecanismos de retroalimentación (US$2,7 millones). Primero, este subcomponente mejorará la orientación y el acceso de los usuarios a la información a través de un mayor número de Puntos Solidarios, y fortalecerá su función. También se harán mejoras para permitir respuestas más ágiles a las quejas y reclamaciones de los usuarios. Segundo, este subcomponente se basará en la exitosa experiencia piloto de los Reportes Comunitarios (RCs) y financiará un plan de extensión a las 14 provincias prioritarias y la automatización de sus procesos. También se proporcionará asistencia técnica para mejorar sinergias entre estos dos mecanismos de responsabilidad social, Puntos Solidarios y los reportes comunitarios (anexo 7).

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20. Subcomponente 2.3. Fortalecer la interconectividad de los sistemas de gestión de la información (US$2,04 millones). Este subcomponente servirá para financiar la asistencia técnica y la infraestructura tecnológica necesarias para fortalecer la interconectividad entre los sistemas de gestión de la información de los principales prestadores del proyecto (PROSOLI, ADESS, SIUBEN, SENASA, INFOTEP). Específicamente, su objetivo será presentar conceptos y herramientas para desarrollar una gestión de la información más integrada, racionalizar los procesos de servicios a los clientes y los protocolos entre instituciones (PROSOLI, ADESS, SIUBEN) e incrementar la facilidad de acceso a la información.

21. Componente 3: Mejorar la equidad y la orientación a los resultados (US$16,95 millones). Este componente complementará las intervenciones dirigidas a nivel territorial con fortalecimiento institucional a nivel de políticas nacionales para mantener los avances en los aspectos fundamentales del sistema de protección social. Para tal fin, con el componente se financiarán actividades orientadas a: i) reforzar el SIUBEN como principal instrumento de selección de beneficiarios y ii) mejorar el proceso de formulación de políticas del Gabinete Social a partir de las pruebas recogidas y la supervisión ciudadana. 22. Subcomponente 3.1. Fortalecer el mecanismo de focalización y el instrumento de selección de beneficiarios del SIUBEN (US$10,2 millones). Este subcomponente contribuirá a la consolidación del SIUBEN como un instrumento preciso y adecuado para la selección de beneficiarios a través de dos conjuntos de actividades: i) la actualización de la base de datos del SIUBEN mediante una tercera encuesta socioeconómica (SIUBEN 3) y ii) el fortalecimiento del SIUBEN como proveedor de información para la toma de decisiones sobre políticas sociales. 23. Subcomponente 3.2. Mejorar la orientación a los resultados (US$1,9 millones). Este subcomponente respaldará: i) el diseño de una evaluación del proceso y una evaluación del impacto para la estrategia integrada de protección social territorial; ii) una serie de actividades para reforzar la formulación de políticas a partir de las pruebas recogidas dentro del Gabinete Social y más allá del PROSOLI (es decir, una extensión del sistema integrado de seguimiento y una evaluación de los nueve programas sociales vinculados con el Gabinete Social), y iii) actividades para incorporar formas de planificación, presupuestación y ejecución de gasto social más orientadas a los resultados dentro de todo el Gabinete. 24. Subcomponente 3.3. Promover la innovación y el desarrollo de políticas (US$1,85 millones). Este subcomponente respaldará un conjunto flexible de actividades de asistencia técnica y fortalecimiento de la capacidad para contribuir a los debates y la reforma sobre protección social en la República Dominicana. Esto incluye, entre otras cosas, políticas sociales a favor de los pobres que podrían complementar programas dirigidos (como el PROSOLI) con cuestiones importantes, como la vivienda y la inclusión productiva. Asimismo, se proporcionará asistencia técnica para considerar y continuar mejorando los aspectos de género e inclusividad de la estrategia territorial de TMC y el programa general. 25. Subcomponente 3.4. Apoyar la coordinación, implementación, monitoreo y evaluación del proyecto (US$3 millones). Teniendo en cuenta el enfoque territorial del proyecto y el hecho de que la UTP ya tiene una gran carga de trabajo, se reforzarán sus áreas técnico-administrativas. Además, con este último subcomponente se financiarán actividades tales como la auditoría

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financiera, la adquisición de equipos de tecnología de la información, la capacitación y los gastos operativos en general.

B. Financiamiento del proyecto

26. El instrumento utilizado es financiamiento para proyectos de inversión durante un período de ejecución de cuatro años. A continuación se muestra un cuadro con el resumen de los costos del proyecto por componente.

Componentes del proyecto Costos del

proyecto

Financiamiento del BIRF

Porcentaje financiado

por el BIRF Componente 1. Protección social integrada por zonas y prestación de servicios a los pobres

47,70 47,70 100 %

1.1. Acortar la brecha de cobertura de las TMC en hogares extremadamente pobres que reúnen los requisitos del PROSOLI

2,04 2,04 100 %

1.2. Aumentar el acceso de los usuarios de las TMC extremadamente pobres a mejoras en las viviendas

19,15 19,15 100 %

1.3. Aumentar el acceso de los usuarios de TMC a oportunidades productivas

26,50 26,50 100 %

Componente 2: Fortalecimiento del programa de transferencias monetarias condicionadas PROSOLI y Apoyo a hogares

8,90 8,90 100 %

2.1. Fortalecer la coordinación, los procesos operativos y la asistencia a los hogares sobre el terreno del PROSOLI

4,16 4,16 100 %

2.2. Mejorar la orientación de los usuarios y los mecanismos de retroalimentacion

2,70 2,70 100 %

2.3. Fortalecer la interconectividad de los sistemas de gestión de la información

2,04 2,04 100 %

Componente 3: Mejoramiento de la igualdad y la orientación a los resultados

16,95 16,95 100 %

3.1. Reforzar el instrumento de selección de beneficiarios del SIUBEN

10,2 10,2 100 %

3.2. Mejorar la orientación a los resultados 1,90 1,90 100 %

3.3. Promover la innovación y el desarrollo de políticas 1,85 1,85 100 %

3.4. Respaldar la coordinación y la ejecución del proyecto 3,0 3,0 100 % Fondos no asignados 1,27 1,27 100 % Comisión inicial 0,1875 0,1875

Costo total del proyecto 75,00 75,00 100 %

C. Enseñanzas aprendidas y reflejadas en el diseño del proyecto

27. El proyecto se basa en las enseñanzas extraídas de otras operaciones de financiamiento multisectorial en la República Dominicana, como la serie de préstamos para políticas de desarrollo programático denominada Desempeño y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales (P116972, P121778 y P125806). Se destacaron dos factores clave para alcanzar las metas: i) una firme

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identificación del Gobierno con el programa y la participación comunitaria, y ii) la convergencia de intereses estratégicos entre los ministerios del sector social y los Ministerios de Economía y Finanzas. Un segundo conjunto de enseñanzas se relaciona con el valor de un enfoque demostrativo. El proyecto respalda un paquete combinado de oportunidades, una clase de innovación que se podría ampliar en escala. Esto es lo que sucedió con el piloto de reportes comunitarios financiado en virtud del actual Proyecto de Inversiones para la Protección Social y la decisión del Gobierno de ampliar el programa a pesar del cambio de autoridades de 2012. Otro conjunto de enseñanzas de la cartera de la República Dominicana se relaciona con el desempeño relativamente bajo de las obras públicas; de ahí el enfoque selectivo y simple que se aplicó a las mejoras en las viviendas (en vez de promover un programa completo) y el fortalecimiento de la UTP para este propósito. 28. Segundo, al respaldar la creación de una plataforma de prestación de múltiples servicios para hogares extremadamente pobres mediante un programa de protección social dirigido como punto de partida, este proyecto se basa en iniciativas territoriales modernas y de base amplia de todo el mundo, como el programa Unidos de Colombia, el programa Chile Solidario, la iniciativa Sem Miséria de Brasil y el reciente apoyo de Filipinas al Programa de Convergencia para mejorar la eficacia de la contribución de los programas de protección social a la reducción de la pobreza. Por último, las intervenciones específicas toman elementos de buenas prácticas internacionales. Por ejemplo, el Programa de Promoción del Empleo de Jóvenes del PROSOLI como la mayoría de los programas eficaces sobre el mercado laboral activo, incluirá un componente referido a la capacitación técnica y en el lugar de trabajo y ofrecerá una combinación de enseñanzas técnicas y de oficios. Los reportes comunitarios de las TMC garantizan la participación de los usuarios y los prestadores de servicios para ofrecer comentarios y posibles soluciones. Esta combinación de opiniones de los lados de la demanda y la oferta es fundamental para lograr las metas.

IV. EJECUCIÓN

A. Mecanismos institucionales y de ejecución

29. El Gabinete Social será responsable de la coordinación y ejecución del proyecto, a través de la UTP. El Gabinete Social es la entidad que coordina, gestiona, administra y ejecuta programas de protección social en el país. Incluye, entre otros, los siguientes: Dirección Técnica Ejecutiva (DTE), PROSOLI, SIUBEN y los departamentos de la ADESS. El vicepresidente es el encargado de la supervisión. La UTP pertenece a la Dirección Técnica Ejecutiva y está encargada de administrar las tareas fiduciarias como las adquisiciones, la gestión financiera y los desembolsos de las donaciones y los préstamos externos. La UTP ha administrado el préstamo para inversiones en protección social antes mencionado durante los últimos cinco años y otros proyectos con financiamiento externo, y el Banco determinó que su capacidad fiduciaria es adecuada para administrar la operación. Esta unidad posee una dotación de personal adecuada, conformada por un coordinador y equipos técnicos, de adquisiciones y de gestión financiera. Tal como se indicó anteriormente, dado el enfoque territorial del proyecto y la actual carga de trabajo de la UTP, la unidad se reforzará mediante la contratación de personal técnico y fiduciario adicional.

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30. El proyecto constará de tres componentes con sus respectivos subcomponentes, según se describe en el anexo 2. El subcomponente 1.1 utilizará un mecanismo de desembolsos de ayuda en función de los resultados (OBA). Los demás subcomponentes utilizarán los mecanismos de desembolsos estándares. Para los subcomponentes que utilizan la OBA, el programa PROSOLI es responsable de lograr los objetivos, y dichos logros serán verificados por un agente de verificación independiente contratado para tal fin. Para el subcomponente 1.2, las refacciones de las viviendas se realizarán mediante la contratación de ONG y empresarios privados. El subcomponente 1.3, aumento del acceso de los usuarios de TMC a oportunidades productivas, contará con la participación del INFOTEP y capacitadores privados (COS), aunque la responsabilidad general de la ejecución del subcomponente 1.3 recae sobre el Gabinete Social. En el anexo 3 se incluyen detalles de los mecanismos.

B. Seguimiento y evaluación de los resultados

31. Debido al carácter multisectorial del proyecto y a la participación de diferentes socios, la UTP será responsable de centralizar el seguimiento de los efectos directos y resultados intermedios del proyecto, con estrecha colaboración y asistencia técnica de la Unidad de Seguimiento y Evaluación del Gabinete Social. Específicamente, la UTP tendrá la responsabilidad de recopilar datos de encargada de los organismos relevantes, tal como se detalla en el anexo 1. A partir de dicha recopilación de datos, la UTP elaborará y publicará dos informes de situación semestrales. Con respecto al subcomponente 1.3, incluirá encuestas para realizar un seguimiento de las condiciones de contratación y el nivel de ingresos de los graduados del programa una vez que finalice el Proyecto Juventud y Empleo del PROSOLI. Por último, se realizará una evaluación integral del impacto para el enfoque integrado de prestación de servicios basado en zonas en el marco del componente 1. Un área que reviste de particular importancia será analizar los cambios en las condiciones básicas de vida de los hogares admisibles que recibieron más de una intervención para evaluar el impacto de la acumulación de intervenciones: inclusión de las TMC, vinculación con las becas y el SENASA y refacciones de las viviendas. Esta evaluación también incluirá la evaluación de impacto para los subcomponentes específicos de viviendas y capacitación del Proyecto Juventud y Empleo de PROSOLI.

C. Sostenibilidad

32. La sostenibilidad de la operación consta de tres partes. En primer lugar, a nivel financiero, el Gobierno está demostrando su compromiso al aportar el presupuesto completo y mediante las operaciones de las direcciones relevantes clave del Gabinete (Dirección Técnica, TMC PROSOLI, SIUBEN y ADESS); SENASA e INFOTEP. En segundo lugar, a nivel institucional, la ejecución está principalmente a cargo de organismos públicos bien consolidadas como el Gabinete Social y el INFOTEP, y permite mejorar la capacidad del personal. Además, mejora las capacidades de los

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núcleos establecidos de los hogares que reciben TMC y aumenta las posibilidades que estos tienen para conocer las oportunidades que existen en sus regiones y aprovecharlas. De igual modo, las organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la red del PROSOLI se identificarán en cierta medida con la estrategia territorial y se conectarán con los comités intersectoriales de TMC a nivel regional. El Proyecto también depende de la colaboración incipiente entre instituciones como el Gabinete Social y el INFOTEP para incrementar dicha colaboración y proporcionarles un modelo de prestación de servicios institucionales. En lo que respecta al área de las viviendas, implementará un enfoque que consiste en ofrecer a los hogares extremadamente pobres soluciones simples de refacción de viviendas y proporcionará evidencia y enseñanzas aprendidas para que otras instituciones puedan adoptarlas. También se proporcionará asistencia técnica con respecto al desarrollo de políticas para mejorar los vínculos del sistema de protección social específico con la agenda de inclusión productiva y viviendas. Por último, el proyecto se beneficia del compromiso firme del Gobierno, ya que depende de la Estrategia Nacional de Desarrollo del Gobierno y la estrategia a favor de los pobres del Gabinete Social, Progresando Unidos. Además, el enfoque territorial general corresponde con la estrategia presidencial más amplia de Quisqueya sin Miseria.

V. PRINCIPALES RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN

A. Cuadro resumen de calificaciones de riesgos

Categoría de riesgo Calificación Riesgo de las partes interesadas Moderado Riesgo del organismo de ejecución

- Capacidad Considerable

- Gestión de gobierno Moderado

Riesgo del proyecto - Diseño Considerable

- Aspectos sociales y ambientales Bajo

- Programa y donante Bajo

- Seguimiento y sostenibilidad de la prestación de servicios

Considerable

Riesgo general Considerable Explicación de la calificación general del riesgo 33. La calificación general del riesgo para el proyecto es considerable (en el anexo 1 se brindan detalles). La operación implica un enfoque integrado basado zonas para la protección social y, por lo tanto, un grupo importante de riesgos se relacionan con la coordinación de múltiples niveles

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entre el PROSOLI y otros socios. Estos riesgos se encuentran parcialmente mitigados por los acuerdos de cooperación institucional actuales entre el Gabinete Social y los prestadores de servicios15, ya que en estos acuerdos se detallan los procesos y protocolos para el intercambio de conocimientos y datos entre organismos, así como los incentivos financieros del enfoque de OBA para el subcomponente 1.1. El enfoque de OBA ya se ha probado de manera exitosa en la República Dominicana para el proyecto de salud en curso financiado por el GBM y el componente de documentación del Proyecto de Inversión para Protección Social. Otros factores de mitigación de riesgos incluyen la fuerte coordinación de los donantes con los socios como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el BID, tal como se indica en el anexo 3.

VI. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN INICIAL

A. Análisis económico y financiero

34. Se prevé que el proyecto beneficie directamente a una parte considerable de los usuarios actuales y nuevos de PROSOLI, que recibirán transferencias monetarias con el fin de incrementar el consumo de los hogares y las inversiones en capital humano y para mejorar la salud, nutrición, educación y productividad de los beneficiarios. Existen fuertes argumentos económicos que justifican el financiamiento público del proyecto del Plan de Apoyo a la Ejecución (PAE). El financiamiento público para educación, salud y oportunidades productivas mediante el programa PROSOLI está justificado por motivos de equidad y porque permite resolver las deficiencias actuales del mercado. Además, se prevé que las inversiones en capital humano que se realizarán con el proyecto sean muy beneficiosas. Los beneficios previstos, especialmente para los hogares extremadamente pobres, incluyen mejorar el consumo de los hogares, aumentar la matriculación y la asistencia a la escuela y la finalización de la educación, mejorar las intervenciones en materia de salud y el acceso a los sistemas de salud, mejorar la nutrición y aumentar el acceso a los servicios que facilitan la inclusión productiva en el mercado laboral. El programa de TMC ya ha demostrado un importante impacto significativo sobre los niveles de educación y salud de los beneficiarios. En el anexo 6 se presenta un análisis económico completo.

B. Aspectos técnicos

35. Esta operación aprovecha el compromiso a largo plazo de Grupo del Banco Mundial en materia de asistencia social en la República Dominicana. Este compromiso surgió en 2009 mediante un conjunto de servicios financieros y de asesoramiento, que respaldó al Gobierno en el desarrollo y la reforma de su programa de TMC. Como resultado, el programa de TMC de la República Dominicana ya se aproxima en términos de diseño e impacto a algunos de los programas de TMC más maduros de la región. La serie de préstamos para políticas de desarrollo (PPD) del Programa de Desempeño por Resultados y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales (PASS) respaldó la transformación del programa de TMC Solidaridad para convertirlo en una verdadera

15 Se firmaron acuerdos legales interinstitucionales con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación, y con el INFOTEP y el SENASA.

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transferencia monetaria condicionada, permitió identificar y obtener una estimación de los costos de las brechas en el servicio de suministro para la prestación de servicios de salud y educación asociados con estas responsabilidades compartidas, y respaldó la desconcentración del programa, que ahora posee nueve comités intersectoriales a nivel regional. El Proyecto de Inversión para Protección Social también es innovador ya que permitió: i) identificar y documentar a los ciudadanos dominicanos extremadamente pobres gracias a la estrecha colaboración entre la Junta Central Electoral y el Gabinete Social, ii) actualizar el segundo censo del SIUBEN en 2011-12 y iii) realizar pruebas piloto en varias áreas como las fichas de calificación ciudadana (FCC) para las TMC. Existe un estrecho vínculo entre este apoyo y las contribuciones del BID para financiar las transferencias relacionadas con la mejora de la verificación y el cumplimiento, las nuevas estructuras de incentivos y las auditorías regulares. Del mismo modo, en lo que respecta al mercado laboral, el Banco promovió prácticas recomendadas para el Programa de Capacitación de Jóvenes mediante el proyecto Juventud y Empleo que ejecutó el Ministerio de Trabajo y que permitió obtener resultados positivos de acuerdo con su evaluación de impacto (anexo 7).

36. En función de estos logros, se prevé que el enfoque territorial y multisectorial propuesto de este proyecto aumente y mejore la contribución de nuestro compromiso con la protección social y el empleo para reducir la pobreza y que, al mismo tiempo, permita consolidar el progreso obtenido en operaciones anteriores. Entre los impactos transformadores previstos se incluyen los siguientes: El subcomponente 1.2 ayudará a consolidar la colaboración incipiente entre el organismo responsable de la capacitación vocacional, INFOTEP, y el programa de TMC PROSOLI. Mediante un enfoque basado en los resultados cuidadosamente diseñado, se incentivará al programa PROSOLI para que sirva de nexo con los actores relevantes clave para cerrar las persistentes brechas de cobertura de TMC que actualmente impiden obtener un impacto completo sobre la promoción del capital humano. Esto se complementará mediante otras operaciones del Banco que mejorarán la calidad de la educación (el futuro proyecto de “Apoyo al Pacto Nacional de Educación”) y la cobertura y calidad de los servicios básicos de salud (préstamos programáticos adaptables para la reforma del sector de la salud: PARSS2 y PARSS3). Por último, se prevé que las refacciones de las viviendas brinden un enfoque demostrativo que podría generar cambios positivos para la política de viviendas a favor de los pobres en la República Dominicana16 y mejores sinergias entre los diferentes sectores que permitan obtener mejores resultados en materia de salud. En términos generales, las evaluaciones incluidas en el subcomponente 3.2 proporcionarán una base de evidencia para aprender a partir de dichas innovaciones.

37. Por último, el objetivo del diseño del proyecto es mantener en cierto grado la selectividad para garantizar la calidad y aplicación práctica del enfoque multisectorial. Por ejemplo, el subcomponente de refacción de viviendas se concentrará en reemplazar los pisos de

16 El Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) actualmente no utiliza el mecanismo de focalización del SIUBEN. Debido a ello, corre el riesgo de perderse la oportunidad de lograr impactos sobre la reducción de la pobreza extrema y la pobreza moderada.

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tierra con pisos de cemento armado y en pintar las paredes. Estas tareas son simples, pero para garantizar la calidad con respecto a la estabilidad, la composición y el sellado de los pisos, será llevados a cabo y supervisados por contratistas privados seleccionados por concurso en algunas zonas y a través de subproyectos administrados por ONG supervisadas por una firma consultora en otras zonas (anexo 2). Este enfoque se ha ejecutado con éxito en varios países.

C. Gestión financiera

38. El Banco llevó a cabo una evaluación de la gestión financiera del Gabinete Social y la UTP, y determinó que existe una capacidad adecuada para llevar a cabo las tareas de gestión financiera en el marco del proyecto. Los mecanismos correspondientes, como los desembolsos, serán puestos en práctica por el Gabinete Social y la UTP como agente fiduciario para el proyecto, de manera similar a lo que sucede con los que se han ejecutado para el Proyecto de Inversión para Protección Social en curso. En consonancia con el enfoque preferido por el Banco de usar los sistemas del país siempre que sea posible, el proyecto usará el sistema de información de gestión financiera (SIGEF/UEPEX): el sistema nacional de gestión financiera automatizada de la República Dominicana. Los métodos que se utilizarán para los desembolsos serán: anticipo, reembolso y pago directo. Se definirán estados de gastos personalizados para procesar los desembolsos contra los costos unitarios definidos por cada indicador de resultados incluido en el anexo 2, para el subcomponente 1.1 que utiliza mecanismos de desembolsos basados en los resultados. Se realizó un análisis comparativo basado en los costos y se determinó brindar precios eficientes para garantizar que el costo de los resultados para fines relacionados con los desembolsos fuera creíble y confiable por ser rentable. Una vez que se compruebe y se verifique la entrega de estos resultados, se conformará la base para desembolsar los fondos.

39. Los informes financieros provisionales (IFP) no auditados se realizarán con una frecuencia semestral y deberán entregarse al Banco 45 días después del final del período de presentación de informes. Se incluirá el cronograma de los costos unitarios de los resultados y los resultados informados que se completan y se entregan, para formar la base para los desembolsos. Los informes de auditorías externas para el proyecto propuesto cubrirán un año fiscal, y deberán entregarse a más tardar cuatro meses después del final del año en que se realiza la auditoría. En el manual de operaciones se incluyen los términos de referencia para la tarea de verificación de los indicadores de resultados independientes y la auditoría anual para el proyecto. El alcance de las misiones de apoyo a la ejecución de gestión financiera basada en los riesgos será integral e incluirá la supervisión completa in situ. En el anexo 3 se incluyen más detalles sobre los aspectos relacionados con la gestión financiera y los desembolsos, el cuadro de financiamiento, un flujo de fondos y otra información relacionada con los desembolsos.

D. Adquisiciones

40. En mayo de 2014 se realizó una evaluación de la capacidad para realizar adquisiciones de la UTP en el Gabinete Social y para ello se utilizó el sistema de administración y evaluación de

17

los riesgos relacionados con las adquisiciones (P-RAMS). Se llegó a la conclusión de que su capacidad es aceptable para llevar a cabo los procesos de adquisiciones en el marco del proyecto. Dado el enfoque territorial del proyecto y la actual carga de trabajo de la UTP, la unidad se reforzará mediante la inclusión de un especialista en adquisiciones adicional. Las disposiciones especiales incluyen: a) el uso de desembolsos basados en los resultados en el marco del subcomponente 1.1, b) la ejecución de los subproyectos para incluir a las ONG con experiencia relevante para el subcomponente 1.2, c) la selección por concurso de proveedores de capacitación en el marco del subcomponente 1.3 y d) la participación del INFOTEP y los COS PROSOLI como parte de los mecanismos de ejecución, para la prestación de capacitación en el marco del subcomponente 1.3. En el anexo 3 se presentan detalles de los procedimientos.

E. Aspectos sociales (con inclusión de las salvaguardas)

41. El proyecto no supone una nueva construcción, adquisición de tierras ni reasentamientos; por lo tanto, no se pone en práctica la salvaguarda de Reasentamiento Involuntario. Las refacciones de las viviendas en el marco del subcomponente 1.2 se concentrarán en hogares de beneficiarios de TMC admisibles que deben poseer la tierra o ser ubicados en tierras públicas. El diseño del proyecto y los mecanismos de inclusión (incluso aquellos relacionados con el género) se han basado en diversos análisis y consultas con las partes interesadas. Debido a que la inclusión social y la reducción de la pobreza son esenciales para los objetivos del proyecto, se tomó la decisión tratar la evaluación social (incluido su componente de género) como un enfoque iterativo dentro del diseño y la ejecución del proyecto, en lugar de solo realizar una evaluación social independiente. Las partes interesadas continuarán participando en la ejecución, supervisión y evaluación del proyecto mediante diversos mecanismos. Los usuarios de los programas sociales expresarán sus opiniones respecto de la calidad de los servicios que reciben mediante el uso de las fichas de calificación ciudadana. Sus aportes se utilizarán para ajustar el diseño y la prestación del programa. Además, los puntos solidarios serán los centros en los que los usuarios pueden registrar las inquietudes y quejas. Los ministerios sectoriales y las agencias gubernamentales (SENASA, INFOTEP) que colaboran con el modelo integrado de prestación de servicios proporcionarán información durante la ejecución a través de acuerdos interinstitucionales, que establecen reglas y procesos para compartir conocimientos y comentarios y que se articularán en Manual de Operaciones del proyecto. En el anexo 8 se resume la manera en que la inclusión influye sobre los objetivos e impactos previstos del proyecto sobre la población objetivo. También establece los mecanismos de ejecución del proyecto para abordar los riesgos de exclusión en función de la pobreza o la dimensión de género; características relevantes de seguimiento y evaluación y rondas de comentarios de los usuarios y medidas para garantizar la representación y la rendición de cuentas.

F. Aspectos ambientales (con inclusión de las salvaguardas)

42. El proyecto ha sido clasificado bajo la categoría C desde el punto de vista de la evaluación ambiental dado que no se pone en práctica la OP/BP 4.01 ya que no se prevé que la naturaleza y

18

el alcance de las actividades del proyecto generen impactos ambientales adversos. El subcomponente de refacción de viviendas (1.3) implica la refacción de viviendas existentes, que poseen estructuras pequeñas y simples. La incorporación de nuevos puntos solidarios en el marco del subcomponente 2.1 implica la refacción y mejora de espacios públicos existentes, que también poseen estructuras simples. No se financiarán nuevas obras de construcción. Si llegaran a producirse impactos ambientales negativos, estos serán mínimos. En el Manual de Operaciones se incluyen medidas estándares para evitar o mitigar los impactos ambientales o sociales de menor importancia que podrían ser causados por las actividades del proyecto y estas medidas se ejecutan como parte de prácticas recomendadas de construcción y se supervisarán como parte de la supervisión general.

G. Compensación de reclamaciones del Banco Mundial

Las comunidades y los individuos que consideren que se vieron afectados negativamente por un proyecto respaldado por el Banco Mundial pueden presentar sus quejas ante los mecanismos existentes de compensación de reclamaciones del proyecto o bien, ante el Servicio de compensación de reclamaciones (GRS) del Banco Mundial. El GRS garantiza la pronta revisión de las quejas que se reciben para abordar inquietudes relacionadas con los proyectos. Las comunidades y los individuos afectados por el proyecto pueden presentar sus quejas ante el Panel de Inspección independiente del Banco Mundial que determinará si se produjeron o se podrían producir daños, debido al incumplimiento de las políticas y los procedimientos por parte del Banco Mundial. Las quejas pueden presentarse en cualquier momento luego de que se hayan elevado las inquietudes directamente ante el Banco Mundial y de que la administración del Banco haya dado la oportunidad de responder. Para obtener información sobre cómo presentar quejas ante el Servicio de compensación de reclamaciones (GRS) del Banco Mundial, visite http://www.worldbank.org/GRS. Para obtener información sobre cómo presentar quejas ante el Panel de Inspección del Banco Mundial, visite www.inspectionpanel.org

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Anexo 1: Marco de resultados y seguimiento

.

REPÚBLICA DOMINICANA: PROYECTO INTEGRADO DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL

Marco de resultados

.

Objetivos de desarrollo del proyecto

.

Descripción del objetivo de desarrollo del proyecto

El ODP es mejorar el acceso de los ciudadanos pobres del país prestatario a un paquete integrado de oportunidades de promoción y protección social, especialmente el desarrollo de capital humano, mayor capacidad de empleo y mejoras para las viviendas en provincias seleccionadas.

Nivel al que corresponden estos resultados

Nivel del proyecto

.

Indicadores del objetivo de desarrollo del proyecto

Valores fijados como objetivo (acumulados)

Nombre del indicador Valor de referencia

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Meta final

Porcentaje de hogares extremadamente pobres que se han incorporado al PROSOLI en provincias seleccionadas (Porcentaje)

77,00 77,00 91,00 100,00 100,00 100,00

Porcentaje de usuarios del PROSOLI extremadamente pobres de provincias seleccionadas que, por reunir las condiciones, pudieron acceder al

0,00 0,00 20,00 45,00 70,00 70,00

20

reemplazo de pisos de tierra por pisos de cemento reforzado (Porcentaje)

Diferencia relativa en la tasa de empleo entre los usuarios del PROSOLI (hombres y mujeres) de 18-29 años en provincias seleccionadas que reciben capacitación en oficios y el grupo de control (Porcentaje)

No corresponde

No corresponde

No corresponde

No corresponde

No corresponde

10,00

Porcentaje de hogares que reúnen las condiciones necesarias y sobre los cuales se actualiza la situación socioeconómica en el SIUBEN siguiendo la categorización de la SIUBEN 3 (Porcentaje)

2 000 000,00

No corresponde

No corresponde

10,00 50,00 60,00

Número de beneficiarios directos del proyecto (personas) (Número) (Básico)

1 130 391 1 130 391 1 257 794 1 342 733 1 342 733 1 342 733

Mujeres beneficiarias (Porcentaje. Subtipo: Complementario) (Básico)

52,00 52,00 52,00 52,00 52,00 52,00

.

Indicadores de resultados intermedios

21

Valores fijados como objetivo (acumulados)

Nombre del indicador Valor de referencia

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Meta final

Porcentaje de integrantes de los hogares categorizados como ICV 1 y admisibles que el PROSOLI ha identificado e incorporado en el programa ILAE en provincias seleccionadas (Porcentaje)

32,00 42,00 57,00 78,00 83,00 83,00

Porcentaje de integrantes de los hogares categorizados como ICV 1 y admisibles que se han identificado e incorporado en el programa Bono Escolar Estudiando Progreso en provincias seleccionadas (Porcentaje)

32,00 48,00 65,00 81,00 86,00 86,00

Porcentaje de integrantes de los hogares ICV 1 admisibles en el PROSOLI que cumplen los requisitos del SENASA y han sido identificados e incorporados en este programa (Porcentaje)

No corresponde

10,00 25,00 40,00 60,00 60,00

Porcentaje de hogares beneficiarios donde se reemplazaron los pisos de tierra que informan de mejoras en las condiciones de vida (Porcentaje)

0,00 No corresponde

No corresponde

60,00 No corresponde

80,00

Porcentaje de participantes de los hogares del PROSOLI categorizados como ICV 1 e ICV 2 que finalizan la capacitación en oficios (Porcentaje)

No corresponde

60,00 60,00 60,00 60,00 60,00

Porcentaje de participantes en la capacitación en oficios que son mujeres (Porcentaje)

No corresponde

50,00 50,00 50,00 50,00 50,00

22

Cantidad de beneficiarios del paquete de capacitación en oficios (Número)

0 10 000 20 000 30 000 40 000 40 000

Porcentaje de funcionarios del PROSOLI que trabajan en el terreno y recibieron capacitación sobre la nueva estrategia integrada de intervención territorial en provincias seleccionadas (Porcentaje)

9472,00 15,00 45,00 85,00 85,00 85,00

Cantidad de Puntos Solidarios rehabilitados y en funcionamiento en las 14 provincias (Número)

0 5 20 40 70 70

Cantidad de ciclos de los reportes comunitarios implementados y supervisión iniciada en las 14 provincias (Número)

0 1 2 3 4 4

Sistema de gestión de relaciones con los clientes desarrollado y en funcionamiento (Texto)

No No No Sí Sí Sí

Plataforma tecnológica para el intercambio de la información entre el SIUBEN y otras instituciones públicas desarrollada e implementada (Texto)

No No No No Sí Sí

Cantidad de módulos del Sistema de Monitoreo y Evaluación de Solidaridad (SIME) desarrollados y en funcionamiento (Número)

0 0 1 3 4 4

Cantidad de entidad asociadas con el GCPS que recibieron capacitación y aplican instrumentos para evaluar el desempeño de los programas prioritarios de protección social

0 0 0 4 9 9

23

(Número)

.

24

Descripción del indicador

.

Indicadores del objetivo de desarrollo del proyecto

Nombre del indicador Descripción (definición del indicador, etc.)

Frecuencia Fuente de los datos/metodología

Responsable de la recopilación de datos

Porcentaje de hogares extremadamente pobres que se han incorporado al PROSOLI en provincias seleccionadas

Porcentaje de hogares de las 14 provincias prioritarias, admisibles según el ICV 1 (SIUBEN 2), que cumplen los criterios de inclusión del PROSOLI y se incorporan en el componente Comer es Primero. Se considerará para los fines de cumplimiento de los objetivos: hogares del ICV 1 de provincias prioritarias incluidos en el PROSOLI que han recibido la tarjeta de pago y pueden realizar operaciones.

Anual Fuente: Para el valor de referencia: Encuesta SIUBEN 2, que aplica el ICV de 2013. Para el seguimiento: Base de datos del PROSOLI comparada con la base de datos de pagos de la ADESS y evaluaciones técnicas externas y auditorías

PROSOLI

Porcentaje de usuarios del PROSOLI extremadamente pobres de provincias seleccionadas que, por reunir las condiciones, pudieron acceder al reemplazo de pisos de tierra por pisos de cemento reforzado

Especificaciones para el reemplazo de los pisos de tierra, como se explica en el manual de operaciones del proyecto.

Anual Base de datos de la SIUBEN 3 + evaluación técnica externa y auditorías ex-ante y ex-post

PROSOLI + empresa de auditoría externa

Tasa de empleo de los usuarios del PROSOLI (hombres y mujeres) de 18-29 años en provincias seleccionadas que reciben

La tasa de empleo de los usuarios del PROSOLI (hombres y mujeres) de 18-29 años que reciben capacitación en oficios es, como mínimo, un 10 % mayor que la del

Una vez, al final de la ejecución del proyecto

Evaluación especializada del impacto

PROSOLI, con asistencia del Banco Mundial

25

capacitación en oficios, comparada con la del grupo de control

grupo de control 12 meses después de terminada la capacitación.

Porcentaje de hogares admisibles cuya situación socioeconómica se actualiza en el SIUBEN a partir de la categorización de la SIUBEN 3.

La actualización de la información se considera la recertificación de la admisibilidad de los hogares que ya están incluidos en la base de datos de la SIUBEN 2.

Anual Base de datos de la SIUBEN 3 + evaluación técnica externa y auditoría

SIUBEN

Beneficiarios directos del proyecto (básicos)

Beneficiarios directos son miembros de hogares del PROSOLI en situación de pobreza extrema y moderada que viven en las 14 provincias del proyecto.

Anual Fuente: Para el valor de referencia: Encuesta SIUBEN 2, que aplica el ICV de 2013. Para el seguimiento: Base de datos del PROSOLI

PROSOLI

Mujeres beneficiarias (básico)

A partir de la evaluación y la definición de los beneficiarios directos del proyecto, especifique qué porcentaje de los beneficiarios son mujeres. Este indicador se calcula como porcentaje.

Anual Fuente: Para el valor de referencia: Encuesta SIUBEN 2, que aplica el ICV de 2013. Para el seguimiento: Base de datos del PROSOLI

PROSOLI

.

Indicadores de resultados intermedios

Nombre del indicador Descripción (definición del indicador, etc.)

Frecuencia Fuente de los datos/metodología

Responsable de larecopilación de datos

26

Porcentaje de integrantes de los hogares categorizados como ICV 1 y admisibles que el PROSOLI ha identificado e incorporado en el programa ILAE en provincias seleccionadas

Hogares admisibles son aquellos que tienen integrantes de entre 6 y 16 años matriculados en la escuela (de primero a octavo grado) e inscriptos en el sistema de información a la administración (SIA) del centro educativo. Asimismo, los integrantes considerados son aquellos que ya están en el programa Comer es Primero y quienes pueden acceder a dicho programa en virtud de este proyecto.

Anual Base de datos del PROSOLI + SIA de los centros educativos + evaluaciones técnicas externas y auditorías

PROSOLI, Ministerio de Educación

Porcentaje de integrantes de los hogares categorizados como ICV 1 y admisibles que se han identificado e incorporado en el programa Bono Escolar Estudiando Progreso en provincias seleccionadas

Hogares admisibles son aquellos que tienen integrantes de hasta 21 años que asisten a la escuela de nivel medio y están inscriptos en el SIA del centro educativo. Asimismo, los integrantes considerados son aquellos que ya están en el programa Comer es Primero y quienes pueden acceder a dicho programa en virtud de este proyecto (componente 1, subcomponente 1.1).

Anual Base de datos del PROSOLI + SIA de los centros educativos + evaluaciones técnicas externas y auditorías

PROSOLI, Ministerio de Educación

Porcentaje de integrantes de los hogares ICV 1 admisibles en el PROSOLI que cumplen los requisitos del SENASA y han sido identificados e incorporados en este programa

A los fines de este proyecto, “incorporación en el SENASA” hace referencia a los hogares con miembros que han recibido su tarjeta de afiliación y son capaces de solicitar y recibir servicios de

Anual Base de datos del PROSOLI + base de datos de subsidios del SENASA + evaluaciones técnicas externas y auditorías

PROSOLI + SENASA

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salud (componente 1, subcomponente 1.1).

Porcentaje de hogares beneficiarios donde se reemplazaron los pisos de tierra que informan de mejoras en las condiciones de vida

Percepciones relativas a mejoras en las viviendas; los beneficiarios informan de mejoras en tres aspectos: higiene, habitabilidad y progreso y bienestar.

Examen de mitad del período y final del proyecto

Evaluación técnica externa y auditoría

PROSOLI

Porcentaje de participantes de los hogares del PROSOLI categorizados como ICV 1 e ICV 2 que finalizan la capacitación en oficios

La capacitación solo se considera completa cuando se otorga el certificado de graduación (componente 1, subcomponente 1.3).

Semestral Informes sobre graduación de los cursos de capacitación en oficios

PROSOLI e INFOTEP

Porcentaje de participantes en la capacitación en oficios que son mujeres

La participación se define como el acto de inscribirse en los cursos y asistir a ellos (componente 1, subcomponente 1.3).

Semestral Informes de matrícula de los programas de capacitación en oficios

PROSOLI e INFOTEP

Cantidad de beneficiarios del paquete de capacitación en oficios

Cantidad de participantes que completan los cursos de capacitación o acceden a pasantías en empresas privadas durante dos meses (componente 1, subcomponente 1.3).

Semestral Informes sobre graduación de los cursos de formación en oficios y certificados de participación en pasantías

PROSOLI e INFOTEP

Porcentaje de funcionarios del PROSOLI que trabajan en el terreno y recibieron capacitación sobre la nueva estrategia integrada de intervención territorial en provincias seleccionadas

El personal que trabaja en el terreno está compuesto por directores, coordinadores de operaciones, supervisores provinciales, administradores del desarrollo local y supervisores (componente 2, subcomponente 2.1).

Anual Emisión de informes de situación sobre participación en talleres y certificados

PROSOLI

28

Cantidad de Puntos Solidarios rehabilitados y en funcionamiento en las 14 provincias

Cantidad de Puntos Solidarios en funcionamiento y capaces de actuar como mecanismo para facilitar la orientación de los usuarios de TMC y proporcionar una respuesta oportuna a las reclamaciones (componente 2, subcomponente 2.3).

Anual Evaluaciones técnicas externas y auditorías

PROSOLI

Cantidad de ciclos de los reportes comunitarios implementados y supervisión iniciada en las 14 provincias

Cantidad de ciclos de reportes comunitarios implementados en las 14 provincias prioritarias del proyecto donde se ha aplicado este sistema y se ha comenzado con el seguimiento y la supervisión (componente 2, subcomponente 2.2).

Anual Reportes comunitarios, y supervisión + evaluacióntécnica externa y auditorías

PROSOLI

Sistema de gestión de relaciones con los clientes desarrollado y en funcionamiento

Sistema de gestión de relaciones con los clientes desarrollado y en funcionamiento (componente 2, subcomponente 2.3).

Una vez durante la ejecución

Informes de situación sobre indicadores del desempeño generados por el sistema

PROSOLI, SIUBEN, ADESS

Plataforma tecnológica para el intercambio de la información entre el SIUBEN y otras instituciones públicas desarrollada e implementada

Plataforma tecnológica para el intercambio y uso de la información del SIUBEN por parte de otras instituciones públicas desarrollada y en funcionamiento (componente 3, subcomponente 3.1).

Una vez durante la ejecución

Evaluación técnica externa y auditoría del sistema

SIUBEN/Gabinete Social

Cantidad de módulos del Sistema de Monitoreo y Evaluación de Solidaridad (SIME) desarrollados y en funcionamiento

Los principales módulos son: gestión financiera y administrativa; seguimiento de las operaciones e impacto de la evaluación

Anual Informes del SIME y evaluaciones técnicas externas y auditorías

Departamento técnico del Gabinete Social

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(componente 3, subcomponente 3.2)

Cantidad de entidades asociadas con el GCPS que recibieron capacitación y aplican instrumentos para evaluar el desempeño de los programas prioritarios de protección social

Cantidad de entidades asociadas con el GCPS que recibieron capacitación y aplican la lista de comprobación de operaciones, los protocolos y las interfaces para la evaluación del programa (componente 3, subcomponente 3.3).

Anual Desempeño e informes de evaluación

Departamento técnico del GCPS

Notas: a) Fuente de los datos del valor de referencia para los indicadores del ODP: Encuesta del SIUBEN 2010-12 (SIUBEN 2),

consultada el 7 de julio de 2014. Se aplica el ICV de 2013. b) Con respecto al indicador i) del ODP, al 7 de julio de 2014, 206 227 (77 %) hogares extremadamente pobres de un total de

266 896 en provincias seleccionadas se han incorporado en el componente Comer es Primero de las TMC. Para el final del proyecto y durante la ejecución del subcomponente 1.1, se espera que las actividades garanticen la incorporación de al menos el 80 % de los 60 669 hogares restantes. En este contexto, parece factible alcanzar una meta de 100 % de cobertura para los hogares extremadamente pobres que integran el programa de TMC en provincias seleccionadas.

c) Con respecto al indicador ii) del ODP, 10 732 hogares admisibles es el valor de referencia. La meta del 70 % significaría una cobertura de al menos 7512 hogares con las mejoras en las viviendas que se describen en el subcomponente 1.2 y el manual de operaciones.

d) Con respecto al indicador iii) del ODP, la definición de la tasa de empleo determina que cualquier persona que declare que ha trabajado al menos una hora durante la semana de referencia se considerará empleada. Por lo tanto, independientemente del tipo de empleo (empleador, empleado, autónomo o trabajador sin remuneración) o la actividad económica, la tasa de empleo registrará actividades como emprendimientos, trabajo autónomo o microempresas.

e) Con respecto al indicador básico del ODP de beneficiarios directos del proyecto, al 7 de julio de 2014 hay un total de 322 969 hogares del PROSOLI con un nivel de pobreza extrema o moderada en las 14 provincias (del total, 225 528 son moderadamente pobres y 97 441 son extremadamente pobres). Calculando un promedio de 3,5 integrantes por cada hogar, se obtiene la cifra estimada de 1 130 391 beneficiarios directos individuales. Considerando la inclusión prevista de 60,669 hogares extremadamente pobres admisibles en el programa Comer es Primero (36 401 el primer año del proyecto y 24 268 el segundo), la meta final se estima en 383 638 hogares, lo que equivale a 1 342 733 personas.

30

Anexo 2: Descripción detallada del proyecto REPÚBLICA DOMINICANA: PROYECTO INTEGRADO DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL 1. El objetivo de desarrollo del proyecto (ODP) es mejorar el acceso de los ciudadanos pobres del Prestatario a un paquete integrado de oportunidades de protección y promoción social que incluya, en particular, capital humano, mejores perspectivas de empleo y refacción de viviendas en las provincias seleccionadas. 2. Componente 1. Protección social integrada basada en zonas y prestación de servicios que beneficien a los pobres (US$47,7 millones). Este componente, que se basa en la iniciativa Progresando Unidos del programa Progresando con Solidaridad (PROSOLI), contribuirá al financiamiento de servicios y oportunidades para hogares extremada y moderadamente pobres que reciben transferencias monetarias condicionadas (TMC) en las provincias seleccionadas en tres áreas, como se detalla a continuación. 3. Subcomponente 1.1. Reducción de las brechas en la cobertura de las TMC para hogares extremadamente pobres beneficiarios de PROSOLI que sean elegibles (US$2,04 millones). Mediante el uso de un método de desembolso basado en los resultados, en el marco de este subcomponente, se brindará un incentivo al Gabinete Social, a través de PROSOLI, para implementar procesos operativos clave que serán necesarios para ampliar la cobertura de PROSOLI de las personas que viven en la pobreza extrema con miras a moderar sus niveles de consumo y aumentar su uso de los servicios educativos y de salud, todos los cuales contribuyen a alcanzar mejoras en materia de capital humano. En pos de este objetivo, la reducción de las brechas en la cobertura supondrá la inclusión de los hogares elegibles no solo en el componente alimentario de las TMC, Comer es Primero (CEP), sino también en sus componentes educativos: el Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) y el Bono Escolar Estudiando Progreso (BEEP). De igual manera, mediante este subcomponente, se promoverá la incorporación de los integrantes elegibles de hogares extremadamente pobres beneficiarios de PROSOLI al régimen de seguro de salud subsidiado, siempre que estos hogares cumplan con los criterios de inclusión del Seguro Nacional de Salud (SeNaSa). 4. En el marco del proyecto y a los fines de la asistencia basada en los resultados (OBA), se acordaron los siguientes procesos operativos clave de PROSOLI para la inclusión de nuevos hogares extremadamente pobres en los territorios seleccionados: i) Inscripción (incluida la capacitación de los nuevos hogares beneficiarios de PROSOLI en relación con los aspectos generales del Programa), ii) Actualización de la información de los hogares: dirección, composición del hogar (inclusión o exclusión de los integrantes) e información general acerca de cada uno de los integrantes, iii) Entrega de la tarjeta para el pago de las TMC (la tarjeta Solidaridad), iv) Inscripción de beneficiarios de PROSOLI con una clasificación de índice de calidad de vida ICV 1 de entre 5 y 21 años en el Sistema de Información para Gestión Educativa y v) Inscripción de hogares recientemente incorporados a PROSOLI en el SeNaSa, si corresponde. 5. Del mismo modo, a los efectos de la inscripción en el SeNaSa de jefes de hogar o beneficiarios de PROSOLI elegibles, se han revisado y acordado los siguientes procesos operativos clave del

31

SeNaSa: i) Validación de la base de datos de PROSOLI, ii) Visitas a hogares elegibles para actualizar la información relativa a la estructura del hogar, iii) Carga de los datos recogidos y validación con la base de datos de Unipago y iv) Elaboración y distribución de tarjetas de identificación del SeNaSa para certificar que los beneficiarios puedan recibir atención médica. 6. En virtud de la naturaleza del método de desembolso basado en los resultados de este subcomponente, el Banco y el Prestatario han llegado a un acuerdo respecto del tamaño de los hogares y la brecha de los beneficiarios elegibles clasificados como ICV I en el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) en las provincias prioritarias. Asimismo, se acordó que los costos unitarios reconocidos para los procesos operativos clave para la inclusión de cada hogar por componente de PROSOLI son los que se indican a continuación: US$16,81 por hogar para el componente “Comer Es Primero” y US$5,18 por persona para los componentes Incentivo a la Asistencia Escolar y Bono Escolar Estudiando Progreso. Estos costos unitarios, basados en su mayor parte en costos estimados de mano de obra relacionados con cada proceso clave y en los materiales y demás insumos necesarios para la inscripción y la emisión de las tarjetas de los beneficiarios, fueron revisados y aceptados por el Banco. Con respecto al SeNaSa, se acordó que el costo unitario reconocido para los procesos operativos del SeNaSa para la inclusión de cada integrante de los hogares beneficiarios de PROSOLI considerado elegible en el régimen de salud subsidiado era de US$2,07. 7. Teniendo en cuenta las variables anteriormente mencionadas y los objetivos anuales acordados, además del logro del porcentaje de cobertura mínimo para cada componente, en el marco del proyecto, pueden realizarse hasta dos desembolsos anuales (en febrero y en agosto). Los desembolsos basados en los resultados se calcularán por semestre y se vinculará directamente el monto de los indicadores alcanzados con sus costos unitarios, independientemente del indicador, su porcentaje o el semestre. El monto total de los objetivos para cada año específico NO podrá superar el monto total asignado para el año en cuestión. Los objetivos unitarios anuales para los indicadores y los desembolsos anuales se establecen como límites máximos. En el marco del proyecto, “fecha de corte” se entiende como la fecha límite para definir los períodos que se evaluarán a los efectos de los desembolsos. Por ejemplo, para los desembolsos de febrero, la fecha de corte será el 1 de enero, mientras que para los de agosto será el 1 de julio. También podría aplicarse un financiamiento retroactivo a tal fin. 8. La verificación del cumplimiento de los objetivos acordados se llevará a cabo a través de una evaluación externa a cargo de un agente de verificación independiente (AVI) a quien se contratará para realizar esta tarea. Este AVI llevará a cabo la evaluación de manera simultánea y deberá completarla un mes antes de los meses establecidos para los desembolsos (es decir, enero y julio). Se considerará que se ha cumplido con los objetivos si: a) los hogares extremadamente pobres que sean beneficiarios de PROSOLI en las provincias seleccionadas, a quienes se les haya otorgado la tarjeta de TMC, son capaces de realizar sus operaciones/compras en los comercios afiliados a las TMC, b) con respecto al ILAE y al Bono Escolar Estudiando Progreso, los hogares con mecanismos de pagos entregados son capaces de realizar operaciones/compras y están inscritos en el Sistema de Gestión Educativa y c) en el caso del SeNaSa, los integrantes de los hogares han recibido su tarjeta de afiliación y tienen la capacidad de exigir la prestación y recibir servicios de atención de la salud. Los Términos de referencia para el AVI se incluirán en el Manual

32

de Operaciones del proyecto. La empresa se contratará en el curso de los primeros tres meses, una vez que se haya constatado su eficacia.

33

En el siguiente cuadro, se resume el modelo basado en los resultados contemplado en el subcomponente 1.1.

Objetivos basados en los resultados totales

2015 2016 2017 2018

Indicadores basados en los resultados (IBR)

Costos unitarios de procesos operativos clave (US$)

Hogares/Integrantes de hogares destinatarios (objetivos totales)

Desembolso basado en los resultados previsto para 2015-18

Objetivos anuales

Desembolso basado en los resultados previsto (US$)

Objetivos anuales


Objetivos anuales


Objetivos anuales


IBR 1 Hogares elegibles con clasificación ICV1 que se incluirán en el componente CEP de PROSOLI

$16,81 60 669 hogares

US$1 019 845,89

36 401

$611 900,81

24 268

$407 945,08

0 $0,00 0 $0,00

IBR 2 Integrantes de hogares elegibles con clasificación ICV1 que se incluirán en el componente ILAE de PROSOLI

$5,18

71 909 integrantes de hogares

US$372 488,62

14 382

$74 498,76

21 573

$111 748,14

28 764

$148 997,52

7190 $37 244,20

34

IBR 3 Integrantes de hogares elegibles con clasificación ICV1 que se incluirán en el componente BEEP de PROSOLI

$5,18


US$174 167,14

10 087

$52 250,66

10 087

$52 250,66

10 087

$52 250,66

3362 $17 415,16

IBR 4 Integrantes de hogares elegibles con clasificación ICV1 beneficiarios de PROSOLI que se incluirán en el régimen de salud subsidiado SeNaSa

$2,07


US$475 893,00

110 000

$227 700,00

119 900

$248 193,00

0 $0,00 0 $0,00

Total

US$2 042 394,65

- US$966 350,23

- US$820 136,88

- US$201 248,18

- US$54 659,36

Fuente de datos: cotejos entre la base de datos del SIUBEN y la base de datos de PROSOLI con la base de datos de pago de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) para el componente CEP, con el sistema de información para la gestión de centros educativos para los componentes ILAE y BEEP, con la base de datos del SeNaSa/Unipago para el SeNaSa. Nota: Los desembolsos se calcularán dos veces al año por semestre y se vinculará directamente el monto de los indicadores alcanzados con sus costos unitarios, independientemente del indicador, su porcentaje o el semestre. El monto total establecido para cada indicador constituye el límite máximo que se reconocerá para ese año específico como elegible para el financiamiento con los fondos del Banco. En la misma medida, el monto total asignado se estableció en US$2 042 394,65 para el período 2015-18.

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9. Subcomponente 1.2. Aumento del acceso de los usuarios de TMC extremadamente pobres a refacciones en sus viviendas (Total: US$19,15 millones). Mediante este subcomponente, se complementará la contribución de las TMC a las mejoras en materia de capital humano (a través del cumplimiento de las corresponsabilidades en las esferas de la salud y la educación) por medio del financiamiento de un plan de refacción de viviendas para los hogares extremadamente pobres que reciban TMC, con miras a reducir las deficiencias básicas identificadas en la encuesta SIUBEN 2. A la luz de los impactos positivos demostrados en la salud y en las limitaciones que atañen a los recursos, se hará hincapié en esta etapa en la sustitución de pisos de tierra por pisos de cemento y en la pintura de paredes. 10. En lo que respecta a la población destinataria y a los criterios de elegibilidad, en el marco de este subcomponente, se prevé la sustitución de pisos de tierra en aproximadamente 7500 viviendas en las 14 provincias prioritarias contempladas por el proyecto. Los hogares elegibles que reciben TMC deberán clasificarse como extremadamente pobres, y sus integrantes deberán haber residido en la vivienda destinataria durante un plazo de diez años y ser propietarios del terreno o bien tener una vivienda construida en tierras públicas. Entre las actividades que se llevarán a cabo, se incluirán una evaluación de la superficie de los pisos y los costos para cada vivienda elegible, la provisión de materiales para construir pisos de cemento armado y pintar las viviendas, así como para la construcción y la supervisión de las obras. 11. Dado el enfoque demostrativo y educativo de este subcomponente, el Gobierno se ha propuesto poner a prueba y aprender de dos métodos diferentes para la ejecución de las obras. En una modalidad, participarán organizaciones no gubernamentales (ONG) con experiencia en la ejecución de proyectos similares y capacidad técnica y financiera. En la segunda modalidad, en las provincias donde no haya ONG disponibles, las obras estarán a cargo de empresarios privados. 12. Ejecución por parte de ONG. Según una evaluación llevada a cabo por la Unidad de Infraestructura Social de PROSOLI, varias ONG han demostrado contar con la capacidad para la ejecución de programas de refacción de viviendas a pequeña escala y, salvo unas pocas, se encuentran fundamentalmente en la parte sur del país (8 de las 14 provincias destinatarias). Según se estima, la construcción de alrededor del 50 % de los pisos podrá ser llevada a cabo por diferentes ONG. Se invitará a las ONG a presentar propuestas de “subproyectos” que se evaluarán con respecto a especificaciones técnicas y métodos de ejecución elaborados por PROSOLI y detallados en el Manual de Operaciones. 13. En cuanto a la ejecución a cargo de empresarios privados en zonas en las cuales no haya ONG disponibles, el proceso de selección se realizará mediante procedimientos de licitación pública, incluidas adquisiciones de licitaciones públicas nacionales o de obras de pequeña envergadura. 14. Se realizará una evaluación detallada del tamaño de cada vivienda y una estimación de la cantidad y el costo con anterioridad al inicio del proceso de selección de constructores y ONG. El costo estimado de construcción y pintura por familia es de US$1525 (US$1800 con costos de supervisión y gestión incluidos) basado en una superficie promedio de 25 m2. No obstante, a fin de garantizar beneficios plenos en materia de salud de las mejoras en la zona residencial general, la superficie máxima podrá ser de hasta 40 m2 en algunos casos. Se prevé que las viviendas se agruparán por lotes geográficos de 200 unidades a fin de permitir, por un lado, una ejecución

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rentable y, por el otro, la participación de pequeños empresarios privados. Se permitirá la opción de licitar varios lotes. Mediante la evaluación detallada, se definirá la superficie total que abarcará cada lote. 15. Las actividades de comunicación, sensibilización (sobre salud ambiental) y difusión se llevarán a cabo en el marco del enfoque integrado basado zonas de los Enlaces Comunitarios y los equipos de operaciones descritos en el componente 2 y a través de los “puntos solidarios” (espacios informativos y orientativos para usuarios y proveedores de servicios). Los beneficiarios elegibles prepararán una solicitud de apoyo y firmarán un convenio con PROSOLI en el cual se destacarán sus respectivas contribuciones. En esta solicitud, se incluirá información básica sobre el estado de salud de las familias. A fin de garantizar la calidad de las obras, en particular en relación con la estabilidad y la calidad del cemento, el hierro y la impermeabilización, las obras de construcción y la supervisión estarán a cargo de profesionales. Debido a que alrededor del 36 % de los beneficiarios destinatarios son hogares a cargo de mujeres, no se les exigirá a los hogares beneficiarios la realización de tareas pesadas. En cambio, deberán preparar y limpiar el sitio de construcción, limpiar una vez finalizadas las obras de construcción y pintar las paredes. 16. Subcomponente 1.3. Aumento del acceso de los usuarios de TMC a oportunidades productivas (US$26,5 millones). El objetivo de este subcomponente es ampliar el acceso de los hogares extremada y moderadamente pobres a oportunidades productivas a través de tres series de actividades. El objetivo de la primera serie de actividades es aumentar las perspectivas de empleo de mujeres y hombres jóvenes de entre 18 y 29 años pertenecientes a hogares extremada y moderadamente pobres que sean beneficiarios de PROSOLI mediante la provisión de un paquete de capacitación profesional y pasantías destinado a mejorar su inserción en el mercado laboral. Últimamente, el Gabinete Social ha trabajado en estrecha colaboración con el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), y el paquete de capacitación profesional se implementará en el marco de un convenio interinstitucional firmado entre el Gabinete Social y el INFOTEP en enero de 2015 (Archivos del proyecto). 17. El objetivo para esta primera serie de actividades es brindar el paquete de capacitación profesional a aproximadamente 40 000 jóvenes (La población destinataria potencial es de 260 000), y se espera que al menos el 60 % de los receptores complete sus respectivos cursos en un plazo de cuatro años. Se estableció un costo promedio de US$590 por persona capacitada, con base en la experiencia del programa Desarrollo Juvenil (7371-DO). 18. En el marco de este subcomponente, se ofrecerán actividades de aprendizaje teóricas y prácticas. Las primeras incluirán cursos técnico-profesionales, así como capacitación especializada para la vida. El programa también incluirá pasantías de dos meses en empresas privadas, donde los beneficiarios participantes recibirán una remuneración acorde a las normativas laborales del sector público y equivalente al salario mínimo legal por hora, más los aportes correspondientes al Seguro Social. Los participantes recibirán un estipendio durante el plazo de la capacitación destinado a impedir la potencial exclusión de los participantes con bajos ingresos. Las madres jóvenes con hijos menores de cinco años recibirán un estipendio mayor con el fin de impedir la potencial exclusión de este segmento de la población destinataria.

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19. La segunda serie de actividades complementará el financiamiento del paquete de capacitación profesional y pasantías mediante la provisión de la asistencia técnica y el fortalecimiento de la capacidad necesarios para la correcta ejecución de este subcomponente, en particular: i) diagnóstico anual de las necesidades de capacitación de los empleadores en las provincias seleccionadas del proyecto, quienes deberán informar el contenido de la capacitación profesional llevada a cabo y ii) capacitación de capacitadores, con miras a garantizar métodos instructivos adecuados para la población destinataria con bajos ingresos. Los resultados de la asistencia técnica se incorporarán gradualmente al programa, el cual comenzará la ejecución con los recursos existentes del INFOTEP (demanda de mano de obra y plan de estudios). Por último, la asistencia técnica contratará un servicio de consultoría para llevar a cabo un seguimiento de la situación laboral de los graduados seis meses después de la graduación. El Gabinete Social será responsable de la contratación de los servicios de consultoría, con el asesoramiento del INFOTEP. 20. Si bien algunos de los procesos operativos clave del programa para jóvenes de PROSOLI pueden incluirse aquí, los detalles se brindan en el Manual de Operaciones del proyecto. El programa comprenderá una capacitación teórica, además de sesiones prácticas mediante pasantías en empresas privadas. El curso de capacitación incluye un curso de capacitación especializada para la vida y un curso de capacitación técnico-profesional. El dictado de ambos componentes se encuentra a cargo de los proveedores de capacitación privados (COS), los cuales son regulados por el INFOTEP (institución a cargo de la capacitación a nivel nacional). El proceso de selección por concurso de los COS se realiza a través de un proceso de licitación a cargo del Gabinete Social. El Gabinete Social reembolsará los costos operativos incurridos por el INFOTEP durante la evaluación de las propuestas y la supervisión del dictado de los cursos de capacitación. Los COS serán responsables del dictado de los cursos de capacitación y de la identificación de vacantes en las empresas privadas donde los beneficiarios puedan realizar pasantías de dos meses de duración. El proceso de selección por concurso se define en el Manual de Operaciones del proyecto, incluido el cronograma de pago y el plan de responsabilidad. Los beneficiarios serán seleccionados por el Gabinete Social a partir de una primera selección de los hogares elegibles en la cual se los agrupará desde la unidad geográfica más pequeña disponible y se llevará a cabo una selección y una clasificación aleatorias en todos los segmentos que resulten necesarios a los efectos del proceso de licitación. El enlace familiar notificará a los hogares seleccionados y les comunicará las opciones de cursos disponibles para esa ronda específica del programa de capacitación. Los hogares son responsables de comunicar quiénes de sus integrantes elegibles (de entre 18 y 29 años) asistirán al curso, así como los cursos de capacitación técnico-profesional elegidos. Asimismo, los hogares deben brindarle al Gabinete Social la información de la cuenta bancaria del beneficiario, la cual se utilizará para la transferencia y el pago quincenales de la remuneración percibida durante la pasantía. El enlace familiar, junto con la Unidad Técnica del Proyecto (UTP) del Gabinete Social abrirá cuentas bancarias para los beneficiarios que no tengan una al momento de la inscripción. Una vez recogida la información necesaria, el Gabinete Social asignará los cursos de capacitación correspondientes a los beneficiarios. 21. El Gabinete Social es responsable de la ejecución del programa de capacitación y contratará los servicios del INFOTEP de conformidad con los términos y las condiciones estipulados en el convenio interinstitucional y en el Manual de Operaciones. En circunstancias extraordinarias, el INFOTEP y los COS PROSOLI impartirán los cursos directamente y el Gabinete Social reembolsará los costos operativos. En el convenio interinstitucional, se establecen los montos y los cronogramas de pago entre el Gabinete Social y el INFOTEP por concepto de

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servicios de monitoreo y evaluación, así como documentación acreditativa. Una vez al año, el Gabinete Social le informará al INFOTEP el contenido de los cursos para su incorporación a los documentos de licitación, y le brindará información sobre la distribución geográfica de los cursos que se seleccionarán por concurso. El Gabinete Social lanzará el proceso de licitación para la selección por concurso de los COS. Los COS presentarán ante el INFOTEP propuestas para concursar en el proceso de licitación y ser seleccionados, firmarán un contrato con la UTP del Gabinete Social para el dictado de cursos de capacitación durante la fase teórica y se encargarán de la asignación de beneficiarios a las diferentes empresas participantes durante la fase de las pasantías. El INFOTEP recibirá las propuestas de los COS, las evaluará y emitirá recomendaciones al Gabinete Social. Durante el dictado de los cursos, el INFOTEP realizará el seguimiento del dictado y las pasantías. El Gabinete Social realizará los pagos a los COS durante el dictado de los cursos conforme a las disposiciones estipuladas en el contrato entre las partes correspondientes. Por último, el INFOTEP será responsable de supervisar la ejecución durante las fases teórica y práctica. 22. La última serie de actividades en el marco de este subcomponente complementa el enfoque prioritario en los jóvenes y sus perspectivas de empleo, ya que consistirá en el apoyo a la asistencia técnica y el fortalecimiento de la capacidad con el fin de ampliar los conocimientos y la capacidad de PROSOLI con miras a conectar los hogares extremada y moderadamente pobres con oportunidades de generación de ingresos a través del trabajo autónomo. Se llevará a cabo una evaluación de las opciones y los diagnósticos en función de las prácticas recomendadas a nivel internacional y se diseñará una intervención piloto en torno a esta iniciativa. Se prevén dos actividades adicionales de asistencia técnica: i) diagnóstico socioeconómico a nivel regional de oportunidades comerciales de microemprendimientos en la Red de Abastecimiento Social (RAS) y otros canales comerciales, ii) elaboración y dictado de cursos de capacitación en alfabetización financiera a hogares destinatarios que reciban TMC en las provincias seleccionadas, basados en un módulo existente elaborado con el apoyo de la Fundación Ford y la Fundación Capital. 23. Componente 2. Fortalecimiento del programa de TMC PROSOLI y el apoyo a los hogares destinatarios (Total: US$8,9 millones). Para garantizar el éxito de la estrategia integrada basada en zonas del programa de TMC que se describe en el componente 1, mediante este componente, se fortalecerán los procesos operativos de PROSOLI y su capacidad de conectar los hogares destinatarios con oportunidades y servicios recientemente disponibles en las provincias seleccionadas a través de: i) el fortalecimiento de los procesos operativos y de coordinación sobre el terreno de PROSOLI y su componente de asistencia familiar, ii) el fortalecimiento de los mecanismos de orientación y presentación de comentarios y observaciones de los usuarios y iii) el fortalecimiento de la interconectividad de los diferentes sistemas de gestión de información. 24. Subcomponente 2.1. Fortalecimiento de la coordinación, los procesos operativos y la asistencia a los hogares sobre el terreno del programa de TMC PROSOLI (US$4,16 millones). En el marco de este subcomponente, se financiarán actividades de asistencia técnica y fortalecimiento de la capacidad destinadas a fortalecer los procesos operativos y de coordinación sobre el terreno de PROSOLI y a facilitar la asistencia familiar, incluidos: i) levantamiento de la oferta de servicios disponibles en las provincias seleccionadas a fin de poder identificar las diferentes iniciativas gubernamentales y las oportunidades de complementariedad entre ellas y conectar a los usuarios

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de TMC con tales oportunidades y servicios, ii) fortalecimiento de la capacidad de coordinación y resolución de problemas de los Comités de Coordinación Municipales y los Comités Técnicos Interinstitucionales Regionales de TMC, iii) consolidación de la estructura operativa descentralizada de PROSOLI para mejorar la eficiencia de los procesos sobre el terreno (revisión y actualización de procesos y procedimientos operativos, e identificación y ejecución de capacitaciones para el personal de campo de PROSOLI, en el marco de la nueva estrategia de prestación de servicios basada en zonas), iv) identificación e implementación de soluciones tecnológicas que agilizarán los procesos operativos sobre el terreno y v) actividades de concientización sobre salud ambiental y prácticas saludables para los beneficiarios de la refacción de viviendas descrita en la parte 1 destinadas a maximizar los beneficios en la salud relacionados con las mejoras en las condiciones de vida. 25. Subcomponente 2.2. Mejora de los mecanismos de orientación de los usuarios y de los mecanismos de retroalimentación (US$2,7 millones). Mediante este subcomponente, se fortalecerán los mecanismos de orientación y presentación de comentarios y observaciones de los usuarios a través de dos series de actividades principales. En primer lugar, se mejorará la orientación de los usuarios y se facilitará su acceso a la información mediante el aumento del número de puntos de servicio únicos o Puntos Solidarios y el fortalecimiento de su función. También se introducirán mejoras para brindar respuestas más rápidas a los reclamos y las quejas de los usuarios. Entre las actividades específicas, se incluyen las siguientes: i) aumento del número de Puntos Solidarios para garantizar su representación a nivel municipal en las 14 provincias seleccionadas17, ii) elaboración de directrices operativas para estas unidades y iii) capacitación del personal en el uso y la gestión del sistema de Puntos Solidarios y el servicio de atención al cliente. 26. En segundo lugar, se aprovechará el piloto exitoso de las fichas de calificación ciudadana (FCC) para: i) financiar su extensión a las 14 provincias prioritarias del proyecto (implementación de las FCC en el 5 % de los núcleos de hogares beneficiarios de PROSOLI que todavía no hayan tenido acceso a la herramienta), ii) mejorar la herramienta a partir de las enseñanzas aprendidas del piloto18, iii) introducir soluciones de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para mejorar la gestión de información del programa, la transparencia y las conexiones al Sistema de Monitoreo y Evaluación (automatización de los sistemas de calificación, cuando resulte posible; publicación de planes de acción de seguimiento en el sitio web y en los espacios públicos relevantes) y iv) herramientas piloto basadas en TIC en instalaciones y colmados seleccionados a fin de aumentar la obtención de comentarios y observaciones independientes de los beneficiarios y extender/aumentar los comentarios y observaciones de los ciudadanos. Por último, se brindará asistencia técnica y se apoyará el fortalecimiento de la capacidad a fin de mejorar la integración entre las FCC y la otra herramienta de responsabilidad social de los Puntos Solidarios.

17 A partir de junio de 2014, la cantidad necesaria estimada de Puntos Solidarios es de 70 (una en cada distrito de las 14 provincias). Mediante el financiamiento del Banco, se apoyará la adaptación de espacios físicos existentes para el establecimiento de las ventanillas de los Puntos Solidarios y la provisión de mobiliario básico, equipos informáticos, equipos de comunicación y conexión a Internet (el costo unitario estimado es de US$5500). 18 Véase el anexo 7 sobre enseñanzas aprendidas de los pilotos. Mediante las actividades de asistencia técnica y fortalecimiento de la capacidad, se respaldarán las mejoras destinadas a: i) fomentar una mejor coordinación interinstitucional e integración de bases de datos con información sobre el terreno, ii) racionalizar el proceso (simplificación de la metodología y los cuestionarios; incentivo de la participación de proveedores de servicios y grupos vulnerables) y iii) mejorar el proceso de seguimiento (tres meses más respecto del plazo actual).

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27. Subcomponente 2.3. Fortalecimiento de la interconectividad de los sistemas de gestión de información (US$2,04 millones). En el marco de este subcomponente, se financiará la asistencia técnica y la infraestructura tecnológica necesarias para fortalecer la interconectividad entre los sistemas de gestión de información de los principales proveedores del proyecto (PROSOLI, ADESS, SIUBEN, SeNaSa, INFOTEP). Específicamente, se apuntará a introducir conceptos y herramientas para desarrollar una gestión de la información más integrada, racionalizar los procesos y los protocolos de atención al cliente entre las diferentes instituciones (PROSOLI, ADESS, SIUBEN) y aumentar la facilidad de uso y la accesibilidad de la información. Esto, a su vez, permitirá un uso más sistemático e integrado de las TIC para la incorporación de los comentarios y las observaciones aportados por los ciudadanos en el sistema de información y la disponibilidad de información en tiempo real sobre la calidad de la prestación de servicios. 28. En la actualidad, las ventanillas de atención al cliente de PROSOLI, la ADESS y el SIUBEN reciben una cantidad significativa (casi dos millones por año) de consultas, reclamos y quejas. Los datos se utilizan para trazar mapas, agrupados según el tipo de reclamo, queja o consulta, que luego se derivan, según protocolos establecidos, a las entidades responsables de la prestación del servicio. Sin embargo, no se utilizan para medir el nivel de eficiencia del servicio (se utilizan indicadores de calidad, como tiempo de respuesta y tiempo de resolución de problemas). Además, los datos no se publican en los sitios web de las instituciones en un formato fácil de usar (o directamente no se publican), y los comentarios y las observaciones de los usuarios son prácticamente inexistentes. 29. Por ende, mediante este subcomponente, se contribuirá a mejorar los niveles de transparencia del programa a fin de cerrar el circuito de presentación-recepción de comentarios y observaciones entre los ciudadanos y el Gobierno y mejorar la capacidad de respuesta del Gobierno. Asimismo, la integración de las ventanillas de asistencia existentes y la digitalización de la verificación y las respuestas también puede contribuir a reducir las visitas sobre el terreno y la duplicación de los esfuerzos por parte de las diferentes instituciones. 30. Las actividades contempladas en este subcomponente son las siguientes:

a) Optimización de los protocolos de procesamiento de datos en las diferentes ventanillas de asistencia al ciudadano en relación con solicitudes de información y reclamos efectuados por los ciudadanos, encuestas de satisfacción.

b) Desarrollo e integración de los sistemas de seguimiento y respuesta a reclamos con el formulario de administración de la relación con los clientes (en sitios web o vía mensaje de texto) y los correspondientes indicadores de desempeño.

c) Introducción de mapas interactivos de georreferenciación de los proveedores de servicios.

d) Publicación de datos sobre desempeño en la prestación de servicios en los sitios web de las diferentes instituciones.

e) Desarrollo de servicios de integración para los sistemas interinstitucionales: SIUBEN, ADESS, PROSOLI, INFOTEP, Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD) y Ministerio de Salud Pública (MSP), entre otros.

f) Diseño e implementación del sistema de gestión interinstitucional para las necesidades de datos.

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g) Adquisición de hardware y software para adaptar las plataformas existentes en las instituciones pertenecientes a la red de seguridad social a fin de permitir su participación en la plataforma de interoperabilidad para el intercambio de información.

31. Componente 3. Mejora de la equidad y la orientación a los resultados (US$16,95 millones). En el marco de este componente, se complementarán las intervenciones específicas a nivel territorial con el fortalecimiento institucional a nivel de las políticas nacionales a fin de garantizar la continuidad del progreso en los pilares del sistema de protección social, con miras a seguir mejorando la equidad y la eficiencia en el gasto social. A tal fin, mediante este componente, se financiarán actividades destinadas a fortalecer: i) el SIUBEN como principal instrumento de focalización y ii) la elaboración de políticas basadas en pruebas por parte del Gabinete Social y supervisión ciudadana para mejorar la calidad de los servicios. 32. Subcomponente 3.1. Fortalecimiento del instrumento de focalización del SIUBEN (US$10,2 millones). En el marco de este subcomponente, se contribuirá a la consolidación del SIUBEN como un instrumento de focalización preciso y adecuado por medio de dos series principales de actividades. Mediante la primera serie de actividades, se financiará la actualización de la base de datos del SIUBEN a través de una Tercera Encuesta Socioeconómica (SIUBEN 3) que incluirá el financiamiento de una parte de las necesidades para la preparación de la encuesta; la asistencia técnica para mejorar la eficiencia de los procesos de actualización, con base en las enseñanzas aprendidas a partir de la encuesta anterior financiada por el Proyecto de Inversión para Protección Social en la República Dominicana; el proceso de la encuesta propiamente dicho y las actividades posteriores para la verificación y el uso de los datos; así como una revisión del índice de calidad de vida. A fin de actualizar la información de los hogares y, por consiguiente, mejorar los procesos de focalización de los programas sociales y la planificación de políticas sociales en general, en la encuesta SIUBEN 3 se combinará: i) un proceso de recertificación para los hogares que ya hayan sido encuestados y ii) un proceso de inclusión para los nuevos hogares de las zonas pobres. Si bien la incorporación de los hogares extremadamente pobres ya se encuentra en marcha, todavía no se ha finalizado la estrategia de salida. 33. La segunda serie de actividades se centrará en el fortalecimiento del SIUBEN como proveedor de información para el proceso decisorio relativo a las políticas sociales. Entre las actividades específicas, se incluyen: a) apoyo para la elaboración de normativas que favorezcan el establecimiento del SIUBEN como registro único de beneficiarios de programas sociales, b) diseño de protocolos y convenios intersectoriales e interinstitucionales y c) apoyo para la creación de una plataforma tecnológica para el intercambio y uso de datos junto con otras instituciones públicas. 34. Por último, y a fin de lograr una mejor captación de la pobreza basada en zonas y fundamentar mejor las políticas, en el marco de este subcomponente, también se financiará un estudio comparativo entre los datos del SIUBEN (hogares) y los datos del censo nacional (en colaboración con el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo), lo que permitirá captar el contexto en torno a los hogares en términos de disponibilidad de servicios básicos. 35. Subcomponente 3.2. Mejora de la orientación a los resultados (US$1,90 millones). El objetivo de este subcomponente es mejorar la orientación a los resultados del Gabinete Social mediante tres series principales de actividades. Con la primera serie de actividades, se financiará el diseño y la

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implementación de una evaluación de procesos y una evaluación de impacto para la estrategia integrada territorial de protección social respaldada por este proyecto. También se financiarán evaluaciones de impacto específicas para subcomponentes como los de refacciones de viviendas (1.2) y capacitación profesional (1.3). 36. La segunda serie de actividades se centra en un enfoque más sistémico para fortalecer el proceso de creación de políticas basado en pruebas en el Gabinete Social y más allá de PROSOLI. Específicamente, se priorizará el fortalecimiento del Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación (SIME). Mediante el apoyo del Proyecto de Inversión para Protección Social del Banco actualmente en marcha, se desarrolló este sistema que ha comenzado a funcionar como una plataforma de interconectividad de los sistemas de procesamiento de datos de las tres entidades centrales del Gabinete Social: el SIUBEN, el programa de TMC PROSOLI y la ADESS. Con este proyecto, se extenderá el SIME a los nueve programas sociales vinculados con el Gabinete Social y, posiblemente, a otras instituciones asociadas como la capacitación vocacional del INFOTEP. La visión fundamental del Gabinete Social es valerse de una plataforma exhaustiva para poder llevar a cabo un seguimiento sistemático de la política social en su conjunto a fin de: i) determinar el progreso alcanzado en términos de resultados en materia de protección social, ii) contribuir a un proceso decisorio basado en pruebas para mejorar las intervenciones y iii) cuantificar los resultados y el valor público puesto a disposición de la sociedad como un proceso de rendición de cuentas de parte de los sectores sociales. Los módulos del SIME están relacionados con: i) la gestión administrativa y financiera, ii) el monitoreo de operaciones, iii) el seguimiento de resultados en términos de cambios en el comportamiento de los usuarios19 y iv) la evaluación del impacto a mayor plazo. El módulo de monitoreo de operaciones se utilizará como un ejercicio de aprendizaje para ajustar los módulos subsiguientes. 37. Entre las actividades, que supondrán el financiamiento de servicios de consultoría y no vinculados con consultorías, entre otros, gastos operativos, capacitación y adquisición de bienes, se incluirán: a) la actualización de los programas de protección social y el inventario de intervenciones sociales, b) la mejora de la calidad de los registros administrativos de las entidades del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GCPS) que vincularán su información con PROSOLI (diagnóstico rápido y taller para mejorar los registros administrativos), c) la integración de los registros administrativos de las entidades del GCPS a la base de datos de PROSOLI (para definir cuestiones como periodicidad, formatos de archivos, protocolos, interfaces, etc.), d) la creación del módulo de monitoreo operativo y demás módulos del SIME, e) la automatización de los informes de monitoreo para las corresponsabilidades de las TMC y otros indicadores de desempeño relevantes de PROSOLI y f) la capacitación de las entidades del GCPS en el uso de los módulos del SIME.

19 En educación, por ejemplo, entre los cambios de comportamiento previstos a los cuales se les realizará un seguimiento, se incluyen: inscripción, asistencia escolar y retención en los diferentes niveles educativos. En salud, los hogares que adoptan prácticas de planificación familiar incorporan normas de higiene personal y, durante la preparación de alimentos, preparan los alimentos según planes nutricionales, además de los aumentos en la asistencia a los servicios de salud. En términos de capital social, los hogares se organizan para respaldar la gestión conjunta del programa y en el terreno.

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38. Una tercera serie de actividades comprenderá actividades destinadas a fortalecer la capacidad de todas las entidades del GPCS en términos de planificación, presupuestación y ejecución orientadas a los resultados. 39. Subcomponente 3.3. Promoción de la innovación y la creación de políticas (US$1,85 millones). En el marco de este último subcomponente, se apoyará una serie flexible de actividades de asistencia técnica y fortalecimiento de la capacidad con el fin de informar debates sobre protección social y reformas en la República Dominicana, incluidas, entre otras, políticas sociales que favorezcan a los pobres para complementar programas focalizados como PROSOLI, con la refacción de viviendas y la inclusión productiva como características importantes. Además, se prestará asistencia técnica para evaluar la situación y mejorar en mayor medida la igualdad de géneros y la inclusión de la estrategia territorial de TMC y el programa en general. En la esfera de la inclusión, se considerarán cuestiones relacionadas con la incorporación de la inclusión de las personas con discapacidades al programa. 40. Subcomponente 3.4. Apoyo a la coordinación y ejecución del proyecto (US$3 millones). Dado el enfoque territorial del proyecto y la abundante carga de trabajo previa de la unidad de ejecución de proyectos (UEP), se reforzarán las áreas técnico-administrativas de la UEP y se incorporará un nuevo oficial de adquisiciones y un director de operaciones, quien se encargará de la identificación y resolución de problemas a fin de garantizar que los procesos operativos clave se lleven adelante con fluidez y agilidad. Esto será especialmente necesario dada la participación de las instituciones asociadas y las diferentes provincias. Este subcomponente incluirá la adquisición de bienes, consultores y servicios no vinculados con consultorías. 41. Asimismo, en el marco de este subcomponente, se financiarán la auditoría financiera del proyecto, los equipos de tecnología de la información necesarios para el funcionamiento del proyecto a nivel central y territorial, los gastos en concepto de capacitación para las unidades de ejecución del proyecto y los gastos operativos en general. Por último, y con base en las enseñanzas aprendidas de la experiencia con la encuesta SIUBEN 2 en el marco del préstamo para protección social en curso, se fortalecerán las unidades de apoyo internas mientras el SIUBEN lleva adelante la encuesta SIUBEN 3.

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Anexo 3: Mecanismos de Implementación REPÚBLICA DOMINICANA: PROYECTO INTEGRADO DE PROTECCIÓN Y PROMOCION SOCIAL 1. El Gabinete Social, a través de su Unidad Técnica de Proyectos (UTP), será responsable de la coordinación y ejecución general del proyecto, incluyendo todas las tareas fiduciarias (contrataciones, gestión financiera y salvaguardias). La UTP tiene una amplia experiencia en proyectos financiados por el Banco y se fortalecerá durante la ejecución del proyecto mediante la incorporación de personal adicional que prestará apoyo técnico y fiduciario. 2. El Gabinete Social es la entidad institucional que planifica, coordina, gestiona, administra, ejecuta y evalúa los programas incluidos en el Sistema de Protección Social de la República Dominicana (Decreto Presidencial 28-01, 1082-1004 y 1251-1204). La Vicepresidenta de la República es la coordinadora del Gabinete Social, que se compone de un Departamento Técnico Ejecutivo, un Departamento Administrativo, y un Consejo Asesor de la Sociedad Civil, así como instituciones públicas asociadas. El Gabinete Social también implementa la Estrategia de Reducción de Pobreza a través de la Red de Protección Social. Esta red incluye PROSOLI, ADESS y SIUBEN. Otras instituciones conforman el Consejo del Gabinete Social de Coordinación de Políticas Sociales; estas instituciones son: el Ministerio Administrativo de la Presidencia, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional, y la Comisión Nacional de la Seguridad Social. 3. La UTP se encuentra dentro del Departamento Técnico Ejecutivo y trabaja con todos los demás departamentos del Gabinete Social para implementar proyectos (Resolución Ministerial No. 07-2009). La UTP también es responsable de la ejecución de otros proyectos con financiamiento externo y programas nacionales, y su calidad de fiduciario se ha reforzado con fondos nacionales e internacionales. 4. La UTP se ha desempeñado bien con el préstamo actual de Inversión en Protección Social y su capacidad fiduciaria ha sido evaluada por el equipo del Banco Mundial y considerada aceptable. La UTP cuenta hoy con un buen equipo de empleados, con un Coordinador y equipos técnicos de Contratación, Contrataciones y Gerencia Financiera. Sin embargo, dado el enfoque territorial del Proyecto y la actual carga de trabajo de la UTP, la unidad será reforzada durante el operativo, incluyendo la contratación de un Coordinador de Promoción para supervisar y garantizar la ejecución de las actividades regionales. El Coordinador de Promoción también jugaría el papel de solucionador de problemas y facilitará la eliminación de cuellos de botella, así como ofrecer asistencia técnica y fiduciaria específica durante el gran flujo de procesos al inicio del proyecto y durante el mayor flujo de trabajo bajo el componente de vivienda. 5. El organigrama siguiente describe las unidades del Gabinete Social que participan en la ejecución del Proyecto.

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Figura 1. Estructura del Gabinete Social Arreglos institucionales y de implementación 6. Como agente fiduciario para el Proyecto, el Gabinete Social/UTP será responsable de la coordinación y ejecución del proyecto, incluidas las contrataciones, gestión financiera y los desembolsos bajo la supervisión del Departamento Técnico Ejecutivo (DTE). 7. El proyecto consistiría de tres componentes con sub-componentes, como se describe en el Anexo 2. El Sub-Componente 1.1. (reduciendo las diferencias de cobertura del programa de Transferencias Monetarias Condicionales – TMC - para los hogares PROSOLI elegibles y extremadamente pobres). El resto de los sub-componentes se basará en la Declaración de Gastos. 8. Para el Sub-Componente 1.1, la responsabilidad técnica dependerá de PROSOLI, ya que jugará el papel principal de coordinación y es la agencia responsable de la reducción de las brechas de cobertura para los hogares extremadamente pobres. PROSOLI es el programa de transferencias monetarias condicionadas, el programa buque insignia de los programas sociales de la RD, creado por Decreto Presidencial 536-05. Otros actores relevantes son: el Ministerio de Educación (ME), el Seguro Subsidiado de Salud (SENASA), y el ADESS (Administradora de Subsidios Sociales). El Ministerio de Educación y el SENASA serán los encargados de proporcionar la educación y los servicios sociales previstos en el Proyecto. El ADESS es una entidad técnica, financiera, y administrativamente autónoma (Decreto Presidencial No.1560-04) a cargo de la administración y el pago de los subsidios sociales (incluyendo las transferencias monetarias condicionadas) y la administración de los contratos con los diferentes proveedores de los subsidios sociales. 9. El PROSOLI coordinará con ADESS, el Ministerio de Educación, y el SENASA para la prestación de servicios a los beneficiarios del Programa y trabajará en la preparación de las pruebas necesarias para documentar el mecanismo de desembolso basado en los resultados. El mecanismo de desembolso cubre los costos de los procesos operativos para asegurar que se cumplan los objetivos descritos en el Anexo 2. Los costes subvencionables, en virtud de este sub-componente, incluyen los costos operativos y los gastos ordinarios recurrentes de artículos no comerciales, incluyendo gastos incrementales razonables y necesarios incurridos en relación con la implementación del Proyecto, su gestión y monitoreo (comunicación, edición, impresión y publicación, traducción, operación y mantenimiento de vehículos, gastos bancarios, gastos de viaje locales y gastos de viaje de campo, oficina de alquiler, servicios públicos, equipos y suministros, entre otros). 10. Un agente verificador independiente (AVI) será contratado para evaluar los logros de las metas y certificar los desembolsos. Los términos de referencia de este agente verificador se incluirán en el manual de operaciones del proyecto. El AVI proporcionará un informe de certificación cada seis meses y cualquier ajuste se introducirá el desembolso consecutivo de este componente al año de ejecución. El AVI presentará informes en enero y julio, y los desembolsos serán ejecutados en febrero y agosto. 11. Los desembolsos de los resultados estarán vinculados a los logros alcanzados según los informes de certificación y sus costos unitarios, tal como se indica en el manual operativo. El

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Gabinete Social entrará en Acuerdos de Ejecución Subsidiarios actualizados con el SENASA para reflejar su asociación en la operación. Un acuerdo existente con el Ministerio de Educación ya existe y permitirá una buena aplicación de este sub-componente. 12. Otros sub-componentes se llevarán a cabo a través de procedimientos administrativos estándar. Como se explica en el Anexo 2, Sub-Componente 1.2, se aumentará el acceso de los usuarios en extrema pobreza beneficiados con las transferencias monetarias condicionadas a las iniciativas para mejorar las viviendas, financiará estas mejoras a través de dos métodos de implementación para ejecutar las obras con métodos de contrataciones relacionadas con los mismos. En primer lugar, en las áreas de proyectos seleccionados con la presencia de ONGs calificadas, las ONGs serán invitadas a una convocatoria de propuestas a través de un proceso estandarizado que se detalla en el Manual de Operaciones. Las Contrataciones con Sub-Proyectos seguirán las disposiciones de las Normas de Contrataciones y de Consultores, utilizando el enfoque del Desarrollo Pro-Comunidad y otros procesos simplificados. La supervisión de estas obras se llevará a cabo por empresas del sector privado, que serán seleccionadas por concurso siguiendo las Normas de Consultoría del Banco Mundial. En segundo lugar, en otras zonas sin presencia alguna de ONGs, la implementación por parte de empresarios particulares será el método de ejecución preferido y la contratación competitiva de contratistas del sector privado será utilizada, siguiendo la Guía de Contrataciones del Banco Mundial. Cabe señalar que no sólo la Unidad Técnica de Proyectos se verá reforzada con la asistencia técnica especializada, también se beneficiarán otros socios con su experiencia actual en la implementación de proyectos de infraestructura con financiación externa. Los costos administrativos y operativos también serán cubiertos por este sub-componente. 13. El Sub-Componente 1.3, sobre el incremento del acceso de los beneficiarios a las TMC, involucra la participación de otras organizaciones públicas y sin fines de lucro, tales como los Centros Operativos del Sistema (COS) y el INFOTEP. La responsabilidad general de la ejecución del Sub-Componente 1.3 recae en el Gabinete Social. La UTP será responsable del lanzamiento de la convocatoria de propuestas para seleccionar las instituciones de formación del sector privado. El INFOTEP evaluará las propuestas, y garantizará la supervisión técnica de los cursos de formación. La UTP es responsable de la supervisión de las pasantías en las empresas privadas. La UTP le pagará al INFOTEP, según el esquema establecido en el Memorando de Entendimiento entre el Gabinete Social y el INFOTEP. El Ministerio de Agricultura detalla las responsabilidades entre el Gabinete Social y el INFOTEP para la ejecución de este sub-componente, el cual deberá ser firmado antes de la puesta en práctica de cualquier actividad bajo el sub-componente. En los casos de que el INFOTEP y PROSOLI COS proporcionen cursos de formación, estas instituciones participarán como parte de los mecanismos de ejecución del proyecto y recibirán fondos como Costos Operativos. 14. El resto de los componentes se llevará a cabo utilizando procedimientos administrativos regulares y siguiendo las guías de contrataciones y gestión financiera de los proyectos financiados por el Banco Mundial. 15. En cuanto a la aplicación en el terreno a nivel territorial, los acuerdos específicos de ejecución y coordinación sobre el terreno en las provincias seleccionadas se describen en el manual de operaciones del proyecto. El Programa PROSOLI de transferencias monetarias condicionadas, el

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cual jugará un papel clave de coordinación, se basará en su estructura operativa descentralizada, que se fortaleció aún más en el Componente 2. Vale la pena señalar que el Programa PROSOLI cuenta con un manual de operaciones que establece el funcionamiento básico de dicho programa y que, por lo tanto, es un documento de referencia clave para este proyecto. También vale la pena señalar que PROSOLI actualmente tiene nueve comités técnicos regionales intersectoriales, que le permitirá cubrir las 14 provincias seleccionadas para la implementación del proyecto. Todas las instituciones pertinentes relacionadas con el proyecto están representadas en estos comités (Anexo 7, Tabla 7.1). Además, los acuerdos inter-institucionales serán firmados o modificados según sea necesario con el SENASA para el Sub-Componente 1.1, y con el INFOTEP bajo el Sub-Componente 1.3. Arreglos para Resultados de Monitoreo y Evaluación 16. El PROSOLI ha mejorado mucho su sistema de monitoreo y evaluación de las trasferencias monetarias condicionadas desde su reforma en 2009. Sobre una base permanente, los supervisores de campo y los enlaces familiares realizan visitas a los hogares para actualizar la información. Se preparan informes trimestrales sobre la ejecución del programa y las acciones de mejora. Además, el seguimiento anual se proporciona a través de: (i) encuestas para apoyar con tiempo la detección y solución de problemas relacionadas con su funcionamiento; y (ii) la generación de indicadores sobre el estado de funcionamiento del programa con respecto a los Centros de Educación, las Unidades de Atención Primaria de Salud y los colmados que conforman la Red de Abastecimiento Social (RAS). Las encuestas sobre los beneficiarios también recogen información sobre las percepciones de los usuarios sobre diferentes aspectos del funcionamiento del programa, así como su opinión sobre la calidad de los servicios que reciben de las escuelas, de la Unidad de Atención Primaria de la Salud (UNAP), de los colmados y del personal de PROSOLI. El Gabinete Social recientemente volvió a abrir una Oficina de Seguimiento y Evaluación que se extiende más allá de PROSOLI, y que se verá reforzada en el marco del Sub-Componente 3.2. 17. Dado el carácter multisectorial del proyecto y la participación de diferentes socios, la UTP será la encargada de centralizar la supervisión de los resultados intermedios del proyecto, con una estrecha relación y el apoyo técnico de la Unidad del Gabinete Social de Seguimiento y Evaluación. En concreto, la UTP se encargará de la recogida de datos de los organismos pertinentes, como se detalla en el Anexo 1: la Dirección PROSOLI TMC bajo los Sub-Componentes 1.1 y 1.2 sobre las brechas de cobertura TMC y Mejoras de Vivienda; el INFOTEP bajo el Sub-Componente 1.3 (dada su responsabilidad con la entrega del paquete sobre Empleo Juvenil de PROSOLI); el SIUBEN bajo el Sub-Componente 3.1; y la Dirección Técnica del Gabinete Social para las salidas intermediarias vinculadas al Sub-Componente 3.2 - con responsabilidad compartida con PROSOLI para la presentación de los Reportes Comunitarios. Los acuerdos legales inter-institucionales entre el TMC PROSOLI y los socios claves para la entrega de los Sub-Componentes 1.1. (Ministerio de Educación, SENASA) y 1.3 (INFOTEP), detallarán las responsabilidades de estas entidades para proporcionar información oportuna a PROSOLI dentro del marco del Proyecto. Sobre la base de dicha recogida de datos, la UTP elaborará y publicará dos informes semestrales de progreso. En relación con el Sub-Componente 1.3, incluirá encuestas para darle seguimiento a la situación laboral y el nivel de ingresos de los graduados del programa después de la finalización del Programa de Empleo Juvenil PROSOLI.

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18. Por último, una evaluación completa del impacto se llevará a cabo sobre el enfoque de la prestación de servicios integrados bajo el Componente 1. Un área particular de interés será explorar los cambios en las condiciones básicas de vida de los hogares elegibles que recibieron más de una intervención para evaluar el impacto de las intervenciones acumulativas: la inclusión de las TMC, los vínculos con becas y SENASA, y las mejoras de vivienda. Esta evaluación incluirá la evaluación de impacto de los Sub-Componentes sobre vivienda y sobre la Formación Laboral para Jóvenes de PROSOLI. Gestión Financiera, Desembolsos y Adquisiciones Gestión Financiera 19. En mayo y junio, y actualizada en agosto de 2014, el Banco realizó una gestión financiera (GF) y una evaluación de riesgos del Gabinete Social UTP para implementar un Proyecto financiado con un préstamo de US$75 millones, 100 por ciento financiado por el Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento (BIRF). La designación del Gabinete Social/UTP para manejar los aspectos de la GF va acorde con el enfoque preferido del Banco de fortalecer y utilizar los sistemas nacionales cuando sea apropiado y factible. El Gabinete Social ha puesto en marcha un sistema de información automatizado de GF para implementar proyectos con recursos externos, como la Unidad Ejecutora de Proyectos Externos, un sub-sistema del Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF). Por lo tanto, no se requiere la delimitación del Proyecto para la implementación de la unidad, ni para su sistema de GF. 20. El Gabinete Social, a través de su UTP, está en la actualidad aplicando un Programa de Inversión en el Sector Social de US$19.4 millones (P090010), aprobado el 2 de agosto de 2007, para concluir el 30 de junio de 2015. El 17 de septiembre de 2009 la Junta aprobó un financiamiento adicional de US$10 millones. Aunque el proyecto contempla la coordinación con otras entidades públicas para ejecutar las actividades, tales como el Ministerio de Educación (MINERD), el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), el Seguro Nacional de Salud (Sistema Nacional de Seguros - SENASA), y el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), entre otros, el GS/UTP será la única entidad fiduciaria del Proyecto. 21. Los procedimientos del GS/UTP seguirán los establecidos por la gestión financiera (GF) incluidos en el Manual de Operaciones del Proyecto. Para cumplir con las leyes y reglamentos específicos de cada país, el proyecto seguirá las aplicables según las disposiciones financieras del Gabinete Social, incluyendo: • Manual de Gestión Financiera del Gabinete Social, que incluye los sistemas de control interno de la entidad • Directrices financieras del Gobierno de la RD • Código de Ética para los empleados • Contratación Pública RD • Impuestos y aranceles, prestando atención a las exenciones aplicables a los programas del sector social • Funciones y roles organizacionales • Acceso a la Ley de Información, en línea con la política del Banco. La página electrónica del Gabinete Social, www.gabsocial.gov.do, incluye una pestaña sobre transparencia con información

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relevante sobre sus operaciones financieras. El informe de auditoría también estará disponible en la página electrónica del Tribunal de Cuentas: www.camaradecuentas.gob.do. 22. El GS/UTP recibe todo el presupuesto asignado a través del presupuesto anual aprobado. Los fondos asignados en el presupuesto anual a veces no concuerdan con las asignaciones del Proyecto Anual sobre Planes Operativos. Para mitigar los obstáculos a la ejecución, que pudiera entorpecer los desembolsos causados por la escasez de efectivo, el equipo del Proyecto en SIUBEN/UTP, con apoyo del Banco, coordinará de manera proactiva con los funcionarios gubernamentales encargados de autorizar las asignaciones presupuestarias. Además de los Proyectos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), el Gabinete Social/UTP también está implementando operaciones financiadas por el BID. Con un equipo adecuado de personal, la entidad cuenta con contadores calificados en las áreas de gestión financiera, todos ellos profesionales graduados de contabilidad, con experiencia en el manejo de los mecanismos de gestión de proyectos financiados por donantes, y acorde con el alcance del proyecto. La carga adicional de trabajo y otras consideraciones del control interno tales como la separación de funciones, pueden requerir de una mayor expansión del Equipo de Proyecto de la GF. 23. El GS/UTP mantiene registros adecuados de las transacciones financieras. Sus documentos de contabilidad y de apoyo se mantienen en un sistema definido que permite un fácil acceso a los usuarios autorizados. Tales registros incluyen un libro de caja actualizado, estados de cuenta bancarios, y conciliaciones de cuentas bancarias. Su plan de cuentas será ajustado para reflejar los componentes, las categorías y actividades del proyecto para su registro y notificación. Los controles internos, tales como las conciliaciones automáticas, los informes bancarios y el acceso de los usuarios, están integrados en el sistema y ampliado en el Manual de Operaciones. Los Informes Financieros No-Auditados provisionales, con datos y actualización pertinente sobre los aspectos clave de la GF, se presentarán semestralmente, 45 días después del final del período de declaración. Su formato se acordó durante las negociaciones y se adjunta al Manual de Operaciones. 24. Las auditorías externas anuales para el actual proyecto financiado por el Banco, realizadas por empresas externas de auditoría, produjo opiniones sin reservas (limpias) en los estados financieros de la vida del proyecto activo. El equipo de auditoría no ha encontrado debilidades importantes en el entorno de control interno. Los auditores detectaron deficiencias menores y así lo reportaron en cartas independientes sobre la gestión. El equipo del proyecto ha prestado mucha atención para abordar rápidamente estos temas, con la debida diligencia y cuidado, y resuelto y cerrado con prontitud cualquier situación. Ni un solo tema ha surgido de manera recurrente, aunque hubo casos recurrentes que tienen que ver con la necesidad de mejorar las características de los informes de información de GF del país, fuera del ámbito de control del GS/UTP. El Banco le ha brindado apoyo al Ministerio de Finanzas, para hacerle frente a la situación. La fecha de vencimiento para la presentación de los informes anuales del proyecto es de cuatro meses, tras concluir el año fiscal auditado. Con el objetivo de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en el sector público, una copia del informe de auditoría se presentará al Órgano Superior de Auditoría de la RD de la Cámara de Cuentas. El GS/UTP y el Banco presentarán los informes anuales de auditoría a través de las páginas electrónicas, una vez hayan sido revisados y aceptados por ambas partes para cumplir con la Política del Banco sobre Acceso a la Información, y la Ley de Acceso a la Información de la RD.

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25. El Gabinete Social/UTP utilizará su estructura actual de GF para implementar este proyecto, que va acorde con el alcance del proyecto, según el Gráfico 1 que aparece a continuación. El Equipo de GF del GS/UTP se enfrentará a retos de características de implementación multisectoriales complejas del Proyecto, exigiendo que se controlen las puntos débiles, junto con las habilidades inter-institucionales de coordinación. Aunque el trabajo de la GF actual se lleva a cabo por personal calificado, si la carga de trabajo adicional y la necesidad de mantener una adecuada segregación de funciones lo requieran, el proyecto contratará personal adicional para la GF, siguiendo los términos de referencia insertados en el MO. La estructura del Gabinete Social/ UTP se presenta a continuación: 26. El alcance de las misiones de apoyo a la ejecución de riesgo de la GF será integral, con entrenamientos puntuales durante la fase de puesta en marcha, y la supervisión in situ, así como revisiones de por lo menos una vez al año a partir de la fecha de inicio, hasta el cierre del proyecto. 27. Los costos del proyecto que aparecen en la Tabla 1, Sección III.B de la PAD serán 100 por ciento financiados por el Banco. La siguiente Tabla 3.1 resume los componentes del proyecto, los sub-componentes y las categorías de gastos elegibles que pueden ser financiados con los fondos del préstamo. Tabla 3.1 Costos del Proyecto Componente, Sub-Componente/Categoría

Monto Asignado (en USD)

Componente 1. Área integrada de protección social y Pobre Entrega de Servicios. 1.1. Reducir brechas de las TMC para los hogares de extrema pobreza elegibles (US$2.04 millones). 1.2. Aumentar el acceso de los usuarios de extrema pobreza de las TMC a mejoras en los hogares (Total: US$19.15 millones). 1.3. Aumentar el acceso de los usuarios de las TMC a oportunidades productivas (US$26.5 millones). (1) Categorías: OBDs en 1.1, Trabajos y Sub-Proyectos en 1.2, Entrenamiento, Estipendio para beneficiarios elegibles, dietas y remuneración para los beneficiarios elegibles, Cursos de Aprendizaje, y costos operativos para INFOTEP y PROSOLI en 1.3, Bienes, Servicios de Consultoría, y Servicios No Consultivos Bajo Componente 1 del Proyecto.

47,700,000

Componente 2. Fortalecimiento de PROSOLI y Apoyo a los Hogares Seleccionados 2.1. Fortalecimiento de la Coordinación de Campo del Programa PROSOLI TMC, Procesos Operativos, y Asistencia a los Hogares (US$4.16 millones). 2.2. Mejorar la orientación a usuarios y los mecanismos de retroalimentación (US$2.7 millones). 2.3. Fortalecimiento de la inter-conectividad de la Gerencia de Sistemas de Información (US$2.04 millones. (2) Bienes, Servicios No Consultivos, Servicios de Consultoría, Entrenamiento bajo Componente 2 del Proyecto.

8,900,000

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Componente 3. Mejorar la Equidad y la Orientación de los Resultados 3.1. Fortalecimiento del instrumento de selección de SIUBEN. (US$10.2 millones) 3.2. Fortalecimiento de la orientación de los resultados (US$1.90 millones). 3.3. Promoción de la innovación y desarrollo de políticas (US$1.85 millones). 3.4. Apoyo a la coordinación e implementación del proyecto (US$3 millones). (3) Bienes, Servicios No Consultivos, Servicios de Consultoría (incluyendo auditorías del Proyecto), Entrenamiento, para el Componente 3, y Costos Operativos del Proyecto de Implementación del SIUBEN (Componentes 1-3).

16,950,000

(4) Fondos no Asignados 1,270,000 (5) Comisión de Inversión 187,500 [(6)] Techo en Tasa de Interés o Prima de Tasa de Interés Collar MONTO TOTAL

75,000,000 28. El financiamiento retroactivo será permitido para gastos elegibles, comenzando un año antes de la fecha de firma del Acuerdo Legal, y no excederá los US$1,400,000.00. El proyecto abrirá dos cuentas separadas: (a) una cuenta designada en el Banco Central de la República Dominicana por US$1,250,000.00, y enviará las solicitudes de retiro al banco, junto con las empresas estatales y/o hoja de resumen con los registros contables de los anticipos del Banco, y (b) una Cuenta de Operaciones en moneda local (pesos dominicanos-RD$), en el Banco de Reservas de la República Dominicana (BANRESERVAS), según el Gráfico 2 que se presenta a continuación:

s

Step I Step II Step III Step IV Total of Days2-3 Days 1-2 Days 2-4 Days 2-3 Days 7-12 Days

1

Dominican Republic Cabinet for Social

Protection Programs/Project Coordination Unit

(GS/PCU)

2The Central Bank of

the Dominican Republic (BCRD)

4Ministry of Hacienda

(MoH)

5The Dominican

Republic Reserves Bank (BRRD)

Notes:

2. Available for payments to payees, vendors or providers. To process payments, Gabinete Social/PCU will take approx from 4-8 working days, from the requests for payment to cutting checks (or making e-banking transfers).3. The end indicates that funds are invested and the process begins again. The whole process creates a revolving fund. Withdrawal applications will be processed with enough frequency not to face cash shortages. The flow of funds process will be centralized by Gabinete Social/PCU, fiduciary agent for the Project.

1. The timing of the process in each step varies mainly due to errors, returned for corrections

Graph 2Flow of Funds

Process for Project Operational Revolving Fund 1 (See Notes 1-3)

InstitutionsSteps and Estimated

Days

Begins WA Process

The WB deposits to the BCRD and the BCRD wires the funds to the Operating Account in Local Currency (RD$) at the

Reserves Bank of the Dominican Republic (BRRD)

End(Note 3)

Process the deposit into the GS/PCU Operationg Account denominated in

RD$ (Note 2)

Receives the deposit from the BCRD to the

Reserves Bank, into the RD$ denominated Project

Operating Account.

Using Client Connection, prepares and submits the

WB WAs so that funds are deposited at the Central Bank of DR

Approves the annual budget and controls

that Withdrawal Applications do not

exceed budget allocations.

GS/PCU sends a communication to the BCRD informing of the upcoming deposit from the WB to the

Designated Account denominated in US$.

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Desembolsos 29. Los desembolsos se realizarán de acuerdo con los métodos tradicionales indicados en el párrafo anterior, excepto el Componente 1.1. Con respecto a este Componente, los desembolsos ejecutados se presentarán como reembolsos y se harían contra salidas elegibles que se reportarán en las empresas estatales, según el Sub-Componente 1.1 - Cómo reducir las brechas de las TMC en los hogares extremadamente pobres elegibles (Total: US$2.05 millones). Los costos unitarios reconocidos para las salidas de los procesos operativos claves, para incluir cada hogar por componente PROSOLI, se calcularon de la siguiente manera: "Comer es Primero", será de US$16.81 por familia; por “Incentivo a la Asistencia Escolar” y el “Bono Escolar Estudiando Progreso” serán US$5.18 por persona y por miembro del hogar; y por cada miembro del hogar PROSOLI incluido en el régimen subsidiado de salud el monto será de US$2.07. Las solicitudes de retiro serán documentadas en SOE sobre la base de los resultados del Agente de Verificación Independiente (AVI), según las metas anuales acordadas en la tabla donde se resume el modelo basado en la producción en el Anexo 2. El proyecto podría realizar hasta dos desembolsos al año (febrero y agosto), y antes de la presentación de una solicitud al Banco y un informe técnico de certificación auditado por el AVI debe ser proporcionado al Banco confirmando los desembolsos entregados en conformidad con lo dispuesto en el Manual Operativo. Los mismos procedimientos establecidos anteriormente se aplicarán a la financiación retroactiva esperada para este Sub-Componente. 30. La certificación de que los desembolsos reportados son entregados de manera personal y cumplen con los requisitos establecidos de calidad, de acuerdo con las especificaciones previstas, estará a cargo del AVI. Los costos unitarios pueden ser ajustados si los costos varían significativamente. El AVI revisará los desembolsos y el costo unitario en el proyecto para evaluar si existen variaciones significativas entre los gastos reales y los desembolsos efectuados en contra de los costos unitarios previamente estimados de salidas. El informe del AVI será utilizado como uno de los mecanismos de 'información' para realizar ajustes en el establecimiento o restablecimiento de los costos unitarios de desembolsos para ser considerados durante la mitad de período del Proyecto, o en cualquier otra fase del proyecto cuando se consideran las variaciones de ser superior al 15 por ciento de los costos unitarios. 31. Los pagos directos y reembolsos de la Cuenta del Préstamo también se pueden realizar, siempre y cuando la solicitud de retiro sea mayor que el Tamaño Mínimo de Solicitud de US$250,000.00. Los desembolsos serán documentados sobre la base de las empresas estatales, con excepción de los bienes, los servicios de no consultoría y obras con montos superiores a $250,000, o su equivalente; contratos con empresas de consultoría y con individuos por montos de más de US$100,000, que serán apoyados cor Hojas de Resumen y Registros. La frecuencia para la documentación de los gastos elegibles pagados de la DA será por lo menos una vez cada trimestre con la flexibilidad de realizar transacciones con más frecuencia, de ser necesario. 32. Los sub-proyectos seleccionados con ONGs elegibles llevarán a cabo actividades de mejoramiento de vivienda bajo el Sub-Componente 1.2. El mecanismo de desembolso para los sub-proyectos funcionarán de la siguiente manera: Después de la conclusión de un acuerdo de sub-proyecto, el Gabinete Social adelantará el 10% en cuotas a las organizaciones no gubernamentales

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y se depositarán en la cuenta bancaria de la ONG. Las ONGs entonces presentarán documentación sobre el uso de la primera entrega, y en base a la documentación de la primera entrega, conjuntamente con el progreso físico, recibirían la segunda entrega y así sucesivamente. De este modo los desembolsos se pueden hacer de un solo monto. El Gabinete Social supervisará, de forma individual, los fondos adelantados a los sub-proyectos, su propósito, y el estado de ejecución del proyecto. Todas las actividades del sub-proyecto también tendrían que ser completadas antes de la Fecha de Cierre. 33. En resumen, el Banco concluye que el Gabinete Social/UTP tiene la capacidad de manejar los fondos del préstamo. Los arreglos básicos de la GF, incluidos los desembolsos, serán similares a los aplicados en la operación de préstamo de inversión anterior, y, aunque el entrenamiento de GF quedará programado durante el lanzamiento del proyecto, no se espera que la curva de aprendizaje del personal del GS/UT sea profunda. El alcance de las misiones de apoyo a la ejecución de GF, en función del riesgo del Banco, será integral con entrenamientos específicos realizados durante la etapa de puesta en marcha del proyecto, con supervisión in situ, mas exámenes teóricos impartidos a partir de entonces. Contrataciones 34. Las contrataciones se llevarán a cabo de acuerdo con la guía del Banco Mundial "Normas: Contrataciones de Bienes, Obras y Servicios de No Consultores con Préstamos del BIRF y Créditos de la IDA y Donaciones, enero de 2011, revisado julio 2014", y "Normas: Selección y Contratación de Consultores bajo Préstamos del BIRF y Créditos de la IDA y Donaciones por Prestatarios del Banco Mundial en enero 2011, y revisada en julio 2014", además de las disposiciones establecidas en el Acuerdo Legal. Los diversos elementos bajo diferentes categorías de gastos se describen a continuación. Por cada contrato a ser financiado por el préstamo, los diferentes métodos de contrataciones o métodos de selección de consultores, la necesidad de pre-calificación, los costos estimados, los requisitos de revisión previa, y los plazos, serán acordados entre el Gobierno de la República Dominicana y el Banco en el Plan de Contrataciones. El Plan de Contrataciones se actualizará al menos una vez al año, o según sea necesario, para reflejar las necesidades reales de ejecución de proyectos y las mejoras en la capacidad institucional. Los procedimientos de contrataciones y los documentos de licitación estándar que se utilizarán para cada método de compra, así como modelos de contratos, se publican en la página electrónica: www.worldbank.org. 35. Arreglos Relacionados con las Contrataciones a. La contratación de obras. El Proyecto financiará la rehabilitación de viviendas menores a los hogares elegibles bajo el Sub-Componente 1.2. Como se indica en el Anexo 2, y más arriba en este Anexo (Párr. 11), este sub-componente utilizará dos tipos de acuerdos de contratación. En determinadas zonas con presencia de las ONGs calificadas, las ONGs serán invitadas a presentar propuestas a través de un proceso estandarizado que se detalla en el Manual de Operaciones. Las adquisiciones realizadas bajo los sub-proyectos seguirán las disposiciones de las Normas de Adquisiciones y de Consultores, utilizando el enfoque de desarrollo impulsado por la comunidad y los procesos simplificados. Los documentos estándar de licitación, aceptables para el Banco, serán utilizados para la contratación de obras. Los criterios de elegibilidad, los métodos de selección y los mecanismos generales de ejecución de los sub-proyectos serán desarrollados e incluidos en el PAD y en el manual operativo. En áreas donde no hay presencia de ONGs

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calificadas, se abrirá a la competencia de los empresarios del sector privado, siguiendo las Normas de Contrataciones del Banco para proporcionar estos servicios. b. Compra de Bienes y Servicios para Servicios No Consultivos (NCS). Los Bienes y Servicios no Consultivos adquiridos dentro del marco de este proyecto se realizarán utilizando el Documento Ejemplo de Licitación (SBD) de del Banco para todas las Licitaciones Públicas Internacionales (LPI), mientras que para el SBD Nacional y Contrataciones (Solicitud de Cotización) se utilizarán los documentos acordados con, o que sean satisfactorios, para el Banco. c. Selección de Consultores. Los servicios de consultoría se necesitarían para la asistencia técnica y el fortalecimiento de capacidades, entre otros. Las listas cortas de consultores para servicios, con un costo estimado de menos de US$ 00,000 por contrato, puede estar conformado exclusivamente por consultores nacionales de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2.7 de las Normas de Consultoría. d. Sub-proyectos: La implementación de sub-proyectos involucrando a ONGs con experiencia relevante en la mejora de viviendas bajo el sub-componente 1.2. Las ONGs serán invitadas a una convocatoria de propuestas a través de un proceso estandarizado que se detalla en el Manual de Operaciones. Los bienes y servicios a ser contratados bajo los sub-proyectos seguirán las disposiciones de las Normas de Contrataciones. 36. La selección de los proveedores de formación bajo el Sub-Componente 1.3 seguirá los procedimientos consistentes con el 3.19 de las Normas de Contrataciones. Este sub-componente será ejecutado por la UTP, que pondrá en marcha la convocatoria de propuestas y firmará los contratos con los Institutos de Formación Independiente. Los Institutos elegibles, inscritos en el registro autorizado de INFOTEP, serán contratados de forma competitiva para ofrecer cursos de capacitación bajo este Sub-Componente. Estos cursos serán seleccionados a través de un programa de subvenciones competitivas siguiendo el 3.19 de las Normas de Contrataciones. En general, los cursos seguirán los procedimientos analizados anteriormente en el Proyecto de Desarrollo de la Juventud Dominicana, con las revisiones necesarias, que serán detallados en el Manual de Operaciones. El INFOTEP proporcionará asistencia técnica para la evaluación de las propuestas y la supervisión técnica de los cursos de formación. Además, el INFOTEP también realizará cursos en las áreas rurales, remotas y desfavorecidas. Asimismo, los Centros Operativos del Sistema del PROSOLI también impartirán cursos de capacitación en los temas y áreas geográficas establecidas en el proyecto. La participación de los Centros PROSOLI se llevará a cabo en virtud de los acuerdos de implementación, ya que estos Centros no son elegibles para ser contratados por el Proyecto. Los costos del INFOTEP y de los Centros PROSOLI serán cubiertos por el Proyecto a través de los costos operativos. 37. Gastos Operativos. Estos gastos incluirán bienes de consumo necesarios para ejecutar el proyecto y otros gastos relacionados con los servicios públicos, materiales gastables de oficina, mantenimiento y combustible para los vehículos, costos de viaje y viáticos, entre otros, y serán financiados por el préstamo durante la ejecución del proyecto en conformidad con el plan operativo anual y el plan de contrataciones acordados con el Banco. Los costos operativos se determinarán mediante los procedimientos administrativos de la agencia de ejecución, y que han sido revisados y aceptados por el Banco. 38. Evaluación de las Contrataciones. Una evaluación del Gabinete Social a través de su UTP para la implementación de acciones de contratación para el proyecto, se completa en la actualidad por

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el Banco Mundial, acorde con los criterios de Evaluación de Riesgo de Contrataciones y los Módulos de Gestión de Sistemas (P-RAM). A continuación, un resumen de los resultados: 39. Evaluación a Nivel de País. El último Informe de Evaluación de Contrataciones de País, para la República Dominicana, se publicó en abril de 2005. Desde ese entonces, el país aprobó la Ley 340-06 de Contratación Pública de Bienes, Obras, Servicios y Concesiones, aprobado en agosto de 2006, y posteriormente modificada por la Ley 449 -06. Esta ley es la primera en incluir de forma exhaustiva todos los aspectos de la contratación de bienes, obras, servicios, la selección de consultores y concesiones en el país, al tiempo que se intenta aumentar la competencia y la transparencia al permitir la contratación directa sólo para circunstancias limitadas y que están específicamente detalladas en la ley. Otro hito importante en la reforma de las adquisiciones fue la promulgación del Decreto No. 490-07 que estableció los reglamentos propicios para la nueva ley de adquisiciones y el lanzamiento del portal de adquisiciones conocido como "Contrataciones Dominicanas". Sin embargo, en la práctica, la Ley 340-06 no se está aplicando a plenitud y existe la necesidad de mucha más transparencia y eficiencia en el sistema. El nuevo gobierno que asumió el poder el 16 de agosto de 2012 ha colocado la reforma de las contrataciones en el centro de la agenda de transparencia. El Banco está apoyando la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), junto con otros donantes en la reforma de los procedimientos de contratación. Sin embargo, aún existen importantes retos por delante con el fin de mejorar la calidad del gasto público en el país. Las mejoras pertinentes se han llevado a cabo desde la aprobación del Decreto 543-12, que deroga y sustituye el Decreto 490-07. 40. Evaluación a Nivel de Proyecto. Se completó una evaluación de la capacidad de adquisición de la UTP en el Gabinete Social en mayo de 2014 usando los P-RAM. El riesgo del proyecto se considera sustancial. Los principales problemas identificados por la evaluación de la adquisición son la falta de cumplimiento de ciertos procedimientos de contratación por parte de la UTP en la implementación del Proyecto de Inversión para la Protección Social. Las medidas de mitigación incluyen: • Para garantizar la responsabilidad de las decisiones de contratación, el Banco requiere que se lleve un registro de quién toma las decisiones, en qué plazo, y requiere justificaciones cuando se anula la decisión. • Debido al enfoque territorial del proyecto, y la carga de trabajo existente de la UTP, la unidad se verá fortalecida con la inclusión de un especialista con experiencia en contrataciones bancarias, y se dedicará a tiempo completo al proyecto. • Presentación al Banco de un plan preliminar de contrataciones para cubrir los primeros 18 meses del proyecto. Se deberá aprobar antes de las negociaciones. • Elaboración de un manual de operaciones con un capítulo específico en materia de contratación, donde se detallarán todos los procedimientos y canales de responsabilidades y flujo de documentación. • El entrenamiento en contrataciones será proporcionado por el Banco para el personal UTP y del equipo técnico, tan pronto como el proyecto se declare viable. El entrenamiento adicional se ofrecerá durante la implementación. • Celebrar un taller de lanzamiento del Proyecto para la eficacia del proyecto. 41. Un Aviso General de Contrataciones se publicará en la página electrónica de "Desarrollo de Negocios" de la ONU, y en un periódico de circulación nacional. Para los contratos de bienes y

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servicios ICB, y los contratos de consultores de alto valor (más de US$200,000), para los Avisos Específicos de Contrataciones se anunciarán en la sección “Desarrollo de Negocios”, y en el caso de NCB en periódicos de circulación nacional. 42. Plan de Contratación. El plan de contratación para la ejecución del proyecto durante los primeros 18 meses se acordó entre el Prestatario y el Equipo del Proyecto el 13 de enero de 2015, y se incluye en un anexo en el Manual de Operaciones. El plan estará disponible en la SEPA (Sistema de Ejecución de Planes de Contrataciones) en www.iniciativasepa.org dentro de los 30 días de la firma del Convenio de Préstamo. Se actualizará anualmente y el plan de adquisiciones actualizado será publicado en este sitio después de la aprobación del Banco. 43. Los límites recomendados para el uso de los métodos de contratación que se establecen en el Convenio de Préstamo se identifican en la Tabla 1 del presente anexo como base para el plan de contrataciones acordado.

44. Frecuencia de Supervisión de Contrataciones. La supervisión de la contratación se realiza a través de una revisión previa complementado por misiones de apoyo, con revisión posterior por lo menos una vez al año, y donde se revisarán entre 1 a 10 contratos. Papel de los Socios 45. Desde el 2009, el Banco ha estado trabajando de cerca con el BID y el PNUD, apoyando la reforma de Protección Social del Gabinete Social. Además, el Banco forma parte del Grupo de Donantes sobre Protección Social, encabezado por el BID, e incluye el PNUD y otros socios. La Tabla 3 resume las principales contribuciones del BID y el PNUD en cada componente del Proyecto. Tabla 1: Umbrales para Métodos de Adquisiciones y Revisión Previa

Categoría de Gastos

Valor del Contrato (Umbral)

Método de Contratación

Contratos Sometidos a Revisión Previa/ Valor Total Estimado Sujeto a Revisión Previa

US $ miles 1. Trabajos >3.0 ICB Todos 250-3.0 NCB Primer contrato de

cada año <250 Contrataciones Primer contrato 2. Bienes y Servicios no Consultivos

>250 50-250

ICB NCB

Todos Primer contrato de cada año

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<50 Internacional & Contrataciones Nacionales

Primer contrato

Según el 3.7 de la Guía de Contrataciones

DC Todos

3. Servicios Consultivos

-3.A Empresas >200 QCBS Todos

<200

QCBS, QBS, FBS, LCS, CQ

Primer contrato de cada año y después solo TDR

Según el 3.8 de la Guía de Contrataciones

SSS Todos

-3.D Particulares >50 <50

Comparación de 3 CV

Todos TdR según lo establecido en el PP

Sin importar el valor SSS Todos Nota: ICB = Licitación Competitiva Internacional - NCB = Licitación Competitiva Nacional. QCBS = Calidad- y Selección Basado en Costo - QBS = Selección Basada en Calidad. FBS = Selección Presupuestaria Fija - LCS = Selección de Menor Costo. CQS = Selección Basada en Calificación del Consultor. Tabla 3: Complementariedades con otros Socios (co-financiamiento paralelo) por Componentes de Proyecto

Componentes de Proyecto BID PNUD y otros 1. Protección Social Basado en Área y Entrega de Servicio Pro-Pobres.

Enfoque geográfico no especifico en provincias más pobres

Evaluaciones Provinciales sobre Pobreza sobre este Proyecto

1.1. Reducción de brecha de cobertura TMC

Financiamiento de TMC incluyendo apoyo a mejoras de calidad, auditorías externas para verificación y co-responsabilidades. Sin foco especifico en hogares elegibles de extrema pobreza.

1.2. Mejorías en Viviendas No participación No participación 1.3. Incrementar el acceso a los usuarios de TMC a oportunidades productivas PROSOLI Programa Juvenil de Promoción de Empleos

Ninguna participación directa.

Apoyo PNUD a los Centros Tecnológicos para mejorar el acceso a la tecnología. Incrementando la cobertura y mejorando la calidad de los servicios ofrecidos. Proyecto piloto para entrenamiento de beneficiarios de PROSOLI en

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emprendedurismo e inclusión financiera. También desarrollo de sub-proyectos comunitarios con un lente de género.

2. Fortalecimiento de PROSOLI y Apoyo a los Hogares

2.1.Fortalecimiento del Programa PROSOLI TMC sobre Coordinación de Campo, Procesos Operacionales y Asistencia a Hogares

2.2. Mejorar la orientación de los usuarios y los mecanismos de retroalimentación

Estrategia Comunicacional de PROSOLI

2.3.Fortalecimiento de la Inter-conectividad de la Gerencia de Sistemas de Información

Apoyo a la Inter-conectividad entre TMC PROSOLI y los Ministerios de Educación y Salud. Apoyo al desarrollo de los Ministerios dentro del Gabinete Social, específicamente aquellos módulos vinculados a la verificación de las co-responsabilidades en educación y salud y los ministerios de Protección Social (ADESS, PROSOLI and SIUBEN)

Componente 3. Mejorar la Equidad, Orientación de Resultados y Transparencia

3.1. Fortalecimiento del Mecanismos de Enfoque de SIUBEN

Participar con BM en Grupos Técnicos de Asesoría para trabajar con la Metodología de Enfoque (Índice de Calidad de Vida) y en el fortalecimiento de la capacidad gerencial del SIUBEN

3.2 Fortalecimiento de los Resultados de las Orientaciones

Evaluación de Impacto de PROSOLI..

3.3. Promoción de la Innovación y el Desarrollo de Políticas

Asistencia técnica en apoyo a la consolidación institucional de PROSOLI

Apoyo al Análisis de Género del programa TMC. Apoyo a la consolidación del Sistema de Protección Social al proveer asistencia técnica para el

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fortalecimiento del SIUBEN, PROSOLI, ADESS y el diseño de políticas. Creación de una Unidad Estratégica de Innovación Social dentro del Gabinete Social para diseñar y pilotear iniciativas innovadoras que contribuyan con la salida de la pobreza de los beneficiarios.

3.4 Apoyar el Proyecto de Coordinación e Implementación

Apoyar la capacidad operativa del Gabinete Social para implementar proyectos (proveer personal y entrenamiento, y la capacidad técnica del Gabinete Social)

Algunas funciones son co-financiadas.

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Anexo 4: Marco Operacional de Evaluación de Riesgo REPUBLICA DOMINICANA: PROYECTO INTEGRADO DE PROTECCION Y PROMOCION SOCIAL

Riesgos

.

Proyecto Riesgos de Partes Interesadas

Riesgos de Partes Interesadas Califi- cación

Moderada

Descripción de Riesgo: Es posible que los usuarios de TMC no estén dispuestos o sean capaces de participar en algunas actividades del Proyecto como en el mejoramiento de viviendas (Sub-Componente 1.2) debido a costos de oportunidad (participantes vs. el tiempo invertido en la generación de ingresos diarios). La agencia TMC podría confrontar dificultades en la incorporación de hogares de extrema pobreza difíciles de contactar (Componente 1). El Gobierno dominicano podría decidir parar la incorporación de hogares de extrema pobreza durante el desarrollo del

Gerencia de Riesgo:

En torno a la provisión de mejoramiento de viviendas (Sub-Componente 1.2), el diseño del Proyecto tomará en cuenta los arreglos inclusivos, incluyendo la correcta coordinación de las actividades. Para motivar la participación de la mujer, las actividades programadas no requerirán trabajo físico pesado (mayormente preparación del lugar de construcción, limpieza y eliminación de basura una vez se concluya el trabajo, y pintada de las paredes.

Resp Ambos

Status En progreso

Etapa:

Ambos

Recurrente:

Fecha límite

Frecuencia:

Anual

Gerencia de Riesgo:

Se pagarán estipendios a la Juventud PROSOLI, en el marco de los Paquetes de Entrenamientos Vocacionales (Sub-Componente 1.3) para cubrir los obstáculos tales como pago del transporte a pago de los cursos de entrenamiento. Sub-Componente 1.1 sobre reducir la brecha de los TMC para acomodar los costos del transporte como aportes elegibles para acomodar el alcance y los servicios móviles.

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Proyecto debido a dificultades con el presupuesto.

Resp:

Ambos

Status: Sin vencer

Etapa:

Ambos

Recurrente:

Fecha límite

Frecuencia:

Anual

Gerencia de Riesgo:

Le meta fijada por el Gobierno de reducir la extrema pobreza al finalizar la Presidencia de Medina deberá mitigar en contra de una repentina decisión de frenar la expansión de la cobertura TMC. El Proyecto podría ser reestructurado para cubrir parte de los costos de las transferencias TMC, en caso de restricciones temporales fiscales agudas. La supervisión monitoreará este riesgo con cuidado durante su implementación.

Resp:

Ambos

Status: Sin Vencer

Etapa:

Ambos

Recurrente:

Fecha límite

Frecuencia:

Agencia Ejecutora de Riesgos (incluyendo Riesgos Fiduciario)

Capacidad Calificación

Sustancial

Descripción de Riesgo: La UTP no tendrá la capacidad de manejar tanto los préstamos del BID (cuatro en ejecución) y este Nuevo Proyecto La evaluación de contrataciones de la UTP ha demostrado algo de debilidad en la capacidad de la Unidad de manejar algunos procesos de contrataciones bajo la actual operación.

Gerencia de Riesgo:

Sub-componente 3.4 garantizara el fortalecimiento correcto de la UTP par a las necesidades del Proyecto.

Resp:

Banco

Status: Sin Vencer

Etapa:

Implementación

Recurrente:

Fecha límite

Frecuencia:

Gerencia de Riesgo:

La unidad será fortalecida para incluir un Nuevo Especialista en Contrataciones, con relevante experiencia en las contrataciones del Banco, y se dedicará tiempo completo al Proyecto. Otras medidas a introducir: (i) Preparación de un manual operativo con un capítulo específico sobre contrataciones, detallando todos los procedimientos y canales de responsabilidades y flujo de documentación; (ii) Entrenamiento en contrataciones lo ofrecerá el Banco al PCU y al personal técnico tan pronto como se declara efectivo el Proyecto. Se ofrecerá entrenamiento adicional

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durante la implementación; y (iii) Conducir un taller del lanzamiento del Proyecto por la efectividad del Proyecto.

Resp:

Ambos

Status: Sin Vencer

Etapa:

Implementación

Recurrent:

Fecha límite:

Frecuencia:

Gobernabilidad Calificación

Moderado

Descripción de Riesgo: Gerencia de Riesgo: Esto será manejado por acuerdos de cooperación institucional entre el Gabinete Social y los proveedores de servicios donde se detallan dichos protocolos, así como incentivos financieros de egresos.

El enfoque integrado y local de la protección social plantea riesgos vinculados a la coordinación multi-nivel entre PROSOLI y otros socios. Estos riesgos incluyen la falta de protocolos existentes e incentivos para colaborar y compartir conocimientos.

Resp:

Ambos

Status: Sin Vencer

Etapa:

Implementación

Recurrente:

Fecha límite

Frecuencia:

Riesgos de Proyecto

Diseño Calificación

Sustancial

Descripción de Riesgo: Gerencia de Riesgo:

La incorporación de la vivienda y actividades productivas (Entrenamiento vocacional bajo el Sub-Componente 1.3) como parte del enfoque integrado y local

La estrategia territorial e integrada conocida como Progresando Unidos, la cual este Proyecto apoya, ya ha empezado. Un equipo dedicado dentro de la TMC PROSOLI está ya colaborando con el INFOTEP. El Equipo de Infraestructura Social PROSOLI del Programa ha demostrado un compromiso rotundo y liderazgo en el diseño del Sub-Componente de vivienda.

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en las provincias seleccionadas podría generar dificultades en la supervisión apropiada y descuido por parte del Gabinete Social.

Bajo el Sub-Componente 3.4, el UTP será fortalecido para manejar los procesos del INFOTEP. También promoverá buena supervisión de las mejoras introducidas en las viviendas, trabajando de cerca con la Unidad de Infraestructura Social.

Resp:

Ambos

Status: Sin Vencer

Etapa

Ambos

Recurrente:

Fecha límite:

Frecuencia:

Anual

Social y Medioambiental Calificación

Moderada

Descripción de Riesgo: Gerencia de Riesgo:

Garantizar que los extremadamente pobres puedan capitalizar en oportunidades nuevas podría ser un reto, tal y como se trató en los Riesgos de los Socios.

Arreglos inclusivos y/o medidas pro-genero se enfocaran en las potenciales barreras vinculadas al ingreso y al género, y que fueron identificadas durante el proceso preparatorio. En relación con las mejoras en las viviendas el requisito de que las viviendas beneficiadas participen en las actividades de construcción serán calibradas para promover la participación de la mujer. En relación con el Programa PROSOLI para la Promoción de Empleos para la Juventud, el perfil de los entrenadores se adaptará a los posibles bajos niveles de entrenamiento de este grupo de bajos ingresos. Asimismo, los estipendios se promoverán para ofrecer oportunidades, incluyendo transporte, y gastos para el cuidado de niños para las mujeres de bajos ingresos con niños entre las edades de 0-5 años.

Resp:

Banco

Status: En progreso

Etapa:

Ambos

Recurrente:

Fecha límite:

Frecuencia:

Programa y Donante Calificación

Baja

Descripción de Riesgo: Riesgo de Gerencia:

El equipo del Banco está coordinando con el PNUD y el BID aspectos relacionados con su trabajo en el país, y existe un fuerte compromiso de todas las partes de continuar garantizando

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La fragmentación del apoyo del donante podría poner en peligro el éxito de esta amplia iniciativa.

mensajes consistentes y evitar la duplicidad de esfuerzos, así como crear sinergias para el TA y el Dialogo sobre Políticas.

Resp:

Ambos

Status: En progreso

Etapa:

Ambos

Recurrente:

Fecha límite

Frecuencia:

CONTINUA

Entrega, Monitoreo y Sostenibilidad Calificación

Sustancial

Descripción de Riesgo: La capacidad de monitoreo y evaluación de PROSOLI ha mejorado, pero sigue siendo relativamente débil, lo que ses una fuente de preocupación debido al alcance de la iniciativa Progresando Unidos de PROSOLI y su extensión más allá de las actuales áreas tradicionales de capital humano (TMC). Debido a las elecciones en abril de 2016, los riesgos de cambios en la dirección de las políticas durante la segunda mitad del Proyecto y a un nivel de largo plazo, los riesgos de falta de continuidad e impacto negativo en la sostenibilidad.

Gerencia de Riesgo:

El Proyecto invierte grandemente en un proceso amplio de monitoreo y evaluación (Componente 3); se diseñará una dimensión de entrega de monitoreo en cada provincia seleccionada.

Resp:

Ambos

Status: Sin vencer

Etapa:

Implementación

Recurrente:

Fecha límite

Frecuencia:

Gerencia de Riesgo:

El enfoque en la protección social es atractivo para las partes que conforman el espectro político al trabajar con la extrema pobreza, al tiempo que se generan condiciones para la gradual salida de los usuarios de los programas sociales. El fuerte involucramiento de las bases será fundamental para aplicar la presión social política para darle continuidad.

Resp:

Ambo

Status: Sin vencer

Etapa:

Implementation

Recurrent:

Fecha límite:

Frecuencia:

Gerencia de Riesgo:

Más allá de la duración del Proyecto, el financiamiento del proyecto contribuirá a probar los mecanismos basados en resultados para los acuerdos que fueron firmados entre el Gabinete Social y algunos de los socios del Proyecto.

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Resp:

Ambos

Status: Sin vencer

Etapa:

Implementación

Recurrente:

Fecha límite

Frecuencia:

Riesgos Generales

Calificación de Implementación de Riesgo: Sustancial

Descripción de Riesgo:

Aunque los riesgos asociados con el enfoque multi-sectorial y territorial se tocarán durante los preparativos, un cercano monitoreo y supervisión serán necesarios durante la implementación.

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Anexo 5: Plan de Apoyo para la Implementación REPÚBLICA DOMINICANA: PROYECTO INTEGRADO DE PROTECCIÓN Y PROMOCION SOCIAL Estrategia y Enfoque para el Apoyo de la Implementación 1. Este Plan de Apoyo a la Implementación se ha desarrollado sobre la base de las características específicas de este proyecto multisectorial y su perfil de riesgo. Se propone dar mayor apoyo para que la ejecución al Gobierno sea técnicamente adecuada y ágil. La estrategia de implementación enfatiza: (i) apoyo cercano y una buena comunicación entre el Banco y la Unidad de Coordinación de Proyectos del Gabinete Social; y (ii) visitas de campo regulares por parte del Banco a las provincias y los informes sobre el terreno del Gabinete Social en las áreas de progreso, los cuellos de botella, y las soluciones propuestas en la entrega cotidiana de los resultados intermedios en el terreno. El Banco también se basará en los canales de confianza y de comunicación existentes con el Gabinete Social y los co-ejecutores claves como el INFOTEP, las partes nacionales claves (Presidencia, Ministerio de Economía, Consejo Consultivo de la Sociedad Civil y otras organizaciones pertinentes de la sociedad civil) y los socios internacionales (BID, PNUD, y la Mesa Redonda de Donantes sobre la Protección Social). Plan de Apoyo para la Implementación (A ser revisada según sea necesario durante la ejecución) 2. El Banco proporcionaría un fuerte apoyo a la ejecución de los componentes del proyecto, así como orientación sobre cuestiones técnicas, fiduciarias, y sociales. El apoyo a la ejecución formal y las visitas de campo se llevarán a cabo dos veces al año, y se centrarán en: a. Aportaciones técnicas. Teniendo en cuenta el enfoque multisectorial del Proyecto, el líder del equipo recibirá apoyo del personal secundario para las mejoras de viviendas, oportunidades productivas, y la responsabilidad social/retroalimentación de los usuarios. Dada la importancia de llevar a cabo la entrega en determinadas provincias, un consultor local de alto nivel complementará el equipo central. Por último, un consultor en temas de orientación asegurará de manera continua la calidad de los insumos y la coordinación con los demás para asegurar la mejora continua en la precisión de la focalización. b. Requisitos fiduciarios y aportaciones. La supervisión de los mecanismos de gestión se llevará a cabo dos veces al año como parte del plan de supervisión de proyectos, y se le dará apoyo de manera oportuna para responder a las necesidades del Proyecto. La supervisión de las contrataciones se llevaría a cabo anualmente, o según se determine. c. Relaciones País. Los Jefes de Equipo de Tareas coordinarían dentro del Banco para asegurar que la implementación del Proyecto sea consistente con los requisitos del Banco, según se especifica en los documentos legales. Como se mencionó anteriormente, los canales permanentes para el intercambio de información se mantendrá con funcionarios de alto nivel, aprovechando la confianza y la capacidad de comunicación.

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Tabla 5.1 – Enfoque Principal en Cuanto al Apoyo para la Implementación Tiempo Enfoque Habilidades Necesarias Estimado de Recurso

Primeros 12 meses

Fuerte inversión temprana de tiempo y esfuerzo en la supervisión en provincias elegidas. Monitoreo del progreso de la implementación y sus resultados.

Líder del equipo y equipo multisectorial central (incluyendo los Sub-Componentes de los líderes en la mejoría de viviendas, oportunidades productivas). Consultor Local Senior para la protección social para realizar frecuentes supervisiones de campo en las provincias. Consultores Internacionales sobre el enfoque y la retroalimentación de los usuarios.

US$120,000

Supervisión y entrenamiento en temas fiduciarios.

Especialista en Gerencia Financiera; Especialista en Contrataciones.

12-60 meses

Monitoreo del cumplimiento con guías fiduciarias.

Especialista en Gerencia Financiera; Especialista en Contrataciones.

US$120,000/anual

Monitoreo del progreso y resultados de la implementación.

Lider del Equipo y equipo multisectorial central (incluyendo los líderes de los Sub-Componentes in mejoras de viviendas, oportunidades productivas, retroalimentación de los usuarios). Consultor Local Senior para protección social para realizar frecuentes supervisiones de campo en las provincias. Consultores Internacionales sobre el enfoque y la retroalimentación de los usuarios

Tabla 5.2 – Habilidades del Personal del Banco Requeridas para Darle Apoyo a la Implementación del Proyecto Habilidades Requeridas Número de Semanas Anuales de

los Empleados Número de Viajes Anuales

Líder del Equipo 15 SWs Dos veces al año Líderes de los sub-componentes de viviendas y oportunidades productivas

10 SWs Dos años

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Monitor Senior y especialista en evaluaciones

6 SWs Dos años

Especialista Senior en desarrollo social (retroalimentación de los usuarios e ICT)

8 SWs Con sede en el país

Especialista Senior de protección social-operaciones

8 SWs Dos veces al año

Consultor de Enfoque 4 SWs Dos veces al año Consultor Internacional sobre mecanismos de retroalimentación de usuarios

4 SWs Dos años al año

Consultor Local para protección social

8 SWs Viajes al terreno a provincias seleccionadas

Especialista en Gerencia Financiera

4 SW anualmente Dos veces al año

Especialista en Contrataciones

8 SW anualmente Una vez al año

Empleados Senior ACS con experiencia en operaciones

10 SW Tres viajes durante la duración del proyecto para garantizar un sólido trabajo en equipo con PCU y dar seguimiento sin objeciones.

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Anexo 6: Análisis Económico REPÚBLICA DOMINICANA: PROYECTO INTEGRADO DE PROTECCIÓN Y PROMOCION SOCIAL Análisis económico para la Protección Social Integral y Promoción de Proyectos (P147213) 1. El proyecto busca mejorar el acceso de los ciudadanos pobres en la República Dominicana a un conjunto integrado de protección social y las oportunidades de promoción en determinadas provincias. La Sección 1 de este análisis económico evalúa el impacto que se espera en el desarrollo de oportunidades y actividades claves seleccionadas, a saber: (i) la reducción de las brechas de cobertura TMC y las mejoras de vivienda para hogares extremadamente pobres elegibles (Sub-Componentes 1.1 y 1.2); (ii) la introducción de oportunidades productivas para los miembros extremadamente o moderadamente pobres de hogares TMC y con un enfoque en el Programa de Promoción de Empleo Juvenil del PROSOLI (Sub-Componente 1.3); (iii) el fortalecimiento de la capacidad PROSOLI y especialmente su instrumento de focalización SIUBEN, y (iv) mejoras en el mecanismo de retroalimentación de los usuarios de tarjetas comunitarias de puntaje para el TMC. La Sección 2 ofrece la justificación de la participación pública, mientras que la Sección 3 examina la contribución del Banco Mundial para el proyecto. Por último, la Sección 4 se analiza la sostenibilidad fiscal del programa. Impacto Esperado de Desarrollo 2. Se espera que el proyecto beneficie directamente a una parte significativa de los usuarios nuevos y actuales de PROSOLI, los cuales recibirán transferencias en efectivo con el objetivo de aumentar el consumo de los hogares y la inversión en capital humano, y mejorar la salud de los beneficiarios, la nutrición, la educación y la productividad. Los beneficios esperados, especialmente para los hogares elegibles de extrema pobreza incluyen, pero no se limitan a: (i) la mejora del consumo de los hogares; (ii) el aumento en el número de inscritos en las escuelas, la asistencia, y la conclusión de los estudios; (iii) mejoras en la prevención de la salud a través del acceso y uso de los servicios de salud, (iv) mejoras en la nutrición; y (v) mejora en el acceso a las oportunidades de entrenamiento técnico que faciliten la inclusión productiva en el mercado laboral. 3. Teniendo en cuenta las limitaciones para cuantificar muchos de los beneficios de estos proyectos multisectoriales en términos monetarios, y la limitada disponibilidad de datos y la base de pruebas, un análisis de pleno derecho de costo-beneficio o costo-efectividad no se lleva a cabo aquí. En su lugar, este análisis hará explícita la teoría del cambio detrás de tal enfoque y extraerá de la evidencia internacional y nacional para resumir los impactos esperados y el costo-efectividad de las intervenciones, entre ellas las TMC, la vivienda, la formación profesional de jóvenes, y los mecanismos de retroalimentación del usuario. El análisis contextualiza estas evidencias a la población destinataria de la República Dominicana para evaluar indirectamente el costo y los beneficios para hacer el programa PROSOLI más eficaz y eficiente a través de las actividades apoyadas por este proyecto. 4. Evidencia sobre la efectividad de los TMC. El proyecto se centra en la reducción de la brecha de cobertura, tanto del componente de alimentos “Comer es Primero”, y los componentes de

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educación, como el “Incentivo a la Asistencia Escolar”, y el “Bono Escolar Estudiando Progreso”, de PROSOLI. La experiencia internacional ha demostrado que las TMC son una intervención muy eficaz para reducir la desnutrición crónica. Una meta-análisis de las diversas intervenciones nutricionales realizadas por el Grupo de Evaluación Independiente del Banco Mundial demuestra que la mayoría de los programas de TMC revisados contribuyeron a las mejoras en el estado nutricional crónico (medido como altura por edad), y el de peso al momento del nacimiento. Por otra parte, varias evaluaciones (Ej.: IEG, 2011) y otra literatura (Ej.: Grosh et. al., 2008) han demostrado el impacto de los programas de redes de seguridad en la reducción de la pobreza y en los resultados educativos y de salud. Un amplio cuerpo de evidencia cualitativa y cuantitativa, provenientes de Oportunidades de México y Bolsa Familia de Brasil, entre otros, muestra los impactos positivos y significativos del programa sobre el consumo de los hogares, la matrícula y la asistencia escolar y salud preventiva, acceso a la salud y nutrición. Específicamente en la República Dominicana, una evaluación de impacto del BID sobre el programa TMC del Programa de Solidaridad (ahora PROSOLI) mostraron que los hogares donde reciben las TMC estaban positivamente vinculados a menos riesgos de gastos catastróficos en salud, el aumento de la talla según la edad de los niños mayores de tres años de edad, menos riesgo de embarazo en la adolescencia, y menos riesgo de repetición de grados en la escuela secundaria. 5. En este contexto, cubriendo persistentes brechas de cobertura (Sección I), se deben producir beneficios significativos. Este proyecto tiene por objeto incorporar al menos el 80 por ciento de los hogares extremadamente pobres elegibles en las 14 provincias seleccionadas. El cuadro que se presenta en el Anexo 2 (Sub-Componente 1.1) esbozó los objetivos de reducción en la brecha de cobertura y los costos asociados, como parte del Proyecto. Dado que el programa ha demostrado impactos positivos significativos que superan los costos de operación, y que la cobertura del programa aún tiene mucho margen de mejora, se espera que este proyecto generará importantes beneficios en la salud, educación y nutricionales por la ampliación de la cobertura de las TMC entre los extremadamente pobres. 6. La evidencia sobre la efectividad de las mejoras en las viviendas (Sub-Componente 1.2). Se espera que los usuarios extremadamente pobres de PROSOLI se beneficien de mejoras en sus viviendas, con especial atención a la sustitución de pisos de tierra por pisos de cemento armado. Como un enfoque innovador en la República Dominicana, la evidencia directa sobre los impactos de las mejoras en las viviendas en la República Dominicana no está disponible. Sin embargo, la evidencia internacional sugiere que las mejoras en las condiciones de las viviendas tienen asociaciones positivas con el aumento de la participación laboral de los hogares y el ingreso, y un menor riesgo de enfermedad en la familia y en las ausencias escolares. Por ejemplo, el programa Piso Firme de México es un programa de mejoramiento de la vivienda que, desde el año 2000, ha trabajado en la sustitución de los pisos de tierra a pisos de cemento en las viviendas de las familias pobres. Una evaluación de impacto del programa en el estado de Coahuila ha demostrado efectos positivos en la sustitución de los pisos a los de cemento, en la calidad y el valor de la vivienda, la percepción de los beneficiarios sobre la calidad de vida, y las condiciones de salud de los miembros del hogar. La evaluación encontró un impacto positivo significativo en la satisfacción de los beneficiarios en la calidad de la vivienda y su percepción de la calidad de vida - 34 por ciento y 15 por ciento más que el grupo de control, respectivamente; un impacto considerable y significativo en la reducción de la infección por parásitos en los niños (menos de un 10 por ciento en comparación con el grupo de control); y la reducción de la incidencia de diarrea en un 18 por ciento

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y la anemia en un 20 por ciento entre los niños de 0 a 5 años de edad. Entre los niños de 0 a 5 años de edad también se registró un aumento en el desarrollo cognitivo, medida por las puntuaciones Peabody, un 7 por ciento en comparación con el grupo de control. Por último, la salud mental también ha mejorado como la depresión y el estrés entre las madres de niños de 0 a 5 años de edad, cuya tendencia fue hacia la baja. 7. Las características económicas y demográficas, y las condiciones de vivienda de los hogares en extrema pobreza en la República Dominicana de hoy, son similares o inferiores en algunos aspectos a las de Coahuila, México en el año 2000, según datos de la Encuesta Nacional de Hogares. Por lo tanto, como el proyecto busca incrementar el acceso de los hogares extremadamente pobres a mejores condiciones de viviendas a través de la mejora de los pisos, el programa Piso Firme de México se presenta como un punto de referencia pertinente para la República Dominicana en lo que respecta tanto a la aplicación como al impacto del programa. El cuadro que se presenta en el Anexo 2 presenta los costos asociados con la reparación de aproximadamente 7,847 viviendas en las 14 provincias priorizadas para la sustitución de los pisos de tierra a cemento, con un costo unitario estimado de US$1,525.00. Aunque la cuestión de la validez externa hace que sea difícil establecer la causalidad del programa en la República Dominicana, los resultados positivos en la mejora de la vivienda en la literatura, entre ellos los de México, sugieren que los posibles beneficios en las condiciones de salud y el desarrollo cognitivo en los niños de edad 0 -5 son significativas, lo que tiene otras implicaciones para la futura consecución y la generación de ingresos de los niños de los hogares extremadamente pobres. 8. Evidencia sobre la eficacia de los programas de entrenamiento vocacional para jóvenes (Sub-Componente 1.3). La justificación económica para apoyar el Programa de Promoción del Empleo Juvenil de PROSOLI se basa en tres consideraciones específicas: (i) compensar las carencias educativas de los jóvenes facilitará su acceso al mercado laboral, con la creación de puestos de trabajo más productivos y sostenibles, con generación de ingresos más altos; (ii) facilitar la inserción de los jóvenes en el mercado laboral mejora la eficiencia al reducir el tiempo de búsqueda que crea el desempleo friccional; e (iii) impedir que los jóvenes permanezcan inactivos o que sufran periodos prolongados de desempleo y contribuye a evitar efectos negativos, y hace que sea menos probable que se dediquen a la delincuencia u otras actividades de riesgo. El Programa de Promoción del Empleo Juvenil PROSOLI propuesto sigue el modelo del Programa Juventud y Empleo. Los resultados de una evaluación de impacto realizada por este Programa demuestran que la participación tiene un efecto positivo en la tasa de empleo global. La tasa general de empleo del grupo de tratamiento fue de ocho por ciento más que la del grupo de control. En particular, la tasa de empleo de las mujeres en el grupo de tratamiento fue 18 por ciento superior a la de las mujeres del grupo de control. Además, el programa también redujo la inactividad en dos puntos porcentuales, lo cual es de gran importancia para la población inactiva juvenil. Para los hombres, el efecto de activación por tomar los cursos de DCB es tres veces mayor que el efecto de los cursos de formación profesional y técnica. Además, para las mujeres que participan en el programa, el efecto sobre la inactividad es negativo en cuatro puntos porcentuales. El programa aumentó la búsqueda de empleo en dos puntos porcentuales, otro efecto positivo entre la juventud ociosa y poco motivada. Para los ya empleados, la probabilidad de encontrar un nuevo puesto de trabajo es de ocho puntos porcentuales más como resultado de tomar el DCB (segunda cohorte). El efecto es de diez puntos porcentuales por encima de los desempleados que buscan empleo.

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9. En este contexto, se espera que el Programa de Promoción de Empleo Juvenil PROSOLI propuesto tenga beneficios similares significativos. Este sub-componente considera la aplicación del paquete de formación profesional (ver Anexo 2) para aproximadamente 40,000 jóvenes y se espera que por lo menos el 60 por ciento de ellos complete sus respectivos cursos en un periodo de cuatro años. El costo unitario del programa se compara favorablemente con otros programas similares en la región. Aunque los programas no son estrictamente comparables debido a diferencias en el diseño, los programas regionales comparables pueden ser hasta tres veces más grandes en términos de costo. 10. Por último, también se espera que los impactos en el desarrollo de intervenciones combinadas para los hogares TMC, de extrema pobreza, sea positivo. Esta dimensión se investigará aún más como parte de la evaluación de la estrategia territorial integral que mira el impacto esperado de las intervenciones simultáneas del proyecto en los hogares extremadamente pobres elegibles. Por ejemplo, para jóvenes de familias receptoras de TMC, con jefes de familia menores de 30 años de edad, la evaluación examinará el impacto de la combinación de la cobertura de beneficios de las TMC, mejoramiento de la vivienda, y la conclusión del Programa de Promoción del Empleos. Se esperan cambios en el Índice de Condiciones de Vida. 11. Importancia de la mejora en la focalización y las operaciones del programa TMC. El impacto esperado del proyecto sobre la actualización y el fortalecimiento del SIUBEN no sólo incluye la eficacia del programa TMC y otros programas sociales a través de la reducción de los errores de exclusión, sino que también podría dar lugar a gastos más eficientes, poniendo de relieve la evidencia de la estrategia de salida de los hogares que ya no serían elegibles. Por otra parte, las inversiones previstas en la automatización de procesos también deben aumentar aún más el costo-efectividad de los sistemas de suministro de TMC. Una reciente revisión de estudio de campo de las bases de datos del SIUBEN y PROSOLI muestra que el mecanismo de focalización y su aplicación se pueden mejorar de manera significativa. Errores de inclusión y exclusión, los cuales pueden ser causados por el diseño y durante el proceso de implementación, aumentan los costos del programa y socavan la eficiencia, así como privar a los hogares elegibles de una fuente de inversión social. Se espera que el proyecto incremente el coste-eficacia del programa, abordando estas dos causas: la prestación de asistencia técnica para mejorar no sólo el mecanismo de focalización sino también la capacidad administrativa y de gestión del programa de TMC. 12. La evidencia sobre la eficacia de los mecanismos de retroalimentación ciudadana. La comunidad internacional está utilizando cada vez más los mecanismos comunitarios y de retroalimentación ciudadanas, como el Informe de Calificación Comunitaria de la RD para fortalecer la rendición de cuentas y el desempeño en la prestación de servicio público. Hay un creciente cuerpo de investigación que revela el impacto positivo y significativo de la vigilancia de la comunidad y los mecanismos de retroalimentación sobre el desempeño en la prestación de servicios. Ejemplos de estas pruebas incluyen, pero no se limitan a, la Auditoría Ciudadana Visible en Colombia, tarjetas de calificación ciudadana en Pakistán, la iniciativa de monitoreo comunitario en Indonesia, y las tarjetas de la comunidad en Malawi y Uganda. En la República Dominicana, una revisión cualitativa de la calificación comunitaria, basada en entrevistas detalladas con los interesados, considera que la iniciativa de calificaciones ha funcionado especialmente bien porque el RC facilitó espacios de colaboración para la solución de problemas colectivos, reuniendo a los actores a través de la oferta y la demanda de la educación, la salud y la prestación de servicios

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sociales (Anexo 7). Mientras, la evaluación de impacto de los Reportes Comunitarios aún no se ha completado, los resultados de la encuesta de referencia muestran que estos Reportes contribuyen a la solución de los problemas inherentes a la comunidad con respecto a la prestación de servicios públicos. También encuentran que los Reportes animan a los beneficiarios, no sólo a expresar sus opiniones y quejas acerca de los servicios que reciben, pero también sugieren las soluciones que consideran convenientes para su propia comunidad. 13. En la actualidad, y en la actual fase de expansión nacional, el costo de un ciclo completo de la Reportes Comunitarios, que toma alrededor de ocho meses, es de aproximadamente US$19 por hogar. El costo de los Reportes se ha reducido significativamente desde su creación, en aproximadamente un 30 por ciento. Esto se debe en gran parte al aumento de la eficiencia del personal después de pasar por la curva de aprendizaje de la ejecución. El proyecto, que tiene como objetivo ampliar la cobertura de los Reportes, espera cosechar un mayor ahorro en los costos de las economías de escala y en eficiencia. Las mejoras en las condiciones de las escuelas, clínicas de salud, y tiendas, y la mejora en la calidad de los servicios prestados por los profesores, médicos y propietarios de colmados, entre otros proveedores involucrados, son probablemente mayores que los costos. Estimación del Valor Actual Neto (VAN) del Proyecto 14. El Banco ha tenido una larga experiencia con los sectores sociales en la República Dominicana, en particular con el programa de TMC, y el rendimiento neto ha sido consistentemente alto. Dado que los parámetros claves de costos y beneficios del proyecto son muy similares a los proyectos anteriores, como el préstamo de inversión de Protección Social y el Proyecto Juventud y Empleo, este análisis económico sólo cita la evidencia de NPV del anterior Proyecto de Prestamos de Inversión en Protección Social. 15. Dadas las dificultades para cuantificar algunos aspectos del programa, los beneficios económicos considerados para el cálculo del VAN se limitaron a un aumento de la productividad y los ingresos debido a los años adicionales de escolaridad y un aumento en las tasas de conclusión de la educación primaria y secundaria. Por lo tanto, los cálculos representan una estimación mínima de la rentabilidad económica. La tasa de rendimiento económico del proyecto se calculó en un 22 por ciento, con un VAN de US$16 millones, con una tasa de descuento del 12 por ciento. Este cálculo tiene supuestos conservadores, incluyendo: salarios de referencia equivalentes a los salarios promedio de los trabajadores jóvenes con educación primaria en los deciles de Ingresos Bajo 4; un aumento en el total de años de educación completada de 1.0 años debido al proyecto; y 12 y 15 cohortes anuales necesarios antes de los beneficios acumulados diariamente vinculados a los impactos de educación primaria y secundaria, respectivamente. Los análisis de sensibilidad mostraron que la tasa de retorno del proyecto es robusto aún con un impacto del proyecto de tan sólo 0.4 años de educación completada y anteproyectos del pago de salarios por hora de menos de un tercio del salario mínimo. Justificación para la Participación del Sector Público 16. Hay una serie de fuertes argumentos económicos para la financiación pública de los programas de protección social en la República Dominicana. La inversión en la nutrición, la educación, la

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salud, y la empleabilidad se justifican por razones de equidad, ya que las redes de seguridad social son los programas de transferencias no contributivas que buscan evitar que los pobres o los vulnerables a las crisis y a la pobreza caigan por debajo de cierto nivel de pobreza. Además, las inversiones en nutrición, educación, salud, y la empleabilidad tienen grandes beneficios, ya que facilitan el desarrollo y el crecimiento a través de múltiples canales de reducción de la mortalidad infantil, la acumulación de capital humano, y el aumento de la productividad. Las transferencias monetarias alivian las restricciones sobre las personas y motivan a invertir en su capital humano, incentivar el uso de los servicios públicos existentes, e incrementar los resultados educativos y de salud para los beneficiarios. Estos, a su vez, tienen altas externalidades, proporcionando otra justificación para la provisión pública. Por otra parte, la inversión pública en la nutrición, educación, salud, y la empleabilidad puede abordar diversas fallas de mercado existentes que tienen consecuencias perjudiciales para los más pobres y las poblaciones más vulnerables, especialmente los niños y jóvenes. Valor Agregado del Banco Mundial 17. El Banco ha estado apoyando a Solidaridad y Progresando, con Solidaridad desde el año 2008 durante la crisis de combustible, alimentaria y financiera. El Programa buscó recursos adicionales para fomentar la capacidad y el rendimiento de respuesta en los sectores sociales, y para proporcionar un estímulo para la reforma a largo plazo en los sectores sociales (Sección VI Análisis Técnico). Desde entonces, el Banco ha apoyado la reforma de las TMC de Solidaridad, la actualización del SIUBEN, el piloto de cuadros de mando de la comunidad, el acceso de un mayor número de dominicanos pobres a la documentación, y una actitud activa del mercado de trabajo para los jóvenes de bajos ingresos, y esfuerzos para fortalecer el INFOTEP. El Gobierno de la RD se encuentra ahora en el proceso de modernización de sus programas de asistencia social para aumentar su eficacia como un vehículo hacia el logro de la meta presidencial de sacar a 400,000 hogares de la pobreza extrema y reducir la pobreza en general. El valor agregado del apoyo del Banco en este contexto viene de la experiencia internacional del Banco con las TMC, con los mecanismos de focalización, los programas de empleabilidad, y los mecanismos de retroalimentación ciudadana. El continuo apoyo del Banco contribuirá al diseño de los elementos de un sistema de protección social que protege a los más vulnerables, mientras promueve los cambios positivos en sus condiciones de vida básicas. Sostenibilidad Financiera 18. Es importante evaluar la capacidad financiera pública del país para asumir el compromiso generado a través de la operación. En particular, es importante garantizar que los costes actuales de las actividades de PROSOLI sean cubiertos con fondos del gobierno. Los gastos reembolsados por el Proyecto representan sólo un pequeño peso con respecto al compromiso presupuestario total de PROSOLI, proyectado durante la duración del proyecto, sobre todo porque el proyecto no financiará las TMC. 19. Dado que el Gobierno dominicano introdujo primero a Solidaridad y posteriormente a PROSOLI, el gasto de asistencia social en la República Dominicana se ha incrementado de manera significativa, y también su eficiencia. PROSOLI ha ampliado su cobertura de manera significativa pero, poco a poco, ya que la viabilidad presupuestaria ha sido siempre una consideración clave. El

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presupuesto de PROSOLI ha ido aumentando en línea con la expansión de la cobertura del programa. Las TMC y los costos operacionales ascendieron a 0.3 por ciento del PIB en 2013. El programa sigue siendo económicamente sostenible.

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Tabla 6.1. Monto de las Transferencias Monetarias Condicionadas Transferidas vía Operaciones Presupuestarias de ADESS y PROSOLI, US$ Miles (2013-2015) Año CEP ILAE BEEP Operaciones

PROSOLI Total % del

PIB

2013 150,086 21,512 4,663 14,329 190,590 0.3%

2014 164,456 24,673 14,570 14,329 218,028 0.3%

2015* 178,825 27,833 18,489 23,111 248,258 0.4%

* Monto proyectado Fuente: ADESS y PROSOLI, República Dominicana.

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Anexo 7: Contexto Detallado del Sector REPÚBLICA DOMINICANA: PROYECTO INTEGRADO DE PROTECCIÓN Y PROMOCION SOCIAL 1. En este anexo se describen con más detalles: (i) la evolución del programa de TMC y sus principales características; (ii) la iniciativa del Gobierno dominicano Progresando Unidos, en el cual se basa este proyecto; (iii) la evolución del sistema de focalización SIUBEN; y (iv) el experimento de los Cuadros de Mando de la Comunidad de los Reportes Comunitarios que se financiaron bajo el actual Préstamo de Inversión para la Protección Social del Banco Mundial y apoyado por el desempeño y la rendición de cuentas de los sectores sociales de la Serie DPL. Este mecanismo se podría mejorar y actualizado bajo el Sub-Componente 3.2. De Solidaridad a Progresando con Solidaridad. Evolución y características clave 2. La República Dominicana ha reforzado significativamente su asistencia social en los últimos 10 años. Durante la crisis económica de 2003-2004 el país definió una nueva estrategia de asistencia social, a partir de la racionalización y la reestructuración de los programas de protección social no contributivos. Asimismo, puso en marcha su primer programa de TMC, Solidaridad. El Programa de Solidaridad empezó con un piloto de 5,000 casas en el 2004, y en menos de una década se logró una cobertura significativa en términos comparativos con otros programas en la región. Según Székely (2012), la República Dominicana se ubica en el quinto lugar en la región en términos de cobertura de un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas, que incluye el 22.6 por ciento de su población total. Durante un corto período de tiempo, por lo tanto, Solidaridad logró alcanzar niveles relativamente similares a los de Brasil y México, países que comenzaron sus proyectos hace más de diez años. Solidaridad incentiva las inversiones en la salud y la educación de las familias beneficiarias a través de las corresponsabilidades en dos componentes: Comer es Primero y el Incentivo a la Asistencia Escolar. 3. La implementación de Solidaridad trajo consigo la creación de un trípode institucional e instrumentos claves para el desarrollo del sistema de protección social. El trípode formado por tres instituciones: 1) el SIUBEN, que se encarga de clasificar los hogares en los niveles de pobreza en base a los datos geográficos y de los hogares, y que se utiliza para dirigir el programa de TMC; el seguro de salud subsidiado (SENASA), así como subsidios a los combustibles y la electricidad; 2) el Programa TMC; y 3) y el programa Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), que se encarga de las transferencias de los subsidios a las tarjetas de los beneficiarios. 4. El programa Progresando con Solidaridad – PROSOLI - fue creado a mediados de agosto de 2012. Este nuevo programa es el resultado de la fusión de Solidaridad y el programa Progresando, el cual se enfocaba en las intervenciones socioeducativas. El objetivo del nuevo programa es proporcionar a las familias beneficiarias con: i) las transferencias condicionadas de efectivo; ii) la tutoría socio-educativa a través de los enlaces de la familia de voluntarios; iii) el acceso a los Centros Tecnológicos Comunitarios y Centros de Capacitación Progresando; y iv) las conexiones con otros programas y servicios públicos, en particular los servicios de salud y educación.

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5. Las Tablas 7.1 y 7.2, que aparecen a continuación, destacan las principales características de las TMC incluyendo: los arreglos institucionales y las estructuras operativas, el seguimiento y la evaluación, así como componentes claves. Tabla 7.1: Acuerdos Institucionales TMC, Estructura Operativa y Sistema de Monitoreo

Acuerdos Institucionales Supervisado por el Gabinete Social, Vice Presidencia responsable de la coordinación de políticas sociales. Entidades permanentes a cargo de la Coordinación de los TMC PROSOLI (institucionalizado en 2009):

Comité Transversal, incluyendo la Administración de Subsidios Sociales (ADESS), SIUBEN y PROSOLI

Comité Intersectorial, incluyendo los Ministerios de Salud y Educación el Programa Solidaridad TMC

9 Comités Técnicos Regionales Intersectoriales (CTRIS): actualmente en funcionamiento, uno por cada región del Programa.

Instituciones participantes en el CTRIS: Ministerios de Salud, Educación, Agricultura, Mujer, INFOTEP, SENASA, ADESS, SIUBEN.

No se prevé descentralización y transferencia de mandatos a las municipalidades.

Estructura Operativa

• 10 Regiones • 32 Provincias • 67 “Gestores Locales” • 180 Supervisores de Campo • 1881 Supervisores de Enlaces

Familiares • 15,185 Enlaces Familiares (Se

eligen los voluntarios de la comunidad y se entrenan para desarrollar el apoyo socio-educativo de las viviendas beneficiadas

Sistema de Monitoreo y Evaluación: a) Uniforme y permanente: basado en visitas supervisadas a los hogares, realizadas por el Enlace de

Supervisión Familiar y personal de enlace del trabajo de campo del programa Progresando con Solidaridad. Con la información recabada sobre el desarrollo del Programa, se preparan informes trimestrales sobre la ejecución del Programa, así como las acciones sugeridas para mejorar el proceso.

b) Anual: A través de sondeos para apoyar la detección a tiempo y la solución de problemas operativos, por medio de la generación de indicadores para observar el status de la operación de las Transferencias Monetarias Condicionales en las escuelas, en las Unidades Primarias de Atención y en los colmados que conforman la Red Social de Suplidores. Los sondeos también recogen información sobre la percepción de las familias beneficiarias sobre los diversos aspectos operativos del Programa, así como su opinión sobre la calidad de los servicios que reciben de las escuelas, unidades de salud, colmados y del personal PROSOLI.

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Tabla 7.2: PROSOLI TMC – PUNTOS CLAVES

Componentes del Programa

Población Objetivo

Criterios de Inclusión

Población Cubierta (Junio - 2014)

Co-Responsabilidades

Cumplimiento y periodos de verificación de co-responsabilidades

Fuente de Información para Verificación de Co-responsabilidades

Penalidades

Montos mensuales ($US)

Método de Pago

“Comer es Primero” (CeP)

Los hogares clasificados a través del Indice de Calidad de Vida ( (Proxy-Means Test) como en

1) Los hogares identificados y clasificados por SIUBEN como ICV-1 e ICV-2 2) Con niños menores de 5 años de edad y/o mujeres embarazadas. 3) El jefe de familia debe tener carnet de identificación

692,663 Hogares

1) Mujeres embarazadas: deben realizar al menos 1 visita cada dos (2) meses al centro de salud para chequeos prenatales. 2) Niños de 0 a 2 años de edad: deben realizar por lo menos l visita cada dos (2) meses al centro de salud para la aplicación de vacunas según el esquema nacional y monitorear el crecimiento. 3) Niños mayores de 2

1) Cada dos (2) meses para embarazadas y niños de 0 a 2 años 2) Cada seis (6) meses para niños mayores de 2 y menores de 5

Ministerio de Salud Pública y visitas a los hogares por personal de PROSOLI

1) Advertencia - No Suspensión de Beneficios: incumplimiento durante primer ciclo de verificación. 2) Suspensión Temporal de Beneficios: incumplimiento durante dos ciclos

19.19

Transferencias monetarias cercanas: Las transferencias mensuales se realizan a través de tarjetas pre-pago (Tarjeta Solidaridad) que solo se pueden utilizar en algunos colmados para algunos productos (alimentos y útiles escolares). En la actualidad hay 6,600 colmados y supermercad

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Población Objetivo






Penalidades


Método de Pago

Extrema Pobreza o Pobreza Moderada (ICV I y ICV II)

años y menores de 5: deben realizar por lo menos 1 visita cada seis (6) meses al centro de salud para monitorear el crecimiento y recibir suplementos de vitamina A

de verificación. 3) Suspensión Permanente de Beneficios: incumplimiento durante los tres ciclos de verificación. OTRAS CAUSAS DE PENALIDADES: 1) Suspensión Temporal

os afiliados a la red del Programa.

“Incentivo a la Asistencia Escolar” (ILAE)

1) Los hogares identificados y clasificados por SIUBEN como ICV-1 e ICV-2 2)Los hogares con niños entre los 6 y16 años, inscritos en la

201,931 Hogares

Miembros de hogares en edades entre 6 and 16 años deben estar inscritos en la escuela y tener un record de asistencia mayor o

Cada 2 meses durante un periodo de 10 meses del año escolar

Centros educativos, Sistemas de Gerencia de Información del Ministerio de Educación y visitas a los hogares por

1) Hogares con 1 o 2 estudiantes: US$72) Hogares con 3 estudiantes:

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Población Objetivo






Penalidades


Método de Pago

escuela desde el primero al octavo curso. 3) El jefe de familia debe tener carnet de identificación

equivalente a un 80%

personal de PROSOLI

(4 meses): si el hogar presa, regala o vende su tarjeta de Solidaridad .2) Suspensión definitiva o temporal por los siguientes casos: a) Enfoque en errores (hogares no elegibles, registro doble del

US$14 3)Hogares con 4 o más estudiantes: US$21

“Bono Escolar Estudiando Progreso” (BEEP)

1) Hogares identificados y clasificados por el SIUBEN como ICV-1 e ICV-22) Hogares con miembros de 21 años, que asistente a la escuela de nivel intermedio 3) El jefe de familia debe tener un carnet

87,561 Hogares

Miembros del hogar de hasta los 21 años deben estar inscritos en la escuela de nivel medio y tener asistencia de más o equivalente al 80%

1) Por estudiante de hasta los 21 años que asistente al primer o Segundo grado de escuela intermedia: US$11.6 2) Por estudiantes hasta los

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Población Objetivo






Penalidades


Método de Pago

de identificación

jefe de familia, fallecimiento del jefe de familia); b) Problemas con la tarjeta Solidaridad (Ej.: los fondos no son utilizados por el beneficiario; tarjeta no recibida por el beneficiario; tarjeta robada); c) El beneficia

21 años que asistan al tercer o cuarto grado de escuela intermedia: US$17.4:3) Por estudiante hasta los 21 años que asistan al último año de escuela intermedia inscritos en cursos técnico-vocacionales: US$23.3

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Población Objetivo






Penalidades


Método de Pago

rio rehúsa ser parte del Programa.

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ENFOCADOS EN LA POBREZA EXTREMA: LA EMERGENTE INICIATIVA “PROGRESANDO UNIDOS” 6. Para responder al reto de la multi-dimensionalidad de la extrema pobreza, el Gobierno dominicano, a través de su Gabinete Social, ha decidido ampliar el alcance del programa de TMC Progresando con Solidaridad -PROSOLI --y desarrollar un enfoque territorial que cuenta con una buena práctica a nivel mundial- y que el Proyecto apoyaría. En línea con la Plataforma Presidencial de Quisqueya Sin Miseria (ver más abajo), que acaba de lanzar Progresando Unidos, una estrategia territorial integrada que se centrará en unos 18,000 hogares en situación de pobreza extrema (ICV1) tal y como ha sido medido por la última SIUBEN 2 y dará prioridad a 14 provincias en total: 10 provincias con una proporción de hogares ICV1 que representan por lo menos un 20 por ciento de la población, y 4 provincias con los niveles más altos de hogares ICV1 en términos de números absolutos. 7. Progresando Unidos está dirigido a aquellos hogares clasificados como ICV1 (en extrema pobreza) por el SIUBEN 2, y les proporciona una canasta específica de los servicios básicos y oportunidades, cada uno de ellos con su propio conjunto de ventajas, modalidades de entrega (ya sea directamente del programa PU o por otro proveedor de servicio a través de un acuerdo institucional entre PROSOLI y el proveedor) y retos de implementación asociados: • Técnico – Entrenamiento Técnico. Para mejorar la empleabilidad y el acceso a oportunidades laborales remuneradas, Progresando Unidos promovería el acceso de la población objetivo del Programa a cursos de formación técnico-profesional ofrecidos por los Centros Progresando y/o por el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP). Los retos importantes son la relevancia del mercado y la inclusión (la mayoría de los centros Progresando están descubriendo que los usuarios más pobres de TMC no pueden pagar el transporte para llegar a los cursos, o los servicios del cuidado de niños en el caso de las madres jóvenes). • Autoempleo/Pequeños Empresarios/Inclusión Financiera. Para mejorar la generación de ingresos para los empresarios potenciales, Progresando Unidos tiene prevista la promoción del acceso de la población objetivo del Programa al desarrollo de pequeñas empresas. Una modalidad, basándose en estudios en curso, es vincular a los usuarios de las TMC con los programas de micro-finanzas existentes. Los desafíos de la implementación incluyen la adaptación de normas de entrada y criterios de elegibilidad para los usuarios de extrema pobreza de TMC en términos de garantía. Las discusiones están en curso ya que la RD bien podría beneficiarse de las buenas prácticas mundiales sobre el acceso a las micro-finanzas para los ultra-pobres. Las instituciones de micro-finanzas existen en el país, y algunas ya tienen acuerdos de colaboración con el Gabinete Social (ADOPEM, BHD) y se podría alentar a adaptar sus paquetes a los "ultra-pobres". • Mejoras de Vivienda. A pesar de las mejoras en los últimos años, los últimos resultados de la SIUBEN 2 han creado conciencia sobre las principales lagunas existentes en términos de la calidad de la vivienda de los hogares pobres [Sección I]. A pesar de la existencia del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI), y una reciente orientación hacia políticas favorables a favor de los pobres, la respuesta del Gobierno parece ser insuficiente para hacer frente a los hallazgos revelados en la SIUBEN 2 y carece de medidas de orientación objetivas. Por otra parte, los desafíos institucionales y de ejecución incluyen la actual falta de soluciones para la mejora de viviendas asequibles y sostenibles para los hogares extremadamente pobres. En este contexto, el Gobierno dominicano ha solicitado al Banco apoyar algunas iniciativas experimentales para tratar las deficiencias de vivienda de los pobres como parte del Proyecto (Componente 1.2).

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8. En cierta medida, Progresando Unidos puede ser visto como el componente de la red de seguridad de la visión más amplia que ha sido promovido por Quisqueya Sin Miseria, replicando el programa de enfoque integrado Brasil Sem Miseria. Quisqueya Sin Miseria está siendo desarrollado y coordinado por la Dirección General de Programas Especiales de la Oficina del Presidente (DIGEPEP). El Programa consta de tres componentes: (i) Quisqueya Aprende Contigo, cuyo objetivo es erradicar el analfabetismo en el país a través de la movilización nacional; (ii) Quisqueya Empieza Contigo, que busca implementar la Atención Integral del Cuidado de la Infancia (0-5 años de edad); y (iii) Quisqueya para Todos, cuyo objetivo es promover el Desarrollo Integral Local. El último es más bien una plataforma en lugar de un programa. El próximo proyecto educativo del Banco Mundial apoyará el componente ECD de esta iniciativa. ASPECTOS A ENFOCAR 9. El Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) es el mecanismo de focalización creado en 2004 para identificar y clasificar los hogares que son elegibles para los programas sociales en la República Dominicana. Esta herramienta ha sido un instrumento clave en el sistema de protección social, en la conexión de los pilares de la asistencia social y seguridad social, el apoyo a la supervisión y evaluación de las políticas sociales, y ha jugado un papel fundamental en la transformación de los subsidios universales a transferencias dirigidas a particulares y familias que viven en condiciones vulnerables y pobres. En 2004, el SIUBEN realizó el primer censo de las familias comprendidas en los mapas oficiales de pobreza del país, generó el registro de los hogares que son elegibles para recibir subsidios, y definió el primer Índice de Calidad de Vida para clasificar los hogares según sus niveles de pobreza estructural. 10. El Índice de Calidad de Vida (ICV 2004) generó la clasificación de los hogares, a través de "un modelo que integra un conjunto de dimensiones y variables estadísticamente significativas en la definición de las condiciones de calidad de vida, con sus respectivos coeficientes de ponderación". El ICV es un instrumento de política social que se utiliza para categorizar y clasificar los hogares sobre la base de un conjunto de componentes básicos de los estándares de vida. Estos componentes, identificados como aquellos que la sociedad dominicana considera como deseables, son elegidos basándose en el análisis de las encuestas de calidad de vida y pueden sistematizarse en cuatro dimensiones principales: (i) características de la vivienda (es decir, material de los pisos o techos); (ii) acceso a los servicios básicos (es decir, a la electricidad, el agua o el acceso a gas); (iii) el capital humano (es decir, condiciones de salud o niveles educativos); y (iv) el capital social (es decir, la composición familiar o el hacinamiento). Así, el ICV proporciona un resumen de la pobreza estructural, mientras que los aspectos más dinámicos de la pobreza, complementarios a la ICV, son medidos por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) y el Banco Central a través de la medición oficial de la pobreza monetaria, un sustituto de privaciones de ingresos que le permita al país frenar los efectos de la crisis o los impactos adversos que afectan a las personas vulnerables. Si bien la incidencia de la pobreza es equivalente cuando se mide a través del ICV SIUBEN y la medida oficial monetaria, la clasificación de los hogares entre los niveles de ICV difiere considerablemente de la clasificación basada en los niveles oficiales de pobreza. Un análisis más detallado sobre la precisión de la focalización del modelo ICV actual, y la actualización del modelo en sí, se realizará a través del Proyecto.

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11. Este índice permite la categorización de los hogares en cuatro grupos: extrema pobreza (ICV1), pobreza moderada (ICv2), la no pobreza I (ICV3) y la no pobreza II (ICV4). Sobre la base de estas categorías, los programas sociales seleccionan su población objetivo. Por ejemplo, la población objetivo del programa de TMC y del Seguro Nacional de Salud (SENASA) son hogares clasificados como ICV1 y 2, mientras que para los subsidios focalizados (electricidad, gas), la población objetivo incluye hogares clasificados como ICV1 y 2, y una proporción de hogares ICV3. 12. Con el apoyo del actual Préstamo de Inversión del Banco Mundial para la Protección Social, el Departamento SIUBEN llevó a cabo el Segundo Censo Socio-Económico en el período 2011-2012 (SIUBEN 2), actualizando los métodos cartográficos y la ampliación a nuevos sectores de pobreza consideradas en el oficial mapas de pobreza. La información validada incluida en el ESH2011 se conoce como la Base de Datos Activa, un registro dinámico de los beneficiarios elegibles que varía a través del tiempo dependiendo de los posibles cambios registrados en los hogares (como el nacimiento, fallecimiento o variación en las direcciones) se actualizan en el grabado. Una vez concluido el SIUBEN 2 en 2013, el SIUBEN se embarcó en el proceso de actualización del ICV (ICV2013) para captar mejor los perfiles de la pobreza y mejorar la precisión en la clasificación de los hogares que son elegibles para los programas sociales. El ICV2013 se encuentra actualmente en proceso de ser validado con la Base de Datos Activa y los registros de los programas sociales. A finales de 2014, el gobierno terminó el proceso de validación de la base de datos del SIUBEN 2 y la posterior aplicación del modelo de ICV 2013 a la Base de Datos Activa, por lo que ha iniciado la identificación de las implicaciones para las entradas nuevas, y las salidas, de los programas sociales. En cada etapa, el asesoramiento técnico (a través de las Mesas Técnicas) del grupo de los principales donantes (BMG, el BID y PNUD) se ha buscado y este proceso continuará en los próximos años. 13. Las siguientes tablas 1 y 2 presentan la distribución de los hogares SIUBEN y PROSOLI entre los niveles de pobreza, calculado en la Base de Datos Activa, a partir del 7 de julio de 2014. Debido a que el gobierno está en proceso de validar el ICV2013, se debe tener en cuenta que estas tablas muy probablemente cambiarán como resultado de la actualización de los procesos una vez que el gobierno asuma formalmente el índice ICV2013 y lo aplique a los programas sociales, definiendo así la estrategia para nuevos ingresos y salidas. MECANISMOS INNOVADORES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DENTRO DE las TMC 14. El programa PROSOLI TMC utiliza mecanismos de responsabilidad social, como los Reportes Comunitarios, así como los Puntos Solidarios para promover la participación ciudadana y el monitoreo participativo de los servicios públicos. Desde el 2011 el Gobierno dominicano ha estado comprometido con el fortalecimiento de la responsabilidad social y la retroalimentación de los usuarios en el ámbito de la protección social a través de los Reportes y, más recientemente, desde agosto 2013, con los Puntos Solidarios. 15. Los Reportes Comunitarios es un programa que el Banco Mundial ha estado apoyando a través del Préstamo de Inversión de Protección Social del Banco y la serie DPL sobre el Desempeño y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales (PASS). Los Reportes proporcionan un cauce

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formal para los beneficiarios PROSOLI donde pueden expresar su opinión acerca de la educación, la sanidad y los servicios sociales que reciben. Como uno de los primeros esquemas de vigilancia comunitaria en la República Dominicana, los Reportes ayudan a los beneficiarios y a los proveedores de servicios para detectar problemas en la prestación de servicios públicos y el programa de TMC, e implementar conjuntamente planes de acción identificados para resolver los problemas. La mayoría de los problemas se solucionan de inmediato a nivel local, mientras que otros temas se dirigen a los comités apropiados a nivel regional o provincial. Se han implementado tres pilotos de Reportes en cinco provincias desde 2011. El proyecto continuará apoyando los Reportes, el cual se está ampliando actualmente a nivel nacional, basado en las lecciones aprendidas de los pilotos [Ver más abajo]. 16. Los Puntos Solidarios ofrecen una ventanilla de servicio directo, así como un mecanismo de resolución de quejas para los beneficiarios PROSOLI. A través de Punto Solidario, que ha estado en operación desde agosto de 2013, los beneficiarios pueden recibir consultas, hacer las solicitudes de servicio, y presentar quejas sobre el programa PROSOLI, ADESS y SIUBEN. Los servicios de los Puntos Solidarios se ofrecen tanto en las oficinas de Punto Solidario, ubicados en todas las provincias, y en línea. 17. Estos dos mecanismos de responsabilidad social se complementan entre sí para mejorar la prestación de servicios y en el cierre del ciclo de retroalimentación. Mientras que los Puntos Solidarios cubren los aspectos administrativos del programa de TMC, los Reportes se ocupan de los temas de prestación de servicios en materia de educación, salud y capacitación de habilidades, además del programa de TMC. Además, mientras que el CRC se realiza anualmente o cada dos años, el Punto Solidario está disponible para los beneficiarios en todo momento con presencia física en todas las provincias. Como tal, la complementariedad de estos dos mecanismos mejora la accesibilidad y amplía el alcance del mecanismo de retroalimentación de los beneficiarios. Este proyecto apoyará la integración y el fortalecimiento de estos dos mecanismos, introduciendo sistemas integrados de información integrados y soluciones TIC con el fin de aumentar la capacidad de respuesta a la retroalimentación de los usuarios y aumentar la transparencia y la eficiencia del programa. 18. La Implementación y los Resultados de los Reportes Comunitarios (CRC). Una evaluación del proceso de los CRC se llevó a cabo recientemente con el apoyo de la Oficina del Jefe Económico de Desarrollo Humano. Los CRC fueron introducidos como pilotos a principios de 2010, seguido por dos etapas de aplicación a finales de 2011 y principios de 2012, tanto en las regiones urbanas como en las rurales del país. Las tres fases de implementación adicionales le permitieron a los Reportes a adaptarse al contexto local y para acoplar su implementación con las operaciones e instituciones de TMC existentes. Dado el éxito y la aceptación de esta herramienta, el Gobierno decidió ampliar su aplicación a todo el territorio, y aprobó su plan de expansión para el 2013-14. Los Reportes Comunitarios, y los procesos para abordar las cuestiones que plantean, se han convertido en una parte de pleno derecho del sistema de gestión del programa y del sistema de monitoreo y evaluación. La mayoría de las cuestiones planteadas a través de los Reportes Comunitarios fueron de inmediato tratados por los comités de prestación de servicios locales y del equipo de gestión del programa local TMC, mientras que otros temas se canalizaron hacia y resueltos por los comités intersectoriales a nivel regional o provincial. El saldo final de los planes

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de acción para el último piloto llevado a cabo a finales de 2012 muestra que más del 50 por ciento de las situaciones planteadas se resolvieron en todos los sectores y regiones. 19. Los factores principales de apoyo en la implementación de los CRC fueron los siguientes: • La aceptación y el compromiso a nivel central se lograron mediante esfuerzos conjuntos realizados por el Banco y la comunidad de donantes a través de esfuerzos que fueron desde el entrenamiento hasta la financiación, marcando así la pauta para la participación ciudadana. • La aceptación y el compromiso a nivel local se logró mediante el acoplamiento de la aplicación de los Reportes con las operaciones e instituciones del programa TMC existente. • El liderazgo del gobierno en la implementación de esta herramienta le confiere legitimidad al régimen de auditoría social y facilitó la ejecución de los planes de acción. Los CRC se incorporaron en el Manual Operativo de PROSOLI. • Los comités intersectoriales TMC, creados por el Gobierno con el apoyo del Banco, se enfocaron en los temas que no pueden ser resueltos a nivel local, así como los problemas estructurales, lo que ayudó a cerrar el ciclo de retroalimentación. 20. Algunos desafíos en los CRC permanecen. En primer lugar, el compromiso de los proveedores debe mejorar. Mientras que los CRC han visto un aumento en la aceptación de esta herramienta entre los proveedores de servicios, las entrevistas realizadas determinan que los dueños de tiendas y los doctores más problemáticos tienden a estar ausentes. Además, la planificación y la difusión de información también se deben fortalecer: Durante los proyectos pilotos, debido a las limitaciones de tiempo y la carga de trabajo engorroso, el equipo de implementación con frecuencia se apresuraba en la entrega de la formación y el envío de información, lo que dio lugar a la baja tasa de participación de los proveedores de servicios. La difusión oportuna de información sobre los objetivos de los CRC, su proceso, y el calendario de trabajo, así como las notificaciones de reuniones oportunas y claras, son esenciales para dar a los participantes tiempo suficiente para planificar la asistencia. Por último, se deben hacer esfuerzos continuos para garantizar la sostenibilidad financiera y política. Tabla 1 Distribución de Hogares SIUBEN Por Niveles de Pobreza (Categorías ICV) Población SIUBEN

ICV 1 – Extrema Pobreza

ICV 2 – Pobreza Moderada

ICV 3 – No Pobres I

ICV 4 – No Pobres II Total

Calculadocon ICV2013 Números 421,594 1,278,852 687,213 115,138

2,502,797

Porcentajes 17% 51% 27% 5% 100% Table 2. Distribución de Beneficiaros PROSOLI por Niveles de Pobrezas (Categorías ICV) Población PROSOLI (hogares)

ICV 1 – Extrema Pobreza

ICV 2 – Pobreza Moderada

ICV 3 – No Pobres I

ICV 4 – No Pobres II Total

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Calculado con ICV2013 Números

166,865 523,065 196,691 24,631 917,252

Porcentajes 18% 58% 21% 3% 100.0%

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MECANISMOS INNOVADORES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DENTRO DE TMC Anexo 8: Análisis Social. Resumen de la Evaluación. REPÚBLICA DOMINICANA: PROYECTO INTEGRADO DE PROTECCIÓN Y PROMOCION SOCIAL Dimensiones Sociales del Proyecto Integrado de Protección y Promoción Social (P147213) 1. El diseño del proyecto y los arreglos de integración (incluyendo la dimensión de género) han sido informadas por tres importantes series de análisis y consultas realizadas con las partes interesadas: (i) una revisión de la evidencia secundaria (mapas regionales de pobreza del PNUD; Informe de Equidad del Banco; análisis de la USAID sobre género; evaluación sobre género y los TMC, patrocinado por el PNUD; revisión de temas de género en relación con las viviendas; temas claves resaltados en informes de Evaluaciones Comunitarias; evaluaciones de impacto de la TMC Solidaridad, y el Proyecto de Empleo Juvenil); (ii) consultas de base amplia (incluyendo ONGs de mujeres) en el contexto de la Estrategia de Cooperación con el País donde se incluye el proyecto; y (iii) consultas específicas del proyecto por el cliente y los equipos del Banco, con ONGs nacionales y organizaciones regionales de la sociedad civil en las provincias seleccionadas por la iniciativa Progresando Unidos. Por otra parte, la contribución del Gabinete Social a la reducción de la pobreza ha llevado a la creación de la Alianza Contra la Pobreza, que incluye los ministerios sectoriales pertinentes (es decir, Mujer, Agricultura, Educación y Salud) y organizaciones no gubernamentales. En este contexto, y dado que la inclusión social y la reducción de la pobreza son parte integral de los objetivos del Proyecto, se tomó la decisión de tratar la evaluación social (incluyendo su componente de género) con un enfoque iterativo en el diseño y ejecución de proyectos, en vez de llevar a cabo una evaluación aislada de los programas sociales. 2. En este anexo se resume cómo la inclusión impregna los objetivos y los impactos esperados en la población objetivo del proyecto. También describe los mecanismos de ejecución del proyecto para abordar los riesgos de exclusión basados en la pobreza y/o de género; características pertinentes de seguimiento y evaluación; así como tomar en cuenta la retroalimentación de los usuarios para garantizar que su voz se escuche y la rendición de cuentas. • Los objetivos del proyecto destacan la atención explícita en los ciudadanos pobres, y se espera que los impactos sociales esperados sean muy positivos según las pruebas presentadas en el análisis económico [VI.A y el Anexo 6]: el aumento de los incentivos para las familias elegibles, extremadamente pobres, para que puedan mantener los niños en la escuela más tiempo y mejorar los comportamientos de salud; mejorar las condiciones de salud y de vida de los hogares vinculados a la sustitución de pisos; mejorar la empleabilidad de las mujeres y los hombres jóvenes, y la disminución general en la inactividad de los jóvenes. • Grupos objetivos potenciales. El proyecto utilizará el SIUBEN para enfocar su atención en los beneficiarios y el Sub-Componente 3.1 trabajará en el fortalecimiento de la precisión del instrumento como un proceso continuo. Las provincias seleccionadas son las que tienen los mayores porcentajes y números absolutos de los hogares clasificados como pobres extremos. Se espera que las mujeres se beneficien de manera desproporcionada de los beneficios esperados: en mayo de 2014 aproximadamente 21,000 hogares extremadamente pobres serían elegibles para participar en el programa de TMC en las 14 provincias. De estos, aproximadamente 17,000 están encabezados por mujeres.

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• Se acordaron arreglos y/o medidas inclusivas para abordar los posibles obstáculos claves vinculados a sueldos y género, identificados durante la preparación. En cuanto a la mejora de las viviendas (Sub-Componente 1.2), el requisito de que los hogares beneficiarios participen en las actividades de construcción se calibrará para promover la participación de las mujeres, al no requerir ningún trabajo físico duro (por ejemplo, las actividades incluirían la preparación del terreno para la construcción, la limpieza después de terminar el trabajo, la eliminación de residuos, y pintura de las paredes). Es de destacar que a diferencia de otros países, la titulación de tierras no resultó ser un obstáculo clave para que los hogares encabezados por mujeres se beneficien de este Sub-Componente: el 70 por ciento de los hogares elegibles (que viven en su propio terreno o en terreno público) están encabezados por mujeres según un examen realizado con la base de datos del SIUBEN. En relación con el Programa de Promoción de Empleo Juvenil de PROSOLI, los currículos de los formadores se adaptarán al potencialmente bajo nivel de habilidades de este grupo de bajos ingresos. Del mismo modo se proporcionarán estipendios para abordar las oportunidades, incluyendo el transporte y los costos de cuidado de niños para las mujeres participantes de bajos ingresos con niños pequeños de 0-5 años. El PROSOLI también fomentará sinergias con las actividades realizadas por los centros de cuidado infantil PROSOLI (los Centros Esperanza en algunos centros de formación PROSOLI, y financiados fuera del proyecto) y de los próximos espacios de Educación Preescolar del Ministerio de Educación (Iniciativa Quisqueya Crece Contigo). • El Sistema de Monitoreo y Evaluación de este proyecto le dará seguimiento a los datos desagregados de género y los informes derivados estarán disponibles para el público. • Además, los usuarios de las TMC y de potenciales oportunidades podrán participar en el seguimiento de la entrega de las oportunidades del proyecto a través de los Reportes Comunitarios y de los mecanismos de quejas y reparación establecidos en los Puntos Solidarios, que serán mejorados y ampliados como parte de los Sub-Componentes 2.2. En cuanto a la voz de los usuarios, hay que destacar que todas las casas TMC PROSOLI se organizan en pequeños núcleos (de 40 hogares) para mejorar el capital social ya que las mujeres son, en gran medida, las que dirigen estos núcleos. 3. Por último, la asistencia técnica (Sub-Componente 3.3) proporcionará un análisis cualitativo y la sistematización de las mejoras no tangibles en la vida de los usuarios pobres de TMC en provincias seleccionadas. Se pondrá especial énfasis en importantes cuestiones de género, la violencia basada en el género y el embarazo adolescente, temas que no son abordados directamente en esta operación, pero que están dirigidas directamente por el programa de TMC en su proceso de formación de hogares (componente socio-educativo) y a través de sus vínculos cercanos con el Ministerio de la Mujer y las organizaciones no gubernamentales que trabajan con temas de la mujer. Del mismo modo, los vínculos más inclusivos del TMC PROSOLI con otras instituciones (INFOTEP, por ejemplo) se analizarán con miras a llegar a las personas con discapacidad.

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