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DOCUMENTOS
DE TRABAJO
Agenda para el Nuevo Gobierno
458
Juan Francisco Molinar Horcasitas
Javier Obregón Ruiz
Diciembre 2012
Agenda para el Nuevo Gobierno
Juan Francisco Molinar Horcasitas
Javier Obregón Ruiz*
Fundación Rafael Preciado Hernández A.C.
Documento de Trabajo No. 458
Diciembre 2012
Clasificación temática: Poder Ejecutivo
En el presente documento se analizan los ejes principales sobre los cuales los
gobiernos del Partido Acción Nacional al frente del Poder Ejecutivo basaron los
principales logros de gobierno, enfatizando los retos y los temas que deberán tratarse
en el sexenio 2012-2018.
* Correo electrónico: [email protected]/ [email protected]. Las opiniones contenidas en este documento
corresponden exclusivamente a los autores y no representan necesariamente el punto de vista de la Fundación Rafael Preciado Hernández
A.C.
Contenido
I. Introducción. 1
II. Justificación de la Relevancia de la Investigación 4
III. Objetivos de la Investigación 5
IV. Planteamiento y Delimitación del Problema. 6
V. Marco Teórico y Conceptual de Referencia 8
VI. Formulación de Hipótesis 27
VII. Pruebas Empíricas o Cualitativas de la Hipótesis 28
VIII. Conclusiones y Nueva Agenda de Investigación 40
IX. Bibliografía 43
Anexo Estadístico 45
1
I. Introducción
México decidió a partir del año 2000 iniciar el difícil camino hacia la democracia y la
alternancia en el Poder Ejecutivo. Lo consideramos difícil por dos cuestiones fundamentales.
La primera tiene que ver con un cambio de mentalidad y de cultura por parte de los electores,
los cuales durante más de setenta años, prácticamente no tuvieron una opción de cambio en
la Presidencia de la República y después de tanto tiempo, por primera vez se da el tan
anhelado cambio. En segundo lugar, representó en su momento (y lo seguirá siendo dado que
es la naturaleza propia de los regímenes democráticos), un reto enorme para el Partido Acción
Nacional, ganador de la Presidencia de la República, ya que un gobierno emanado de la
oposición abandera naturalmente la opción del cambio, y con ello eleva las expectativas de
los electores sobre el futuro del país. Bajo esta lógica el PAN gana las elecciones
presidenciales de aquél 2 de julio del 2000, y ahora el PRI en las elecciones de 2012.
En el juego de la democracia, en ocasiones un partido gana y otras pierde, y en un sistema
tripartidista como el nuestro, eso va a ocurrir constantemente dada la oferta política que
enfrenta en electorado. Esta es una lección que el Partido Acción Nacional acaba de
experimentar en carne propia y que el Presidente Calderón expresó de manera ejemplar
durante su mensaje a la Nación cuando se dieron a conocer los resultados de la elección. “En
democracia no existen victorias permanentes ni derrotas para siempre”.
Para algunos, la derrota de Acción Nacional que nos llevó a un lejano tercer lugar en las
preferencias electorales, nos sumió en una profunda crisis, cuya salida dependerá del manejo
que el dirigente del Partido le imprima, para nosotros en Acción Nacional, además del rumbo
que escoja el Presidente del Partido, se encuentran varios elementos de mayor importancia,
que consisten en nuestros gobiernos estatales y municipales, la plataforma política que se
presente a la ciudadanía y nuestro desempeño desde la oposición.
La nueva tarea de Acción Nacional desde la oposición, será de un Partido responsable,
constructivo, dispuesto al acuerdo que beneficie a los mexicanos, y un vigilante cercano del
actuar del próximo gobierno.
2
En ese ánimo, el presente documento pretende exponer los cinco ejes que se han impulsado
en los dos sexenios de gobiernos panistas, y que sin lugar a dudas plantearemos en la agenda
nacional del próximo gobierno de Enrique Peña Nieto.
El análisis será de tipo cualitativo y se compone de las siguientes partes:
En la primera se tocarán los temas referentes a la agenda para un México Incluyente,
la cual considera los temas de pobreza extrema y desigualdad en la distribución del
ingreso.
En la segunda se abordarán los temas sobre la calidad del sistema político mexicano,
el combate a la corrupción y la cultura clientelar, los cuales conforman el tema de la
agenda para un México Democrático.
En una tercera parte se expondrá el tema “México Competitivo”, el cual está
compuesto de los subtemas: Crecimiento Sostenido, Mercado Interno Robusto y
Creación de Empleos Suficientes y Bien Remunerados.
La cuarta parte se refiere al tema “México Sustentable” en donde el análisis se centra
en temas de medio ambiente y protección de nuestro patrimonio natural para futuras
generaciones.
En la quinta parte se expone el tema “México Seguro”, que analizará la situación que
quedará pendiente sobre el combate al crimen organizado.
Finalmente se darán las conclusiones y la nueva agenda de investigación.
Nota: En el presente trabajo se utilizará el estilo APA2 (American Psychological Association)
para las referencias bibliográficas, mismo que es ampliamente utilizado por el mundo
2 Tomado de Zavala Trías, Sylvya (Septiembre 2009) “Guía a la Redacción en el Estilo APA”; 6ta edición.
Biblioteca de la Universidad Metropolitana. http://www.cibem.org/paginas/img/apa6.pdf
3
científico y académico, así como en publicaciones de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU).
4
II.- Justificación de la Relevancia de la Investigación
Este documento presenta y analiza los cinco ejes principales mediante los cuales el Partido
Acción Nacional ha dirigido a la Nación durante doce años al frente del Poder Ejecutivo.
Sería absurdo pensar (o tremendamente lamentable), que el país sigue siendo el mismo
después de más de una década, en este tiempo, las finanzas del país han mejorado
notablemente y ya no somos susceptibles de las famosas crisis de fin de sexenio, que
arrastraban a la economía a un bache que se reflejaba en mayores niveles de inflación y con
las conocidas devaluaciones/depreciaciones del peso mexicano frente al dólar. Tampoco son
conocidas hoy en día las espirales inflacionarias de la década de los setenta u ochenta que
atentaban contra los ingresos familiares y golpeaban, sobre todo, a las familias más pobres.
Hoy la sociedad es un poco más consciente de lo que sucede en mundo de la política, el país
continúa por el camino de la democratización y si bien nuestros sistema de partidos es aún
endeble y existen muchos cacicazgos a nivel estatal, la alternancia en el Poder Ejecutivo es
un hecho hoy en día, lo cual incentiva a los “jugadores” (Partidos Políticos), a competir y
presentar plataformas que puedan ser atractivas a la sociedad.
Al PAN le tocará ser oposición por al menos seis años, y por ese período de tiempo, el Partido
sabrá comportarse a la altura de las necesidades que el país necesita y seguramente se llegarán
a diversos acuerdos con el gobierno que encabece Enrique Peña Nieto siempre en beneficio
de México, no obstante, el papel del Partido será el de un vigilante cercano y crítico-
constructivo sobre las decisiones más importantes.
El presente documento será en tal sentido, una presentación de los temas que deberán ser
abordados en el futuro por el próximo gobierno, así como por el Poder Legislativo en sus
legislaturas LXII y LXIII.
5
III.- Objetivos de la Investigación
El objetivo central del documento es de analizar el estatus de los principales retos del país y
apuntalar los temas más importantes que deberán analizarse y discutirse a lo largo del sexenio
2012-2018, señalando los logros obtenidos a lo largo de doce años de gobiernos del Partido
Acción Nacional al frente del Poder Ejecutivo y así como los temas que quedarán pendientes
para la siguiente administración.
6
IV.- Planteamiento y Delimitación del Problema
El final (o inicio), de cada período presidencial representa un enorme reto para el país, por
un lado, el gobierno saliente y la administración entrante no son del mismo del partido
político, lo que puede provocar que el período de transición sea tenso, y por otro, que los
temas más importantes, pero sobre todo la forma de abordarlos, cambie tan radicalmente, que
se las estrategias pierdan su efectividad con el actuar de los nuevos burócratas. Sin embargo
también sería impensable que el nuevo gobierno mantuviera el statu quo, pues en principio
un gobierno de oposición busca hacer las cosas de manera diferente. Lo que debe buscar una
nueva administración es cuidar que los logros del gobierno saliente se mantengan y que los
vicios se eliminen, esa debería ser una de las funciones principales de la transición del poder.
El Partido Acción Nacional ha gobernado a México durante doce años, del año 2000 al año
2012. Mucho se ha dicho sobre el desempeño del PAN en el gobierno, algunas voces críticas
dicen que el Partido no ha sabido gobernar y que el país cada vez esta peor en todos los
sentidos, otras más hacen alusión a la estabilidad macroeconómica pero dada la inseguridad
que se vive, el saldo total de la administración del Presidente Calderón es negativa. Al final,
el balance deberá hacerse de manera objetiva y será la historia misma quien catalogue el
trabajo tanto de Vicente Fox Quesada como de Felipe Calderón Hinojosa.
En estos doce años de gobierno, el Partido Acción Nacional se ha mostrado como una fuerza
política renovadora del país, no solo se comenzó el proceso democrático al ganar la
Presidencia de la República después de más de 70 años de gobiernos autoritarios del PRI,
sino que por primera vez después de varias décadas, se consiguió el anhelado objetivo de la
solidez económica, lo que culminó en que muchas familias mexicanas tuvieran acceso a
bienes que nunca habían tenido, gracias a una mayor oferta de crédito. También se combatió
la pobreza con el exitoso programa Oportunidades, se invirtió en infraestructura como nunca
en la historia de este país, se consiguió la cobertura universal en salud y en educación básica,
y por primera vez un gobierno le hizo frente a uno de los males más grandes que puede tener
un país, y que es el crimen organizado, pues éste no solo afecta a las familias mexicanas, sino
que también se había infiltrado en los gobiernos, lo que ocasionaría a corto o mediano plazo,
7
una crisis de gobernabilidad que hubiera resultado en una descomposición total del Estado
Mexicano. Gracias a Acción Nacional hoy vivimos en un país más libre y más próspero.
El triunfo del PRI en la elección de la Presidencia de la República fue respetado cabalmente,
a que a pesar de algunas inconsistencias, el pueblo de México decidió que así fuera y en
Acción Nacional siempre se respetará y defenderá la voluntad ciudadana, por lo que ante el
nuevo gobierno, El Partido Acción Nacional propondrá en la agenda nacional los siguientes
cinco ejes, que han servido para el correcto desarrollo de la nación:
1. México Incluyente.
2. México Competitivo.
3. México Democrático.
4. México Sustentable.
5. México Seguro.
Con los cinco ejes anteriores se pretende que México tenga continuidad en las políticas
exitosas emanadas de los gobiernos panistas y que continúen beneficiando al país.
8
V.- Marco Teórico y Conceptual de Referencia3
Una de las grandes preguntas que casi todo el mundo realiza es: ¿Qué debe suceder para que
un país (o economía), crezca? O ¿Por qué México no crece a las tasas de crecimiento que
debería? Estas preguntas han sido objeto de innumerables estudios en la ciencia económica,
misma que se intentará resumir a continuación, y que servirá de base para el desarrollo del
presente trabajo.
A) Teoría del Crecimiento Económico.
Las variables agregadas como el consumo, ahorro, inversión, el gasto gubernamental
y la balanza comercial de un país, han sido objeto de estudio por la ciencia económica
desde hace muchos años. Actualmente la tendencia es estudiar el fenómeno del
crecimiento (y los ciclos que la acompañan), mediante modelos neoclásicos. Estos
modelos suponen un mundo en donde conviven dos agentes, las familias y las
empresas. Las familias son las encargadas de aportar los factores de la producción
(capital y trabajo), y las empresas son quienes proveen a las familias con bienes de
consumo.
La literatura sobre el crecimiento económico es realmente basta, sin embargo existen
tres ideas que explican el fenómeno y que son ampliamente aceptadas en la teoría
económica4:
I. El progreso de la ciencia y el conocimiento productivo.
II. El crecimiento de las habilidades individuales.
III. Los incentivos.
Las tres ideas anteriores interactúan entre sí ya que una puede dar paso a la otra, es
decir, mediante algunos incentivos alguien puede inventar cierto aparato que ayude a
3 En esta sección se proporciona el fundamento teórico desde el punto de vista económico que da sustento a
los ejes de la agenda del Partido Acción Nacional. 4 Bojan Jovanovic: “Growth Theory”. NBER. Working Paper No.7468. January 2000.
9
producir automóviles de manera más rápida, lo que provoca que ahora producir autos
sea más barato, por lo que ahora la producción de autos será mayor a menor costo. A
eso se le conoce como aumento en la productividad.
Por otra parte, Arrow (1962) argumentaba que las nuevas ideas surgen cuando usamos
nuestras anteriores ideas, y esa invención es incidental en el proceso normal de la
producción. A eso le llamó el proceso “learning-by-doing”, y lo atribuyó al proceso
de elaboración de máquinas, en donde éstas se van perfeccionando dadas las
máquinas anteriores.
En este apartado se explicaran de manera resumida dos modelos de crecimiento que
han servido para explicar este fenómeno, así como los llamados ciclos reales de la
economía. Estos tres modelos son: i) El Modelo de Solow y ii) El Modelo de
Crecimiento Neoclásico de Ramsey. En conjunto, estos modelos muestran las
variables fundamentales que deben tomarse en cuenta para la aplicación de políticas
por parte del Estado para procurar que el país goce de crecimiento económico.
i) El Modelo de Solow
Este modelo de crecimiento, indaga sobre los factores que llevan a una economía a
experimentar crecimiento económico, una de sus principales características es que
supone que la economía es cerrada al exterior, es decir, no hay comercio con otros
países. Otro supuesto del modelo es que los individuos son los dueños de los factores
de la producción y por lo tanto, de la producción total del país.
En este modelo, los individuos dedican una proporción constante de la renta a
consumir y otra a ahorrar, todo el ahorro se dedica a financiar la inversión, misma que
se dedica a la acumulación de capital físico y a cubrir los costos de la depreciación.
Finalmente, la economía utiliza todo el stock de capital y la fuerza laboral para
producir el único bien final que existe de acuerdo a la siguiente función de
producción:
10
𝑌𝑡 = 𝐴𝑡1−𝛼 𝐾𝑡
𝛼 𝐿𝑡1−𝛼…. (1)
Esta función de producción debe cumplir con dos características esenciales:
rendimientos constantes a escala y rendimientos marginales decrecientes en cada
factor de la producción.
En la función anterior 𝑌𝑡 representa la producción en el tiempo “t”, “A” representa
un cambio tecnológico que es constante y “K” y “L” son los factores de capital y
trabajo respectivamente. Otro supuesto importante es que no existe desempleo y todas
las variables se transformarán a nivel per cápita para después obtener las tasas de
crecimiento.
Dividiendo toda la ecuación entre la población (𝑁𝑡), queda la siguiente expresión:
𝑦𝑡= 𝐴1−𝛼𝑘𝑡𝛼 … (2)
En esta ecuación se observa que la renta per cápita es una función del capital per
cápita.
A la ecuación (2) se le aplican logaritmos y se derivará respecto al tiempo para obtener
la siguiente expresión:
ln 𝑦𝑡= ln 𝐴𝑡+ 𝛼 ln 𝑘𝑡
𝑦∙
𝑦 = 𝛼
𝑘∙
𝑘
𝐾 ∙= 𝐼𝑡 - 𝛿𝐾
Sustituyendo las ecuaciones anteriores tendremos la siguiente ecuación:
𝐾 ∙= 𝑠𝑌𝑡- 𝛿𝐾… (3)
11
Esta ecuación nos indica que la cantidad de capital nuevo que la economía forma, es
el resultado del ahorro (𝑠𝑌𝑡) menos la depreciación del capital existente (𝛿𝐾).
Para obtener la tasa de crecimiento del capital per cápita, se divide la ecuación (3)
entre K.
𝐾∙
𝐾 = 𝑠
𝑌𝑡
𝐾𝑡 - 𝛿
Se sabe que 𝑘𝑡= 𝐾𝑡
𝑁𝑡. Tomando logaritmos y derivando respecto al tiempo se obtiene
que: 𝑘∙
𝑘 =
𝐾∙
𝐾, y sustituyendo ésta última ecuación, tendremos como resultado lo
siguiente: 𝑘∙
𝑘= 𝑠
𝑌𝑡
𝐾𝑡 – 𝛿, finalmente se divide el numerador y el denominador del
primer término de la derecha entre “N” para obtener el resultado final de la tasa de
crecimiento del capital per cápita:
𝑘∙
𝑘 =𝑠𝐴𝑡
1−𝛼𝑘𝑡𝛼−1 − 𝛿
Una de los resultados importantes del modelo de Solow es el llamado estado
estacionario, éste puede notarse en la siguiente ecuación la cual es decreciente
respecto del capital per cápita, lo cual quiere decir que habrá un punto en el cual la
tasa de crecimiento del capital per cápita será cero.
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En la anterior gráfica se muestra el estado estacionario (ee) de la economía, si ésta
comenzara con un nivel de capital per cápita inferior al nivel del estado estacionario,
la tasa de crecimiento del capital per cápita es positiva lo cual llevaría a un incremento
del capital, y viceversa, si el nivel de capital inicial fuera mayor al del estado
estacionario, ya que la tasa de crecimiento del capital per cápita es negativa por arriba
del estado estacionario.
Lo que ocurre es que conforme el stock de capital per cápita aumenta, la renta per
cápita es cada vez menor, y lo mismo ocurre con la inversión, pero al mismo tiempo
la depreciación del capital aumenta en la misma proporción, esto hace que a medida
que el stock de capital aumenta, menor será el aumento en la formación de capital
nuevo. Esta situación llevará a la economía a formar capital para cubrir los costos de
depreciación del capital existente y no se formará nuevo capital, en ese punto la
economía dejará de crecer. Este punto es uno de las aportaciones más importantes de
Solow, pues implica que una economía no podrá crecer en el largo plazo con la
acumulación de capital per cápita debido a la existencia de rendimientos decrecientes
en la acumulación de capital.
𝑦𝑒𝑒
𝑘𝑒𝑒
Depreciación
Renta f(k)
Inversión 𝛾 f(k)
Fuente: elaboración propia
Estado Estacionario
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A pesar de la existencia de estados estacionarios, es posible que una economía pueda
crecer estando en ese punto, por ejemplo, un aumento en la tasa de ahorro aumentaría
los niveles de capital y renta en el estado estacionario, así como un aumento en el
conocimiento, por el contrario, un aumento en la depreciación disminuiría los niveles
de capital y renta en ese mismo estado. Es necesario enfatizar que a pesar de contar
con tasas de ahorro mayores, la economía volvería a caer en otro estado estacionario
nuevo, por lo que esos cambios solo serán en el corto plazo, en el largo plazo, los
niveles serían mayores, no así la tasa de crecimiento.
El ahorro puede llevar a la economía a experimentar niveles de renta mayores, y de
acuerdo al modelo, una política que estimulara el ahorro de un país, aumentaría los
niveles de renta per cápita, sin embargo la cuestión importante para las familias en
realidad es el consumo, mismo que se ve afectado directamente por el ahorro, pues
éste ultimo se consigue dejando de consumir en un período para consumirlo
posteriormente. Al respecto, existe un nivel que maximiza el consumo manteniendo
una tasa de ahorro que permite a la economía alcanzar mayores estados estacionarios
en donde la renta per cápita es mayor, a este punto se le conoce como la regla dorada.
El factor población resulta muy importante en este modelo, pues un aumento en la
misma, lleva a la economía a reducir la tasa de crecimiento del capital per cápita como
se puede apreciar en la siguiente ecuación:
𝑘∙
𝑘 = 𝐴𝑡
1−𝛼𝑘𝑡𝛼−1 − (𝛿 + 𝑛)
Un aumento en la población reduce el capital per cápita, ya que el capital se debe
repartir entre más personas, por lo que para aumentar el stock de capital per cápita, se
debe acumular más capital, lo cual llevará a la economía a un estado estacionario.
Con la información anterior tenemos las siguientes implicaciones:
Hay una correlación positiva entre tasa de ahorro y nivel de renta per cápita.
Hay una correlación negativa entre la tasa de crecimiento de la población y el
nivel de renta per cápita.
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Hay una correlación positiva entre tecnología y nivel de renta per cápita.
Como se analizó anteriormente, un aumento en la tasas de ahorro y crecimiento
poblacional llevan a la economía a estados estacionarios y a incrementos o
decrementos en el corto plazo, por lo que la única explicación del crecimiento de largo
plazo, es el avance tecnológico, el cual impacta positivamente en la productividad
total de los factores de la producción.
ii) El Modelo de Ramsey
Este modelo a diferencia del modelo de crecimiento de Solow, supone que la tasa de
ahorro es endógena y variable en el tiempo. Los individuos en función de sus
preferencias y enfrentando una restricción presupuestal, eligen la senda óptima de
consumo y/o ahorro. El modelo demuestra que la tasa de ahorro que maximiza la
utilidad de los individuos es constante, de esta forma, el modelo de Solow se convierte
en un caso particular del modelo de Ramsey.
El modelo de Ramsey supone una economía en donde coexisten dos agentes:
Consumidores y Empresas. Los consumidores maximizan una función de utilidad que
se encuentra sujeta a una restricción presupuestal intertemporal, y las empresas
maximizan sus beneficios sujetos a una restricción tecnológica5.
Las familias tienen una función de utilidad del siguiente tipo:
𝑈 = ∑ 𝛽𝑡𝐿𝑡 𝑢(𝑐𝑡)
∞
𝑡=0
Donde 𝛽 representa el factor de descuento intertemporal y toma valores entre 0 y 1.
𝐿𝑡 es el tamaño de la familia en el periodo “t”, “𝑢” es la utilidad de cada miembro
5 Por simplicidad, no se elaborarán todas las matemáticas propias de este modelo ya que la finalidad del
capítulo es presentar el marco teórico de referencia haciendo alusión únicamente a los resultados importantes.
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de la familia que depende del consumo per cápita en cada periodo (𝑐𝑡). En este
modelo se asume que existe pleno empleo, por tanto, 𝐿𝑡 representa no solo el tamaño
de la familia sino la cantidad de trabajo que se aporta a la economía en el periodo “t”.
La familia crece a una tasa exógena 𝑛 > 0, por lo que tenemos la siguiente expresión:
𝐿𝑡= (1 + 𝑛)𝐿𝑡−1= 𝐿0(1 + 𝑛)𝑡, donde 𝐿0, es el tamaño de la familia en el período t=0.
Por simplicidad se asume que la forma funcional de la utilidad es logarítmica y que
la población en el período t=0 es 1, es decir que 𝐿0=1, con lo que 𝐿𝑡=(1 + 𝑛)𝑡.
Finalmente la función de utilidad queda de la siguiente manera:
𝑈 = ∑ 𝛽𝑡𝑙𝑛 𝑐𝑡
∞
𝑡=0
La familia enfrenta una restricción presupuestal que está conformada por los activos
de la familia en el periodo “t”, denotados por 𝐵𝑡. La restricción presupuestaria
dinámica para el periodo “t” esta dada por la siguiente expresión:
𝐵𝑡+1 − 𝐵𝑡 = 𝑌𝑡 − 𝐶𝑡…(1)
Para 𝐵0>0 dado. La variación de la riqueza (ahorro) de la familia es igual a la renta
de la familia (𝑌𝑡) menos en consumo (𝐶𝑡).
La renta del periodo “t” es igual a las rentas del capital más las rentas del trabajo. La
renta del capital esta denotada por 𝐵𝑡𝑟𝑡, donde 𝑟𝑡es la tasa de interés en el periodo “t”.
La renta del trabajo está definida como 𝐿𝑡𝑤𝑡, en donde 𝑤𝑡, representa el salario en el
periodo “t”, de tal forma que el ingreso o renta de la familia quedará definido de la
siguiente manera:
𝑌𝑡 = 𝐵𝑡𝑟𝑡 + 𝐿𝑡𝑤𝑡…(2)
Sustituyendo la ecuación (2) en (1) y reordenando términos, tendremos que la
ecuación de la restricción presupuestal intertemporal de las familias será:
𝐵𝑡+1 = 𝐵𝑡(1 + 𝑟𝑡) + 𝐿𝑡𝑤𝑡 − 𝐶𝑡…(3)
16
La ecuación (3) se pasará a términos per cápita, para lo cual se dividirá entre 𝐿𝑡, y
denotando 𝑏𝑡+1 =𝐵𝑡+1
𝐿𝑡+1 y 𝑐𝑡+1 =
𝐶𝑡
𝐿𝑡, tendremos:
𝑏𝑡+1(1 + 𝑛) = 𝑏𝑡(1 + 𝑟𝑡) + 𝑤𝑡 − 𝑐𝑡
Finalmente la familia representativa maximizará su función de utilidad sujeto a la
anterior restricción presupuestal mediante el siguiente Lagrangeano:
𝐿 = ∑ 𝛽𝑡∞
𝑡=0ln 𝑐𝑡 − ∑ 𝜆𝑡[𝑏𝑡+1(1 + 𝑛) − 𝑏𝑡(1 + 𝑟𝑡) − 𝑤𝑡 + 𝑐𝑡
∞
𝑡=0]
Para obtener las condiciones de primer orden se deben obtener las derivadas respecto
a 𝑐𝑡, 𝑏𝑡+1 y 𝜆𝑡 , más una condición de transversalidad que establece que:
lim𝑡→∞
(𝜆𝑡 𝑏𝑡+1) = 0
Resolviendo el problema se llega a la ecuación de Euler, que establece la relación
entre consumo presente y futuro:
1
𝑐𝑡
(1 + 𝑛) =𝛽
𝑐𝑡+1(1 + 𝑟𝑡+1)
Para resolver el problema de las empresas, suponemos de nueva cuenta, que existe
una empresa representativa de la economía cuyo objetivo en cada periodo es
maximizar el beneficio 𝜋𝑡. Asumiendo que el salario por unidad de trabajo es 𝑤𝑡, que
la renta del capital es igual a la tasas de interés 𝑟𝑡, que la depreciación del capital “𝛿”,
está entre 0 y 1 y que se tiene una función de producción tipo Cobb-Douglas con
rendimientos a escala constantes en 𝐾𝑡 y en 𝐿𝑡 de la forma 𝑌𝑡 = 𝐴𝐾𝑡𝛼𝐿𝑡
1−𝛼, con A > 0
y 0 < 𝛼 < 1, el problema se plantea formalmente de la siguiente manera:
𝑚𝑎𝑥[𝐾𝑡,𝐿𝑡] 𝜋𝑡 = 𝐴𝐾𝑡𝛼𝐿𝑡
1−𝛼 − 𝑤𝑡𝐿𝑡 − (𝑟𝑡 + 𝛿)𝐾𝑡
s.a 𝑌𝑡 = 𝐴𝐾𝑡𝛼𝐿𝑡
1−𝛼
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Las condiciones de primer orden se obtienen derivando respecto a 𝐾𝑡 y 𝐿𝑡. Denotando
el capital per cápita como 𝑘𝑡 =𝐾𝑡
𝐿𝑡 y el producto per cápita como 𝑦𝑡 =
𝑌𝑡
𝐿𝑡 y
resolviendo el problema de maximización, llegamos a la función de producción en
términos intensivos:
𝑦𝑡 = 𝐴𝑘𝑡𝛼
El siguiente paso es encontrar el equilibrio competitivo el cual se define como las
sendas de cantidades (capital, producto y consumo per cápita), y precios (salario y
tasa de interés), tales que a esos precios, las familias maximizan utilidad, las empresas
maximizan beneficios y los mercados se vacían, es decir, que existe equilibrio en
todos los mercados, que en este caso es el mercado de trabajo, el mercado de bienes
y el mercado de activos.
En el mercado de bienes la producción 𝑌𝑡 es igual al gasto agregado, que en una
economía cerrada y sin sector público, es igual a la suma de la inversión bruta 𝐼𝑡 =
𝐾𝑡+1 − 𝐾𝑡 + 𝛿𝐾𝑡, donde 𝐾𝑡+1 − 𝐾𝑡 es la inversión neta y 𝛿𝐾𝑡 es la depreciación del
capital instalado más consumo agregado 𝐶𝑡 = 𝐿𝑡𝑐𝑡; entonces 𝑌𝑡 = 𝐼𝑡 + 𝐶𝑡 por lo que
𝑌𝑡 = 𝐾𝑡+1 − 𝐾𝑡 + 𝛿𝐾𝑡 + 𝐶𝑡.
La condición de equilibrio en términos per cápita se expresa como 𝑦𝑡 =
𝑘𝑡+1(1 + 𝑛) − 𝑘𝑡 + 𝛿𝑘𝑡 + 𝑐𝑡, que expresada en función del capital per cápita 𝑦𝑡 =
𝐴𝐾𝑡𝛼, tendremos que:
𝐴𝐾𝑡𝛼 = 𝑘𝑡+1(1 + 𝑛) − 𝑘𝑡 + 𝛿𝑘𝑡 + 𝑐𝑡
La ecuación anterior quiere decir que la producción per cápita 𝐴𝐾𝑡𝛼, es igual al gasto
per cápita: consumo per cápita 𝑐𝑡, más inversión bruta per cápita 𝐼𝑡
𝐿𝑡= 𝑘𝑡+1(1 + 𝑛) −
𝑘𝑡 + 𝛿𝑘𝑡.
18
Para mostrar el estado estacionario en este modelo, es necesario que las tasas de
crecimiento de todas las variables per cápita sean constantes e iguales para todas, es
decir:
𝑦𝑡+1 − 𝑦𝑡
𝑦𝑡=
𝑘𝑡+1 − 𝑘𝑡
𝑘𝑡=
𝑐𝑡+1 − 𝑐𝑡
𝑐𝑡= 𝑔
En el estado estacionario la tasa de crecimiento es cero por lo que 𝑔 = 0, es decir que
las variables per cápita permanecen constantes: 𝑘𝑡 = 𝑘∗, 𝑦𝑡 = 𝑦∗ y 𝑐𝑡 = 𝑐∗ para todo
“t”.
En el estado estacionario el valor del capital por trabajador quedará de la siguiente
manera:
𝑘∗ = [𝛼𝐴
1𝛽
− (1 − 𝛿)]
11−𝛼
Es importante notar que el nivel de capital per cápita del estado estacionario depende
positivamente de A y 𝛽 , y negativamente de 𝛿.
El consumo dentro del estado estacionario está dado por la siguiente expresión:
𝑐∗ = 𝐴 [𝛼𝐴
1𝛽
− (1 − 𝛿)]
𝛼1−𝛼
− [𝛼𝐴
1𝛽
− (1 − 𝛿)]
11−𝛼
(𝑛 + 𝛿)
La renta per cápita en el estado estacionario será:
19
𝑦∗ = 𝐴 [𝛼𝐴
1𝛽
− (1 − 𝛿)]
𝛼1−𝛼
Analizando los parámetros podemos obtener las siguientes las conclusiones
importantes del modelo:
Si aumenta 𝛽 entonces aumentará el capital del estado estacionario 𝑘∗esto
ocurre dado que a mayor 𝛽, las familias valoran más el consumo futuro, por
lo que el consumo presente será menor, habrá mayor ahorro y se acumulará
más capital, más renta y más consumo por trabajador en el futuro.
La productividad total de los factores, o “A”, impacta positivamente en el
capital, consumo y renta per cápita
La depreciación 𝛿, impacta negativamente al capital, al consumo y la renta
por trabajador.
B) Desarrollo Económico.
En el inciso anterior, se describieron brevemente dos modelos que explican el
crecimiento de una economía, los principales hallazgos fueron que aumentos en la
tasas de ahorro llevan a la economía a experimentar crecimiento en el corto plazo, sin
embargo, ante la existencia de estados estacionarios en donde las tasas de crecimiento
de las variables per cápita es cero, solo la tecnología logra que el crecimiento de la
economía sea constante en el tiempo.
En este apartado se abordará el tema del desarrollo económico, que surge a partir del
crecimiento económico. La teoría en este sentido se enfoca en el análisis de la renta
o Producto Interno Bruto per cápita y su distribución en la población, para ello, se
expondrán brevemente los conceptos de, Paridad del Poder Adquisitivo, Curva de
Lorenz, Índice de Gini e Índice de Desarrollo Humano.
20
i) Paridad del Poder Adquisitivo
En la economía del desarrollo, es utilizado con mucha frecuencia el PIB per cápita
para analizar cuestiones de reparto de riqueza, en el estudio de la macroeconomía, el
PIB per cápita sirve para realizar comparaciones entre países, sin embargo, la simple
utilización de este indicador como medida del desarrollo económico es imperfecta,
pues existen variaciones en las monedas de cada país, como por ejemplo la inflación,
que puede sobrevaluar a una moneda frente otra. Para solucionar este problema puede
convertirse la moneda de varios países a una común (como el dólar americano), para
buscar que dichas monedas sean comparables, a este sistema de conversión se le
denomina “método del tipo de cambio”6. Sin embargo Urrutia (2006), establece que
“los precios domésticos de las mercancías en dólares varían sistemáticamente entre
países”, trayendo consigo dos efectos:
Los países considerados como “caros”, parecerán sistemáticamente más ricos
de lo que son en realidad.
Los países cuya inflación sea mayor al resto del mundo parecerán países de
alto crecimiento.
Ante estos problemas se utiliza el concepto de Paridad del Poder Adquisitivo (PPA)
o del Poder de Compra, que en inglés es Purchasing Power Parity (PPP), ideado por
el economista inglés David Ricardo, y cuya idea fundamental en palabras de González
(1998) es que “el valor de cada moneda se determina por su poder adquisitivo como
inversa del nivel de precios, y el valor relativo de dos monedas o valor de cambio,
como el ratio de sus poderes adquisitivos”. En términos sencillos, el postulado
principal de la PPA es que un mismo producto debe tener el mismo precio en distintos
países en términos de una misma moneda, a esto se le conoce como la ley del precio
único, la cual debe cumplirse bajo los supuestos de mercados competitivos, no
6 González Murias, Pilar. (1998) “La Paridad del Poder Adquisitivo: Concepto y Evolución Histórica”.
Estudios de Economía Aplicada No. 9. Universidad de Santiago de Compostela.
21
existencia de barreras comerciales (aranceles), y que los costos de transporte fueran
insignificantes.
Tomando en consideración lo anterior, es que se construyen los llamados precios
internacionales, que comúnmente se elaboran en dólares y que diversos organismos
internacionales como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial
proporcionan bajo el nombre de dólares PPP. Con esta medida del tipo de cambio real
si es posible medir qué tan caro es un país respecto de otro y es la medida adecuada
para comparar tasas de crecimiento de diversos países a lo largo del tiempo.
ii) Curva de Lorenz
La curva de Lorenz es la herramienta más popular para medir desigualdad y
distribución del ingreso dentro de una población, mediante el uso de esta medida
podemos averiguar cuánta de la riqueza total está en manos de cierta fracción de la
población, como los llamados deciles, que son una partición de la población en diez
partes iguales.
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0 20 40 60 80 100
Pro
po
rció
n A
cu
mu
lad
a d
el I
ng
reso
Proporción Acumulada de la Población
Curva de Lorenz
Línea deEquidistribución
Curva de Lorenz
Fuente: elaboración propia.
22
En la figura anterior se muestra gráficamente la Curva de Lorenz, la cual se construye
a partir de una línea de equidistribución, que implica una situación en la cual cada
decil de la población concentra exactamente la misma proporción del ingreso, en este
caso 10%. La línea de equidistribución sirve como referencia para la curva de Lorenz,
si ésta última se aleja de la línea de equidistribución se infiere que la distribución es
más desigual y viceversa.
A partir de esta curva se infiere el siguiente concepto a explicar, el Coeficiente de
Gini.
iii) Coeficiente de Gini
El coeficiente de Gini sirve para medir la desigualdad en la distribución del ingreso
de una población. Esta medida se deriva de la distancia que existe entre la línea de
equidistribución y la curva de Lorenz, por lo que adopta valores entre 0 y 1. Un
coeficiente igual a cero implica que la curva de Lorenz y la línea de equidistribución
son la misma curva, por lo que significa que todas las personas tienen la misma
proporción del ingreso, por el contrario un valor de 1, o cercano a éste, significa que
el ingreso está concentrado en una parte de la población.
Matemáticamente, la ecuación del coeficiente de Gini es la siguiente:
𝐺 = 1 − ∑(𝑋𝑘 − 𝑋𝑘−1)(𝑌𝑘 − 𝑌𝑘−1)
𝑛
𝑘=1
Donde:
G= Coeficiente de Gini
X= Proporción acumulada de la población.
Y= Proporción acumulada del ingreso.
iv) Índice de Desarrollo Humano
23
En la teoría del desarrollo económico, no solo importa qué tan igual o desigual es la
distribución del ingreso, o que tanto crecimiento económico está experimentando un
país o región del mundo, existen temas torales como la desnutrición, enfermedades o
analfabetismo, que son síntomas de los países en desarrollo, y en los cuales también
hay crecimiento económico (generalmente es poco debido a la débil generación de
capital físico e inversión en capital humano, entre otras causas), pero que se
caracterizan por una desigual distribución del ingreso ( ver tabla 1), y que no pueden
ser ignorados por la teoría del desarrollo.
A partir de 1990, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica
el Human Development Report, cuya finalidad es recoger información a cerca de la
diversos temas como la incidencia de la desnutrición, esperanza de vida al nacer, tasas
de mortalidad infantil, analfabetismo y algunos otros más, con la finalidad de crear
un solo índice denominado de Desarrollo Humano (IDH)7.
El IDH tiene tres componentes principales:
Esperanza de vida al nacer, cuyo objetivo es de 85 años y se mide de acuerdo
a la reducción de la distancia respecto del objetivo.
Nivel de estudios de la sociedad, el cual a su vez, es un índice compuesto. Se
calcula una media ponderada del porcentaje de adultos que saben leer y
escribir (ponderación de 2/3), y una combinación de las tasas de
escolarización en la enseñanza primaria, secundaria y terciaria (con
ponderación de 1/3).
Renta per cápita ajustada a partir de un umbral que es alrededor de 5 mil
dólares en dólares PPP de 1992. A partir de ese punto se da menos peso a las
rentas más altas basándose en que éstas tiene utilidad marginal decreciente.
7 Ray, Debraj. (1998). “Economía del Desarrollo”, Capítulo 2 p. 22. Boston University. Ed. Antoni Bosch.
24
Finalmente el IDH se calcula tomando un promedio simple de los tres indicadores
anteriores. El IDH toma valores entre 0 y 1. Esta cifra debe tomarse según Ray (1995),
como “la proporción del desarrollo último que ha logrado el país en cuestión”.
C) Rendición de Cuentas.
El tema de rendición de cuentas por parte del Estado hacia los gobernados/ciudadanos,
es relativamente nuevo en México, es en el gobierno del Presidente Vicente Fox cuando
se promulga la Ley Federal de Acceso a la Información y se crea el Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública (IFAI), sin embargo en Economía, la rendición de
cuentas es una cuestión un poco más añeja. Adam Smith, por citar un ejemplo, en el
famoso libro La Riqueza de las Naciones de 1776, ya vislumbraba algunos problemas
respecto a la falta de información por parte de un agente económico llamado principal, el
cual puede ser un grupo de accionistas que contratan a un directivo (que se llamará
agente), el cual manejará la empresa y repartirá dividendos entre el grupo de accionistas.
Aquí se plantea un problema de información asimétrica, pues el agente cuenta con
información privada que lo incentiva a no cuidar el dinero de los accionistas de la misma
manera que si fuera dinero propio. Ante esta situación es que surgen grupos o comisiones
de vigilancia dentro de las propias empresas, con la finalidad de eliminar ese sesgo en la
información.
En este apartado, se explicará brevemente el Problema del Agente-Principal con una
aplicación al sector público
El Problema Agente-Principal
El problema del Agente-Principal consiste básicamente en una interacción económica en
la que existen dos agentes: el principal y el agente. El agente realiza ciertas acciones por
cuenta del principal ya que éste último le delega dicha autoridad. Como los intereses del
agente son distintos a los del principal (riesgo moral), los objetivos del principal no se
cumplen cabalmente. A esto se le llama pérdida de la agencia. Esto ocurre ya que en el
25
planteamiento del problema se supone que el principal no puede realizar una tarea y por
lo tanto se la delega a otro individuo, llamado agente, para que la realice por el. En este
punto, el agente conocerá de mejor forma la situación de la empresa u organización que
el principal, a esto se le denomina información asimétrica.
Adicionalmente a la cuestión de la información asimétrica existen otras cuestiones
importantes como lo es el hecho de que el principal no puede observar el esfuerzo del
agente, a esto se le conoce como riesgo moral.
El agente sabe que monitorear su trabajo es costoso, por lo que puede ante una eventual
pérdida o escenario adverso, puede culpar a factores externos en vez de afrontar el costo
de sus malas decisiones.
Normalmente las funciones de utilidad del agente y del principal no son las mismas por
lo que después de maximizar cada uno su función de utilidad, el resultado del agente
parecerá sub-óptimo para el principal.
Esta teoría puede aplicarse perfectamente a los asuntos públicos. En esa situación, los
votantes (principal) escogen en una elección a un agente (Presidente, Gobernador,
Legislador, etc.), para que lleve a cabo una tarea que no puede realizar, es decir, gobernar
o hacer leyes. Sin embargo, el político o gobernante después de un tiempo, conocerá de
mejor manera las tendencias políticas o el manejo administrativo del gobierno que el
principal, por lo que tiene incentivos para ocultar información a los votantes y dado que
los costos de monitoreo para el principal son muy elevados, esta situación lleva a otro
problema conocido, que es la selección adversa. En esta situación cual la asimetría de la
información en un proceso de votación, se terminarán por escoger a los peores candidatos.
En un escenario como el descrito con anterioridad, solo un esquema integral de rendición
de cuentas por parte del gobierno hacia los ciudadanos puede romper con el problema del
riesgo moral y la selección adversa. En cuanto a la rendición de cuentas ésta debe ser
26
vertical y horizontal8. Vertical en el sentido de gobierno hacia gobernado, y horizontal
entre las propias agencias de gobierno, es decir, establecer controles entre los propios
órganos de gobierno.
8 Casar, Ma. Amparo; Marván, Ignacio y Puente, Khemvirg. “La Rendición de Cuentas y el poder
Legislativo”. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
27
VI. Formulación de Hipótesis
México ha pasado del poder autoritario del PRI de los años noventa, a comenzar el
camino de la democracia efectiva a partir del año 2000 con los gobiernos del PAN.
Durante los doce años de gobiernos humanistas, el país ha avanzado en los terrenos
económico, político y social, y se ha enfrentado por primera vez al crimen organizado,
y con ello, se previó una posible crisis de gobernabilidad.
A partir del 1 de diciembre del año 2012, el PRI regresará a tener el control del Poder
Ejecutivo durante el sexenio 2012-2018, por lo que podrían estar en juego muchos de los
logros alcanzados. En ese tenor, se presentan los cinco ejes fundamentales que sirvieron
de base en los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Calderón, y que deberán ser defendidos
desde la trinchera de la oposición en el Congreso de la Unión.
Mediante este documento se responderá la siguiente pregunta: ¿Cuál será la agenda del
Partido Acción Nacional frente al nuevo gobierno de 2012 a 2018?
28
VII. Pruebas Empíricas o Cualitativas de la Hipótesis.
En este capítulo se presentarán los cinco ejes primarios que se plasmaron en los objetivos
de los gobiernos del PAN desde el año 2000 al año 2012, así como los principales
resultados de cada uno, haciendo énfasis en los temas que deberán discutirse en el
próximo gobierno.
1. México Incluyente.
En México necesitamos una agenda incluyente, que erradique la pobreza extrema y
combata la desigualdad en la distribución del ingreso, que se proporcione acceso a
oportunidades y que aumente la dotación de bienes públicos a todos los mexicanos.
Uno de los esfuerzos más importantes de los gobiernos del PAN ha sido el procurar
la estabilidad del ingreso de los mexicanos, de esta manera se ha mantenido la
inflación en límites muy bajos (ver Gráfica 19), por debajo del 5% en varios años,
logrando un promedio del 6% en los últimos once años, cifra que contrasta con
cualquier otro año anterior al año 2000. En economía se conoce a la inflación como
un impuesto regresivo, es decir que afecta más a las personas con menores ingresos
pues son quienes normalmente no pueden proteger sus ingresos en el sistema
financiero. En este tema el próximo gobierno debe estar comprometido con el control
de los niveles de precios de la economía y así asegurar que el ingreso de los mexicanos
no se “pulverice”.
En lo que respecta a la distribución del ingreso, en la Tabla 1 se pueden apreciar los
coeficientes de Gini para México del año 1992 al 2010. Los datos nos indican que de
1992 al año 2000 prácticamente el país no cambió en este tema mientras gobernaba
el PRI, en cambio, los gobiernos de Acción Nacional hemos logrado hacer que el
ingreso se distribuya de mejor manera que antes. Del año 1992 al año 2010 logramos
9 Ver anexo estadístico.
29
disminuir el coeficiente de Gini en 11.7%. Este resultado a pesar de no ser tan grande,
resulta muy importante pues hay que recordar que en el año 2009 se registró la gran
crisis financiera mundial.
En lo referente a la distribución del ingreso, la tarea del próximo gobierno es continuar
con la tendencia que se ha conseguido en lo referente al coeficiente de Gini así como
continuar por la misma senda respecto al Índice de Desarrollo Humano (Tabla 2), que
muestra grandes avances colocándonos en el año 2011 con un índice de 0.77, que
significa grado alto, y que en agregado nos sitúa en lugar 57 de 187 países.
La pobreza es uno de los problemas que más lastiman a nuestra sociedad, y es un
fenómeno que ha estado presente durante toda nuestra historia como nación
independiente. Los gobiernos humanistas nos hemos preocupado por esta situación y
mediante una gran ejecución de la política social los niveles de pobreza se había
logrado reducir enormemente hasta antes de la gran crisis mundial de 2008-2009
como se puede apreciar en la Gráfica 2, lamentablemente la crisis alimentaria y la
crisis financiera que golpeó a todo el mundo arrojó un aumentó en las personas en
situación de pobreza patrimonial y de capacidades, no así el número de personas en
situación de pobreza extrema que permanecieron relativamente constantes gracias a
la intervención adecuada de las políticas sociales.
Ante el escenario económico mundial, el reto del próximo gobierno será el de
mantener y/o incrementar la ayuda a las personas que viven en situación de pobreza
y evitar la enorme tentación de utilizar los programas sociales de manera electoral.
Es esencial que el próximo gobierno garantice un uso adecuado de los recursos en
materia de política social, que se rindan cuentas de absolutamente todos los recursos
y se apliquen de manera eficiente.
30
2. México Competitivo.
La agenda del México competitivo debe garantizar que la economía crezca
sostenidamente a tasas mayores al 3% anual, objetivo que no pudo cumplirse
cabalmente durante los doce años de gobierno panistas por dos factores decisivos:
las crisis alimentaria y financiera mundial, además del rechazo a las reformas
estructurales presentadas tanto por el Presidente Fox como el Presidente Calderón
(salvo por la reforma energética recién promulgada por éste último a escasas horas
de entregar la administración), por parte del PRI en el Congreso de la Unión.
De acuerdo a la teoría del crecimiento económico, expuesta en el capítulo V del
presente documento, se establecen las variables importantes que provocan el
crecimiento de un país, éstos son el ahorro (que equivale a la inversión), la
productividad de los factores de la producción y el avance tecnológico.
Los gobiernos de Acción Nacional hemos puesto gran énfasis en materia de
inversión, en la Gráfica 3 se puede apreciar el incremento en cuanto a
infraestructura carretera se refiere, y en la Gráfica 4 se muestra la inversión
extranjera directa que ha percibido nuestro país. Los datos muestran un gran
avance de casi 268% respecto del año 2000.
La teoría del crecimiento nos indica que para experimentar crecimiento en el largo
plazo, y no solo pasar de un estado estacionario a otro, es necesario el avance
tecnológico que impacte positivamente a la productividad total de los factores.
Cabe mencionar que la reforma laboral aprobada por la LXII Legislatura dará
efectivamente un “empujón” a la productividad del factor trabajo, sin embargo,
es necesario abonar en todos los factores de la producción para conseguir un
incremento en el Producto Interno Bruto, lo cual conlleva reformas no solo en el
sector laboral, sino en más sectores clave de la economía de mexicana como el
sector energético que representa una gran parte de los ingresos del Estado. Por
otro lado, un tema pendiente ha sido una reforma hacendaria integral que consiga
31
ampliar la base recaudatoria para aliviar la carga fiscal del sector cautivo que
siempre se ve afectado por los incrementos en los impuestos. En este sentido se
deberá abordar el tema de la economía informal, que en México, según el reporte
“Mapa del Empleo Informal en México” de la firma Aregional, afirma que 2 de
cada 3 empleos en México se encuentran en mercado informal, es decir 28.8% de
la Población Económicamente Activa se encuentra en esta situación, lo que
conlleva varios problemas, tanto para los trabajadores como para el Estado
Mexicano. En lo que respecta a los trabajadores, dichos los empleos no proveen
seguridad social para los trabajadores, en segundo lugar, no gozan de las
prestaciones que otorga un empleo formal como aguinaldo, prima vacacional,
reparto de utilidades, etc., no se tiene la posibilidad de generar puntos para
conseguir un crédito de vivienda por parte del Infonavit o Fovissste y finalmente,
tampoco son empleos que aporten recursos a una cuenta individual de ahorro para
el retiro. Para el Estado, las personas que trabajan en el sector informal de la
economía se convierten en una carga para aquellos que contribuyen con el pago
de impuestos, pues los primeros hacen uso de bienes públicos proporcionados por
el Estado mientras que el costo lo pagan otros, a este problema se le conoce en la
ciencia económica como el “problema del polizón”, o “free-rider” en inglés.
Una posibilidad que tiene el Estado ante esta situación podría ser la ampliación
del Impuesto al Valor Agregado (IVA), a todos los bienes de la economía,
incluidos aquellos que se encuentran catalogados como exentos o con tasa cero.
La lógica detrás de esta medida es se basa esencialmente en que un individuo
tiene forzosamente que consumir bienes para subsistir, por lo que un IVA
generalizado haría que todos las personas que consuman bienes y servicios en el
territorio nacional sean sujetos de gravamen.
La medida anterior sería de utilidad para las finanzas públicas, pero en materia de
crecimiento económico, el impacto que se busca no es el de la recaudación del
Estado (únicamente), sino que las familias gocen de mayores niveles de consumo,
32
objetivo que debe alcanzarse mediante la productividad y la inversión en capital
físico y humano.
El futuro Presidente de México recibirá una economía estable, con reservas
internacionales en cifras récord, ubicadas en 162,235.8 millones de dólares10, un
tipo de cambio de 12.96 pesos por dólar, muy alejado de las graves
devaluaciones/depreciaciones de fin de sexenio en las épocas del PRI. En la Tabla
3 se presentan los datos del tipo de cambio nominal al inicio y al final de los
sexenios gobernados por el PRI desde Luis Echeverría hasta Ernesto Zedillo.
Dados los datos anteriores, resulta muy importante que el gobierno de Enrique
Peña Nieto tenga un magnífico desempeño, pues cuenta con una economía estable
y con el Partido Acción Nacional dispuesto a trabajar siempre por el bien de
México.
3. México Democrático.
El México que queremos en Acción Nacional, es uno en donde la democracia se
extienda a las Entidades Federativas y Municipios, pues todavía existen estados
en los que los cacicazgos antidemocráticos no permiten la alternancia natural que
existe en los regímenes democráticos. Por citar algunos ejemplos, estados como
Coahuila, Durango, Colima, Hidalgo o Campeche, nunca han sido gobernados
por otro partido político que no sea el PRI.
En el PAN, queremos un régimen que extienda las libertades y derechos políticos
para todos los mexicanos, pero que sobre todo combata realmente la corrupción
y la cultura clientelar que tanto daño ha causado a nuestro país.
En el México del siglo XXI la población necesita que la transparencia y la
rendición de cuentas de los servidores públicos sea más robusta y se extienda a
10 Cifra al 23 de noviembre de 2012 reportada por el Banco de México en www.banxico.gob.mx
33
todos los niveles de gobierno, desde el Ejecutivo Federal hasta el municipio más
pequeño del país, pasando desde luego, por las Entidades Federativas, las cuales,
aprovechando la mayoría en los Congresos Locales, endeudan a sus ciudadanos
con cantidades de dinero realmente grandes y que podrían poner en situación de
quiebra a los mencionados gobiernos de los estados. En la gráfica 5 se muestra la
evolución de la deuda de las Entidades Federativas y Municipios, los datos arrojan
que a partir del año 2006 la deuda comienza a crecer a mayor ritmo. Del año 2000
al año 2006 la deuda creció 76.4%, pero en los últimos seis años ésta se
incrementó en poco más de 152%.
Lo preocupante de la deuda subnacional, no es en la deuda per sé, incluso se
podría argumentar que el nivel de deuda también pudiera ser irrelevante en ciertos
casos ya que con ingresos suficientemente grandes se pueden soportar altos
niveles de endeudamiento, sin embargo el riesgo se encuentra en la opacidad en
el manejo de los recursos, misma que podría poner en “jaque” las finanzas
públicas locales al no invertir en proyectos con tasas de retorno óptimas.
Algunos de los retos en materia de transparencia y rendición de cuentas consisten
en homologar los indicadores de gestión y ejercicio del gasto público, puesto que
la Constitución no establece claramente en qué consisten, cuál debe ser su
contenido mínimo, ni sus lineamientos generales, de ahí que estadísticas como las
arrojadas por la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia
Municipal elaborada por el INEGI en 2009 arrojen los siguientes resultados: del
total de las administraciones municipales, el 67% no contaban con funciones de
transparencia, 73% no tenía áreas administrativas con atribuciones para generar
estadísticas, 48% no tenían un sitio web y del 52% que sí tenían, el 45%
actualizaba la información mensualmente, 30% cada 6 meses, 14% cada año y
11% no realizaba actualizaciones. Finalmente, solo 18% del total de los
municipios contaban con un sitio web de transparencia.
34
Es necesario que atender el problema de la falta de claridad en este tema,
promover la adopción de mejores prácticas entre los municipios del país y
establecer un sistema de incentivos para que se adopten indicadores de gestión en
donde no existen.
Al respecto, los gobiernos del PAN, hemos impulsado en estos doce años al frente
del Poder Ejecutivo la llamada “Agenda Desde lo Local”, la cual consiste en un
sistema de 39 indicadores y 257 parámetros de medición de las gestiones
municipales y aunque su objetivo central no es la transparencia en el ejercicio de
la administración municipal, es un avance importante en la adopción de un
sistema único de calificación de nuestros gobiernos locales.
4. México Sustentable.
El término desarrollo sustentable comenzó a utilizarse en 1987 en el informe final
de la Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU. En la
mencionada reunión mundial, se definió al desarrollo sustentable como “aquel
que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”.
En términos económicos, la anterior definición implica aumentar la productividad
de los recursos sin perjudicar el medio ambiente.
El ser humano en su afán de conseguir mejores niveles de bienestar, busca
optimizar el manejo de los factores de la producción lo que conlleva a un natural
fenómeno denominado crecimiento económico, éste podría afectar el medio
ambiente ya sea debido a la contaminación o al uso irracional de los recursos.
En un mundo como el nuestro en el cual casi la totalidad de los recursos no son
renovables, resulta sumamente importante el cuidado de los mismos en favor de
las generaciones futuras, por lo que deberá ser una de las prioridades en el nuevo
gobierno de Enrique Peña Nieto.
35
En el sexenio de Felipe Calderón se lograron avances importantes en este rubro
como lograr el cuarto lugar a nivel mundial en materia de reforestación según el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)11.
El programa ProÁrbol del Gobierno Federal, es “el principal programa federal
de apoyo al sector forestal que ordena en un solo esquema el otorgamiento de
estímulos a los poseedores y propietarios de terrenos para realizar acciones
encaminadas a proteger, conservar, restaurar y aprovechar de manera
sustentable los recursos en bosques, selvas y zonas áridas de México.”12 Con este
programa, se logró apoyar la conservación de 3.26 millones de hectáreas que se
han incorporado al pago por servicios ambientales, superficie superior en 4.8
veces respecto a las 0.68 millones de hectáreas apoyadas entre enero de 2001 y
diciembre de 2006.
El agua es considerada como el recurso fundamental del ser humano, por lo que
la preservación y mejoramiento de ésta resulta fundamental. En el sexenio de
Felipe Calderón se determinó la disponibilidad de agua de 142 acuíferos, 31.5%
más que los 108 acuíferos registrados en 2010, con lo que se cumplió al 100% la
meta sexenal de determinar y publicar la disponibilidad de 451 acuíferos.
De acuerdo a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, las áreas
naturales protegidas “son una porción del territorio (terrestre o acuático)
cuyo fin es conservar la biodiversidad representativa de los distintos
ecosistemas para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos
evolutivos y ecológicos y cuyas características no han sido esencialmente
modificadas.
11 Fuente: Sexto Informe de Gobierno del Presidente Felipe Calderón Hinojosa. México. Presidencia de la
República.
12 Fuente: Comisión Nacional Forestal.
36
Así mismo las ANP tienen como fin vigilar que el aprovechamiento de los
recursos dentro de la zona se realice de manera sustentable, preservando
la flora y fauna particular del ecosistema, permitir y propiciar la
investigación y estudio de los ecosistemas con el fin de generar
conocimiento y transmitir aquellas prácticas o tecnologías que permitan el
aprovechamiento sustentable de los mismos y, a su vez, proteger el entorno de
las zonas históricas, arqueológica y turísticas de valor e importancia cultural y
recreativa”13.
Actualmente nuestro país tiene un total acumulado de 174 áreas naturales
protegidas decretadas con una superficie de 25.33 millones de hectáreas, es decir,
12.9% del territorio nacional.
El esfuerzo por parte de los gobiernos del PAN ha cosechado frutos ya que
durante 2012 México mantuvo el cuarto lugar a nivel mundial por el número de
Proyectos bajo el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, y el quinto lugar por el
volumen de Reducciones Certificadas de Emisiones esperadas y por el volumen
de Reducciones Certificadas de Emisiones obtenidas14.
5. México Seguro.
En un México más seguro, el Estado debe proteger eficazmente la vida, la
seguridad personal y la propiedad de las familias mexicanas. Este representa uno
de los retos a corto, mediano y largo plazo del próximo gobierno del Estado.
Desafortunadamente, México vive hoy uno de los momentos más difíciles en la
historia moderna en cuanto a crimen y terrorismo se refiere. Se utiliza el término
terrorismo puesto que su definición se aplica perfectamente al escenario que
vivimos, esto es que “el terrorismo se dirige contra personas que no tienen el
13 Fuente: www.semarnat.gob.mx 14 Cifras del Sexto Informe de Gobierno del Presidente Felipe Calderón. México. Presidencia de la República.
37
carácter de combatientes en donde se diferencian determinantemente de las
acciones empleadas en situación de guerra”.15
El Estado mexicano se encontraba en el año 2006 ante una situación muy grave
que podía llevar a una crisis de gobernabilidad a escala nacional debido a la
infiltración del crimen organizado en todos los niveles de gobierno. Esta situación
llevó al Presidente Calderón a tomar una de las decisiones más importantes no
solo del sexenio, sino de la década, que consistió en enfrentar a las organizaciones
criminales de manera frontal.
La Estrategia Nacional de Seguridad del Gobierno Federal tiene tres componentes
principales: contención y debilitamiento de las organizaciones criminales,
fortalecimiento, depuración y reconstrucción de las instituciones de seguridad y
justicia, así como reconstrucción del tejido social y prevención del delito.16
Los principales logros del sexenio panista que concluye están enmarcados en
cuatro rubros: 1) Aseguramientos; 2) Inhabilitación de Criminales; 3) Combate al
Secuestro; 4) Cambios Legales e Inteligencia y 5) Depuración y
Profesionalización de la Policía Federal.17
1) Aseguramientos
Como resultado del despliegue permanente de las Fuerzas Federales en
operaciones de erradicación y aseguramiento de drogas ilícitas, de diciembre de
2006 a julio de 2012 se evitó que llegaran a las calles más de 345.9 millones de
dosis de cocaína; 62,978.9 millones de dosis de marihuana y de 1,693.1 millones
de dosis de heroína, que en conjunto equivalen a 14,466.8 millones de dólares.
15 Fuente: Castaño Cristián & Ponce de León, Andrés (2011). “Seguridad Nacional en México: una
aproximación a los retos del futuro”. Fundación Rafael Preciado Hernández A.C.
16 Sexto Informe de Gobierno del Presidente Felipe Calderón Hinojosa. México. Presidencia de la República. 17 Idem. P.3
38
2) Inhabilitación de Criminales
De diciembre de 2006 a julio de 2012, las Fuerzas Federales lograron inhabilitar
al 60%, es decir a 22 de los 37 presuntos criminales más peligrosos del país de
acuerdo con la lista publicada en marzo de 2009 por la Procuraduría General de
la República.
3) Combate al Secuestro
Las acciones de inteligencia y el equipamiento tecnológico de que disponen los
elementos policiales, se han traducido en operativos antisecuestros efectivos, que
permitieron en esta administración (2007-julio 2012) conseguir la liberación de
7,939 víctimas de privación ilegal de la libertad, la captura de 8,597 presuntos
secuestradores y la desarticulación de 1,210 bandas.
4) Cambios Legales e Inteligencia
Durante la presente administración se han generado importantes cambios legales,
organizacionales y tecnológicos, que han permitido avanzar en el establecimiento
de un nuevo modelo tanto de policía como de Ministerio Público, para hacer
frente de forma más eficaz a la delincuencia, elevar la eficacia en la investigación
de los delitos, reducir la impunidad y la corrupción.
Se constituyó la Plataforma México para fortalecer los esquemas de colaboración
e intercambio de inteligencia entre las instituciones de seguridad del Gobierno
Federal, así como con las corporaciones estatales y municipales de seguridad
pública, las instituciones estatales de procuración de justicia y agencias de
seguridad de otros países. Con lo anterior, se potencializó la generación de
inteligencia operativa en contra del crimen organizado y sus redes
transnacionales.
5) Depuración y Profesionalización de la Policía Federal
Se ha afrontado el reto de profesionalizar y depurar a las instituciones policiales
y de procuración de justicia, con evaluaciones de control de confianza para
39
ingreso, permanencia y ascenso, lo que ha permitido combatir la corrupción e
infiltración del crimen organizado; en esta administración, la totalidad de los
elementos de la SSP y de la PGR han sido evaluados. En el mismo sentido, se dio
un impulso sin precedentes a la formación y capacitación policial de conformidad
con el Programa Rector de Profesionalización.
Actualmente las corporaciones policiales de los tres órdenes de gobierno utilizan
el Informe Policial Homologado (IPH) en el levantamiento, captura, revisión y
envío de información sobre hechos delictivos, lo que ha representado un avance
en la homologación de métodos, procesos y procedimientos policiales conforme
a estándares internacionales.
40
VIII. Conclusiones y Nueva Agenda de Investigación
Este documento analiza la teoría del crecimiento económico mediante los modelos de Solow
y Ramsey, con la finalidad de establecer las variables fundamentales que permiten a una
economía experimentar el fenómeno denominado como crecimiento económico.
Posteriormente se analizan algunos conceptos teóricos sobre desarrollo económico en donde
hace énfasis en la distribución del ingreso y los diversos indicadores que se utilizan
normalmente como la Paridad del Adquisitivo, Curva de Lorenz, Coeficiente de Gini e Índice
de Desarrollo Humano. En este apartado se destaca la diferencia entre crecimiento y
desarrollo económico, y las mediciones que se deben tomar en cuenta.
En tercer lugar, se aborda el modelo agente principal como una aproximación económica al
tema de transparencia y rendición de cuentas. Se demuestra la existencia de dos problemas
comunes en los casos en donde existe una relación de tipo agente-principal, que son
información asimétrica y riesgo moral, que llevan a un tercer problema, denominado como
selección adversa, que en contexto político en donde existe una democracia, tiene
consecuencias importantes tales como la elección de autoridades o legisladores que podrían
ser considerados por la sociedad como “malos servidores públicos”.
También se aborda el concepto de rendición de cuentas desde el punto de vista de la Ciencia
Política mediante la palabra “accountability” en los tres niveles de gobierno y en sus dos
modalidades: horizontal y vertical.
Por último se presentan los cinco ejes que caracterizaron el primer período de gobierno del
Partido Acción Nacional al frente del Poder Ejecutivo del año 2000 al 2012 y que seguiremos
defendiendo desde la oposición con el único objetivo de vivir en un mejor país.
México Incluyente: se analizan los principales logros en materia de pobreza,
desigualdad en la distribución del ingreso e inflación, así como los compromisos que
deberá asumir el próximo Gobierno Federal. Se hace énfasis en los problemas que se
41
tuvieron que sortear como las crisis, alimentaria y financiera mundial, que entre otras
cosas, no permitieron que el país creciera a un ritmo mayor.
México Competitivo: se establece que uno de los principales retos del gobierno de
Enrique Peña Nieto será el de lograr tasas de crecimiento mayores al 3.5% anual
dadas las condiciones de estabilidad de las que goza actualmente el país. Se muestran
los avances en materia de inversión, infraestructura y reservas internacionales, por lo
que se convoca al próximo gobierno a presentar las reformas necesarias para lograr
que las familias gocen de mayores niveles de bienestar.
México Democrático: en este eje se analiza la situación actual del sistema de
transparencia y rendición de cuentas haciendo hinca pié en los retos que enfrentamos
a nivel estatal y municipal, sobre todo en lo que respecta al endeudamiento
subnacional.
México Sustentable: la agenda del próximo gobierno debe tomar en consideración
los enormes avances en materia de reforestación, áreas naturales protegidas y manejo
de recursos hídricos que hemos conseguido en los últimos seis años, debiendo
comprometerse a conservar y acrecentar los niveles obtenidos y tener un México
limpio y sustentable.
México Seguro: se muestra que la estrategia anticrimen del Gobierno de Felipe
Calderón se compone de: 1) Aseguramientos; 2) Inhabilitación de Criminales; 3)
Combate al Secuestro; 4) Cambios Legales e Inteligencia y 5) Depuración y
Profesionalización de la Policía Federal. El reto fundamental en el sexenio siguiente
consistirá en continuar con los esfuerzos anteriores, vigilando que las policías
estatales y municipales sean confiables, de esta manera el Estado deberá proteger la
vida, la seguridad personal y garantizar el derecho de propiedad de los mexicanos.
42
El Partido Acción Nacional desde su fundación, ha luchado por la democratización de este
país. Esta labor no ha concluido, y será labor de todos los mexicanos el preservarla y llevarla
a todos los rincones de México en donde aún continúa la cultura clientelar y autoritaria.
El PAN durante los dos sexenios anteriores nunca contó con mayoría en el Congreso de la
Unión, y tuvimos que enfrentar la negativa por parte del PRI en los momentos cruciales
cuando se presentaron las iniciativas de reformas estructurales que el país necesita, y sin
embargo, se erigió en una “fuerza transformadora” del país.
Hoy que seremos oposición, seremos una fuerza política constructiva y dispuesta al acuerdo
que beneficie a los mexicanos, pero estaremos vigilantes de que esta alternancia no se
convierta en regresión.
43
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44
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Investigación Económica (CIE). ITAM.
Anexo Estadístico
45
117%
180%
30%52%
19%6%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
En
e 1980
En
e 1981
En
e 1982
En
e 1983
En
e 1984
En
e 1985
En
e 1986
En
e 1987
En
e 1988
En
e 1989
En
e 1990
En
e 1991
En
e 1992
En
e 1993
En
e 199
4
En
e 1995
En
e 1996
En
e 1997
En
e 1998
En
e 1999
En
e 2000
En
e 2001
En
e 2002
En
e 2003
En
e 2004
En
e 2005
En
e 2006
En
e 2007
En
e 2008
En
e 2009
En
e 2010
En
e 201
1
Gráfica 1. Tasa de Inflación. Promedio Anual
Fuente: elaboración propia con datos del Banco de México e INEGI.
Tabla 1. Coeficiente de Gini.
México AÑO GINI
1992 0.51 1994 0.50 1996 0.48 1998 0.50 2000 0.51 2002 0.48 2004 0.48 2006 0.47 2008 0.48 2010 0.45
Fuente: elaboración propia con datos
de la ENIGH 1992-2010
46
53.1%
52.4%
69.0%
63.7%
53.6%
50.0%47.2%
42.7%
47.7%51.3%
29.7%30.0%
46.9%
41.7%
31.8%
26.9%24.7%
20.7%
25.3% 26.7%
21.4% 21.2%
37.4%
33.3%
24.1%20.0%
17.4%13.8%
18.4% 18.8%
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Gráfica 2. Pobreza en MéxicoPorcentaje de la Población Total
Pobreza Patrimonial
Pobreza de Capacidades
Pobreza Alimentaria
Fuente: elaboración propia con datos de CONEVAL.
Tabla 2. IDH para
México
Año IDH
1990 0.649
1995 0.674
2000 0.718
2005 0.741
2006 0.748
2007 0.755
2008 0.761
2009 0.762
2010 0.767
2011 0.77 Fuente: Índice de Desarrollo Humano. PNUD.
www.hdrstats.undp.org/es/cuadros
47
5.5
15.6
Inicio de la Última Administración PRI
(1995-1998)
Inicio de la Presente Administración PAN
(2007-2010)
Gráfica 3. Infraestructura Carretera en México. Miles de Kilómetros
acumulados en Períodos Similares.
Fuente: elaboración propia con datos de la SCT.
6,062
22,297
1980-2000 2000-2010
Gráfica 4. Inversión Extranjera Directa. Cifras en millones de dólares.
Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía
48
Tabla 3. Tipo de Cambio Nominal por Administración
Presidente Inicio Administración Final Administración
Luis Echeverría $12.50 $23.50
José Lopez Portillo $23.50 $70
Miguel de la Madrid $70 $2,500
Carlos Salinas $2,500 $3,500
Ernesto Zedillo $3.50 $9.40
90,731.3100,243.1
116,218.4125,893.0
135,015.0 147,412.4
160,093.5
186,470.0203,070.2
252,153.5
314,664.3
390,777.5404,409.5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Junio
2012
Gráfica 5. Saldos Totales de las Obligaciones Financieras de Entidades y
Municipios.
Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
49
Documentos de Trabajo es una investigación de análisis de la Fundación Rafael Preciado Hernández, A. C.
a petición del Partido Acción Nacional.
Registro ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor en trámite
Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.
Ángel Urraza No. 812, Col. Del Valle, C.P. 03100, México, D. F.