Dreptul european al concurenţei.
Realitate. Evoluţie, perspective
Judecător dr. Diana Ungureanu,
formator INM
Provocări
Evoluţia jurisprudenţei CJUE cu privire la:
1. Acţiunile în daune
2. Relevanţa CEDO pentru procedura în faţa Comisiei
2. Acţiunile în daune
Provocări:
Coordonarea aplicării publice a dreptului concurenţei cu aplicarea privată
Coordonarea aplicare publică-
aplicare privată
Dreptul Uniunii Europene
În domeniul concurenţei
Litigii între particulari
Litigii între particulari şi
autorităţi
Comisie/autorităţi naţionale
Despăgubiri Sancţiuni
Private
Enforcement
Public
Enforcement
Clemenţă/
Clemenţă/Acces la dosar
Acces la documente- necesar
Politica de clemenţă- necesară
Proporţionalitate
Acces la dosar
Cauza Pfleiderer
Regulamentul nr. 1/2003 trebuie interpretat în sensul că nu se opune ca o persoană prejudiciată printr-o încălcare a normelor de concurență ale Uniunii și care urmărește să obțină daune interese să aibă acces la documentele referitoare la o procedură de clemență care îl privește pe autorul acestei încălcări.
Revine totuși instanțelor statelor membre, în temeiul dreptului lor național, sarcina de a determina condițiile în care acest acces trebuie acordat sau refuzat, prin evaluarea comparativă a intereselor protejate de dreptul Uniunii.
CJUE- Pfleiderer – Legea austriacă interzice accesul la dosarul de clemenţă- ambele categorii de documente- din investigaţia Consiliului sau din dosarul de clemenţă
Este compatibilă?
Austrian Cartel Court, 12 October 2011, Case n 29 Kt 5/09-86,
Condiţii pentru accesul la dosar
Reclamantul trebuie să prezinte toate probele disponibile constituind
temeiuri plauzibile pentru a se presupune că a suferit un prejudiciu în urma unei încălcări a normelor antitrust.
să poată demonstra în faţa instanţei că este în imposibilitatea de a aduce el însuşi probele solicitate.
Trebuie specificate categorii precise de probe care ar urma să fie dezvăluite.
Dezvăluirea acestora trebuie să fie pertinentă, necesară şi proporţională, ţinând seama de informaţiile confidenţiale şi de secretele de afaceri, precum şi de protecţia documentelor transmise Comisiei de către întreprinderi în cadrul măsurilor de clemenţă.
Cauze naţionale
Germania- Pfleiderer
Franţa-Ma Liste de Courses
Acceptare de angajamente-
Acces la dosar- a permis accesul la o parte a dosarului
- Outremer Telecom vs. Orange Caraïbe, France Télécom
London- Competition Appeal Tribunal- fiecare document in parte
http://ec.europa.eu/competition/elojade/antitrust/nationalcourts/
2. Relevanţa CEDO pentru
procedura în faţa Comisiei
Toate cele 27 de state membre- au ratificat CEDO
Tratatul de la Lisabona- Carta Drepturilor Fundamentale are aceeaşi valoare ca şi Tratatele
Art.6 (2) TEU: UE va adera la CEDO
Aplicarea CEDO
procedurilor în faţa
Comisiei
Comisia- “executiv” european Natura juridică a amenzilor aplicate Art. 23 alin. 5 din Regulamentul
nr. 1/2003: deciziile de impunere a amenzilor prevăzute de acest text ca sancţiuni pentru nerespectarea obligaţiilor de furnizare de informaţii nu sunt de natură penală
CEDO- “de natură penală”- noţiune autonomă
Natura juridică a amenzilor
impuse de Comisie
CEDO
Cauza Jussila contra Finlandei
cauza Ezeh şi Connors contra Marii Britanii "criteriile Engel“:
- Calificarea sancţiunii în dreptul naţional,
- scopul sancţiunii, natura juridică a încălcării
- Natura şi gravitatea sancţiunii pe care persoana o riscă
Cauza Menarini Diagnostics contra Italiei- Hotărâre-27.12.2011- par.38-45
Cauza Menarini Diagnostics
contra Italiei
- Hotărâre-27.12.2011
Par.38-45: art.6 CEDO, sancţiune de natură penală
Dreptul de acces la instanţă cu plenitudine de competenţă- sancţiune impusă de AGCM, control-tribunalul administrativ- plenitudine de competenţă, atâta asupra chestiunilor de drept, cât şi de fapt
Analiza probelor, proporţionalitatea sancţiunii
Natura juridică a amenzilor
impuse de Comisie
Av. General Vesterdorf în cauza Polypropylene
Avocatul General Leger în cauza Baustahlgewebe
C.J.U.E. în cauza Hüls dată fiind natura încălcărilor în discuţie, natura şi gradul de severitate al potenţialelor sancţiuni, principiul prezumţiei de nevinovăţie se aplică tuturor procedurilor referitoare la încălcările regulilor de concurenţă aplicabile întreprinderilor, care ar putea rezulta în impunerea de amenzi sau de penalităţi.
Incidenţa CEDO în
în domeniul concurenţei
Art.6 CEDO în materie penală: - Dreptul de a fi ascultat (Fredin c.
Suedia,1991) - Instanţă independentă şi imparţială
(Campbell şi Fell contra Marii Britanii) - Posibilitatea de a prezenta probe în
apărare (Hulki Gunes c. Turcia) - Posibilitatea audierii încrucişate a
martorilor (Isgro c.Italia) - Durata rezonabilă a procedurii (Eckle c.
Germania)
Procedura în faţa Comisiei
şi standardul art.6 CEDO
Audierea nu este publică
Comisia nu este o instanţă independentă şi imparţială
Nu există audiere încrucişată a martorilor
Revizuire de către Curtea Generală/CJUE
Evaluare factuală şi economică complexă- CJUE îşi limitează controlul la “eroarea manifestă de apreciere” (T-201/04, Microsoft c. Comisia)
Comisia- marjă de discreţie considerabilă
Cauza C-681/11,
Schenker și Co AG
28 februarie 2013, concluziile avocatului general Juliane Kokott.
Principiul nulla poena sine culpa -eroarea de drept – scuzabilă, inevitabilă/neimputabilă- cauză de impunitate?
art.51 actualul Cod penal- art.30 noul Cod penal O întreprindere poate fi urmărită pentru săvârșirea
unei încălcări a normelor de concurență în cazul în care a plecat în mod eronat de la premisa legalității comportamentului său?
Poate constitui o prezumţie de eroare de drept neimputabilă încrederea întreprinderii în consilierea oferită de avocat?
Poate constitui o eroare de drept neimputabilă încrederea întreprinderii în decizia unei autorități naționale de concurență?
în stabilirea vinovăţiei se poate lua în considerare consilierea juridică obținută de o întreprindere
întreprinderea să se fi întemeiat cu bună-credință pe această consiliere
Cerinţe: - consilierea juridică trebuie obținută întotdeauna din
partea unui avocat extern independent - avocat de specialitate - pe baza unei descrieri complete și corecte a situației de
fapt - să examineze în mod detaliat practica administrativă și
decizională a COM, precum și jurisprudența CJUE și să includă observații detaliate privind totalitatea aspectelor juridice
- să nu fie vădit eronată
Privilegiul confidenţialităţii
avocat-client
CEDO: cauza Bentham c. Marii Britanii protecţia împotriva divulgării forţate a
informaţiilor schimbate între avocat şi client constituie un element esenţial al dreptului la reprezentare şi asistenţă legală, care este o condiţie esenţială a dreptului la un procs echitabil în sensul art.6 din CEDO
Cauza Golder c. Marii Britanii refuzul de a acorda reclamantului posibilitatea de
a pleca pentru a consulta un avocat reprezintă o încălcare a dreptului reclamantului de acces la instanţă, care constituie un element inerent al dreptului statuat de art.6 alin1 şi o parte a cerinţelor elementare ale unui proces echitabil într-o societate democratică.
Art.8 CEDO- protecţia corespondenţei avocatului
Pricipiului confidenţialităţii avocat-
client în viziunea Curţii de la
Luxemburg
Cauza 155/79 AM & S Europe Limited împotriva Comisiei
Recunoaşte confidenţialitatea corespondenţei între avocaţi si clienţi cu condiţia ca:
- corespondenţa respectivă să se desfăsoare în cadrul si în scopul dreptului apărării clientului şi
- să provină de la avocaţi independenţi, adică de la avocaţi care nu sunt legaţi de client prin raporturi de muncă.
Cauza C-550/07 P Akzo
Nobel Chemicals Ltd
Corespondenţă purtată în cadrul şi în scopul dreptului la apărare al clientului
- Corespondenţă purtată după deschiderea procedurii administrative
- Documente pregătitoare, de lucru sau de sinteză, realizate de client pentru exercitarea asistenţei de către avocat- interpretare restrictivă
- Programele de conformare a întreprinderilor cu dreptul concurenţei - nu
Avocat independent
Este definit într-un mod negativ, în măsura în care acest avocat nu trebuie să fie legat de clientul său printr-un raport de muncă, iar nu în mod pozitiv, în temeiul apartenenţei la un barou sau al obligativităţii respectării normelor de disciplină şi privind deontologia profesională.
Criteriul asistenţei legale furnizate „în deplină independenţă”, de un avocat care este, din punct de vedere structural, ierarhic şi funcţional, un terţ în raport cu întreprinderea care beneficiază de această asistenţă
Communication works for those who work at it.