Héctor Sanín Angel
Análisis y participación de involucrados
Héctor Sanín Angel
Caso Cartagena
La autoridad municipal estaba preocupada por la congestión del tránsito en el centro histórico de Cartagena de Indias.
¿Por dónde empezar?
Héctor Sanín Angel
Caso Cartagena de Indias
Tres grupos de involcucrados, tres posiciones distintas:
• Comerciantes
• Turistas
• Moradores
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Mapa de involucrados
¿Quiénes son INVOLUCRADOS?
Personas, instituciones o grupos sociales:• afectados por el problema• o se mueven en el entorno del problema• o pueden participar en la solución.
Héctor Sanín Angel
Tipos de Involucrados
Afectados
Por el problema
Se mueven
en el entorno
del problema
Externalidades
ConcurrentesPotencialesA lasoluciónConcurrentes
Potenciales
A la
solución
Héctor Sanín Angel
Caso Cartagena de Indias
•Comerciantes
•Residentes•Taxistas•Cocheros
•Turistas•Comercio aledaño
•Colegios y Universidades•Ciudadanos
Externalidades
•AECI•Sistema Hotelero•Financiera deDesarrolloTerritorial•Universidad
Alcaldía
Secretarías:
Tránsito
Turismo
Ambiente
Cámara
De Comercio
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Mapa de involucrados
• Listado de involucrados• Ámbito geográfico• Papeles• Intereses• Expectativas• Fuerza• Potencialidades
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Participación de los involucrados
Con base en el mapa de involucrados el equipo de proyecto diseña y aplica estrategias participativas que propicien la intervención efectiva de los involucrados en los procesos de identificación, propuesta y compromiso con la solución.
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Pasos para análisis y gestión de relaciones
1. Mapa de involucrados
2. Diseño de estrategias participativas
3. Realización de las estrategias
©GERENCIAL LTDA
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Cámarade
Comercio
Entidadesfinancieras
ResidentesCentro
Secretaríadel
Ambiente
Ciudadanía
AlcaldíaDistrital
Cocheros
Turistas
Secretaríade Tránsito
Universidadde
Cartagena
1. Mapa de involucrados1. Mapa de involucrados
ComerciantesCentro
SistemaHotelero
Secretaríade Turismo
Centro deFormación
AECI
Taxistas
UniversidadesY Colegios
Visibilizar los involucrados
Héctor Sanín Angel
Cámarade
Comercio
Entidadesfinancieras
ResidentesCentro
Secretaríadel
Ambiente
Ciudadanía
AlcaldíaDistrital
Cocheros
Turistas
Secretaríade Tránsito
UniversidadDe
Cartagena
1. Mapa y análisis de involucrados1. Mapa y análisis de involucrados
ComerciantesCentro
SistemaHotelero
Secretaríade Turismo
Centro deFormación
AECI
Taxistas
Universidadesy
Colegios
Problema(Proyecto
Alternativa)
Héctor Sanín Angel
Expectativa: Apreciación de la importancia que el involucrado le atribuye al área de interés considerada. •Positiva (+) si el involucrado percibe beneficios por parte del proyecto•Negativa (-) si se percibe que el proyecto traslada costos o lesiona intereses Fuerza: Capacidad de influir de alguna forma en el proyecto
Expectativa
5
4
3
2
1
Fuerza
5
4
3
2
1
Resultante
25
16
9
4
1
*
*
*
*
*
=
=
=
=
=
* =
Valoración de expectativas, fuerzas y resultantes
Héctor Sanín Angel
Expectativa
5
Fuerza
5
Resultante
25=
*
Favorecedores(Adeptos)
Indiferentes(Neutros)
Opositores(Obstaculizadores)
PosiciónPotencial
3 3 9
2 4 8* =
-2 4 -8
-3 3 -9* =
-5 5 -25
*
*
*
*
=
=
=
0
=
Matriz para análisis de involucrados
Héctor Sanín Angel
Resultante
+15=
*
Favorecedores(Adeptos)
Indiferentes(Neutros)
Opositores(Obstaculizadores)
PosiciónPotencial
2
Expectativa
5
1
-5
Fuerza
3
2
4 -20
*
*
* =
=Involucrado
Turistas
Residentes de Manga
Comerciantes Centro
Matriz de valoración
Caso Cartagena
+25=5 5*Residentes
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Matriz para estrategias de gestión
INVOLUCRADOPAPEL (Rol)INTERESES
RESULTANTE(Índice)
POTENCIALIDAD ESTRATEGIAS
Héctor Sanín Angel
INVOLUCRADOPAPEL (Rol)INTERESES
RESULTANTE(Índice)
Comerciantes
Maximizar ventas
con base en lamayor afluencia
de clientes
-20Promoción
de un Comercio sostenible
Campañas de inculquen la “Valorización del Centro para el
Comercio Turístico”“Venda más en un espacio
limpio”Reuniones y talleres para ambientación del proyectoInvolucrar a la Cámara de Comercio, promotora del
desarrollo local
POTENCIALIDAD ESTRATEGIAS
Residentes
Disfrutar un espacio vital
agradable y sin contaminación
+25
Defensa de su propio espacio
Apoyo a iniciativas que enriquezcan su espacio vital
Aportes al Proyecto
Generar y desarrollar apropiación
por el proyectoPromover y generar el Comité de
Residentes para apoyar el proyecto, participar en la cogestión y asegurar la
sostenibilidad
Matriz para estrategias de gestión
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Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel
Análisis de Caso
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Héctor Sanín Angel
CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD[1]
Una organización de vecinos trató de establecer una sociedad con los hospitales locales para mejorar el cuidado de la salud. Se actualizaron los perfiles epidemiológicos, se definieron las demandas y se aseguró la capacidad para la prestación adecuada de los servicios de salud. A medida que se procuraba la mejor prestación de las atenciones, la demanda aumentaba. El servicio se congestionaba y aumentaban los costos globales. Los hospitales solicitaban más recursos para aumentar su capacidad de atención. Qué hacer?
Las opiniones se dividieron:
Unos exigían introducir medidas de racionalización. Otros sugerían modificar las bases de costeo, de manera que se cobrara proporcionalmente más al usuario por cada atención.
Otros opinaban que la sostenibilidad del sistema dependía de un aumento en el valor de la capitación, o sea pagar más por persona asegurada para poder cubrir los mayores costos de las atenciones. ¿Que sugeriría usted?
[1] Caso adaptado por Héctor Sanín Angel ©, con base en un caso citado por D.Osborne y T. Gaebler LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO - La influencia del espíritu empresarial en el sector público. Paidós, 1994.
Héctor Sanín Angel
PERT NENCIA IE
Los proyectos desarrollados y ejecutadoscon los involucrados aseguran...
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CASOCOMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Segunda parte• En el caso anterior identifique diferentes
enfoques, métodos o estrategias que posibilitaron la reconceptualización del problema y facilitaron el planteamiento de nuevas alternativas de solución.
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CASO COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Enfoques o Estrategias observadas
• Análisis participativo (Participación comunitaria, intervención de involucrados)
• Extramural vs Intramural (“Salirse de la cerca”)• Pensamiento paretiano (“80-20”)• Solución en la causa, ir a la fuente, no en el
efecto, a la salida (“Inversión”)• Prevención vs curación• Estímulo vs gasto operacional• Actitud proactiva vs reactiva
Héctor Sanín Angel
Si la única herramientaque tienes es un martillo...
...todos los problemas sete parecerán a um clavo.
Héctor Sanín Angel
Diseño de proyectos desde la ofertaOferta Institucional Disponible
Diseño desde la ofertaProyecto resultante
Diseño de oferta ¿Pertinencia?
Productos “Empaquetados”
Demanda real
Propósito
Caso SEBRAE
Propósito¿Probabilidad de logro?
Héctor Sanín Angel
Diseño de proyectos desde la demandaOferta Institucional Disponible:
¿Pertinencia?
Proyecto estructuradodesde la Demanda
Propósito
Caso SEBRAE
Entidad A
Entidad B
Propósito
Demandas a la medida
Respuestas a la medida
¿Probabilidad de logro?
Héctor Sanín Angel
Para reflexión y discusión:• Diferencias en los resultados del análisis del
problema y de los enfoques de los proyectos cuando se diseñan desde el menú de oferta (servicios que presta la institución) versus si se hacen desde la perspectiva de los los involucrados y con su participación.
Asocie el caso descrito con alguna experiencia particular, de su institución o conocida por usted.
Comente esta frase: “Los profesionales y las instituciones prestan servicios; las comunidades resuelven problemas" (Osborne y Gaebler).
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2. Diseño de estrategias para la participación de la comunidad e intervención de los involucrados
3. Realización de las estrategias participativas. Desarrollo de Pertenencia y de Pertinencia
Pasos 2 y 3
Héctor Sanín Angel
2. Diseño de estrategias para ambientación del proyecto y manejo de las relaciones.
2.1 Estrategias generales
– Divulgación y promoción para:
• Comunicar los objetivos del proyecto
• Abrirle espacio en la opinión pública
• Facilitar apoyo y adepción sociopolítica
2.2 Estrategias específicas o focalizadas– Conocer expectativas de grupos específicos
– Resolver problemas ligados a expectativas
– Generar espacios de conciliación y logro de apoyos
– Convenir mecanismos para aplicar soluciones convenidas
2.3 Estrategias organizativas– Diseñar mecanismos de articulación y de cooperación
– Definir grupos consultivos, comités interinstitucionales y equipos de seguimiento
Héctor Sanín Angel
3. Definición de una agenda para la gestión de las relaciones
3.1 ActividadesPreparación y programación y ejecución de:
• Actividades de comunicación por distintas formas
• Reuniones, talleres, foros para negociación
• Puesta en práctica de compromisos
• Seguimiento a compromisos
3.2 ResponsabilidadesDesignar encargados de manejar las distintas relaciones:
• Las de alta importancia estratégica en cabeza del Gerente de la UE
• Las de segundo orden en cabeza de gerentes de componentes
• Apoyarse en otros recursos político-institucionales para fortalecer la capacidad negociadora: El Ministro, el Líder Comunitario, el Lider político, etc.
Héctor Sanín Angel
Identificación de involucrados
Apreciación - valoración
Análisis de involucrados
Mapa deInvolucrados
Ejecución de
EstrategiasGestión de relaciones con los involucrados
Estrategias generales
Estrategias focalizadas
Estrategias organizativas
Diseño deEstrategias
Héctor Sanín Angel
Señal sobre la existenciadel problema
Identificar el problema
Determinar efectos
Identificar causas
Definir objetivos
Generar acciones
Plantear alternativas
Mapade involucrados
Participaciónde
involucrados
1
3
2Árbol delProblema
4
5
Árbol deObjetivos
6Alternativasde solución
Héctor Sanín Angel
Construcción de Capital Social
Las técnicas de análisis de involucrados y las estrategias participativas, al asegurar PERTINENCIA en las soluciones y desarrollar PERTENENCIA en los procesos, se convierten en un instrumento idóneo que le imprime un objetivo especial y deseable a los proyectos de inversión pública, cual es el de ser FORMADORES DE CAPITAL SOCIAL.
Héctor Sanín Angel
Construcción de Capital Social
En efecto, las estrategias que estimulan la intervención de los involucrados en los proyectos, activan energía social, lo que genera:
• Comunicación• Confianza• Compromiso• Sinergia • SostenibilidadQue son 5 pilares básicos del CAPITAL SOCIAL