Kulttuuri maakuntauudistuksessa ja OKM:n
ajankohtaisia asioitaKulttuuriasiainneuvos Kirsi Kaunisharju
Satakunnan maakunnallinen kulttuurifoorumi
Pori 12.12.2017
Opetus- ja kulttuuripolitiikan strategia 2025
2
Kulttuuripolitiikan strateginen pohja
3
– Opetus- ja kulttuuriministeriön kulttuuripolitiikan strategia 2020 (2009)
– Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle kulttuurin tulevaisuudesta (2010)
- eduskunnan vastaus (2011)
– Opetus- ja kulttuuriministeriön kulttuuripolitiikan strategia 2025 (2017)
Kulttuuripolitiikan tavoitealueet ja niihin
liittyvät strategiset tavoitteet ovat:
4
Luova työ ja tuotanto
– Taiteellisen ja muun luovan työn tekemisen edellytykset ovat
parantuneet ja tuotannon ja jakelun muodot monipuolistuneet.
Osallisuus ja osallistuminen kulttuuriin
– Osallisuus kulttuuriin on lisääntynyt ja eri väestöryhmien erot
osallistumisessa ovat kaventuneet.
Kulttuurin perusta ja jatkuvuus
– Kulttuurin perusta on vahva ja elinvoimainen.
Toimintaympäristömuutokset kulttuurin
toimialalla
5
– Arvot, maut ja palveluodotukset ja –tarpeet eriytyvät
– Digitalisaatio etenee – luovat alat eturintamassa
– Kulttuurin ja median kehitys kietoutuvat toisiinsa
– Globalisaatio kiristää kilpailua ja avaa mahdollisuuksia
– Julkisen talouden tila asettaa reunaehdot
Miten strategiaa toimeenpannaan?
6
– lähivuosien kehittämistoimet (19 listattu strategiaan)
– virastojen tulossopimukset uudistettu
– kansallisten taidelaitosten ja isoimpien valtionavustusten saajien
kanssa aloitettu keskustelut tavoitteiden ja mittareiden laatimiseksi
vuodelle 2018
– valtionavustusten hakuilmoitukset uudistettu strategian tavoitteiden
mukaisiksi
– strategian seurantakatsaus tehdään ja päivitystarpeet arvioidaan 2-3
vuoden välein
– vuoden 2017 ja 2018 valtion talousarvion tavoitteisto pääluokkaperus-
teluissa, lukuperusteluissa ja momenttiperusteluissa (29.80.52) uudis-
tettu, samoin mittaristoa ja tunnuslukuja
7
• Strategiat ja ohjelmat
• Lainsäädäntö
• Rahoitus
• Tulos- ja informaatio-ohjaus
Valtion keinoja taide- ja kulttuuripolitiikan
toimeenpanossa
8
Taiteelle ja kulttuurille
457 milj. euroa (TAE 2018)
8 %
13 %
29 %
7 %
15 %
6 %
11 %
11 %
Valtion virastot; 36 milj. euroa
Taide- ja kulttuurilaitosten sekä yhteisöjentilakustannukset ja toimitilainvestoinnit; 58 milj. euroa
Museoiden, teattereiden ja orkestereidenvaltionosuudet ja -avustukset sekä kirjastojenvaltionavustukset; 134 milj. euroa
Taiteilija-apurahat ja -eläkkeet; 33,5 milj. euroa
Kulttuurilaitokset; 67 milj. euroa
Lainauskorvaukset, yksityisen kopioinnin hyvityssekä tekijänoikeusjärjestelmän kehittäminen; 27 milj.euroa
Muu taiteen ja kulttuurin edistäminen sekäkehittäminen; 49,5 milj. euroa
Elokuvan, esittävän taiteen, musiikin, kirjallisuuden,visuaalisen taiteen ja rakennustaiteen edistäminen;51 milj. euroa
Alueuudistus: Maakunta- ja sote-uudistus
9
10
• kunnat ovat paikallisen osallistumisen, demokratian, sivistyksen ja elinvoiman yhteisöjä, jotka
hoitavat asukkaiden päättämiä itsehallintotehtäviä (yleinen toimiala) ja laissa säädettyjä paikallisia
tehtäviä. Kunnalla on edelleen vastuu seuraavista: osaamisen ja sivistyksen edistäminen, terveyden
ja hyvinvoinnin edistäminen, liikunta-, kulttuuri- ja muut vapaa-ajan palvelut, nuorisotoimi, paikallinen
elinkeinopolitiikka, maankäyttö, rakentaminen ja kaupunkisuunnittelu.
• maakunnat vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta, pelastustoimesta,
ympäristöterveydenhuollosta, alueellisista kehittämistehtävistä ja elinkeinojen edistämisen
tehtävistä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin ja
kulttuurin edistämisestä sekä maakunnalle lain perusteella annettavista muista alueellisista
palveluista.
• valtio vastaa oikeusvaltion ylläpitämisestä ja kehittämisestä, perusoikeuksien turvaamisesta
ja arvioinnista sekä turvallisuustehtävistä samoin kuin kansainvälisistä ja valtakunnallisista
tehtävistä ja yhdenvertaisuuden ja yleisen edun valvonnasta. Valtion hallintotehtävissä on
periaatteena valtakunnallinen toimivalta silloinkin, kun tehtävät edellyttävät alueellista tai paikallista
läsnäoloa. Toisena periaatteena valtion hallintotehtävissä on valtakunnallisesti yhtenäisen
toimintatavan ja ratkaisukäytännön soveltaminen.
Hallituksen linjaus 5.4.2016: Kunta-
maakunta – valtio tulevaisuuden työnjako
Kulttuuri maakuntalakiluonnoksessa
• Maakuntalakiluonnos 6 § (maakunnan tehtäväalat):
• 9) aluekehittämisviranomaisen tehtävät, alueen, sen elinkeinoelämän ja
innovaatioympäristöjen kehittäminen ja rahoittaminen, näihin liittyvä koulutus ja
osaamisen kehittäminen, kulttuurin edistäminen, yritys-, työ- ja elinkeinopalvelujen
järjestäminen sekä kotoutumisen edistäminen;
• 13) kulttuuriympäristön hoito
• 18) maakunnallisen identiteetin edistäminen alueella yhteistyössä alueen muiden
toimijoiden kanssa;
• 19) kulttuuria koskevien suunnitelmien ja kehittämistoimenpiteiden yhteensovittaminen
osana maakuntastrategian ja -ohjelman sekä maakuntakaavoituksen toteuttamista;
Kulttuuri maakuntalakiluonnoksessa
• Maakuntalakiluonnos 6 § (maakunnan tehtäväalat), perustelutekstit:
– 9) Elinkeinojen kehittämisen tehtävä, ELY-keskuksista siirtyvä tehtävä
• Elinkeinoelämän ja innovaatioympäristöjen kehittämiseen ja rahoittamiseen liittyvällä
kulttuurin edistämisellä tarkoitetaan toimia, joilla maakunnassa edistetään aineettoman
tuotannon synnyn, kasvun ja jakelun edellytyksiä ja niiden monipuolista kehittymistä sekä
kulttuurin matkailullista tuotteistamista. Kulttuuria edistävät toimet liittyvät pyrkimykseen
vahvistaa luovan talouden kehittymisen edellytyksiä
– 13) kulttuuriympäristön hoito
• Kulttuuriympäristön hoito sisältyy maakuntauudistusta koskevan hallituksen esityksen
mukaisesti myös uusien maakuntien lakisääteisiin tehtäviin. Kulttuuriympäristöllä
tarkoitetaan esityksen perustelujen mukaan ihmisen muovaamaa ympäristöä, kuten
kulttuurimaisemia, rakennettuja kulttuuriympäristöjä ja muinaisjäännöksiä. Maakunnan
tehtävänä olisi muun muassa lisätä tietoa ja tietoisuutta kulttuuriympäristöistä, edistää
niiden kestävää hoitoa ja käyttöä, edistää alan toimijoiden yhteistyötä maakunnassa sekä
seurata kulttuuriympäristöjen tilaa ja kehitystä.
Kulttuuri maakuntalakiluonnoksessa
• Maakuntalakiluonnos 6 § (maakunnan tehtäväalat), perustelutekstit:
– 18) Maakunnallinen identiteetti
• Maakunnan tehtäviin kuuluisi maakunnallisen identiteetin edistäminen alueella
yhteistyössä alueen muiden toimijoiden kanssa. Muita toimijoita voisivat olla esimerkiksi
yhdistykset, kansalaisjärjestöt, yritykset ja yhteisöt sekä muut alueella toimivat
viranomaiset.
– 19) kulttuuria koskevien suunnitelmien ja kehittämistoimenpiteiden
yhteensovittaminen osana maakuntastrategian ja -ohjelman sekä
maakuntakaavoituksen toteuttamista;
• Maakunnan tehtäväalaan kuuluisi kulttuuria koskevien suunnitelmien ja
kehittämistoimenpiteiden yhteensovittaminen osana maakuntastrategian ja -ohjelman
sekä maakuntakaavoituksen toteuttamista. Kulttuuri koskee useita alueellisia toimijoita,
kuten esimerkiksi kuntia, kyliä, oppilaitoksia, kulttuuria tuottavia laitoksia, kulttuuria
tuottavia erilaisia ryhmiä, yrityksiä, yhdistyksiä sekä maakunnan asukkaita. Maakunnan
olisi huolehdittava, että kulttuuria koskevat alueelliset suunnitelmat ja kehittämistoimet,
kuten esimerkiksi kulttuurimatkailu ja aineeton arvonluonti, olisi sovitettu yhteen
maakuntastrategian ja -ohjelman sekä maakuntakaavoituksen toteuttamisen kanssa. Näin
kulttuurin näkyvyyttä ja rahoitusmahdollisuuksia voitaisiin parantaa ja kulttuuri tulisi
kiinteäksi osaksi maakunnan toimintaa ja kehittämistä.
Alueiden kehittämisen keskustelut
• Alueiden kehittämisen keskustelut
– Maakuntalain 13 §:ssä tarkoitetun neuvottelun tueksi ja valtioneuvoston ja
maakuntien välisen yhteistyön edistämiseksi valtio ja maakunnat keskustelevat
vuosittain alueiden kehittämisen tavoitteista ja toimeenpanosta. Keskustelut
perustuvat valtioneuvoston aluekehittämispäätökseen ja aluekehityksen
ajankohtaiseen tilannekuvaan. Keskusteluja koordinoi työ- ja elinkeinoministeriö.
– Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista (luonnos 1.3.2017 )
– Keskusteluiden simuloinnit alkuvuodesta 2018
Alueiden kehittämisen keskustelut
Valtion ja maakuntien keskustelut aluekehittämisestä
• Perustana VN:n aluekehittämisen painopistepäätös, aluekehityksen tilannekuva,
ministeriöiden aluekehittämiseen vaikuttavat keskeiset strategiat sekä maakuntastrategiat
ja -ohjelmat
• Keskustelujen laajuus ja ministeriöiden osallistuminen voivat vaihdella vuosittain
• Valtion ja maakuntien yhteinen näkemys alueiden kehittämisen tavoitteista ja
toimintaedellytyksistä
• Pohjustaa JTS-neuvotteluja
Valtion ja maakuntien neuvottelut taloudesta
• Perustana maakuntaorganisaation talouden tilannekuva sekä kunkin ministeriön
valmistelema toimialansa maakunnille osoitettujen tehtävien ja kustannusten arviointi
• Talouden ja kustannusten hallinnan näkökulma
• Maakunnan toteutunut ja arvioitu tulevaa kustannuskehitys sekä tarve
sopeutustoimenpiteisiin
Ajankohtaisia asioita opetus- ja
kulttuuriministeriössä
Valokuva: Santeri Sarkola
Taiteen ja kulttuurin aluepoliittiset linjaukset
valmisteilla
• Perustana Kulttuuripolitiikan strategia 2025 ja strategiset tavoitteet
– Vahvistetaan luovia aloja ja kulttuuriyrittäjyyttä alueilla (Luova työ ja tuotanto)
• mm. edistetään taiteilijoiden toimeentuloa ja työllistymistä alueellisesti, kehitetään taiteen
ja kulttuurin välittäjäyhteisöjen toimintaa alueellisesti, edistetään luovien alojen neuvonta-
ja ohjauspalveluita osana valtakunnallisia, maakunnallisia ja kunnallisia kasvupalveluita
• Parannetaan kulttuuripalveluiden saatavuutta alueellisesti ja paikallisesti (Osallisuus ja
osallistuminen kulttuuriin)
• mm. uudistetaan (OKM) kulttuuritoiminnan ohjelma- ja kehittämistyötä ja
rahoitusta alueellisesta näkökulmasta (mm. rahoituskriteerit, aluenäkökulma ohjelma- ja
kehittämistyössä, VOS-uudistus, lastenkulttuuri- ja muiden aluekeskusten kehittäminen,
prosenttitaiteen edistäminen, kehittämis- ja pilottihankkeet, osaamisen kehittäminen jne.),
käynnistetään kuntien kulttuuritoimintalain uudistaminen
• Kehitetään alueellista tietoperustaa päätöksenteon tukena ja lisätään strategista yhteistyötä
alueiden kanssa (Kulttuurin perusta ja jatkuvuus)
• mm. taiteen ja kulttuurin aluetietoperustan vahvistaminen, strategisen yhteistyön
lisääminen alueiden kanssa (mm. vuorovaikutuksen lisääminen, alueellisten
yhteistyöverkostojen tukeminen, TAIKEn rooli)
• Linjaukset valmistumassa syksyn 2017 aikana
Taiteen ja kulttuurin aluepoliittiset linjaukset
valmisteilla
• Harkinnanvaraisten valtionavustusten jakautuminen
maakunnittain 2016, Ilman kansallisia taide- ja kulttuurilaitoksia, sisältää
valtakunnallisia järjestöjä, joilla alueellista toimintaa
Suomen väestöstä asuu noin 30 prosenttia Uudenmaan alueella
ja muualla Suomessa noin 70 prosenttia.
19
VOS-laitosten ja vapaiden
ryhmien – teattereiden,
orkestereiden, museoiden,
tanssin ja sirkuksen
rahoitusjärjestelmää uudistetaan
• http://minedu.fi/kulttuurivos
Kuntien kulttuuritoimintalain uudistus
20
• Taustaa:
– Nykyinen laki kuntien kulttuuritoiminnasta (728/1992)
– Kunnan yleinen kulttuuritoiminta on palvelu, joka on kaikkien kuntien järjestämisvastuuna
– Kuntien voimavarat palveluiden järjestämisessä vaihtelevat
• Muutostarpeita:
– Toimintaympäristö on muuttunut/muuttumassa
• kuntarakenteen muutokset, kuntatalouden haasteet, kuntien sektorien, kuntien ja muiden
toimijoiden välinen yhteistyö on lisääntynyt, hallituksen uudistukset (mm. sote- ja
maakuntauudistus ja Tulevaisuuden kunta)
– Erityisesti lain tavoitteiden ja tehtävien määrittely tarvitsee uudistamista
• Aikataulu: Työryhmä asetettu toimikaudeksi 17.10.2017.-30.9.2018
• Työryhmän tehtävä:
– Työryhmä valmistelee esityksen kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain uudistamiseksi
hallituksen esityksen muotoon
– Työryhmä ottaa huomioon toimintaympäristön muutokset ja niiden vaikutukset kuntien
kulttuuritoimintaan, kulttuuripalveluiden saatavuuteen, saavutettavuuteen, moninaisuuden
turvaamiseen ja edistämiseen, kulttuuripalveluja koskevien tavoitteiden toteutumisen ja
toiminnan arvioinnin ja osaamisen varmistamisen kulttuuripalveluiden järjestämisessä.
• Sidosryhmätilaisuudet: 24.1.2018 Kuopio, 6.2.2018 Tampere, 7.2.2018 Oulu
Luova talous ja aineettoman arvon luominen
kasvun kärjiksi
• Hallitus sopi puoliväliriihessä 24.–-25.4.2017 luovaa taloutta
vahvistavista toimista ”Osaaminen, kasvu ja työllisyys” –
kokonaisuuden osana.
• Vuosien 2017-2019 hallituksen toimintasuunnitelmassa vuosille 2017-
19 todetaan: ”Luovilla aloilla on merkittävää kasvupotentiaalia. Ne
ovat jo nyt merkittävä osa kansantaloutta ja suuri työllistäjä. Aineeton
pääoma on uusi tuotannon tekijä, ja luovalla työllä tuotetaan korkean
jalostusarvon vientituotteita. Luovien alojen toimintaedellytysten
parantamiseksi, yhteistyön ja verkostoitumisen lisäämiseksi sekä
muiden alojen kilpailukyvyn vahvistamiseksi hallitus ottaa luovat alat
osaksi yrittäjyys‐ ja työllisyyspaketteja sekä niihin kuuluvia kasvun ja
kansainvälistymisen tukimuotoja toteuttaen "Luova talous ja
aineettomat arvot" ‐työryhmän ehdotuksia.”
21
Luova talous ja aineettoman arvon luominen kasvun kärjiksi
- Kasvun esteiden kartoitus ja työryhmän esitykset
• Este 1. Luovan talouden kasvua ja monialaista verkostoitumista
edistävien yrityspalveluiden puute
• Esitys: Hallitus määrittää aineettoman arvon luomisen ja luovan
talouden yhdeksi kasvun kärjistä kasvustrategiassaan ja käynnistää
Creative Business Finland -ekosysteemipalvelujen rakentamisen
• Este 2. Kansainvälisen liiketoimintaan, välittäjäportaan heikkouteen
sekä hajanaiseen rakenteeseen liittyvät kasvun esteet
• Esitys: Hallitus määrittää luovan talouden ja aineettoman arvon
luomisen yhdeksi Team Finlandin ja Business Finlandin
horisontaaleista painopistealueista
22
Luova talous ja aineettoman arvon luominen kasvun kärjiksi
- Kasvun esteiden kartoitus ja työryhmän esitykset
• Este 3. Tekijänoikeustulojen verotukseen ja arvonlisäverotukseen
liittyvät kasvun esteet
• Esitys: Selvitetään käytännöt, jotka mahdollistavat tekijänoikeuksien
siirron tekijän yritykselle ja arvonlisäverotukseen liittyvät
erityiskysymykset ja ratkaisumallit
• Este 4. Rahoituksen saatavuuteen liittyvät kasvun esteet
• Esitys: Kehitetään IP-perustaisille yrityksille soveltuvia
rahoitusinstrumentteja ja arvottamismenetelmiä
• Este 5. Koulutukseen ja osaamiseen liittyvät kasvun esteet
• Esitys: Muodostetaan luovan osaamisen monialaiset
osaamiskeskittymät ja parannetaan koulutuksen
työelämävastaavuutta
23
Kulttuurimatkailu
• Kulttuurimatkailu on osa hallituksen puoliväliriihessä päättämää
matkailun 4.0 kärkihanketta
• TEM matkailun kärkihankkeeseen 4.0. on tulossa lisää tietoa
syyskuun aikana. Kulttuurimatkailu on mukana. Sen painopiste tulee
olemaan luultavimmin maailmanperintökohteissa ja tapahtumissa.
Toiminnot alkavat v. 2018 puolella.
• Suomi liittyy vuoden 2018 alusta Euroopan neuvoston
kulttuurireittisopimukseen. OKM kannustaa suomalaisia
kulttuurikohteita liittymään em. reitteihin.
24
Kulttuurimatkailu
• Matkailun aluetilinpito:
– Matkailun osuus BKT:sta koko maassa noin 2,5%, Ahvenanmaalla yli 14
% ja Lapissa 5.9 %.
– Matkailun kokonaiskysyntä 14,1 mrd, tästä kulttuuripalveihin 0,27 mrd
euroa.
– Alueellisesti kysyntä painottuu Uudenmaan lisäksi Lappiin, Varsinais-
Suomeen, Pirkanmaalle ja Pohjois-Pohjanmaalle.
– http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/79859/TEMrap_2
1_2017_verkkojulkaisu.pdf
25
Kiitos!
Lisätietoja:
Alueuudistus
http://alueuudistus.fi/
Kulttuurivos
http://minedu.fi/kulttuurivos
Kuntien kulttuuritoimintalaki
• Valtioneuvoston hankeikkuna http://minedu.fi/hanke?tunnus=OKM053:00/2017
• Facebook: kuntienkulttuuritoimintalaki
• Twitter: #kuntienkulttuuritoimintalaki
Luova talous ja aineettoman arvon luominen kasvun kärjiksi –raportti
http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/79725/Luova%20talous%20ja%20aineettomat%
20arvot_FINAL.pdf
Opetus- ja kulttuuriministeriö
www.minedu.fi