La PAC e la sfida della nuova archite5ura verde Alessandro Monteleone – Danilo Marandola CREA Poli4che e Bioeconomia
Agricoltura sostenibile: una sfida da vincere Casa dell’Agricoltura – Milano 13 giugno 2019
Una PAC già «verde»
• Condizionalità• Greening• Poli-cadisvilupporurale
- Agroambienteeinterven-silvo-ambientali
- Agricolturabiologica
- IndennitàNatura2000edire>vaquadroacque
- Indennitàcompensa-ve
- Inves-men-nonprodu>vi
- Inves-men-produ>viealtremisure«orizzontalI»PSR(es.Misure1-2-16)
• Gliinterven-delleOCM
Una PAC già «verde»
Qualchenumero:ü Pagamentobase+greening(nel2016circa842milaaziende–circa
10milionidie6aridiSAU–circa3,3miliardidieuroeroga-,dicui1,1pergreening)
ü Pagamen-agro-clima-co-ambientali(nel2014-2020circa2milionidie6aridiSAU–circa2,7miliardidieuroprogramma?)
ü Pagamen-peragricolturabiologica(nel2014-2020circa1,8milionidie6aridiSAU–circa1,7miliardidieuroprogramma?)
ü OCMortofruQa(nel2017circa79milionidieuroperazioniacaraQereambientale)
Le Misure ACA nei PSR: Italia
Peso%delladotazionefinanziariadellesingolemisuresultotaledelbudgetPSRinItalia
0%2%4%6%8%
10%12%14%16%18%20%22%24%26%28%
M01 M02 M03 M04 M05 M06 M07 M08 M09 M10 M11 M12 M13 M14 M15 M16 M17 M19 M20
Elaborazionesuda1fonteh5ps://cohesiondata.ec.europa.eu
Contributodellemisureallapriorità4(FA4ABC)inItalia–valoriassolu?
LeMisure«asuperficie»(M.10-11-13)sonoquellechecontribuisconomaggiormentealraggiungimentodellapriorità4.Seguonopoile«misureforestali»(M8)elaMisura«inves-men-produ>vienonprodu>vi»(M4)
65,1 71,6
302,1
26,8
678,0
2.343,22
1.687,4
96,3
1.530,8
46,6 177,2
-
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
M01 M02 M04 M07 M08 M10 M11 M12 M13 M15 M16
Mln
€
Le Misure ACA nei PSR: Italia
95,8%
1,8% 7,6% 6,4%
19,6%
35,0% 36,7%
26,5%
5,2% 5,6%
50,1%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
Mln
€
IndiverseregionilaM10contribuisceanchealraggiungimentodiprioritàclima-checomeFA5DeFA5E.
FA5D:ridurreleemissionidigasaeffe5oserraediammoniacaprodo5edall'agricolturaFA5E:promuoverelaconservazioneeilsequestrodelcarbonionelse5oreagricoloeforestale
Le Misure ACA nei PSR: Italia
ContributodellaM10alleFA5D-5EinItalia–valori%
Tipologiadegliimpegniagro-clima?co-ambientaliSpesa
programmata(14-20)
Spesa%SuM.10
Superficietarget(2023)
Superficie%SuM.10
Migliore ges?one, riduzione dei fer?lizzan? inorganici e dei pes?cidi (inclusa laproduzioneintegrata) 1.093.935.381 47,5 745.160 43,5
Copertura del suolo, tecniche di aratura, lavorazione rido6a del terreno, agricolturaconserva?va 411.616.701 17,9 291.876 17,0
Mantenimentodisistemidisemina?viepascoliadaltovalorenaturalis?co(adesempiotecniche di falciatura, lavoro manuale, lasciare le stoppie invernali sui semina?vi),introduzionedipra?chedipascoloestensivo,conversionedellesuperficiasemina?vi insuperficiaprato.
369.822.029 16,1 434.697 25,4
Altri 227.519.961 9,9 149.962 8,8Creazione e mantenimento delle cara6eris?che ecologiche (ad esempio margini deicampi,zonetampone,striscefiorite,siepi,alberi) 123.703.703 5,4 37.985 2,2
Riduzionedeldrenaggio,ges?onedellezoneumide 40.571.795 1,8 36.054 2,1Diversificazionedellecolture,rotazionedellecolture 29.565.863 1,3 11.671 0,7Regimedialimentazioneanimale,ges?onedeirefluizootecnici 5.400.000 0,2 6.000 0,4
Totale 2.302.635.433 100 1.713.406 100
Tipologiadegliimpegniagro-clima?co-ambientali10.1asuperficie(spesaineuro,superficieine6ari)
La misura 16.1-16.2 in Italia
P11%
P234%
P319%
P426%
P516%
P64%
ContributoconcessoGO-PEI:79milionidieuro-266GO
P1 P2 P3 P4 P5 P6
Le principali novità della PAC post 2020
• Newdeliverymodel• StrategienazionaliecomplementarietàI/IIPilastroeinterven-seQoriali
• Orientamentoairisulta-
• Strumen-digovernancenazionali
• Maggioriambizioniambientaliecollegamentoconsfideambientaliglobali
• NuovaarchiteQuraverde
La nuova governance della PAC 2014-2020
Pagamen-dire>,pagamen-disaccoppia-Ipilastro
OCM
ApprovatoconDecisionecomunitaria
ApprovatoconDecisionecomunitaria
Orientamen-strategicicomunitari
Posi-onpaper
Accordodipartenariato(tu>iFondi)
PianostrategicoNazionale(FEAGA–
FEASR)
PSR(FEASR)
POOCM(FEAGA)
ITI(FesreFSE)
CLLD(FesreFSE)
CLLD(tu>iFondi)
Leaderealtreformedi
cooperazione(FEASR)
Territorialtools(FesreFSE)
Livellocomunitario
Livellonazionale
Livelloregionale
Livellolocale
Approvatocondecisionecomunitaria
Approvatocondecisionecomunitaria
PO(FESR,FSE)
FEAGA
2021-2027
Una PAC sempre più integrata con le sfide ambientali globali
--Strategiasvilupposostenibile
--PaccheQoclimaenergia
--BiodiversitàeNatura2000
--Usosostenibiledeiprodo>fitosanitari
--Pianoazioneemissioniammoniaca
--Dire>vaNitra-
Gli obiettivi della PAC post-2020
Ambientali
• Mitigazione/adattamento cambiamenti climatici
• Gestione risorse naturali • Preservare paesaggio e biodiversità
• Almeno il 30% della spesa Feasr riservato ad interventi direttamente focalizzati su ambiente e cambiamenti climatici
• Il 40% di tutta la spesa Pac (Feaga e Feasr) deve avere attinenza con i cambiamenti climatici
• Per la prima volta nella definizione della PAC è coinvolta la Commissione Ambiente, Sanità pubblica e Sicurezza Alimentare del Parlamento Europeo
La nuova «architettura verde»
Ambiente e clima
Salute pubblica, salute animale e
delle piante Benessere
degli animale Servizi di
consulenza
Condizionalità Legislazione europea sulla
biodiversità, acqua, aria e uso dei
pesticidi Resistenza
antimicrobica Gestione del rischio
Sostegno all'innovazione
§ Direttive Uccelli e Habitat
§ Direttiva quadro Acqua
§ Direttiva Nitrati
Standard BCAA su: § Cambiamenti
climatici § Acqua § Suolo § Biodiversità e
paesaggio
§ Identificazione e registrazione degli animali
§ Regolamento autorizzazione pesticidi
§ Direttiva sull'utilizzo sostenibile dei pesticidi
§ Direttiva divieto ormoni § Legislazione alimentare generale § Notifiche malattie
Direttive per la protezione di : § Vitelli § Suini § Animali da
allevamento
PAGAMENTI DIRETTI § Sostegno di base al reddito per la sostenibilità § Sostegno ridistributivo complementare al reddito
per la sostenibilità § Sostegno complementare al reddito per i giovani
agricoltori § Regime volontario per il clima e l’ambiente § Sostegno accoppiato al reddito
SVILUPPO RURALE § Pagamenti per gli impegni ambientali, climatici e altri
impegni in materia di gestione § Pagamenti per i vincoli naturali § Pagamenti per gli svantaggi territoriali specifici
La condizionalità rafforzata
Gli
impe
gni p
er il
clim
a
N2O
Impegni agro-climatico-ambientali (2° PILASTRO)
Regimi ecologici (1° PILASTRO)
Condizionalità
CO2
Piano Nazionale Integrato Energia e
Clima
PACPianostrategico
nazionale
AnalisiSWOT(coerenza)
Politiche europee per l’energia e il clima
Priorità per l’agricoltura
RiduzioneemissionidigasserradiversidallaCO2
EmissionidiCO2se6oriLULUCF(landuse,landusechangeandforestry)
• Prelievo campioni di suolo • Agricoltura di precisione • Conoscenza e innovazione
• Impegni pluriennali • Agricoltura conservativa • Conoscenza e
innovazione
• Impegni pluriennali • Gestione prati e pascoli (es.
mix varietali) • Conoscenza e innovazione
• Introduzione catch crops (100% SAU)
• Non lavorazioni (intera azienda) • Introduzione catch crops (100%
SAU) • Rotazioni più lunghe
• Mantenimento prati permanenti e pascoli
• Wetting/re-wetting
• BCAA 5: gestione nutrienti • BCAA 7: copertura suolo
• BCAA 6: gestione lavorazioni
• BCAA 7: copertura suolo • BCAA 8: rotazioni
• BCAA 1: Mantenimento dei prati permanenti
• BCAA 2: protezione zone umide e torbiere
Fonte: Bascou (2019)
Necessità di ridurre le emissioni di N2O derivanti dalla gestione dei terreni
Incremento sostanza organica terreni agricoli
Gestione sostenibile aree umide e torbiere
CO2
Nuova architettura verde: su cosa investire a livello nazionale
Affrontareques-oni ambientali specifiche che caraQerizzanoedifferenziano ilterritorio, anche in relazione ai seQori produ>vi che vi insistono, con unapproccio:
ü pluriennale(effeQodilungoperiodo)ü strategico (combinazione e integrazione di diversi strumen- di intervento,creazionedimisuremirate,dimostrabilitàdeirisulta-)
ü territoriale (a>vazione misure «mirate», maggiore efficacia per lavalorizzazione/conservazionebenipubblici)
ü colle_vo (Creazione di re-, scambi di conoscenze, valorizzazione sistemiagricoli,aQeggiamentopro-a>vodeibeneficiari,controllosociale,a>vazionemisure«mirate»e«condivise»,effeQodilungoperiodo)
§ Unastrategiaambientalenazionale(piùefficacianelraggiungimentodegliobie>vi,aQraversomaggioreintegrazioneecomplementarietàdeidiversistrumen-dellePAC,riduzionedellesovrapposizioniedelledifferenzeterritoriali/seQorialinell’u-lizzodeglistrumen-dellaPAC)
§ Costruireazionieinterven-finalizza-apromuoverel’agricolturasostenibiledaadaQareallediversitàecosistemichedeiterritori
§ Costruireschemiagro-clima-co-ambientalicheremunerinoalmenoinparteirisulta-consegui-oilservizioecosistemicofornitodall’agricoltore
§ Costruireimpegnieoperazionichecontribuiscanoalraggiungimentodipiùobie>vi(nonsoloambientali)§ Favorireeindividuareglistrumen-aQraversocuiincen-vareazionicolle>vee/olaconcentrazionedegliinterven-agro-clima-ci-ambientalisulterritori
§ Promuoverelasinergiaconmisurediinves-mento,inpar-colaresfruQandoleopportunitàderivan-dall’agricolturadiprecisione
§ Promuovereiltrasferimentodelleinnovazioninelcampodell’agricolturasostenibileaQraversoiGO§ Consulenzaaziendalespecifica(es.facilitatoriAA),maancheazionidiformazioneeconsulenzapiùsistema-che
§ Integrazioneperformanceeconomicaeambientale(cer-ficazioneemerca-)
Le sfide della nuova architettura verde
Le sfide della nuova architettura verde per i diversi stakeholders
Ricercatore:• Piùtrasferimentodeirisulta?• Interazioneconlepoli?cheper
migliorefocusdiintervento• Piùricercasuusosostenibile
risorse,nochimicasintesieproduzionicompe??ve
Agricoltore:• Adeguarsiallacondizionalitàcrescente• LavoraresuSostenibilità=compe??vità• Rafforzarecompetenzetecniche,
imprenditorialiesocskills• Piùsinergiacolterritorio
Is?tuzionieden?locali:• Integrarestrategieestrumen?opera?vi
operan?sulterritorio• Facilitareprocessidianalisideifabbisognie
a6uazionedegliinterven?bo6om-up• Favorirel’aggregazionedeglia6orieildialogo• Integrarenuovia6ori
Imprese(priva?)• Parteciparea_vamentea
programmidiinnovazione• Co-finanziarepercorsidi
sviluppo• Valorizzareiservizieco-
sistemicidell’agricoltura
Consulente:• Aggiornamentoprofessionaleverso
nuovesfideambientali• Piùsupportodicampo• Socskillsperazioniterritorialie
animazione