La PAC e la sfida della nuova archite5ura verde Alessandro Monteleone – Danilo Marandola CREA Poli4che e Bioeconomia

Agricoltura sostenibile: una sfida da vincere Casa dell’Agricoltura – Milano 13 giugno 2019

Una PAC già «verde»

•  Condizionalità•  Greening•  Poli-cadisvilupporurale

-  Agroambienteeinterven-silvo-ambientali

-  Agricolturabiologica

-  IndennitàNatura2000edire>vaquadroacque

-  Indennitàcompensa-ve

-  Inves-men-nonprodu>vi

-  Inves-men-produ>viealtremisure«orizzontalI»PSR(es.Misure1-2-16)

•  Gliinterven-delleOCM

Una PAC già «verde»

Qualchenumero:ü  Pagamentobase+greening(nel2016circa842milaaziende–circa

10milionidie6aridiSAU–circa3,3miliardidieuroeroga-,dicui1,1pergreening)

ü  Pagamen-agro-clima-co-ambientali(nel2014-2020circa2milionidie6aridiSAU–circa2,7miliardidieuroprogramma?)

ü  Pagamen-peragricolturabiologica(nel2014-2020circa1,8milionidie6aridiSAU–circa1,7miliardidieuroprogramma?)

ü  OCMortofruQa(nel2017circa79milionidieuroperazioniacaraQereambientale)

Le Misure ACA nei PSR: Italia

Peso%delladotazionefinanziariadellesingolemisuresultotaledelbudgetPSRinItalia

0%2%4%6%8%

10%12%14%16%18%20%22%24%26%28%

M01 M02 M03 M04 M05 M06 M07 M08 M09 M10 M11 M12 M13 M14 M15 M16 M17 M19 M20

Elaborazionesuda1fonteh5ps://cohesiondata.ec.europa.eu

Contributodellemisureallapriorità4(FA4ABC)inItalia–valoriassolu?

LeMisure«asuperficie»(M.10-11-13)sonoquellechecontribuisconomaggiormentealraggiungimentodellapriorità4.Seguonopoile«misureforestali»(M8)elaMisura«inves-men-produ>vienonprodu>vi»(M4)

65,1 71,6

302,1

26,8

678,0

2.343,22

1.687,4

96,3

1.530,8

46,6 177,2

-

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2.500,0

M01 M02 M04 M07 M08 M10 M11 M12 M13 M15 M16

Mln

€

Le Misure ACA nei PSR: Italia

95,8%

1,8% 7,6% 6,4%

19,6%

35,0% 36,7%

26,5%

5,2% 5,6%

50,1%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

Mln

€

IndiverseregionilaM10contribuisceanchealraggiungimentodiprioritàclima-checomeFA5DeFA5E.

FA5D:ridurreleemissionidigasaeffe5oserraediammoniacaprodo5edall'agricolturaFA5E:promuoverelaconservazioneeilsequestrodelcarbonionelse5oreagricoloeforestale

Le Misure ACA nei PSR: Italia

ContributodellaM10alleFA5D-5EinItalia–valori%

Tipologiadegliimpegniagro-clima?co-ambientaliSpesa

programmata(14-20)

Spesa%SuM.10

Superficietarget(2023)

Superficie%SuM.10

Migliore ges?one, riduzione dei fer?lizzan? inorganici e dei pes?cidi (inclusa laproduzioneintegrata) 1.093.935.381 47,5 745.160 43,5

Copertura del suolo, tecniche di aratura, lavorazione rido6a del terreno, agricolturaconserva?va 411.616.701 17,9 291.876 17,0

Mantenimentodisistemidisemina?viepascoliadaltovalorenaturalis?co(adesempiotecniche di falciatura, lavoro manuale, lasciare le stoppie invernali sui semina?vi),introduzionedipra?chedipascoloestensivo,conversionedellesuperficiasemina?vi insuperficiaprato.

369.822.029 16,1 434.697 25,4

Altri 227.519.961 9,9 149.962 8,8Creazione e mantenimento delle cara6eris?che ecologiche (ad esempio margini deicampi,zonetampone,striscefiorite,siepi,alberi) 123.703.703 5,4 37.985 2,2

Riduzionedeldrenaggio,ges?onedellezoneumide 40.571.795 1,8 36.054 2,1Diversificazionedellecolture,rotazionedellecolture 29.565.863 1,3 11.671 0,7Regimedialimentazioneanimale,ges?onedeirefluizootecnici 5.400.000 0,2 6.000 0,4

Totale 2.302.635.433 100 1.713.406 100

Tipologiadegliimpegniagro-clima?co-ambientali10.1asuperficie(spesaineuro,superficieine6ari)

La misura 16.1-16.2 in Italia

P11%

P234%

P319%

P426%

P516%

P64%

ContributoconcessoGO-PEI:79milionidieuro-266GO

P1 P2 P3 P4 P5 P6

Le principali novità della PAC post 2020

• Newdeliverymodel•  StrategienazionaliecomplementarietàI/IIPilastroeinterven-seQoriali

•  Orientamentoairisulta-

•  Strumen-digovernancenazionali

• Maggioriambizioniambientaliecollegamentoconsfideambientaliglobali

•  NuovaarchiteQuraverde

La nuova governance della PAC 2014-2020

Pagamen-dire>,pagamen-disaccoppia-Ipilastro

OCM

ApprovatoconDecisionecomunitaria

ApprovatoconDecisionecomunitaria

Orientamen-strategicicomunitari

Posi-onpaper

Accordodipartenariato(tu>iFondi)

PianostrategicoNazionale(FEAGA–

FEASR)

PSR(FEASR)

POOCM(FEAGA)

ITI(FesreFSE)

CLLD(FesreFSE)

CLLD(tu>iFondi)

Leaderealtreformedi

cooperazione(FEASR)

Territorialtools(FesreFSE)

Livellocomunitario

Livellonazionale

Livelloregionale

Livellolocale

Approvatocondecisionecomunitaria

Approvatocondecisionecomunitaria

PO(FESR,FSE)

FEAGA

2021-2027

Una PAC sempre più integrata con le sfide ambientali globali

--Strategiasvilupposostenibile

--PaccheQoclimaenergia

--BiodiversitàeNatura2000

--Usosostenibiledeiprodo>fitosanitari

--Pianoazioneemissioniammoniaca

--Dire>vaNitra-

Gli obiettivi della PAC post-2020

Ambientali

•  Mitigazione/adattamento cambiamenti climatici

•  Gestione risorse naturali •  Preservare paesaggio e biodiversità

•  Almeno il 30% della spesa Feasr riservato ad interventi direttamente focalizzati su ambiente e cambiamenti climatici

•  Il 40% di tutta la spesa Pac (Feaga e Feasr) deve avere attinenza con i cambiamenti climatici

•  Per la prima volta nella definizione della PAC è coinvolta la Commissione Ambiente, Sanità pubblica e Sicurezza Alimentare del Parlamento Europeo

La nuova «architettura verde»

Ambiente e clima

Salute pubblica, salute animale e

delle piante Benessere

degli animale Servizi di

consulenza

Condizionalità Legislazione europea sulla

biodiversità, acqua, aria e uso dei

pesticidi Resistenza

antimicrobica Gestione del rischio

Sostegno all'innovazione

§  Direttive Uccelli e Habitat

§  Direttiva quadro Acqua

§  Direttiva Nitrati

Standard BCAA su: §  Cambiamenti

climatici §  Acqua §  Suolo §  Biodiversità e

paesaggio

§  Identificazione e registrazione degli animali

§  Regolamento autorizzazione pesticidi

§  Direttiva sull'utilizzo sostenibile dei pesticidi

§  Direttiva divieto ormoni §  Legislazione alimentare generale §  Notifiche malattie

Direttive per la protezione di : §  Vitelli §  Suini §  Animali da

allevamento

PAGAMENTI DIRETTI §  Sostegno di base al reddito per la sostenibilità §  Sostegno ridistributivo complementare al reddito

per la sostenibilità §  Sostegno complementare al reddito per i giovani

agricoltori §  Regime volontario per il clima e l’ambiente §  Sostegno accoppiato al reddito

SVILUPPO RURALE §  Pagamenti per gli impegni ambientali, climatici e altri

impegni in materia di gestione §  Pagamenti per i vincoli naturali §  Pagamenti per gli svantaggi territoriali specifici

La condizionalità rafforzata

Gli

impe

gni p

er il

clim

a

N2O

Impegni agro-climatico-ambientali (2° PILASTRO)

Regimi ecologici (1° PILASTRO)

Condizionalità

CO2

Piano Nazionale Integrato Energia e

Clima

PACPianostrategico

nazionale

AnalisiSWOT(coerenza)

Politiche europee per l’energia e il clima

Priorità per l’agricoltura

RiduzioneemissionidigasserradiversidallaCO2

EmissionidiCO2se6oriLULUCF(landuse,landusechangeandforestry)

•  Prelievo campioni di suolo •  Agricoltura di precisione •  Conoscenza e innovazione

•  Impegni pluriennali •  Agricoltura conservativa •  Conoscenza e

innovazione

•  Impegni pluriennali •  Gestione prati e pascoli (es.

mix varietali) •  Conoscenza e innovazione

•  Introduzione catch crops (100% SAU)

•  Non lavorazioni (intera azienda) •  Introduzione catch crops (100%

SAU) •  Rotazioni più lunghe

•  Mantenimento prati permanenti e pascoli

•  Wetting/re-wetting

•  BCAA 5: gestione nutrienti •  BCAA 7: copertura suolo

•  BCAA 6: gestione lavorazioni

•  BCAA 7: copertura suolo •  BCAA 8: rotazioni

•  BCAA 1: Mantenimento dei prati permanenti

•  BCAA 2: protezione zone umide e torbiere

Fonte: Bascou (2019)

Necessità di ridurre le emissioni di N2O derivanti dalla gestione dei terreni

Incremento sostanza organica terreni agricoli

Gestione sostenibile aree umide e torbiere

CO2

Nuova architettura verde: su cosa investire a livello nazionale

Affrontareques-oni ambientali specifiche che caraQerizzanoedifferenziano ilterritorio, anche in relazione ai seQori produ>vi che vi insistono, con unapproccio:

ü pluriennale(effeQodilungoperiodo)ü strategico (combinazione e integrazione di diversi strumen- di intervento,creazionedimisuremirate,dimostrabilitàdeirisulta-)

ü territoriale (a>vazione misure «mirate», maggiore efficacia per lavalorizzazione/conservazionebenipubblici)

ü colle_vo (Creazione di re-, scambi di conoscenze, valorizzazione sistemiagricoli,aQeggiamentopro-a>vodeibeneficiari,controllosociale,a>vazionemisure«mirate»e«condivise»,effeQodilungoperiodo)

§  Unastrategiaambientalenazionale(piùefficacianelraggiungimentodegliobie>vi,aQraversomaggioreintegrazioneecomplementarietàdeidiversistrumen-dellePAC,riduzionedellesovrapposizioniedelledifferenzeterritoriali/seQorialinell’u-lizzodeglistrumen-dellaPAC)

§  Costruireazionieinterven-finalizza-apromuoverel’agricolturasostenibiledaadaQareallediversitàecosistemichedeiterritori

§  Costruireschemiagro-clima-co-ambientalicheremunerinoalmenoinparteirisulta-consegui-oilservizioecosistemicofornitodall’agricoltore

§  Costruireimpegnieoperazionichecontribuiscanoalraggiungimentodipiùobie>vi(nonsoloambientali)§  Favorireeindividuareglistrumen-aQraversocuiincen-vareazionicolle>vee/olaconcentrazionedegliinterven-agro-clima-ci-ambientalisulterritori

§  Promuoverelasinergiaconmisurediinves-mento,inpar-colaresfruQandoleopportunitàderivan-dall’agricolturadiprecisione

§  Promuovereiltrasferimentodelleinnovazioninelcampodell’agricolturasostenibileaQraversoiGO§  Consulenzaaziendalespecifica(es.facilitatoriAA),maancheazionidiformazioneeconsulenzapiùsistema-che

§  Integrazioneperformanceeconomicaeambientale(cer-ficazioneemerca-)

Le sfide della nuova architettura verde

Le sfide della nuova architettura verde per i diversi stakeholders

Ricercatore:•  Piùtrasferimentodeirisulta?•  Interazioneconlepoli?cheper

migliorefocusdiintervento•  Piùricercasuusosostenibile

risorse,nochimicasintesieproduzionicompe??ve

Agricoltore:•  Adeguarsiallacondizionalitàcrescente•  LavoraresuSostenibilità=compe??vità•  Rafforzarecompetenzetecniche,

imprenditorialiesocskills•  Piùsinergiacolterritorio

Is?tuzionieden?locali:•  Integrarestrategieestrumen?opera?vi

operan?sulterritorio•  Facilitareprocessidianalisideifabbisognie

a6uazionedegliinterven?bo6om-up•  Favorirel’aggregazionedeglia6orieildialogo•  Integrarenuovia6ori

Imprese(priva?)•  Parteciparea_vamentea

programmidiinnovazione•  Co-finanziarepercorsidi

sviluppo•  Valorizzareiservizieco-

sistemicidell’agricoltura

Consulente:•  Aggiornamentoprofessionaleverso

nuovesfideambientali•  Piùsupportodicampo•  Socskillsperazioniterritorialie

animazione

Grazie per l’a5enzione

alessandro.monteleone@crea.gov.it

danilo.marandola@crea.gov.it