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CAPITULO I
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL
A. POLITICA
1. CONCEPTO
Declaracin general de principios que presenta la posicin de la
administracin para un rea de control
definida. Las polticas se elaboran con el
fin de que tengan aplicacin a largo plazo
y guen el desarrollo de reglas y criterios
ms especficos que aborden situaciones
concretas. Las polticas son desplegadas
y soportadas por estndares, mejores
prcticas, procedimientos y guas. Las polticas deben ser pocas (es decir,
un nmero pequeo!, deben ser apoyadas y aprobadas por las directi"as
de la uni"ersidad, y deben ofrecer direccionamientos a toda la organizacin
o a un conjunto importante de dependencias. #or definicin, las polticas
son obligatorias y la incapacidad o imposibilidad para cumplir una poltica
e$ige que se apruebe una e$cepcin
%anera de alcanzar objeti"os. &'s un plan permanente que proporciona
guas generales para canalizar el pensamiento administrati"o endirecciones especficas Las polticas son la actitud de la administracin
superior. Las polticas escritas establecen lneas de gua, un marco dentro
del cual el personal operati"o pueda obrar para balancear las acti"idades y
objeti"os de la direccin superior segn con"enga a las condiciones del
organismo social
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2. OTROS CONCEPTOS VINCULADOS CON POLTICA:
a. ESTNDAR
egla que especifica una accin o respuesta que se debe seguir a una
situacin dada. Los estndares son
orientaciones obligatorias que buscan
)acer cumplir las polticas. Los
estndares sir"en como
especificaciones para la
implementacin de las polticas* sondiseados para promo"er la
implementacin de las polticas de alto ni"el de la organizacin antes
que crear nue"as polticas.
b. MEJOR PRCTICA
's una regla de seguridad especfica a una plataforma que es
aceptada a tra"+s de la industria al proporcionar el enfoque msefecti"o a una implementacin de seguridad concreta. Las mejores
prcticas son establecidas para asegurar que las caractersticas de
seguridad de sistemas
utilizados con regularidad est+n configurados y administrados de
manera uniforme, garantizando un ni"el consistente de seguridad a
tra"+s de la organizacin.
c. GUA
na gua es una declaracin general utilizada para recomendar o
sugerir un enfoque para implementar polticas, estndares y buenas
prcticas. Las guas son, esencialmente, recomendaciones que deben
considerarse al implementar la seguridad. -unque no son obligatorias,
sern seguidas a menos que e$istan argumentos documentados y
aprobados para no )acerlo.
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d. PROCEDIMIENTO
Los procedimientos definen especficamente cmo las polticas,
estndares, mejores prcticas y guas sern implementados en una
situacin dada. Los procedimientos son dependientes de la tecnologa
o de los procesos y se refieren a plataformas, aplicaciones o procesos
especficos. on utilizados para delinear los pasos que deben ser
seguidos por una dependencia para implementar la seguridad
relacionada a dic)o proceso o sistema especfico. /eneralmente los
procedimientos son desarrollados, implementados y super"isados por
el dueo del proceso o del sistema. Los procedimientos seguirn las
polticas de la organizacin, los estndares, las mejores prcticas y las
guas tan cerca como les sea posible, y a la "ez se ajustarn a los
requerimientos procedimentales o t+cnicos establecidos dentro de la
dependencia donde ellos se aplican.
3. OBJETIVO DE LAS POLTICAS
#resentar una "isin de conjunto de la organizacin para
su adecuada organizacin. #recisar e$presiones generales para lle"ar a cabo
acciones que deben realizarse en cada unidad
administrati"a. #roporcionar e$presiones para agilizar el
proceso decisorio. 0rientar e informacin al personal.
uministrar a los ni"eles intermedios lineamientos claros a serseguidos en la toma de decisiones.
er"ir de base para una constante y efecti"a re"isin administrati"a
. DESARROLLO DE POLITICAS.
#ara lle"ar a cabo la declaracin de polticas se sugiere el siguiente
m+todo*
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a. 1ormular una lista de polticas, por
funcin operacional (1inanzas,
personal, auditora interna, etc.!,aplicable al organismo social que
se trate.
b. Discutir la lista de polticas con los
responsables de cada funcin operacional para* Determinar una lista de las polticas que realmente se requieren
definir. #recisar los lmites a que llegarn las polticas. Determinar una prioridad de polticas para ser desarrolladas. #resentar un borrador de las polticas y discutirlas con los
responsables del departamento correspondiente para su
aceptacin o modificacin respecti"a. -probacin de las polticas por la direccin superior. 2ntegrar las polticas al manual conforme +stas "ayan siendo
aprobadas.
!. DESCRIPCION NARRATIVA DE LAS POLITICAS
a. PROPOSITO.Describir de manera general y concisa el fin que se
pretende lograr con el establecimiento de una poltica.
b. DE"INICION.#recisar los conceptos bsicos que se in"ocan en la
poltica.c. CONTENIDO. Describir en orden num+rico y de acuerdo a su
importancia los lineamientos especficos necesarios para la aplicacin
de la poltica.
d. RESPONSABLES DE SU OBSERVACION. 'nunciar la(s! unidades
orgnicas que deben obser"ar las prcticas de la poltica.
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B. SEGURIDAD
1. CONCEPTUALI#ACIONES BASICAS
a. SEGURIDAD
'stado de confianza y seguridad de una
persona o grupo )umano basado en el
con"encimiento que no )ay ningn peligro,
despu+s de )aber adoptado una serie de
medidas o normas que eliminen todos los
riesgos que se presenten.
b. SEGURIDAD INTEGRAL.
3onjunto de acciones que tiene que realizar un 'stado para
garantizar su soberana, integridad, independencia y libertad de
accin para alcanzar sus objeti"os nacionales.
'l concepto de &eguridad4 pro"iene del latn ecuritas que a su "ezse deri"a del adjeti"o securus, el cual esta compuesto por se (sin! y
cura (cuidado o preocupacin!, lo que significa sin temor,
despreocupado o sin temor a preocuparse.
na "ez que surgieron los estados, la seguridad asumi una
naturaleza S$%&'(dad R&'a): /rado relati"o de garanta de estar libre
y e$ento de dao, peligro y riesgo, que el 'stado proporciona al
campo o rea rural de la 5acin. 's el conjunto de operaciones de
polica que se realizan en el rea rural para pre"enir la delincuencia y
detener a los delincuentes.
c. SEGURIDAD POLICIAL
'stado de confianza y tranquilidad de los integrantes de una nidad,
2nstalaciones o Dependencia #olicial y del rea de su responsabilidad,
con la confianza de que no e$iste ningn peligro de temer, al )aberse
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adoptado las medida necesarias para e"itar todo riesgo en el
personal, informacin, las instalaciones, el material y equipo.
2. CONCEPTUALI#ACIONES COMPLEMENTARIAS
a. ENEMIGO
-grupacin delincuencial o
sub"ersi"a que realiza actos
contra la seguridadinstitucional en forma
intencional y consciente.
b. MEDIDAS DE SEGURIDAD
-ctos, acciones y operaciones de carcter acti"o, pasi"o y de
engao que se toman para alcanzar la condicin de seguridad.
c. CONTRAINTELIGENCIA
3onjunto de medidas adoptadas para neutralizar o impedir lasacti"idades de inteligencia del enemigo.
d. CONTRA SABOTAJE
3onjunto de medidas destinadas a detectar, neutralizar y6o impedir
los actos de sabotaje del enemigo.
e. CONTRA ESPIONAJE
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3onjunto de medidas a detectar, neutralizar y6o impedir el espionaje
enemigo
f. CONTRA SUBVERSI*N
3onjunto de medidas destinadas a destruir, neutralizar y6o impedir
las acti"idades sub"ersi"as.
g. RIESGO DE SEGURIDAD
#eligros e"identes o encubiertos contra la seguridad.
h. ESTUDIO DE SEGURIDAD
-cti"idades que se realizan para detectar los riesgos de seguridad
e$istente en una nidad, Dependencia o 2nstalacin.
i. PLAN DE SEGURIDAD
#lan que se formula para pre"enir a una instalacin contra los
riesgos internos o e$ternos que se pudieran amenazarla. e formula
siguiendo los lineamientos de un #lan de 0peraciones, pudi+ndosele
tambi+n llamar #lan de Defensa de la 2nstalacin.
j. PLAN OPERATIVO VIGENTE +POV, DE SEGURIDAD
Documento que contienen las medidas de seguridad que por ser
rutinarias no se consideran en el plan de seguridad. 'ste documento
forma parte de la /ua de #rocedimientos de la nidad,
Dependencia e 2nstalacin.
k. INSPECCI*N DE SEGURIDAD
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-cti"idad que se realiza para "erificar la forma como se esta
cumpliendo las medidas de seguridad adoptadas en una nidad,
Dependencia o 2nstalacin.
l. CONCIENCIA DE SEGURIDAD
's el conocimiento permanente de los riesgos de seguridad y de la
obligacin que se tiene de adoptar las medidas que sean necesarias
para contrarrestarlas.
-. ESTUDIO DE SEGURIDAD
on las acti"idades que se realizan para detectar los riesgos de
seguridad, e$istente en una nidad, dependencia e instalacin,
determinando las medidas, acciones o procedimientos para
neutralizar, controlar o pre"enir tales riesgos!
3. CARACTERISTICAS DE LA SEGURIDAD
2ntegral y 7otal 3ompleja #ermanente 'fecti"a en proporcin directa a los medios 0portuna '"aluable
. PRINCIPALES RIESGOS DE SEGURIDAD
Los riesgos que atentan contra la seguridad son mltiples y "ariados8 pero
como argumento doctrinal detallaremos como simple gua*
a. R($%/ 0'/d&c(d/ 0/' $-$/ a4&'a)$
2nundaciones %aremotos 2ncendios -lu"iones
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7empestades el+ctricas 9uracanes y ciclones Llu"ias torrenciales
Derrumbes, etc.
b. R($%/ 0'/d&c(d/ 0/' acc( (d(5(d&a) / 0/' %'&0/ $$-(%/
1, E5(d$4$
e llaman as a las acciones realizadas por las personas de manera
ostensible y manifiesta*
-taques enemigos -cciones de guerrillas Disturbios ci"iles %otines obos 3aptura de personal
amigo, apto de
personalidades 3)antajes, etc.
2, R($%/ Ec&b($'4/
e llaman as a las acciones que se ejecutan sin que nos demos
cuenta8 y son*
'l espionaje 'l sabotaje La sub"ersin 'l terrorismo La obser"acin y fotografa 2nterceptacin de todo tipo de comunicaciones adiogoniometra 3riptoanlisis
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c. R($%/ (4$'/ d$ 0$'/a)
on los que se originan en el mismo personal, y que resultan de su
propia naturaleza, de su manera de ser,
de pensar y de su carcter. La
mayora de las "eces, estos
riesgos no son calculados ni
"oluntarios8 pero constituyen un
peligro constante, debido a que
no pueden ser controlados, ya que son
in)erentes al indi"iduo. Los ms comunes son*
1) La "6.7 3onsiderado como una "irtud, sin embargo desde el
punto de "ista de seguridad puede no serlo. La e$periencia
demuestra que el personal no doctrinado tiene fe y confianza en
sus familiares, en sus amigos ntimos y por consiguiente los
pueden )acer participes de informaciones clasificadas que por
razones de trabajo )an pasado a su conocimiento.2) E) A-/' P'/0(/.7 's el sentimiento de auto estimacin de toda
persona que tiene en mayor o menor grado y que )bilmente
e$plotado por el enemigo o sus intermediarios, puedan permitir la
obtencin de informaciones de "alor. - nadie le gusta ser
considerado menos de lo que es. %uc)os tratamos de comunicar
a las personas que nos rodean que somos importantes o que
estamos cumpliendo funciones importantes que son normalmente
las clasificadas, para satisfacer nuestro amor propio. dD I G I M I N
3) E) E4&(a-/.7 's la peculiaridad de algunas personas de tipo
e$tra"ertido, que al preguntrsele sobre cualquier asunto, se
entusiasma y )abla mas de lo necesario pudiendo sin quererlo
proporcionar informacin clasificada y de "alor, tan solo por
)aberse dejado lle"ar por el entusiasmo.4) E) O'%&))/.7 'ste termino puede ser tomado en dos, ambos
indicando actitud peligrosa para la seguridad, el primero que se
identificado con el sentimiento ele"ado que cada uno tiene por el
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trabajo que realiza en la Dependencia que uno presta ser"icio.
'n este caso para )acer resaltar el ele"ado concepto que se
tiene sobre estos aspectos pueden proporcionarse informacinclasificada, el segundo se identifica con la "anidad cayendo as
en el caso del amor propio, ya "isto.5) La I%/'ac(a.7 e refiere a la falta de conciencia de seguridad y
al desconocimiento de las medidas de seguridad e$istentes en el
lugar donde se prestar ser"icios, que puedan dar lugar a
proporcionar informacin en forma inocente, sin darse cuenta del
dao que se esta ocasionando. 'ste es uno de los mayores
riesgos.6) La d$a$cc(.7 's perder la fe y la lealtad )acia una persona,
causa o institucin y "ol"erlas )acia otras, muc)as "eces
antagnicas, como seria el caso de un desafecto a la labor
policial comenzando a realizar acti"idades a fa"or de
delincuentes y sub"ersi"os. 'ste riesgo es peligroso y e$iste la
adopcin de medidas que permiten detectarlo a tiempo antes que
pueda causar gra"e dao a la seguridad.7) La E84'/5$'(.7 3onducidas a dar informaciones en forma
in"oluntaria ya que el entusiasmo puesto en sus con"ersaciones
no le permite controlar sus ideas o pensamientos porque
personas
C. POLITICAS DE SEGURIDAD
on todas aquellas normas disposiciones de carcter general estable y
di"ulgadas normalmente en eglamentos, Directi"as, /uas de #rocedimientos,
etc. que tienen por objeto dar disposiciones o establecer reglas, que aseguren
una unidad de doctrina, en cuanto a m+todos por aplicar y a la asignacin de
responsabilidades, destinadas a contrarrestar los riesgos que se presentan en
forma permanente.
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'stas normas permiten alcanzar la seguridad
mnima deseaday son*
1. La R$0/ab()(dad
La eguridad es responsabilidad del
3omando policial8 sin embargo toda
persona integrante de una
nidad, dependencia o
instalacin es responsable del
cumplimiento estricto de las disposiciones, para alcanzar dic)a seguridad.
2. C/4'/)
'l comando, para cumplir con su responsabilidad de seguridad, ejerce el
control mediante la "erificacin constante del cumplimiento de las medidas
dictadas para alcanzar la seguridad. 'sta norma se cumple mediante el
#rograma de 2nspecciones de eguridad, peridicas y sobre todo
inopinadas.
3. S$)$cc( d$) P$'/a)
'l personal que tiene que trabajar con
material clasificado, deber ser objeto
de una escrupulosa in"estigacin,
en base a sus cualidades de
lealtad, integridad, discrecin,
moralidad y carcter.
. Ad/c4'(a-($4/ d$) P$'/a)
's una de las normas ms importantes, y en la que reposa toda la
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estructura de seguridad. #ermite eliminar la ignorancia, que es el riesgo de
personal ms peligroso. 3onsiste en desarrollar en las personas :la
conciencia de seguridad :, mediante la ejecucin de un buen programa deinstruccin y de un constante entrenamiento y de control.
!. L(-(4ac( d$ Acc$/
's la norma bsica destinada a proteger la informacin y material
clasificado, restringiendo su conocimiento o posesin nicamente a las
personas autorizadas8 que por sus funciones oficiales tienen necesidad de
ellos y que adems disponen del acceso legal respecti"o.
9. C&4/d(a A0'/0(ada
's la norma bsica, en la designacin de un custodio, cuya misin es dar la
proteccin adecuada a la informacin y material clasificado, no permitiendo
su conocimiento o posesin a personas no autorizadas, cualquiera que sea
su grado, misin o funcin.
. C)a((cac(; Ma'cad/ < -a$=/
La clasificacines la seleccin de la informacin y material, de acuerdo a su
importancia y naturaleza8 asignndosele un grado de seguridad. La
clasificacin se materializa mediante el marcado, que consiste en )acer
"isible el grado de seguridad asignado. La clasificacin y el marcado,
condicionan y facilitan la seguridad de la informacin y material clasificados.
>. D$4'&cc(
's la norma bsica que consiste en que los borradores, desperdicios y
residuos de toda informacin8 as como los arc)i"os de documentacin
antigua y sin "alor deben ser destruidos en forma tal que no sea posible su
reconstruccin.
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D. DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA "ORMULACION DE POLITICAS
DE SEGURIDAD
1. ESTUDIOS DE SEGURIDAD
's una in"estigacin que se realiza para detectar los riesgos de seguridad
e$istente en una dependencia o
instalacin y presentar
recomendaciones sobre las medidas
necesarias para alcanzar lacondicin de seguridad deseada.
e denomina :eguridad Deseada: al
estado ideal de seguridad por alcanzar8 es decir
a la situacin en la cual se )an eliminado todos los posibles riesgos,
mediante la adopcin de medidas destinadas a pre"enirlos o eliminarlos.
n :'studio de eguridad: es un ser"icio que prestan los 0rganos de
3ontrainteligencia, permiti+ndoles mediante un e$amen t+cnico y minucioso
determinar, cual es la seguridad deseada y como consecuencia de ello,
establecer un #lan y #rocedimientos de eguridad.
#ara alcanzar el objeti"o del 'studio de eguridad, es necesario efectuar un
e$amen completo de todos los aspectos que pueden ser "ulnerados a fin de
descubrir los posibles riesgos, que in"olucra el anlisis y e"aluacin de las
medidas "igentes, para detectar sus fallas y luego recomendar sus
correcciones.
'l 'studio de eguridad de una instalacin, conlle"a una e$pansin a las
reas inmediatas y zonas de responsabilidad de cada Dependencia,
igualmente in"olucra a todo el personal y procedimientos que se realicen en
el ejercicio de acti"idades funcionales.
2. CIRCUNSTANCIAS ?UE JUSTI"ICAN LA REALI#ACION DE ESTUDIOS
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DE SEGURIDAD -ntes que una 2nstalacin sea construida, el estudio tendr por finalidad
determinar* ;entajas y des"entajas desde el punto de "ista de seguridad, de la
situacin topogrfica.
;entajas y des"entajas deri"adas delas construcciones e$istentes y
de las personas que "i"en en las reas inmediatas. Del estudio de
estos aspectos, )ec)os a la luz de la futura %2205 de la
instalacin, puede resultar en caso e$tremo una recomendacin
que seale la incon"eniencia de construirla en el lugar elegido.
La creacin de una nue"a dependencia, la ocupacin de una instalacin
nue"a y el funcionamiento de una nue"a dependencia, justifican
suficientemente la realizacin de un 'studio de eguridad.
3uando e$istan cambios de importancia, tanto en la estructura como en
la dotacin del personal, equipamiento y sobre en la misin por cumplir.
3uando e$istan indicaciones que sealen la necesidad de ree"aluar el
sistema de seguridad e$istente.
'sto puede ser originado por indicaciones relati"as a descuidos
sistemticos o fallas repetidas contra la seguridad.
3uando no se )a )ec)o anteriormente un 'studio de eguridad
iempre que un
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cabo un 'studio de eguridad son*
3apacidad t+cnica
'$periencia
7ino para tratar con las autoridades superiores o elementos
subordinados
2niciati"a y sentido comn que garanticen la presentacin de
recomendaciones adecuadas y realistas.
. ACTIVIDADES PRELIMINARES
-ntes de la ejecucin misma del 'studio de eguridad el equipo de trabajo o
la persona indicada debe lle"ar a cabo las siguientes acti"idades*
a 0btener una 'ntre"ista 2nicial con el
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2n"estigaciones 'speciales de personal
esultados de estudios e 2nspecciones de eguridad, anteriores
3aractersticas del rea que rodea la instalacin y de las personas u
organizaciones que radican en ella.
3asos de "iolaciones y faltas contra la seguridad presentadas
despu+s del ltimo estudio.
c Determinar el material que ser necesario utilizar a fin de que durante la
ejecucin, el equipo se muestre autosuficiente.
d 3onfeccionar la Lista de ;erificacin adecuadas especialmente para el
caso.
!. EJECUCION DEL ESTUDIO
a O'($4ac( I(c(a)
La orientacin inicial se realiza con el objeto de obtener la m$ima
colaboracin el personal de la
instalacin, con el equipo de
estudio, es por eso que debe
procurarse la presencia de
toda la oficialidad. 'n esta
reunin que se puede lle"ar a
cabo, ya sea al inicio del
'studio o en fec)a anterior, el
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-bsol"er cualquier pregunta formulada por los interesados y que tenga
relacin con el 'studio por realizar.
b Ac4(5(dad$ d$) O(c(a) d$ S$%&'(dad d$ )a I4a)ac(
3omo responsable ante el jefe o 3omandante de implantar, y controlar la
ejecucin del programa de seguridad, es la persona ms indicadapara
acompaar y prestar la m$ima colaboracin al equipo que realiza el
'studio
c @(4/'(a) d$ )a D$0$d$c(a; U(dad / I4a)ac(
e estudia desde el punto de "ista de seguridad, para "erificar si e$istealgo en el pasado que pueda constituir un riesgo.
d. G'ad/ d$ S$%&'(dad '$&$'(d/
'l 'quipo de 'studio determinar el :grado de seguridad requerido: de la
instalacin, que puede ser m$imo, mediano o mnimo, segn sea mayor
o menor la importancia de la misma en relacin con la Defensa 5acional8es decir que tenga mayores o menores necesidades en cuanto a
seguridad. na forma practica de determinar este aspecto, es estudiando
la dependencia, unidad o instalacin de acuerdo a los siguientes detalles*
1, M((
Desde el punto de "ista de su alcance, duracin, clasificacin,
personal que inter"iene, material almacenado y en uso, etc.
2, C/4/ d$ '$$-0)a/
'"aluar en dinero y tiempo cuanto costara reemplazar la instalacin
estudiada8 )ay que tener en cuenta especialmente el tiempo que
)ace falta para adiestrar al personal principal y especializado.
3, Ub(cac(
La ubicacin de la instalacin con respecto al rea que lo rodea es un
aspecto que )ay que tener muy en cuenta para determinar el grado
1"
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de seguridad requerido, ya que de ella pueden deri"ar peligros
pro"enientes de la conformacin topogrfica del rea, de las
personas que )abitan o laboran en los alrededores y de su propianaturaleza.
, E8(4$c(a d$ (4a)ac(/$ (-()a'$
i se cuenta con otra u otras instalaciones que puedan, en caso de
desaparicin de la estudiada, desempear la misma misin y
absorber sus funciones.
!, C)a((cac( d$ )a d/c&-$4ac(
Determinar la mayor clasificacin de los documentos con que
regularmente se trabaja en la instalacin.
$ S$%&'(dad P$'(-64'(ca
#ara llegar a una conclusin "aledera sobre este aspecto es necesario
e$aminar los alrededores de la instalacin y la cerca e$terior, a tra"+s de
los siguientes aspectos*
1, T/0/%'aa d$ )a #/a
0bser"ar si es que las caractersticas topogrficas de la zona
significan peligro para la instalacin, o si por el contrario es posible
utilizarlas como un elemento au$iliar de su seguridad.
2, '$a I-$d(a4a
'studiarlas tanto en el aspecto construcciones (caractersticas de la
localizacin, obser"acin y altura de los edificios! como de las
personas que las )abitan
3, G&a'd(a < S(4$-a d$ $%&'(dad
, I)&-(ac( 0$'(-64'(ca
S$%&'(dad d$) '$a (4$'a
1#
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La seguridad perim+trica no es suficiente para garantizar la seguridad
integral de la instalacin debido principalmente a la posibilidad del acceso
no autorizado, es por eso que debe estudiarse tambi+n cuidadosamenteel problema del interior de la misma. La seguridad del rea interna se
e$amina desde los puntos de "ista instalaciones, personal e
informaciones.
1, S$%&'(dad d$ )a (4a)ac(/$
'l estudio se )ace de afuera )acia adentro (del permetro e$terior
)acia las edificaciones interiores y de los posibles objeti"os!, con el
fin de determinar*
=onas pro)ibidas que puede ser de e$clusin o reser"adas
istemas de "igilancia e$terior
3ontrol e identificacin de personas y "e)culos, en las diferentes
zonas pro)ibidas
istemas de pre"encin y de combate de incendios
istemas de alarmas (general y contra incendios!
er"icios de agua, desag>e, corriente el+ctrica, etc.
istemas de almacenaje de diferentes clases
istemas de transmisiones
2, S$%&'(dad d$ 0$'/a)
e estudiar lo siguiente*
0rganizacin
#ersonal de comando y su actitud de seguridad
#ersonal e$tranjero que trabaja o "isita la instalacin
2n"estigaciones y sus resultados
2nstruccin de seguridad
2$
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%oral y disciplina del personal
er"icios de personal
#roblemas que afectan el personal, y que pueden influir
negati"amente en la seguridad
3, S$%&'(dad d$ )a I/'-ac(/$
's uno de los aspectos en que ms se debe incidir un 'studio, ya
que de +l se deri"an gran parte de los riesgos. e debe e$aminar
sobre todo lo referente a*
3lasificacin de los documentos y su confeccin
%anejo de la informacin clasificada (especialmente en el
almacenaje!
-utorizacin de acceso y procedimientos para concederla.
% D$4$cc( d$ 0$$4'ac(/$ $)$c4'(ca
's el e$amen efectuado por personal especializado en electrnica para
descubrir los riesgos de las posibles penetraciones electrnicas o la
ejecucin de las mismas en oficinas, salas de conferencias, salas de
operaciones, y otros locales en los que se discute asuntos o
documentacin clasificadas.
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'n instalaciones altamente sensibles este e$amen tendr especial
preferencia a fin de eliminar todo riesgo sobre el particular
Los e$menes de penetraciones electrnicas tratan principalmente de
descubrir*
%odificaciones no autorizadas en los equipos electrnicos de uso
normal en una instalacin
'$istencia de equipos de penetracin clandestina
#resencia de dispositi"os utilizados para grabar o transmitir
con"ersaciones (micrfonos, grabadoras, transmisores, interceptores
telefnicos, etc.! o "igilar las acti"idades (circuitos de 7;, cmaras
filmadoras y fotogrficas, etc.! de las personas que trabajan en una
instalacin.
'n el rea perim+trica
Lo importante es cuequear minuciosamente los lugares de entrada y
salida de alambres y conductores a fin de detectar cualquieranormalidad.
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'n el rea interna
'$aminar minuciosamente el piso, las paredes y tec)os para
descartar la posibilidad de las modificaciones o del
apro"ec)amiento de ciertas caractersticas de los mismos
(molduras, adornos, rendijas, esquinas de "entanas y puertas,
etc.! para ocultar artificios de penetracin.
'$aminar las cajas de electricidad (lla"es generales, interruptores,
toma corrientes, salidas de antena para radios y tele"isin,
dispositi"os de intercomunicadores, micrfonos de pared, lneas
de tel+fono, sistemas de tele?msica, etc.!.
3)equear los di"ersos circuitos de los mismo aparatos el+ctricos
e$istentes en los di"erso ambientes, tales como tel+fonos,
aparatos de radio y 7;, parlantes intercomunicadores, sistemas de
"entilacin, etc.
'$aminar cuidadosamente los muebles de madera y de metal,
incluyendo cajones y cualquier aditamento particularmente en las
junturas, patas, objetos de adorno que parecen inusuales, etc..
eguir la ruta de las lneas el+ctricas y cone$iones )asta los
di"ersos aparatos
'n el estudio del rea interna es necesario utilizar equipos
adecuado como detectores de metales para paredes, piso y cielo
raso8 amplificadores electrnicos y probadores de frecuencias,para descubrir la presencia de seales moduladas, etc.
E4'$5(4a "(a)
na "ez terminado el 'studio, el
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estn de acuerdo con la realidad que se "i"e en la instalacin, y pueden
lle"arse a cabo con los medios disponibles8 si las recomendaciones
resultasen impracticables, es necesario sustituirlas por otras quegaranticen iguales resultados y que sean susceptibles de lle"arse a
cabo en la nidad.
9. IN"ORME DEL ESTUDIO DE SEGURIDAD
e formula bajo los mismos principios que rigen para cualquier informe,
cuidando de que tenga las m$imas cualidades de "eracidad en su redaccin
y practicabilidad en sus recomendaciones. Los.
La parte ms importante es el #rrafo RECOMENDACIONES, donde se
dictan las medidas que )acen falta aplicar para alcanzar el grado de
seguridad requerido. 'ste prrafo se basar en disposiciones reglamentarias
y en la e$periencia de quien lo confecciona y su principal caracterstica debe
ser la Practicailidad, es decir que todas las medidas que contenga, puedan
ser ejecutadas razonablemente con los medios y personal disponible, y quese )an di"idido en dos tipos*
a. D$ ca'c4$' (-$d(a4/
e consideran aquellas medidas cuya ejecucin no puede postergarse
sin peligro para la seguridad y las que no siendo tan urgentes, pueden
lle"arse a cabo de inmediato por su costo moderado al alcance dela
instalacin.
b. D$ ca'c4$' -$d(a4/
e consideran aquellas medidas que no son de urgencia en cuanto a su
ejecucin, pero que deben lle"arse a cabo de todas maneras si se quiere
conseguir un estado de seguridad deseada y son aquellas que por su
ele"ado costo no pueden realizarse inmediatamente, por carencia de
medios.
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. INSPECCIONES DE SEGURIDAD
's un ser"icio ejecutado para determinar el cumplimiento de las normas y
procedimientos de seguridad establecidos
e realizan de acuerdo a un programa peridico, como continuacin de un
estudio de seguridad o de manera inopinada, la formulacin del #lan
preliminar seguir los mismos procedimientos que para un 'studio de
eguridad
3uando una inspeccin es inopinadano se tomarn los contactos personales
pre"io. na inspeccin de seguridad no incluye normalmente el estudio de la
)istoria y misin de la nidad.
2nspeccin preliminar en la unidad realizada para determinar la presencia de
problemas especiales que pueden afectar la seguridad de la misma.
La inspeccin comprender los siguientes aspectos*
2nspeccin de todos los lugares de acceso (entrada y salida!
;erificacin de la efecti"idad del sistema de "igilancia Determinar las posibilidades de acceso a la instalacin por parte de
personas no autorizadas
;erificar la seguridad que proporcionan los arc)i"os donde se guarda
material y documentacin clasificadas y los sistems empleados para
trabajar dic)o material.
e determinar el cumplimiento de las disposiciones "igentes y su
efecti"idad
e "erificar que las anomalas )alladas en la 2nspeccin anterior )ayan
sido subsanadas
3onstatacin de la eficiencia de los planes de seguridad y el conocimiento
que de los mismos tiene el personal encargado de su cumplimiento.
-l t+rmino de la 2nspeccin debe formularse un informe con los resultados
y las recomendaciones para mantener y mejorar las medidas de seguridad
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e$istentes.
CAPITULO II
ANALISIS
A. ANALISIS DE LA CONCEPTUALI#ACI*N DE POLITICAS DE SEGURIDAD
'l grupo )a apreciado que las polticas de seguridad son esencialmente
orientaciones e instrucciones que indican cmo manejar los asuntos deseguridad y forman la base de un plan maestro para la implantacin efecti"a
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de medidas de proteccin tales como*
identificacin y control de acceso, respaldo
de datos, planes de contingencia y deteccinde intrusos.
i bien las polticas "aran
considerablemente segn el tipo de
organizacin de que se trate, como por
ejemplo las aplicables a la #5#,
consideramos que en general incluyen declaraciones generales sobre metas,
objeti"os, comportamiento y responsabilidades de los policas en relacin alas "iolaciones de seguridad. - menudo las polticas "an acompaadas de
normas, instrucciones y procedimientos, tal como lo )emos apreciado en el
primer captulo.
7ambi+n consideramos que las polticas son obligatorias, muc)as de ellas son
plasmadas en planes y rdenes de eguridad, las cuales se ejecutan
mediante Directi"as, mientras que las recomendaciones son ms bien
opcionales. De )ec)o, las declaraciones de polticas de seguridad pueden
transformarse fcilmente en recomendaciones reemplazando la palabra
:debe: con la palabra :debera:.
#or otro lado en este conte$to las polticas son de jerarqua superior a las
normas, estndares y procedimientos que tambi+n requieren ser acatados.
-s pues, consideramos que las polticas consisten de declaraciones
gen+ricas, mientras las normas )acen referencia especfica a tecnologas,
metodologas, procedimientos de implementacin y otros aspectos en detalle.
-dems las polticas deberan durar durante muc)os aos, mientras que las
normas y procedimientos duran menos tiempo.
Las normas y procedimientos necesitan ser actualizadas ms a menudo que
las polticas, las estructuras organizati"as, los procesos y los procedimientos.
Las polticas son distintas y de un ni"el superior a los procedimientos, que son
los pasos operacionales especficos que deben lle"arse a cabo para lograr
una cierta meta.
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7ambi+n )emos apreciado que una declaracin sobre polticas describe slo
la forma general de manejar un problema especfico, pero no debe ser
demasiado detallada o e$tensa, en cuyo caso se con"ertira en unprocedimiento.
Las polticas tambi+n son diferentes de las medidas de seguridad o de los
mecanismos de control. n ejemplo de esto ltimo sera un sistema de cifrado
para las comunicaciones o para los datos confidenciales guardados en discos
y cintas. 'n muc)os casos las polticas definen metas u objeti"os generales
que luego se alcanzan por medio de medidas de seguridad.
'n general, podemos decir que las polticas definen las reas sobre las cuales
debe enfocarse la atencin en lo que concierne a la seguridad como por
ejemplo, instalaciones, informacin, personal, etc.
Los 3omandos de la #5# al asumir sus funciones como
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Los #03'D2%2'570 podran especificar requerimientos para que la
#0L@723- y los '7A5D-' que la soportan, sean aplicados en una
dependencia especfica, por ejemplo la 0ficina de 2nspectora.
1inalmente, las /@- podran incluir informacin sobre t+cnicas,
configuraciones y secuencias de comandos recomendadas que deben seguir
los usuarios para asegurar la informacin confidencial en"iada y recibida a
tra"+s del ser"icio de correo electrnico.
5tese que, en muc)as ocasiones, el t+rmino &poltica4 es utilizado en un
sentido gen+rico para aplicarlo a cualquiera de los tipos de requerimientos de
seguridad e$puestos.
#odemos decir entonces que la #oltica se seguridad se nutre de la doctrina
en materia de seguridad policial a efectos de conocer cules son los riesgos
que pueden e$istir en materia de seguridad y sobre esta base dictar
procedimientos generales a adoptar que ser"irn como un agua para la
formulacin de instrucciones de detalle que permitan garantizar la seguridad
de una nidad o Dependencia #olicial.
B. DETERMINACI*N DE LA IMPORTANCIA DE LAS POLTICAS DESEGURIDAD EN LA PNP
2#
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Luego de re"isar el material bibliogrfico e$istente el grupo )a identificado
cuales son los aspectos que le dan importancia a las polticas de seguridad*
1. P/'&$ a$%&'a )a a0)(cac( c/''$c4a d$ )a -$d(da d$
$%&'(dad
3on la ilusin de resol"er los
problemas de seguridad de una
determinada nidad o Dependencia
#olicial, en muc)as organizaciones
simplemente se realizan
procedimientos de seguridad.
na nidad #olicial necesita de documentacin sobre polticas,
definiciones de responsabilidades, directrices, normas y procedimientos
para que se apliquen las medidas de seguridad, los mecanismos de
e"aluacin de riesgos y el plan de seguridad. Las polticas y una
estimacin preliminar de los riesgos son el punto de partida para
establecer una infraestructura organizati"a apropiada, es decir, son los
aspectos esenciales desde donde se deri"an los dems, desde all se
establecen los requerimientos de personal infraestructura y equipamiento
que permitan garantizar una adecuada seguridad integral.
e debe efectuar una e"aluacin de los riesgos que ayude a definir la
naturaleza de las amenazas tanto a las instalaciones, al personal o la la
informacin y logstica que e$ista, as como las contramedidas
pertinentes. Luego pueden establecerse las polticas a fin de tener una
gua para la aplicacin de tales medidas.
2. P/'&$ %&a $) 0'/c$/ d$ $)$cc( $ (-0)a4ac( d$ )/
0'/c$d(-($4/ d$ $%&'(dad
La mayora de las nidades policiales no tiene los recursos para disear e
implantar medidas de control desde cero. #or tal razn a menudo
escogen soluciones proporcionadas por la doctrina y luego intentan
3$
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adaptar esa doctrina a las polticas, procedimientos, normas y dems
esfuerzos de integracin dentro de la nidad. 'sto se realiza a menudo
sin conocer o entender suficientemente la problemtica, los objeti"os y lasmetas de seguridad. 3omo resultado, los productos de seguridad
escogidos y su aplicacin pueden no resultar adecuados a las "erdaderas
necesidades de la organizacin.
Las polticas pueden proporcionar la comprensin y la gua adicional que
el personal policial necesita para actuar como deseara el comando en lo
que a seguridad se refiere. De manera que tales polticas pueden ser una
manera de garantizar de que se est apropiadamente seleccionando,desarrollando e implantando los sistemas de seguridad.
3. P/'&$ 0'/0/'c(/a a0/
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sino que tambi+n a consecuencia de dic)os atentados las nidades
deban replegarse dejando sin seguridad a los pobladores.
. Pa'a $5(4a' '$0/ab()(dad$ )$%a)$
e presentan cada "ez ms casos judiciales en los cuales se encuentra
responsables a subordinados o jefes de nidad, de no actuar
apropiadamente en lo referente a seguridad. La razn puede ser atribuida
a* negligencia, "iolacin de confianza, fallas en el uso de medidas de
seguridad, mala prctica, etc.
'l establecimiento de directi"as claras donde se den a conocer
apropiadamente las polticas de seguridad, se con"ertirn en un sustento
legal ante la posibilidad de que se denuncie al jefe de nidad por &)acer4
o &dejar de )acer4 acciones que afecten la seguridad, el plasmar estas
polticas en directi"as permitir la formulacin de guas de procedimientos
que pasarn a formar parte de la cultura organizacional de una nidad
#olicial.
!. Pa'a )/%'a' &a -$=/' $%&'(dad
obre las normas establecidas y mediante la retroalimentacin no de
los problemas ms importantes en el campo de seguridad lo representa
los esfuerzos fragmentados e inco)erentes.
- menudo cierto personal estar a fa"or de las medidas de seguridad,
mientras que otro dentro de la misma organizacin se opondr o serindiferente. -unque no es ni factible ni deseable que todas las personas
en una organizacin se familiaricen con las complejidades de la
seguridad, es importante que todas ellas se comprometan con mantener
algn ni"el mnimo de proteccin. Las polticas pueden usarse para definir
el ni"el de esta proteccin mnima, a "eces llamada lnea de base,
obteniendo mejores resultados en materia de seguridad.
C. "ORMAS DE ESTABLECER POLITICAS DE SEGURIDAD EN LA PNP
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'l
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9ay dos cuestiones fundamentales que debern tenerse en cuenta para
implantar con +$ito una poltica de seguridad* 's necesario que la poltica sea
aprobada por el 3omando de quien depende el jefe de nidad, para que esterespaldada por la autoridad necesaria que asegure su cumplimiento y la
asignacin de recursos8 y es necesario que se realicen re"isiones peridicas
que la mantengan siempre actualizada y acorde con la situacin real del
entorno.
La #oltica de eguridad y La Directi"a donde se describa su implementacin
(y la implantacin propiamente dic)a! estn ntimamente relacionados*
La #oltica de eguridad define a la Directi"a ya que la implementacin
debe ser un fiel reflejo de los procedimientos y normas establecidos en la poltica.
'l #lan de eguridad debe estar re"isado para adaptarse a las nue"as
necesidades del entorno, los ser"icios que "ayan apareciendo y a las
aportaciones que usuarios, administradores, etc. "ayan proponiendo en funcin
de su e$periencia. La re"isin es esencial para e"itar la obsolescencia de la
poltica debido al propio crecimiento y e"olucin de la organizacin. Los plazos de
re"isin deben estar fijados y permitir adems re"isiones e$traordinarias en
funcin de determinados e"entos (por ejemplo, incidentes!.
La Directi"a para implementacin de las #olticas de seguridad debe ser
auditada para asegurar la adecuacin con las normas.
La Directi"a debe realimentar a la #oltica de eguridad. La e$periencia,
los problemas de implantacin, las limitaciones y los a"ances tecnolgicos, etc.
permitirn que la poltica pueda adecuarse a la realidad, e"itando la inoperanciapor ser demasiado utpica y la mejora cuando el progreso lo permita.
n enfoque como el propuesto por el grupo asegurar la adecuacin del ni"el
de seguridad implantado con las necesidades de la organizacin y el correcto
seguimiento y control de los riesgos.
D. DETERMINACION DE LAS "ASES ?UE DEBE CUMPLIR UNA POLTICA
DE SEGURIDAD APLICADA A LA PNP:
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3onforme la bibliografa consultada el grupo )a llegado a determinar que se
deben establecer cuatro fases a tra"+s de la duracin de una #oltica de
eguridad*
1."ASE DE DESARROLLO
Durante esta fase la poltica es creada, re"isada y aprobada.
'n la C'$ac( se debe tomar en cuenta la #lanificacin, in"estigacin,
documentacin, y coordinacin de la poltica.
'l primer paso en la fase de desarrollo de una poltica es la planificacin, la
in"estigacin y la redaccin de la poltica o, tomado todo junto.
La creacin de una poltica implica identificar por qu+ se necesita la poltica
(por ejemplo, requerimientos legales, regulaciones t+cnicas, contractuales
u operacionales!8 determinar el alcance y la aplicabilidad de la poltica, los
roles y las responsabilidades in)erentes a la aplicacin de la poltica y
garantizar la factibilidad de su implementacin. La creacin de una poltica
tambi+n incluye la in"estigacin para determinar los requerimientos D' L-
nidad #olicial para desarrollar las polticas (es decir, en que ni"el debeaprobarla, con qui+n se debe coordinar el desarrollo y estndares del
formato de redaccin!, y la in"estigacin de las mejores prcticas en la
industria para su aplicabilidad a las necesidades organizacionales actuales.
De esta etapa se tendr como resultado la documentacin de la poltica de
acuerdo con los procedimientos y estndares de la uni"ersidad, al igual que
la coordinacin con entidades internas y e$ternas que la poltica afectar,
para obtener informacin y su aceptacin. 'n general, la creacin de unapoltica es la funcin ms fcil de entender en el ciclo de "ida de desarrollo
de una poltica.
'n la R$5((el
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"iable a tra"+s del escrutinio de oficiales asesores que tienen una
perspecti"a diferente o ms "asta que la persona que redact la poltica8
apoyo ms amplio para la poltica a tra"+s de un incremento en el nmerode in"olucrados8 aumento de credibilidad en la poltica gracias a la
informacin recibida de los asesores.
#ropio de esta etapa es la presentacin de la poltica al 'stado %ayor, ya
sea de manera formal o informal, e$poniendo cualquier punto que puede
ser importante para la re"isin, e$plicando su objeti"o, el conte$to y los
beneficios potenciales de la poltica y justificando por qu+ es necesaria.
3omo parte de esta funcin, se espera que el creador de la poltica recopilelos comentarios y las recomendaciones para realizar cambios en la poltica
y efectuar todos los ajustes y las re"isiones necesarias para obtener una
"ersin final de la poltica lista para la aprobacin por las directi"as.
'n laa0'/bac(; se busca obtener la aprobacin de la poltica por parte
de las Directi"as, el paso final en la fase de desarrollo de la poltica es la
aprobacin. 'l objeti"o de esta etapa es obtener el apoyo del 3omando, a
tra"+s de la firma del jefe de quien depende la nidad policial.
La aprobacin permite iniciar la implementacin de la poltica. equiere que
el proponente de la poltica )aga una seleccin adecuada de la autoridad
de aprobacin, que coordine con dic)o funcionario, presente las
recomendaciones emitidas durante la etapa de re"isin y incertidumbre de
la autoridad de aprobacin sea necesaria una aprobacin temporal.
2. "ASE DE IMPLEMENTACI*N*'n esta fase la poltica es comunicada y acatada (o no cumplida por alguna
e$cepcin!.
'n laC/-&(cac(; se busca difundir la poltica. na "ez la poltica )a
sido aprobada formalmente, se pasa a la fase de implementacin. La
comunicacin de la poltica es la primera etapa que se realiza en esta fase.
La poltica debe ser inicialmente difundida a los efecti"os policialesmediante una Directi"a o documento similar. 'sta etapa implica determinar
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el alcance y el m+todo inicial de distribucin de la poltica (es posible que
deban tenerse en cuenta "arios factores como la ubicacin geogrfica, el
alcance, la cultura y lnea de mando que ser utilizada para comunicar lapoltica!. Debe planificarse esta etapa con el fin de determinar los recursos
necesarios y el enfoque que debe ser seguido para mejorar la "isibilidad de
la poltica.
#ara realizar el C&-0)(-($4/consiste en implementar la poltica, la cual
incluye acti"idades relacionadas con la ejecucin de la poltica.
2mplica trabajar con otras personas que laboran en la unidad policial para
interpretar cul es la mejor manera de implementar la poltica en di"ersas
situaciones y oficinas8 asegurando que la poltica es entendida por aquellos
que requieren implementarla, monitorearla, )acerle seguimiento, reportar
regularmente su cumplimiento y medir el impacto inmediato de la poltica
en las acti"idades operati"as. Dentro de estas acti"idades est la
elaboracin de informes a la jefatura de nidad de la implementacin sobre
de la poltica.
e deben considerar igualmente las $8c$0c(/$, es decir gestionar las
situaciones donde la implementacin no es posible debido a problemas de
coordinacin, falta de personal y otros requerimientos operacionales, no
todas las polticas pueden ser cumplidas de la manera que se pens al
comienzo. #or esto, cuando los casos lo ameriten, es probable que se
requieran e$cepciones a la poltica para permitir a ciertas oficinas o
efecti"os policiales el no cumplimiento de la poltica.
Debe establecerse un proceso para garantizar que las solicitudes de
e$cepciones son registradas, seguidas, e"aluadas, en"iadas para
aprobacin o desaprobacin, documentadas y "igiladas a tra"+s del
periodo de tiempo establecido para la e$cepcin. 'l proceso tambi+n debe
permitir e$cepciones permanentes a la poltica al igual que la no aplicacin
temporal por circunstancias de corta duracin.
'n la c/c($c(ac(; se garantiza la concienciacin continuada de lapoltica La etapa de concienciacin de la fase de mantenimiento
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comprende los esfuerzos continuos realizados para garantizar que las
personas estn conscientes de la poltica y buscan facilitar su
cumplimiento. 'sto es )ec)o al definir las necesidades de concienciacinde los di"ersos grupos de audiencia dentro de la organizacin (jefes de
dependencias, personal de 0ficiales y ub oficiales, etc.!8 en relacin con
la ad)erencia a la poltica, determinar los m+todos de concienciacin ms
efecti"os para cada grupo de audiencia (es decir, reuniones informati"as,
cursos de entrenamiento, etc+tera!8 y desarrollo y difusin de material de
concienciacin. La etapa de concienciacin tambi+n incluye esfuerzos para
integrar el cumplimiento de la poltica y retroalimentacin sobre el controlrealizado para su cumplimiento. La tarea final es medir la concienciacin de
los efecti"os de la unidad policial con la poltica y ajustar los esfuerzos de
acuerdo con los resultados de las acti"idades medidas.
especto al -/(4/'$/; debe apreciarse el seguimiento y reporte del
cumplimiento de la poltica Durante la fase de mantenimiento, la etapa de
monitoreo es realizada para seguir y reportar la efecti"idad de los esfuerzos
en el cumplimiento de la poltica. 'sta informacin se obtiene de laobser"acin de los efecti"os policiales, mediante auditorias formales,
e"aluaciones, inspecciones, re"isiones y anlisis de los reportes de
contra"enciones y de las acti"idades realizadas en respuesta a los
incidentes.
'sta etapa incluye acti"idades continuas para monitorear el cumplimiento o
no de la poltica a tra"+s de m+todos formales e informales y el reporte de
las deficiencias encontradas a las autoridades apropiadas.
-cerca de la %a'a4a d$ c&-0)(-($4/; se debe afrontar las
contra"enciones de la poltica La etapa de garanta de cumplimiento de las
polticas incluye las respuestas de la administracin a actos u omisiones
que tengan como resultado contra"enciones de la poltica con el fin de
pre"enir que sigan ocurriendo. 'sto significa que una "ez una
contra"encin sea identificada, la accin correcti"a debe ser determinada y
aplicada a los procesos (re"isin del proceso y mejoramiento!, a la
3"
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tecnologa (actualizacin! y a las personas (accin disciplinaria!
in"olucrados en la contra"encin con el fin de reducir la probabilidad de
que "uel"a a ocurrir. 'l grupo recomienda incluir informacin sobre lasacciones correcti"as adelantadas para garantizar el cumplimiento en la
etapa de concienciacin.
3. "ASE DE MANTENIMIENTO*Los usuarios deben ser conscientes de la importancia de la poltica, su
cumplimiento debe ser monitoreado, se debe garantizar su cumplimiento y
se le debe dar mantenimiento (actualizarla!.
e debe a$%&'a' que la poltica est+ ac4&a)(ada. La etapa de
mantenimiento est relacionada con el proceso de garantizar la "igencia y
la integridad de la poltica. 'sto incluye )acer seguimiento a las tendencias
de cambios que puede afectar la poltica8 recomendando y coordinando
modificaciones resultado de estos cambios, documentndolos en la poltica
y registrando las acti"idades de cambio. 'sta etapa tambi+n garantiza la
disponibilidad continuada de la poltica para todas las partes afectadas por
ella, al igual que el mantenimiento de la integridad de la poltica a tra"+s de
un control de "ersiones efecti"o. 3uando se requieran cambios a la poltica,
las etapas realizadas antes deben ser re?"isitadas, en particular las etapas
de re"isin, aprobacin, comunicacin y garanta de cumplimiento.
. "ASE DE ELIMINACI*N*La poltica se retira cuando no se requiera ms, es decir dejar de prescindir
de la poltica cuando no se necesite ms, despu+s que la poltica )a
cumplido con su finalidad y no es necesaria (por ejemplo, la dependencia
policial cambi la tecnologa usada en la seguridad de su informacin a la
cual aplicaba o se cre una nue"a poltica que la reemplaz! entonces
debe ser retirada. La etapa de retiro corresponde a la fase de eliminacin
del ciclo de "ida de la poltica, y es la etapa final del ciclo. 'sta funcin
implica retirar una poltica superflua del in"entario de polticas acti"as parae"itar confusin, arc)i"arla para futuras referencias y documentar la
3#
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informacin sobre la decisin de retirar la poltica (es decir, la justificacin,
qui+n autoriz, la fec)a, etc+tera!.
'l grupo considera que cada fase necesariamente tiene que ser realizada.
i en la fase de desarrollo la dependencia policial intenta crear una poltica
sin una re"isin independiente, se tendrn otras circunstancias, y por falta
de "isin, puede desearse omitir la etapa de e$cepciones de la fase de
implementacin, pensando equi"ocadamente que no e$istirn
circunstancias para su no cumplimiento. 7ambi+n se podra descuidar la
etapa de mantenimiento, ol"idando la importancia de mantener la
integridad y la "igencia de las polticas. %uc)as "eces se encuentranpolticas inoficiosas en los documentos de seguridad de las dependencias
policiales.
.
E. ASPECTOS IMPORTANTES PARA DE"INIR RESPONSABILIDADES EN EL
DESARROLLO DE POLTICAS DE SEGURIDAD
3uando se plantean polticas de seguridad se debe establecer qui+nes "an a
ser las personas que tendrn las responsabilidades de su ejecucin8
dependiendo de la funcin que cumpla la nidad y el 3uadro de -signacin
de #ersonal (3-#! e$istente se dispondrn las tareas generales segn
corresponda.
'n muc)as ocasiones se asume que la funcin seguridad ya sea un grupo o
un indi"iduo, sea la encargada de adelantar la gran mayora de las etapas en
el ciclo de "ida de una poltica y que tambi+n acte como el proponente para
la mayora de las polticas relacionadas con la proteccin de los acti"os de la
polica. #or diseo, la funcin seguridad policial en t+rminos generales tiene la
responsabilidad a largo plazo y debe ejecutar las tareas diarias para asegurar
a la dependencia policial y a sus integrantes y por tanto, debe ser el dueo y
4$
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debe ejercer control centralizado sobre las #0L@723-, '7A5D-',
%'
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de secciones, por su ubicacin jerrquica, estn cerca de los efecti"os
policiales a quienes afecta la poltica de seguridad y por tanto estn en una
mejor posicin para monitorear de manera efecti"a y garantizar elcumplimiento de la poltica. #or tanto deben asumir la responsabilidad de
estas etapas. 'stos jefes de sub nidades pueden garantizar que la
poltica est siendo seguida y que las contra"enciones se manejan de
manera adecuada.
. A&4/'(dad. e deben establecer lmites en la autoridad que un efecti"o
policial o una dependencia ejerce, puede determinar la )abilidad para
desarrollar e$itosamente una etapa del ciclo de "ida de una poltica. Laefecti"idad de una poltica, a menudo, puede ser juzgada por su "isibilidad
y el +nfasis que la administracin de la dependencia policial coloque. La
efecti"idad de una poltica, en muc)os casos, depende de la autoridad en
la cual la poltica se soporta. #ara que una poltica tenga un soporte en
toda la organizacin, el 3omando que la aprueba debe ubicarse por encima
de la lnea jerrquica. #or ejemplo normalmente, la funcin de seguridad
informtica en una dependencia policial no goza del ni"el dereconocimiento ideal a tra"+s de toda la organizacin y requiere el soporte
de directi"as de ni"el superior para cumplir con su misin. 'n
consecuencia, la aceptacin y el cumplimiento de las polticas de seguridad
informtica tienen mayor probabilidad de darse cuando la autoridad que la
aprueba es de ni"el superior.
!. C//c(-($4/. La ubicacin de quien propone las polticas de seguridad
puede inducir a deficiencias en el conocimiento del entorno en el cual lapoltica ser implementada, entorpeciendo su efecti"idad. 'l apoyo del
'stado %ayor que realice la e"aluacin de polticas puede ofrecer un
entendimiento ms amplio de las operaciones que afectar la poltica. Los
asesores pueden ayudar a garantizar que la poltica sea escrita con el fin
de promo"er su aceptacin y su implementacin e$itosa y puede ser til
para pre"er problemas de implementacin y para e"aluar efecti"amente
situaciones donde las e$cepciones a la poltica pueden ser justificadas.
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9.A0)(cab()(dad. 1inalmente, la aplicabilidad de la poltica tambi+n afecta la
responsabilidad en las etapas de desarrollo del ciclo de "ida de la poltica.
CAPTULO III
CONCLUSIONES
A. La #olica 5acional como institucin del 'stado tienen la responsabilidad de
disear polticas de seguridad que permitan garantizar no solamente la librecon"i"encia ciudadana, sin en el campo de la seguridad policial adoptar los
lineamientos base que garanticen el normal ejercicio de la funcin policial.
B. Las polticas de seguridad permiten a quien ejerce el comando de una
nidad #olicial establecer parmetros de comportamiento con la finalidad de
reducir o minimizar los riesgos a la seguridad sea en las instalaciones, en la
informacin, en la logstica y en el propio personal.
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C. e deben no solo establecer polticas de seguridad sin tambi+n
procedimientos necesarios para su aplicacin, +stos deben formularse a
tra"+s de Directi"as que deben contar con la e"aluacin del 'stado %ayorcomo ente asesor y con los rganos de 2nspectora quien cumplir la labor de
control fiscalizacin y cumplimiento de las polticas de eguridad.
D. Las polticas de seguridad no son eternas pueden "ariar o terminar acorde a
los cambios que pudieran presentarse, el jefe de unidad debe estar atento a
estas "ariaciones para tomar las medidas correcti"as en forma oportuna.
CAPITULO IV
RECOMENDACIONES
A. - consecuencia de la formulacin del presente trabajo, el grupo propone el
diseo de algunas prcticas recomendadas para el diseo de una poltica de
seguridad, la cual debe incluir los siguientes tpicos*
La declaracin de la poltica (cul es la posicin del
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Debe especificarse qui+n debe acatar la poltica (es decir, a qui+n est
dirigida! y qui+n es el responsable de garantizar su cumplimiento
e debe describir los pasos para solicitar cambios o actualizaciones a la
poltica
'$plicar qu+ acciones se seguirn en caso de contra"enir la poltica
1ec)a a partir de la cual tiene "igencia la poltica
1ec)a cuando se re"isar la con"eniencia y la obsolescencia de la poltica
B. especto a cmo deben ser entendidas las polticas de seguridad por quienes
deben ejecutar u obser"ar su cumplimiento, el grupo recomienda que se
adopten las siguientes acciones*
so de lenguaje sencillo (e"itar lenguaje t+cnico )asta donde sea posible!
'scribir la poltica como si fuese a utilizarse siempre
Debe escribirse de tal forma que pueda leerlo cualquier miembro de launi"ersidad
e debe e"itar describir t+cnicas o m+todos particulares que definan una
sola forma de )acer las cosas
3uando se requiera, )acer referencia e$plcita y clara a otras dependencias
de la organizacin.
C. 'n los cursos dictados por '3-'#0L, se deben incidir en la prctica de la
formulacin de #olticas de seguridad, siendo +sta una falencia identificada en
la #5# debido a la poca e$periencia de los 3omandos respecto a la
eguridad policial
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