INSTITUTUL DE TIINE PENALE I CRIMINOLOGIE APLICAT

CATEDRA TIINE JURIDICE I

SECURITATE CRIMINOLOGIC

APROBAT

la edina Catedrei

2013

ef catedr,

V. Guuleac, dr., prof. univ.

NOTE DE CURS

DREPT ADMINISTRATIV pentru anul I-II secia zi/frecven redus

AUTORI:

GUULEAC Victor,

doctor n drept, prof. univ,;

COMARNICAIA Elena,

doctor n drept, lect. sup. univ.

Chiinu 2013

2

TITLUL I

Introducere n dreptul administrativ

TEMA 1

Dreptul administrativ ca ramur

a dreptului public i ca tiin.

Sistemul dreptului administrativ

1. Definirea dreptului administrativ; 2. Obiectul dreptului administrativ; 3. Metoda dreptului

administrativ; 4. Sistemul dreptului administrativ; 5. Corelaia dreptului administrativ cu ramurile

nrudite ale sistemului naional de drept; 6. Izvoarele dreptului administrativ; 7. tiina dreptului

administrativ.

1. Definirea dreptului administrativ

Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public, a aprut relativ nu demult. Apariia lui a fost

determinat de modificarea relaiilor sociale existente n societate legate de necesitatea proteciei

drepturilor fundamentale ale ceteanului i intereselor lui legale.

Constituirea dreptului administrativ ca ramur distinct a sistemului de drept a nceput odat cu

divizarea puterii n diverse verigi.

n literatura juridic att cea naional, ct i a altor state exist multiple opinii referitoare la

definirea dreptului administrativ.

n doctrina actual, menioneaz acelai autor, dreptul administrativ este definit ca acea

ramur a dreptului public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice,

precum i cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau persoanele juridice de drept

privat, care exercit atribuii de putere public, pentru realizarea unui interes public, asimilate

autoritilor publice, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ale

acestor autoriti, pe de alt parte1.

n viziunea lui C. Manda, n esena sa, dreptul reprezint un ansamblu de soluii ale problemelor

sociale. Ca atare, misiunea esenial a administraiei i a dreptului administrativ const n realizarea

unei raionale i eficiente serviri a interesului general al societii2.

n doctrina actual, constat un alt autor, dreptul administrativ a fost definit ca reprezentnd

acea ramur a dreptului public romn care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz

1 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Vol. I. Ed. IV-a. Bucureti: ALL Beck, 2005, p. 122. 2 Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. Ediia a IV-a, revzut i adugit. Bucureti: Lumina Lex, 2007, p. 43.

3

organizarea i activitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii executive,

raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice), precum i rspunderea

i sanciunile aplicate pentru nerespectarea acestor norme3.

n doctrina juridic a Federaiei Ruse, dreptul administrativ este definit ca fiind:

1) cea mai cuprinztoare ramur de drept public, care reglementeaz un spectru larg de relaii

privind organizarea i funcionarea organelor administraiei publice, asigurarea legalitii

n funcionarea puterii executive4;

2) ramura dreptului public, care prezint n sine totalitatea normelor juridice imperative, n

procesul realizrii de ctre stat, n persoana organelor executive i a altor organe, a funciei

de dirijare statal a proceselor i evenimentelor vieii sociale n scopul racordrii lor la

interesele publice5;

3) ramur a sistemului rusesc de drept, ce cuprinde totalitatea de norme de drept destinate

reglementrii relaiilor sociale, aprute n legtur cu realizarea practic a puterii

executive6.

Pornind de la cele menionate i n baza analizei diverselor opinii privind definirea acestei

ramuri a dreptului, considerm c Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public

care cuprinde ansamblul normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale cu caracter executiv

i de dispoziie, referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice (puterii

executive) pe baza i n executarea legii.

Dreptul administrativ, ca ramur distinct a sistemului de drept, are trsturile sale specifice, i

anume: este o ramur aprut recent; reglementeaz un spectru larg de sfere; nu poate fi codificat;

este foarte mobil (dinamic); conine norme juridice bazate pe principiul inegalitii prilor

raportului juridic; unele litigii aprute pot fi soluionat de nsei organele administraiei publice;

legalitatea actelor administrative, emise de organele administraiei publice, poate fi apreciat att

de organul legislativ, ct i de instana de judecat.

Dreptul administrativ difer de alte ramuri ale dreptului, n primul rnd, prin obiectul

reglementrii.

2. Obiectul dreptului administrativ

3 Prisacaru V. Tratat de drept administrativ romn: partea general. Ediia a III-a, revzut i adugit. Bucureti: Lumina Lex, 2002,

p. 17. 4 . ., . ., . . : . 3- ., . . :

, 2008, p. 57. 5 . . : . : , 2009, p. 24. 6 / . . . . : , 2006, p. 18.

4

Obiectul oricrei ramuri a dreptului l constituie un cerc strict determinat de relaii sociale, care

snt reglementate prin normele juridice ale ramurii respective.

Obiectul dreptului administrativ l constituie totalitatea relaiilor sociale care se formeaz n

procesul organizrii i funcionrii puterii executive7.

n primul rnd, obiectul dreptului administrativ, n general, cuprinde acea parte a relaiilor

sociale care au tangen cu activitatea autoritar a organelor executive i organizaiilor subordonate

lor. n al doilea rnd, obiectul dreptului administrativ cuprinde activitatea organizatoric intern

(elaborarea organigramei, selectarea i angajarea cadrelor, perfecionarea lor; asigurarea tehnico

material i juridic de funcionare a organului etc.) a conductorilor altor organe statale, care nu se

refer la sistemul organelor administraiei publice. n al treilea rnd, instanele de judecat la

examinarea cauzelor contravenionale, potrivit competenei lor (art. 394 CC al RM), i la

examinarea recursului mpotriva hotrrii (deciziei) contravenionale (art. 465 474 CC al RM)

realizeaz nu puterea judectoreasc, ci pe cea executiv (jurisdicia administrativ), adopt nu acte

judiciare, ci acte administrative cu caracter individual, anume acestea odat cu obinerea forei

juridice, implic promt apariia, modificarea sau stingerea unui raport juridic de drept administrativ.

Obiectul dreptului administrativ l constituie relaiile sociale care apar, se modific sau se

sting n procesul organizrii aparatului puterii executive i activitii administrative a lui; relaiile

ce apar n procesul activitii organizatorice interne a altor organe statale; relaiile sociale ce reies

din jurisdicia administrativ, efectuate de ctre instanele de judecat.

n doctrina actual se susine opinia potrivit creia obiectul dreptului administrativ l formeaz

acele raporturi sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului i a

colectivitilor locale, realizate, deci, de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor

legale, cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare a

statului i a colectivitilor locale8.

Obiectul dreptului administrativ, n viziunea noastr, el cuprinde nu ntregul ansamblu de

relaii sociale care apar, se modific i se sting n procesul organizrii i funcionrii organelor

administraiei publice, ci numai acea parte din ele care are caracter executiv i de dispoziie i

care nu se atribuie la obiectul reglementrii altor ramuri ale dreptului.

n urma analizei, normelor administrativjuridice i a practicii administrrii publice, putem

formula urmtoarele grupe tipice de relaii sociale care constituie obiectul reglementrii

7 . ., . ., . . : . 3- ., . . :

, 2008, p. 63. 8 Alexandru I., Carauan M., Bucur S. Drept administrativ. Bucureti: Lumina Lex, 2005, p. 83.

5

dreptului administrativ: 1) dintre diverse organe ale administraiei publice situate pe vertical,

atunci cnd ele snt subordonate unul altuia (de exemplu, relaiile dintre aparatul central al MAI i

inspectoratele de poliie); 2) dintre organele administraiei publice situate pe orizontal, atunci cnd

ntre ele nu exist subordonare (de exemplu, relaiile dintre ministere); 3) dintre organele

administraiei publice i alte organe statale (de exemplu, relaiile dintre MAI i Procuratura

General); 4) dintre organele administraiei publice i organizaiile, ntreprinderile, instituiile

subordonate acestora (de exemplu, relaiile dintre Consiliul municipal Chiinu i Direcia

General nvmnt din mun. Chiinu); 5) dintre organele administraiei publice i

formaiunile nestatale (obteti) (de exemplu, relaiile dintre Guvern i sindicatele de ramur); 6)

dintre organele administraiei publice i ceteni.

Particularitatea de baz a raportului administrativ juridic const n faptul c una din

prile obligatorii la raportul juridic o constituie organul administraiei publice (organul

executiv), care, de regul, evalueaz n calitate de subiect al administrrii publice.