多 蓝 湖 管 理 范 围 划 定 方 案

巴彦淖尔市奥隆工程建设有限公司

二〇一九年十月

目录 1 概况 .................................................................................................. - 1 -

1.1 湖泊概况 ................................................................................. - 1 -

1.2 气象水文 ................................................................................. - 3 -

1.3水资源状况 ................................................................................ - 4 -

1.4社会经济概况 ............................................................................ - 4 -

2形势分析 ............................................................................................. - 6 -

2.1河湖管理范围划定情况 ........................................................... - 6 -

2.2 湖泊管理范围划定存在的主要问题 ..................................... - 6 -

3指导思想与原则 ................................................................................. - 7 -

3.1指导思想 .................................................................................... - 7 -

3.2基本原则 .................................................................................... - 7 -

3.3划定范围 .................................................................................... - 8 -

3.4基准年 ........................................................................................ - 8 -

3.5方案目标 .................................................................................... - 8 -

4编制依据 ............................................................................................. - 9 -

4.1法律法规 .................................................................................... - 9 -

4.2规程规范 .................................................................................... - 9 -

4.3相关文件 .................................................................................. - 10 -

4.4 相关规划成果 ....................................................................... - 11 -

5测绘资料 ........................................................................................... - 12 -

6多蓝湖湖泊演变分析 ....................................................................... - 13 -

7管理范围的确定 ............................................................................... - 17 -

7.1划定方法 .................................................................................. - 17 -

7.2 划定成果 ............................................................................... - 19 -

8 管理范围权属调查 ........................................................................ - 21 -

8.1 调查目的 ............................................................................... - 21 -

8.2 调查过程 ........................................................................ - 21 -

9建议 ........................................................................................... - 23 -

10附表 ......................................................................................... - 25 -

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1 概况

1.1 湖泊概况

多蓝湖位于巴彦淖尔市临河区双河镇南部，河套平原中部，南临

黄河，地理坐标为东经 107°24′35.16″~107°26′43.39″，北纬

40°40′43.29 ″~40 °42′05.02 ″。多蓝湖周边交通便利，沿黄

公路由湖区北侧经过，向北距离临河区 5 公里。

黄河湿地保护区多蓝湖景区主要按照《巴彦淖尔市人民政府市长

办公会议纪要（2015）2号、3号》文件关于黄河湿地规划内容进行。

于 2016 年建设完成，多蓝湖管理范围内涉及的建筑物由湖堤、引水

渠、穿堤涵等构成，全部工程分三期建设，其中一期占地面积 1355

亩，二期占地面积 742亩，三期占地 1072亩，总占地面积 3169亩；

一期水域面积 1000亩，二期水域面积 500亩，三期水域面积 800亩，

总水域面积 2300亩。

湿地保护区按照 5A级景区的要求结合北方少数民族地区特色进

行初步规划，主要内容包括滑雪场、沙滩浴场、高尔夫球练习场、冬

季溜冰场、划船区、垂钓区、蒙古风情园区、果园、小广场、湿地保

护观赏区、湿地保护科普教育中心及黄河凌汛监测区等。

建成后的多蓝湖延黄公路延湖区北部东西方向而过，金川路南北

方向进入延黄公路，湖区交通便利，地理位置优越。南边分干渠延延

黄公路北侧而过，延渠、延湖堤防道路完善，优越的区位可带动旅游

观光产业的发展。

建成后的多蓝湖对临河城区居民和双河镇的饮用水安全起到重

要的生态保护作用，如遇黄河上游发生污染等意外情况时，该水源地

将成为守护健康的生命底线，同时可带动生态，文化等相关产业的发

展，为城乡经济发展起到积极的促进作业。

建成后的多蓝湖作为临河城区南侧的重要湿地，将展现湖水相连，

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水绿交融，城水相映，人景和谐的水系景观，成为临河城区的后花园

和天然氧吧。水源地的恢复，使生态环境进入良性发展，形成较为完

善的自然生态系统，实现生物多样化和自然生态系统可持续发展。

多蓝湖位置图

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1.2 气象水文

1.2.1 气象

根据巴彦淖尔市临河区多年气象资料可知：多蓝湖地处内陆中温

带亚干旱地区，大陆性季风气候明显，冬长夏短，四季分明，日照时

间长，昼夜温差大，无霜期短，降水量少，蒸发量大。据多年气象资

料可知：多年平均气温 6~7 ℃，月平均最高气温在 7月份、最低在 1

月份，多年极端最高气温 38. 8℃，多年极端最低气温为-36. 5℃。初

霜日在 9月下旬，终霜日在 4月上中旬，平均无霜期 135~150天，全

年日照 3202小时。

平均降水量在 250~325mm，降水量在年内变化较大，分配极不

均衡，受季风的影响，夏秋两季（6~11 月）降水量占全年降水量的

90%以上，夏季降水量（6~8月）占全年的 80%以上，春季降水量占

10%左右，春旱相当严重，是靠灌溉发展农业的地区。多年平均蒸发

量在 2365mm，多年蒸发量较稳定，但年内蒸发量变化较大，以春末

夏初蒸发量最大，5~6月份平均平均蒸发量一般 300~400mm，冬季蒸

发量小，12~ 2月份平均蒸发量 20~40mm。蒸发量是降水量的 10~16

倍。

风向随季节明显变化，冬季以西北风为主，夏季以东南风为主，

境内平均风速 3.3m/s，四、五月份风速最大，平均为 4.1-4.3m/s。

土壤封冻期在 11月下旬至下年 4月，土壤冻结厚度在 1.2m左右，

土壤完全解冻融通在第二年 5月中旬。

1.2.2 水文

地下水主要为第四系松散层孔隙潜水，主要赋存于第四系全新统

洪冲积层中，地下水主要接受大气降水补给及狼山南麓山前侧向补给，

含水层岩性为第四系全新统洪冲积砾砂、圆砾、卵石混合土等。

地下水排泄方式以地表径流及蒸发排泄为主。

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1.3水资源状况

（1）临河区 2001 年—2013 年平均引黄河水量 11.1515 亿 m3，

根据《巴彦淖尔市水资源公报》（2014），2014年临河区引黄水量

9.475 亿 m3，依据《内蒙古自治区巴彦淖尔市水资源综合规划报告》

预测 2020年临河区引黄水量 10.436 亿 m3。

（2）浅层地下水资源量：根据《巴彦淖尔市水资源公报》，2014

年临河区地下水资源量 3.244亿 m3，《内蒙古自治区巴彦淖尔市水资

源综合规划报告》预测 2020年临河区地下水资源量为 2.203亿 m3，

其中矿化度小于 3g/L 的地下水资源储量为 1.572 亿 m3，矿化度在

3~5g/L地下水资源量 0.631亿 m3。

（3）多蓝湖形状近似于四边形，东西最长 3.5km，南北最长

1.7km，湖区水面面积 2.354 km2，湖底设计高程不一，在

1037.4m-1038.5m 范围内，湖区蓄水后水面高程为 1040m。水深在

1.5-2.6m范围内。总蓄水量约 369. 34万 m3。南边分干渠水经引水渠

流入穿堤涵洞到多蓝湖是可以实现的，能够补给多蓝湖，补给时段为

每年的 5-11月份。水质情况良好，可以用于灌溉及生活用水。

1.4社会经济概况

多蓝湖位于巴彦淖尔市临河区双河镇南部，南临黄河与鄂市隔河

相望，西与杭锦后旗毗邻，北与临河区交融，东与五原县接壤。双河

镇面积 66. 69平方公里，辖 16个行政村，100个村民小组，6065户、

21131人，总耕地面积 14万亩（含河滩地 5万亩）。

双河镇资源优势：①双河工业园区占地 1184亩，基础设施完善；

②畜牧业发展迅速，2018 年羊的饲养量 20 万只，存栏羊 14 万只，

其中基础母羊 12 万只；③无公害生产基地，有河滩油葵 6 万亩、青

尖椒等。

双河镇积极发展养殖业、林草业，现己初步建成出栏 10 万只的

肉羊养殖基地。优质牧草种植面积 2万多亩。

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多蓝湖行政区划图

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2形势分析

2.1河湖管理范围划定情况

水行政主管部门没有对多蓝湖进行过系统的管理范围划定及确

权工作。

多蓝湖管理范围内涉及的建筑物由湖堤、引水渠、穿堤涵等构成，

全部工程分三期期建设，其中一期占地面积 1355 亩，二期占地面积

742亩，三期占地 1072亩，总占地面积 3169亩；一期水域面积 1000

亩，二期水域面积 500 亩，三期水域面积 800 亩，总水域面积 2300

亩。目前，多蓝湖并未进行堤防或护堤地的范围划定及确权。本工程

由巴彦淖尔市水务局负责本工程的建设管理工作。工程建成后，由内

蒙古河套灌区管理总局负责运行管理，具体管理部门由供水管理处承

担。

2.2 湖泊管理范围划定存在的主要问题

多蓝湖管理范围划定存在的主要问题有两点，多蓝湖在黄河堤防

公路内，首先是历史遗留问题，即湖堤未确权问题，其次是堤防周边

分布有部分的水浇地、农用设施用地等。

2.2.1多蓝湖堤防占地问题

经调查了解，多蓝湖堤防未进行确权，目前湖堤及其护堤地的权

属不属于水利部门。这一现状也为日后管理范围内土地的确权和管理

带来了一定难度。

2.2.2多蓝湖堤防外有部分耕地

依据 2019年 6月的测量地形图，多蓝湖堤脚分布有部分的耕地，

水浇地将与管理范围交叉。

水浇地被划入管理范围，将对水利工程的管理和河道的管理带来

较多隐患，而解决这部分的征占地问题也将是一大难题。

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3指导思想与原则

3.1指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、

考察内蒙古重要讲话精神 “建设亮丽内蒙古共圆伟大中国梦” 的殷

切希望，认真落实党中央、国务院关于全面推行河湖长制的决策部署，

遵循创新、协调、绿色、开放、共享的“ 五大发展理念”，坚持节约

优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

为贯彻落实 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的新

时代水利工作方针，中央及自治区有关全面实行河长制实施方案和全

面推进河道湖泊管理范围划定工作的要求。依据构建社会主义和谐社

会的需求，按照人水和谐的理念，正确处理河湖管理、开发利用与治

理保护的关系，综合协调上下游、左右岸及相关部门和行业间的关系，

统筹兼顾近远期的要求，通过划定河道管理范围线，在保障防洪安全、

河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护要求的前提下，实现岸线

资源的有效利用、科学保护、强化管理，实现岸线资源的可持续利用，

促进经济社会的可持续发展。

认真贯彻国家及自治区有关法律、法规、条例、规定及经批准的

有关水利规划，明确管理范围内各项规划保留和新建的各种水体的功

能及定位，严格按照各级法律、法规及规范制定管理范围，以确保河

流湖泊岸线利用管理保护规划的实施。

3.2基本原则

3.2.1统筹兼顾

统筹考虑河湖水系、水利工程及其他各类工程完整性、协调性、

安全性和功能性，实现水系连通、景观和谐、功能协调。改善水系生

态和人居环境，保障河湖防洪安全和河湖工程的供水安全等。

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3.2.3依法依规

依据国家发布的文件及精神，本次管理范围划定工作以“水法” 、

“防洪法”、“河道管理条例”、“内蒙古自治区水工程管理条例” “堤防

工程设计规范”等先行法律法规以及有关文件为依据，务必做到充分、

明确。

3.2.4科学合理

本次工作在以往批复成果的基础上开展，充分利用已批复成果。

管理范围划定要依据原有标准以及当前实际管理的范围综合确定。

3.2.5因地制宜

管理范围界定清晰，实现线界落地。包括界线标识的准确性、土

地确权的可能性，做到“定性、定量、定位”。定性：确定管理范围所

涵盖范围的性质或功能；定量：确定管理范围所涵盖的大小或圈定的

面积；定位：线界落地。

3.2.6动态更新

管理范围划定应有计划地进行更新与完善。各层次规划修编和调

整时，应同时进行管理范围的修编和调整，条件允许时应适当扩大管

理范围控制范围，禁止压缩管理范围控制空间。

3.3划定范围

河湖岸线，湖泊位置，保护范围。

3.4基准年

河湖管理范围划定工作基准年为 2019年。

3.5方案目标

为盟市、旗县人民政府 2019 年年底划定、发布河湖管理范围提

供技术支撑，为即将开展的岸线资源开发利用与管理提供重要依据。

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4编制依据

4.1法律法规

1.《中华人民共和国水法》，2016年 7月 2日；

2.《中华人民共和国防洪法》，2016年 7月 2日；

3.《中华人民共和国河道管理条例》，2018年 4月 6日；

4.《中华人民共和国环境保护法》，2015年 1月 1日；

5.《中华人民共和国航道管理条例》，2008年 12月 27日修订；

6.《中华人民共和国土地管理法》，2004年 8月 28日；

7.《中华人民共和国自然保护区条例》，2017年 10月 7日；

8.《内蒙古自治区自然保护区实施办法》，2017年 10月 7日；

9.《内蒙古自治区湿地保护条例》，2018年 12月 6日；

10.《内蒙古自治区水工程管理保护办法》，1995年 4月 5日；

11.《内蒙古自治区水工程管理和保护范围划定标准》，1995 年

10月 8日；

12.《水功能区监督管理办法》，2017年 2月 27日。

4.2规程规范

1.《防洪标准》（GB 50201-2014）；

2.《堤防工程设计规范》（GB5028 6-2013）；

3.《堤防工程管理设计规范》（SLl71-96）；

4.《水闸工程管理设计规范》（SL170-96）；

5.《河道整治设计规范》（GB50707-2011）；

6.《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）；

7.《水利水电工程水利计算规范》（SLl 04-2015）；

8.《土地利用现状分类》（GB/ T 21010-2017）。

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4.3相关文件

4.3.1中央及部委文件

1.《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理范围与保护范

围划定工作的通知》（水建管[2014]285号）；

2.《水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》（水河

湖[2018]314号）；

3.《省级空间规划水利相关工作指导意见》；

4.《河湖岸线保护与利用规划编制指南》（办河湖函[2019]394

号）；

5.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在湖泊实施湖长制

的指导意见》的通知，厅字[2017]51号。

4.3.2自治区及盟市政府文件

1.内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发

《内蒙古自治区实施湖长制工作方案》的通知，厅发[2018]4号；

2.内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区生态环

境保护“十三五”规划》的通知，内政办发[ 2017]95号；

3.中共巴彦淖尔市市委办公室文件政府办公室关于印发《巴彦淖

尔市全面推行湖长制实施方案》的通知室发[2018] 33号；

4.巴彦淖尔市市委政府《关于全面推行河长制工作情况的报告》

巴党报[2018]16号。

4.3.3自治区厅局文件

1.内蒙古自治区水利厅《关于加强河湖水域岸线管理进一步做好

河湖和水利工程管理范围划定工作的通知》，内水建[2017]26号；

2.内蒙古自治区水利厅关于印发《内蒙古自治区 2018 年河长制

湖长制工作要点》的通知，内河湖[ 2018]7号；

3.内蒙古自治区水利厅关于印发《内蒙古自治区河湖执法工作方

案（2018~2020年）》的通知，内河湖[2018]10号；

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4.内蒙古自治区河长制办公室关于印发 “清四乱” 专项行动集中

整治实施方案的通知，内河长办[2018]33号；

5.《内蒙古自治区环境保护厅关于全区集中式饮用水水源地保护

专项排查工作情况的报告》，内环发[2018]17号；

4.4 相关规划成果

4.4.1 “十三五” 规划

1.《巴彦淖尔市水利发展“十三五”规划》；

2.《巴彦淖尔市生态环境保护“十三五”规划》巴彦淖尔市人民政

府，2017年 12月；

3.《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划》；

4.《巴彦淖尔市“十三五”时期城乡社区建设发展规划》；

5.《巴彦淖尔市公路、水路交通运输“十三五”发展规划中期评估

及调整》巴彦淖尔市交通运输局，2018年 6月。

4.4.2 国家或地方批准的国土规划、区域规划、城市规划

1.巴彦淖尔市 2017年土地利用现状图；

2.巴彦淖尔地区“ 2018年~2023年”电网规划图。

3.《内蒙古临河黄河国家湿地公园总体规划》（2014-2019年）。

4.4.3 自治区生态保护红线划定方案

目前尚未收集到多蓝湖的生态保护红线划定方案。

4.4.4 涉河主要建筑物设计报告

1.《临河黄河堤防南侧水源及湿地保护工程可行性研究报告》，

河南省水利勘测设计研究有限公司，2016年 6月。

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5测绘资料

本方案中工作地图采用 1:2000 地形图。地形图为 2018 年 10 月

测量，2000国家大地坐标系，大地高程基准。

管理范围线出图底图为遥感影像图，遥感影像数据源为高分一号

卫星，坐标系为 CGCS2000大地坐标系，时段为 2017年 7月，分辨

率优于 1m。

地形图覆盖面积为 3.48 km2，大于多蓝湖水域面积 2.354 km2，

大于多蓝湖管理范围内面积 3.024 km2，地形图可全部覆盖涉及区域，

满足工作要求。

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6多蓝湖湖泊演变分析

多蓝湖为人工湖，2016 年建设，因此，仅对多蓝湖进行演变影

像对比，不进行湖泊演变分析。

多蓝湖 2009年 9月 17日影像

多蓝湖 2012年 10月 11日影像

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多蓝湖 2013年 8月 28日影像

多蓝湖 2014年 12月 4日影像

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多蓝湖 2016年 12月 2日影像

多蓝湖 2017年 8月 19日影像

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多蓝湖 2018年 11月 15日影像

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7管理范围的确定

依据《中华人民共和国防洪法》第二十一条第三款：有堤防的河

道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区

和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水

位或者涉及洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

7.1划定方法

按照有法可依、依据充分，尊重历史、巩固成果，并统筹考虑到

水利工程与其他工程及湿地、保护区等的协调关系最终确定出符合多

蓝湖当地实际情况、具有可操作性的管理范围线。

多蓝湖水域外围全线筑有湖堤，管理范围的划定与湖堤的布置有

着密切的关系，按有堤防的湖泊划界

7.1.1多蓝湖堤防背水侧堤脚至轴线的偏移量

多蓝湖水域外围全线筑环湖堤路，已有堤防长 11.892km。对于

有堤防的湖泊，管理范围为堤防背水侧堤脚向外划定一定的距离。多

蓝湖按《堤防工程设计规范》GB502 86-2013进行选取，工程为 4级

的堤防，护堤地宽度为 10m。堤防背水侧堤脚向外划定一定的距离的

偏移量为 10m。

7.1.2 管理范围相关法律、法规及文件

多蓝湖管理范围的划定与湖堤及堤上建筑物有着密切的联系。首

先由水工程管理范围划定的相关规定阐述。

（1）《省级空间规划水利相关工作指导意见》

对于湖泊的管理范围，“类似于河道，有多道堤防的湖泊同样强

调生态空间为离湖泊中心最远的堤防之间的水体、湖盆、湖州、湖滩、

湖心岛屿、湖水出入口，堤防及堤防背水侧管理范围”。

（2）《内蒙古自治区水工程管理保护办法》、《内蒙古自治区

水工程管理和保护范围划定标准》

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（3）《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）、《水闸工程管

理设计规范》（SL170-96）

依据规范中 13.2.1 堤防工程管理范围包括下列工程和设施的建

筑场地和管理用地。

1.堤身及防渗导渗工程；

2.堤临、背水侧护堤地；

3.穿堤、跨堤交叉建筑物；

4.监测、交通、通信等附属工程设施；

5.护岸工程；

6.管理单位生产、生活区。

7.1.3多蓝湖管理范围划定历史成果

（1）《临河黄河堤防南侧水源及湿地保护工程可行性研究报告》，

河南省水利勘测设计研究有限公司，2016年 6月。

该项目已于 2016年竣工投入使用，但并未明确工程管理范围。

若按《堤防工程设计规范》GB502 86-2013进行选取，工程为 4

级的堤防，护堤地宽度为 10m。

7.1.4其他省市湖泊管理范围划定成果

将 3个省市的湖泊管理范围划定情况做参考，对比多蓝湖的实际

情况，综合确定多蓝湖的管理范围。

（1）《宁夏自治区固原市河湖水域岸线划界确权工作方案》2018

年，固原市人民政府办公室制定

“湖泊迎水坡和背水坡坡脚外 60m，保护范围在管理范围相连区

域划定，其中一级、二级、三级湖泊保护范围分别为管理范围外 2 0 0m、

100m、50m。

（2）《湖北省湖泊保护条例》（2018 年，湖北省自然资源厅、

湖北省水利厅制定）

“湖泊管理范围也称湖泊保护区，对湖泊有重要作用的区域应纳

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入保护区，在城市规划区内的湖泊，将湖泊设计洪水位以外不少于

50m的区域划为湖泊管理范围内，有堤防的城市和乡村湖泊均以堤防

护堤地（背水侧）界。保护范围原则上为管理范围外延 500m”。

（3）山东省

湖泊周边对湖泊保护有重要作用的湿地和列入规划的蓄滞洪区

等其他区域纳入管理范围。

对湖泊保护有重要作用的湿地需纳入湖泊管理范围。

7.2 划定成果

按照上述管理范围线的定义、划定原则和划定方法、方案进行划

定。成果详见附件及附图。

成果附件及附图内容：

1、多蓝湖管理范围边界线的转角点坐标

2、多蓝湖管理范围划定方案图册（包括总图和分幅图）

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8 管理范围权属调查

8.1 调查目的

水法及有关法律法规明文明确规定、河道、湖泊及水利工程管理

范围的土地属国家所有，由水行政主管部门或水利工程管理单位使用

管理，由于历史原因，一些河湖及水利工程管理和保护范围边界不清、

水资源产权不明，因而引起用地纠纷。本方案针对划定的管理范围边

界线和管理范围内的土地类型及权属进行调查，其目的主要有两个：

1.明确管理范围边界线土地权属：调查管理范围边界线的权属目

的是为了获取沿线涉及各段土地的类型、权属、数量、用途等基本信

息，为地方政府明确河湖管理范围，在河湖管理边界线布设界桩、界

碑、告示牌等工作提供基础数据。

2.明确管理范围内土地权属：河湖管理范围内土地权属单位众多，

为了防止河湖过渡开发，便于管理，更好的发挥水利工程建设可持续

发展，必须逐步明确水资源和土地产权，为下一步管理范围确权实施

方案提供基础数据，作为政府部门开展确权工作的参考依据，逐步完

成管理范围线内的水利工程设施和土地的确权发证。

8.2 调查过程

（1）资料收集

收集河湖工作底图和行政区划图，国有河湖和水利工程基本信息

及其相关的规划设计报告，盟市及旗县相关的管理范围划定相关文件。

（2）现场查勘

项目组联合水利局组成调查组，根据已收集各项水利工程历史资

料，对照现状管理情况和土地利用类型，对多蓝湖周边及沿线建筑物

进行全面实地查勘，建筑物位置进行坐标定位，土地类型典型调查；

另一方面是通过无人机进行航拍，与收集资料进行对比。

（3）权属核对

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依托 2018 年土地利用变更数据和遥感影像为基础，套合河湖管

理范围边界线，并核对管理范围内的水利工程、湿地、固有林场产权

确权等各类确权威果图件，形成河湖水域划界确权工作底图，明确国

有土地使用权范围，确定调查范围，以权属合法、界址清楚、面积准

确为原则，以相关水利用地批准文件资料为依据，没有权属证明材料

或权属界线模糊、不清的，按照国土资源部门最终数据为准，全面查

清范围内重点水利工程权属、空间位置、界址、面积和用途等土地使

用权状况，整理汇总。

- 23 -

9建议

多蓝湖管理范围的划定是岸线利用管理保护规划的前提，对照此

次管理范围划定方案的成果，为实现划界工作及岸线合理开发利用的

顺利进行，建议从以下几个方面加以调整。

（1）完善管理制度

建议结合本次河湖管理范围外缘线划定成果，明确水行政主管部

门在河道管理方面的权责，建立湖泊统一管理机制，继续完善涉湖建

设项目的管理制度。

按照水功能分区合理规划岸线资源，制定涉湖建设项目审批技术

标准，清理河湖管理范围内违章设施以促进岸线资源的有效保护和可

持续利用，确保河湖行洪安全和水生态安全。

（2）建议实施行政管理保障

建议整合规划、国土、交通、环保等部门涉及管理范围的资源，

避免行政管理上的矛盾和冲突，建立统筹、综合的管理模式，突出规

划的公共政策属性和统筹管理，强调湖泊及岸线的生态价值和社会价

值，转变管理思维、明确管理对象、建立管理机制，在此基础上因地

制宜建立湖泊管理的模式。各级水行政主管部门依照法定的权限依法

实施管理，制定河道管理日常监管制度。明确建设项目占用水域的审

批程序，明确水域“占补平衡”、“功能替代”、“功能补救”等审批的基

本程序。

根据《中华人民共和国防洪法》规定，为了确保区域防洪和河流

生态安全，维护河流健康，在河道管理范围内建设桥梁等涉水工程，

应当符合国家规定的防洪标准、岸线规划和其它有关规划及相关技术

要求，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛等工程设施，或影响和妨碍

这些工程设施的正常运行。对于跨堤、穿堤、临湖等湖泊管理范围内

建设项目，必须进行防洪影响评价或洪水影响评价，经有审批权限的

水行政主管部门审查同意后，方可办理立项手续。因此，各级水行政

- 24 -

主管部门要依法进一步加多蓝湖景区的管理力度，加强事前、事中、

事后管理。

（3）建议建立资金投入保障

建议建立长期稳定的湖泊及堤防管理维护投入机制。多蓝湖管理

范围线的划定和落实，关系沿岸居民的切身利益，关系沿岸城乡的社

会经济发展效益，希望引起各级领导的高度重视，促进城区水系两岸

社会、经济的快速发展。根据现有的河湖管理体制，除国家补助外，

各级地方人民政府应当保证必要的资金投入。

河湖的水资源关系到流域人民生活、生产用水，研究建立起一个

工农业生产对水资源破坏影响的补偿机制，对生产企业征收的费用中

应包含水资源补偿和水工程补偿费用，以促进环境保护和资源有效利

用，为加强水利工程管理提供一定的资金渠道。

实行收支两条线，依法按标准足额征取堤防维护费、水资源费、

河湖管理范围占用费，有效地限制过度开发和利用岸线，确保将以上

费用专门用于河湖、岸线、堤防的建设、维护和管理工作。

（4）建议营造有效的公众参与机制加强社会监督

建立公开透明、公众参与、公正廉洁的民主管理机制和行政管理

体制。与群众利益密切相关的重大问题，要广泛听取和充分反映公众

意见，提高全社会对加快经济发展和保护岸线资源相协调的认同程度。

要促进沿岸开发利用的各个企业单位、特别是非政府组织充分参与到

河湖管理和保护中来。要提高全民保护水、珍惜河湖资源的意识，将

维护河湖形成为全社会每个成员的实际行动，取得更好的经济社会和

环境效果。

进一步加强规划实施的民主监督，扩大政务公开，强化信息引导，

面向企业和公众，积极广泛地组织好规划宣传，形成全社会关心规划、

参与实施和共同监督的良好氛围。

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10附表

附表内容主要为多蓝湖管理范围边界线的转角点坐标。 多蓝湖管理范围转角点坐标

序号 转角点号 X Y

1 J1 36452414.42 4506593.02

2 J2 36452386.61 4506462.93

3 J3 36452351.50 4506301.62

4 J4 36452344.56 4506275.56

5 J5 36452321.35 4506230.15

6 J6 36452302.45 4506189.04

7 J7 36452284.50 4506155.81

8 J8 36452251.45 4506090.37

9 J9 36452221.00 4506048.76

10 J10 36452195.98 4506019.00

11 J11 36452155.85 4505980.19

12 J12 36452117.54 4505928.57

13 J13 36452104.88 4505908.44

14 J14 36452096.46 4505894.69

15 J15 36452096.46 4505887.62

16 J16 36452095.03 4505876.16

17 J17 36452076.46 4505867.72

18 J18 36452051.20 4505870.83

19 J19 36451986.77 4505891.97

20 J20 36451875.73 4505928.22

21 J21 36451865.96 4505928.45

22 J22 36451858.40 4505923.76

23 J23 36451814.66 4505903.19

24 J24 36451793.24 4505885.87

25 J25 36451684.93 4505791.80

26 J26 36451491.14 4505648.69

27 J27 36451243.53 4505465.55

28 J28 36451127.42 4505374.91

29 J29 36450875.97 4505191.28

30 J30 36450739.43 4505089.79

31 J31 36450706.84 4505065.26

32 J32 36450681.08 4505050.84

33 J33 36450670.13 4505045.84

34 J34 36450657.64 4505048.76

35 J35 36450648.86 4505054.46

36 J36 36450641.71 4505063.79

37 J37 36450635.81 4505073.94

38 J38 36450622.95 4505111.68

39 J39 36450586.45 4505216.74

40 J40 36450552.35 4505314.30

- 26 -

多蓝湖管理范围转角点坐标

序号 转角点号 X Y

41 J41 36450519.47 4505404.51

42 J42 36450494.20 4505479.05

43 J43 36450465.64 4505561.86

44 J44 36450442.16 4505628.65

45 J45 36450413.91 4505708.18

46 J46 36450387.05 4505784.14

47 J47 36450358.79 4505868.12

48 J48 36450333.15 4505940.93

49 J49 36450303.88 4506016.41

50 J50 36450267.84 4506103.88

51 J51 36450236.90 4506183.48

52 J52 36450211.89 4506261.68

53 J53 36450191.44 4506323.84

54 J54 36450162.60 4506409.73

55 J55 36450128.97 4506501.73

56 J56 36450113.52 4506545.61

57 J57 36450118.29 4506554.61

58 J58 36450129.11 4506561.20

59 J59 36450137.07 4506563.43

60 J60 36450142.54 4506563.18

61 J61 36450184.10 4506574.76

62 J62 36450292.90 4506603.13

63 J63 36450398.46 4506632.53

64 J64 36450517.68 4506665.14

65 J65 36450622.45 4506693.29

66 J66 36450742.07 4506726.11

67 J67 36450858.67 4506756.64

68 J68 36450963.76 4506781.38

69 J69 36451049.95 4506805.94

70 J70 36451160.04 4506830.71

71 J71 36451233.03 4506851.23

72 J72 36451366.48 4506882.37

73 J73 36451447.24 4506903.30

74 J74 36451600.09 4506942.04

75 J75 36451714.82 4506971.20

76 J76 36451770.04 4506987.71

77 J77 36451858.45 4507010.55

78 J78 36451878.00 4507016.72

79 J79 36451905.56 4507027.37

80 J80 36451933.21 4507038.68

81 J81 36451972.03 4507056.52

82 J82 36451980.10 4507060.55

83 J83 36451998.05 4507070.78

84 J84 36452090.80 4507124.23

85 J85 36452114.59 4507139.10

- 27 -

多蓝湖管理范围转角点坐标

序号 转角点号 X Y

86 J86 36452128.54 4507146.75

87 J87 36452161.51 4507159.60

88 J88 36452171.56 4507164.09

89 J89 36452200.82 4507174.75

90 J90 36452256.55 4507205.22

91 J91 36452351.34 4507260.32

92 J92 36452426.82 4507307.47

93 J93 36452510.93 4507358.74

94 J94 36452586.38 4507403.88

95 J95 36452666.15 4507450.22

96 J96 36452695.10 4507467.76

97 J97 36452739.16 4507494.03

98 J98 36452850.68 4507560.47

99 J99 36452864.14 4507568.64

100 J100 36452873.67 4507572.76

101 J101 36452882.81 4507574.39

102 J102 36452893.80 4507571.74

103 J103 36452902.60 4507562.65

104 J104 36452969.05 4507474.47

105 J105 36453051.80 4507361.89

106 J106 36453111.95 4507282.80

107 J107 36453124.53 4507269.58

108 J108 36453125.01 4507258.13

109 J109 36453121.98 4507246.00

110 J110 36453094.22 4507224.14

111 J111 36453044.99 4507189.47

112 J112 36453006.30 4507159.20

113 J113 36452950.25 4507115.31

114 J114 36452925.00 4507095.12

115 J115 36452899.41 4507076.18

116 J116 36452888.72 4507068.47

117 J117 36452869.07 4507061.24

118 J118 36452843.36 4507054.04

119 J119 36452833.80 4507048.73

120 J120 36452831.46 4507046.29

121 J121 36452830.74 4507038.05

122 J122 36452830.74 4507030.38

123 J123 36452831.31 4507001.76

124 J124 36452823.37 4506981.56

125 J125 36452812.28 4506971.59

126 J126 36452794.65 4506964.90

127 J127 36452767.94 4506958.16

128 J128 36452735.75 4506949.71

129 J129 36452719.15 4506945.19

130 J130 36452709.09 4506940.52

- 28 -

多蓝湖管理范围转角点坐标

序号 转角点号 X Y

131 J131 36452694.79 4506933.81

132 J132 36452694.46 4506931.52

133 J133 36452693.94 4506914.47

134 J134 36452684.37 4506830.21

135 J135 36452673.29 4506728.10

136 J136 36452670.11 4506672.31

137 J137 36452668.34 4506654.60

138 J138 36452662.89 4506642.53

139 J139 36452653.89 4506635.87

140 J140 36452638.28 4506628.67

141 J141 36452606.36 4506621.17

142 J142 36452585.07 4506618.48

143 J143 36452535.11 4506610.73

144 J144 36452448.85 4506608.33

145 J145 36452417.11 4506606.85