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Pablo Luis Saravia Tasayco
Materia:
Economía de las
finanzas públicas
MAESTRÍA EN HACIENDA PÚBLICA
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Toluca, México; noviembre de 2018
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Objetivo
Conocer y aplicar técnicas financieras como son: evaluación
de proyectos, financiamiento público, eficiencia fiscal, entre
otros; que contribuyan a fortalecer las finanzas públicas y a optimizar el uso de los recursos
económicos y financieros, sin perder la función político-social
del gasto público.
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Economía
de las
Finanzas
Públicas
1. Funciones Fiscales
2. Economía del Sector
Público
3. Evaluación de Proyectos
Sociales
4. Eficiencia Fiscal
5. Fuentes de Financiamiento
6. Desarrollo Económico Municipal
Proyecto:
o Adopte un municipio y realizar una propuesta de un plan de desarrollo económico que incluya:
o Diagnóstico socio-económico
o Vocación productivao Mapa de riquezao Proyectos de alto impacto
socialo Como se va a financiar (ruta
critica del financiamiento)
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ECONOMÍA
NORMATIVA
POSITIVA
TEORÍA ECONÓMICA
HISTORIA ECONÓMICA
ECONOMÍAAPLICADA
MICROECONOMÍA
MACROECONOMÍA
ANALISIS DELCONSUMIDOR
ANALISIS DELA EMPRESA
ANALISIS DELMERCADO DE
BIENES
ANALISIS DELMERCADO DE
FACTORES
ECONOMÍADE LA
EMPRESA
POLÍTICA ECONÓMICA
INTENTA EXPLICAR LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
CÓMO DEBERÍA SER LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
PREVALECE EL RIGOR CIENTIFICO
PREVALECEN LOS JUICIOS DE VALOR, LAS CREENCIAS
CONJUNTO DE LEYES QUE EXPLICA EL
FUNCIONAMIENTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMÍA EN SU
CONJUNTO
ANALISIS DECORTO PLAZO
ANALISIS DELARGO PLAZO
ACTUALIDADDE LA ECONOMÍA
NACIONAL
COMPORTAMIENTOHISTÓRICO
PRETENDE ESTUDIAR LA REALIDAD DE LA EMPRESA
OBJETIVOS Y SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS
ECONÓMICOS
POLÍTICAMONETARIA
POLÍTICA FISCAL
ECONOMÌA DELAS FINANZAS
PÚBLICA
CONJUNTO DE DECISIONES ECONÓMICAS TOMADAS POR LA AUTORIDAD
VARIABLESECONÓMICAS
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Introducción
La finanza pública influye en la
actividad económica de un
país a través de la política fiscal.
La política fiscal tiene dos
herramientas poderosas para
incidir en el comportamiento
económico de una nación.
1. Los ingresos
2. El gasto
Presupuesto
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Es bueno o es
malo el Estado
Introducción
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2. Función de Distribución
1. Función asignación
3. Función de Estabilización
Funciones Fiscales
Puedan ser
satisfechas
simultáneamente
El gran reto
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1. Función asignación
Bienes sociales y fallas del mercado
El gobierno tiene que intervenir cuando el mercado no puede resolver un problema.
Provisión pública de bienes sociales
¿Cómo se valora los beneficios que se recibe?
Bienes sociales nacionales y locales
Provisión pública frente a producción pública
Aunque los beneficios socialesestén disponibles para todos, sus beneficios pueden estar limitados espacialmente
El Estado produce y vende bienes sociales
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2. Función distribución
Determinantes de la distribución
El reparto de la renta y la riqueza depende de la distribución de las dotaciones de factores y la propiedad de la riqueza acumulada o heredadas.
Cómo debe distribuirse la renta
▪ “Alguien gana y ninguno pierde”
▪ ¿Existe una distribución justa?
Instrumentos fiscales de la política de distribución
▪ Impuesto-transferencia (familias ricas a familias pobres)
▪ Impuestos progresivos para financiar servicios públicos
▪ Combinación de impuestos aconsumidores de ingresos altos.
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3. Función de estabilización
Necesidad de una política de estabilización
▪ Pleno empleo, precios y crecimiento económico
▪ Políticas expansivas▪ Políticas restrictivas
Instrumentos de política de estabilización
▪ Instrumentos monetarios (“el dinero no se controla a si mismo”).
▪ La oferta monetaria debe sercontrolada por la autoridad monetaria.
Instrumentos fiscales
▪ La política fiscal incide en la demanda.
▪ Un incremento en la demanda , vía el gasto, arrastra a los mercados privados
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Grandes
interrogantes
a cerca del
Estado
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“Evolución del
Estado desde la perspectiva
teórica.
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Viviendo con
el enemigo o
amigo
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KEYNESIANISMO VS NEOLIBERALISMO
Estado vs Mercado
John Maynard Keynes Milton Friedman
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“El estado no es la solución, es el
problema”
Ronald Reagan
“Cinismo neoliberal: se privatizan los
beneficios pero se socializan las
pérdidas”
Ignacio Ramonet
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❑ Teoría económica basada en las ideas de John Maynard Keynes.
❑ Libro Teoría general sobre el empleo el interés y el dinero, publicado en 1936 como respuesta a la Gran Depresión en los años 1930.
Keynesia
nis
mo
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❑ El interés final de Keynes fue dotar a las instituciones nacionales o internacionales de poder para controlar la economía en las épocas de recesión o crisis.
❑ Este control se ejercía mediante el gasto presupuestario del Estado, política que se llamó política fiscal.
❑ La justificación económica para actuar de esta manera parte, sobre todo, del efecto multiplicador que se produce ante un incremento en la demanda agregada.
Keynesia
nis
mo
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Considera contraproducente el excesivo
intervencionismo estatal en materia social
o en la economía y defiende el libre mercado
capitalista como mejor garante del
equilibrio institucional y el crecimiento
económico de un país.Moneta
ris
mo
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▪ Políticas monetarias restrictivas: (aumentar tasas de interés o reducir la oferta de dinero).
▪ Políticas fiscales restrictivas: (aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir los impuestos sobre la producción y la renta; eliminar regímenes especiales; disminuir el gasto público).
▪ Liberalización: Tanto la liberalización para el comercio como para las inversiones se supone que incentivan tanto el crecimiento como la distribución de la riqueza.
▪ Privatización: venta de empresas públicas.
▪ Desregulación: Simplificación administrativa y apertura económica.
Moneta
ris
mo
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“socialismo para los ricos y capitalismo salvaje para los pobres”
Ignacio Ramonet
Keynesiano: “No hay que darle el pescado, hay que enseñarle a pescar”Neoliberal: “No hay que darle el pescado, hay que venderle el pescado”
Dominio Público
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¿QUE SON LAS
FINANZAS
PÚBLICAS?
Conjunto de actividades gubernamentalesencaminadas a la captación, administración y
aplicación de los recursos financieros del Estado.
Propósitos: ❑ Conocer el impactó económico y social de los
ingresos y del gasto público.❑ Desarrolla técnicas y procedimientos para
conocer la efectividad en el manejo de los recursos financieros.
❑ Investiga las diversas formas de financiamiento.
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IMPORTANCIA
DE LAS
FINANZAS
PÚBLICAS
Sirven al Estado para orientar en forma eficiente el uso de los
recursos de la economía.
Así las políticas de ingreso y gasto público que aplica el Estado son importantes para el proceso de desarrollo económico y social del país.
Finalidad
Elevar el bienestar
de la población
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CLASIFICACIÓN
DEL SECTOR
PÚBLICO
Diputados y Senadores
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Es el estado anual de gastos y recaudación
tributaria de un gobierno.
PROPÓSITOS:
1. Financiar las actividades del gobierno federal
2. Influir en la actividad económica
Ley de ingresos
Ley de gastos
EL PRESUPUESTO
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Ingresos = Gastos Equilibrio
Ingresos > Gastos Superávit
Gastos >Ingresos Déficit
PRESUPUESTO 2018:
5”236,375.6 millones de pesosPRESUPUESTO 2019 (Proyectado):
5”677,200.0 millones de pesos
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INGRESO PÚBLICO
Es la fuente de financiamiento del gasto que
realiza el Estado en la ejecución de sus planes y
programas
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INGRESO PÚBLICO❑ El gobierno obtiene
ingresos de distintas fuentes aunque la principal es la recaudación de impuestos.
❑ A través de la imposición o recolección de los impuestos, el gobierno tiene la capacidad de transferir recursos de unos individuos, sectores, regiones y ramas de la economía a otras.
La política tributaria es el mecanismo más poderoso con
que cuenta el Estado para influir en la asignación de recursos y la
distribución del ingreso y la riqueza.
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✓ Los agentes económicos son muy sensibles a los impuestos.✓ Cualquier política impositiva seguida por el gobierno afectará
en mayor o menor medida las decisiones de invertir, ahorrar, consumir y trabajar de los individuos.
La teoría fiscal se encarga de estudiar las implicaciones y las consecuencias de los impuestos en distintos ámbitos.1. Impacto en la macroeconomía (déficit público, deuda pública, ahorro e inversión públicos, etc.)2. Incidencia en las decisiones de ahorro, inversión y consumo de las familias y las empresas.
INGRESO PÚBLICO
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LA DEUDA
COMO FUENTE
DE INGRESO
Por su origenInterna
Externa
Por el plazo de amortización
De largo plazo
De corto plazo
Por el tipo de acreedor externo
Organismos internacionales
Bilaterales
Multilaterales
Bancos transnacionales (Sindicatos)
Por tipo de moneda
Dólar
Euro
Países
Mercado de Valores (Bonos)
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Ingreso Tributario
Ordinarios Extraordinario
Corriente Capital Endeudamiento (Deuda Pública) Financiamiento
Tributarios No Tributario
Clasificación de los ingresos públicosDeuda pública o
endeudamiento
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Deuda Pública
…es el total de préstamos que recibe el Estado para satisfacer sus necesidades.
Razones
para
endeudarse
Situaciones
de
Emergencia
Construcción
de Obras
Púbicas
Déficit
Presupuestal
Pagar la
Deuda
…es un acto de confianza, en donde el Estado entrega instrumentos de pago futuro a inversionistas (instituciones o particulares), para obtener recursos monetarios.
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Funciones de
la Deuda
Pública
Uso
Productivo
Generar
Activos libre
de riesgo
(cetes)
Incrementar
los Recursos
Productivos
Ampliar la
Capacidad
Productiva
Manejo de
la Oferta
Monetaria
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Jurídicamente, el préstamo público, es uncontrato en el cual el Estado se obliga a pagarintereses y devolver el capital en el tiempoestablecido, ya sea en moneda nacional (deudainterna) o en moneda extranjera (deuda externa),a la tasa a que se estipula.
MARCO
JURÍDICO DE
LA DEUDA
PÚBLICA EN
MÉXICO El Congreso de la Unión y la SHCP son las dos entidades responsables y que tienen una importante participación en el manejo y
administración de la deuda pública.
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Constitución:• Art. 73, fracción VIII.
Ley General de Deuda Pública• Establece en su artículo 1, la deuda pública esta constituida
por las obligaciones de pasivos, directas o contingentes derivadas de financiamiento y a cargo de las siguientes entidades:• El Ejecutivo Federal y sus dependencias.• El Departamento del DF. (Ciudad de México).• Los organismos descentralizados.• Las empresas de participación estatal mayoritaria.• Las instituciones que prestan el servicio público de
banca y crédito.• Los fideicomisos.
• Ley de Ingresos de la Federación• Artículo 2, establece los límites de endeudamiento.
MARCO
JURÍDICO DE
LA DEUDA
PÚBLICA EN
MÉXICO
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EndeudamientoInterno
EndeudamientoExterno
EmisiónInorgánica
Manejo de losGastos e Ingresos
Ventas de títulos en el mercado primario
Banca internacional o venta de bonos en los mercados internacionales
Emisión de billetes (maquinita)
Restricción de los gastos e incremento de los impuestos
COMO SE
FINANCIA UN
DÉFICIT
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GASTO PÚBLICO
Es la erogación realizada por el
Estado en la aplicación y
ejecución de sus planes y
programas
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TIPOLOGÍA
DEL GASTO
PÚBLICO
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✓Es una erogación nacida de la voluntad estatal o por emanar de un órgano o institución de carácter estrictamente público.
✓Se refiere al valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental durante un periodo productivo.
… es el instrumento más poderoso a disposición del Estado para influir en la asignación y distribución
de los ingresos, y en la estabilización o desestabilización de la economía.
Varias
definiciones
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Dimensiones
del gasto
público
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Fuente y
usos de los
recursos del
sector
publico
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Extra graphics
Pablo Luis Saravia Tasayco
Materia:
Economía de las
finanzas públicas
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Toluca, México; noviembre de 2018
MAESTRÍA EN HACIENDA PÚBLICA