ÍNDICE

INTRODUCCIÒN.........................................................................................................1

EQUILIBRIO DE MERCADO.......................................................................................3

CONCEPTO DE ELASTICIDAD PRECIO Y ELASTICIDAD RENTA DE LA DEMANDA...................................................................................................................4

Tipos de elasticidad en economía...................................................................................5

ESTRUCTURAS DE MERCADO E INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ECONOMÍA. 7

INFORMACIÓN IMPERFECTA.................................................................................10

COMPETENCIA PERFECTA, COMPETENCIA MONOPOLÍSTICA, OLIGOPOLIO Y MONOPOLIO.............................................................................................................14

Características del mercado de Competencia Perfecta......................................14

FORMAS DE COMPETENCIA IMPERFECTA..........................................................15

MONOPOLÍSTICA.....................................................................................................16

OLIGOPOLIO............................................................................................................18

MONOPOLIO.............................................................................................................20

CARACTERÍSTICAS DE UN MONOPOLIO.......................................................21

Concepto de Mercado, Según Expertos en Mercadotecnia:..................................22

INTERVENCION PÚBLICA EN LA ECONOMIA: EFICIENCIA, EQUIDAD Y ESTABILIZACIÓN.....................................................................................................24

LA RIGIDEZ DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y LA NUEVA GESTION............26

Evolución conceptual y tendencias de la Gestión Pública......................................26

El modelo de la nueva Gestión Pública (NGP).......................................................28

La Gestión Pública por resultados (GPR)...............................................................30

El proceso de Gestión Pública...............................................................................31

Bibliografía.................................................................................................................35

INTRODUCCIÒN.

LOS ELEMENTOS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA.

En una economía de mercado, la cantidad que compran los individuos de un bien

depende de su precio. Manteniéndose todo lo demás constante, cuanto más alto sea

éste, menor será la cantidad que los consumidores estarán dispuestos a comprar.

Cuanto más bajo sea su precio de mercado, más unidades se comprarán.

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SUBTEMAS

EQUILIBRIO DE MERCADO CONCEPTO DE ELASTICIDAD PRECIO Y ELASTICIDAD RENTA DE LA

DEMANDA ESTRUCTURAS DE MERCADO E INTERVENCION PÚBLICA EN

LAECONOMIA COMPETENCIA PERFECTA, MONOPOLISTICA, OLIGOPOLIO Y

MONOPOLIO FUENTES DE IMPERFECCIONES DEL MERCADO (ECONOMIAS DE

ESCALAY BARREARAS) INTERVENCION PÚBLICA EN LA ECONOMIA: EFICIENCIA, EQUIDAD Y

ESTABILIZACION LAS RIGIDEZ DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y LA NUEVA GESTION

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EQUILIBRIO DE MERCADO

Habrá una situación de equilibrio entre la oferta y la demanda cuando, a los precios

de mercado, todos los consumidores puedan adquirir las cantidades que deseen y

los oferentes consigan vender todas las existencias.

EL EQUILIBRIO EN EL MERCADO DE TRIGO

PDO

situación

tendenciaprecios

tendenciaproducción

829excedente

bajar

disminuir

3

s

548excedentes

bajar

disminuir

377equilibrio

equilibrio

equilibrio

215escasez

subir

aumentar

El precio y la cantidad de producto que se intercambiará realmente en el mercado

queda determinado automáticamente como consecuencia de la forma de las curvas

de oferta y demanda del producto. Si el precio es muy alto, los productores estarán

ofreciendo mucho más producto del que demandan los consumidores por lo que se

encontrarán con excedentes, cantidades que no pueden vender, por lo que reducirán

sus producciones y bajarán los precios. Por el contrario, si el precio resulta ser

demasiado bajo, las cantidades demandadas serán mayores que las ofrecidas por lo

que se producirá escasez. Algunos consumidores estarán dispuestos a pagar más

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dinero por ese bien. El precio y la cantidad producida aumentarán. Veamos esos

fenómenos en el ejemplo del mercado de trigo.

CONCEPTO DE ELASTICIDAD PRECIO Y ELASTICIDAD RENTA DE LA DEMANDA

Economistas notables: Alfred Marshall

Dentro de nuestra serie de Economistas Notables, hoy le presentamos a Alfred

Marshall, economista, filósofo inglés y uno de los fundadores iniciales de las

económicas neo-clásicas.

La elasticidad, es un concepto económico introducido por el economista inglés Alfred

Marshall, procedente de la física, para cuantificar la variación experimentada por una

variable al cambiar otra. Para entender el concepto económico de la elasticidad

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debemos partir de la existencia de dos variables, entre las que existe una cierta

dependencia.

La elasticidad demanda-precio o simplemente elasticidad de la demanda mide la

variación relativa o porcentual que experimenta la cantidad demandada como

consecuencia de una variación en el precio de un uno por ciento, en otras palabras

mide la intensidad con la que responden los compradores a una variación en el

precio.

En una economía de mercado, si sube el precio de un producto o servicio, la

cantidad demandada de éste bajará, y si baja el precio de ese producto o servicio, la

cantidad demandada subirá. La elasticidad informa en qué medida se ve afectada la

demanda por las variaciones en el precio, de esta manera pueden existir productos o

servicios para los cuales el alza de precio produce una variación pequeña de la

cantidad demandada, esto significa que los consumidores comprarán la misma

cantidad, independientemente de las variaciones del precio, la demanda de este

producto es una demanda inelástica. El proceso inverso, es cuando variaciones

pequeñas en el precio modifican mucho la cantidad demandada y entonces se dice

que la demanda de ese producto es elástica.

Entonces, es importante recordar que la salud debe ser considerada un bien público

meritorio, de modo que las consideraciones de demanda que emerjan sean tratadas

y analizadas con una clara diferenciación del concepto “convencional” de demanda.

Puesto que la demanda por servicios de salud es derivada de la demanda del

individuo por salud, por la utilidad que tiene el individuo al estar sano, así el

consumidor no sólo adquiere la salud pasivamente del mercado, sino que la produce

(Folland et al, 2000), lo que significa que la carencia de salud, o bien la presencia de

la enfermedad, es lo que determina la demanda por servicios de atención a la salud

(Torres y Knaul, 2002). Esto conduce a la idea de que la demanda individual por

atención es irregular e impredecible, pues resulta imposible determinar cuándo se

presentará la enfermedad, la incertidumbre es un sello característico de la demanda

por servicios de salud (Cárcamo, 1990).

Tipos de elasticidad en economía

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La elasticidad en economía expande los principios de la oferta y la demanda

mediante el análisis de cómo estas dos fuerzas responden a los cambios en los

precios o los ingresos. Cuando la demanda o la oferta se desplazan bruscamente en

respuesta a un cambio en el precio, entonces existe la elasticidad. Sin embargo, la

oferta y la demanda son inelásticas cuando muestran poca o ninguna respuesta a un

cambio de precio

La contribución financiera de los hogares (CFH) es un indicador que mide el

porcentaje de la

Capacidad de pago destinado al gasto en salud. De ello se desprende que el

porcentaje de hogares Con gastos catastróficos se refiere a la proporción de

hogares en riesgo de empobrecimiento a Consecuencia de los gastos de salud no

planificados

Las elasticidades ingresos presentadas en este estudio son del año de 2004, fecha

en que

Entró en operación el Sistema de Protección Social en Salud y el Seguro Popular, y

considerando

Que estos cambios paradigmáticos en el Sistema Nacional de Salud presentarán

sus efectos en el mediano plazo, se podrían considerar las elasticidades ingreso

obtenidas como valores basales a Partir de los cuales se podrían ir monitoreando los

avances.

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ESTRUCTURAS DE MERCADO E INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ECONOMÍA.

En la economía, la estructura del mercado (también conocida como forma del mercado) describe el estado de un mercado con respecto a los ofertantes y los demandantes del mismo.

Las formas principales del mercado son:

Competencia perfecta, en la cual el mercado consiste en un número muy grande de firmas produciendo un producto homogéneo, y un número muy grande de personas demandando ese producto.

Competencia monopolística, también llamada mercado competitivo, donde hay una gran cantidad de firmas de la independiente que tiene una proporción muy pequeña de la cuota de mercado.

Oligopolio, en el cual un mercado es dominado por un número pequeño de las firmas que poseen más del 40% de la cuota de mercado.

Oligopsonio, un mercado dominado por muchos vendedores y algunos compradores.

Monopolio, donde hay solamente un abastecedor de un producto o de un servicio.

Monopolio natural, un monopolio en el cual la eficacia de la economía, resulta ser la causa del aumento en la escala del tamaño de la firma.

Monopsonio, cuando hay solamente un comprador en un mercado.

La forma de competencia imperfecta es absolutamente idéntica a las condiciones de mercado realistas donde algunos competidores, monopolistas, oligopolistas, y duopolistas monopolísticos existen y dominan las condiciones de mercado.

Estas preocupaciones algo abstractas tienden para determinar alguno pero no todos los detalles de un sistema concreto específico del mercado donde los compradores y los vendedores satisfacen y confían realmente al comercio.

La secuencia correcta de la estructura del mercado de la más a menos competitivo es competición perfecta, competición imperfecta, oligopolio, y monopolio puro.

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Los criterios principales por los cuales uno puede distinguir entre diversas estructuras del mercado son: el número y tamaño de productores y consumidores en el mercado, el tipo de mercancías pero para eso necesitan correlacionarse.

El papel del Estado en la economía.

Toda sociedad se pregunta cuál es el mejor modo de asignar los recursos disponibles para lograr el mayor grado de bienestar. El funcionamiento de los mercados no siempre es un éxito. El Estado interviene para intentar corregir las ineficiencias, injusticias y desequilibrios. Estas intervenciones públicas incluyen, entre otras, los impuestos, el pago de pensiones, las medidas de política monetaria o el suministro de bienes y servicios.

La evolución del pensamiento económico y la función del Estado.

La función del Estado en la economía ha evolucionado. Los economistas clásicos eran partidarios de que el Estado interviniese lo menos posible. El liberalismo fue la doctrina económica imperante, con la creencia en la “mano invisible” de Adam Smith.

Sin embargo, se manifestaban los fallos del mercado en el cumplimiento de los objetivos del sistema económico. Esto provocó la aparición de economías de planificación centralizada o comunistas, inspiradas en los aportes teóricos de Karl Marx.

La obra de Keynes en el segundo tercio del s XX, produjo un cambio en la evolución del pensamiento económico al asignar al sector público un papel muy relevante en la economía. Keynes subrayó la incapacidad del sistema de economía de mercado.

En la actualidad, hay dos grandes corrientes:

Los neoliberales o neoclásicos, que defienden la tradición de los economistas clásicos de reducir el sector público.

Los keynesianos o neokeynesianos, que apoyan firmemente la intervención pública.

Objetivos de la intervención pública.

Se distinguen tres grandes objetivos:

El concepto de eficiencia, que se identifica con el máximo aprovechamiento de los recursos.

El término de equidad distributiva, equivalente al de justicia social. Se distingue entre:

· La equidad horizontal, que se basa en la igualdad de oportunidades y de trato a las personas. La clase social no debe constituir un motivo de discriminación.

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·La equidad vertical, que consiste en el tratamiento diferenciado de los individuos cuyos niveles de renta o bienestar son distintos. Esta equidad se identifica con el logro de una distribución de la renta justa.

La estabilidad macroeconómica, que hace referencia a la obtención de diversos objetivos como el pleno empleo, la estabilidad de los precios o el crecimiento económico.

Tipos de intervención e instrumentos.

Proporciona un entorno a la economía apropiado para su funcionamiento mediante una estructura legal.

Dicta y hace cumplir normas a través de una regulación que afecta a:

La calidad de la oferta privada.

La cantidad demandada por los consumidores, como en el caso de bienes o servicios de consumo obligado (enseñanza primaria...). Financia el funcionamiento de los mercados con 2 procedimientos:

El establecimiento de impuestos sobre los precios de algunos bienes.

La concesión de subvenciones para determinados gastos.

El Estado puede tomar parte en la propia oferta de bienes y servicios mediante la producción pública. Esta producción puede ser:

En exclusiva (justicia, defensa nacional...)

En concurrencia (enseñanza, sanidad...)

El Estado hace transferencias de renta que, a diferencia del resto de medidas, sólo afectan a la distribución de renta y riqueza, sin alterar los precios de los productos o los factores. P. Ej. Los subsidios a parados de larga duración o las pensiones no contributivas.

La puesta en práctica de los distintos tipos de intervención exige la utilización de una serie de instrumentos de política pública:

La actividad legislativa. El Estado aprueba normal para proteger el funcionamiento del mercado y pone en práctica medidas que regulan la producción y el consumo privados.

El presupuesto. Es el documento en el que se contabilizan los ingresos y gastos públicos, que incluye, entre otras, estas medidas:

Financiación. El presupuesto incluye las subvenciones públicas a la producción de las empresas privadas y al consumo de los hogares.

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Producción pública de bienes y servicios. También se contabilizan el presupuesto los gastos ocasionados por la actividad productiva del Estado.

Transferencias de renta. Los gastos públicos por este concepto absorben cada vez mayor parte del presupuesto.

. La intervención pública para lograr la eficiencia económica.

La economía alcanza el óptimo cuando corrige los fallos del mercado.

INFORMACIÓN IMPERFECTA.

Cuando los agentes no disponen de toda la información, sus decisiones de producción y consumo no son eficientes. Para corregir este fallo, el Estado puede intervenir mediante políticas de regulación. Para ampliar la información a los consumidores, el Estado obliga a ciertas normas de etiquetado. Otra medida es exigir cualificación a médicos y abogados.

La falta de información a veces tiene que ver con la incertidumbre. El propio mercado intenta solucionar este problema mediante seguros pero esto no ofrece la cobertura adecuada en casos como el desempleo o la asistencia médica a los ancianos. El Estado puede intervenir mediante la regulación (obligatoriedad del seguro) o con la producción pública de seguros.

 Fallos de la competencia.

Existen mercados en los que unas pocas empresas (oligopolio) o una sola (monopolio) dominan la producción. En el caso del monopolio, la asignación del mercado se caracteriza por un precio mayor y una producción menor.

El Estado puede intervenir mediante regulación, controlando los precios, mediante financiación, subvencionando al monopolista, o a través de la producción pública, nacionalizando las empresas. Encontramos estas intervenciones en el gas natural, la electricidad o el agua.

 Externalidades y bienes públicos.

Las actividades económicas crean Externalidades cuando sus efectos se propagan fuera del mercado y afectan a terceros.

El mercado sólo refleja a través del sistema de precios los beneficios y costes internos, sin compensar a quienes generan o sufren costes externos. El Estado corrige esto mediante dos maneras:

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La regulación. El Estado fomenta mediante campañas informativas determinados consumos o incluso los convierte en obligatorios. También establece límites a ciertas producciones.

La financiación. El Estado subvenciona actividades que ofrecen beneficios externos y establecen impuestos sobre actividades que imponen costes.

Los bienes públicos presentan 2 características: la no rivalidad en el consumo y la imposibilidad de exclusión.

La condición de no rivalidad exige actuar colectivamente y la imposibilidad de exclusión da lugar al problema del free líder. De ahí que, en el caso de los bienes públicos, la intervención del Estado se concrete en la producción pública, financiada mediante impuestos pagados por todos los contribuyentes.

 La intervención pública por razones de equidad.

Incluso en el supuesto de que el mercado lograse una asignación eficiente de los recursos, queda el problema de que el resultado final no sea justo. Los individuos no están en condiciones de igualdad para acceder al mercado.

Los mercados competitivos pueden originar una gran desigualdad en la renta y la riqueza, pues la asignación de mercado no responde a ningún criterio de equidad.

 Equidad horizontal e igualdad de acceso.

El principio de soberanía del consumidor en el mercado supone que todas las personas son libres para elegir. Pero este supuesto choca con la realidad.

Conseguir el objetivo de equidad horizontal exige que el Estado realice intervenciones dirigida a garantizar el acceso a bienes y servicios como la educación o la justicia.

Por otra parte, la teoría económica dice que, al ajustar la oferta a la demanda, el mercado perfecto hace que los recursos se destinen a los usos óptimos. Sin embargo, nada lo garantiza.

Ese resultado injusto y contrario debe hacernos reflexionar sobre la racionalidad del mecanismo del mercado.

Equidad vertical y redistribución.

La distribución de la renta que resulta del mercado es un reflejo del reparto de la riqueza previa. Las rentas de trabajo están condicionadas por las oportunidades que tuvieron los trabajadores de acceder a la educación y a la formación.

La aplicación del criterio de equidad vertical en la intervención pública exige que quienes tengan más, contribuyan más. Este mecanismo de redistribución altera el reparto personal de la renta en un sentido más igualitario.

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El instrumento de redistribución más apropiado es la aplicación de impuestos progresivos. En estos impuestos, el porcentaje que hay que pagar crece conforme lo hace la renta. P. Ej. IRPF.

Las transferencias de renta son el principal instrumento de redistribución por la vía del gasto. Las prestaciones a desempleados o incapacitados son un ejemplo. En otras ocasiones, la redistribución se realiza en especie, es decir, se les proporciona gratis bienes o servicios como la educación o la sanidad.

Dichas políticas influyen notablemente en la distribución personal de la renta, pero su impacto en el reparto funcional resulta mucho menor.

La intervención pública que más influye sobre la distribución funcional de la renta es la política de rentas, que son acuerdos entre los agentes sociales (Gobierno, empresarios y trabajadores) en virtud de los cuales asumen compromisos.

 Los bienes preferentes y la equidad categórica.

Los bienes preferentes son aquellos que, por considerarse indispensables, están garantizados por el sector público, que incluso obliga a consumirlos en un nivel mínimo. Este compromiso de la sociedad con la distribución justa de ciertos bienes, como educación o vivienda, se corresponde con el concepto de equidad categórica.

La idea que rige este concepto es que el Estado sabe mejor que los individuos lo que les conviene y lo convierte en un Estado paternalista.

La equidad categórica es una justificación básica de la provisión pública de los bienes preferentes, pero no la única. La mayor parte de estos bienes y servicios presentan otras características que dificultan su suministro por el mercado y justifican la intervención pública. Ésta suele adoptar diversas modalidades:

En determinados casos, el propio sector público produce los bienes y los suministra de forma gratuita.

Otras veces, el Estado subvenciona al consumidor con ayudas directas a la renta.

En algunos países, el sector público concede bonos o cupones.

A lo largo de la 2ª mitad del s XX, en los países industrializados se fue desarrollando de modo progresivo un conjunto de políticas públicas de protección social como la asistencia sanitaria o los servicios sociales.

Este conjunto de políticas conforma el Estado de Bienestar y absorben una porción considerable de los gastos públicos.

 Los objetivos macroeconómicos.

 Estabilidad de precios, pleno empleo y crecimiento económico.

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A largo plazo, la actividad económica registra fluctuaciones periódicas. Se alternan fases recesivas con fases expansivas. El principal objetivo macroeconómico a largo plazo es el crecimiento, que ha de compatibilizarse con el pleno empleo y la estabilidad de los precios.

Cuando la actividad económica crece durante un periodo prolongado de tiempo puede que se alcance el objetivo del pleno empleo, pero también existe el riesgo de que aumenten los precios. En estas ocasiones, se habla de un recalentamiento de la economía y puede que convenga frenar el crecimiento.

Si la economía atraviesa una fase recesiva del ciclo se destruyen empleos y existe el riesgo de un estancamiento de la actividad productiva. Entonces, el objetivo prioritario es la recuperación del empleo.

Por consiguiente, los objetivos macroeconómicos se resumen en estabilizar la economía, evitando desequilibrios internos en el nivel de precios (inflación) y en el mercado de trabajo (desempleo), al tiempo que se logra una tasa de crecimiento económico aceptable. Dichos objetivos resultan difíciles de alcanzar.

Política fiscal.

· Política fiscal expansiva y política fiscal restrictiva.

La visión tradicional, basada en las teorías de Keynes, otorga a la política fiscal un papel esencial.

En periodos de crisis deberían aplicarse medidas de política fiscal expansiva como aumentos del gasto público o reducciones de los impuestos, para compensar las caídas en la demanda.

En periodos de auge debería aplicarse la política fiscal restrictiva, basada en la reducción de los gastos públicos o el aumento de los impuestos.

El saldo presupuestario es la diferencia entre los ingresos y los gastos públicos. Cuando su signo es negativo, registra un déficit. Si el saldo es positivo, el presupuesto registra superávit. Si los ingresos y gastos se igualan, el presupuesto está en equilibrio. La política fiscal expansiva tiende a generar déficit público. La restrictiva, reduce el déficit y orienta el saldo hacia el equilibrio o el superávit.

· Política fiscal discrecional y estabilizadores automáticos.

La política fiscal que modifica al alza o a la baja los gastos públicos se llama discrecional, ya que supone la adopción deliberada por parte del sector público de medidas que tienden a modificar los flujos de ingresos y gastos públicos. La orientación restrictiva o expansiva de la política fiscal hace referencia a medidas de la política fiscal discrecional.

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Otro instrumento de política fiscal son los estabilizadores automáticos, que contribuyen a allanar el ciclo económico de forma automática, sin necesidad de medidas de política presupuestaria.

Un ejemplo son los impuestos sobre la renta. En la fase alcista su recaudación aumenta, se detrae renta del sector privado y esto reduce la demanda. En la fase recesiva, baja la recaudación, aumenta la renta disponible y crece la demanda agregada. Todo ello sin intervención del Estado.

COMPETENCIA PERFECTA, COMPETENCIA MONOPOLÍSTICA, OLIGOPOLIO Y MONOPOLIO.

En la teoría económica, la competencia perfecta describe los mercados de tal manera que los participantes no son lo suficientemente grandes como para tener el poder de mercado para fijar el precio de un producto homogéneo. Debido a que las condiciones de competencia perfecta son estrictas, hay muy pocos mercados

Perfectamente competitivos. Sin embargo, los compradores y vendedores en algunos mercados tipo subasta, por ejemplo para las materias primas o algunos activos financieros, puede aproximarse el concepto. La competencia perfecta sirve como punto de referencia para medir la vida real y los mercados de competencia

imperfecta.

Características del mercado de Competencia Perfecta

Por lo general, un mercado de competencia perfecta existe cuando todos los participantes es un "tomador de precios", y ninguno de los participantes influye en el precio del producto que compra o vende. las características específicas pueden incluir:

Los compradores y vendedores son infinitos - los consumidores son infinitos con la voluntad y la capacidad de comprar el producto a un precio determinado, los productores/vendedores son infinitos con la voluntad y la capacidad de suministrar el producto a un precio determinado.

Cero barreras de entrada/salida - Es relativamente fácil para un negocio para entrar o salir en un mercado perfectamente competitivo.

Perfecta movilidad de los factores - Los factores a largo plazo de la producción son perfectamente móviles y permiten el ajuste a largo plazo de las condiciones cambiantes del mercado.

Perfecta información - Los precios y la calidad de los productos se supone que se conocen igual por todos los consumidores y los productores.

Cero costos de transacción - Los compradores y los vendedores no incurren en costes de transacción.

Maximización de los beneficios - Las empresas tienen el objetivo de alcanzar el nivel de ventas que maximiza el beneficio.

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Homogeneización de productos - Las características del bien o servicio no varía entre los diferentes proveedores.

Rendimientos constantes a escala - Rendimientos constantes a escala

asegura que hay suficientes empresas en la industria.

La competencia imperfecta es aquella situación de falta de competencia en cualquier mercado en el que las condiciones necesarias para una competencia perfecta no se cumplen. Los motivos para el incumplimiento pueden ser diversos, pero fundamentalmente debidos a la falta de un número suficiente de oferentes y/o demandantes que haga que ninguno de ellos tenga poder para incluir en los precios. En función de los motivos que originan que un mercado sea de competencia imperfecta, te utilizan diferentes denominaciones para describirlos, tal y como se puede ver a continuación.

FORMAS DE COMPETENCIA IMPERFECTA

Monopolio, en el que sólo hay un vendedor de un bien. Oligopolio, en el que hay pocos vendedores de un bien. La competencia monopolística, en el que hay muchos vendedores que

producen bienes altamente diferenciados. Monopsonio, en el que sólo hay un comprador de un bien. Oligopsonio, en la que hay pocos compradores de un bien, oligopolio de

demanda.

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.

MONOPOLÍSTICA

La competencia monopolística es un tipo de competencia imperfecta tal que muchos

productores venden productos en un mercado pero los productos no son idénticos

(productos heterogéneos), sino que se diferencian entre sí por la marca, la calidad o

la ubicación. En la competencia monopolística, una firma toma los precios de sus

rivales como dato y pasa por alto el impacto de sus propios precios en los precios de

otras empresas.

En un mercado de competencia monopolística, las empresas pueden comportarse

como monopolios en el corto plazo, incluyendo el uso del poder de mercado para

generar ganancias. A la larga, sin embargo, otras empresas entrarán en el mercado

y los beneficios de esa supuesta diferenciación disminuirán y el mercado se

comportará como un mercado de competencia perfecta. Sin embargo en casos en

que la racionalidad del consumidores baja (marcas), la competencia monopolística

puede convertirse en monopolio natural, incluso con la ausencia total de intervención

del gobierno. Ejemplos de mercados con competencia monopolística serían el de

libros de texto, restaurantes, cereales, ropa, zapatos, y las industrias de servicios en

las grandes ciudades.

Los mercados de competencia monopolística tienen las siguientes características:

Hay muchos productores y muchos consumidores en el mercado, y ninguna empresa tiene el control total sobre el precio de mercado.

Los consumidores perciben que no solo hay diferencias de precios entre los productos de los competidores.

Hay pocas barreras a la entrada y salida.

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Los productores tienen algún grado de control sobre el precio.

Las características de largo plazo de un mercado de competencia monopolística son casi lo mismo que un mercado perfectamente competitivo. Así la diferencia entre un mercado de competencia perfecta y otro de competencia monopolística es que en el segundo la empresa tendrá más control sobre el mercado ya que al no ser productos idénticos parte de sus clientes priorizan su producto o servicio frente a los de la competencia por lo que tiene cierto nivel de actuación sobre los precios; una subida de precios no tiene por qué acarrear una reducción en el volumen de ventas como si pasaría en un mercado de competencia perfecta seguido por la oferta y demanda.

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OLIGOPOLIO

En Economía, un oligopolio es una forma de mercado en el que el mercado o

industria está dominado por un pequeño número de vendedores (oligopolio). La

palabra se deriva, por analogía con el "monopolio", de la ὀλίγοι griego (oligoi)

"pocos" + πωλειν (polein) "para vender". Debido a que hay pocos vendedores,

cada oligopolista es probable que sea consciente de las acciones de los demás. Las

decisiones de la empresa influyen en la industria, y se ven influidas por las

decisiones de otras empresas. La planificación estratégica por miembros del

oligopolio debe tener en cuenta las posibles respuestas de los participantes del

mercado.

El Oligopolio es una forma de mercado habitual. Como una descripción cuantitativa

de oligopolio, para medir si existe o no oligopolio, se usa el coeficiente de

concentración de las cuatro mayores empresas de ese mercado/producto/servicio,

expresando la cuota de mercado de las cuatro empresas más grandes en una

industria como un porcentaje. Por ejemplo en 2008, Verizon, AT & T, Sprint Nextel y

T-Mobile en conjunto controlaban el 89% del mercado de la telefonía movil en

EE.UU

La competencia oligopolística puede dar lugar a una amplia gama de diferentes resultados. En algunas situaciones, las empresas pueden emplear prácticas comerciales restrictivas (colusión, el reparto de mercados, etc.) para subir los precios y limitar la producción comportándose de manera similar a un monopolio. En caso de que exista un acuerdo formal de dicha colusión, esto se conoce como un cártel. Un primer ejemplo de un cártel es la OPEP que tiene una profunda influencia en el precio internacional del petróleo.

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Las empresas a menudo se unen en un intento por estabilizar los mercados inestables, a fin de reducir los riesgos inherentes a estos mercados para la inversión y el desarrollo de productos. Hay restricciones legales a la colusión en la mayoría de los países. No tiene que ser un acuerdo formal para que tenga lugar la concertación (a pesar de que el acto sea ilegal, debe haber una comunicación real entre empresas), por ejemplo, en algunos sectores existe un líder informal en el mercado que fija los precios a los otros productores, es conocido como el liderazgo de precios.

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MONOPOLIO

En economía, un monopolio (del griego monos / μονος (solo o sola) polein / πωλειν

(vender)) existe cuando una persona en particular o una empresa tiene suficiente

control sobre un producto o servicio en particular para determinar de manera

significativa las condiciones en que otras personas tendrán acceso a ella. (Esto está

en contraste con un monopsonio que se refiere al control de una sola entidad a lo

largo de un mercado para comprar un bien o servicio. Y en contraste con

el oligopolio, donde unas pocas entidades ejercen una influencia considerable sobre

una industria). Los monopolios son así caracterizados por la falta de competencia

económica para el bien o servicio que prestan y la falta de bienes sustitutos viables.

El verbo "monopolizar" se refiere al proceso mediante el cual una empresa obtiene

una mayor cuota de mercado que constantemente lo que se espera en perfectas la

competencia.

Un monopolio debe distinguirse de monopsonio, en la que sólo hay un comprador de un producto o servicio, un monopolio puede también tener el control de monopsonio de un sector de un mercado. Del mismo modo, un monopolio debe distinguirse de un cartel (una forma de oligopolio), en el que varios proveedores de actuar en conjunto para coordinar los servicios, los precios o la venta de bienes. Monopolios, monopsonios y oligopolios son todas las situaciones en que una o unas pocas entidades tienen poder de mercado y por lo tanto deben interactuar con sus clientes (monopolio), proveedores (monopsonio) y las otras empresas (oligopolio) de una forma de teoría de juegos - lo que significa que las expectativas acerca de su comportamiento influye en la elección de otros jugadores de la estrategia y viceversa. Esto se contrasta con el modelo de competencia perfecta, donde las empresas son tomadoras de precios y no tienen poder de mercado. Monopolistas típicamente producen menos bienes y venderlos a un precio más alto que en competencia perfecta, lo que resulta en ganancias anormales y sostenido. (Véase

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también Bertrand, Cournot o equilibrios Steckelberg, poder de mercado, cuota de mercado, la concentración del mercado, el monopolio de lucro, la economía industrial).

Los monopolios pueden formar naturalmente o por medio de las concentraciones verticales u horizontales. Un monopolio se dice que es coercitiva cuando la empresa monopolista activamente prohíbe la entrada de competidores en el campo o castiga a los competidores que hacer.

En muchas jurisdicciones, las leyes de la competencia de imponer restricciones específicas sobre los monopolios. Que ocupa una posición dominante o de un monopolio en el mercado no es ilegal en sí mismo, sin embargo, ciertas categorías de comportamiento se puede, cuando una empresa es dominante, se considerarán abusivas y, por tanto, se reunió con sanciones legales. Un monopolio concedido por el gobierno o monopolio legal, por el contrario, es sancionado por el estado, a menudo para proporcionar un incentivo para invertir en una empresa arriesgada o enriquecer a un grupo de interés nacional. Patentes, derechos de autor y marcas comerciales son ejemplos de monopolios otorgados por el gobierno y su cumplimiento. El gobierno también podrá reservarse el riesgo para sí mismo, formando así un monopolio del gobierno.

CARACTERÍSTICAS DE UN MONOPOLIO

Vendedor individual: En un monopolio es un vendedor el único que produce toda la producción para atender a la demanda. Por lo tanto, se está todo el mercado atendido por una sola empresa, y para fines prácticos, la firma es lo mismo que la industria.

Poder de mercado: El poder de mercado es la capacidad de afectar a los términos y condiciones de intercambio para que el precio del producto sea fijado por la empresa (el precio no es impuesto por el mercado como en competencia perfecta).

Los monopolios derivan su poder sobre el mercado de las barreras a la entrada de nuevos competidores - Circunstancias que impiden o dificultan en gran medida la entrada de un competidor potencial en el mercado o la capacidad de competir en el mercado. Hay tres tipos principales de barreras de entrada económicas, jurídicas y deliberadas.

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FUENTES DE IMPERFECCIONES DEL MERCADO (ECONOMÍAS DE ESCALA Y BARRERAS)

En un sentido general, el mercado es el lugar físico o virtual (como el caso del

internet) donde se encuentran dos fuerzas que generan procesos de intercambio: 1)

La "oferta" y 2) la "demanda".

En un sentido más específico, el mercado tiene algunas características y elementos

adicionales, que para conocerlos, resulta necesario responder a una pregunta básica

y elemental:

¿Cuál es el concepto de mercado desde

una perspectiva de mercadotecnia?

Para responder a ésta pregunta, nada mejor que acudir a los conceptos

proporcionados por entendidos en temas de mercadotecnia, para luego, obtener una

conclusión que reúna aquellas características y elementos más importantes del

mercado.

Concepto de Mercado, Según Expertos en Mercadotecnia:

Para Laura Fisher y Jorge Espejo, autores del libro "Mercadotecnia", el

mercado son "los consumidores reales y potenciales de un producto o

servicio". Complementando este concepto, ambos autores mencionan que

existen tres elementos muy importantes:

1. La presencia de uno o varios individuos con necesidades y deseos por

satisfacer.

2. La presencia de un producto que pueda satisfacer esas necesidades.

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3. La presencia de personas que ponen los productos a disposición de los

individuos.

Philip Kotler, autor del libro "Dirección de Mercadotecnia", afirma que el

concepto de intercambio conduce al concepto de mercado. En ese sentido,

"un mercado está formado por todos los clientes potenciales que comparten

una necesidad o deseo específico y que podrían estar dispuestos a participar

en un intercambio que satisfaga esa necesidad o deseo”. Así, el tamaño del

mercado, a criterio de Kotler, depende de que el número de personas que

manifiesten la necesidad, tengan los recursos que interesan a otros y estén

dispuestos a ofrecerlos en intercambio por lo que ellos desean

Por su parte, Ricardo Romero, autor del libro "Marketing", considera que los

conceptos más comunes que se tienen de mercado, son los siguientes:

1. Lugar en donde se reúnen compradores y vendedores, se ofrecen

bienes y servicios en venta y se realizan transferencias de títulos de

propiedad.

2. Demanda agregada generada por los compradores potenciales de un

producto o servicio.

3. Personas con necesidades por satisfacer, dinero que gastar y de

gastarlo.

En síntesis, el concepto de mercado enfoca a este último como "todo lugar, físico o

virtual (como el caso del internet), donde existe por un lado, la presencia de

compradores con necesidades o deseos específicos por satisfacer, dinero para

gastar y disposición para participar en un intercambio que satisfaga esa necesidad o

deseo. Y por otro lado, la de vendedores que pretenden satisfacer esas necesidades

o deseos mediante un producto o servicio. Por tanto, el mercado es el lugar donde

se producen transferencias de títulos de propiedad".

24

INTERVENCION PÚBLICA EN LA ECONOMIA: EFICIENCIA, EQUIDAD Y ESTABILIZACIÓN

En los últimos años la política de desarrollo económico predominante ha sido el

“Consenso de Washington”. Este apuntaba a ampliar el papel de los mercados y

limitar el del estado. Luego del fracaso de los años noventa, estas políticas ya no

tienen un consenso tan homogéneo. Algunos economistas como Dani Rodrik,

cuestionan duramente los fundamentos intelectuales del consenso de Washington.

Rodrik afirma que aunque la economía es una sola, existen muchas recetas para el

desarrollo. Es decir, los países de desarrollan siguiendo políticas adaptadas a

condiciones locales concretas y no siguiendo formulas genéricas de los teóricos de

la economía. Esto pone en tela de juicio al consenso de Washington y su fórmula de

privatización, desregulación del mercado de trabajo, liberalización financiera,

integración económica internacional, y estabilidad macroeconómica internacional

basada en baja inflación.

Siguiendo con el comentario de Rodrik, que afirma que la economía es una sola y

existen muchas recetas para el desarrollo, se podría llegar a interpretar que la

economía neoclásica es la única verdadera economía. Es necesario destacar que

existe una división en la familia de economistas neoclásicos, ente los que creen que

las economías de mercado del mundo real se aproximan a la competencia perfecta y

quienes no lo creen. Los primeros se identifican con la escuela de Chicago (Milton

25

Friedman, George Stigler) y los segundos con la escuela del MIT (Samuelson,

Rodrik, Krugman, Stiglitz)

La escuela de Chicago afirma que las economías de mercado del mundo real

producen resultados en gran medida Pareto-eficientes que la política pública no

puede mejorar. Es decir, cualquier intervención del Estado en la economía

perjudicaría a alguien.

En cambio, la escuela del MIT sostiene que las economías del mundo real padecen

las consecuencias de grandes fallas que tienen los mercados, como el monopolio y

la competencia imperfecta, las externalidades (por ejemplo, la contaminación), y la

incapacidad de suministrar bienes públicos. En consecuencia, las intervenciones

regulatorias orientadas a las fallas de mercado pueden beneficiar a todos.

Con respecto a la equidad, para la escuela de Chicago, los intentos para remediarla

son demasiado costosos, porque la manipulación de los mercados y la intervención

estatal causan ineficiencia económica.

Los economistas del MIT sostienen lo contrario, la equidad es importante, y el

mundo real presenta una falla de equidad inaceptable y las fallas del estado se

pueden prevenir mediante un diseño institucional idóneo, incluida la democracia.

EFICIENCIA Y RECAUDACIÓN

La existencia de distorsiones provocadas por los impuestos afecta al nivel de

ingresos públicos que los diferentes niveles de gobierno pueden obtener de sus

sistemas impositivos. Sin embargo, estas distorsiones, en gran medida, ya están

previstas en el diseño de los propios impuestos por lo que su coste recaudatorio ya

está descontado.

Uno de los factores que influye en la mayor o menor tolerancia de la presión fiscal es

el nivel de transparencia y eficiencia de la actuación de la Administración Tributaria.

Cuanto mayor es la transparencia, mayor será la eficiencia de la actividad pública, —

entendida como el cumplimiento de los objetivos perseguidos al menor coste posible

—, y mayor será la equidad conseguida a través de la actividad pública. En

consecuencia, mayor será la tolerancia a una mayor presión fiscal. En los siguientes

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cuadros, se puede ver la presión fiscal para los países de la Unión Europea y para

América Latina.

 Información imperfecta.

Cuando los agentes no disponen de toda la información, sus decisiones de producción y consumo no son eficientes. Para corregir este fallo, el Estado puede intervenir mediante políticas de regulación. Para ampliar la información a los consumidores, el Estado obliga a ciertas normas de etiquetado. Otra medida es exigir cualificación a médicos y abogados.

La falta de información a veces tiene que ver con la incertidumbre. El propio mercado intenta solucionar este problema mediante seguros pero esto no ofrece la cobertura adecuada en casos como el desempleo o la asistencia médica a los ancianos. El Estado puede intervenir mediante la regulación (obligatoriedad del seguro) o con la producción pública de seguros.

 Fallos de la competencia.

Existen mercados en los que unas pocas empresas (oligopolio) o una sola (monopolio) dominan la producción. En el caso del monopolio, la asignación del mercado se caracteriza por un precio mayor y una producción menor.

El Estado puede intervenir mediante regulación, controlando los precios, mediante financiación, subvencionando al monopolista, o a través de la producción pública, nacionalizando las empresas. Encontramos estas intervenciones en el gas natural, la electricidad o el agua.

Externalidades y bienes públicos.

Las actividades económicas crean Externalidades cuando sus efectos se propagan fuera del mercado y afectan a terceros.

El mercado sólo refleja a través del sistema de precios los beneficios y costes internos, sin compensar a quienes generan o sufren costes externos. El Estado corrige esto mediante dos maneras:

La regulación. El Estado fomenta mediante campañas informativas determinados consumos o incluso los convierte en obligatorios. También establece límites a ciertas producciones.

La financiación. El Estado subvenciona actividades que ofrecen beneficios externos y establecen impuestos sobre actividades que imponen costes.

Los bienes públicos presentan 2 características: la no rivalidad en el consumo y la imposibilidad de exclusión.

La condición de no rivalidad exige actuar colectivamente y la imposibilidad de exclusión da lugar al problema del free rider. De ahí que, en el caso de los bienes públicos, la intervención del Estado se concrete en la producción pública, financiada mediante impuestos pagados por todos los contribuyentes.

La intervención pública por razones de equidad.

Incluso en el supuesto de que el mercado lograse una asignación eficiente de los recursos, queda el problema de que el resultado final no sea justo. Los individuos no

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están en condiciones de igualdad para acceder al mercado.Los mercados competitivos pueden originar una gran desigualdad en la renta y la riqueza, pues la asignación de mercado no responde a ningún criterio de equidad.

Equidad horizontal e igualdad de acceso.

El principio de soberanía del consumidor en el mercado supone que todas las personas son libres para elegir. Pero este supuesto choca con la realidad.

Conseguir el objetivo de equidad horizontal exige que el Estado realice intervenciones dirigida a garantizar el acceso a bienes y servicios como la educación o la justicia.

Por otra parte, la teoría económica dice que, al ajustar la oferta a la demanda, el mercado perfecto hace que los recursos se destinen a los usos óptimos. Sin embargo, nada lo garantiza.

LA RIGIDEZ DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y LA NUEVA GESTION

La relación entre poder y función marca la esencia de la administración pública,

donde a través de ésta se pone en práctica el ejercicio del poder, mediante un

gobierno en beneficio de la sociedad.

El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del

cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar:

jurídica, política y técnicamente.

Se entiende por administración pública, en su enfoque procedimental, a todas las

instituciones y organismos públicos y privados que prestan servicios públicos.

La gestión pública lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las

entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados

por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo

En consecuencia podemos decir que la gestión pública está configurada por los

espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e

implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el

objeto de dar curso a sus funciones.

28

Evolución conceptual y tendencias de la Gestión

Las transformaciones Pública de la economía mundial, caracterizada hoy por la

crisis económica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesión,

etc., y el avance de la globalización, producen procesos complejos y dinámicos, que

ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestión pública, para orientar mejor

las políticas sociales y económicas para atender la difícil y compleja demanda social.

Otro factor importante que exige más eficiencia en la gestión es la competitividad

nacional, es decir la eficiencia que no sólo debe ser efectiva por la empresa privada

sino también por las instituciones públicas y el compromiso social de sus

ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos factores que ahora debe

abarcar la gestión pública.

En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias de la administración han

transitado de la administración a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los

modelos alternativos de gestión pública describen un cambio permanente en el

enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrático de gestión basado

en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, hasta la nueva gestión

pública que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la

cooperación y de capacidades específicas orientadas a la gestión por resultados.

EL MODELO BUROCRÁTICO Y EL MODELO POST BUROCRÁTICO

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El paradigma post-burocrático genera conocimientos basados en la práctica. De allí

nace el concepto de la nueva gestión pública (NGP) que implica un giro sustancial

en el ejercicio del gobierno y la gestión pública.

El modelo de la nueva Gestión Pública (NGP)

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión

pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios

de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en

los procesos de elección de planes y resultados, así como en los de participación

ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de

cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas.

Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a las

organizaciones públicas.

30

Es decir que la NGP es un búsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia

colectiva, porque no sólo se espera el cumplimiento de metas por parte de la

responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es

cuánto hemos comprometido al ciudadano en aquel éxito.

En síntesis la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:

a) La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.

b) La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR

RESULTADOS.

c) La creación del valor público.

d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.

e) El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.

La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestión de la

Administración Pública se caracteriza por las líneas maestras que se exponen a

continuación:

Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y normas

en el Sector Público, intentando a la vez que las que existan permitan un

planteamiento estratégico de la gestión a través de la flexibilidad en su

aplicación.

Descentralización de los poderes de la gestión. La idea de descentralización

supone la creación de unidades (entidades, agencias, etc.) más reducidas,

con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced del

mercado.

Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la mejora.

El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con la

reorganización e implantación de la función pública en la gestión y las

reformas.

Gestión más orientada hacia el cliente.

La introducción de la competencia y el mercado.

Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el

ámbito empresarial.

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Fuente: Adaptado de Montesinos Julve (1998)

La Gestión Pública por resultados (GPR)

Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y técnico, que

parte del principio del "Estado contractual" en el marco de la Nueva Gestión, es decir

la relación y vínculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente

(gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a

alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el principal, creando valor

público.

"En un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de la

políticas del sector público a través de una mayor responsabilidad de los

funcionarios por los resultados de su gestión".

32

En el caso de Perú se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la

gestión pública en la perspectiva de esta nueva forma de administración. La más

importante es la implantación de un proceso de Modernización de la Gestión Pública

se la entiende como la incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial,

tales como Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, etc.,

La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Peruano, tiene como

finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato

estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y

optimizando el uso de los recursos públicos.

El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernización del Estado es

institucionalizar la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos

tecnológicos, como la planificación estratégica y concertada, la incorporación de

sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición pública y periódica de cuentas, la

transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del

Estado.

Con este nuevo enfoque de gestión pública se ha buscado dinamizar la eficiencia de

las entidades públicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez

más precisos.

Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo

concertado, que agrupa los intereses de su ámbito jurisdiccional, de esta manera se

logra beneficios a todos.

El proceso de Gestión Pública

La gestión pública, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones,

tecnologías e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en práctica las

decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisión

de servicios públicos que aporten a la generación de oportunidades para el

desarrollo del país, y dentro de ella de sus territorios de manera armónica y

articulada.

a. Los principios

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Son razones y cánones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del

Estado y sus funcionarios y servidores públicos en cumplimiento de sus

competencias y atribuciones.

Principio de Legalidad.

Principio de servicio al ciudadano.

Principio de Inclusión y Equidad.

Principio de participación y transparencia.

Principio de Organización, integración y cooperación.

Principio de Competencia.

b. Los sistemas de gestión publica

Según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios,

normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan

las actividades de la Gestión Pública, para que las entidades gubernamentales

ejerzan sus competencias y atribuciones.

Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.

Para una mejor comprensión de estos sistemas, es conveniente previamente

comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de

administración interna.

Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institución del Estado

y le dan sentido a su misión. Se ejercen a través de los órganos de línea. Son

funciones sustantivas las relacionadas a salud, educación, transporte, turismo,

energía, etc.

Las funciones de administración interna: sirven de apoyo para ejercer las funciones

sustantivas. Están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos

materiales, económicos y humanos que sean asignados.

Son funciones de administración interna las relacionadas a actividades tales como:

planeamiento, presupuesto, contabilidad, organización, recursos humanos, sistemas

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de información y comunicación, asesoría jurídica, gestión financiera, gestión de

medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.

1. Los Sistemas funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las

políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del

Estado.

Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que

caracterizan a cada una de entidades públicas.

Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una

institución por ley, y se ejecutan a través de sus órganos de línea originándose los

servicios que le corresponden a la institución.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud,

educación, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de

salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y

alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema

energético, sistema judicial, etc.

2. Los Sistemas Administrativos

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los

recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y

eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relación con las funciones de administración

interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, están

referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y

humanos que intervienen en el ciclo de la gestión pública para la provisión de

servicios públicos.

Se ejecutan a través de sus órganos de línea, apoyo y asesoría, según corresponda.

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Tabla 2. Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional.

La gestión combinada y complementaria de los sistemas funcionales y

administrativos origina la gestión pública.

Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos

al proceso de descentralización y modernización del Estado, en correspondencia del

carácter Unitario, democrático y descentralizado del gobierno peruano. En la

actualidad varios sistemas tienen un carácter centralista y por consiguiente requieren

modernizarse.

c. Los gestores públicos

El funcionamiento de las entidades públicas se debe a la presencia de autoridades

políticas y servidores públicos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo

al cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de creación.

Las autoridades políticas, en su rol decisor y el servidor público como ejecutante,

tienen que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escalón que

les asigna la organización.

Los decisores políticos tienen la responsabilidad de adoptar políticas que conlleven a

enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los diferentes ámbitos

de su responsabilidad. Estas políticas son adoptadas individualmente o reunidos en

el colectivo al que pertenecen (Consejo de Ministros, Consejos Regionales,

Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su parte los servidores públicos ponen

en práctica las políticas haciendo uso de un conjunto de tecnologías de gestión e

instrumentos de orden normativo y gerencial.

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Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuación de políticos y

técnicos sea articulada.

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