educación para personas jóvenes y adultas migrantes y
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Educacioacuten para personas
joacutevenes y adultas migrantes
y refugiadas en Ameacuterica LatinaContexto experiencias y situacioacuten
en el marco de la pandemia
Documento de programa publicado en 2022 por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura 7 place de Fontenoy 75352 Pariacutes 07 SP Francia y la Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe (OREALCUNESCO Santiago) Enrique Delpiano 2058 7511019 Santiago Chile
copy UNESCO 2022
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Los teacuterminos empleados en este documento y la presentacioacuten de los datos que en eacutel aparecen no implican toma alguna de posicioacuten de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto juriacutedico de los paiacuteses territorios ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades fronteras o liacutemites
Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organizacioacuten
Fotografiacutea de cubierta ShutterstockJK21
Documento preparado en colaboracioacuten con la Campantildea Latinoamericana por el Derecho a la Educacioacuten (CLADE) Investigacioacuten y textos Tatyana Scheila Friedrich Florencia Salmuni Beatriz Ventura (Espacio sin Fronteras) con Adelaida Entenza y Giovanna Modeacute (CLADE)
Maquetacioacuten tipograficaio
La Agenda Mundial de Educacioacuten 2030En calidad de organizacioacuten de las Naciones Unidas especializada en educacioacuten la UNESCO ha recibido el encargo de dirigir y coordinar la Agenda de Educacioacuten 2030 Este programa forma parte de un movimiento mundial encaminado a erradicar la pobreza mediante la consecucioacuten de aquiacute a 2030 de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible La educacioacuten fundamental para alcanzar todos estos objetivos cuenta con su propio objetivo especiacuteco el ODS 4 que se ha propuesto ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo El Marco de Accioacuten de Educacioacuten 2030 ofrece orientacioacuten para la aplicacioacuten de este ambicioso objetivo y sus compromisos
La UNESCO liacuteder mundial en educacioacutenLa educacioacuten es la maacutexima prioridad de la UNESCO porque es un derecho humano esencial y la base para consolidar la paz y el desarrollo sostenible La UNESCO es la agencia de las Naciones Unidas especializada en educacioacuten Proporciona un liderazgo a nivel mundial y regional para reforzar el desarrollo la resiliencia y la capacidad de los sistemas educativos nacionales al servicio de todos los estudiantes La UNESCO lidera los esfuerzos para responder a los desafiacuteos mundiales actuales mediante un aprendizaje transformador con un enfoque especial en la igualdad de geacutenero y Aacutefrica a traveacutes de todas sus acciones
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La Agenda Mundial de Educacioacuten 2030En calidad de organizacioacuten de las Naciones Unidas especializada en educacioacuten la UNESCO ha recibido el encargo de dirigir y coordinar la Agenda de Educacioacuten 2030 Este programa forma parte de un movimiento mundial encaminado a erradicar la pobreza mediante la consecucioacuten de aquiacute a 2030 de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible La educacioacuten fundamental para alcanzar todos estos objetivos cuenta con su propio objetivo especiacuteco el ODS 4 que se ha propuesto ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo El Marco de Accioacuten de Educacioacuten 2030 ofrece orientacioacuten para la aplicacioacuten de este ambicioso objetivo y sus compromisos
La UNESCO liacuteder mundial en educacioacutenLa educacioacuten es la maacutexima prioridad de la UNESCO porque es un derecho humano esencial y la base para consolidar la paz y el desarrollo sostenible La UNESCO es la agencia de las Naciones Unidas especializada en educacioacuten Proporciona un liderazgo a nivel mundial y regional para reforzar el desarrollo la resiliencia y la capacidad de los sistemas educativos nacionales al servicio de todos los estudiantes La UNESCO lidera los esfuerzos para responder a los desafiacuteos mundiales actuales mediante un aprendizaje transformador con un enfoque especial en la igualdad de geacutenero y Aacutefrica a traveacutes de todas sus acciones
Presentacioacuten
Este informe se enmarca en un proceso de colaboracioacuten entre la Campantildea Latinoamericana por el Derecho a la Educacioacuten (CLADE) la UNESCO y la Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe (OREALCUNESCO Santiago) especiacuteficamente con la seccioacuten de Derecho a la Educacioacuten y la estrategia regional de respuesta de la UNESCO a la situacioacuten de personas en contexto de movilidad en Ameacuterica Latina y el Caribe
Cuando analizamos el panorama regional de los desplazamientos podemos observar que pese al cierre de fronteras y restricciones debido a la pandemia la movilidad humana en la regioacuten no se ha detenido pero se ha precarizado Las necesidades de proteccioacuten de esta poblacioacuten se han agudizado en comparacioacuten con un contexto en que ya requeriacutea respuestas urgentes
Frente a este escenario resulta central considerar lo que la evidencia acumulada ya nos habiacutea sentildealado ante las muacuteltiples necesidades de proteccioacuten de las personas migrantes y refugiadas la educacioacuten emerge como una herramienta para promover y proteger la dignidad humana especialmente considerando su capacidad de garantizar otros derechos y de constituirse por tanto en un derecho multiplicador La cualidad multiplicadora del derecho a la educacioacuten es especialmente clara en el caso de la poblacioacuten migrante y refugiada En estos casos constituye una llave de acceso a muacuteltiples sectores de inclusioacuten social asiacute como la oportunidad de que personas en situacioacuten de movilidad puedan convertirse en miembros de pleno derecho en las sociedades de acogida
No obstante dos elementos destacan en la situacioacuten regional En primer lugar los movimientos intrarregionales se caracterizan por ser principalmente de poblacioacuten joven Muchas de estas personas tienen trayectorias educativas interrumpidas se desplazan buscando oportunidades laborales y educativas y requieren el reconocimiento de los estudios previos realizados en sus paiacuteses de origen En segundo lugar las respuestas del sector de educacioacuten en los paiacuteses de acogida han estado centradas en asegurar el acceso a los sistemas formales de educacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes con menos eacutenfasis en las poblaciones joacutevenes y adultas que llegan o retornan a sus paiacuteses de origen despueacutes de varios antildeos
Estos dos elementos ponen en tensioacuten la posibilidad de garantizar el derecho a la educacioacuten de este grupo prioritario y sin duda amainan el efecto multiplicador del ejercicio del derecho a la educacioacuten El trabajo que presentamos busca contribuir a una discusioacuten regional sobre el derecho a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas a la identificacioacuten de los obstaacuteculos que debe enfrentar este grupo prioritario y a promover acciones que permitan multiplicar sus oportunidades educativas
Este documento que se elaboroacute a partir de la actualizacioacuten y ampliacioacuten de un trabajo previo de la CLADE1 (2020) destaca no solo los marcos maacutes recientes en la materia (juriacutedicos
1ensp Que resultoacute en el informe titulado laquoEducacioacuten de personas joacutevenes y adultas en Ameacuterica Latina y el Caribe El derecho a la educacioacuten de las personas migrantesraquo publicado en alianza con la Red Espacio Sin Fronteras con el apoyo de DVV International disponible en httpsonunescoorg3GdHEoa
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poliacuteticos e institucionales) sino tambieacuten una sistematizacioacuten de experiencias de poliacuteticas puacuteblicas en torno a la educacioacuten de personas joacutevenes y migrantes (existen vivencias muy diversas en Brasil Ecuador El Salvador Bolivia y Meacutexico que ofrecen importantes elementos para la consolidacioacuten de ofertas educativas a las personas en movilidad) Asimismo aborda los desafiacuteos encontrados en el marco de la crisis sanitaria causada por la COVID-19 desde 2020 y formula una serie de recomendaciones en materia de poliacuteticas y praacutecticas acordes a los derechos de estas poblaciones
De cara al proceso preparatorio regional e internacional hacia la Seacuteptima Conferencia Internacional de Educacioacuten de Adultos (CONFINTEA VII) a mitad de camino de la implementacioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) y lanzada en el antildeo en que se celebra el centenario del educador Paulo Freire cuyo legado y pensamiento reafirman la importancia de una educacioacuten emancipadora con esta publicacioacuten se espera contribuir finalmente a la garantiacutea de una educacioacuten para todos y todas a lo largo de la vida y tambieacuten a la justicia social el fortalecimiento de las democracias y los derechos humanos
Introduccioacuten
En 2020 irrumpioacute en el mundo y tambieacuten en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe la crisis de la COVID-19 y afectoacute de forma sustancial a todos los aacutembitos de la sociedad y a todas las personas poniendo de relieve las desigualdades estructurales de esta regioacuten Durante 2021 la pandemia continuacutea generando graves impactos y no podiacutea esperarse un resultado diferente en relacioacuten con los temas tratados en este informe educacioacuten personas joacutevenes y adultas y migracioacuten Los procesos educativos se suspendieron inicialmente y luego algunos se reanudaron de forma remota lo que requirioacute nuevos instrumentos conocimientos y comportamientos Las personas joacutevenes y adultas se vieron afectadas por las exigencias sanitarias del distanciamiento el aislamiento y los cuidados especiales Las fronteras terrestres y aeacutereas entre paiacuteses se cerraron e impactaron sobre los planes y las acciones de movilidad internacional de las personas Fue una coyuntura que tambieacuten generoacute una crisis econoacutemica generalizada y ocasionoacute que la poblacioacuten de varios paiacuteses incluidos los de la regioacuten cayeran en una situacioacuten de mayor vulnerabilidad
La diversidad de sujetos que participan en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se ha reconocido y aparece como elemento central en los estudios realizados recientemente Sin embargo las afectaciones en el marco de la pandemia se han dado de forma muy desigual La precaria posibilidad de continuidad educativa para algunos sectores de la poblacioacuten se profundizoacute en el contexto de la pandemia lo que incluyoacute a las poblaciones migrantes refugiadas y desplazadas Ha quedado en evidencia la falta de alternativas pertinentes para la incorporacioacuten o continuidad en los procesos formativos en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas La crisis sanitaria instaloacute nuevamente y con maacutes eacutenfasis la relevancia de garantizar el derecho a la educacioacuten por medio del reconocimiento de todas y todos como sujetos de derecho y la importancia de que las poliacuteticas en educacioacuten de personas joacutevenes y adultas implementen iniciativas concretas que permitan que la diversidad no se convierta en desigualdad (IIPE-CLADE 2021)
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Es precisamente desde esta preocupacioacuten y ante la ausencia de diagnoacutesticos actualizados sobre la situacioacuten educativa de las personas joacutevenes y adultas en contextos de movilidad mdashque de paso habiliten una maacutes adecuada toma de decisiones adopcioacuten de poliacuteticas pertinentes y una construccioacuten de alternativas educativas contextualizadas y acordes con a sus sujetos participantesmdash es que nos posicionamos para el desarrollo de este trabajo Aquiacute ofrecemos una aproximacioacuten a los marcos legales y juriacutedicos internacionales y regionales y en particular identificamos algunas experiencias de poliacuteticas puacuteblicas que han trabajado concretamente la oferta de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para las poblaciones migrantes permitiendo generar intercambios y aprendizajes
En este relevamiento ubicamos iniciativas muy variadas que incluyen por ejemplo la oferta de educacioacuten a distancia desde el paiacutes de origen (Ecuador Bolivia) la formacioacuten de docentes bilinguumles para atender a la poblacioacuten migrante (Meacutexico) la formacioacuten teacutecnica para migrantes retornados (El Salvador) o los casos locales de centros puacuteblicos que ante la constatacioacuten de la presencia de gran cantidad de migrantes trataron de reorganizar el propio curriacuteculo para atenderles mejor (CIEJA Perus y Municipalidad de Satildeo Paulo que tienen centenares de estudiantes de Haitiacute) Dichas experiencias todas de la uacuteltima deacutecada no tienen la visibilidad que merecen mdashal menos en el aacutembito regional e internacionalmdash y su conjunto leiacutedo en el marco del contexto maacutes amplio que presenta este documento nos permite tejer aprendizajes y recomendaciones lo que se detallan en la parte final
Frente a la falta de diagnoacutesticos maacutes precisos un panorama internacional reciente en torno a la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes surge de la informacioacuten reportada por los paiacuteses a la UNESCO sistematizada en el Cuarto Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educacioacuten de Adultos (UNESCO 2019a) Este informe sentildeala que las personas migrantes y refugiadas estaacuten entre los grupos que enfrentan las mayores barreras para participar en los programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Una de las barreras maacutes importantes es la falta de cursos de alfabetizacioacuten y de idiomas para las personas migrantes y refugiadas quienes tambieacuten enfrentan desafiacuteos para que sus habilidades y competencias sean reconocidas y validadas
Como datos especiacuteficos se menciona que maacutes de un tercio (37thinsp) de los paiacuteses informoacute desconocer las tasas de participacioacuten en educacioacuten de personas joacutevenes y adultas de los grupos minoritarios migrantes y refugiados y el 28thinsp de los paiacuteses informoacute no saber si las
Las personas migrantes y refugiadas estaacuten entre los grupos que enfrentan
las mayores barreras para participar en los programas de educacioacuten de personas
joacutevenes y adultas
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personas migrantes y refugiadas eran una prioridad para el financiamiento gubernamental del aprendizaje y la educacioacuten de personas adultas En cuanto a las tasas globales de prioridad en el gasto de educacioacuten dirigido a este grupo el 26thinsp contestoacute laquono muchoraquo y el 22thinsp laquoalgo de prioridadraquo
Entre las deficiencias identificadas se sentildeala que muchos paiacuteses carecen de los datos adecuados para desarrollar poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para este grupo asiacute como para afrontar el desafiacuteo de la diversidad de sus necesidades de aprendizaje y educacioacuten El informe tambieacuten destaca que si bien ha habido algunos avances positivos en la evaluacioacuten de las habilidades que poseen se debe avanzar maacutes en liacutenea con los contenidos adoptados en la Recomendacioacuten de la UNESCO sobre el Aprendizaje y la Educacioacuten de Adultos de 2015 (RALE por sus siglas en ingleacutes)
Como se veraacute en detalle maacutes adelante la edicioacuten de 2019 del Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS en este tema y reafirma el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten en el marco de los principio de no discriminacioacuten e igualdad entre personas ciudadanas y no ciudadanas
Es importante mencionar que la Estrategia de la UNESCO para la Alfabetizacioacuten de Joacutevenes y Adultos (2020-2025) (UNESCO 2019c) toma entre sus ejes prioritarios la igualdad de geacutenero y las necesidades de aprendizaje de personas joacutevenes no escolarizadas personas refugiadas y migrantes asiacute como de los pueblos indiacutegenas
Entre los aspectos clave de la educacioacuten de personas migrantes y refugiadas estaacute el reconocimiento de los estudios previos realizados en los paiacuteses de origen En la Reunioacuten Mundial sobre Educacioacuten de 2018 que tuvo lugar en Bruselas se destacoacute el desarrollo de sistemas educativos que permitieran a las personas aprender a lo largo de toda la vida y a traveacutes de muacuteltiples modalidades En la declaracioacuten final de la reunioacuten se menciona el compromiso con la integracioacuten de las personas migrantes desplazadas y refugiadas en los sistemas de educacioacuten y la formacioacuten y facilitacioacuten del reconocimiento de sus cualificaciones aprendizajes y competencias (UNESCO 2018)
Asimismo para joacutevenes y personas adultas que han visto interrumpida su educacioacuten el reconocimiento del aprendizaje no formal y de las competencias es esencial para la laquoreinsercioacuten en el sistema educativo su integracioacuten en el mundo laboral y una vida libre y autoacutenomaraquo y que los sistemas de Reconocimiento Validacioacuten y Acreditacioacuten (RVA) se integren en las reformas educativas formativas y de cualificaciones de los paiacuteses de acogida en lugar de ser vistos como medidas aisladas
Finalmente desde el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL) se considera fundamental que estas personas sean consideradas como parte de las estrategias nacionales integrales de los gobiernos de acogida y no como beneficiarias de proyectos fragmentados y de caraacutecter puntual
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Educacioacuten y movilidad humana Marcos de proteccioacuten y contexto
La movilidad humana2 ha sido reconocida como un fenoacutemeno multicausal que comprende dimensiones de iacutendole econoacutemica social poliacutetica o ambiental y que puede darse de forma voluntaria o forzada3 Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito internacional y regional en diversos instrumentos de derechos humanos que imponen a los Estados la obligacioacuten de respetarlos protegerlos y hacerlos efectivos en igualdad de condiciones y sin discriminacioacuten4 Para los fines de este documento cabe recordar que la migracioacuten ha sido conceptualizada como todo movimiento de poblacioacuten hacia el territorio de otro Estado o dentro de eacutel que abarca todo desplazamiento de personas sea cual fuese su tamantildeo su composicioacuten o sus causas incluyendo migracioacuten de refugiados personas desplazadas y personas desarraigadas entre tantas otras clasificaciones posibles (OIM 2006) Tambieacuten cabe recordar el hecho de que las personas migrantes suelen enfrentar formas interrelacionadas de discriminacioacuten y xenofobia ya sea por su origen nacional su situacioacuten migratoria los factores como la edad el geacutenero la pertenencia eacutetnico-racial su condicioacuten de discapacidad su situacioacuten de pobreza o pobreza extrema (CIDH 2015) su opinioacuten poliacutetica y su religioacuten entre otras
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (OIM 2018) reconoce la migracioacuten internacional como una laquorealidad pluridimensional de gran pertinencia para el desarrollo de los paiacuteses de origen traacutensito y destino que exige respuestas coherentes e integralesraquo y destaca la contribucioacuten de las personas migrantes y refugiadas al desarrollo sostenible En el marco de esta los Estados han asumido el compromiso con el pleno respeto y trato humanitario de las personas migrantes (cualquiera sea su estatus migratorio) refugiadas y desplazadas y con el fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades de acogida Con
2ensp La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha precisado que laquola movilidad humana comprende la migracioacuten internacional y la migracioacuten interna La migracioacuten internacional implica el cruce de una persona o grupo de personas de una frontera estatal internacionalmente reconocida de su paiacutes de origen con el propoacutesito de establecerse por un periacuteodo de tiempo o de manera permanente en otro paiacutes del cual no es nacional mientras que la migracioacuten interna se da cuando una persona o grupo de personas se desplazan de un lugar a otro del paiacutes del que es nacional para establecerse alliacute por un periacuteodo de tiempo o de manera permanenteraquo (CIDH 2015 p 11)
3ensp Diferentes manifestaciones de violencia persecuciones conflictos armados criminalizacioacuten pobreza discriminacioacuten desigualdad factores poliacuteticos econoacutemicos sociales o culturales factores medioambientales desastres naturales y cambio climaacutetico
4ensp Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos 1966 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1966 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes 1984 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten Racial 1965 Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer 1979 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo 1989 Convencioacuten sobre los derechos de las personas con discapacidad 2006 y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1990 Convenios de la OIT relativos especiacuteficamente a la proteccioacuten de los trabajadores migrantes (nuacutem 97 y 143) Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados 1951 ademaacutes de diversas otras fuentes de esos derechos de caraacutecter no vinculante como las Declaraciones Pactos Globales entre otros
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la Meta 107 de la Agenda 2030 se propone laquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personasraquo De ahiacute la importancia de reconocer e implementar una adecuada correlacioacuten entre la migracioacuten y todo el conjunto de los ODS con cada una de sus metas incluyendo la especial correlacioacuten con el ODS 4 laquoGarantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todosraquo
Seguacuten el informe de las migraciones en el mundo (OIM 2020a) durante los uacuteltimos veinte antildeos (entre 2000 y 2020) el nuacutemero de migrantes internacionales viene creciendo a nivel mundial y llegoacute a 281 millones en 2020 (eran 248 millones en 2015 220 millones en 2010 191 millones en 2005 y 173 millones en 2000) Eso indica que la poblacioacuten de migrantes internacionales aumentoacute en promedio durante las uacuteltimas dos deacutecadas un 24thinsp anual La proporcioacuten representada por las y los migrantes internacionales en la poblacioacuten mundial se mantuvo relativamente estable en un rango entre el 28thinsp y el 36thinsp (OIM 2020a) A su vez entre 2010 y 2020 el nuacutemero total de personas en desplazamiento forzado praacutecticamente se duplicoacute pasando de 41 millones en 2010 a 824 millones en 2020 Es importante considerar que el nuacutemero total de personas refugiadas alcanzoacute los 264 millones Otros 48 millones fueron categorizados como desplazados internos y 41 millones fueron personas solicitantes del reconocimiento de la condicioacuten de refugiadas
El mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) trae algunos datos de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe En algunos paiacuteses entre los que se encuentra Costa Rica las tasas de inmigracioacuten son dos o tres veces maacutes altas que la media mundial y en otros entre los que se encuentra Nicaragua las tasas de emigracioacuten superan el 5thinsp de la poblacioacuten En Meacutexico la poblacioacuten mexicana en el exterior alcanzoacute a 13 millones de personas en 2017 (el segundo lugar en el mundo luego de la India con 156 millones) y la mayoriacutea residiacutea en Estados Unidos (116 millones)5
El corredor de migracioacuten maacutes transitado del mundo que se encuentra en la regioacuten es el que va
5ensp Gobierno de Meacutexico laquoPanorama de la migracioacuten en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3JUIYP4
Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito
internacional y regional en diversos instrumentos de derechos
humanos
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de Meacutexico a Estados Unidos de modo que la migracioacuten hacia Ameacuterica del Norte sigue siendo una caracteriacutestica fundamental de la regioacuten El informe destaca a su vez que la mayoriacutea de los nuevos desplazamientos internos en la regioacuten se debieron mayormente a conflictos y situaciones de violencia y no tanto a desastres El Salvador y Colombia fueron los paiacuteses que registraron mayores cifras de nuevos desplazamientos (246000 y 145000 respectivamente)
En el caso de Colombia se ha incrementado significativamente el nuacutemero de personas migrantes provenientes de Venezuela En junio de 2018 los venezolanos en Colombia alcanzaban la cifra de 796000 personas pasaron a 1260000 en mayo de 2019 y a 1742927 en enero de 20216 En el caso de Peruacute la poblacioacuten procedente de Venezuela se ha incrementado en los uacuteltimos antildeos Seguacuten la Superintendencia Nacional de Migraciones a mayo de 2021 habiacutean 785929 venezolanos registrados7 pero maacutes de un milloacuten de personas venezolanas han llegado al Peruacute y maacutes de 496000 han solicitado la condicioacuten de refugiado lo que hace al paiacutes el primero laquode acogida de personas venezolanas con necesidad de proteccioacuten internacional y el segundo destino de refugiados y migrantes venezolanos a nivel mundialraquo8 La Repuacuteblica Dominicana acoge el mayor nuacutemero de refugiados y migrantes venezolanos en la subregioacuten del Caribe (114000) y se anticipa que a diciembre de 2021 este nuacutemero llegaraacute a 121000 personas9
La situacioacuten poliacutetica y la crisis econoacutemica en Venezuela derivoacute en el mayor movimiento de personas migrantes y refugiadas de la historia reciente de Ameacuterica Latina y el Caribe El total de personas venezolanas desplazadas fuera de su paiacutes es de aproximadamente 56 millones (R4V 2021) En virtud de ello fue establecido en 2021 el Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)10 que se propuso ofrecer un marco de laquorespuesta integral a las necesidades identificadas de las personas refugiadas migrantes apaacutetridas nacionales de terceros paiacuteses y retornadas de Venezuela independientemente de su condicioacuten migratoria o de asilo en el paiacutes de acogida respectivoraquo11
Ameacuterica del Sur se caracteriza maacutes por la migracioacuten intrarregional o subregional Asiacute por ejemplo a 2019 Argentina albergaba a la mayor poblacioacuten de personas extranjeras (maacutes de 2 millones de migrantes) provenientes principalmente de paiacuteses vecinos como Paraguay y
6ensp Migracioacuten Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores) laquoMaacutes de un milloacuten 742 mil venezolanos se encontrariacutean en Colombia para el 31 de enero de 2021 y podriacutean acogerse al estatuto temporal de proteccioacutenraquo 3 de marzo de 2021 disponible en httpsonunescoorg3qdhEUu Frente a estas cifras el gobierno de Colombia adoptoacute el Estatuto Temporal de Proteccioacuten para Migrantes Venezolanos Bajo Reacutegimen de Proteccioacuten Temporal cuya reglamentacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3JWBMSl
7ensp Superintendencia Nacional de Migraciones Peruacute Boletiacuten estadiacutestico migratorio disponible en httpsonunescoorg3r1LOck
8ensp ACNUR 2020 Hoja informativa ACNUR Peruacute noviembre de 2020 En httpsonunescoorg3K0lk3Q9ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Repuacuteblica Dominicanaraquo disponible en httpsonunescoorg34Bo1bM10ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes de Venezuelaraquo disponible en httpsonunescoorg3f9IDtK
11ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021 Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)raquo disponible en httpsonunescoorg3Fa4HPd
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Bolivia A su vez en Chile el nuacutemero de inmigrantes haitianos aumentoacute de menos de 5000 en 2010 a 105000 en 2017
Los Acuerdos de Residencia aprobados por el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) integrados por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay (la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sigue suspendida) han fomentado considerablemente la migracioacuten laboral intrarregional reduciendo al mismo tiempo la migracioacuten irregular dentro de la subregioacuten ya que permiten a los nacionales del Mercosur residir y trabajar en los Estados miembros
Cabe destacar que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten se ha incrementado la migracioacuten de personas africanas hacia Ameacuterica Latina y Caribe (Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Cameruacuten) aunque la disponibilidad de informacioacuten y de datos precisos sobre este fenoacutemeno auacuten es escasa En relacioacuten con Brasil entre 2000 y 2017 mientras que la tasa de crecimiento general de emisioacuten del Registro Nacional de Extranjeros fue del 9thinsp anual para las personas de origen africano fue del 115thinsp anual lo que representa maacutes de 52000 registros realizados Estos flujos migratorios provienen de maacutes de cincuenta paiacuteses Angola el principal con casi 13500 migrantes registrados en el periacuteodo (30thinsp del total) Los demaacutes paiacuteses son Cabo Verde Guinea-Bissau Nigeria Mozambique Senegal Sudaacutefrica Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Marruecos y Egipto el aumento maacutes reciente ha sido el de personas procedentes de Libia Beniacuten y Costa de Marfil La mayoriacutea es decir 17334 personas llegaron con visa de estudiante 1554 en viaje cultural o misioacuten de estudio y luego por reunificacioacuten familiar La amnistiacutea para indocumentados (Ley 1664 de 2009) generoacute un permiso de residencia para cientiacuteficos maestros o teacutecnicos y misioneros religiosos (Beaninger 2019)12
Despueacutes de Brasil Argentina es el destino maacutes habitual de las personas migrantes africanas De mayor a menor cantidad provienen desde Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo y Cameruacuten En la secuencia los paiacuteses maacutes procurados son Ecuador y Colombia La peligrosa selva del Darieacuten marca la entrada a la regioacuten centroamericana una regioacuten de traacutensito que conecta el sur con el norte de Ameacuterica generalmente el destino final de este perfil de migrantes Panamaacute Costa Rica Nicaragua Honduras y Guatemala son los principales paiacuteses de traacutensito de la regioacuten (Winters y Reiffen 2019)
En lo que respecta a la mirada de geacutenero las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional13 Un reciente informe del relator especial sobre los derechos humanos de las personas migrantes (UNDOCS 2019) advierte que las mujeres y las nintildeas migrantes se ven afectadas de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso y la violencia de geacutenero asiacute como por la existencia de factores relacionados con el geacutenero que impulsan su migracioacuten (violencia sexual y discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero las praacutecticas nocivas como el matrimonio infantil precoz y forzado la violencia y el acceso desigual a los derechos las normas sociales y la discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero) Debido a ello resalta la importancia de analizar la migracioacuten desde una perspectiva de geacutenero
12ensp Ademaacutes de los datos de migracioacuten vale recordar que muchas personas africanas tambieacuten solicitan refugio en Brasil pero los nuacutemeros de reconocimiento por parte del Comiteacute Nacional de Refugiados (Conare) son bajos
13ensp Seguacuten ONU (2021) las mujeres y las nintildeas representaron el 48thinsp de la comunidad migrante en 2020 en general y superaron ligeramente el nuacutemero de hombres migrantes en Europa Ameacuterica del Norte y Oceaniacutea en parte debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres en parte por la demanda de mujeres migrantes para trabajos relacionados con el cuidado
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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abordando las causas fundamentales de la migracioacuten de las mujeres desde un enfoque que contemple la interseccionalidad (la clase la casta la nacionalidad el origen eacutetnico la edad la discapacidad la raza la religioacuten la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero)
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambieacuten ha advertido que las mujeres y nintildeas migrantes enfrentan situaciones adicionales de violencia y discriminacioacuten especiacuteficamente en razoacuten de su geacutenero Es imprescindible para una proteccioacuten efectiva un abordaje integral desde la perspectiva de geacutenero y de los derechos de las personas migrantes (CIDH 2015) Asimismo debido a la feminizacioacuten de la migracioacuten la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015) ha incorporado algunas dimensiones de geacutenero entre otras el reconocimiento de las especiales vulnerabilidades de las mujeres y nintildeas migrantes en relacioacuten con la explotacioacuten el abuso y la trata de personas el riesgo de sufrir agresiones fiacutesicas sexuales y psicoloacutegicas o violencia a lo largo de las rutas migratorias y en sus destinos (Meta 52) y la necesidad de proteger a las trabajadoras domeacutesticas migrantes (Meta 54)
La pandemia causada por la COVID-19 tuvo una gran repercusioacuten sobre las migraciones internacionales Seguacuten el informe de la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES 2021) la pandemia disminuyoacute un 27thinsp la migracioacuten internacional debido al cierre de fronteras y a la cancelacioacuten de viajes14 La Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM 2020b) demuestra que durante el primer antildeo de pandemia hubo maacutes de 111000 restricciones de viaje y cierres de fronteras en todo el mundo especialmente en diciembre de 2020 Eso generoacute la situacioacuten de personas migrantes varadas durante el proceso migratorio sin poder continuar con su plan muchos sin ninguacuten auxilio consular de parte de los paiacuteses de origen Tambieacuten hubo migrantes que no pudieron retornar y personas que no pudieron dar curso a la migracioacuten deseada o planeada Uno de los ejemplos del Informe de la OIM tiene que ver con los miles de personas que quedaron aisladas en la selva de Panamaacute cuando intentaban viajar al norte en direccioacuten a Estados Unidos (OIM 2020b)
Otro dato importante es la previsioacuten de que mientras continuacutee la crisis de la pandemia es probable que todaviacutea se acentuacutee maacutes la distincioacuten entre las personas que pueden desplazarse y las que no Esa desigualdad quedoacute comprobada entre laquolos que tienen los recursos y las oportunidades para desplazarse libremente y aquellos cuyos desplazamientos estaacuten seriamente limitados por las restricciones de viaje y visado relacionadas o preexistentes con la COVID-19 y por los recursos limitadosraquo15 Todo esto ademaacutes de las exigencias de registros sanitarios digitales la prueba negativa de la enfermedad la comprobacioacuten de vacuna etceacutetera El cierre de fronteras tambieacuten aumentoacute la vulnerabilidad de aquellos que dependiacutean de la movilidad para la sobrevivencia Promovioacute maacutes relaciones de dependencia y subordinacioacuten como por ejemplo las relaciones del migrante con coyotes agencias intermediarias o facilitadoras y redujo las alternativas de aquellos que viviacutean en campamentos superpoblados y por tanto con altas tasas de infeccioacuten y mayores riesgos para su salud integral de manera general (OIM 2020) En cuanto a las medidas de
14ensp ONU DAES laquoAspectos destacados de la migracioacuten internacional 2020raquo (International Migration 2020 Highlights) disponible en httpsonunescoorg3zJADcr
15ensp Noticias ONU laquoLa COVID-19 deja desamparados y sin ayuda a los migrantes y refugiadosraquo 8 de abril de 2021 disponible en httpsnewsunorgesstory2021041490622
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
17ensp Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten Racial (1965) Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984) Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (1979) Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1990) Declaracioacuten Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1988) Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) Convencioacuten interamericana para prevenir y sancionar la tortura y la Carta Democraacutetica Interamericana (2001)
18ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su protocolo y la Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza (1960) Convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) relativo a trabajadores migrantes (Convenio 97) Convenio OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocioacuten de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Convenio 143) y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (CTMF)
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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Referencias
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UNESCO (2020) Anaacutelisis y recomendaciones para la modificacioacuten y desarrollo de marcos normativos y poliacuteticas nacionales que garanticen el acceso y la inclusioacuten educativa de personas en situacioacuten de movilidad resumen ejecutivo
UNICEF (2019) Respuesta Educativa al Flujo Migratorio Mixto Unicef Colombia En httpswwwuniceforgcolombiaemergenciasflujo-migratorio-mixto
Winters Ny F Reiffen (2019) Haciendo-lugar viacutea huellas y apegos las personas migrantes africanas y sus experiencias de movilidad inmovilidad e insercioacuten local en Ameacuterica Latina Introduccioacuten al dossier temaacutetico REMHU Rev Interdiscip Mobil Hum 27 (56) Disponible en httpremhucsemorgbrindexphpremhuissueview36
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Documento de programa publicado en 2022 por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura 7 place de Fontenoy 75352 Pariacutes 07 SP Francia y la Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe (OREALCUNESCO Santiago) Enrique Delpiano 2058 7511019 Santiago Chile
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Los teacuterminos empleados en este documento y la presentacioacuten de los datos que en eacutel aparecen no implican toma alguna de posicioacuten de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto juriacutedico de los paiacuteses territorios ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades fronteras o liacutemites
Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organizacioacuten
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Documento preparado en colaboracioacuten con la Campantildea Latinoamericana por el Derecho a la Educacioacuten (CLADE) Investigacioacuten y textos Tatyana Scheila Friedrich Florencia Salmuni Beatriz Ventura (Espacio sin Fronteras) con Adelaida Entenza y Giovanna Modeacute (CLADE)
Maquetacioacuten tipograficaio
La Agenda Mundial de Educacioacuten 2030En calidad de organizacioacuten de las Naciones Unidas especializada en educacioacuten la UNESCO ha recibido el encargo de dirigir y coordinar la Agenda de Educacioacuten 2030 Este programa forma parte de un movimiento mundial encaminado a erradicar la pobreza mediante la consecucioacuten de aquiacute a 2030 de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible La educacioacuten fundamental para alcanzar todos estos objetivos cuenta con su propio objetivo especiacuteco el ODS 4 que se ha propuesto ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo El Marco de Accioacuten de Educacioacuten 2030 ofrece orientacioacuten para la aplicacioacuten de este ambicioso objetivo y sus compromisos
La UNESCO liacuteder mundial en educacioacutenLa educacioacuten es la maacutexima prioridad de la UNESCO porque es un derecho humano esencial y la base para consolidar la paz y el desarrollo sostenible La UNESCO es la agencia de las Naciones Unidas especializada en educacioacuten Proporciona un liderazgo a nivel mundial y regional para reforzar el desarrollo la resiliencia y la capacidad de los sistemas educativos nacionales al servicio de todos los estudiantes La UNESCO lidera los esfuerzos para responder a los desafiacuteos mundiales actuales mediante un aprendizaje transformador con un enfoque especial en la igualdad de geacutenero y Aacutefrica a traveacutes de todas sus acciones
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La Agenda Mundial de Educacioacuten 2030En calidad de organizacioacuten de las Naciones Unidas especializada en educacioacuten la UNESCO ha recibido el encargo de dirigir y coordinar la Agenda de Educacioacuten 2030 Este programa forma parte de un movimiento mundial encaminado a erradicar la pobreza mediante la consecucioacuten de aquiacute a 2030 de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible La educacioacuten fundamental para alcanzar todos estos objetivos cuenta con su propio objetivo especiacuteco el ODS 4 que se ha propuesto ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo El Marco de Accioacuten de Educacioacuten 2030 ofrece orientacioacuten para la aplicacioacuten de este ambicioso objetivo y sus compromisos
La UNESCO liacuteder mundial en educacioacutenLa educacioacuten es la maacutexima prioridad de la UNESCO porque es un derecho humano esencial y la base para consolidar la paz y el desarrollo sostenible La UNESCO es la agencia de las Naciones Unidas especializada en educacioacuten Proporciona un liderazgo a nivel mundial y regional para reforzar el desarrollo la resiliencia y la capacidad de los sistemas educativos nacionales al servicio de todos los estudiantes La UNESCO lidera los esfuerzos para responder a los desafiacuteos mundiales actuales mediante un aprendizaje transformador con un enfoque especial en la igualdad de geacutenero y Aacutefrica a traveacutes de todas sus acciones
Presentacioacuten
Este informe se enmarca en un proceso de colaboracioacuten entre la Campantildea Latinoamericana por el Derecho a la Educacioacuten (CLADE) la UNESCO y la Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe (OREALCUNESCO Santiago) especiacuteficamente con la seccioacuten de Derecho a la Educacioacuten y la estrategia regional de respuesta de la UNESCO a la situacioacuten de personas en contexto de movilidad en Ameacuterica Latina y el Caribe
Cuando analizamos el panorama regional de los desplazamientos podemos observar que pese al cierre de fronteras y restricciones debido a la pandemia la movilidad humana en la regioacuten no se ha detenido pero se ha precarizado Las necesidades de proteccioacuten de esta poblacioacuten se han agudizado en comparacioacuten con un contexto en que ya requeriacutea respuestas urgentes
Frente a este escenario resulta central considerar lo que la evidencia acumulada ya nos habiacutea sentildealado ante las muacuteltiples necesidades de proteccioacuten de las personas migrantes y refugiadas la educacioacuten emerge como una herramienta para promover y proteger la dignidad humana especialmente considerando su capacidad de garantizar otros derechos y de constituirse por tanto en un derecho multiplicador La cualidad multiplicadora del derecho a la educacioacuten es especialmente clara en el caso de la poblacioacuten migrante y refugiada En estos casos constituye una llave de acceso a muacuteltiples sectores de inclusioacuten social asiacute como la oportunidad de que personas en situacioacuten de movilidad puedan convertirse en miembros de pleno derecho en las sociedades de acogida
No obstante dos elementos destacan en la situacioacuten regional En primer lugar los movimientos intrarregionales se caracterizan por ser principalmente de poblacioacuten joven Muchas de estas personas tienen trayectorias educativas interrumpidas se desplazan buscando oportunidades laborales y educativas y requieren el reconocimiento de los estudios previos realizados en sus paiacuteses de origen En segundo lugar las respuestas del sector de educacioacuten en los paiacuteses de acogida han estado centradas en asegurar el acceso a los sistemas formales de educacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes con menos eacutenfasis en las poblaciones joacutevenes y adultas que llegan o retornan a sus paiacuteses de origen despueacutes de varios antildeos
Estos dos elementos ponen en tensioacuten la posibilidad de garantizar el derecho a la educacioacuten de este grupo prioritario y sin duda amainan el efecto multiplicador del ejercicio del derecho a la educacioacuten El trabajo que presentamos busca contribuir a una discusioacuten regional sobre el derecho a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas a la identificacioacuten de los obstaacuteculos que debe enfrentar este grupo prioritario y a promover acciones que permitan multiplicar sus oportunidades educativas
Este documento que se elaboroacute a partir de la actualizacioacuten y ampliacioacuten de un trabajo previo de la CLADE1 (2020) destaca no solo los marcos maacutes recientes en la materia (juriacutedicos
1ensp Que resultoacute en el informe titulado laquoEducacioacuten de personas joacutevenes y adultas en Ameacuterica Latina y el Caribe El derecho a la educacioacuten de las personas migrantesraquo publicado en alianza con la Red Espacio Sin Fronteras con el apoyo de DVV International disponible en httpsonunescoorg3GdHEoa
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poliacuteticos e institucionales) sino tambieacuten una sistematizacioacuten de experiencias de poliacuteticas puacuteblicas en torno a la educacioacuten de personas joacutevenes y migrantes (existen vivencias muy diversas en Brasil Ecuador El Salvador Bolivia y Meacutexico que ofrecen importantes elementos para la consolidacioacuten de ofertas educativas a las personas en movilidad) Asimismo aborda los desafiacuteos encontrados en el marco de la crisis sanitaria causada por la COVID-19 desde 2020 y formula una serie de recomendaciones en materia de poliacuteticas y praacutecticas acordes a los derechos de estas poblaciones
De cara al proceso preparatorio regional e internacional hacia la Seacuteptima Conferencia Internacional de Educacioacuten de Adultos (CONFINTEA VII) a mitad de camino de la implementacioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) y lanzada en el antildeo en que se celebra el centenario del educador Paulo Freire cuyo legado y pensamiento reafirman la importancia de una educacioacuten emancipadora con esta publicacioacuten se espera contribuir finalmente a la garantiacutea de una educacioacuten para todos y todas a lo largo de la vida y tambieacuten a la justicia social el fortalecimiento de las democracias y los derechos humanos
Introduccioacuten
En 2020 irrumpioacute en el mundo y tambieacuten en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe la crisis de la COVID-19 y afectoacute de forma sustancial a todos los aacutembitos de la sociedad y a todas las personas poniendo de relieve las desigualdades estructurales de esta regioacuten Durante 2021 la pandemia continuacutea generando graves impactos y no podiacutea esperarse un resultado diferente en relacioacuten con los temas tratados en este informe educacioacuten personas joacutevenes y adultas y migracioacuten Los procesos educativos se suspendieron inicialmente y luego algunos se reanudaron de forma remota lo que requirioacute nuevos instrumentos conocimientos y comportamientos Las personas joacutevenes y adultas se vieron afectadas por las exigencias sanitarias del distanciamiento el aislamiento y los cuidados especiales Las fronteras terrestres y aeacutereas entre paiacuteses se cerraron e impactaron sobre los planes y las acciones de movilidad internacional de las personas Fue una coyuntura que tambieacuten generoacute una crisis econoacutemica generalizada y ocasionoacute que la poblacioacuten de varios paiacuteses incluidos los de la regioacuten cayeran en una situacioacuten de mayor vulnerabilidad
La diversidad de sujetos que participan en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se ha reconocido y aparece como elemento central en los estudios realizados recientemente Sin embargo las afectaciones en el marco de la pandemia se han dado de forma muy desigual La precaria posibilidad de continuidad educativa para algunos sectores de la poblacioacuten se profundizoacute en el contexto de la pandemia lo que incluyoacute a las poblaciones migrantes refugiadas y desplazadas Ha quedado en evidencia la falta de alternativas pertinentes para la incorporacioacuten o continuidad en los procesos formativos en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas La crisis sanitaria instaloacute nuevamente y con maacutes eacutenfasis la relevancia de garantizar el derecho a la educacioacuten por medio del reconocimiento de todas y todos como sujetos de derecho y la importancia de que las poliacuteticas en educacioacuten de personas joacutevenes y adultas implementen iniciativas concretas que permitan que la diversidad no se convierta en desigualdad (IIPE-CLADE 2021)
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Es precisamente desde esta preocupacioacuten y ante la ausencia de diagnoacutesticos actualizados sobre la situacioacuten educativa de las personas joacutevenes y adultas en contextos de movilidad mdashque de paso habiliten una maacutes adecuada toma de decisiones adopcioacuten de poliacuteticas pertinentes y una construccioacuten de alternativas educativas contextualizadas y acordes con a sus sujetos participantesmdash es que nos posicionamos para el desarrollo de este trabajo Aquiacute ofrecemos una aproximacioacuten a los marcos legales y juriacutedicos internacionales y regionales y en particular identificamos algunas experiencias de poliacuteticas puacuteblicas que han trabajado concretamente la oferta de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para las poblaciones migrantes permitiendo generar intercambios y aprendizajes
En este relevamiento ubicamos iniciativas muy variadas que incluyen por ejemplo la oferta de educacioacuten a distancia desde el paiacutes de origen (Ecuador Bolivia) la formacioacuten de docentes bilinguumles para atender a la poblacioacuten migrante (Meacutexico) la formacioacuten teacutecnica para migrantes retornados (El Salvador) o los casos locales de centros puacuteblicos que ante la constatacioacuten de la presencia de gran cantidad de migrantes trataron de reorganizar el propio curriacuteculo para atenderles mejor (CIEJA Perus y Municipalidad de Satildeo Paulo que tienen centenares de estudiantes de Haitiacute) Dichas experiencias todas de la uacuteltima deacutecada no tienen la visibilidad que merecen mdashal menos en el aacutembito regional e internacionalmdash y su conjunto leiacutedo en el marco del contexto maacutes amplio que presenta este documento nos permite tejer aprendizajes y recomendaciones lo que se detallan en la parte final
Frente a la falta de diagnoacutesticos maacutes precisos un panorama internacional reciente en torno a la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes surge de la informacioacuten reportada por los paiacuteses a la UNESCO sistematizada en el Cuarto Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educacioacuten de Adultos (UNESCO 2019a) Este informe sentildeala que las personas migrantes y refugiadas estaacuten entre los grupos que enfrentan las mayores barreras para participar en los programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Una de las barreras maacutes importantes es la falta de cursos de alfabetizacioacuten y de idiomas para las personas migrantes y refugiadas quienes tambieacuten enfrentan desafiacuteos para que sus habilidades y competencias sean reconocidas y validadas
Como datos especiacuteficos se menciona que maacutes de un tercio (37thinsp) de los paiacuteses informoacute desconocer las tasas de participacioacuten en educacioacuten de personas joacutevenes y adultas de los grupos minoritarios migrantes y refugiados y el 28thinsp de los paiacuteses informoacute no saber si las
Las personas migrantes y refugiadas estaacuten entre los grupos que enfrentan
las mayores barreras para participar en los programas de educacioacuten de personas
joacutevenes y adultas
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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personas migrantes y refugiadas eran una prioridad para el financiamiento gubernamental del aprendizaje y la educacioacuten de personas adultas En cuanto a las tasas globales de prioridad en el gasto de educacioacuten dirigido a este grupo el 26thinsp contestoacute laquono muchoraquo y el 22thinsp laquoalgo de prioridadraquo
Entre las deficiencias identificadas se sentildeala que muchos paiacuteses carecen de los datos adecuados para desarrollar poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para este grupo asiacute como para afrontar el desafiacuteo de la diversidad de sus necesidades de aprendizaje y educacioacuten El informe tambieacuten destaca que si bien ha habido algunos avances positivos en la evaluacioacuten de las habilidades que poseen se debe avanzar maacutes en liacutenea con los contenidos adoptados en la Recomendacioacuten de la UNESCO sobre el Aprendizaje y la Educacioacuten de Adultos de 2015 (RALE por sus siglas en ingleacutes)
Como se veraacute en detalle maacutes adelante la edicioacuten de 2019 del Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS en este tema y reafirma el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten en el marco de los principio de no discriminacioacuten e igualdad entre personas ciudadanas y no ciudadanas
Es importante mencionar que la Estrategia de la UNESCO para la Alfabetizacioacuten de Joacutevenes y Adultos (2020-2025) (UNESCO 2019c) toma entre sus ejes prioritarios la igualdad de geacutenero y las necesidades de aprendizaje de personas joacutevenes no escolarizadas personas refugiadas y migrantes asiacute como de los pueblos indiacutegenas
Entre los aspectos clave de la educacioacuten de personas migrantes y refugiadas estaacute el reconocimiento de los estudios previos realizados en los paiacuteses de origen En la Reunioacuten Mundial sobre Educacioacuten de 2018 que tuvo lugar en Bruselas se destacoacute el desarrollo de sistemas educativos que permitieran a las personas aprender a lo largo de toda la vida y a traveacutes de muacuteltiples modalidades En la declaracioacuten final de la reunioacuten se menciona el compromiso con la integracioacuten de las personas migrantes desplazadas y refugiadas en los sistemas de educacioacuten y la formacioacuten y facilitacioacuten del reconocimiento de sus cualificaciones aprendizajes y competencias (UNESCO 2018)
Asimismo para joacutevenes y personas adultas que han visto interrumpida su educacioacuten el reconocimiento del aprendizaje no formal y de las competencias es esencial para la laquoreinsercioacuten en el sistema educativo su integracioacuten en el mundo laboral y una vida libre y autoacutenomaraquo y que los sistemas de Reconocimiento Validacioacuten y Acreditacioacuten (RVA) se integren en las reformas educativas formativas y de cualificaciones de los paiacuteses de acogida en lugar de ser vistos como medidas aisladas
Finalmente desde el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL) se considera fundamental que estas personas sean consideradas como parte de las estrategias nacionales integrales de los gobiernos de acogida y no como beneficiarias de proyectos fragmentados y de caraacutecter puntual
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Educacioacuten y movilidad humana Marcos de proteccioacuten y contexto
La movilidad humana2 ha sido reconocida como un fenoacutemeno multicausal que comprende dimensiones de iacutendole econoacutemica social poliacutetica o ambiental y que puede darse de forma voluntaria o forzada3 Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito internacional y regional en diversos instrumentos de derechos humanos que imponen a los Estados la obligacioacuten de respetarlos protegerlos y hacerlos efectivos en igualdad de condiciones y sin discriminacioacuten4 Para los fines de este documento cabe recordar que la migracioacuten ha sido conceptualizada como todo movimiento de poblacioacuten hacia el territorio de otro Estado o dentro de eacutel que abarca todo desplazamiento de personas sea cual fuese su tamantildeo su composicioacuten o sus causas incluyendo migracioacuten de refugiados personas desplazadas y personas desarraigadas entre tantas otras clasificaciones posibles (OIM 2006) Tambieacuten cabe recordar el hecho de que las personas migrantes suelen enfrentar formas interrelacionadas de discriminacioacuten y xenofobia ya sea por su origen nacional su situacioacuten migratoria los factores como la edad el geacutenero la pertenencia eacutetnico-racial su condicioacuten de discapacidad su situacioacuten de pobreza o pobreza extrema (CIDH 2015) su opinioacuten poliacutetica y su religioacuten entre otras
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (OIM 2018) reconoce la migracioacuten internacional como una laquorealidad pluridimensional de gran pertinencia para el desarrollo de los paiacuteses de origen traacutensito y destino que exige respuestas coherentes e integralesraquo y destaca la contribucioacuten de las personas migrantes y refugiadas al desarrollo sostenible En el marco de esta los Estados han asumido el compromiso con el pleno respeto y trato humanitario de las personas migrantes (cualquiera sea su estatus migratorio) refugiadas y desplazadas y con el fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades de acogida Con
2ensp La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha precisado que laquola movilidad humana comprende la migracioacuten internacional y la migracioacuten interna La migracioacuten internacional implica el cruce de una persona o grupo de personas de una frontera estatal internacionalmente reconocida de su paiacutes de origen con el propoacutesito de establecerse por un periacuteodo de tiempo o de manera permanente en otro paiacutes del cual no es nacional mientras que la migracioacuten interna se da cuando una persona o grupo de personas se desplazan de un lugar a otro del paiacutes del que es nacional para establecerse alliacute por un periacuteodo de tiempo o de manera permanenteraquo (CIDH 2015 p 11)
3ensp Diferentes manifestaciones de violencia persecuciones conflictos armados criminalizacioacuten pobreza discriminacioacuten desigualdad factores poliacuteticos econoacutemicos sociales o culturales factores medioambientales desastres naturales y cambio climaacutetico
4ensp Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos 1966 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1966 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes 1984 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten Racial 1965 Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer 1979 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo 1989 Convencioacuten sobre los derechos de las personas con discapacidad 2006 y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1990 Convenios de la OIT relativos especiacuteficamente a la proteccioacuten de los trabajadores migrantes (nuacutem 97 y 143) Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados 1951 ademaacutes de diversas otras fuentes de esos derechos de caraacutecter no vinculante como las Declaraciones Pactos Globales entre otros
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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la Meta 107 de la Agenda 2030 se propone laquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personasraquo De ahiacute la importancia de reconocer e implementar una adecuada correlacioacuten entre la migracioacuten y todo el conjunto de los ODS con cada una de sus metas incluyendo la especial correlacioacuten con el ODS 4 laquoGarantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todosraquo
Seguacuten el informe de las migraciones en el mundo (OIM 2020a) durante los uacuteltimos veinte antildeos (entre 2000 y 2020) el nuacutemero de migrantes internacionales viene creciendo a nivel mundial y llegoacute a 281 millones en 2020 (eran 248 millones en 2015 220 millones en 2010 191 millones en 2005 y 173 millones en 2000) Eso indica que la poblacioacuten de migrantes internacionales aumentoacute en promedio durante las uacuteltimas dos deacutecadas un 24thinsp anual La proporcioacuten representada por las y los migrantes internacionales en la poblacioacuten mundial se mantuvo relativamente estable en un rango entre el 28thinsp y el 36thinsp (OIM 2020a) A su vez entre 2010 y 2020 el nuacutemero total de personas en desplazamiento forzado praacutecticamente se duplicoacute pasando de 41 millones en 2010 a 824 millones en 2020 Es importante considerar que el nuacutemero total de personas refugiadas alcanzoacute los 264 millones Otros 48 millones fueron categorizados como desplazados internos y 41 millones fueron personas solicitantes del reconocimiento de la condicioacuten de refugiadas
El mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) trae algunos datos de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe En algunos paiacuteses entre los que se encuentra Costa Rica las tasas de inmigracioacuten son dos o tres veces maacutes altas que la media mundial y en otros entre los que se encuentra Nicaragua las tasas de emigracioacuten superan el 5thinsp de la poblacioacuten En Meacutexico la poblacioacuten mexicana en el exterior alcanzoacute a 13 millones de personas en 2017 (el segundo lugar en el mundo luego de la India con 156 millones) y la mayoriacutea residiacutea en Estados Unidos (116 millones)5
El corredor de migracioacuten maacutes transitado del mundo que se encuentra en la regioacuten es el que va
5ensp Gobierno de Meacutexico laquoPanorama de la migracioacuten en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3JUIYP4
Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito
internacional y regional en diversos instrumentos de derechos
humanos
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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de Meacutexico a Estados Unidos de modo que la migracioacuten hacia Ameacuterica del Norte sigue siendo una caracteriacutestica fundamental de la regioacuten El informe destaca a su vez que la mayoriacutea de los nuevos desplazamientos internos en la regioacuten se debieron mayormente a conflictos y situaciones de violencia y no tanto a desastres El Salvador y Colombia fueron los paiacuteses que registraron mayores cifras de nuevos desplazamientos (246000 y 145000 respectivamente)
En el caso de Colombia se ha incrementado significativamente el nuacutemero de personas migrantes provenientes de Venezuela En junio de 2018 los venezolanos en Colombia alcanzaban la cifra de 796000 personas pasaron a 1260000 en mayo de 2019 y a 1742927 en enero de 20216 En el caso de Peruacute la poblacioacuten procedente de Venezuela se ha incrementado en los uacuteltimos antildeos Seguacuten la Superintendencia Nacional de Migraciones a mayo de 2021 habiacutean 785929 venezolanos registrados7 pero maacutes de un milloacuten de personas venezolanas han llegado al Peruacute y maacutes de 496000 han solicitado la condicioacuten de refugiado lo que hace al paiacutes el primero laquode acogida de personas venezolanas con necesidad de proteccioacuten internacional y el segundo destino de refugiados y migrantes venezolanos a nivel mundialraquo8 La Repuacuteblica Dominicana acoge el mayor nuacutemero de refugiados y migrantes venezolanos en la subregioacuten del Caribe (114000) y se anticipa que a diciembre de 2021 este nuacutemero llegaraacute a 121000 personas9
La situacioacuten poliacutetica y la crisis econoacutemica en Venezuela derivoacute en el mayor movimiento de personas migrantes y refugiadas de la historia reciente de Ameacuterica Latina y el Caribe El total de personas venezolanas desplazadas fuera de su paiacutes es de aproximadamente 56 millones (R4V 2021) En virtud de ello fue establecido en 2021 el Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)10 que se propuso ofrecer un marco de laquorespuesta integral a las necesidades identificadas de las personas refugiadas migrantes apaacutetridas nacionales de terceros paiacuteses y retornadas de Venezuela independientemente de su condicioacuten migratoria o de asilo en el paiacutes de acogida respectivoraquo11
Ameacuterica del Sur se caracteriza maacutes por la migracioacuten intrarregional o subregional Asiacute por ejemplo a 2019 Argentina albergaba a la mayor poblacioacuten de personas extranjeras (maacutes de 2 millones de migrantes) provenientes principalmente de paiacuteses vecinos como Paraguay y
6ensp Migracioacuten Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores) laquoMaacutes de un milloacuten 742 mil venezolanos se encontrariacutean en Colombia para el 31 de enero de 2021 y podriacutean acogerse al estatuto temporal de proteccioacutenraquo 3 de marzo de 2021 disponible en httpsonunescoorg3qdhEUu Frente a estas cifras el gobierno de Colombia adoptoacute el Estatuto Temporal de Proteccioacuten para Migrantes Venezolanos Bajo Reacutegimen de Proteccioacuten Temporal cuya reglamentacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3JWBMSl
7ensp Superintendencia Nacional de Migraciones Peruacute Boletiacuten estadiacutestico migratorio disponible en httpsonunescoorg3r1LOck
8ensp ACNUR 2020 Hoja informativa ACNUR Peruacute noviembre de 2020 En httpsonunescoorg3K0lk3Q9ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Repuacuteblica Dominicanaraquo disponible en httpsonunescoorg34Bo1bM10ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes de Venezuelaraquo disponible en httpsonunescoorg3f9IDtK
11ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021 Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)raquo disponible en httpsonunescoorg3Fa4HPd
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Bolivia A su vez en Chile el nuacutemero de inmigrantes haitianos aumentoacute de menos de 5000 en 2010 a 105000 en 2017
Los Acuerdos de Residencia aprobados por el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) integrados por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay (la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sigue suspendida) han fomentado considerablemente la migracioacuten laboral intrarregional reduciendo al mismo tiempo la migracioacuten irregular dentro de la subregioacuten ya que permiten a los nacionales del Mercosur residir y trabajar en los Estados miembros
Cabe destacar que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten se ha incrementado la migracioacuten de personas africanas hacia Ameacuterica Latina y Caribe (Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Cameruacuten) aunque la disponibilidad de informacioacuten y de datos precisos sobre este fenoacutemeno auacuten es escasa En relacioacuten con Brasil entre 2000 y 2017 mientras que la tasa de crecimiento general de emisioacuten del Registro Nacional de Extranjeros fue del 9thinsp anual para las personas de origen africano fue del 115thinsp anual lo que representa maacutes de 52000 registros realizados Estos flujos migratorios provienen de maacutes de cincuenta paiacuteses Angola el principal con casi 13500 migrantes registrados en el periacuteodo (30thinsp del total) Los demaacutes paiacuteses son Cabo Verde Guinea-Bissau Nigeria Mozambique Senegal Sudaacutefrica Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Marruecos y Egipto el aumento maacutes reciente ha sido el de personas procedentes de Libia Beniacuten y Costa de Marfil La mayoriacutea es decir 17334 personas llegaron con visa de estudiante 1554 en viaje cultural o misioacuten de estudio y luego por reunificacioacuten familiar La amnistiacutea para indocumentados (Ley 1664 de 2009) generoacute un permiso de residencia para cientiacuteficos maestros o teacutecnicos y misioneros religiosos (Beaninger 2019)12
Despueacutes de Brasil Argentina es el destino maacutes habitual de las personas migrantes africanas De mayor a menor cantidad provienen desde Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo y Cameruacuten En la secuencia los paiacuteses maacutes procurados son Ecuador y Colombia La peligrosa selva del Darieacuten marca la entrada a la regioacuten centroamericana una regioacuten de traacutensito que conecta el sur con el norte de Ameacuterica generalmente el destino final de este perfil de migrantes Panamaacute Costa Rica Nicaragua Honduras y Guatemala son los principales paiacuteses de traacutensito de la regioacuten (Winters y Reiffen 2019)
En lo que respecta a la mirada de geacutenero las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional13 Un reciente informe del relator especial sobre los derechos humanos de las personas migrantes (UNDOCS 2019) advierte que las mujeres y las nintildeas migrantes se ven afectadas de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso y la violencia de geacutenero asiacute como por la existencia de factores relacionados con el geacutenero que impulsan su migracioacuten (violencia sexual y discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero las praacutecticas nocivas como el matrimonio infantil precoz y forzado la violencia y el acceso desigual a los derechos las normas sociales y la discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero) Debido a ello resalta la importancia de analizar la migracioacuten desde una perspectiva de geacutenero
12ensp Ademaacutes de los datos de migracioacuten vale recordar que muchas personas africanas tambieacuten solicitan refugio en Brasil pero los nuacutemeros de reconocimiento por parte del Comiteacute Nacional de Refugiados (Conare) son bajos
13ensp Seguacuten ONU (2021) las mujeres y las nintildeas representaron el 48thinsp de la comunidad migrante en 2020 en general y superaron ligeramente el nuacutemero de hombres migrantes en Europa Ameacuterica del Norte y Oceaniacutea en parte debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres en parte por la demanda de mujeres migrantes para trabajos relacionados con el cuidado
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abordando las causas fundamentales de la migracioacuten de las mujeres desde un enfoque que contemple la interseccionalidad (la clase la casta la nacionalidad el origen eacutetnico la edad la discapacidad la raza la religioacuten la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero)
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambieacuten ha advertido que las mujeres y nintildeas migrantes enfrentan situaciones adicionales de violencia y discriminacioacuten especiacuteficamente en razoacuten de su geacutenero Es imprescindible para una proteccioacuten efectiva un abordaje integral desde la perspectiva de geacutenero y de los derechos de las personas migrantes (CIDH 2015) Asimismo debido a la feminizacioacuten de la migracioacuten la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015) ha incorporado algunas dimensiones de geacutenero entre otras el reconocimiento de las especiales vulnerabilidades de las mujeres y nintildeas migrantes en relacioacuten con la explotacioacuten el abuso y la trata de personas el riesgo de sufrir agresiones fiacutesicas sexuales y psicoloacutegicas o violencia a lo largo de las rutas migratorias y en sus destinos (Meta 52) y la necesidad de proteger a las trabajadoras domeacutesticas migrantes (Meta 54)
La pandemia causada por la COVID-19 tuvo una gran repercusioacuten sobre las migraciones internacionales Seguacuten el informe de la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES 2021) la pandemia disminuyoacute un 27thinsp la migracioacuten internacional debido al cierre de fronteras y a la cancelacioacuten de viajes14 La Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM 2020b) demuestra que durante el primer antildeo de pandemia hubo maacutes de 111000 restricciones de viaje y cierres de fronteras en todo el mundo especialmente en diciembre de 2020 Eso generoacute la situacioacuten de personas migrantes varadas durante el proceso migratorio sin poder continuar con su plan muchos sin ninguacuten auxilio consular de parte de los paiacuteses de origen Tambieacuten hubo migrantes que no pudieron retornar y personas que no pudieron dar curso a la migracioacuten deseada o planeada Uno de los ejemplos del Informe de la OIM tiene que ver con los miles de personas que quedaron aisladas en la selva de Panamaacute cuando intentaban viajar al norte en direccioacuten a Estados Unidos (OIM 2020b)
Otro dato importante es la previsioacuten de que mientras continuacutee la crisis de la pandemia es probable que todaviacutea se acentuacutee maacutes la distincioacuten entre las personas que pueden desplazarse y las que no Esa desigualdad quedoacute comprobada entre laquolos que tienen los recursos y las oportunidades para desplazarse libremente y aquellos cuyos desplazamientos estaacuten seriamente limitados por las restricciones de viaje y visado relacionadas o preexistentes con la COVID-19 y por los recursos limitadosraquo15 Todo esto ademaacutes de las exigencias de registros sanitarios digitales la prueba negativa de la enfermedad la comprobacioacuten de vacuna etceacutetera El cierre de fronteras tambieacuten aumentoacute la vulnerabilidad de aquellos que dependiacutean de la movilidad para la sobrevivencia Promovioacute maacutes relaciones de dependencia y subordinacioacuten como por ejemplo las relaciones del migrante con coyotes agencias intermediarias o facilitadoras y redujo las alternativas de aquellos que viviacutean en campamentos superpoblados y por tanto con altas tasas de infeccioacuten y mayores riesgos para su salud integral de manera general (OIM 2020) En cuanto a las medidas de
14ensp ONU DAES laquoAspectos destacados de la migracioacuten internacional 2020raquo (International Migration 2020 Highlights) disponible en httpsonunescoorg3zJADcr
15ensp Noticias ONU laquoLa COVID-19 deja desamparados y sin ayuda a los migrantes y refugiadosraquo 8 de abril de 2021 disponible en httpsnewsunorgesstory2021041490622
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
17ensp Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten Racial (1965) Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984) Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (1979) Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1990) Declaracioacuten Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1988) Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) Convencioacuten interamericana para prevenir y sancionar la tortura y la Carta Democraacutetica Interamericana (2001)
18ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su protocolo y la Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza (1960) Convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) relativo a trabajadores migrantes (Convenio 97) Convenio OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocioacuten de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Convenio 143) y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (CTMF)
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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La Agenda Mundial de Educacioacuten 2030En calidad de organizacioacuten de las Naciones Unidas especializada en educacioacuten la UNESCO ha recibido el encargo de dirigir y coordinar la Agenda de Educacioacuten 2030 Este programa forma parte de un movimiento mundial encaminado a erradicar la pobreza mediante la consecucioacuten de aquiacute a 2030 de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible La educacioacuten fundamental para alcanzar todos estos objetivos cuenta con su propio objetivo especiacuteco el ODS 4 que se ha propuesto ldquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosrdquo El Marco de Accioacuten de Educacioacuten 2030 ofrece orientacioacuten para la aplicacioacuten de este ambicioso objetivo y sus compromisos
La UNESCO liacuteder mundial en educacioacutenLa educacioacuten es la maacutexima prioridad de la UNESCO porque es un derecho humano esencial y la base para consolidar la paz y el desarrollo sostenible La UNESCO es la agencia de las Naciones Unidas especializada en educacioacuten Proporciona un liderazgo a nivel mundial y regional para reforzar el desarrollo la resiliencia y la capacidad de los sistemas educativos nacionales al servicio de todos los estudiantes La UNESCO lidera los esfuerzos para responder a los desafiacuteos mundiales actuales mediante un aprendizaje transformador con un enfoque especial en la igualdad de geacutenero y Aacutefrica a traveacutes de todas sus acciones
Presentacioacuten
Este informe se enmarca en un proceso de colaboracioacuten entre la Campantildea Latinoamericana por el Derecho a la Educacioacuten (CLADE) la UNESCO y la Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe (OREALCUNESCO Santiago) especiacuteficamente con la seccioacuten de Derecho a la Educacioacuten y la estrategia regional de respuesta de la UNESCO a la situacioacuten de personas en contexto de movilidad en Ameacuterica Latina y el Caribe
Cuando analizamos el panorama regional de los desplazamientos podemos observar que pese al cierre de fronteras y restricciones debido a la pandemia la movilidad humana en la regioacuten no se ha detenido pero se ha precarizado Las necesidades de proteccioacuten de esta poblacioacuten se han agudizado en comparacioacuten con un contexto en que ya requeriacutea respuestas urgentes
Frente a este escenario resulta central considerar lo que la evidencia acumulada ya nos habiacutea sentildealado ante las muacuteltiples necesidades de proteccioacuten de las personas migrantes y refugiadas la educacioacuten emerge como una herramienta para promover y proteger la dignidad humana especialmente considerando su capacidad de garantizar otros derechos y de constituirse por tanto en un derecho multiplicador La cualidad multiplicadora del derecho a la educacioacuten es especialmente clara en el caso de la poblacioacuten migrante y refugiada En estos casos constituye una llave de acceso a muacuteltiples sectores de inclusioacuten social asiacute como la oportunidad de que personas en situacioacuten de movilidad puedan convertirse en miembros de pleno derecho en las sociedades de acogida
No obstante dos elementos destacan en la situacioacuten regional En primer lugar los movimientos intrarregionales se caracterizan por ser principalmente de poblacioacuten joven Muchas de estas personas tienen trayectorias educativas interrumpidas se desplazan buscando oportunidades laborales y educativas y requieren el reconocimiento de los estudios previos realizados en sus paiacuteses de origen En segundo lugar las respuestas del sector de educacioacuten en los paiacuteses de acogida han estado centradas en asegurar el acceso a los sistemas formales de educacioacuten de nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes con menos eacutenfasis en las poblaciones joacutevenes y adultas que llegan o retornan a sus paiacuteses de origen despueacutes de varios antildeos
Estos dos elementos ponen en tensioacuten la posibilidad de garantizar el derecho a la educacioacuten de este grupo prioritario y sin duda amainan el efecto multiplicador del ejercicio del derecho a la educacioacuten El trabajo que presentamos busca contribuir a una discusioacuten regional sobre el derecho a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas a la identificacioacuten de los obstaacuteculos que debe enfrentar este grupo prioritario y a promover acciones que permitan multiplicar sus oportunidades educativas
Este documento que se elaboroacute a partir de la actualizacioacuten y ampliacioacuten de un trabajo previo de la CLADE1 (2020) destaca no solo los marcos maacutes recientes en la materia (juriacutedicos
1ensp Que resultoacute en el informe titulado laquoEducacioacuten de personas joacutevenes y adultas en Ameacuterica Latina y el Caribe El derecho a la educacioacuten de las personas migrantesraquo publicado en alianza con la Red Espacio Sin Fronteras con el apoyo de DVV International disponible en httpsonunescoorg3GdHEoa
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poliacuteticos e institucionales) sino tambieacuten una sistematizacioacuten de experiencias de poliacuteticas puacuteblicas en torno a la educacioacuten de personas joacutevenes y migrantes (existen vivencias muy diversas en Brasil Ecuador El Salvador Bolivia y Meacutexico que ofrecen importantes elementos para la consolidacioacuten de ofertas educativas a las personas en movilidad) Asimismo aborda los desafiacuteos encontrados en el marco de la crisis sanitaria causada por la COVID-19 desde 2020 y formula una serie de recomendaciones en materia de poliacuteticas y praacutecticas acordes a los derechos de estas poblaciones
De cara al proceso preparatorio regional e internacional hacia la Seacuteptima Conferencia Internacional de Educacioacuten de Adultos (CONFINTEA VII) a mitad de camino de la implementacioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) y lanzada en el antildeo en que se celebra el centenario del educador Paulo Freire cuyo legado y pensamiento reafirman la importancia de una educacioacuten emancipadora con esta publicacioacuten se espera contribuir finalmente a la garantiacutea de una educacioacuten para todos y todas a lo largo de la vida y tambieacuten a la justicia social el fortalecimiento de las democracias y los derechos humanos
Introduccioacuten
En 2020 irrumpioacute en el mundo y tambieacuten en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe la crisis de la COVID-19 y afectoacute de forma sustancial a todos los aacutembitos de la sociedad y a todas las personas poniendo de relieve las desigualdades estructurales de esta regioacuten Durante 2021 la pandemia continuacutea generando graves impactos y no podiacutea esperarse un resultado diferente en relacioacuten con los temas tratados en este informe educacioacuten personas joacutevenes y adultas y migracioacuten Los procesos educativos se suspendieron inicialmente y luego algunos se reanudaron de forma remota lo que requirioacute nuevos instrumentos conocimientos y comportamientos Las personas joacutevenes y adultas se vieron afectadas por las exigencias sanitarias del distanciamiento el aislamiento y los cuidados especiales Las fronteras terrestres y aeacutereas entre paiacuteses se cerraron e impactaron sobre los planes y las acciones de movilidad internacional de las personas Fue una coyuntura que tambieacuten generoacute una crisis econoacutemica generalizada y ocasionoacute que la poblacioacuten de varios paiacuteses incluidos los de la regioacuten cayeran en una situacioacuten de mayor vulnerabilidad
La diversidad de sujetos que participan en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se ha reconocido y aparece como elemento central en los estudios realizados recientemente Sin embargo las afectaciones en el marco de la pandemia se han dado de forma muy desigual La precaria posibilidad de continuidad educativa para algunos sectores de la poblacioacuten se profundizoacute en el contexto de la pandemia lo que incluyoacute a las poblaciones migrantes refugiadas y desplazadas Ha quedado en evidencia la falta de alternativas pertinentes para la incorporacioacuten o continuidad en los procesos formativos en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas La crisis sanitaria instaloacute nuevamente y con maacutes eacutenfasis la relevancia de garantizar el derecho a la educacioacuten por medio del reconocimiento de todas y todos como sujetos de derecho y la importancia de que las poliacuteticas en educacioacuten de personas joacutevenes y adultas implementen iniciativas concretas que permitan que la diversidad no se convierta en desigualdad (IIPE-CLADE 2021)
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Es precisamente desde esta preocupacioacuten y ante la ausencia de diagnoacutesticos actualizados sobre la situacioacuten educativa de las personas joacutevenes y adultas en contextos de movilidad mdashque de paso habiliten una maacutes adecuada toma de decisiones adopcioacuten de poliacuteticas pertinentes y una construccioacuten de alternativas educativas contextualizadas y acordes con a sus sujetos participantesmdash es que nos posicionamos para el desarrollo de este trabajo Aquiacute ofrecemos una aproximacioacuten a los marcos legales y juriacutedicos internacionales y regionales y en particular identificamos algunas experiencias de poliacuteticas puacuteblicas que han trabajado concretamente la oferta de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para las poblaciones migrantes permitiendo generar intercambios y aprendizajes
En este relevamiento ubicamos iniciativas muy variadas que incluyen por ejemplo la oferta de educacioacuten a distancia desde el paiacutes de origen (Ecuador Bolivia) la formacioacuten de docentes bilinguumles para atender a la poblacioacuten migrante (Meacutexico) la formacioacuten teacutecnica para migrantes retornados (El Salvador) o los casos locales de centros puacuteblicos que ante la constatacioacuten de la presencia de gran cantidad de migrantes trataron de reorganizar el propio curriacuteculo para atenderles mejor (CIEJA Perus y Municipalidad de Satildeo Paulo que tienen centenares de estudiantes de Haitiacute) Dichas experiencias todas de la uacuteltima deacutecada no tienen la visibilidad que merecen mdashal menos en el aacutembito regional e internacionalmdash y su conjunto leiacutedo en el marco del contexto maacutes amplio que presenta este documento nos permite tejer aprendizajes y recomendaciones lo que se detallan en la parte final
Frente a la falta de diagnoacutesticos maacutes precisos un panorama internacional reciente en torno a la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes surge de la informacioacuten reportada por los paiacuteses a la UNESCO sistematizada en el Cuarto Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educacioacuten de Adultos (UNESCO 2019a) Este informe sentildeala que las personas migrantes y refugiadas estaacuten entre los grupos que enfrentan las mayores barreras para participar en los programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Una de las barreras maacutes importantes es la falta de cursos de alfabetizacioacuten y de idiomas para las personas migrantes y refugiadas quienes tambieacuten enfrentan desafiacuteos para que sus habilidades y competencias sean reconocidas y validadas
Como datos especiacuteficos se menciona que maacutes de un tercio (37thinsp) de los paiacuteses informoacute desconocer las tasas de participacioacuten en educacioacuten de personas joacutevenes y adultas de los grupos minoritarios migrantes y refugiados y el 28thinsp de los paiacuteses informoacute no saber si las
Las personas migrantes y refugiadas estaacuten entre los grupos que enfrentan
las mayores barreras para participar en los programas de educacioacuten de personas
joacutevenes y adultas
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personas migrantes y refugiadas eran una prioridad para el financiamiento gubernamental del aprendizaje y la educacioacuten de personas adultas En cuanto a las tasas globales de prioridad en el gasto de educacioacuten dirigido a este grupo el 26thinsp contestoacute laquono muchoraquo y el 22thinsp laquoalgo de prioridadraquo
Entre las deficiencias identificadas se sentildeala que muchos paiacuteses carecen de los datos adecuados para desarrollar poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para este grupo asiacute como para afrontar el desafiacuteo de la diversidad de sus necesidades de aprendizaje y educacioacuten El informe tambieacuten destaca que si bien ha habido algunos avances positivos en la evaluacioacuten de las habilidades que poseen se debe avanzar maacutes en liacutenea con los contenidos adoptados en la Recomendacioacuten de la UNESCO sobre el Aprendizaje y la Educacioacuten de Adultos de 2015 (RALE por sus siglas en ingleacutes)
Como se veraacute en detalle maacutes adelante la edicioacuten de 2019 del Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS en este tema y reafirma el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten en el marco de los principio de no discriminacioacuten e igualdad entre personas ciudadanas y no ciudadanas
Es importante mencionar que la Estrategia de la UNESCO para la Alfabetizacioacuten de Joacutevenes y Adultos (2020-2025) (UNESCO 2019c) toma entre sus ejes prioritarios la igualdad de geacutenero y las necesidades de aprendizaje de personas joacutevenes no escolarizadas personas refugiadas y migrantes asiacute como de los pueblos indiacutegenas
Entre los aspectos clave de la educacioacuten de personas migrantes y refugiadas estaacute el reconocimiento de los estudios previos realizados en los paiacuteses de origen En la Reunioacuten Mundial sobre Educacioacuten de 2018 que tuvo lugar en Bruselas se destacoacute el desarrollo de sistemas educativos que permitieran a las personas aprender a lo largo de toda la vida y a traveacutes de muacuteltiples modalidades En la declaracioacuten final de la reunioacuten se menciona el compromiso con la integracioacuten de las personas migrantes desplazadas y refugiadas en los sistemas de educacioacuten y la formacioacuten y facilitacioacuten del reconocimiento de sus cualificaciones aprendizajes y competencias (UNESCO 2018)
Asimismo para joacutevenes y personas adultas que han visto interrumpida su educacioacuten el reconocimiento del aprendizaje no formal y de las competencias es esencial para la laquoreinsercioacuten en el sistema educativo su integracioacuten en el mundo laboral y una vida libre y autoacutenomaraquo y que los sistemas de Reconocimiento Validacioacuten y Acreditacioacuten (RVA) se integren en las reformas educativas formativas y de cualificaciones de los paiacuteses de acogida en lugar de ser vistos como medidas aisladas
Finalmente desde el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL) se considera fundamental que estas personas sean consideradas como parte de las estrategias nacionales integrales de los gobiernos de acogida y no como beneficiarias de proyectos fragmentados y de caraacutecter puntual
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Educacioacuten y movilidad humana Marcos de proteccioacuten y contexto
La movilidad humana2 ha sido reconocida como un fenoacutemeno multicausal que comprende dimensiones de iacutendole econoacutemica social poliacutetica o ambiental y que puede darse de forma voluntaria o forzada3 Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito internacional y regional en diversos instrumentos de derechos humanos que imponen a los Estados la obligacioacuten de respetarlos protegerlos y hacerlos efectivos en igualdad de condiciones y sin discriminacioacuten4 Para los fines de este documento cabe recordar que la migracioacuten ha sido conceptualizada como todo movimiento de poblacioacuten hacia el territorio de otro Estado o dentro de eacutel que abarca todo desplazamiento de personas sea cual fuese su tamantildeo su composicioacuten o sus causas incluyendo migracioacuten de refugiados personas desplazadas y personas desarraigadas entre tantas otras clasificaciones posibles (OIM 2006) Tambieacuten cabe recordar el hecho de que las personas migrantes suelen enfrentar formas interrelacionadas de discriminacioacuten y xenofobia ya sea por su origen nacional su situacioacuten migratoria los factores como la edad el geacutenero la pertenencia eacutetnico-racial su condicioacuten de discapacidad su situacioacuten de pobreza o pobreza extrema (CIDH 2015) su opinioacuten poliacutetica y su religioacuten entre otras
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (OIM 2018) reconoce la migracioacuten internacional como una laquorealidad pluridimensional de gran pertinencia para el desarrollo de los paiacuteses de origen traacutensito y destino que exige respuestas coherentes e integralesraquo y destaca la contribucioacuten de las personas migrantes y refugiadas al desarrollo sostenible En el marco de esta los Estados han asumido el compromiso con el pleno respeto y trato humanitario de las personas migrantes (cualquiera sea su estatus migratorio) refugiadas y desplazadas y con el fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades de acogida Con
2ensp La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha precisado que laquola movilidad humana comprende la migracioacuten internacional y la migracioacuten interna La migracioacuten internacional implica el cruce de una persona o grupo de personas de una frontera estatal internacionalmente reconocida de su paiacutes de origen con el propoacutesito de establecerse por un periacuteodo de tiempo o de manera permanente en otro paiacutes del cual no es nacional mientras que la migracioacuten interna se da cuando una persona o grupo de personas se desplazan de un lugar a otro del paiacutes del que es nacional para establecerse alliacute por un periacuteodo de tiempo o de manera permanenteraquo (CIDH 2015 p 11)
3ensp Diferentes manifestaciones de violencia persecuciones conflictos armados criminalizacioacuten pobreza discriminacioacuten desigualdad factores poliacuteticos econoacutemicos sociales o culturales factores medioambientales desastres naturales y cambio climaacutetico
4ensp Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos 1966 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1966 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes 1984 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten Racial 1965 Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer 1979 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo 1989 Convencioacuten sobre los derechos de las personas con discapacidad 2006 y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1990 Convenios de la OIT relativos especiacuteficamente a la proteccioacuten de los trabajadores migrantes (nuacutem 97 y 143) Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados 1951 ademaacutes de diversas otras fuentes de esos derechos de caraacutecter no vinculante como las Declaraciones Pactos Globales entre otros
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la Meta 107 de la Agenda 2030 se propone laquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personasraquo De ahiacute la importancia de reconocer e implementar una adecuada correlacioacuten entre la migracioacuten y todo el conjunto de los ODS con cada una de sus metas incluyendo la especial correlacioacuten con el ODS 4 laquoGarantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todosraquo
Seguacuten el informe de las migraciones en el mundo (OIM 2020a) durante los uacuteltimos veinte antildeos (entre 2000 y 2020) el nuacutemero de migrantes internacionales viene creciendo a nivel mundial y llegoacute a 281 millones en 2020 (eran 248 millones en 2015 220 millones en 2010 191 millones en 2005 y 173 millones en 2000) Eso indica que la poblacioacuten de migrantes internacionales aumentoacute en promedio durante las uacuteltimas dos deacutecadas un 24thinsp anual La proporcioacuten representada por las y los migrantes internacionales en la poblacioacuten mundial se mantuvo relativamente estable en un rango entre el 28thinsp y el 36thinsp (OIM 2020a) A su vez entre 2010 y 2020 el nuacutemero total de personas en desplazamiento forzado praacutecticamente se duplicoacute pasando de 41 millones en 2010 a 824 millones en 2020 Es importante considerar que el nuacutemero total de personas refugiadas alcanzoacute los 264 millones Otros 48 millones fueron categorizados como desplazados internos y 41 millones fueron personas solicitantes del reconocimiento de la condicioacuten de refugiadas
El mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) trae algunos datos de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe En algunos paiacuteses entre los que se encuentra Costa Rica las tasas de inmigracioacuten son dos o tres veces maacutes altas que la media mundial y en otros entre los que se encuentra Nicaragua las tasas de emigracioacuten superan el 5thinsp de la poblacioacuten En Meacutexico la poblacioacuten mexicana en el exterior alcanzoacute a 13 millones de personas en 2017 (el segundo lugar en el mundo luego de la India con 156 millones) y la mayoriacutea residiacutea en Estados Unidos (116 millones)5
El corredor de migracioacuten maacutes transitado del mundo que se encuentra en la regioacuten es el que va
5ensp Gobierno de Meacutexico laquoPanorama de la migracioacuten en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3JUIYP4
Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito
internacional y regional en diversos instrumentos de derechos
humanos
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de Meacutexico a Estados Unidos de modo que la migracioacuten hacia Ameacuterica del Norte sigue siendo una caracteriacutestica fundamental de la regioacuten El informe destaca a su vez que la mayoriacutea de los nuevos desplazamientos internos en la regioacuten se debieron mayormente a conflictos y situaciones de violencia y no tanto a desastres El Salvador y Colombia fueron los paiacuteses que registraron mayores cifras de nuevos desplazamientos (246000 y 145000 respectivamente)
En el caso de Colombia se ha incrementado significativamente el nuacutemero de personas migrantes provenientes de Venezuela En junio de 2018 los venezolanos en Colombia alcanzaban la cifra de 796000 personas pasaron a 1260000 en mayo de 2019 y a 1742927 en enero de 20216 En el caso de Peruacute la poblacioacuten procedente de Venezuela se ha incrementado en los uacuteltimos antildeos Seguacuten la Superintendencia Nacional de Migraciones a mayo de 2021 habiacutean 785929 venezolanos registrados7 pero maacutes de un milloacuten de personas venezolanas han llegado al Peruacute y maacutes de 496000 han solicitado la condicioacuten de refugiado lo que hace al paiacutes el primero laquode acogida de personas venezolanas con necesidad de proteccioacuten internacional y el segundo destino de refugiados y migrantes venezolanos a nivel mundialraquo8 La Repuacuteblica Dominicana acoge el mayor nuacutemero de refugiados y migrantes venezolanos en la subregioacuten del Caribe (114000) y se anticipa que a diciembre de 2021 este nuacutemero llegaraacute a 121000 personas9
La situacioacuten poliacutetica y la crisis econoacutemica en Venezuela derivoacute en el mayor movimiento de personas migrantes y refugiadas de la historia reciente de Ameacuterica Latina y el Caribe El total de personas venezolanas desplazadas fuera de su paiacutes es de aproximadamente 56 millones (R4V 2021) En virtud de ello fue establecido en 2021 el Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)10 que se propuso ofrecer un marco de laquorespuesta integral a las necesidades identificadas de las personas refugiadas migrantes apaacutetridas nacionales de terceros paiacuteses y retornadas de Venezuela independientemente de su condicioacuten migratoria o de asilo en el paiacutes de acogida respectivoraquo11
Ameacuterica del Sur se caracteriza maacutes por la migracioacuten intrarregional o subregional Asiacute por ejemplo a 2019 Argentina albergaba a la mayor poblacioacuten de personas extranjeras (maacutes de 2 millones de migrantes) provenientes principalmente de paiacuteses vecinos como Paraguay y
6ensp Migracioacuten Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores) laquoMaacutes de un milloacuten 742 mil venezolanos se encontrariacutean en Colombia para el 31 de enero de 2021 y podriacutean acogerse al estatuto temporal de proteccioacutenraquo 3 de marzo de 2021 disponible en httpsonunescoorg3qdhEUu Frente a estas cifras el gobierno de Colombia adoptoacute el Estatuto Temporal de Proteccioacuten para Migrantes Venezolanos Bajo Reacutegimen de Proteccioacuten Temporal cuya reglamentacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3JWBMSl
7ensp Superintendencia Nacional de Migraciones Peruacute Boletiacuten estadiacutestico migratorio disponible en httpsonunescoorg3r1LOck
8ensp ACNUR 2020 Hoja informativa ACNUR Peruacute noviembre de 2020 En httpsonunescoorg3K0lk3Q9ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Repuacuteblica Dominicanaraquo disponible en httpsonunescoorg34Bo1bM10ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes de Venezuelaraquo disponible en httpsonunescoorg3f9IDtK
11ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021 Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)raquo disponible en httpsonunescoorg3Fa4HPd
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Bolivia A su vez en Chile el nuacutemero de inmigrantes haitianos aumentoacute de menos de 5000 en 2010 a 105000 en 2017
Los Acuerdos de Residencia aprobados por el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) integrados por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay (la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sigue suspendida) han fomentado considerablemente la migracioacuten laboral intrarregional reduciendo al mismo tiempo la migracioacuten irregular dentro de la subregioacuten ya que permiten a los nacionales del Mercosur residir y trabajar en los Estados miembros
Cabe destacar que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten se ha incrementado la migracioacuten de personas africanas hacia Ameacuterica Latina y Caribe (Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Cameruacuten) aunque la disponibilidad de informacioacuten y de datos precisos sobre este fenoacutemeno auacuten es escasa En relacioacuten con Brasil entre 2000 y 2017 mientras que la tasa de crecimiento general de emisioacuten del Registro Nacional de Extranjeros fue del 9thinsp anual para las personas de origen africano fue del 115thinsp anual lo que representa maacutes de 52000 registros realizados Estos flujos migratorios provienen de maacutes de cincuenta paiacuteses Angola el principal con casi 13500 migrantes registrados en el periacuteodo (30thinsp del total) Los demaacutes paiacuteses son Cabo Verde Guinea-Bissau Nigeria Mozambique Senegal Sudaacutefrica Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Marruecos y Egipto el aumento maacutes reciente ha sido el de personas procedentes de Libia Beniacuten y Costa de Marfil La mayoriacutea es decir 17334 personas llegaron con visa de estudiante 1554 en viaje cultural o misioacuten de estudio y luego por reunificacioacuten familiar La amnistiacutea para indocumentados (Ley 1664 de 2009) generoacute un permiso de residencia para cientiacuteficos maestros o teacutecnicos y misioneros religiosos (Beaninger 2019)12
Despueacutes de Brasil Argentina es el destino maacutes habitual de las personas migrantes africanas De mayor a menor cantidad provienen desde Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo y Cameruacuten En la secuencia los paiacuteses maacutes procurados son Ecuador y Colombia La peligrosa selva del Darieacuten marca la entrada a la regioacuten centroamericana una regioacuten de traacutensito que conecta el sur con el norte de Ameacuterica generalmente el destino final de este perfil de migrantes Panamaacute Costa Rica Nicaragua Honduras y Guatemala son los principales paiacuteses de traacutensito de la regioacuten (Winters y Reiffen 2019)
En lo que respecta a la mirada de geacutenero las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional13 Un reciente informe del relator especial sobre los derechos humanos de las personas migrantes (UNDOCS 2019) advierte que las mujeres y las nintildeas migrantes se ven afectadas de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso y la violencia de geacutenero asiacute como por la existencia de factores relacionados con el geacutenero que impulsan su migracioacuten (violencia sexual y discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero las praacutecticas nocivas como el matrimonio infantil precoz y forzado la violencia y el acceso desigual a los derechos las normas sociales y la discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero) Debido a ello resalta la importancia de analizar la migracioacuten desde una perspectiva de geacutenero
12ensp Ademaacutes de los datos de migracioacuten vale recordar que muchas personas africanas tambieacuten solicitan refugio en Brasil pero los nuacutemeros de reconocimiento por parte del Comiteacute Nacional de Refugiados (Conare) son bajos
13ensp Seguacuten ONU (2021) las mujeres y las nintildeas representaron el 48thinsp de la comunidad migrante en 2020 en general y superaron ligeramente el nuacutemero de hombres migrantes en Europa Ameacuterica del Norte y Oceaniacutea en parte debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres en parte por la demanda de mujeres migrantes para trabajos relacionados con el cuidado
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abordando las causas fundamentales de la migracioacuten de las mujeres desde un enfoque que contemple la interseccionalidad (la clase la casta la nacionalidad el origen eacutetnico la edad la discapacidad la raza la religioacuten la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero)
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambieacuten ha advertido que las mujeres y nintildeas migrantes enfrentan situaciones adicionales de violencia y discriminacioacuten especiacuteficamente en razoacuten de su geacutenero Es imprescindible para una proteccioacuten efectiva un abordaje integral desde la perspectiva de geacutenero y de los derechos de las personas migrantes (CIDH 2015) Asimismo debido a la feminizacioacuten de la migracioacuten la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015) ha incorporado algunas dimensiones de geacutenero entre otras el reconocimiento de las especiales vulnerabilidades de las mujeres y nintildeas migrantes en relacioacuten con la explotacioacuten el abuso y la trata de personas el riesgo de sufrir agresiones fiacutesicas sexuales y psicoloacutegicas o violencia a lo largo de las rutas migratorias y en sus destinos (Meta 52) y la necesidad de proteger a las trabajadoras domeacutesticas migrantes (Meta 54)
La pandemia causada por la COVID-19 tuvo una gran repercusioacuten sobre las migraciones internacionales Seguacuten el informe de la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES 2021) la pandemia disminuyoacute un 27thinsp la migracioacuten internacional debido al cierre de fronteras y a la cancelacioacuten de viajes14 La Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM 2020b) demuestra que durante el primer antildeo de pandemia hubo maacutes de 111000 restricciones de viaje y cierres de fronteras en todo el mundo especialmente en diciembre de 2020 Eso generoacute la situacioacuten de personas migrantes varadas durante el proceso migratorio sin poder continuar con su plan muchos sin ninguacuten auxilio consular de parte de los paiacuteses de origen Tambieacuten hubo migrantes que no pudieron retornar y personas que no pudieron dar curso a la migracioacuten deseada o planeada Uno de los ejemplos del Informe de la OIM tiene que ver con los miles de personas que quedaron aisladas en la selva de Panamaacute cuando intentaban viajar al norte en direccioacuten a Estados Unidos (OIM 2020b)
Otro dato importante es la previsioacuten de que mientras continuacutee la crisis de la pandemia es probable que todaviacutea se acentuacutee maacutes la distincioacuten entre las personas que pueden desplazarse y las que no Esa desigualdad quedoacute comprobada entre laquolos que tienen los recursos y las oportunidades para desplazarse libremente y aquellos cuyos desplazamientos estaacuten seriamente limitados por las restricciones de viaje y visado relacionadas o preexistentes con la COVID-19 y por los recursos limitadosraquo15 Todo esto ademaacutes de las exigencias de registros sanitarios digitales la prueba negativa de la enfermedad la comprobacioacuten de vacuna etceacutetera El cierre de fronteras tambieacuten aumentoacute la vulnerabilidad de aquellos que dependiacutean de la movilidad para la sobrevivencia Promovioacute maacutes relaciones de dependencia y subordinacioacuten como por ejemplo las relaciones del migrante con coyotes agencias intermediarias o facilitadoras y redujo las alternativas de aquellos que viviacutean en campamentos superpoblados y por tanto con altas tasas de infeccioacuten y mayores riesgos para su salud integral de manera general (OIM 2020) En cuanto a las medidas de
14ensp ONU DAES laquoAspectos destacados de la migracioacuten internacional 2020raquo (International Migration 2020 Highlights) disponible en httpsonunescoorg3zJADcr
15ensp Noticias ONU laquoLa COVID-19 deja desamparados y sin ayuda a los migrantes y refugiadosraquo 8 de abril de 2021 disponible en httpsnewsunorgesstory2021041490622
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
17ensp Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten Racial (1965) Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984) Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (1979) Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1990) Declaracioacuten Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1988) Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) Convencioacuten interamericana para prevenir y sancionar la tortura y la Carta Democraacutetica Interamericana (2001)
18ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su protocolo y la Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza (1960) Convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) relativo a trabajadores migrantes (Convenio 97) Convenio OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocioacuten de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Convenio 143) y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (CTMF)
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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poliacuteticos e institucionales) sino tambieacuten una sistematizacioacuten de experiencias de poliacuteticas puacuteblicas en torno a la educacioacuten de personas joacutevenes y migrantes (existen vivencias muy diversas en Brasil Ecuador El Salvador Bolivia y Meacutexico que ofrecen importantes elementos para la consolidacioacuten de ofertas educativas a las personas en movilidad) Asimismo aborda los desafiacuteos encontrados en el marco de la crisis sanitaria causada por la COVID-19 desde 2020 y formula una serie de recomendaciones en materia de poliacuteticas y praacutecticas acordes a los derechos de estas poblaciones
De cara al proceso preparatorio regional e internacional hacia la Seacuteptima Conferencia Internacional de Educacioacuten de Adultos (CONFINTEA VII) a mitad de camino de la implementacioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) y lanzada en el antildeo en que se celebra el centenario del educador Paulo Freire cuyo legado y pensamiento reafirman la importancia de una educacioacuten emancipadora con esta publicacioacuten se espera contribuir finalmente a la garantiacutea de una educacioacuten para todos y todas a lo largo de la vida y tambieacuten a la justicia social el fortalecimiento de las democracias y los derechos humanos
Introduccioacuten
En 2020 irrumpioacute en el mundo y tambieacuten en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe la crisis de la COVID-19 y afectoacute de forma sustancial a todos los aacutembitos de la sociedad y a todas las personas poniendo de relieve las desigualdades estructurales de esta regioacuten Durante 2021 la pandemia continuacutea generando graves impactos y no podiacutea esperarse un resultado diferente en relacioacuten con los temas tratados en este informe educacioacuten personas joacutevenes y adultas y migracioacuten Los procesos educativos se suspendieron inicialmente y luego algunos se reanudaron de forma remota lo que requirioacute nuevos instrumentos conocimientos y comportamientos Las personas joacutevenes y adultas se vieron afectadas por las exigencias sanitarias del distanciamiento el aislamiento y los cuidados especiales Las fronteras terrestres y aeacutereas entre paiacuteses se cerraron e impactaron sobre los planes y las acciones de movilidad internacional de las personas Fue una coyuntura que tambieacuten generoacute una crisis econoacutemica generalizada y ocasionoacute que la poblacioacuten de varios paiacuteses incluidos los de la regioacuten cayeran en una situacioacuten de mayor vulnerabilidad
La diversidad de sujetos que participan en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se ha reconocido y aparece como elemento central en los estudios realizados recientemente Sin embargo las afectaciones en el marco de la pandemia se han dado de forma muy desigual La precaria posibilidad de continuidad educativa para algunos sectores de la poblacioacuten se profundizoacute en el contexto de la pandemia lo que incluyoacute a las poblaciones migrantes refugiadas y desplazadas Ha quedado en evidencia la falta de alternativas pertinentes para la incorporacioacuten o continuidad en los procesos formativos en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas La crisis sanitaria instaloacute nuevamente y con maacutes eacutenfasis la relevancia de garantizar el derecho a la educacioacuten por medio del reconocimiento de todas y todos como sujetos de derecho y la importancia de que las poliacuteticas en educacioacuten de personas joacutevenes y adultas implementen iniciativas concretas que permitan que la diversidad no se convierta en desigualdad (IIPE-CLADE 2021)
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Es precisamente desde esta preocupacioacuten y ante la ausencia de diagnoacutesticos actualizados sobre la situacioacuten educativa de las personas joacutevenes y adultas en contextos de movilidad mdashque de paso habiliten una maacutes adecuada toma de decisiones adopcioacuten de poliacuteticas pertinentes y una construccioacuten de alternativas educativas contextualizadas y acordes con a sus sujetos participantesmdash es que nos posicionamos para el desarrollo de este trabajo Aquiacute ofrecemos una aproximacioacuten a los marcos legales y juriacutedicos internacionales y regionales y en particular identificamos algunas experiencias de poliacuteticas puacuteblicas que han trabajado concretamente la oferta de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para las poblaciones migrantes permitiendo generar intercambios y aprendizajes
En este relevamiento ubicamos iniciativas muy variadas que incluyen por ejemplo la oferta de educacioacuten a distancia desde el paiacutes de origen (Ecuador Bolivia) la formacioacuten de docentes bilinguumles para atender a la poblacioacuten migrante (Meacutexico) la formacioacuten teacutecnica para migrantes retornados (El Salvador) o los casos locales de centros puacuteblicos que ante la constatacioacuten de la presencia de gran cantidad de migrantes trataron de reorganizar el propio curriacuteculo para atenderles mejor (CIEJA Perus y Municipalidad de Satildeo Paulo que tienen centenares de estudiantes de Haitiacute) Dichas experiencias todas de la uacuteltima deacutecada no tienen la visibilidad que merecen mdashal menos en el aacutembito regional e internacionalmdash y su conjunto leiacutedo en el marco del contexto maacutes amplio que presenta este documento nos permite tejer aprendizajes y recomendaciones lo que se detallan en la parte final
Frente a la falta de diagnoacutesticos maacutes precisos un panorama internacional reciente en torno a la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes surge de la informacioacuten reportada por los paiacuteses a la UNESCO sistematizada en el Cuarto Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educacioacuten de Adultos (UNESCO 2019a) Este informe sentildeala que las personas migrantes y refugiadas estaacuten entre los grupos que enfrentan las mayores barreras para participar en los programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Una de las barreras maacutes importantes es la falta de cursos de alfabetizacioacuten y de idiomas para las personas migrantes y refugiadas quienes tambieacuten enfrentan desafiacuteos para que sus habilidades y competencias sean reconocidas y validadas
Como datos especiacuteficos se menciona que maacutes de un tercio (37thinsp) de los paiacuteses informoacute desconocer las tasas de participacioacuten en educacioacuten de personas joacutevenes y adultas de los grupos minoritarios migrantes y refugiados y el 28thinsp de los paiacuteses informoacute no saber si las
Las personas migrantes y refugiadas estaacuten entre los grupos que enfrentan
las mayores barreras para participar en los programas de educacioacuten de personas
joacutevenes y adultas
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personas migrantes y refugiadas eran una prioridad para el financiamiento gubernamental del aprendizaje y la educacioacuten de personas adultas En cuanto a las tasas globales de prioridad en el gasto de educacioacuten dirigido a este grupo el 26thinsp contestoacute laquono muchoraquo y el 22thinsp laquoalgo de prioridadraquo
Entre las deficiencias identificadas se sentildeala que muchos paiacuteses carecen de los datos adecuados para desarrollar poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para este grupo asiacute como para afrontar el desafiacuteo de la diversidad de sus necesidades de aprendizaje y educacioacuten El informe tambieacuten destaca que si bien ha habido algunos avances positivos en la evaluacioacuten de las habilidades que poseen se debe avanzar maacutes en liacutenea con los contenidos adoptados en la Recomendacioacuten de la UNESCO sobre el Aprendizaje y la Educacioacuten de Adultos de 2015 (RALE por sus siglas en ingleacutes)
Como se veraacute en detalle maacutes adelante la edicioacuten de 2019 del Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS en este tema y reafirma el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten en el marco de los principio de no discriminacioacuten e igualdad entre personas ciudadanas y no ciudadanas
Es importante mencionar que la Estrategia de la UNESCO para la Alfabetizacioacuten de Joacutevenes y Adultos (2020-2025) (UNESCO 2019c) toma entre sus ejes prioritarios la igualdad de geacutenero y las necesidades de aprendizaje de personas joacutevenes no escolarizadas personas refugiadas y migrantes asiacute como de los pueblos indiacutegenas
Entre los aspectos clave de la educacioacuten de personas migrantes y refugiadas estaacute el reconocimiento de los estudios previos realizados en los paiacuteses de origen En la Reunioacuten Mundial sobre Educacioacuten de 2018 que tuvo lugar en Bruselas se destacoacute el desarrollo de sistemas educativos que permitieran a las personas aprender a lo largo de toda la vida y a traveacutes de muacuteltiples modalidades En la declaracioacuten final de la reunioacuten se menciona el compromiso con la integracioacuten de las personas migrantes desplazadas y refugiadas en los sistemas de educacioacuten y la formacioacuten y facilitacioacuten del reconocimiento de sus cualificaciones aprendizajes y competencias (UNESCO 2018)
Asimismo para joacutevenes y personas adultas que han visto interrumpida su educacioacuten el reconocimiento del aprendizaje no formal y de las competencias es esencial para la laquoreinsercioacuten en el sistema educativo su integracioacuten en el mundo laboral y una vida libre y autoacutenomaraquo y que los sistemas de Reconocimiento Validacioacuten y Acreditacioacuten (RVA) se integren en las reformas educativas formativas y de cualificaciones de los paiacuteses de acogida en lugar de ser vistos como medidas aisladas
Finalmente desde el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL) se considera fundamental que estas personas sean consideradas como parte de las estrategias nacionales integrales de los gobiernos de acogida y no como beneficiarias de proyectos fragmentados y de caraacutecter puntual
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Educacioacuten y movilidad humana Marcos de proteccioacuten y contexto
La movilidad humana2 ha sido reconocida como un fenoacutemeno multicausal que comprende dimensiones de iacutendole econoacutemica social poliacutetica o ambiental y que puede darse de forma voluntaria o forzada3 Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito internacional y regional en diversos instrumentos de derechos humanos que imponen a los Estados la obligacioacuten de respetarlos protegerlos y hacerlos efectivos en igualdad de condiciones y sin discriminacioacuten4 Para los fines de este documento cabe recordar que la migracioacuten ha sido conceptualizada como todo movimiento de poblacioacuten hacia el territorio de otro Estado o dentro de eacutel que abarca todo desplazamiento de personas sea cual fuese su tamantildeo su composicioacuten o sus causas incluyendo migracioacuten de refugiados personas desplazadas y personas desarraigadas entre tantas otras clasificaciones posibles (OIM 2006) Tambieacuten cabe recordar el hecho de que las personas migrantes suelen enfrentar formas interrelacionadas de discriminacioacuten y xenofobia ya sea por su origen nacional su situacioacuten migratoria los factores como la edad el geacutenero la pertenencia eacutetnico-racial su condicioacuten de discapacidad su situacioacuten de pobreza o pobreza extrema (CIDH 2015) su opinioacuten poliacutetica y su religioacuten entre otras
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (OIM 2018) reconoce la migracioacuten internacional como una laquorealidad pluridimensional de gran pertinencia para el desarrollo de los paiacuteses de origen traacutensito y destino que exige respuestas coherentes e integralesraquo y destaca la contribucioacuten de las personas migrantes y refugiadas al desarrollo sostenible En el marco de esta los Estados han asumido el compromiso con el pleno respeto y trato humanitario de las personas migrantes (cualquiera sea su estatus migratorio) refugiadas y desplazadas y con el fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades de acogida Con
2ensp La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha precisado que laquola movilidad humana comprende la migracioacuten internacional y la migracioacuten interna La migracioacuten internacional implica el cruce de una persona o grupo de personas de una frontera estatal internacionalmente reconocida de su paiacutes de origen con el propoacutesito de establecerse por un periacuteodo de tiempo o de manera permanente en otro paiacutes del cual no es nacional mientras que la migracioacuten interna se da cuando una persona o grupo de personas se desplazan de un lugar a otro del paiacutes del que es nacional para establecerse alliacute por un periacuteodo de tiempo o de manera permanenteraquo (CIDH 2015 p 11)
3ensp Diferentes manifestaciones de violencia persecuciones conflictos armados criminalizacioacuten pobreza discriminacioacuten desigualdad factores poliacuteticos econoacutemicos sociales o culturales factores medioambientales desastres naturales y cambio climaacutetico
4ensp Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos 1966 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1966 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes 1984 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten Racial 1965 Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer 1979 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo 1989 Convencioacuten sobre los derechos de las personas con discapacidad 2006 y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1990 Convenios de la OIT relativos especiacuteficamente a la proteccioacuten de los trabajadores migrantes (nuacutem 97 y 143) Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados 1951 ademaacutes de diversas otras fuentes de esos derechos de caraacutecter no vinculante como las Declaraciones Pactos Globales entre otros
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la Meta 107 de la Agenda 2030 se propone laquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personasraquo De ahiacute la importancia de reconocer e implementar una adecuada correlacioacuten entre la migracioacuten y todo el conjunto de los ODS con cada una de sus metas incluyendo la especial correlacioacuten con el ODS 4 laquoGarantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todosraquo
Seguacuten el informe de las migraciones en el mundo (OIM 2020a) durante los uacuteltimos veinte antildeos (entre 2000 y 2020) el nuacutemero de migrantes internacionales viene creciendo a nivel mundial y llegoacute a 281 millones en 2020 (eran 248 millones en 2015 220 millones en 2010 191 millones en 2005 y 173 millones en 2000) Eso indica que la poblacioacuten de migrantes internacionales aumentoacute en promedio durante las uacuteltimas dos deacutecadas un 24thinsp anual La proporcioacuten representada por las y los migrantes internacionales en la poblacioacuten mundial se mantuvo relativamente estable en un rango entre el 28thinsp y el 36thinsp (OIM 2020a) A su vez entre 2010 y 2020 el nuacutemero total de personas en desplazamiento forzado praacutecticamente se duplicoacute pasando de 41 millones en 2010 a 824 millones en 2020 Es importante considerar que el nuacutemero total de personas refugiadas alcanzoacute los 264 millones Otros 48 millones fueron categorizados como desplazados internos y 41 millones fueron personas solicitantes del reconocimiento de la condicioacuten de refugiadas
El mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) trae algunos datos de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe En algunos paiacuteses entre los que se encuentra Costa Rica las tasas de inmigracioacuten son dos o tres veces maacutes altas que la media mundial y en otros entre los que se encuentra Nicaragua las tasas de emigracioacuten superan el 5thinsp de la poblacioacuten En Meacutexico la poblacioacuten mexicana en el exterior alcanzoacute a 13 millones de personas en 2017 (el segundo lugar en el mundo luego de la India con 156 millones) y la mayoriacutea residiacutea en Estados Unidos (116 millones)5
El corredor de migracioacuten maacutes transitado del mundo que se encuentra en la regioacuten es el que va
5ensp Gobierno de Meacutexico laquoPanorama de la migracioacuten en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3JUIYP4
Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito
internacional y regional en diversos instrumentos de derechos
humanos
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de Meacutexico a Estados Unidos de modo que la migracioacuten hacia Ameacuterica del Norte sigue siendo una caracteriacutestica fundamental de la regioacuten El informe destaca a su vez que la mayoriacutea de los nuevos desplazamientos internos en la regioacuten se debieron mayormente a conflictos y situaciones de violencia y no tanto a desastres El Salvador y Colombia fueron los paiacuteses que registraron mayores cifras de nuevos desplazamientos (246000 y 145000 respectivamente)
En el caso de Colombia se ha incrementado significativamente el nuacutemero de personas migrantes provenientes de Venezuela En junio de 2018 los venezolanos en Colombia alcanzaban la cifra de 796000 personas pasaron a 1260000 en mayo de 2019 y a 1742927 en enero de 20216 En el caso de Peruacute la poblacioacuten procedente de Venezuela se ha incrementado en los uacuteltimos antildeos Seguacuten la Superintendencia Nacional de Migraciones a mayo de 2021 habiacutean 785929 venezolanos registrados7 pero maacutes de un milloacuten de personas venezolanas han llegado al Peruacute y maacutes de 496000 han solicitado la condicioacuten de refugiado lo que hace al paiacutes el primero laquode acogida de personas venezolanas con necesidad de proteccioacuten internacional y el segundo destino de refugiados y migrantes venezolanos a nivel mundialraquo8 La Repuacuteblica Dominicana acoge el mayor nuacutemero de refugiados y migrantes venezolanos en la subregioacuten del Caribe (114000) y se anticipa que a diciembre de 2021 este nuacutemero llegaraacute a 121000 personas9
La situacioacuten poliacutetica y la crisis econoacutemica en Venezuela derivoacute en el mayor movimiento de personas migrantes y refugiadas de la historia reciente de Ameacuterica Latina y el Caribe El total de personas venezolanas desplazadas fuera de su paiacutes es de aproximadamente 56 millones (R4V 2021) En virtud de ello fue establecido en 2021 el Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)10 que se propuso ofrecer un marco de laquorespuesta integral a las necesidades identificadas de las personas refugiadas migrantes apaacutetridas nacionales de terceros paiacuteses y retornadas de Venezuela independientemente de su condicioacuten migratoria o de asilo en el paiacutes de acogida respectivoraquo11
Ameacuterica del Sur se caracteriza maacutes por la migracioacuten intrarregional o subregional Asiacute por ejemplo a 2019 Argentina albergaba a la mayor poblacioacuten de personas extranjeras (maacutes de 2 millones de migrantes) provenientes principalmente de paiacuteses vecinos como Paraguay y
6ensp Migracioacuten Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores) laquoMaacutes de un milloacuten 742 mil venezolanos se encontrariacutean en Colombia para el 31 de enero de 2021 y podriacutean acogerse al estatuto temporal de proteccioacutenraquo 3 de marzo de 2021 disponible en httpsonunescoorg3qdhEUu Frente a estas cifras el gobierno de Colombia adoptoacute el Estatuto Temporal de Proteccioacuten para Migrantes Venezolanos Bajo Reacutegimen de Proteccioacuten Temporal cuya reglamentacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3JWBMSl
7ensp Superintendencia Nacional de Migraciones Peruacute Boletiacuten estadiacutestico migratorio disponible en httpsonunescoorg3r1LOck
8ensp ACNUR 2020 Hoja informativa ACNUR Peruacute noviembre de 2020 En httpsonunescoorg3K0lk3Q9ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Repuacuteblica Dominicanaraquo disponible en httpsonunescoorg34Bo1bM10ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes de Venezuelaraquo disponible en httpsonunescoorg3f9IDtK
11ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021 Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)raquo disponible en httpsonunescoorg3Fa4HPd
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Bolivia A su vez en Chile el nuacutemero de inmigrantes haitianos aumentoacute de menos de 5000 en 2010 a 105000 en 2017
Los Acuerdos de Residencia aprobados por el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) integrados por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay (la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sigue suspendida) han fomentado considerablemente la migracioacuten laboral intrarregional reduciendo al mismo tiempo la migracioacuten irregular dentro de la subregioacuten ya que permiten a los nacionales del Mercosur residir y trabajar en los Estados miembros
Cabe destacar que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten se ha incrementado la migracioacuten de personas africanas hacia Ameacuterica Latina y Caribe (Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Cameruacuten) aunque la disponibilidad de informacioacuten y de datos precisos sobre este fenoacutemeno auacuten es escasa En relacioacuten con Brasil entre 2000 y 2017 mientras que la tasa de crecimiento general de emisioacuten del Registro Nacional de Extranjeros fue del 9thinsp anual para las personas de origen africano fue del 115thinsp anual lo que representa maacutes de 52000 registros realizados Estos flujos migratorios provienen de maacutes de cincuenta paiacuteses Angola el principal con casi 13500 migrantes registrados en el periacuteodo (30thinsp del total) Los demaacutes paiacuteses son Cabo Verde Guinea-Bissau Nigeria Mozambique Senegal Sudaacutefrica Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Marruecos y Egipto el aumento maacutes reciente ha sido el de personas procedentes de Libia Beniacuten y Costa de Marfil La mayoriacutea es decir 17334 personas llegaron con visa de estudiante 1554 en viaje cultural o misioacuten de estudio y luego por reunificacioacuten familiar La amnistiacutea para indocumentados (Ley 1664 de 2009) generoacute un permiso de residencia para cientiacuteficos maestros o teacutecnicos y misioneros religiosos (Beaninger 2019)12
Despueacutes de Brasil Argentina es el destino maacutes habitual de las personas migrantes africanas De mayor a menor cantidad provienen desde Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo y Cameruacuten En la secuencia los paiacuteses maacutes procurados son Ecuador y Colombia La peligrosa selva del Darieacuten marca la entrada a la regioacuten centroamericana una regioacuten de traacutensito que conecta el sur con el norte de Ameacuterica generalmente el destino final de este perfil de migrantes Panamaacute Costa Rica Nicaragua Honduras y Guatemala son los principales paiacuteses de traacutensito de la regioacuten (Winters y Reiffen 2019)
En lo que respecta a la mirada de geacutenero las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional13 Un reciente informe del relator especial sobre los derechos humanos de las personas migrantes (UNDOCS 2019) advierte que las mujeres y las nintildeas migrantes se ven afectadas de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso y la violencia de geacutenero asiacute como por la existencia de factores relacionados con el geacutenero que impulsan su migracioacuten (violencia sexual y discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero las praacutecticas nocivas como el matrimonio infantil precoz y forzado la violencia y el acceso desigual a los derechos las normas sociales y la discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero) Debido a ello resalta la importancia de analizar la migracioacuten desde una perspectiva de geacutenero
12ensp Ademaacutes de los datos de migracioacuten vale recordar que muchas personas africanas tambieacuten solicitan refugio en Brasil pero los nuacutemeros de reconocimiento por parte del Comiteacute Nacional de Refugiados (Conare) son bajos
13ensp Seguacuten ONU (2021) las mujeres y las nintildeas representaron el 48thinsp de la comunidad migrante en 2020 en general y superaron ligeramente el nuacutemero de hombres migrantes en Europa Ameacuterica del Norte y Oceaniacutea en parte debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres en parte por la demanda de mujeres migrantes para trabajos relacionados con el cuidado
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abordando las causas fundamentales de la migracioacuten de las mujeres desde un enfoque que contemple la interseccionalidad (la clase la casta la nacionalidad el origen eacutetnico la edad la discapacidad la raza la religioacuten la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero)
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambieacuten ha advertido que las mujeres y nintildeas migrantes enfrentan situaciones adicionales de violencia y discriminacioacuten especiacuteficamente en razoacuten de su geacutenero Es imprescindible para una proteccioacuten efectiva un abordaje integral desde la perspectiva de geacutenero y de los derechos de las personas migrantes (CIDH 2015) Asimismo debido a la feminizacioacuten de la migracioacuten la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015) ha incorporado algunas dimensiones de geacutenero entre otras el reconocimiento de las especiales vulnerabilidades de las mujeres y nintildeas migrantes en relacioacuten con la explotacioacuten el abuso y la trata de personas el riesgo de sufrir agresiones fiacutesicas sexuales y psicoloacutegicas o violencia a lo largo de las rutas migratorias y en sus destinos (Meta 52) y la necesidad de proteger a las trabajadoras domeacutesticas migrantes (Meta 54)
La pandemia causada por la COVID-19 tuvo una gran repercusioacuten sobre las migraciones internacionales Seguacuten el informe de la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES 2021) la pandemia disminuyoacute un 27thinsp la migracioacuten internacional debido al cierre de fronteras y a la cancelacioacuten de viajes14 La Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM 2020b) demuestra que durante el primer antildeo de pandemia hubo maacutes de 111000 restricciones de viaje y cierres de fronteras en todo el mundo especialmente en diciembre de 2020 Eso generoacute la situacioacuten de personas migrantes varadas durante el proceso migratorio sin poder continuar con su plan muchos sin ninguacuten auxilio consular de parte de los paiacuteses de origen Tambieacuten hubo migrantes que no pudieron retornar y personas que no pudieron dar curso a la migracioacuten deseada o planeada Uno de los ejemplos del Informe de la OIM tiene que ver con los miles de personas que quedaron aisladas en la selva de Panamaacute cuando intentaban viajar al norte en direccioacuten a Estados Unidos (OIM 2020b)
Otro dato importante es la previsioacuten de que mientras continuacutee la crisis de la pandemia es probable que todaviacutea se acentuacutee maacutes la distincioacuten entre las personas que pueden desplazarse y las que no Esa desigualdad quedoacute comprobada entre laquolos que tienen los recursos y las oportunidades para desplazarse libremente y aquellos cuyos desplazamientos estaacuten seriamente limitados por las restricciones de viaje y visado relacionadas o preexistentes con la COVID-19 y por los recursos limitadosraquo15 Todo esto ademaacutes de las exigencias de registros sanitarios digitales la prueba negativa de la enfermedad la comprobacioacuten de vacuna etceacutetera El cierre de fronteras tambieacuten aumentoacute la vulnerabilidad de aquellos que dependiacutean de la movilidad para la sobrevivencia Promovioacute maacutes relaciones de dependencia y subordinacioacuten como por ejemplo las relaciones del migrante con coyotes agencias intermediarias o facilitadoras y redujo las alternativas de aquellos que viviacutean en campamentos superpoblados y por tanto con altas tasas de infeccioacuten y mayores riesgos para su salud integral de manera general (OIM 2020) En cuanto a las medidas de
14ensp ONU DAES laquoAspectos destacados de la migracioacuten internacional 2020raquo (International Migration 2020 Highlights) disponible en httpsonunescoorg3zJADcr
15ensp Noticias ONU laquoLa COVID-19 deja desamparados y sin ayuda a los migrantes y refugiadosraquo 8 de abril de 2021 disponible en httpsnewsunorgesstory2021041490622
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
17ensp Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten Racial (1965) Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984) Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (1979) Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1990) Declaracioacuten Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1988) Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) Convencioacuten interamericana para prevenir y sancionar la tortura y la Carta Democraacutetica Interamericana (2001)
18ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su protocolo y la Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza (1960) Convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) relativo a trabajadores migrantes (Convenio 97) Convenio OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocioacuten de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Convenio 143) y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (CTMF)
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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Referencias
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UNESCO (2020) Anaacutelisis y recomendaciones para la modificacioacuten y desarrollo de marcos normativos y poliacuteticas nacionales que garanticen el acceso y la inclusioacuten educativa de personas en situacioacuten de movilidad resumen ejecutivo
UNICEF (2019) Respuesta Educativa al Flujo Migratorio Mixto Unicef Colombia En httpswwwuniceforgcolombiaemergenciasflujo-migratorio-mixto
Winters Ny F Reiffen (2019) Haciendo-lugar viacutea huellas y apegos las personas migrantes africanas y sus experiencias de movilidad inmovilidad e insercioacuten local en Ameacuterica Latina Introduccioacuten al dossier temaacutetico REMHU Rev Interdiscip Mobil Hum 27 (56) Disponible en httpremhucsemorgbrindexphpremhuissueview36
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Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Es precisamente desde esta preocupacioacuten y ante la ausencia de diagnoacutesticos actualizados sobre la situacioacuten educativa de las personas joacutevenes y adultas en contextos de movilidad mdashque de paso habiliten una maacutes adecuada toma de decisiones adopcioacuten de poliacuteticas pertinentes y una construccioacuten de alternativas educativas contextualizadas y acordes con a sus sujetos participantesmdash es que nos posicionamos para el desarrollo de este trabajo Aquiacute ofrecemos una aproximacioacuten a los marcos legales y juriacutedicos internacionales y regionales y en particular identificamos algunas experiencias de poliacuteticas puacuteblicas que han trabajado concretamente la oferta de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para las poblaciones migrantes permitiendo generar intercambios y aprendizajes
En este relevamiento ubicamos iniciativas muy variadas que incluyen por ejemplo la oferta de educacioacuten a distancia desde el paiacutes de origen (Ecuador Bolivia) la formacioacuten de docentes bilinguumles para atender a la poblacioacuten migrante (Meacutexico) la formacioacuten teacutecnica para migrantes retornados (El Salvador) o los casos locales de centros puacuteblicos que ante la constatacioacuten de la presencia de gran cantidad de migrantes trataron de reorganizar el propio curriacuteculo para atenderles mejor (CIEJA Perus y Municipalidad de Satildeo Paulo que tienen centenares de estudiantes de Haitiacute) Dichas experiencias todas de la uacuteltima deacutecada no tienen la visibilidad que merecen mdashal menos en el aacutembito regional e internacionalmdash y su conjunto leiacutedo en el marco del contexto maacutes amplio que presenta este documento nos permite tejer aprendizajes y recomendaciones lo que se detallan en la parte final
Frente a la falta de diagnoacutesticos maacutes precisos un panorama internacional reciente en torno a la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes surge de la informacioacuten reportada por los paiacuteses a la UNESCO sistematizada en el Cuarto Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educacioacuten de Adultos (UNESCO 2019a) Este informe sentildeala que las personas migrantes y refugiadas estaacuten entre los grupos que enfrentan las mayores barreras para participar en los programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Una de las barreras maacutes importantes es la falta de cursos de alfabetizacioacuten y de idiomas para las personas migrantes y refugiadas quienes tambieacuten enfrentan desafiacuteos para que sus habilidades y competencias sean reconocidas y validadas
Como datos especiacuteficos se menciona que maacutes de un tercio (37thinsp) de los paiacuteses informoacute desconocer las tasas de participacioacuten en educacioacuten de personas joacutevenes y adultas de los grupos minoritarios migrantes y refugiados y el 28thinsp de los paiacuteses informoacute no saber si las
Las personas migrantes y refugiadas estaacuten entre los grupos que enfrentan
las mayores barreras para participar en los programas de educacioacuten de personas
joacutevenes y adultas
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personas migrantes y refugiadas eran una prioridad para el financiamiento gubernamental del aprendizaje y la educacioacuten de personas adultas En cuanto a las tasas globales de prioridad en el gasto de educacioacuten dirigido a este grupo el 26thinsp contestoacute laquono muchoraquo y el 22thinsp laquoalgo de prioridadraquo
Entre las deficiencias identificadas se sentildeala que muchos paiacuteses carecen de los datos adecuados para desarrollar poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para este grupo asiacute como para afrontar el desafiacuteo de la diversidad de sus necesidades de aprendizaje y educacioacuten El informe tambieacuten destaca que si bien ha habido algunos avances positivos en la evaluacioacuten de las habilidades que poseen se debe avanzar maacutes en liacutenea con los contenidos adoptados en la Recomendacioacuten de la UNESCO sobre el Aprendizaje y la Educacioacuten de Adultos de 2015 (RALE por sus siglas en ingleacutes)
Como se veraacute en detalle maacutes adelante la edicioacuten de 2019 del Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS en este tema y reafirma el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten en el marco de los principio de no discriminacioacuten e igualdad entre personas ciudadanas y no ciudadanas
Es importante mencionar que la Estrategia de la UNESCO para la Alfabetizacioacuten de Joacutevenes y Adultos (2020-2025) (UNESCO 2019c) toma entre sus ejes prioritarios la igualdad de geacutenero y las necesidades de aprendizaje de personas joacutevenes no escolarizadas personas refugiadas y migrantes asiacute como de los pueblos indiacutegenas
Entre los aspectos clave de la educacioacuten de personas migrantes y refugiadas estaacute el reconocimiento de los estudios previos realizados en los paiacuteses de origen En la Reunioacuten Mundial sobre Educacioacuten de 2018 que tuvo lugar en Bruselas se destacoacute el desarrollo de sistemas educativos que permitieran a las personas aprender a lo largo de toda la vida y a traveacutes de muacuteltiples modalidades En la declaracioacuten final de la reunioacuten se menciona el compromiso con la integracioacuten de las personas migrantes desplazadas y refugiadas en los sistemas de educacioacuten y la formacioacuten y facilitacioacuten del reconocimiento de sus cualificaciones aprendizajes y competencias (UNESCO 2018)
Asimismo para joacutevenes y personas adultas que han visto interrumpida su educacioacuten el reconocimiento del aprendizaje no formal y de las competencias es esencial para la laquoreinsercioacuten en el sistema educativo su integracioacuten en el mundo laboral y una vida libre y autoacutenomaraquo y que los sistemas de Reconocimiento Validacioacuten y Acreditacioacuten (RVA) se integren en las reformas educativas formativas y de cualificaciones de los paiacuteses de acogida en lugar de ser vistos como medidas aisladas
Finalmente desde el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL) se considera fundamental que estas personas sean consideradas como parte de las estrategias nacionales integrales de los gobiernos de acogida y no como beneficiarias de proyectos fragmentados y de caraacutecter puntual
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Educacioacuten y movilidad humana Marcos de proteccioacuten y contexto
La movilidad humana2 ha sido reconocida como un fenoacutemeno multicausal que comprende dimensiones de iacutendole econoacutemica social poliacutetica o ambiental y que puede darse de forma voluntaria o forzada3 Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito internacional y regional en diversos instrumentos de derechos humanos que imponen a los Estados la obligacioacuten de respetarlos protegerlos y hacerlos efectivos en igualdad de condiciones y sin discriminacioacuten4 Para los fines de este documento cabe recordar que la migracioacuten ha sido conceptualizada como todo movimiento de poblacioacuten hacia el territorio de otro Estado o dentro de eacutel que abarca todo desplazamiento de personas sea cual fuese su tamantildeo su composicioacuten o sus causas incluyendo migracioacuten de refugiados personas desplazadas y personas desarraigadas entre tantas otras clasificaciones posibles (OIM 2006) Tambieacuten cabe recordar el hecho de que las personas migrantes suelen enfrentar formas interrelacionadas de discriminacioacuten y xenofobia ya sea por su origen nacional su situacioacuten migratoria los factores como la edad el geacutenero la pertenencia eacutetnico-racial su condicioacuten de discapacidad su situacioacuten de pobreza o pobreza extrema (CIDH 2015) su opinioacuten poliacutetica y su religioacuten entre otras
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (OIM 2018) reconoce la migracioacuten internacional como una laquorealidad pluridimensional de gran pertinencia para el desarrollo de los paiacuteses de origen traacutensito y destino que exige respuestas coherentes e integralesraquo y destaca la contribucioacuten de las personas migrantes y refugiadas al desarrollo sostenible En el marco de esta los Estados han asumido el compromiso con el pleno respeto y trato humanitario de las personas migrantes (cualquiera sea su estatus migratorio) refugiadas y desplazadas y con el fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades de acogida Con
2ensp La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha precisado que laquola movilidad humana comprende la migracioacuten internacional y la migracioacuten interna La migracioacuten internacional implica el cruce de una persona o grupo de personas de una frontera estatal internacionalmente reconocida de su paiacutes de origen con el propoacutesito de establecerse por un periacuteodo de tiempo o de manera permanente en otro paiacutes del cual no es nacional mientras que la migracioacuten interna se da cuando una persona o grupo de personas se desplazan de un lugar a otro del paiacutes del que es nacional para establecerse alliacute por un periacuteodo de tiempo o de manera permanenteraquo (CIDH 2015 p 11)
3ensp Diferentes manifestaciones de violencia persecuciones conflictos armados criminalizacioacuten pobreza discriminacioacuten desigualdad factores poliacuteticos econoacutemicos sociales o culturales factores medioambientales desastres naturales y cambio climaacutetico
4ensp Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos 1966 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1966 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes 1984 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten Racial 1965 Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer 1979 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo 1989 Convencioacuten sobre los derechos de las personas con discapacidad 2006 y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1990 Convenios de la OIT relativos especiacuteficamente a la proteccioacuten de los trabajadores migrantes (nuacutem 97 y 143) Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados 1951 ademaacutes de diversas otras fuentes de esos derechos de caraacutecter no vinculante como las Declaraciones Pactos Globales entre otros
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la Meta 107 de la Agenda 2030 se propone laquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personasraquo De ahiacute la importancia de reconocer e implementar una adecuada correlacioacuten entre la migracioacuten y todo el conjunto de los ODS con cada una de sus metas incluyendo la especial correlacioacuten con el ODS 4 laquoGarantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todosraquo
Seguacuten el informe de las migraciones en el mundo (OIM 2020a) durante los uacuteltimos veinte antildeos (entre 2000 y 2020) el nuacutemero de migrantes internacionales viene creciendo a nivel mundial y llegoacute a 281 millones en 2020 (eran 248 millones en 2015 220 millones en 2010 191 millones en 2005 y 173 millones en 2000) Eso indica que la poblacioacuten de migrantes internacionales aumentoacute en promedio durante las uacuteltimas dos deacutecadas un 24thinsp anual La proporcioacuten representada por las y los migrantes internacionales en la poblacioacuten mundial se mantuvo relativamente estable en un rango entre el 28thinsp y el 36thinsp (OIM 2020a) A su vez entre 2010 y 2020 el nuacutemero total de personas en desplazamiento forzado praacutecticamente se duplicoacute pasando de 41 millones en 2010 a 824 millones en 2020 Es importante considerar que el nuacutemero total de personas refugiadas alcanzoacute los 264 millones Otros 48 millones fueron categorizados como desplazados internos y 41 millones fueron personas solicitantes del reconocimiento de la condicioacuten de refugiadas
El mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) trae algunos datos de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe En algunos paiacuteses entre los que se encuentra Costa Rica las tasas de inmigracioacuten son dos o tres veces maacutes altas que la media mundial y en otros entre los que se encuentra Nicaragua las tasas de emigracioacuten superan el 5thinsp de la poblacioacuten En Meacutexico la poblacioacuten mexicana en el exterior alcanzoacute a 13 millones de personas en 2017 (el segundo lugar en el mundo luego de la India con 156 millones) y la mayoriacutea residiacutea en Estados Unidos (116 millones)5
El corredor de migracioacuten maacutes transitado del mundo que se encuentra en la regioacuten es el que va
5ensp Gobierno de Meacutexico laquoPanorama de la migracioacuten en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3JUIYP4
Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito
internacional y regional en diversos instrumentos de derechos
humanos
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de Meacutexico a Estados Unidos de modo que la migracioacuten hacia Ameacuterica del Norte sigue siendo una caracteriacutestica fundamental de la regioacuten El informe destaca a su vez que la mayoriacutea de los nuevos desplazamientos internos en la regioacuten se debieron mayormente a conflictos y situaciones de violencia y no tanto a desastres El Salvador y Colombia fueron los paiacuteses que registraron mayores cifras de nuevos desplazamientos (246000 y 145000 respectivamente)
En el caso de Colombia se ha incrementado significativamente el nuacutemero de personas migrantes provenientes de Venezuela En junio de 2018 los venezolanos en Colombia alcanzaban la cifra de 796000 personas pasaron a 1260000 en mayo de 2019 y a 1742927 en enero de 20216 En el caso de Peruacute la poblacioacuten procedente de Venezuela se ha incrementado en los uacuteltimos antildeos Seguacuten la Superintendencia Nacional de Migraciones a mayo de 2021 habiacutean 785929 venezolanos registrados7 pero maacutes de un milloacuten de personas venezolanas han llegado al Peruacute y maacutes de 496000 han solicitado la condicioacuten de refugiado lo que hace al paiacutes el primero laquode acogida de personas venezolanas con necesidad de proteccioacuten internacional y el segundo destino de refugiados y migrantes venezolanos a nivel mundialraquo8 La Repuacuteblica Dominicana acoge el mayor nuacutemero de refugiados y migrantes venezolanos en la subregioacuten del Caribe (114000) y se anticipa que a diciembre de 2021 este nuacutemero llegaraacute a 121000 personas9
La situacioacuten poliacutetica y la crisis econoacutemica en Venezuela derivoacute en el mayor movimiento de personas migrantes y refugiadas de la historia reciente de Ameacuterica Latina y el Caribe El total de personas venezolanas desplazadas fuera de su paiacutes es de aproximadamente 56 millones (R4V 2021) En virtud de ello fue establecido en 2021 el Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)10 que se propuso ofrecer un marco de laquorespuesta integral a las necesidades identificadas de las personas refugiadas migrantes apaacutetridas nacionales de terceros paiacuteses y retornadas de Venezuela independientemente de su condicioacuten migratoria o de asilo en el paiacutes de acogida respectivoraquo11
Ameacuterica del Sur se caracteriza maacutes por la migracioacuten intrarregional o subregional Asiacute por ejemplo a 2019 Argentina albergaba a la mayor poblacioacuten de personas extranjeras (maacutes de 2 millones de migrantes) provenientes principalmente de paiacuteses vecinos como Paraguay y
6ensp Migracioacuten Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores) laquoMaacutes de un milloacuten 742 mil venezolanos se encontrariacutean en Colombia para el 31 de enero de 2021 y podriacutean acogerse al estatuto temporal de proteccioacutenraquo 3 de marzo de 2021 disponible en httpsonunescoorg3qdhEUu Frente a estas cifras el gobierno de Colombia adoptoacute el Estatuto Temporal de Proteccioacuten para Migrantes Venezolanos Bajo Reacutegimen de Proteccioacuten Temporal cuya reglamentacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3JWBMSl
7ensp Superintendencia Nacional de Migraciones Peruacute Boletiacuten estadiacutestico migratorio disponible en httpsonunescoorg3r1LOck
8ensp ACNUR 2020 Hoja informativa ACNUR Peruacute noviembre de 2020 En httpsonunescoorg3K0lk3Q9ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Repuacuteblica Dominicanaraquo disponible en httpsonunescoorg34Bo1bM10ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes de Venezuelaraquo disponible en httpsonunescoorg3f9IDtK
11ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021 Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)raquo disponible en httpsonunescoorg3Fa4HPd
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Bolivia A su vez en Chile el nuacutemero de inmigrantes haitianos aumentoacute de menos de 5000 en 2010 a 105000 en 2017
Los Acuerdos de Residencia aprobados por el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) integrados por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay (la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sigue suspendida) han fomentado considerablemente la migracioacuten laboral intrarregional reduciendo al mismo tiempo la migracioacuten irregular dentro de la subregioacuten ya que permiten a los nacionales del Mercosur residir y trabajar en los Estados miembros
Cabe destacar que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten se ha incrementado la migracioacuten de personas africanas hacia Ameacuterica Latina y Caribe (Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Cameruacuten) aunque la disponibilidad de informacioacuten y de datos precisos sobre este fenoacutemeno auacuten es escasa En relacioacuten con Brasil entre 2000 y 2017 mientras que la tasa de crecimiento general de emisioacuten del Registro Nacional de Extranjeros fue del 9thinsp anual para las personas de origen africano fue del 115thinsp anual lo que representa maacutes de 52000 registros realizados Estos flujos migratorios provienen de maacutes de cincuenta paiacuteses Angola el principal con casi 13500 migrantes registrados en el periacuteodo (30thinsp del total) Los demaacutes paiacuteses son Cabo Verde Guinea-Bissau Nigeria Mozambique Senegal Sudaacutefrica Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Marruecos y Egipto el aumento maacutes reciente ha sido el de personas procedentes de Libia Beniacuten y Costa de Marfil La mayoriacutea es decir 17334 personas llegaron con visa de estudiante 1554 en viaje cultural o misioacuten de estudio y luego por reunificacioacuten familiar La amnistiacutea para indocumentados (Ley 1664 de 2009) generoacute un permiso de residencia para cientiacuteficos maestros o teacutecnicos y misioneros religiosos (Beaninger 2019)12
Despueacutes de Brasil Argentina es el destino maacutes habitual de las personas migrantes africanas De mayor a menor cantidad provienen desde Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo y Cameruacuten En la secuencia los paiacuteses maacutes procurados son Ecuador y Colombia La peligrosa selva del Darieacuten marca la entrada a la regioacuten centroamericana una regioacuten de traacutensito que conecta el sur con el norte de Ameacuterica generalmente el destino final de este perfil de migrantes Panamaacute Costa Rica Nicaragua Honduras y Guatemala son los principales paiacuteses de traacutensito de la regioacuten (Winters y Reiffen 2019)
En lo que respecta a la mirada de geacutenero las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional13 Un reciente informe del relator especial sobre los derechos humanos de las personas migrantes (UNDOCS 2019) advierte que las mujeres y las nintildeas migrantes se ven afectadas de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso y la violencia de geacutenero asiacute como por la existencia de factores relacionados con el geacutenero que impulsan su migracioacuten (violencia sexual y discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero las praacutecticas nocivas como el matrimonio infantil precoz y forzado la violencia y el acceso desigual a los derechos las normas sociales y la discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero) Debido a ello resalta la importancia de analizar la migracioacuten desde una perspectiva de geacutenero
12ensp Ademaacutes de los datos de migracioacuten vale recordar que muchas personas africanas tambieacuten solicitan refugio en Brasil pero los nuacutemeros de reconocimiento por parte del Comiteacute Nacional de Refugiados (Conare) son bajos
13ensp Seguacuten ONU (2021) las mujeres y las nintildeas representaron el 48thinsp de la comunidad migrante en 2020 en general y superaron ligeramente el nuacutemero de hombres migrantes en Europa Ameacuterica del Norte y Oceaniacutea en parte debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres en parte por la demanda de mujeres migrantes para trabajos relacionados con el cuidado
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abordando las causas fundamentales de la migracioacuten de las mujeres desde un enfoque que contemple la interseccionalidad (la clase la casta la nacionalidad el origen eacutetnico la edad la discapacidad la raza la religioacuten la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero)
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambieacuten ha advertido que las mujeres y nintildeas migrantes enfrentan situaciones adicionales de violencia y discriminacioacuten especiacuteficamente en razoacuten de su geacutenero Es imprescindible para una proteccioacuten efectiva un abordaje integral desde la perspectiva de geacutenero y de los derechos de las personas migrantes (CIDH 2015) Asimismo debido a la feminizacioacuten de la migracioacuten la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015) ha incorporado algunas dimensiones de geacutenero entre otras el reconocimiento de las especiales vulnerabilidades de las mujeres y nintildeas migrantes en relacioacuten con la explotacioacuten el abuso y la trata de personas el riesgo de sufrir agresiones fiacutesicas sexuales y psicoloacutegicas o violencia a lo largo de las rutas migratorias y en sus destinos (Meta 52) y la necesidad de proteger a las trabajadoras domeacutesticas migrantes (Meta 54)
La pandemia causada por la COVID-19 tuvo una gran repercusioacuten sobre las migraciones internacionales Seguacuten el informe de la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES 2021) la pandemia disminuyoacute un 27thinsp la migracioacuten internacional debido al cierre de fronteras y a la cancelacioacuten de viajes14 La Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM 2020b) demuestra que durante el primer antildeo de pandemia hubo maacutes de 111000 restricciones de viaje y cierres de fronteras en todo el mundo especialmente en diciembre de 2020 Eso generoacute la situacioacuten de personas migrantes varadas durante el proceso migratorio sin poder continuar con su plan muchos sin ninguacuten auxilio consular de parte de los paiacuteses de origen Tambieacuten hubo migrantes que no pudieron retornar y personas que no pudieron dar curso a la migracioacuten deseada o planeada Uno de los ejemplos del Informe de la OIM tiene que ver con los miles de personas que quedaron aisladas en la selva de Panamaacute cuando intentaban viajar al norte en direccioacuten a Estados Unidos (OIM 2020b)
Otro dato importante es la previsioacuten de que mientras continuacutee la crisis de la pandemia es probable que todaviacutea se acentuacutee maacutes la distincioacuten entre las personas que pueden desplazarse y las que no Esa desigualdad quedoacute comprobada entre laquolos que tienen los recursos y las oportunidades para desplazarse libremente y aquellos cuyos desplazamientos estaacuten seriamente limitados por las restricciones de viaje y visado relacionadas o preexistentes con la COVID-19 y por los recursos limitadosraquo15 Todo esto ademaacutes de las exigencias de registros sanitarios digitales la prueba negativa de la enfermedad la comprobacioacuten de vacuna etceacutetera El cierre de fronteras tambieacuten aumentoacute la vulnerabilidad de aquellos que dependiacutean de la movilidad para la sobrevivencia Promovioacute maacutes relaciones de dependencia y subordinacioacuten como por ejemplo las relaciones del migrante con coyotes agencias intermediarias o facilitadoras y redujo las alternativas de aquellos que viviacutean en campamentos superpoblados y por tanto con altas tasas de infeccioacuten y mayores riesgos para su salud integral de manera general (OIM 2020) En cuanto a las medidas de
14ensp ONU DAES laquoAspectos destacados de la migracioacuten internacional 2020raquo (International Migration 2020 Highlights) disponible en httpsonunescoorg3zJADcr
15ensp Noticias ONU laquoLa COVID-19 deja desamparados y sin ayuda a los migrantes y refugiadosraquo 8 de abril de 2021 disponible en httpsnewsunorgesstory2021041490622
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
17ensp Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten Racial (1965) Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984) Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (1979) Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1990) Declaracioacuten Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1988) Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) Convencioacuten interamericana para prevenir y sancionar la tortura y la Carta Democraacutetica Interamericana (2001)
18ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su protocolo y la Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza (1960) Convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) relativo a trabajadores migrantes (Convenio 97) Convenio OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocioacuten de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Convenio 143) y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (CTMF)
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
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bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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personas migrantes y refugiadas eran una prioridad para el financiamiento gubernamental del aprendizaje y la educacioacuten de personas adultas En cuanto a las tasas globales de prioridad en el gasto de educacioacuten dirigido a este grupo el 26thinsp contestoacute laquono muchoraquo y el 22thinsp laquoalgo de prioridadraquo
Entre las deficiencias identificadas se sentildeala que muchos paiacuteses carecen de los datos adecuados para desarrollar poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para este grupo asiacute como para afrontar el desafiacuteo de la diversidad de sus necesidades de aprendizaje y educacioacuten El informe tambieacuten destaca que si bien ha habido algunos avances positivos en la evaluacioacuten de las habilidades que poseen se debe avanzar maacutes en liacutenea con los contenidos adoptados en la Recomendacioacuten de la UNESCO sobre el Aprendizaje y la Educacioacuten de Adultos de 2015 (RALE por sus siglas en ingleacutes)
Como se veraacute en detalle maacutes adelante la edicioacuten de 2019 del Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS en este tema y reafirma el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten en el marco de los principio de no discriminacioacuten e igualdad entre personas ciudadanas y no ciudadanas
Es importante mencionar que la Estrategia de la UNESCO para la Alfabetizacioacuten de Joacutevenes y Adultos (2020-2025) (UNESCO 2019c) toma entre sus ejes prioritarios la igualdad de geacutenero y las necesidades de aprendizaje de personas joacutevenes no escolarizadas personas refugiadas y migrantes asiacute como de los pueblos indiacutegenas
Entre los aspectos clave de la educacioacuten de personas migrantes y refugiadas estaacute el reconocimiento de los estudios previos realizados en los paiacuteses de origen En la Reunioacuten Mundial sobre Educacioacuten de 2018 que tuvo lugar en Bruselas se destacoacute el desarrollo de sistemas educativos que permitieran a las personas aprender a lo largo de toda la vida y a traveacutes de muacuteltiples modalidades En la declaracioacuten final de la reunioacuten se menciona el compromiso con la integracioacuten de las personas migrantes desplazadas y refugiadas en los sistemas de educacioacuten y la formacioacuten y facilitacioacuten del reconocimiento de sus cualificaciones aprendizajes y competencias (UNESCO 2018)
Asimismo para joacutevenes y personas adultas que han visto interrumpida su educacioacuten el reconocimiento del aprendizaje no formal y de las competencias es esencial para la laquoreinsercioacuten en el sistema educativo su integracioacuten en el mundo laboral y una vida libre y autoacutenomaraquo y que los sistemas de Reconocimiento Validacioacuten y Acreditacioacuten (RVA) se integren en las reformas educativas formativas y de cualificaciones de los paiacuteses de acogida en lugar de ser vistos como medidas aisladas
Finalmente desde el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL) se considera fundamental que estas personas sean consideradas como parte de las estrategias nacionales integrales de los gobiernos de acogida y no como beneficiarias de proyectos fragmentados y de caraacutecter puntual
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Educacioacuten y movilidad humana Marcos de proteccioacuten y contexto
La movilidad humana2 ha sido reconocida como un fenoacutemeno multicausal que comprende dimensiones de iacutendole econoacutemica social poliacutetica o ambiental y que puede darse de forma voluntaria o forzada3 Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito internacional y regional en diversos instrumentos de derechos humanos que imponen a los Estados la obligacioacuten de respetarlos protegerlos y hacerlos efectivos en igualdad de condiciones y sin discriminacioacuten4 Para los fines de este documento cabe recordar que la migracioacuten ha sido conceptualizada como todo movimiento de poblacioacuten hacia el territorio de otro Estado o dentro de eacutel que abarca todo desplazamiento de personas sea cual fuese su tamantildeo su composicioacuten o sus causas incluyendo migracioacuten de refugiados personas desplazadas y personas desarraigadas entre tantas otras clasificaciones posibles (OIM 2006) Tambieacuten cabe recordar el hecho de que las personas migrantes suelen enfrentar formas interrelacionadas de discriminacioacuten y xenofobia ya sea por su origen nacional su situacioacuten migratoria los factores como la edad el geacutenero la pertenencia eacutetnico-racial su condicioacuten de discapacidad su situacioacuten de pobreza o pobreza extrema (CIDH 2015) su opinioacuten poliacutetica y su religioacuten entre otras
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (OIM 2018) reconoce la migracioacuten internacional como una laquorealidad pluridimensional de gran pertinencia para el desarrollo de los paiacuteses de origen traacutensito y destino que exige respuestas coherentes e integralesraquo y destaca la contribucioacuten de las personas migrantes y refugiadas al desarrollo sostenible En el marco de esta los Estados han asumido el compromiso con el pleno respeto y trato humanitario de las personas migrantes (cualquiera sea su estatus migratorio) refugiadas y desplazadas y con el fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades de acogida Con
2ensp La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha precisado que laquola movilidad humana comprende la migracioacuten internacional y la migracioacuten interna La migracioacuten internacional implica el cruce de una persona o grupo de personas de una frontera estatal internacionalmente reconocida de su paiacutes de origen con el propoacutesito de establecerse por un periacuteodo de tiempo o de manera permanente en otro paiacutes del cual no es nacional mientras que la migracioacuten interna se da cuando una persona o grupo de personas se desplazan de un lugar a otro del paiacutes del que es nacional para establecerse alliacute por un periacuteodo de tiempo o de manera permanenteraquo (CIDH 2015 p 11)
3ensp Diferentes manifestaciones de violencia persecuciones conflictos armados criminalizacioacuten pobreza discriminacioacuten desigualdad factores poliacuteticos econoacutemicos sociales o culturales factores medioambientales desastres naturales y cambio climaacutetico
4ensp Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos 1966 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1966 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes 1984 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten Racial 1965 Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer 1979 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo 1989 Convencioacuten sobre los derechos de las personas con discapacidad 2006 y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1990 Convenios de la OIT relativos especiacuteficamente a la proteccioacuten de los trabajadores migrantes (nuacutem 97 y 143) Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados 1951 ademaacutes de diversas otras fuentes de esos derechos de caraacutecter no vinculante como las Declaraciones Pactos Globales entre otros
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la Meta 107 de la Agenda 2030 se propone laquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personasraquo De ahiacute la importancia de reconocer e implementar una adecuada correlacioacuten entre la migracioacuten y todo el conjunto de los ODS con cada una de sus metas incluyendo la especial correlacioacuten con el ODS 4 laquoGarantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todosraquo
Seguacuten el informe de las migraciones en el mundo (OIM 2020a) durante los uacuteltimos veinte antildeos (entre 2000 y 2020) el nuacutemero de migrantes internacionales viene creciendo a nivel mundial y llegoacute a 281 millones en 2020 (eran 248 millones en 2015 220 millones en 2010 191 millones en 2005 y 173 millones en 2000) Eso indica que la poblacioacuten de migrantes internacionales aumentoacute en promedio durante las uacuteltimas dos deacutecadas un 24thinsp anual La proporcioacuten representada por las y los migrantes internacionales en la poblacioacuten mundial se mantuvo relativamente estable en un rango entre el 28thinsp y el 36thinsp (OIM 2020a) A su vez entre 2010 y 2020 el nuacutemero total de personas en desplazamiento forzado praacutecticamente se duplicoacute pasando de 41 millones en 2010 a 824 millones en 2020 Es importante considerar que el nuacutemero total de personas refugiadas alcanzoacute los 264 millones Otros 48 millones fueron categorizados como desplazados internos y 41 millones fueron personas solicitantes del reconocimiento de la condicioacuten de refugiadas
El mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) trae algunos datos de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe En algunos paiacuteses entre los que se encuentra Costa Rica las tasas de inmigracioacuten son dos o tres veces maacutes altas que la media mundial y en otros entre los que se encuentra Nicaragua las tasas de emigracioacuten superan el 5thinsp de la poblacioacuten En Meacutexico la poblacioacuten mexicana en el exterior alcanzoacute a 13 millones de personas en 2017 (el segundo lugar en el mundo luego de la India con 156 millones) y la mayoriacutea residiacutea en Estados Unidos (116 millones)5
El corredor de migracioacuten maacutes transitado del mundo que se encuentra en la regioacuten es el que va
5ensp Gobierno de Meacutexico laquoPanorama de la migracioacuten en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3JUIYP4
Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito
internacional y regional en diversos instrumentos de derechos
humanos
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de Meacutexico a Estados Unidos de modo que la migracioacuten hacia Ameacuterica del Norte sigue siendo una caracteriacutestica fundamental de la regioacuten El informe destaca a su vez que la mayoriacutea de los nuevos desplazamientos internos en la regioacuten se debieron mayormente a conflictos y situaciones de violencia y no tanto a desastres El Salvador y Colombia fueron los paiacuteses que registraron mayores cifras de nuevos desplazamientos (246000 y 145000 respectivamente)
En el caso de Colombia se ha incrementado significativamente el nuacutemero de personas migrantes provenientes de Venezuela En junio de 2018 los venezolanos en Colombia alcanzaban la cifra de 796000 personas pasaron a 1260000 en mayo de 2019 y a 1742927 en enero de 20216 En el caso de Peruacute la poblacioacuten procedente de Venezuela se ha incrementado en los uacuteltimos antildeos Seguacuten la Superintendencia Nacional de Migraciones a mayo de 2021 habiacutean 785929 venezolanos registrados7 pero maacutes de un milloacuten de personas venezolanas han llegado al Peruacute y maacutes de 496000 han solicitado la condicioacuten de refugiado lo que hace al paiacutes el primero laquode acogida de personas venezolanas con necesidad de proteccioacuten internacional y el segundo destino de refugiados y migrantes venezolanos a nivel mundialraquo8 La Repuacuteblica Dominicana acoge el mayor nuacutemero de refugiados y migrantes venezolanos en la subregioacuten del Caribe (114000) y se anticipa que a diciembre de 2021 este nuacutemero llegaraacute a 121000 personas9
La situacioacuten poliacutetica y la crisis econoacutemica en Venezuela derivoacute en el mayor movimiento de personas migrantes y refugiadas de la historia reciente de Ameacuterica Latina y el Caribe El total de personas venezolanas desplazadas fuera de su paiacutes es de aproximadamente 56 millones (R4V 2021) En virtud de ello fue establecido en 2021 el Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)10 que se propuso ofrecer un marco de laquorespuesta integral a las necesidades identificadas de las personas refugiadas migrantes apaacutetridas nacionales de terceros paiacuteses y retornadas de Venezuela independientemente de su condicioacuten migratoria o de asilo en el paiacutes de acogida respectivoraquo11
Ameacuterica del Sur se caracteriza maacutes por la migracioacuten intrarregional o subregional Asiacute por ejemplo a 2019 Argentina albergaba a la mayor poblacioacuten de personas extranjeras (maacutes de 2 millones de migrantes) provenientes principalmente de paiacuteses vecinos como Paraguay y
6ensp Migracioacuten Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores) laquoMaacutes de un milloacuten 742 mil venezolanos se encontrariacutean en Colombia para el 31 de enero de 2021 y podriacutean acogerse al estatuto temporal de proteccioacutenraquo 3 de marzo de 2021 disponible en httpsonunescoorg3qdhEUu Frente a estas cifras el gobierno de Colombia adoptoacute el Estatuto Temporal de Proteccioacuten para Migrantes Venezolanos Bajo Reacutegimen de Proteccioacuten Temporal cuya reglamentacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3JWBMSl
7ensp Superintendencia Nacional de Migraciones Peruacute Boletiacuten estadiacutestico migratorio disponible en httpsonunescoorg3r1LOck
8ensp ACNUR 2020 Hoja informativa ACNUR Peruacute noviembre de 2020 En httpsonunescoorg3K0lk3Q9ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Repuacuteblica Dominicanaraquo disponible en httpsonunescoorg34Bo1bM10ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes de Venezuelaraquo disponible en httpsonunescoorg3f9IDtK
11ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021 Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)raquo disponible en httpsonunescoorg3Fa4HPd
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Bolivia A su vez en Chile el nuacutemero de inmigrantes haitianos aumentoacute de menos de 5000 en 2010 a 105000 en 2017
Los Acuerdos de Residencia aprobados por el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) integrados por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay (la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sigue suspendida) han fomentado considerablemente la migracioacuten laboral intrarregional reduciendo al mismo tiempo la migracioacuten irregular dentro de la subregioacuten ya que permiten a los nacionales del Mercosur residir y trabajar en los Estados miembros
Cabe destacar que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten se ha incrementado la migracioacuten de personas africanas hacia Ameacuterica Latina y Caribe (Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Cameruacuten) aunque la disponibilidad de informacioacuten y de datos precisos sobre este fenoacutemeno auacuten es escasa En relacioacuten con Brasil entre 2000 y 2017 mientras que la tasa de crecimiento general de emisioacuten del Registro Nacional de Extranjeros fue del 9thinsp anual para las personas de origen africano fue del 115thinsp anual lo que representa maacutes de 52000 registros realizados Estos flujos migratorios provienen de maacutes de cincuenta paiacuteses Angola el principal con casi 13500 migrantes registrados en el periacuteodo (30thinsp del total) Los demaacutes paiacuteses son Cabo Verde Guinea-Bissau Nigeria Mozambique Senegal Sudaacutefrica Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Marruecos y Egipto el aumento maacutes reciente ha sido el de personas procedentes de Libia Beniacuten y Costa de Marfil La mayoriacutea es decir 17334 personas llegaron con visa de estudiante 1554 en viaje cultural o misioacuten de estudio y luego por reunificacioacuten familiar La amnistiacutea para indocumentados (Ley 1664 de 2009) generoacute un permiso de residencia para cientiacuteficos maestros o teacutecnicos y misioneros religiosos (Beaninger 2019)12
Despueacutes de Brasil Argentina es el destino maacutes habitual de las personas migrantes africanas De mayor a menor cantidad provienen desde Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo y Cameruacuten En la secuencia los paiacuteses maacutes procurados son Ecuador y Colombia La peligrosa selva del Darieacuten marca la entrada a la regioacuten centroamericana una regioacuten de traacutensito que conecta el sur con el norte de Ameacuterica generalmente el destino final de este perfil de migrantes Panamaacute Costa Rica Nicaragua Honduras y Guatemala son los principales paiacuteses de traacutensito de la regioacuten (Winters y Reiffen 2019)
En lo que respecta a la mirada de geacutenero las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional13 Un reciente informe del relator especial sobre los derechos humanos de las personas migrantes (UNDOCS 2019) advierte que las mujeres y las nintildeas migrantes se ven afectadas de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso y la violencia de geacutenero asiacute como por la existencia de factores relacionados con el geacutenero que impulsan su migracioacuten (violencia sexual y discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero las praacutecticas nocivas como el matrimonio infantil precoz y forzado la violencia y el acceso desigual a los derechos las normas sociales y la discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero) Debido a ello resalta la importancia de analizar la migracioacuten desde una perspectiva de geacutenero
12ensp Ademaacutes de los datos de migracioacuten vale recordar que muchas personas africanas tambieacuten solicitan refugio en Brasil pero los nuacutemeros de reconocimiento por parte del Comiteacute Nacional de Refugiados (Conare) son bajos
13ensp Seguacuten ONU (2021) las mujeres y las nintildeas representaron el 48thinsp de la comunidad migrante en 2020 en general y superaron ligeramente el nuacutemero de hombres migrantes en Europa Ameacuterica del Norte y Oceaniacutea en parte debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres en parte por la demanda de mujeres migrantes para trabajos relacionados con el cuidado
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abordando las causas fundamentales de la migracioacuten de las mujeres desde un enfoque que contemple la interseccionalidad (la clase la casta la nacionalidad el origen eacutetnico la edad la discapacidad la raza la religioacuten la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero)
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambieacuten ha advertido que las mujeres y nintildeas migrantes enfrentan situaciones adicionales de violencia y discriminacioacuten especiacuteficamente en razoacuten de su geacutenero Es imprescindible para una proteccioacuten efectiva un abordaje integral desde la perspectiva de geacutenero y de los derechos de las personas migrantes (CIDH 2015) Asimismo debido a la feminizacioacuten de la migracioacuten la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015) ha incorporado algunas dimensiones de geacutenero entre otras el reconocimiento de las especiales vulnerabilidades de las mujeres y nintildeas migrantes en relacioacuten con la explotacioacuten el abuso y la trata de personas el riesgo de sufrir agresiones fiacutesicas sexuales y psicoloacutegicas o violencia a lo largo de las rutas migratorias y en sus destinos (Meta 52) y la necesidad de proteger a las trabajadoras domeacutesticas migrantes (Meta 54)
La pandemia causada por la COVID-19 tuvo una gran repercusioacuten sobre las migraciones internacionales Seguacuten el informe de la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES 2021) la pandemia disminuyoacute un 27thinsp la migracioacuten internacional debido al cierre de fronteras y a la cancelacioacuten de viajes14 La Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM 2020b) demuestra que durante el primer antildeo de pandemia hubo maacutes de 111000 restricciones de viaje y cierres de fronteras en todo el mundo especialmente en diciembre de 2020 Eso generoacute la situacioacuten de personas migrantes varadas durante el proceso migratorio sin poder continuar con su plan muchos sin ninguacuten auxilio consular de parte de los paiacuteses de origen Tambieacuten hubo migrantes que no pudieron retornar y personas que no pudieron dar curso a la migracioacuten deseada o planeada Uno de los ejemplos del Informe de la OIM tiene que ver con los miles de personas que quedaron aisladas en la selva de Panamaacute cuando intentaban viajar al norte en direccioacuten a Estados Unidos (OIM 2020b)
Otro dato importante es la previsioacuten de que mientras continuacutee la crisis de la pandemia es probable que todaviacutea se acentuacutee maacutes la distincioacuten entre las personas que pueden desplazarse y las que no Esa desigualdad quedoacute comprobada entre laquolos que tienen los recursos y las oportunidades para desplazarse libremente y aquellos cuyos desplazamientos estaacuten seriamente limitados por las restricciones de viaje y visado relacionadas o preexistentes con la COVID-19 y por los recursos limitadosraquo15 Todo esto ademaacutes de las exigencias de registros sanitarios digitales la prueba negativa de la enfermedad la comprobacioacuten de vacuna etceacutetera El cierre de fronteras tambieacuten aumentoacute la vulnerabilidad de aquellos que dependiacutean de la movilidad para la sobrevivencia Promovioacute maacutes relaciones de dependencia y subordinacioacuten como por ejemplo las relaciones del migrante con coyotes agencias intermediarias o facilitadoras y redujo las alternativas de aquellos que viviacutean en campamentos superpoblados y por tanto con altas tasas de infeccioacuten y mayores riesgos para su salud integral de manera general (OIM 2020) En cuanto a las medidas de
14ensp ONU DAES laquoAspectos destacados de la migracioacuten internacional 2020raquo (International Migration 2020 Highlights) disponible en httpsonunescoorg3zJADcr
15ensp Noticias ONU laquoLa COVID-19 deja desamparados y sin ayuda a los migrantes y refugiadosraquo 8 de abril de 2021 disponible en httpsnewsunorgesstory2021041490622
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
17ensp Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten Racial (1965) Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984) Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (1979) Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1990) Declaracioacuten Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1988) Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) Convencioacuten interamericana para prevenir y sancionar la tortura y la Carta Democraacutetica Interamericana (2001)
18ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su protocolo y la Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza (1960) Convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) relativo a trabajadores migrantes (Convenio 97) Convenio OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocioacuten de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Convenio 143) y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (CTMF)
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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Educacioacuten y movilidad humana Marcos de proteccioacuten y contexto
La movilidad humana2 ha sido reconocida como un fenoacutemeno multicausal que comprende dimensiones de iacutendole econoacutemica social poliacutetica o ambiental y que puede darse de forma voluntaria o forzada3 Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito internacional y regional en diversos instrumentos de derechos humanos que imponen a los Estados la obligacioacuten de respetarlos protegerlos y hacerlos efectivos en igualdad de condiciones y sin discriminacioacuten4 Para los fines de este documento cabe recordar que la migracioacuten ha sido conceptualizada como todo movimiento de poblacioacuten hacia el territorio de otro Estado o dentro de eacutel que abarca todo desplazamiento de personas sea cual fuese su tamantildeo su composicioacuten o sus causas incluyendo migracioacuten de refugiados personas desplazadas y personas desarraigadas entre tantas otras clasificaciones posibles (OIM 2006) Tambieacuten cabe recordar el hecho de que las personas migrantes suelen enfrentar formas interrelacionadas de discriminacioacuten y xenofobia ya sea por su origen nacional su situacioacuten migratoria los factores como la edad el geacutenero la pertenencia eacutetnico-racial su condicioacuten de discapacidad su situacioacuten de pobreza o pobreza extrema (CIDH 2015) su opinioacuten poliacutetica y su religioacuten entre otras
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (OIM 2018) reconoce la migracioacuten internacional como una laquorealidad pluridimensional de gran pertinencia para el desarrollo de los paiacuteses de origen traacutensito y destino que exige respuestas coherentes e integralesraquo y destaca la contribucioacuten de las personas migrantes y refugiadas al desarrollo sostenible En el marco de esta los Estados han asumido el compromiso con el pleno respeto y trato humanitario de las personas migrantes (cualquiera sea su estatus migratorio) refugiadas y desplazadas y con el fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades de acogida Con
2ensp La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha precisado que laquola movilidad humana comprende la migracioacuten internacional y la migracioacuten interna La migracioacuten internacional implica el cruce de una persona o grupo de personas de una frontera estatal internacionalmente reconocida de su paiacutes de origen con el propoacutesito de establecerse por un periacuteodo de tiempo o de manera permanente en otro paiacutes del cual no es nacional mientras que la migracioacuten interna se da cuando una persona o grupo de personas se desplazan de un lugar a otro del paiacutes del que es nacional para establecerse alliacute por un periacuteodo de tiempo o de manera permanenteraquo (CIDH 2015 p 11)
3ensp Diferentes manifestaciones de violencia persecuciones conflictos armados criminalizacioacuten pobreza discriminacioacuten desigualdad factores poliacuteticos econoacutemicos sociales o culturales factores medioambientales desastres naturales y cambio climaacutetico
4ensp Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos 1966 Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales 1966 Convencioacuten contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes 1984 Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten Racial 1965 Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer 1979 Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo 1989 Convencioacuten sobre los derechos de las personas con discapacidad 2006 y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares 1990 Convenios de la OIT relativos especiacuteficamente a la proteccioacuten de los trabajadores migrantes (nuacutem 97 y 143) Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados 1951 ademaacutes de diversas otras fuentes de esos derechos de caraacutecter no vinculante como las Declaraciones Pactos Globales entre otros
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la Meta 107 de la Agenda 2030 se propone laquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personasraquo De ahiacute la importancia de reconocer e implementar una adecuada correlacioacuten entre la migracioacuten y todo el conjunto de los ODS con cada una de sus metas incluyendo la especial correlacioacuten con el ODS 4 laquoGarantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todosraquo
Seguacuten el informe de las migraciones en el mundo (OIM 2020a) durante los uacuteltimos veinte antildeos (entre 2000 y 2020) el nuacutemero de migrantes internacionales viene creciendo a nivel mundial y llegoacute a 281 millones en 2020 (eran 248 millones en 2015 220 millones en 2010 191 millones en 2005 y 173 millones en 2000) Eso indica que la poblacioacuten de migrantes internacionales aumentoacute en promedio durante las uacuteltimas dos deacutecadas un 24thinsp anual La proporcioacuten representada por las y los migrantes internacionales en la poblacioacuten mundial se mantuvo relativamente estable en un rango entre el 28thinsp y el 36thinsp (OIM 2020a) A su vez entre 2010 y 2020 el nuacutemero total de personas en desplazamiento forzado praacutecticamente se duplicoacute pasando de 41 millones en 2010 a 824 millones en 2020 Es importante considerar que el nuacutemero total de personas refugiadas alcanzoacute los 264 millones Otros 48 millones fueron categorizados como desplazados internos y 41 millones fueron personas solicitantes del reconocimiento de la condicioacuten de refugiadas
El mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) trae algunos datos de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe En algunos paiacuteses entre los que se encuentra Costa Rica las tasas de inmigracioacuten son dos o tres veces maacutes altas que la media mundial y en otros entre los que se encuentra Nicaragua las tasas de emigracioacuten superan el 5thinsp de la poblacioacuten En Meacutexico la poblacioacuten mexicana en el exterior alcanzoacute a 13 millones de personas en 2017 (el segundo lugar en el mundo luego de la India con 156 millones) y la mayoriacutea residiacutea en Estados Unidos (116 millones)5
El corredor de migracioacuten maacutes transitado del mundo que se encuentra en la regioacuten es el que va
5ensp Gobierno de Meacutexico laquoPanorama de la migracioacuten en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3JUIYP4
Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito
internacional y regional en diversos instrumentos de derechos
humanos
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de Meacutexico a Estados Unidos de modo que la migracioacuten hacia Ameacuterica del Norte sigue siendo una caracteriacutestica fundamental de la regioacuten El informe destaca a su vez que la mayoriacutea de los nuevos desplazamientos internos en la regioacuten se debieron mayormente a conflictos y situaciones de violencia y no tanto a desastres El Salvador y Colombia fueron los paiacuteses que registraron mayores cifras de nuevos desplazamientos (246000 y 145000 respectivamente)
En el caso de Colombia se ha incrementado significativamente el nuacutemero de personas migrantes provenientes de Venezuela En junio de 2018 los venezolanos en Colombia alcanzaban la cifra de 796000 personas pasaron a 1260000 en mayo de 2019 y a 1742927 en enero de 20216 En el caso de Peruacute la poblacioacuten procedente de Venezuela se ha incrementado en los uacuteltimos antildeos Seguacuten la Superintendencia Nacional de Migraciones a mayo de 2021 habiacutean 785929 venezolanos registrados7 pero maacutes de un milloacuten de personas venezolanas han llegado al Peruacute y maacutes de 496000 han solicitado la condicioacuten de refugiado lo que hace al paiacutes el primero laquode acogida de personas venezolanas con necesidad de proteccioacuten internacional y el segundo destino de refugiados y migrantes venezolanos a nivel mundialraquo8 La Repuacuteblica Dominicana acoge el mayor nuacutemero de refugiados y migrantes venezolanos en la subregioacuten del Caribe (114000) y se anticipa que a diciembre de 2021 este nuacutemero llegaraacute a 121000 personas9
La situacioacuten poliacutetica y la crisis econoacutemica en Venezuela derivoacute en el mayor movimiento de personas migrantes y refugiadas de la historia reciente de Ameacuterica Latina y el Caribe El total de personas venezolanas desplazadas fuera de su paiacutes es de aproximadamente 56 millones (R4V 2021) En virtud de ello fue establecido en 2021 el Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)10 que se propuso ofrecer un marco de laquorespuesta integral a las necesidades identificadas de las personas refugiadas migrantes apaacutetridas nacionales de terceros paiacuteses y retornadas de Venezuela independientemente de su condicioacuten migratoria o de asilo en el paiacutes de acogida respectivoraquo11
Ameacuterica del Sur se caracteriza maacutes por la migracioacuten intrarregional o subregional Asiacute por ejemplo a 2019 Argentina albergaba a la mayor poblacioacuten de personas extranjeras (maacutes de 2 millones de migrantes) provenientes principalmente de paiacuteses vecinos como Paraguay y
6ensp Migracioacuten Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores) laquoMaacutes de un milloacuten 742 mil venezolanos se encontrariacutean en Colombia para el 31 de enero de 2021 y podriacutean acogerse al estatuto temporal de proteccioacutenraquo 3 de marzo de 2021 disponible en httpsonunescoorg3qdhEUu Frente a estas cifras el gobierno de Colombia adoptoacute el Estatuto Temporal de Proteccioacuten para Migrantes Venezolanos Bajo Reacutegimen de Proteccioacuten Temporal cuya reglamentacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3JWBMSl
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Bolivia A su vez en Chile el nuacutemero de inmigrantes haitianos aumentoacute de menos de 5000 en 2010 a 105000 en 2017
Los Acuerdos de Residencia aprobados por el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) integrados por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay (la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sigue suspendida) han fomentado considerablemente la migracioacuten laboral intrarregional reduciendo al mismo tiempo la migracioacuten irregular dentro de la subregioacuten ya que permiten a los nacionales del Mercosur residir y trabajar en los Estados miembros
Cabe destacar que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten se ha incrementado la migracioacuten de personas africanas hacia Ameacuterica Latina y Caribe (Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Cameruacuten) aunque la disponibilidad de informacioacuten y de datos precisos sobre este fenoacutemeno auacuten es escasa En relacioacuten con Brasil entre 2000 y 2017 mientras que la tasa de crecimiento general de emisioacuten del Registro Nacional de Extranjeros fue del 9thinsp anual para las personas de origen africano fue del 115thinsp anual lo que representa maacutes de 52000 registros realizados Estos flujos migratorios provienen de maacutes de cincuenta paiacuteses Angola el principal con casi 13500 migrantes registrados en el periacuteodo (30thinsp del total) Los demaacutes paiacuteses son Cabo Verde Guinea-Bissau Nigeria Mozambique Senegal Sudaacutefrica Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Marruecos y Egipto el aumento maacutes reciente ha sido el de personas procedentes de Libia Beniacuten y Costa de Marfil La mayoriacutea es decir 17334 personas llegaron con visa de estudiante 1554 en viaje cultural o misioacuten de estudio y luego por reunificacioacuten familiar La amnistiacutea para indocumentados (Ley 1664 de 2009) generoacute un permiso de residencia para cientiacuteficos maestros o teacutecnicos y misioneros religiosos (Beaninger 2019)12
Despueacutes de Brasil Argentina es el destino maacutes habitual de las personas migrantes africanas De mayor a menor cantidad provienen desde Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo y Cameruacuten En la secuencia los paiacuteses maacutes procurados son Ecuador y Colombia La peligrosa selva del Darieacuten marca la entrada a la regioacuten centroamericana una regioacuten de traacutensito que conecta el sur con el norte de Ameacuterica generalmente el destino final de este perfil de migrantes Panamaacute Costa Rica Nicaragua Honduras y Guatemala son los principales paiacuteses de traacutensito de la regioacuten (Winters y Reiffen 2019)
En lo que respecta a la mirada de geacutenero las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional13 Un reciente informe del relator especial sobre los derechos humanos de las personas migrantes (UNDOCS 2019) advierte que las mujeres y las nintildeas migrantes se ven afectadas de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso y la violencia de geacutenero asiacute como por la existencia de factores relacionados con el geacutenero que impulsan su migracioacuten (violencia sexual y discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero las praacutecticas nocivas como el matrimonio infantil precoz y forzado la violencia y el acceso desigual a los derechos las normas sociales y la discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero) Debido a ello resalta la importancia de analizar la migracioacuten desde una perspectiva de geacutenero
12ensp Ademaacutes de los datos de migracioacuten vale recordar que muchas personas africanas tambieacuten solicitan refugio en Brasil pero los nuacutemeros de reconocimiento por parte del Comiteacute Nacional de Refugiados (Conare) son bajos
13ensp Seguacuten ONU (2021) las mujeres y las nintildeas representaron el 48thinsp de la comunidad migrante en 2020 en general y superaron ligeramente el nuacutemero de hombres migrantes en Europa Ameacuterica del Norte y Oceaniacutea en parte debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres en parte por la demanda de mujeres migrantes para trabajos relacionados con el cuidado
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abordando las causas fundamentales de la migracioacuten de las mujeres desde un enfoque que contemple la interseccionalidad (la clase la casta la nacionalidad el origen eacutetnico la edad la discapacidad la raza la religioacuten la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero)
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambieacuten ha advertido que las mujeres y nintildeas migrantes enfrentan situaciones adicionales de violencia y discriminacioacuten especiacuteficamente en razoacuten de su geacutenero Es imprescindible para una proteccioacuten efectiva un abordaje integral desde la perspectiva de geacutenero y de los derechos de las personas migrantes (CIDH 2015) Asimismo debido a la feminizacioacuten de la migracioacuten la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015) ha incorporado algunas dimensiones de geacutenero entre otras el reconocimiento de las especiales vulnerabilidades de las mujeres y nintildeas migrantes en relacioacuten con la explotacioacuten el abuso y la trata de personas el riesgo de sufrir agresiones fiacutesicas sexuales y psicoloacutegicas o violencia a lo largo de las rutas migratorias y en sus destinos (Meta 52) y la necesidad de proteger a las trabajadoras domeacutesticas migrantes (Meta 54)
La pandemia causada por la COVID-19 tuvo una gran repercusioacuten sobre las migraciones internacionales Seguacuten el informe de la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES 2021) la pandemia disminuyoacute un 27thinsp la migracioacuten internacional debido al cierre de fronteras y a la cancelacioacuten de viajes14 La Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM 2020b) demuestra que durante el primer antildeo de pandemia hubo maacutes de 111000 restricciones de viaje y cierres de fronteras en todo el mundo especialmente en diciembre de 2020 Eso generoacute la situacioacuten de personas migrantes varadas durante el proceso migratorio sin poder continuar con su plan muchos sin ninguacuten auxilio consular de parte de los paiacuteses de origen Tambieacuten hubo migrantes que no pudieron retornar y personas que no pudieron dar curso a la migracioacuten deseada o planeada Uno de los ejemplos del Informe de la OIM tiene que ver con los miles de personas que quedaron aisladas en la selva de Panamaacute cuando intentaban viajar al norte en direccioacuten a Estados Unidos (OIM 2020b)
Otro dato importante es la previsioacuten de que mientras continuacutee la crisis de la pandemia es probable que todaviacutea se acentuacutee maacutes la distincioacuten entre las personas que pueden desplazarse y las que no Esa desigualdad quedoacute comprobada entre laquolos que tienen los recursos y las oportunidades para desplazarse libremente y aquellos cuyos desplazamientos estaacuten seriamente limitados por las restricciones de viaje y visado relacionadas o preexistentes con la COVID-19 y por los recursos limitadosraquo15 Todo esto ademaacutes de las exigencias de registros sanitarios digitales la prueba negativa de la enfermedad la comprobacioacuten de vacuna etceacutetera El cierre de fronteras tambieacuten aumentoacute la vulnerabilidad de aquellos que dependiacutean de la movilidad para la sobrevivencia Promovioacute maacutes relaciones de dependencia y subordinacioacuten como por ejemplo las relaciones del migrante con coyotes agencias intermediarias o facilitadoras y redujo las alternativas de aquellos que viviacutean en campamentos superpoblados y por tanto con altas tasas de infeccioacuten y mayores riesgos para su salud integral de manera general (OIM 2020) En cuanto a las medidas de
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
17ensp Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten Racial (1965) Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984) Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (1979) Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1990) Declaracioacuten Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1988) Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) Convencioacuten interamericana para prevenir y sancionar la tortura y la Carta Democraacutetica Interamericana (2001)
18ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su protocolo y la Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza (1960) Convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) relativo a trabajadores migrantes (Convenio 97) Convenio OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocioacuten de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Convenio 143) y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (CTMF)
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten
(LLECE)
Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica
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la Meta 107 de la Agenda 2030 se propone laquofacilitar la migracioacuten y la movilidad ordenada segura regular y responsable de las personasraquo De ahiacute la importancia de reconocer e implementar una adecuada correlacioacuten entre la migracioacuten y todo el conjunto de los ODS con cada una de sus metas incluyendo la especial correlacioacuten con el ODS 4 laquoGarantizar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todosraquo
Seguacuten el informe de las migraciones en el mundo (OIM 2020a) durante los uacuteltimos veinte antildeos (entre 2000 y 2020) el nuacutemero de migrantes internacionales viene creciendo a nivel mundial y llegoacute a 281 millones en 2020 (eran 248 millones en 2015 220 millones en 2010 191 millones en 2005 y 173 millones en 2000) Eso indica que la poblacioacuten de migrantes internacionales aumentoacute en promedio durante las uacuteltimas dos deacutecadas un 24thinsp anual La proporcioacuten representada por las y los migrantes internacionales en la poblacioacuten mundial se mantuvo relativamente estable en un rango entre el 28thinsp y el 36thinsp (OIM 2020a) A su vez entre 2010 y 2020 el nuacutemero total de personas en desplazamiento forzado praacutecticamente se duplicoacute pasando de 41 millones en 2010 a 824 millones en 2020 Es importante considerar que el nuacutemero total de personas refugiadas alcanzoacute los 264 millones Otros 48 millones fueron categorizados como desplazados internos y 41 millones fueron personas solicitantes del reconocimiento de la condicioacuten de refugiadas
El mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) trae algunos datos de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe En algunos paiacuteses entre los que se encuentra Costa Rica las tasas de inmigracioacuten son dos o tres veces maacutes altas que la media mundial y en otros entre los que se encuentra Nicaragua las tasas de emigracioacuten superan el 5thinsp de la poblacioacuten En Meacutexico la poblacioacuten mexicana en el exterior alcanzoacute a 13 millones de personas en 2017 (el segundo lugar en el mundo luego de la India con 156 millones) y la mayoriacutea residiacutea en Estados Unidos (116 millones)5
El corredor de migracioacuten maacutes transitado del mundo que se encuentra en la regioacuten es el que va
5ensp Gobierno de Meacutexico laquoPanorama de la migracioacuten en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3JUIYP4
Los derechos de las personas en el contexto de la movilidad humana (migrantes refugiadas o desplazadas) se encuentran recogidos en el aacutembito
internacional y regional en diversos instrumentos de derechos
humanos
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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de Meacutexico a Estados Unidos de modo que la migracioacuten hacia Ameacuterica del Norte sigue siendo una caracteriacutestica fundamental de la regioacuten El informe destaca a su vez que la mayoriacutea de los nuevos desplazamientos internos en la regioacuten se debieron mayormente a conflictos y situaciones de violencia y no tanto a desastres El Salvador y Colombia fueron los paiacuteses que registraron mayores cifras de nuevos desplazamientos (246000 y 145000 respectivamente)
En el caso de Colombia se ha incrementado significativamente el nuacutemero de personas migrantes provenientes de Venezuela En junio de 2018 los venezolanos en Colombia alcanzaban la cifra de 796000 personas pasaron a 1260000 en mayo de 2019 y a 1742927 en enero de 20216 En el caso de Peruacute la poblacioacuten procedente de Venezuela se ha incrementado en los uacuteltimos antildeos Seguacuten la Superintendencia Nacional de Migraciones a mayo de 2021 habiacutean 785929 venezolanos registrados7 pero maacutes de un milloacuten de personas venezolanas han llegado al Peruacute y maacutes de 496000 han solicitado la condicioacuten de refugiado lo que hace al paiacutes el primero laquode acogida de personas venezolanas con necesidad de proteccioacuten internacional y el segundo destino de refugiados y migrantes venezolanos a nivel mundialraquo8 La Repuacuteblica Dominicana acoge el mayor nuacutemero de refugiados y migrantes venezolanos en la subregioacuten del Caribe (114000) y se anticipa que a diciembre de 2021 este nuacutemero llegaraacute a 121000 personas9
La situacioacuten poliacutetica y la crisis econoacutemica en Venezuela derivoacute en el mayor movimiento de personas migrantes y refugiadas de la historia reciente de Ameacuterica Latina y el Caribe El total de personas venezolanas desplazadas fuera de su paiacutes es de aproximadamente 56 millones (R4V 2021) En virtud de ello fue establecido en 2021 el Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)10 que se propuso ofrecer un marco de laquorespuesta integral a las necesidades identificadas de las personas refugiadas migrantes apaacutetridas nacionales de terceros paiacuteses y retornadas de Venezuela independientemente de su condicioacuten migratoria o de asilo en el paiacutes de acogida respectivoraquo11
Ameacuterica del Sur se caracteriza maacutes por la migracioacuten intrarregional o subregional Asiacute por ejemplo a 2019 Argentina albergaba a la mayor poblacioacuten de personas extranjeras (maacutes de 2 millones de migrantes) provenientes principalmente de paiacuteses vecinos como Paraguay y
6ensp Migracioacuten Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores) laquoMaacutes de un milloacuten 742 mil venezolanos se encontrariacutean en Colombia para el 31 de enero de 2021 y podriacutean acogerse al estatuto temporal de proteccioacutenraquo 3 de marzo de 2021 disponible en httpsonunescoorg3qdhEUu Frente a estas cifras el gobierno de Colombia adoptoacute el Estatuto Temporal de Proteccioacuten para Migrantes Venezolanos Bajo Reacutegimen de Proteccioacuten Temporal cuya reglamentacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3JWBMSl
7ensp Superintendencia Nacional de Migraciones Peruacute Boletiacuten estadiacutestico migratorio disponible en httpsonunescoorg3r1LOck
8ensp ACNUR 2020 Hoja informativa ACNUR Peruacute noviembre de 2020 En httpsonunescoorg3K0lk3Q9ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Repuacuteblica Dominicanaraquo disponible en httpsonunescoorg34Bo1bM10ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes de Venezuelaraquo disponible en httpsonunescoorg3f9IDtK
11ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021 Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)raquo disponible en httpsonunescoorg3Fa4HPd
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Bolivia A su vez en Chile el nuacutemero de inmigrantes haitianos aumentoacute de menos de 5000 en 2010 a 105000 en 2017
Los Acuerdos de Residencia aprobados por el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) integrados por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay (la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sigue suspendida) han fomentado considerablemente la migracioacuten laboral intrarregional reduciendo al mismo tiempo la migracioacuten irregular dentro de la subregioacuten ya que permiten a los nacionales del Mercosur residir y trabajar en los Estados miembros
Cabe destacar que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten se ha incrementado la migracioacuten de personas africanas hacia Ameacuterica Latina y Caribe (Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Cameruacuten) aunque la disponibilidad de informacioacuten y de datos precisos sobre este fenoacutemeno auacuten es escasa En relacioacuten con Brasil entre 2000 y 2017 mientras que la tasa de crecimiento general de emisioacuten del Registro Nacional de Extranjeros fue del 9thinsp anual para las personas de origen africano fue del 115thinsp anual lo que representa maacutes de 52000 registros realizados Estos flujos migratorios provienen de maacutes de cincuenta paiacuteses Angola el principal con casi 13500 migrantes registrados en el periacuteodo (30thinsp del total) Los demaacutes paiacuteses son Cabo Verde Guinea-Bissau Nigeria Mozambique Senegal Sudaacutefrica Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Marruecos y Egipto el aumento maacutes reciente ha sido el de personas procedentes de Libia Beniacuten y Costa de Marfil La mayoriacutea es decir 17334 personas llegaron con visa de estudiante 1554 en viaje cultural o misioacuten de estudio y luego por reunificacioacuten familiar La amnistiacutea para indocumentados (Ley 1664 de 2009) generoacute un permiso de residencia para cientiacuteficos maestros o teacutecnicos y misioneros religiosos (Beaninger 2019)12
Despueacutes de Brasil Argentina es el destino maacutes habitual de las personas migrantes africanas De mayor a menor cantidad provienen desde Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo y Cameruacuten En la secuencia los paiacuteses maacutes procurados son Ecuador y Colombia La peligrosa selva del Darieacuten marca la entrada a la regioacuten centroamericana una regioacuten de traacutensito que conecta el sur con el norte de Ameacuterica generalmente el destino final de este perfil de migrantes Panamaacute Costa Rica Nicaragua Honduras y Guatemala son los principales paiacuteses de traacutensito de la regioacuten (Winters y Reiffen 2019)
En lo que respecta a la mirada de geacutenero las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional13 Un reciente informe del relator especial sobre los derechos humanos de las personas migrantes (UNDOCS 2019) advierte que las mujeres y las nintildeas migrantes se ven afectadas de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso y la violencia de geacutenero asiacute como por la existencia de factores relacionados con el geacutenero que impulsan su migracioacuten (violencia sexual y discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero las praacutecticas nocivas como el matrimonio infantil precoz y forzado la violencia y el acceso desigual a los derechos las normas sociales y la discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero) Debido a ello resalta la importancia de analizar la migracioacuten desde una perspectiva de geacutenero
12ensp Ademaacutes de los datos de migracioacuten vale recordar que muchas personas africanas tambieacuten solicitan refugio en Brasil pero los nuacutemeros de reconocimiento por parte del Comiteacute Nacional de Refugiados (Conare) son bajos
13ensp Seguacuten ONU (2021) las mujeres y las nintildeas representaron el 48thinsp de la comunidad migrante en 2020 en general y superaron ligeramente el nuacutemero de hombres migrantes en Europa Ameacuterica del Norte y Oceaniacutea en parte debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres en parte por la demanda de mujeres migrantes para trabajos relacionados con el cuidado
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abordando las causas fundamentales de la migracioacuten de las mujeres desde un enfoque que contemple la interseccionalidad (la clase la casta la nacionalidad el origen eacutetnico la edad la discapacidad la raza la religioacuten la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero)
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambieacuten ha advertido que las mujeres y nintildeas migrantes enfrentan situaciones adicionales de violencia y discriminacioacuten especiacuteficamente en razoacuten de su geacutenero Es imprescindible para una proteccioacuten efectiva un abordaje integral desde la perspectiva de geacutenero y de los derechos de las personas migrantes (CIDH 2015) Asimismo debido a la feminizacioacuten de la migracioacuten la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015) ha incorporado algunas dimensiones de geacutenero entre otras el reconocimiento de las especiales vulnerabilidades de las mujeres y nintildeas migrantes en relacioacuten con la explotacioacuten el abuso y la trata de personas el riesgo de sufrir agresiones fiacutesicas sexuales y psicoloacutegicas o violencia a lo largo de las rutas migratorias y en sus destinos (Meta 52) y la necesidad de proteger a las trabajadoras domeacutesticas migrantes (Meta 54)
La pandemia causada por la COVID-19 tuvo una gran repercusioacuten sobre las migraciones internacionales Seguacuten el informe de la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES 2021) la pandemia disminuyoacute un 27thinsp la migracioacuten internacional debido al cierre de fronteras y a la cancelacioacuten de viajes14 La Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM 2020b) demuestra que durante el primer antildeo de pandemia hubo maacutes de 111000 restricciones de viaje y cierres de fronteras en todo el mundo especialmente en diciembre de 2020 Eso generoacute la situacioacuten de personas migrantes varadas durante el proceso migratorio sin poder continuar con su plan muchos sin ninguacuten auxilio consular de parte de los paiacuteses de origen Tambieacuten hubo migrantes que no pudieron retornar y personas que no pudieron dar curso a la migracioacuten deseada o planeada Uno de los ejemplos del Informe de la OIM tiene que ver con los miles de personas que quedaron aisladas en la selva de Panamaacute cuando intentaban viajar al norte en direccioacuten a Estados Unidos (OIM 2020b)
Otro dato importante es la previsioacuten de que mientras continuacutee la crisis de la pandemia es probable que todaviacutea se acentuacutee maacutes la distincioacuten entre las personas que pueden desplazarse y las que no Esa desigualdad quedoacute comprobada entre laquolos que tienen los recursos y las oportunidades para desplazarse libremente y aquellos cuyos desplazamientos estaacuten seriamente limitados por las restricciones de viaje y visado relacionadas o preexistentes con la COVID-19 y por los recursos limitadosraquo15 Todo esto ademaacutes de las exigencias de registros sanitarios digitales la prueba negativa de la enfermedad la comprobacioacuten de vacuna etceacutetera El cierre de fronteras tambieacuten aumentoacute la vulnerabilidad de aquellos que dependiacutean de la movilidad para la sobrevivencia Promovioacute maacutes relaciones de dependencia y subordinacioacuten como por ejemplo las relaciones del migrante con coyotes agencias intermediarias o facilitadoras y redujo las alternativas de aquellos que viviacutean en campamentos superpoblados y por tanto con altas tasas de infeccioacuten y mayores riesgos para su salud integral de manera general (OIM 2020) En cuanto a las medidas de
14ensp ONU DAES laquoAspectos destacados de la migracioacuten internacional 2020raquo (International Migration 2020 Highlights) disponible en httpsonunescoorg3zJADcr
15ensp Noticias ONU laquoLa COVID-19 deja desamparados y sin ayuda a los migrantes y refugiadosraquo 8 de abril de 2021 disponible en httpsnewsunorgesstory2021041490622
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
17ensp Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten Racial (1965) Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984) Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (1979) Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1990) Declaracioacuten Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1988) Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) Convencioacuten interamericana para prevenir y sancionar la tortura y la Carta Democraacutetica Interamericana (2001)
18ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su protocolo y la Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza (1960) Convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) relativo a trabajadores migrantes (Convenio 97) Convenio OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocioacuten de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Convenio 143) y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (CTMF)
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Referencias
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CEPAL (2018) Proteccioacuten social y migracioacuten una mirada desde las vulnerabilidades 2018 En httpsonunescoorg3n6JAaz
CEPAL (2013) Consenso de Montevideo sobre poblacioacuten y desarrollo Primera reunioacuten de la Conferencia Regional sobre Poblacioacuten y Desarrollo de Ameacuterica Latina y el Caribe Integracioacuten plena de la poblacioacuten y su dinaacutemica en el desarrollo sostenible con igualdad y enfoque de derechos clave para el Programa de Accioacuten de El Cairo despueacutes de 2014 Montevideo 12 a 15 de agosto de 2013 httpsonunescoorg34r4V7Y
CIDH (2015) Derechos humanos de migrantes refugiados apaacutetridas viacutectimas de trata de personas y desplazados internos Normas y estaacutendares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (2015) Disponible en httpsonunescoorg3GpadyQ
CLADE (2020) Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas en Ameacuterica Latina y el Caribe El Derecho a la Educacioacuten de las Personas Migrantes En httpsonunescoorg3GdHEoa
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de Meacutexico a Estados Unidos de modo que la migracioacuten hacia Ameacuterica del Norte sigue siendo una caracteriacutestica fundamental de la regioacuten El informe destaca a su vez que la mayoriacutea de los nuevos desplazamientos internos en la regioacuten se debieron mayormente a conflictos y situaciones de violencia y no tanto a desastres El Salvador y Colombia fueron los paiacuteses que registraron mayores cifras de nuevos desplazamientos (246000 y 145000 respectivamente)
En el caso de Colombia se ha incrementado significativamente el nuacutemero de personas migrantes provenientes de Venezuela En junio de 2018 los venezolanos en Colombia alcanzaban la cifra de 796000 personas pasaron a 1260000 en mayo de 2019 y a 1742927 en enero de 20216 En el caso de Peruacute la poblacioacuten procedente de Venezuela se ha incrementado en los uacuteltimos antildeos Seguacuten la Superintendencia Nacional de Migraciones a mayo de 2021 habiacutean 785929 venezolanos registrados7 pero maacutes de un milloacuten de personas venezolanas han llegado al Peruacute y maacutes de 496000 han solicitado la condicioacuten de refugiado lo que hace al paiacutes el primero laquode acogida de personas venezolanas con necesidad de proteccioacuten internacional y el segundo destino de refugiados y migrantes venezolanos a nivel mundialraquo8 La Repuacuteblica Dominicana acoge el mayor nuacutemero de refugiados y migrantes venezolanos en la subregioacuten del Caribe (114000) y se anticipa que a diciembre de 2021 este nuacutemero llegaraacute a 121000 personas9
La situacioacuten poliacutetica y la crisis econoacutemica en Venezuela derivoacute en el mayor movimiento de personas migrantes y refugiadas de la historia reciente de Ameacuterica Latina y el Caribe El total de personas venezolanas desplazadas fuera de su paiacutes es de aproximadamente 56 millones (R4V 2021) En virtud de ello fue establecido en 2021 el Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)10 que se propuso ofrecer un marco de laquorespuesta integral a las necesidades identificadas de las personas refugiadas migrantes apaacutetridas nacionales de terceros paiacuteses y retornadas de Venezuela independientemente de su condicioacuten migratoria o de asilo en el paiacutes de acogida respectivoraquo11
Ameacuterica del Sur se caracteriza maacutes por la migracioacuten intrarregional o subregional Asiacute por ejemplo a 2019 Argentina albergaba a la mayor poblacioacuten de personas extranjeras (maacutes de 2 millones de migrantes) provenientes principalmente de paiacuteses vecinos como Paraguay y
6ensp Migracioacuten Colombia (Ministerio de Relaciones Exteriores) laquoMaacutes de un milloacuten 742 mil venezolanos se encontrariacutean en Colombia para el 31 de enero de 2021 y podriacutean acogerse al estatuto temporal de proteccioacutenraquo 3 de marzo de 2021 disponible en httpsonunescoorg3qdhEUu Frente a estas cifras el gobierno de Colombia adoptoacute el Estatuto Temporal de Proteccioacuten para Migrantes Venezolanos Bajo Reacutegimen de Proteccioacuten Temporal cuya reglamentacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3JWBMSl
7ensp Superintendencia Nacional de Migraciones Peruacute Boletiacuten estadiacutestico migratorio disponible en httpsonunescoorg3r1LOck
8ensp ACNUR 2020 Hoja informativa ACNUR Peruacute noviembre de 2020 En httpsonunescoorg3K0lk3Q9ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Repuacuteblica Dominicanaraquo disponible en httpsonunescoorg34Bo1bM10ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021
Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes de Venezuelaraquo disponible en httpsonunescoorg3f9IDtK
11ensp Plataforma de Coordinacioacuten Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V) laquoRMRP 2021 Plan Regional de Respuesta para Refugiados y Migrantes (RMRP)raquo disponible en httpsonunescoorg3Fa4HPd
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Bolivia A su vez en Chile el nuacutemero de inmigrantes haitianos aumentoacute de menos de 5000 en 2010 a 105000 en 2017
Los Acuerdos de Residencia aprobados por el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) integrados por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay (la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sigue suspendida) han fomentado considerablemente la migracioacuten laboral intrarregional reduciendo al mismo tiempo la migracioacuten irregular dentro de la subregioacuten ya que permiten a los nacionales del Mercosur residir y trabajar en los Estados miembros
Cabe destacar que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten se ha incrementado la migracioacuten de personas africanas hacia Ameacuterica Latina y Caribe (Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Cameruacuten) aunque la disponibilidad de informacioacuten y de datos precisos sobre este fenoacutemeno auacuten es escasa En relacioacuten con Brasil entre 2000 y 2017 mientras que la tasa de crecimiento general de emisioacuten del Registro Nacional de Extranjeros fue del 9thinsp anual para las personas de origen africano fue del 115thinsp anual lo que representa maacutes de 52000 registros realizados Estos flujos migratorios provienen de maacutes de cincuenta paiacuteses Angola el principal con casi 13500 migrantes registrados en el periacuteodo (30thinsp del total) Los demaacutes paiacuteses son Cabo Verde Guinea-Bissau Nigeria Mozambique Senegal Sudaacutefrica Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Marruecos y Egipto el aumento maacutes reciente ha sido el de personas procedentes de Libia Beniacuten y Costa de Marfil La mayoriacutea es decir 17334 personas llegaron con visa de estudiante 1554 en viaje cultural o misioacuten de estudio y luego por reunificacioacuten familiar La amnistiacutea para indocumentados (Ley 1664 de 2009) generoacute un permiso de residencia para cientiacuteficos maestros o teacutecnicos y misioneros religiosos (Beaninger 2019)12
Despueacutes de Brasil Argentina es el destino maacutes habitual de las personas migrantes africanas De mayor a menor cantidad provienen desde Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo y Cameruacuten En la secuencia los paiacuteses maacutes procurados son Ecuador y Colombia La peligrosa selva del Darieacuten marca la entrada a la regioacuten centroamericana una regioacuten de traacutensito que conecta el sur con el norte de Ameacuterica generalmente el destino final de este perfil de migrantes Panamaacute Costa Rica Nicaragua Honduras y Guatemala son los principales paiacuteses de traacutensito de la regioacuten (Winters y Reiffen 2019)
En lo que respecta a la mirada de geacutenero las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional13 Un reciente informe del relator especial sobre los derechos humanos de las personas migrantes (UNDOCS 2019) advierte que las mujeres y las nintildeas migrantes se ven afectadas de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso y la violencia de geacutenero asiacute como por la existencia de factores relacionados con el geacutenero que impulsan su migracioacuten (violencia sexual y discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero las praacutecticas nocivas como el matrimonio infantil precoz y forzado la violencia y el acceso desigual a los derechos las normas sociales y la discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero) Debido a ello resalta la importancia de analizar la migracioacuten desde una perspectiva de geacutenero
12ensp Ademaacutes de los datos de migracioacuten vale recordar que muchas personas africanas tambieacuten solicitan refugio en Brasil pero los nuacutemeros de reconocimiento por parte del Comiteacute Nacional de Refugiados (Conare) son bajos
13ensp Seguacuten ONU (2021) las mujeres y las nintildeas representaron el 48thinsp de la comunidad migrante en 2020 en general y superaron ligeramente el nuacutemero de hombres migrantes en Europa Ameacuterica del Norte y Oceaniacutea en parte debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres en parte por la demanda de mujeres migrantes para trabajos relacionados con el cuidado
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abordando las causas fundamentales de la migracioacuten de las mujeres desde un enfoque que contemple la interseccionalidad (la clase la casta la nacionalidad el origen eacutetnico la edad la discapacidad la raza la religioacuten la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero)
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambieacuten ha advertido que las mujeres y nintildeas migrantes enfrentan situaciones adicionales de violencia y discriminacioacuten especiacuteficamente en razoacuten de su geacutenero Es imprescindible para una proteccioacuten efectiva un abordaje integral desde la perspectiva de geacutenero y de los derechos de las personas migrantes (CIDH 2015) Asimismo debido a la feminizacioacuten de la migracioacuten la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015) ha incorporado algunas dimensiones de geacutenero entre otras el reconocimiento de las especiales vulnerabilidades de las mujeres y nintildeas migrantes en relacioacuten con la explotacioacuten el abuso y la trata de personas el riesgo de sufrir agresiones fiacutesicas sexuales y psicoloacutegicas o violencia a lo largo de las rutas migratorias y en sus destinos (Meta 52) y la necesidad de proteger a las trabajadoras domeacutesticas migrantes (Meta 54)
La pandemia causada por la COVID-19 tuvo una gran repercusioacuten sobre las migraciones internacionales Seguacuten el informe de la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES 2021) la pandemia disminuyoacute un 27thinsp la migracioacuten internacional debido al cierre de fronteras y a la cancelacioacuten de viajes14 La Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM 2020b) demuestra que durante el primer antildeo de pandemia hubo maacutes de 111000 restricciones de viaje y cierres de fronteras en todo el mundo especialmente en diciembre de 2020 Eso generoacute la situacioacuten de personas migrantes varadas durante el proceso migratorio sin poder continuar con su plan muchos sin ninguacuten auxilio consular de parte de los paiacuteses de origen Tambieacuten hubo migrantes que no pudieron retornar y personas que no pudieron dar curso a la migracioacuten deseada o planeada Uno de los ejemplos del Informe de la OIM tiene que ver con los miles de personas que quedaron aisladas en la selva de Panamaacute cuando intentaban viajar al norte en direccioacuten a Estados Unidos (OIM 2020b)
Otro dato importante es la previsioacuten de que mientras continuacutee la crisis de la pandemia es probable que todaviacutea se acentuacutee maacutes la distincioacuten entre las personas que pueden desplazarse y las que no Esa desigualdad quedoacute comprobada entre laquolos que tienen los recursos y las oportunidades para desplazarse libremente y aquellos cuyos desplazamientos estaacuten seriamente limitados por las restricciones de viaje y visado relacionadas o preexistentes con la COVID-19 y por los recursos limitadosraquo15 Todo esto ademaacutes de las exigencias de registros sanitarios digitales la prueba negativa de la enfermedad la comprobacioacuten de vacuna etceacutetera El cierre de fronteras tambieacuten aumentoacute la vulnerabilidad de aquellos que dependiacutean de la movilidad para la sobrevivencia Promovioacute maacutes relaciones de dependencia y subordinacioacuten como por ejemplo las relaciones del migrante con coyotes agencias intermediarias o facilitadoras y redujo las alternativas de aquellos que viviacutean en campamentos superpoblados y por tanto con altas tasas de infeccioacuten y mayores riesgos para su salud integral de manera general (OIM 2020) En cuanto a las medidas de
14ensp ONU DAES laquoAspectos destacados de la migracioacuten internacional 2020raquo (International Migration 2020 Highlights) disponible en httpsonunescoorg3zJADcr
15ensp Noticias ONU laquoLa COVID-19 deja desamparados y sin ayuda a los migrantes y refugiadosraquo 8 de abril de 2021 disponible en httpsnewsunorgesstory2021041490622
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
17ensp Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten Racial (1965) Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984) Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (1979) Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1990) Declaracioacuten Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1988) Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) Convencioacuten interamericana para prevenir y sancionar la tortura y la Carta Democraacutetica Interamericana (2001)
18ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su protocolo y la Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza (1960) Convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) relativo a trabajadores migrantes (Convenio 97) Convenio OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocioacuten de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Convenio 143) y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (CTMF)
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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Bolivia A su vez en Chile el nuacutemero de inmigrantes haitianos aumentoacute de menos de 5000 en 2010 a 105000 en 2017
Los Acuerdos de Residencia aprobados por el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) integrados por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay (la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela sigue suspendida) han fomentado considerablemente la migracioacuten laboral intrarregional reduciendo al mismo tiempo la migracioacuten irregular dentro de la subregioacuten ya que permiten a los nacionales del Mercosur residir y trabajar en los Estados miembros
Cabe destacar que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten se ha incrementado la migracioacuten de personas africanas hacia Ameacuterica Latina y Caribe (Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Cameruacuten) aunque la disponibilidad de informacioacuten y de datos precisos sobre este fenoacutemeno auacuten es escasa En relacioacuten con Brasil entre 2000 y 2017 mientras que la tasa de crecimiento general de emisioacuten del Registro Nacional de Extranjeros fue del 9thinsp anual para las personas de origen africano fue del 115thinsp anual lo que representa maacutes de 52000 registros realizados Estos flujos migratorios provienen de maacutes de cincuenta paiacuteses Angola el principal con casi 13500 migrantes registrados en el periacuteodo (30thinsp del total) Los demaacutes paiacuteses son Cabo Verde Guinea-Bissau Nigeria Mozambique Senegal Sudaacutefrica Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Marruecos y Egipto el aumento maacutes reciente ha sido el de personas procedentes de Libia Beniacuten y Costa de Marfil La mayoriacutea es decir 17334 personas llegaron con visa de estudiante 1554 en viaje cultural o misioacuten de estudio y luego por reunificacioacuten familiar La amnistiacutea para indocumentados (Ley 1664 de 2009) generoacute un permiso de residencia para cientiacuteficos maestros o teacutecnicos y misioneros religiosos (Beaninger 2019)12
Despueacutes de Brasil Argentina es el destino maacutes habitual de las personas migrantes africanas De mayor a menor cantidad provienen desde Senegal Nigeria Ghana Repuacuteblica Democraacutetica del Congo y Cameruacuten En la secuencia los paiacuteses maacutes procurados son Ecuador y Colombia La peligrosa selva del Darieacuten marca la entrada a la regioacuten centroamericana una regioacuten de traacutensito que conecta el sur con el norte de Ameacuterica generalmente el destino final de este perfil de migrantes Panamaacute Costa Rica Nicaragua Honduras y Guatemala son los principales paiacuteses de traacutensito de la regioacuten (Winters y Reiffen 2019)
En lo que respecta a la mirada de geacutenero las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional13 Un reciente informe del relator especial sobre los derechos humanos de las personas migrantes (UNDOCS 2019) advierte que las mujeres y las nintildeas migrantes se ven afectadas de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso y la violencia de geacutenero asiacute como por la existencia de factores relacionados con el geacutenero que impulsan su migracioacuten (violencia sexual y discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero las praacutecticas nocivas como el matrimonio infantil precoz y forzado la violencia y el acceso desigual a los derechos las normas sociales y la discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero) Debido a ello resalta la importancia de analizar la migracioacuten desde una perspectiva de geacutenero
12ensp Ademaacutes de los datos de migracioacuten vale recordar que muchas personas africanas tambieacuten solicitan refugio en Brasil pero los nuacutemeros de reconocimiento por parte del Comiteacute Nacional de Refugiados (Conare) son bajos
13ensp Seguacuten ONU (2021) las mujeres y las nintildeas representaron el 48thinsp de la comunidad migrante en 2020 en general y superaron ligeramente el nuacutemero de hombres migrantes en Europa Ameacuterica del Norte y Oceaniacutea en parte debido a la mayor esperanza de vida de las mujeres en parte por la demanda de mujeres migrantes para trabajos relacionados con el cuidado
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abordando las causas fundamentales de la migracioacuten de las mujeres desde un enfoque que contemple la interseccionalidad (la clase la casta la nacionalidad el origen eacutetnico la edad la discapacidad la raza la religioacuten la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero)
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambieacuten ha advertido que las mujeres y nintildeas migrantes enfrentan situaciones adicionales de violencia y discriminacioacuten especiacuteficamente en razoacuten de su geacutenero Es imprescindible para una proteccioacuten efectiva un abordaje integral desde la perspectiva de geacutenero y de los derechos de las personas migrantes (CIDH 2015) Asimismo debido a la feminizacioacuten de la migracioacuten la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015) ha incorporado algunas dimensiones de geacutenero entre otras el reconocimiento de las especiales vulnerabilidades de las mujeres y nintildeas migrantes en relacioacuten con la explotacioacuten el abuso y la trata de personas el riesgo de sufrir agresiones fiacutesicas sexuales y psicoloacutegicas o violencia a lo largo de las rutas migratorias y en sus destinos (Meta 52) y la necesidad de proteger a las trabajadoras domeacutesticas migrantes (Meta 54)
La pandemia causada por la COVID-19 tuvo una gran repercusioacuten sobre las migraciones internacionales Seguacuten el informe de la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES 2021) la pandemia disminuyoacute un 27thinsp la migracioacuten internacional debido al cierre de fronteras y a la cancelacioacuten de viajes14 La Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM 2020b) demuestra que durante el primer antildeo de pandemia hubo maacutes de 111000 restricciones de viaje y cierres de fronteras en todo el mundo especialmente en diciembre de 2020 Eso generoacute la situacioacuten de personas migrantes varadas durante el proceso migratorio sin poder continuar con su plan muchos sin ninguacuten auxilio consular de parte de los paiacuteses de origen Tambieacuten hubo migrantes que no pudieron retornar y personas que no pudieron dar curso a la migracioacuten deseada o planeada Uno de los ejemplos del Informe de la OIM tiene que ver con los miles de personas que quedaron aisladas en la selva de Panamaacute cuando intentaban viajar al norte en direccioacuten a Estados Unidos (OIM 2020b)
Otro dato importante es la previsioacuten de que mientras continuacutee la crisis de la pandemia es probable que todaviacutea se acentuacutee maacutes la distincioacuten entre las personas que pueden desplazarse y las que no Esa desigualdad quedoacute comprobada entre laquolos que tienen los recursos y las oportunidades para desplazarse libremente y aquellos cuyos desplazamientos estaacuten seriamente limitados por las restricciones de viaje y visado relacionadas o preexistentes con la COVID-19 y por los recursos limitadosraquo15 Todo esto ademaacutes de las exigencias de registros sanitarios digitales la prueba negativa de la enfermedad la comprobacioacuten de vacuna etceacutetera El cierre de fronteras tambieacuten aumentoacute la vulnerabilidad de aquellos que dependiacutean de la movilidad para la sobrevivencia Promovioacute maacutes relaciones de dependencia y subordinacioacuten como por ejemplo las relaciones del migrante con coyotes agencias intermediarias o facilitadoras y redujo las alternativas de aquellos que viviacutean en campamentos superpoblados y por tanto con altas tasas de infeccioacuten y mayores riesgos para su salud integral de manera general (OIM 2020) En cuanto a las medidas de
14ensp ONU DAES laquoAspectos destacados de la migracioacuten internacional 2020raquo (International Migration 2020 Highlights) disponible en httpsonunescoorg3zJADcr
15ensp Noticias ONU laquoLa COVID-19 deja desamparados y sin ayuda a los migrantes y refugiadosraquo 8 de abril de 2021 disponible en httpsnewsunorgesstory2021041490622
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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abordando las causas fundamentales de la migracioacuten de las mujeres desde un enfoque que contemple la interseccionalidad (la clase la casta la nacionalidad el origen eacutetnico la edad la discapacidad la raza la religioacuten la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero)
La Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tambieacuten ha advertido que las mujeres y nintildeas migrantes enfrentan situaciones adicionales de violencia y discriminacioacuten especiacuteficamente en razoacuten de su geacutenero Es imprescindible para una proteccioacuten efectiva un abordaje integral desde la perspectiva de geacutenero y de los derechos de las personas migrantes (CIDH 2015) Asimismo debido a la feminizacioacuten de la migracioacuten la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU 2015) ha incorporado algunas dimensiones de geacutenero entre otras el reconocimiento de las especiales vulnerabilidades de las mujeres y nintildeas migrantes en relacioacuten con la explotacioacuten el abuso y la trata de personas el riesgo de sufrir agresiones fiacutesicas sexuales y psicoloacutegicas o violencia a lo largo de las rutas migratorias y en sus destinos (Meta 52) y la necesidad de proteger a las trabajadoras domeacutesticas migrantes (Meta 54)
La pandemia causada por la COVID-19 tuvo una gran repercusioacuten sobre las migraciones internacionales Seguacuten el informe de la Divisioacuten de Poblacioacuten del Departamento de Asuntos Econoacutemicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES 2021) la pandemia disminuyoacute un 27thinsp la migracioacuten internacional debido al cierre de fronteras y a la cancelacioacuten de viajes14 La Organizacioacuten Internacional para las Migraciones (OIM 2020b) demuestra que durante el primer antildeo de pandemia hubo maacutes de 111000 restricciones de viaje y cierres de fronteras en todo el mundo especialmente en diciembre de 2020 Eso generoacute la situacioacuten de personas migrantes varadas durante el proceso migratorio sin poder continuar con su plan muchos sin ninguacuten auxilio consular de parte de los paiacuteses de origen Tambieacuten hubo migrantes que no pudieron retornar y personas que no pudieron dar curso a la migracioacuten deseada o planeada Uno de los ejemplos del Informe de la OIM tiene que ver con los miles de personas que quedaron aisladas en la selva de Panamaacute cuando intentaban viajar al norte en direccioacuten a Estados Unidos (OIM 2020b)
Otro dato importante es la previsioacuten de que mientras continuacutee la crisis de la pandemia es probable que todaviacutea se acentuacutee maacutes la distincioacuten entre las personas que pueden desplazarse y las que no Esa desigualdad quedoacute comprobada entre laquolos que tienen los recursos y las oportunidades para desplazarse libremente y aquellos cuyos desplazamientos estaacuten seriamente limitados por las restricciones de viaje y visado relacionadas o preexistentes con la COVID-19 y por los recursos limitadosraquo15 Todo esto ademaacutes de las exigencias de registros sanitarios digitales la prueba negativa de la enfermedad la comprobacioacuten de vacuna etceacutetera El cierre de fronteras tambieacuten aumentoacute la vulnerabilidad de aquellos que dependiacutean de la movilidad para la sobrevivencia Promovioacute maacutes relaciones de dependencia y subordinacioacuten como por ejemplo las relaciones del migrante con coyotes agencias intermediarias o facilitadoras y redujo las alternativas de aquellos que viviacutean en campamentos superpoblados y por tanto con altas tasas de infeccioacuten y mayores riesgos para su salud integral de manera general (OIM 2020) En cuanto a las medidas de
14ensp ONU DAES laquoAspectos destacados de la migracioacuten internacional 2020raquo (International Migration 2020 Highlights) disponible en httpsonunescoorg3zJADcr
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
17ensp Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten Racial (1965) Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984) Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (1979) Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1990) Declaracioacuten Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1988) Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) Convencioacuten interamericana para prevenir y sancionar la tortura y la Carta Democraacutetica Interamericana (2001)
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
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Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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combate frente a la pandemia desde algunos mecanismos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU se ha instado a la inclusioacuten de las personas migrantes en los programas nacionales de vacunacioacuten contra la COVID-19 sentildealando que dichos programas deben ofrecer un acceso equitativo16
Ameacuterica Latina y el Caribe tienen caracteriacutesticas regionales especiacuteficas que han incrementado los impactos de la COVID-19 aumentando la vulnerabilidad de las personas en movimiento Entre tales caracteriacutesticas el Informe de la OIM indica laquosistemas de salud sobrecargados inseguridad alimentaria aguda altas tasas de urbanizacioacuten (que llevan a situaciones de hacinamiento en la vida y el trabajo) y una alta dependencia de sectores muy afectados por la crisis como el turismoraquo Seguacuten el informe las restricciones de viaje relacionadas con la pandemia y las dificultades econoacutemicas han cambiado en cierta medida los patrones de migracioacuten regional y pone de ejemplo a los 122000 venezolanos que abandonaron Colombia y regresaron a Venezuela a finales de noviembre de 2020 (OIM 2020)
Luego de este panorama del contexto actual migratorio corresponde recordar especiacuteficamente las orientaciones internacionales de proteccioacuten de las personas en movilidad y su derecho a la educacioacuten
Aacutembito internacional
De manera impliacutecita el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes estaacute consagrado en diversos instrumentos internacionales17 asiacute como de forma especiacutefica en otros18 sean vinculantes o no vinculantes Todos ellos convergen hacia la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten y el derecho a la igualdad
16ensp Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos laquoCOVID-19 El acceso equitativo a la vacuna para todos incluidas las personas migrantes es crucial sentildealan Relatores Especiales de las Naciones Unidasraquo 22 de enero de 2021 disponible en httpsonunescoorg3F6p3sV
17ensp Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos (1948) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966) Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) Convencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten Racial (1965) Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes (1984) Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (1979) Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1990) Declaracioacuten Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1969) Protocolo Adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1988) Convencioacuten Interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994) Convencioacuten interamericana para prevenir y sancionar la tortura y la Carta Democraacutetica Interamericana (2001)
18ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su protocolo y la Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza (1960) Convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) relativo a trabajadores migrantes (Convenio 97) Convenio OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocioacuten de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (Convenio 143) y la Convencioacuten Internacional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (CTMF)
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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Ya en 1951 la Convencioacuten sobre el estatuto de los refugiados19 estableciacutea con respecto a la educacioacuten que los Estados deberiacutean conceder a las personas refugiadas laquoel mismo trato que a los nacionales en lo que respecta a la ensentildeanza elementalraquo asiacute como
El trato maacutes favorable posible y en ninguacuten caso menos favorable que el concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros en general con respecto a la ensentildeanza distinta de la elemental y en particular con respecto a acceso a los estudios reconocimiento de certificados de estudios en el extranjero exencioacuten de derechos y cargas y concesioacuten de becas (artiacuteculo 22)
La Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza20 de 1960 preveacute la obligacioacuten de eliminar o prevenir cualquier discriminacioacuten en materia de Educacioacuten entendiendo por tal seguacuten el artiacuteculo 1
Toda distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia fundada en la raza el color el sexo el idioma la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de cualquier otra iacutendole el origen nacional o social la posicioacuten econoacutemica o el nacimiento que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la ensentildeanza
La Convencioacuten en el mismo artiacuteculo hace una referencia especial a situaciones dirigidas a
a) Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de ensentildeanza b) limitar a un nivel inferior la educacioacuten de una persona o de un grupo c) instituir o mantener sistemas o establecimientos de ensentildeanza separados para personas o grupos o d) colocar a una persona o a un grupo en una situacioacuten incompatible con la dignidad humana
En su artiacuteculo 4 exige expresamente que los Estados deben conceder a las personas extranjeras residentes en su territorio el acceso a la ensentildeanza laquoen las mismas condiciones que a sus propios nacionalesraquo
19ensp Convencioacuten sobre el Estatuto de los Refugiados Ginebra 1951 disponible en httpsonunescoorg3JVIN5U
20ensp Convencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanza Pariacutes 1960 disponible en httpsonunescoorg3n73eRF
Las mujeres constituyen el 48thinsp de la poblacioacuten migrante internacional []Mujeres y nintildeas migrantes se ven afectadas
de manera singular y desproporcionada por la discriminacioacuten el abuso
y la violencia de geacutenero
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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Centraacutendonos en los estaacutendares maacutes recientemente consagrados la Observacioacuten General 20 del Comiteacute DESC (2009)21 sobre la no discriminacioacuten y los derechos econoacutemicos sociales y culturales sentildeala que los
Derechos reconocidos en el Pacto son aplicables a todos incluidos los no nacionales como los refugiados los solicitantes de asilo los apaacutetridas los trabajadores migratorios y las viacutectimas de la trata internacional independientemente de su condicioacuten juriacutedica y de la documentacioacuten que posean
En el Consenso de Montevideo sobre Poblacioacuten y Desarrollo (Cepal 2013) se acordoacute evitar
Toda forma de criminalizacioacuten de la migracioacuten garantizando el acceso a servicios sociales baacutesicos de educacioacuten y de salud incluida la salud sexual y la salud reproductiva cuando corresponda para todas las personas migrantes independientemente de su condicioacuten migratoria prestando particular atencioacuten a los grupos en condicioacuten de mayor vulnerabilidad entre ellos los menores no acompantildeados las personas que se desplazan en situacioacuten irregular las mujeres viacutectimas de la violencia las viacutectimas de trata las repatriadas y las que se desplazan forzadamente buscando refugio (paacuterrafo 76)
Entre las metas del Objetivo 15 del Pacto Mundial para la Migracioacuten Segura Ordenada y Regular (ONU 2018b) se acordoacute
Proporcionar una educacioacuten inclusiva y equitativa de calidad a los nintildeos y joacutevenes migrantes y facilitar el acceso a oportunidades de aprendizaje durante toda la vida por ejemplo aumentando la capacidad de los sistemas educativos y facilitando el acceso sin discriminacioacuten al desarrollo de la primera infancia la ensentildeanza acadeacutemica los programas de educacioacuten no acadeacutemica para los menores que no puedan acceder al sistema acadeacutemico a la formacioacuten profesional y al empleo y la formacioacuten teacutecnica y linguumliacutestica fomentando las alianzas con todas las partes interesadas que puedan apoyar esta labor
El Pacto de los Refugiados a su vez trata de la educacioacuten en el subcapiacutetulo 21 y preveacute que los Estados y las partes interesadas pertinentes aportaraacuten recursos y conocimientos especializados para ampliar los sistemas nacionales de educacioacuten mejorar su calidad y hacerlos maacutes inclusivos y de ese modo facilitar el acceso de nintildeos nintildeas adolescentes y joacutevenes tanto de las comunidades de refugiados como de las comunidades de acogida a la ensentildeanza primaria secundaria y terciaria (ONU 2019)
La edicioacuten de 2019 del mencionado Informe de Seguimiento de la Educacioacuten en el Mundo titulado Migracioacuten desplazamiento y educacioacuten Construyendo puentes no muros (UNESCO 2019b) destaca el papel central de la educacioacuten en el contexto de movilidad humana y recuerda el compromiso asumido en el marco de los ODS de laquogarantizar una educacioacuten inclusiva equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todosraquo ademaacutes de laquono dejar a nadie atraacutesraquo Destaca que laquola migracioacuten y los desplazamientos interactuacutean con la educacioacuten a traveacutes de relaciones mutuas y complejas que
21ensp Comiteacute DESC EC12GC20 disponible en httpsundocsorgesEC12GC20
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
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En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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Referencias
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UNESCO (2020) Anaacutelisis y recomendaciones para la modificacioacuten y desarrollo de marcos normativos y poliacuteticas nacionales que garanticen el acceso y la inclusioacuten educativa de personas en situacioacuten de movilidad resumen ejecutivo
UNICEF (2019) Respuesta Educativa al Flujo Migratorio Mixto Unicef Colombia En httpswwwuniceforgcolombiaemergenciasflujo-migratorio-mixto
Winters Ny F Reiffen (2019) Haciendo-lugar viacutea huellas y apegos las personas migrantes africanas y sus experiencias de movilidad inmovilidad e insercioacuten local en Ameacuterica Latina Introduccioacuten al dossier temaacutetico REMHU Rev Interdiscip Mobil Hum 27 (56) Disponible en httpremhucsemorgbrindexphpremhuissueview36
Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten
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Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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afectan a los que migran los que se quedan y los que acogen o pueden acoger a personas migrantes y refugiadasraquo exigiendo sistemas educativos incluyentes preparados laquopara hacer frente a la diversidad y los traumatismos vinculados con la migracioacuten y especialmente los desplazamientosraquo Estos sistemas deben atender las necesidades de quienes migran y de quienes se quedan las personas que migran y de las comunidades que las acogen
El informe apunta a que los paiacuteses reconozcan en sus marcos legales el derecho de las personas migrantes y refugiadas a la educacioacuten asiacute como a modernizar los mecanismos de reconocimiento de las cualificaciones y las necesidades de aprendizaje de las personas migrantes Este mismo documento recuerda que el derecho a la educacioacuten y la aplicacioacuten del principio de no discriminacioacuten e igualdad entre ciudadanos y no ciudadanos ha sido claramente consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos pero no obstante en la praacutectica el ejercicio del derecho a la educacioacuten se ve obstaculizado por diversos factores En lo que respecta a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas migrantes desplazadas y refugiadas se afirma que los programas de alfabetizacioacuten y aprendizaje del idioma son esenciales para su inclusioacuten pero que laquosiguen siendo escasos los programas de alfabetizacioacuten puacuteblica a gran escalaraquo dirigidos a esta poblacioacuten Ademaacutes resalta que la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas contribuye a un mayor acceso a otros derechos a tener un mayor sentimiento de pertenencia una mayor comunicacioacuten y en general a obtener mejores oportunidades en las comunidades de acogida Asiacute se recomienda la proteccioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y desplazadas el acceso e inclusioacuten en los sistemas educativos nacionales respetando y atendiendo las necesidades educacionales de estos colectivos la formacioacuten del profesorado para un mejor abordaje de la diversidad asiacute como acciones para contrarrestar los prejuicios (UNESCO 2019b)
A partir de esta breve perspectiva global se abordaraacute un enfoque maacutes especiacutefico sobre la interseccioacuten de los temas de educacioacuten y migracioacuten ahora en el contexto de Ameacuterica Latina y el Caribe
Aacutembito regional Ameacuterica Latina y el Caribe
En los uacuteltimos antildeos la temaacutetica del derecho a la educacioacuten para personas en movilidad ha logrado visibilidad lentamente en algunos espacios intergubernamentales y en diaacutelogos interministeriales realizados en conjunto con agencias de las Naciones Unidas organismos regionales y organizaciones de la sociedad civil en el aacutembito regional de Ameacuterica Latina y el Caribe
Dentro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos la Comisioacuten Interamericana publicoacute los laquoPrincipios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de todas las Personas Migrantes Refugiadas Apaacutetridas y las Viacutectimas de la Trata de Personasraquo El principio 37 que se refiere al derecho a la educacioacuten sentildeala que toda persona migrante especialmente nintildeos nintildeas y adolescentes migrantes tiene derecho a la educacioacuten independientemente de su situacioacuten migratoria y que no se denegaraacute ni limitaraacute el acceso a establecimientos de educacioacuten puacuteblica a causa de la situacioacuten migratoria el empleo de cualquiera de los progenitores y a la falta de documentos de identidad o de escolaridad Tambieacuten establece
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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que los Estados deben fomentar la disponibilidad de la educacioacuten secundaria y la accesibilidad a la ensentildeanza superior (OEA 2019)
Como precedente en la regioacuten desde la deacutecada de los ochenta la Declaracioacuten de Cartagena de 1984 en su letra h) recomienda a los Estados laquofortalecer los programas de proteccioacuten y asistencia a los refugiados sobre todo en los aspectos de salud educacioacuten trabajo y seguridadraquo Maacutes recientemente en el marco de las reuniones de ministros y ministras de Educacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe han surgido acuerdos dirigidos a que los laquosistemas educativos desarrollen mejores respuestas y capacidad de adaptacioacuten y resiliencia para garantizar los derechos y satisfacer las necesidades de personas migrantes y refugiadasraquo (UNESCO 2017 paacuterr 15)
Por su parte subregionalmente un reciente estudio sobre migracioacuten y desplazamiento en Centroameacuterica (2019) que abarcoacute los ocho paiacuteses miembros del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA 2019) con miras a generar aportes para la elaboracioacuten de un Plan de Accioacuten Integral sobre Migraciones (PAIM-SICA) sentildealoacute que la situacioacuten educativa constituye un factor importante en la emigracioacuten y que la escolaridad tambieacuten incide en la forma de emigrar Destaca la feminizacioacuten de la migracioacuten como una tendencia en aumento y el rango de edad de la mayoriacutea de las personas migrantes con un promedio de 25 antildeos
Entre las iniciativas maacutes recientes tambieacuten se debe mencionar para el caso de Centroameacuterica y el Caribe la aprobacioacuten en 2019 de la Ley Marco Regional en Materia de Migraciones con enfoque en derechos humanos por los miembros plenos del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroameacuterica y la Cuenca del Caribe22 Esta tiene por objeto
Crear un marco juriacutedico y rector que contribuya a una migracioacuten segura ordenada y regular basada en el respeto garantiacutea y realizacioacuten efectiva de los derechos humanos de las personas migrantes en todas las fases del proceso migratorio en el contexto de la migracioacuten con especial atencioacuten a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en la regioacuten de Centroameacuterica la Cuenca del Caribe y Meacutexico
Entre sus principios rectores se encuentra la igualdad y la equidad de geacutenero la inclusioacuten la no discriminacioacuten la interseccionalidad el respeto de la dignidad humana el intereacutes superior de la nintildea del nintildeo y del adolescente y la integralidad de las poliacuteticas migratorias Ademaacutes incluye contenidos especiacuteficos orientados a garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles y aspectos de educacioacuten asiacute como programas educativos y campantildeas de sensibilizacioacuten para la poblacioacuten nacional con el objetivo de eliminar la xenofobia el racismo la violencia y la discriminacioacuten Por medio de la referida estrategia en el artiacuteculo 30 se establece el compromiso de laquovelar por educar e informar a la poblacioacuten local y a la poblacioacuten inmigrante sobre la variedad de efectos positivos que tiene el fenoacutemeno de migracioacuten y la convivencia interculturalraquo Asimismo la Ley Marco establece la adopcioacuten de protocolos y formacioacuten de funcionarios mdashincluyendo al sector educativomdash para una mejor actuacioacuten con las poblaciones migrantes
22ensp Aprobada en el marco de la III Reunioacuten de la laquoComisioacuten Interparlamentaria Especial para las Migracionesraquo celebrada en la ciudad de Meacutexico en agosto de 2019 Veacutease httpsonunescoorg3n8pTiI
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
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24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
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En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
Educacioacuten para personas joacutevenes y adultas migrantes y refugiadas en Ameacuterica Latina
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La regioacuten de Centroameacuterica cuenta asimismo con la Poliacutetica Educativa Centroamericana (PEC 2013-2030) (SICA 2013) coordinada por CECC-SICA que presenta los lineamientos para que ocho paiacuteses de la regioacuten alcancen los compromisos asumidos por la comunidad educativa internacional En su artiacuteculo 10 expresa claramente el compromiso de
Establecer poliacuteticas expresas y coordinadas entre los paiacuteses para garantizar el derecho a la educacioacuten de la poblacioacuten migrante centroamericana en aspectos como certificacioacuten acreditacioacuten homologacioacuten yo equiparacioacuten Un acuerdo de gran trascendencia es la homologacioacuten de los estudios escolares realizados en la regioacuten SICA para que sean vaacutelidos sin mayores traacutemites
Aacutembitos nacionales
En relacioacuten con las normativas internas de los Estados seguacuten la Cepal 29 de los 33 paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe contemplan al menos una normativa general en su mayoriacutea leyes decretos y actos como marco de legislacioacuten y accioacuten para poliacuteticas dirigidas a la poblacioacuten migrante sobre todo en lo que respecta al acceso a servicios puacuteblicos e inclusioacuten social como la educacioacuten puacuteblica ademaacutes del trabajo la seguridad social la salud puacuteblica y la vivienda (Cepal 2013 61)
En los marcos normativos de Argentina Bolivia Brasil Chile Ecuador Guatemala Meacutexico Peruacute Uruguay y Venezuela se garantiza en forma expliacutecita el acceso a la educacioacuten baacutesica en los sistemas puacuteblicos El acceso a la educacioacuten superior tambieacuten se encuentra contemplado en algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Brasil y Guatemala independientemente de la condicioacuten migratoria Por su parte en Honduras y Ecuador se reconoce el derecho a la educacioacuten no presencial de sus nacionales radicados en el exterior y con respecto a los planes de estudio de su paiacutes de origen (Moleoacuten 2019)
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado una serie de nuevas iniciativas en el aacutembito nacional que buscan garantizar condiciones para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas Se trata de avances recientes e importantes y que sin embargo estaacuten bastante maacutes centrados en la nintildeez y en la adolescencia en los niveles iniciales primario y secundario La modalidad de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas aparece auacuten de forma marginal o incipiente entre las iniciativas A continuacioacuten presentamos los rasgos principales de las poliacuteticas y programas encontrados Aquellas experiencias de mayor transcendencia en el sector de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas se presentaraacuten en el apartado siguiente
En Chile en el marco de la Poliacutetica Migrante del Mineduc23 se ha creado la Mesa de Coordinacioacuten Migrante y ademaacutes de la normativa nacional e internacional vigente se han venido adoptando una serie de decretos e instructivos al respecto incluyendo algunas estipulaciones especiacuteficas relativas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas24 Algunas
23ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjerosraquo disponible en httpsonunescoorg337uBGp
24ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoInstrucciones sobre el ingreso permaneciacutea y ejercicio de los derechos
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
30ensp Disponible en httpsonunescoorg3t91OMp31ensp laquoEducacioacuten para joacutevenes y adultosraquo disponible en httpsonunescoorg31GN3VI32ensp laquoCupos para adultos en colegios oficialesraquo disponible en httpsonunescoorg3HKyBv633ensp laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuela Relatoriacutearaquo disponible en httpsonunescoorg3HPhYyv34ensp Direccioacuten General de migracioacuten y Extranjeriacutea Plan Nacional de Integracioacuten para Costa Rica 2018-2022
disponible en httpsonunescoorg3FaokXG
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
35ensp Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea Diagnoacutestico del Contexto Migratorio de Costa Rica 2017 disponible en httpsonunescoorg3r1MGh6 Para ampliar la informacioacuten veacutease Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas disponible en httpsonunescoorg33jo37g
36ensp Veacutease la informacioacuten sobre coronavirus del Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica de Costa Rica disponible en httpswwwmepgocrcoronavirus
37ensp Presentacioacuten de la estrategia Lima Aprende desarrollada por la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana disponible en httpsonunescoorg3qaCbZG Veacutease tambieacuten laquoMinedu 109 mil menores venezolanos estudiaraacuten en colegios de Lima este 2019raquo La Repuacuteblica 4 de febrero de 2019 disponible en httpsonunescoorg3n8gjfp
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
38ensp Plataforma Educativa Aprendo en Casa disponible en httpsaprendoencasape39ensp Fe y Alegriacutea laquoFe y Alegriacutea y Encuentros SJM se unen para brindar educacioacuten teacutecnica a migrantesraquo
disponible en httpsonunescoorg3Fa9cJJ40ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoGuiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativoraquo
disponible en httpsonunescoorg32WyMVH41ensp Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Uruguay laquoAtencioacuten y asesoramiento a migrantes en temas
educativosraquo 6 de agosto de 2021 disponible en httpsonunescoorg3ncEwRY
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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de las liacuteneas de accioacuten que se estaacuten llevando adelante son el identificador provisorio escolar la elaboracioacuten de diversos recursos de apoyo para la comunidad educativa25 y la disponibilidad de informacioacuten en creole en virtud del aumento de personas migrantes de nacionalidad haitiana26 A su vez el paiacutes ha avanzado en la construccioacuten de una laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo la que tiene como objetivo
Garantizar el derecho a la educacioacuten e inclusioacuten de estudiantes extranjeros en el sistema educacional contribuyendo a fortalecer la calidad educativa respetando los principios de igualdad y no discriminacioacuten enmarcados en los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado de Chile27
Maacutes recientemente en el periacuteodo de la pandemia la Divisioacuten de Educacioacuten General de este paiacutes publicoacute una serie de orientaciones al sistema escolar en el contexto de la COVID-19 En referencia a la educacioacuten de adultos y reinsercioacuten escolar (Unidad de Retencioacuten y Nuevas Oportunidades de la Divisioacuten de Educacioacuten General) fue modificado el calendario de clases extendieacutendose hasta diciembre y se adelantaron las vacaciones de invierno En teacuterminos pedagoacutegicos fue recomendado continuar las clases a distancia con material disponible de forma virtual para docentes y estudiantes28 Para la poblacioacuten migrante interesada en la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que residiacutea en Chile en 2020 se generaron recursos de apoyo que incluyeron cursos de espantildeol para no hispanohablantes y el acceso a la Biblioteca Migrante espacio que tuvo como objetivo fortalecer el desarrollo de las comunidades educativas en el aprendizaje en igualdad de condiciones valorizando la diversidad de cada estudiante29 Es importante destacar tambieacuten a las laquoGuiacuteas sobre comunidades educativas inclusivas estudiantes extranjeros y sus familiasraquo con orientaciones
de estudiantes migrantes en los establecimientos educacionalesraquo disponible en httpsonunescoorg3Fj0j0I 25ensp El Ministerio de Educacioacuten de Chile ha dispuesto varios recursos y orientaciones para la comunidad
educativa que se encuentran disponibles en httpsonunescoorg3zJYfxC 26ensp Se cuenta con informacioacuten en creole dirigida a democratizar la informacioacuten y mejorar el acceso de esta
por parte de la poblacioacuten disponible en httpsmigrantesmineducclprezantasyon 27ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoPoliacutetica Nacional de Estudiantes Extranjeros 2018-2022raquo disponible en
httpsonunescoorg3FbGWXd 28ensp Disponible en httpsonunescoorg3f5DqTN 29ensp Ministerio de Educacioacuten de Chile laquoOrientaciones al sistema escolarraquo disponible en httpsonunesco
org3ne5dWi
En relacioacuten con la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se han identificado
una serie de nuevas iniciativas en el aacutembitonacional que buscan garantizar condiciones
para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes y refugiadas
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sobre la COVID-19 y la laquoGuiacutea de orientaciones teacutecnicas para la inclusioacuten educativa de estudiantes extranjerosraquo con informaciones sobre marcos normativos que garantizan el derecho a la educacioacuten enfoques y conceptos de una educacioacuten intercultural y orientaciones para la comunidad educativa en la incorporacioacuten de estudiantes migrantes30
En Colombia Bogotaacute se ha convertido en la ciudad con el mayor nuacutemero de migrantes radicados en su territorio y debido a ello se han adoptado algunas estrategias para abordar la situacioacuten educativa de esta poblacioacuten Asiacute por ejemplo la Resolucioacuten 1629 de septiembre de 2018 ampara la garantiacutea del derecho a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante procedente de Venezuela Esta se actualizoacute mediante Resolucioacuten 1760 del 27 de junio de 2019 laquopor la cual se establece el proceso de gestioacuten de la cobertura 2019-2020 en el sistema educativo oficial de Bogotaacuteraquo la cual incluye la oferta institucional de la Secretariacutea de Educacioacuten Distrital que comprende la atencioacuten educativa en diferentes niveles educacioacuten inicial en el marco de la atencioacuten integral a la primera infancia educacioacuten baacutesica primaria (grados 1 a 5) educacioacuten baacutesica secundaria (grados 6 a 9) educacioacuten media (grados 10 y 11) y ciclos de adultos y modelos educativos flexibles31 Maacutes recientemente en lo que respecta al campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas el Departamento de Educacioacuten del Distrito invitoacute a las personas que han abandonado sus estudios a una nueva oportunidad a traveacutes de la disponibilidad de 7613 cupos para el 2021 con el plazo de solicitud cerrado el 30 de octubre 202032
En el marco de la pandemia la Secretariacutea de Educacioacuten de Bogotaacute puso a disposicioacuten en su sitio web los lineamientos y las estrategias para el aprendizaje en casa a traveacutes de la plataforma laquoAprende en Casaraquo Las reflexiones y los desafiacuteos relacionados con la migracioacuten y la educacioacuten inclusiva culminaron con la creacioacuten de laquoMi colegio mi pana la migracioacuten y la escuelaraquo Involucrando principalmente la educacioacuten regular de nintildeos nintildeas y adolescentes en noviembre de 2020 se realizoacute una conversacioacuten virtual con tres paneles que cubrieron los flujos migratorios mixtos en particular la poblacioacuten migrante venezolana los derechos en la integracioacuten e inclusioacuten de estudiantes migrantes en el sistema educativo asiacute como el material pedagoacutegico para profesores y alumnos sobre la lucha contra la xenofobia El hecho dio lugar al informe publicado en marzo de 202133
En Costa Rica el Plan Nacional de Integracioacuten Costa Rica 2018-2022 preveacute sobre todo garantizar el acceso al sistema educativo independientemente de la condicioacuten migratoria y tambieacuten establece una categoriacutea migratoria adecuada para estudiantes mayores de edad Sin embargo aunque en liacuteneas generales el Plan reconozca avances en temas relacionados con la educacioacuten y la migracioacuten desde 2010 como por ejemplo la mejora sustancial en el acceso a becas y ayudas econoacutemicas a las familias migrantes (FONABE AVANCEMOS etceacutetera) el foco de la educacioacuten de la poblacioacuten migrante continuacutea orientado hacia la educacioacuten infantil (Direccioacuten General de Migracioacuten y Extranjeriacutea 2018)34 La Consejeriacutea de Educacioacuten para Joacutevenes y Adultos a pesar de ofrecer Ciclos de Educacioacuten Baacutesica General Abierta y
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Licenciatura para Madurez Suficiente y Educacioacuten Diversificada a Distancia no cuenta con un programa dirigido a la poblacioacuten migrante e incluso reconoce que es necesario laquoresolver las dificultades que logran cuando el alumno supera la mayoriacutea de edad en el sistema de educacioacuten baacutesica y mediaraquo junto con el fortalecimiento de las laquocampantildeas contra la xenofobia cultural en los centros educativosraquo y la laquoregularizacioacuten de la intermediacioacuten para la recepcioacuten de becas para personas migrantes en condicioacuten irregular (mayor protocolizacioacuten)raquo desafiacuteos ya destacados por el diagnoacutestico del contexto migratorio de Costa Rica de 201735 En cuanto a las acciones emprendidas con motivo de la pandemia el Ministerio de Educacioacuten Puacuteblica ha puesto a disposicioacuten en su sitio web una serie de materiales informativos para prevenir la COVID-19 protocolos de salud especiacuteficos para centros educativos y estrategias para el momento de regresar a la presencialidad incluso ofreciendo apoyo socioemocional y educativo36
En Peruacute destaca el Programa Lima Aprende enmarcado en las poliacuteticas del Ministerio de Educacioacuten y la Direccioacuten Regional de Educacioacuten de Lima Metropolitana Lima Aprende en su componente inclusioacuten es una estrategia que permite a las escuelas de Lima Metropolitana ofrecer vacantes en los niveles iniciales y de primaria Con el fenoacutemeno de la migracioacuten de la poblacioacuten venezolana al paiacutes a inicios de 2019 el Ministerio de Educacioacuten creoacute un grupo de trabajo con el objetivo de laquoelaborar el Plan de Acciones para atender la brecha que se presenta en las distintas instituciones educativas puacuteblicas a nivel nacional originada por la migracioacuten masiva de ciudadanos venezolanos a nuestro paiacutesraquo Se puso en marcha la campantildea laquoLima aprende ni un nintildeo sin estudiarraquo mediante la cual se pusieron a disposicioacuten diez mil vacantes para nivel inicial y de primaria en 94 colegios de Lima Metropolitana ademaacutes de un registro en liacutenea de solicitudes para acceder a centros de educacioacuten baacutesica alternativa para adolescentes y adultos (DRELM 2019 y MINEDU 2019)37
A traveacutes del programa fueron identificadas algunas dificultades en relacioacuten con la comunidad educativa con respecto a incluir a la comunidad migrante en el sistema educativo peruano el desconocimiento del funcionamiento del sistema educativo por parte de las personas migrantes y la falta de informacioacuten referente a la ubicacioacuten de la poblacioacuten migrante en la ciudad de Lima De esta manera a partir del proyecto se crearon alianzas con la Superintendencia Nacional de Migraciones con organizaciones sociales asociaciones migrantes y otros actores estrateacutegicos que posibilitaron la difusioacuten de informacioacuten en puntos estrateacutegicos al igual que la habilitacioacuten de diversos canales de atencioacuten En 2020 se implementoacute el programa laquoAprendo en Casaraquo promovido por el Ministerio de Educacioacuten un servicio a distancia en que la educacioacuten puacuteblica a nivel nacional en el marco de la emergencia sanitaria para la prevencioacuten de la COVID-19 buscoacute brindar una alternativa a
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partir de una educacioacuten remota por medio de diferentes canales como televisioacuten radio e internet38
En Peruacute las instituciones Fe y Alegriacutea y Encuentros Servicio Jesuita a Migrantes trabajan separadamente o mediante cooperacioacuten interinstitucional brindando oportunidades de educacioacuten a lo largo de la vida potenciando la capacidad laboral y empleabilidad tanto de joacutevenes refugiados como de migrantes a traveacutes de la oferta formativa de los trece centros de educacioacuten teacutecnico-productiva y los siete institutos de educacioacuten superior tecnoloacutegica puacuteblica que pertenecen a Fe y Alegriacutea en el paiacutes39
En el caso de Uruguay existen varias iniciativas en marcha orientadas a facilitar el acceso a la educacioacuten a la poblacioacuten migrante Asiacute por ejemplo desde 2018 funciona bajo la oacuterbita del Sistema Nacional de Educacioacuten Puacuteblica un laquoPunto de Atencioacuten y Asesoramiento a Migrantes en Temas Educativosraquo con el objetivo de brindar informacioacuten y orientacioacuten a las personas migrantes sobre el funcionamiento del sistema educativo ofertas educativas vigentes y traacutemites En igual sentido se ha elaborado una guiacutea para el ingreso de migrantes al sistema educativo en la cual se sistematiza informacioacuten relativa al marco normativo ofertas de educacioacuten formal y no formal asiacute como otras informaciones de caraacutecter orientativo40 A partir de la pandemia durante 2020 el servicio de atencioacuten a la poblacioacuten migrante en temas educativos en formato presencial fue suspendido y se abrieron otros canales de contacto de forma virtual por correo electroacutenico A partir de junio de 2021 las actividades presenciales fueron retomadas con protocolos de acuerdo con las medidas sanitarias preventivas En este periacuteodo la Comisioacuten de Trabajo de Educacioacuten y Migrantes lanzoacute la laquoGuiacutea de recursos para la atencioacuten a estudiantes migrantes y sus familias en el marco de la emergencia sanitariaraquo con informacioacuten sobre cursos de espantildeol para migrantes en liacutenea atencioacuten a situaciones de vulnerabilidad social gestioacuten de documentos como ceacutedula de identidad y pasaporte atencioacuten a refugiados y solicitantes de refugio orientacioacuten para integracioacuten local asesoramiento legal y asistencia humanitaria-SEDHU y atencioacuten psicoloacutegica41
En Argentina desde 2009 se ha llevado a cabo la iniciativa laquoRepensar la inmigracioacuten en el paiacutesraquo a partir de una coleccioacuten de materiales didaacutecticos para trabajar en y desde la escuela con una perspectiva de diversidad y derechos Esta iniciativa fue promovida en el marco de un proyecto llamado laquoNintildeez migraciones y derechos humanos en Argentinaraquo por medio del Programa de Migraciones y Asilo del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanuacutes y el aacuterea de Proteccioacuten de Derechos de la Oficina en Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) En 2011 con el apoyo de la Subsecretariacutea de Equidad y Calidad del Ministerio de Educacioacuten de la Nacioacuten se fomentoacute la Mesa Interinstitucional de Educacioacuten Migracioacuten y Nintildeez con la participacioacuten de diferentes actores que actuacutean en el aacuterea de las migraciones como organizaciones de la sociedad civil del
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aacutembito acadeacutemico y gubernamental Como producto de esta iniciativa se creoacute el material didaacutectico de la laquoValija Migranteraquo el que estaacute orientado a nintildeas nintildeos y adolescentes y tambieacuten contiene formacioacuten para docentes con manuales de orientacioacuten pedagoacutegica bibliograacutefica y textos que abordan tanto los derechos en Argentina como la diversidad con guiacuteas de trabajo ademaacutes de una serie de ejercicios para hacer en aula En este material tambieacuten se incluyoacute una seleccioacuten audiovisual de cortometrajes que fueron brindados por laquoCineMigranteraquo La construccioacuten de este material tuvo como objetivo promover un debate maacutes profundo sobre los procesos migratorios capacitar el personal docente y construir espacios de reflexioacuten en el aula que permitan cuestionar los discursos que fomentan la xenofobia y la discriminacioacuten y reconocer las diferencias sin estigmatizacioacuten42
Asimismo en el marco del programa llamado laquoEducacioacuten migraciones y movilidad humanaraquo que promueve poliacuteticas puacuteblicas que buscan proteger y garantizar el derecho a la educacioacuten de personas migrantes se han elaborado una serie de materiales recursos educativos y de sensibilizacioacuten El documento laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo elaborado en 2021 estaacute centrado en diversos ejes de abordaje migracioacuten y derechos humanos discriminacioacuten racismo y xenofobia historia de las migraciones historia reciente de queacute hablamos cuando hablamos de migraciones hoy materiales y recursos para docentes y educando en migraciones43
Identificacioacuten y sistematizacioacuten de experiencias
A continuacioacuten se exponen algunos ejemplos de poliacuteticas y praacutecticas que se estaacuten implementado en algunos paiacuteses de la regioacuten Son iniciativas orientadas a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas migrantes con eacutenfasis en el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas Las experiencias que se presentan muestran diversas estrategias de abordaje de la temaacutetica y desde diferentes niveles de gobierno y de articulacioacuten internacionales binacionales en el aacutembito de gobiernos locales (municipalidad) y respetan en la medida de lo posible el criterio subregional abarcando iniciativas que involucran a paiacuteses (o en su caso poblacioacuten) del Cono Sur de la regioacuten Andina de Centroameacuterica y de Ameacuterica del Norte
La exploracioacuten de estas iniciativas se centroacute en algunos casos en la profundizacioacuten por parte del equipo de la Red Sin Fronteras de informacioacuten previamente identificada yo recabada por la CLADE y en otros en una buacutesqueda directa y especiacutefica de informacioacuten de diversa iacutendole ya sea a traveacutes de entrevistas directas o por investigaciones en internet En este uacuteltimo caso se priorizoacute la informacioacuten oficial contenida en los portales de los ministerios de Educacioacuten y de otras instancias gubernamentales Complementariamente se buscaron artiacuteculos de difusioacuten noticias y videos testimoniales
42ensp Educar laquoRe pensar la inmigracioacuten en Argentinaraquo disponible en httpsonunescoorg3r2ZN1z43ensp Educar laquoMigraciones en Argentina Historia y derechos en perspectivaraquo 14 de junio 2021 disponible en
httpsonunescoorg3Gf0PxM
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El esfuerzo de relevamiento mostroacute que son escasas las experiencias de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que consideran las especificidades de las poblaciones en movilidad y las condiciones de su trayectoria educativa A pesar del contexto de movilidad humana que experimenta la regioacuten y que se expuso al comienzo de este documento se encontraron grandes dificultades para acceder a informacioacuten sobre poliacuteticas programas y otro tipo de iniciativas educativas dirigidas a personas joacutevenes y adultas migrantes lo que en cierta medida estariacutea indicando que este tipo de iniciativas tiene poca presencia en la regioacuten y que existe poca informacioacuten relativa a ellas
En junio de 2021 fue realizada una consulta con los contactos de las iniciativas pautadas en el informe original con el fin de brindar informacioacuten sobre los aprendizajes y los desafiacuteos e indagar sobre la situacioacuten de las iniciativas en la actual coyuntura de emergencia sanitaria causada por la pandemia Es asiacute como se pudo constatar que algunas experiencias lograron tener continuidad en particular aquellas que ya teniacutean como base una modalidad virtual o a distancia
Finalmente en un intento de expandir el conocimiento de las experiencias que surgen en alianza con organizaciones sociales que actuacutean en la defensa de los derechos de las personas migrantes en la regioacuten la Red Sin Fronteras junto a la CLADE en el periacuteodo de mayo a julio de 2021 realizaron una consulta virtual sobre el tema aplicando un cuestionario a organizaciones de la sociedad civil En esta consulta participaron 28 organizaciones provenientes de Panamaacute Chile Colombia Ecuador Brasil Repuacuteblica Dominicana Argentina y Meacutexico Se indagoacute sobre los conocimientos que tienen las organizaciones sobre la existencia de iniciativas gubernamentales dirigidas a la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para migrantes y refugiados las barreras y las necesidades especiacuteficas identificadas por la comunidad migrante joven y adulta en la inclusioacuten a los sistemas educativos nacionales si estas organizaciones forman parte de alguna iniciativa gubernamental en esta aacuterea y por uacuteltimo las dificultades en el acceso a la educacioacuten en el contexto de pandemia
En teacuterminos generales se detectoacute la falta de informacioacuten sobre programas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas que tienen las organizaciones de la sociedad civil las asociaciones de migrantes y otros sectores que actuacutean diariamente junto a la comunidad migrante En estos casos las organizaciones admiten no tener un diaacutelogo con los sectores gubernamentales que permita trabajar en conjunto en la divulgacioacuten de estas iniciativas En eacutepocas de pandemia una de las mayores dificultades que fue identificada por las organizaciones sociales fue la falta de acceso a internet y a equipo tecnoloacutegico herramientas fundamentales para la continuidad de los estudios a distancia De esta manera se observa una barrera digital entre los sectores maacutes vulnerables de la comunidad migrante un factor que tambieacuten interfiere en el diaacutelogo con docentes e instituciones de educacioacuten
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Brasil La presencia haitiana y un nuevo curriacuteculo en un centro educativo en Satildeo Paulo
Entidad responsable
Centro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus I y Escuela Puacuteblica Municipal de Satildeo Paulo Brasil
Aacutembito geograacutefico alcance y colectivos implicados
Perus zona noroeste de Satildeo Paulo comunidad educativa de poblacioacuten joven y adulta nacional y migrantes provenientes de Haitiacute
Resumen del proyecto44
Proyecto poliacutetico pedagoacutegico enmarcado en una poliacutetica puacuteblica municipal de reparacioacuten de derechos y cuyo objetivo es el desarrollo de aprendizajes en articulacioacuten con la comunidad la valoracioacuten de la cultura y de los aprendizajes construidos en forma conjunta con base en los intereses de las y los estudiantes con foco en el derecho a la educacioacuten baacutesica Se inicioacute en 2016 y durante la primera parte de ese antildeo abarcoacute el trabajo con personas joacutevenes adultas y adultas mayores con demandas de alfabetizacioacuten yo conclusioacuten de la educacioacuten baacutesica Unos meses despueacutes se incorporoacute a personas migrantes haitianas residentes en esa aacuterea de Satildeo Paulo y que teniacutean como principal demanda el aprendizaje de la lengua del paiacutes
La incorporacioacuten de poblacioacuten haitiana a esta comunidad educativa mdashCentro Integrado de Educacioacuten de Personas Joacutevenes y Adultas (CIEJA) Perus Imdash generoacute un cambio en la comunidad y el inicio de esta iniciativa con foco especiacutefico en esta poblacioacuten migrante con un incremento constante en cuanto a su cobertura En especial porque este centro integrado cumplioacute un papel fundamental de acogida a la comunidad migrante que encontraba dificultades para matricularse en los sistemas educativos de la regioacuten
En 2019 alcanzoacute una cobertura significativa con una matriacutecula de 450 personas haitianas nuacutemero que representa una tercera parte del total de estudiantes convirtieacutendose en el centro educativo con maacutes migrantes de la ciudad Estas personas migrantes en su gran mayoriacutea cuentan con un nivel de educacioacuten superior al ofrecido por el CIEJA I Por tanto la atencioacuten en una primera instancia se centroacute en el contacto con la lengua portuguesa el acceso a las poliacuteticas puacuteblicas la alimentacioacuten y el transporte colectivo gratuito El programa cuenta con flexibilizacioacuten horaria y contempla que los alumnos trabajen por lo tanto poseen diferentes cursos en los que las personas consiguen acomodar sus rutinas para asistir a clases
44ensp La informacioacuten contenida en este apartado fue recogida a traveacutes de entrevista personal en liacutenea y en base a la publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento realizada por el British Council en el aacutembito de su programa de intercambio de museos en este caso Museu da Imigraccedilatildeo (Satildeo Paulo) y Museo Horniman (Londres) La publicacioacuten estaacute disponible en httpsonunescoorg3r3KfdZ Complementariamente se consideraron aportes de otras fuentes de informacioacuten
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Ante la presencia haitiana el Centro consideroacute necesario realizar una adecuacioacuten del curriacuteculo y de las propuestas pedagoacutegicas ofrecidas asiacute como una reorganizacioacuten general de su funcionamiento Algunas de las modificaciones realizadas comprenden el fortalecimiento de la ensentildeanza de la lengua portuguesa aumentando el nuacutemero de clases e incorporando ademaacutes contenidos de historia geografiacutea y muacutesica con un fuerte eacutenfasis en la cultura Tambieacuten se consideroacute la atencioacuten en dos horarios para ofrecer maacutes oportunidades en cuanto a la conciliacioacuten con el trabajo de las personas migrantes Para el logro de una mayor integracioacuten en la comunidad educativa la estrategia tambieacuten incluyoacute una invitacioacuten para que estudiantes haitianos pudiesen compartir sus conocimientos de franceacutes y creole situaacutendolos como educadores
Otra liacutenea permanente de accioacuten del Centro fueron las acciones culturales artiacutesticas y recreativas como las muestras musicales y de teatro que generaron intercambio y diaacutelogo con estudiantes brasilentildeos y con el cuerpo docente como fue el caso de la Feria Cultural Haitiana con fiestas y comidas tiacutepicas de ambos paiacuteses La experiencia repercutioacute en cambios sobre la mirada de las personas haitianas y de su paiacutes de origen y se consolidoacute el centro educativo como laquoun polo de cultura y encuentro desde la idea de construccioacuten de un territorio que educa y se educa al mismo tiemporaquo45
Tambieacuten como resultado de la insercioacuten de la comunidad haitiana en el CIEJA se observoacute la incorporacioacuten de oportunidades de trabajo a personas migrantes en los servicios tercerizados del Centro Integrado como por ejemplo en el aacuterea de limpieza y de cocina La incorporacioacuten de una persona migrante en la cocina fue un diferencial ya que compartioacute sus saberes gastronoacutemicos junto a la comunidad migrante y el alumnado brasilentildeo De esta manera se generoacute un intercambio intercultural fusionando sabores y conocimientos evocando una memoria afectiva que ayudoacute a la integracioacuten y a la inclusioacuten en la sociedad de acogida
Las personas referentes de esta comunidad educativa destacan la inmensa diversidad atendida por ella (etaria situacioacuten socioeconoacutemica discapacidad y cultural entre otras) abarcando un espacio compartido por personas joacutevenes a partir de 15 antildeos trabajadores formales y no formales personas en situacioacuten de calle personas con discapacidad personas adultas mayores y poblacioacuten migrante Este proyecto quedoacute contemplado entre las diez experiencias destacadas en la Segunda Edicioacuten del Premio de Territorios Educativos del Instituto Tomie Ohtake46 en articulacioacuten con la Secretariacutea Municipal de Educacioacuten de Satildeo Paulo Este premio busca reconocer y fortalecer experiencias pedagoacutegicas que exploran oportunidades educativas del territorio en el que el centro se encuentra inserto integrando saberes escolares y comunitarios
El cuerpo docente de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Perus tiene una comprensioacuten eacutetica criacutetica y poliacutetica de la educacioacuten inspirada en la liacutenea pedagoacutegica de Paulo Freire Por tanto uno de sus objetivos es el aprendizaje colectivo y desde las divergencias La relacioacuten entre educadores y estudiantes estaacute guiada por la praacutectica del diaacutelogo en la que ambos ensentildean y aprenden apropiaacutendose criacuteticamente de los nuevos conocimientos que se les presentan y reconociendo los conocimientos que ya traen
45ensp Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 202146ensp Instituto Tomie Otake Segundo Premio Territorios Educativos (2017) disponible en httpsonunesco
org3HML7KI
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consigo La propuesta poliacutetico-pedagoacutegica estaacute dirigida a formar ciudadanos autoacutenomos que transformen su propia realidad El centro cuenta con diferentes grupos de estudios donde se incorporan al debate temas relacionados con la etnicidad racial estudios decoloniales y derechos humanos entre otros (Freire 2013)
Contexto de pandemia
Esta experiencia normalmente se desarrolla en modalidad presencial entre otras razones por falta de condiciones materiales de infraestructura o conectividad de las personas migrantes participantes Durante el periacuteodo de pandemia las oficinas praacutecticas presenciales debieron ser suspendidas y se adoptoacute una modalidad remota determinada por la Secretariacutea de Educacioacuten por medio de una plataforma virtual y por la aplicacioacuten de WhatsApp en la que el acceso de estudiantes se realizoacute con mayor facilidad Sin embargo no fue alcanzada la totalidad de los que asistiacutean de forma presencial ya que las barreras informaacuteticas impactaron en el acceso a estos servicios
Durante la crisis causada por la pandemia se constatoacute que la situacioacuten de precariedad intensificoacute la dificultad de acceso a servicios baacutesicos y al ejercicio de sus derechos incluyendo el de la educacioacuten De esta manera se creoacute una red de apoyo denominada laquoCIEJA Solidariaraquo con el objetivo de no perder el viacutenculo con cada estudiante especialmente el viacutenculo afectivo a partir de las difiacuteciles situaciones que la pandemia generoacute el aumento de la pobreza la violencia domeacutestica o la falta de recursos para el consumo de alimentos El personal docente del centro creoacute una red de trabajo colectivo donde se entregaron cestas baacutesicas de alimentacioacuten fueron creadas alianzas junto a otros actores de la sociedad civil y escuelas de la regioacuten y se brindoacute apoyo para los traacutemites para acceder al apoyo econoacutemico que entregaba el Estado Actualmente con el retorno presencial escalonado la presencia disminuyoacute considerablemente incluso la de las personas migrantes
Fuentes consultadas
bull Publicacioacuten Em contato comunidades cultura e engajamento
bull Museum amp Gardens (Reino Unido) e Museu da Imigraccedilatildeo do Estado de Satildeo Paulo (Brasil)
bull Marcelo V Bruggemann Perus territorio educativo acolhimento como praacutetica dos direitos humanos aos imigrantes refugiados do Haitiacute (2019)
bull Presenccedila de migrantes leva Cieja Perus a propor curriacuteculo intercultural
bull Haitianos migraccedilatildeo e educaccedilatildeo em Satildeo Paulo
bull Video testimonial sobre el Proyecto O Haiti eacute aqui em Perus
bull Entrevista en liacutenea con la profesora Cristiane Maria Coutinho Fialho el 24 de agosto de 2021
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Ecuador Educacioacuten a distancia para migrantes
Identificacioacuten de la iniciativa
Programa de educacioacuten a distancia que contempla educacioacuten general baacutesica superior y nivel de bachillerato internacional para personas ecuatorianas residentes en el exterior (Estados Unidos Espantildea Italia y Reino Unido) y personas migrantes residentes en Ecuador
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten (Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva) en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Aacutembito geograacutefico
Virtual con Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica Hungriacutea y Ecuador
Resumen del proyecto
Impulsado por el Ministerio de Educacioacuten en coordinacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana este proyecto de educacioacuten a distancia estaacute dirigido a personas ecuatorianas residentes en el exterior mayores de 18 antildeos con nivel de bachillerato no concluido que cuenten con al menos tres antildeos de rezago y que hayan aprobado el deacutecimo grado de educacioacuten general baacutesica Seguacuten las autoridades gubernamentales responsables el proyecto se enmarca en el laquoreconocimiento de los derechos que tienen las personas migrantes el derecho a una movilidad el derecho a la educacioacuten gratuita de calidad e inclusivaraquo y busca laquorestituir el derecho a la educacioacuten de los joacutevenes y adultos que residen en el exterior a traveacutes de medios tecnoloacutegicos que permitan fortalecer sus proyectos de vida en el aacutembito acadeacutemico y laboralraquo47 Esta iniciativa tambieacuten abarca a personas migrantes que se encuentran viviendo en Ecuador donde cuentan con el apoyo de forma presencial en diferentes centros habilitados en las zonas urbanas y rurales El apoyo pedagoacutegico por parte de las profesoras y los profesores se da en las diferentes instancias de forma virtual con una flexibilidad horaria contemplando las necesidades de la poblacioacuten asistida personas joacutevenes y adultas trabajadoras Una de las nuevas incorporaciones del programa es la inclusioacuten de personas con deficiencia visual y auditiva con materiales pedagoacutegicos adaptados para cada caso
El programa comenzoacute a implementarse en 2018 y se propuso como meta alcanzar a 150000 personas a 2021 Los niveles educativos implementados son el subnivel de educacioacuten general baacutesica superior y el nivel de bachillerato con una duracioacuten de cinco meses por cada grado o curso habiendo implementado por parte del Ministerio de Educacioacuten un programa curricular con actividades materias acadeacutemicas y tutoriacuteas
47ensp Aleyda Matamoros Subsecretariacutea de Educacioacuten Especializada e Inclusiva 2017
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La primera fase del programa contoacute con maacutes de cuatrocientas inscripciones a traveacutes de la Direccioacuten de Servicios de Movilidad Humana de Cancilleriacutea de personas residentes Estados Unidos (mayormente en Nueva York Nueva Jersey pero tambieacuten en Connecticut Illinois Florida Georgia-Atlanta Massachusetts Minnesota Nevada Pensilvania) El modelo de estudio a distancia para quienes residen en Estados Unidos forma parte de la campantildea de laquoAlfabetizacioacuten Educacioacuten Baacutesica y Bachillerato Monsentildeor Leonidas Proantildeoraquo del Ministerio de Educacioacuten48 En su tercera fase el programa de bachillerato virtual se amplioacute a personas ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia49 extendiendo actualmente esta oferta educativa a residentes en los siguientes paiacuteses Estados Unidos Espantildea Italia Reino Unido Beacutelgica y Hungriacutea
Contexto de pandemia
El programa de educacioacuten a distancia se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la eacutepoca de pandemia las clases continuaron sin interrupcioacuten La evaluacioacuten final comuacutenmente se realizaba de forma presencial sin embargo por causa de la crisis sanitaria este proceso se llevoacute a cabo de forma virtual con una plataforma accesible en la que las personas participantes pudieran acceder en sus domicilios Los obstaacuteculos que fueron identificados en la actual coyuntura fueron la falta de recursos digitales de la poblacioacuten atendida por el programa y ademaacutes que por causa del aislamiento obligatorio fueron cerradas las oficinas consulares de ciertas ciudades donde se desarrollaba la modalidad Como consecuencia la poblacioacuten migrante que accediacutea a estos espacios quedoacute sin un lugar de referencia para participar del programa Tambieacuten presentaron dificultades las actividades de la mesa de trabajo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que fueron interrumpidas y por consecuencia fue prorrogada la construccioacuten de un convenio interinstitucional que permitiera formalizar y mejorar la atencioacuten a personas ecuatorianas residentes en el exterior
Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Plan Piloto para el bachillerato general unificado a distancia dirigido a los migrantes ecuatorianos residentes en el Estados Unidos
bull Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ampliacioacuten del bachillerato virtual para personas migrantes ecuatorianas residentes en Espantildea e Italia
bull Ministerio de Educacioacuten Educacioacuten para joacutevenes y Adultos Modalidad a Distancia-Virtual
48ensp Ministerio de Educacioacuten de Ecuador Proyecto Fortalecimiento al Acceso Permanencia y Titulacioacuten con Eacutenfasis en Inclusioacuten y a lo Largo de la Vida presentacioacuten del programa disponible en httpsyoutubeFAGLLkjFwH0
49ensp Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador laquoEl gobierno ecuatoriano ampliacutea el bachillerato virtual para los migrantes ecuatorianos que residen en Espantildea e Italiaraquo 20 de septiembre de 2018 disponible en httpsonunescoorg331NA5j
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bull Ministerio de Educacioacuten Modalidad de Educacioacuten a Distancia-Virtual
bull Informacioacuten sobre el Bachillerato Virtual
bull Informacioacuten sobre el programa de educacioacuten virtual para sus emigrantes en Estados Unidos
bull Informacioacuten sobre el programa de bachillerato a distancia para migrantes
bull Video institucional sobre oferta educativa del Bachillerato a Distancia-Virtual
bull Entrevista online con Gabriel Noboa realizada el 26 de agosto de 2021
Bolivia Formacioacuten educativa y teacutecnica a distancia
Identificacioacuten de la iniciativa
Formacioacuten educativa y teacutecnica a traveacutes de una plataforma educativa virtual para bolivianos y bolivianas residentes en el exterior
Entidad responsable
Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD) en articulacioacuten con el Ministerio de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Virtual abarcando actualmente en teacuterminos de cobertura a bolivianas y bolivianos residentes en 27 paiacuteses del mundo
Resumen del proyecto
La iniciativa se enmarca en las disposiciones constitucionales y legales que establecen el deber de garantizar la educacioacuten universal
Atiende a todas y todos los habitantes del Estado plurinacional asiacute como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior se desarrolla a lo largo de toda la vida sin limitacioacuten ni condicionamiento alguno de acuerdo con los subsistemas modalidades y programas del sistema educativo plurinacional50
Es importante mencionar que durante el periacuteodo 2014-2020 participaron maacutes de cuatro mil personas En 2018 ofreciacutea cinco carreras teacutecnicas a distancia para bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior del paiacutes La entidad responsable es el Ministerio de Educacioacuten
50ensp Ley de Educacioacuten 070 laquoAvelino Sintildeani-Elizardo Peacuterezraquo artiacuteculo 3 inciso tercero disponible en httpsonunescoorg3zHFfQ1
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a traveacutes del Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)51 Es importante mencionar que el CEPEAD
Bajo la orientacioacuten supervisioacuten y dependencia de la Direccioacuten General de Educacioacuten de Adultos del Viceministerio de Educacioacuten Alternativa y Especial es el encargado de contribuir a la formacioacuten de bolivianas y bolivianos migrantes en el exterior y habitantes del territorio nacional prioritariamente de instituciones puacuteblicas y organizaciones estrateacutegicas mediante procesos educativos bajo la modalidad a distancia y el uso de medios escritos audiovisuales y recursos teacutecnico tecnoloacutegicos
A traveacutes de este Centro y en forma virtual
Se brinda educacioacuten teacutecnica a la poblacioacuten boliviana joven y adulta migrante en el exterior a fin de garantizar el acceso y el ejercicio pleno del derecho a la educacioacuten con el propoacutesito de mejorar sus condiciones laborales sociales y econoacutemicas en los rubros productivos a los que se dedican en los diferentes paiacuteses de residencia
La oferta de formacioacuten teacutecnica comprende Educacioacuten Parvularia Construccioacuten Civil Gerontologiacutea Sociocomunitaria Confeccioacuten Textil y Agropecuaria Los procesos formativos no tienen costo se desarrollan a distancia mediante una plataforma educativa virtual y comprenden materiales escritos audiovisuales y virtuales con acompantildeamiento y orientacioacuten permanente de un equipo de tutores especialistas La formacioacuten se desarrolla en tres moacutedulos por nivel y cuatro unidades temaacuteticas con una carga horaria de 700 horas en cada una de las especialidades y se otorga certificacioacuten52 en el nivel teacutecnico baacutesico teacutecnico auxiliar y teacutecnico medio Cada nivel de formacioacuten es certificado por el Ministerio de Educacioacuten del Estado Plurinacional de Bolivia acreditando la especialidad teacutecnica desarrollada con su respectiva carga horaria y la habilitacioacuten para continuar estudios
En 2017 se otorgoacute la primera certificacioacuten que abarcoacute a 24 personas tituladas a distancia En 2018 se registraron 500 inscripciones las cuales abarcaban migrantes residentes en los siguientes paiacuteses Espantildea Chile Brasil Argentina e Italia (en mayor medida) tambieacuten en Meacutexico Panamaacute Venezuela Canadaacute Estados Unidos Alemania Francia China Corea del Sur y Paiacuteses Bajos En el primer semestre de 2019 concluyeron su formacioacuten 313 bolivianas y bolivianos residentes en 21 paiacuteses y se dio inicio a una nueva fase con una cobertura de maacutes de 900 inscritos en 27 paiacuteses del mundo
Contexto de pandemia
El programa de formacioacuten se llevoacute a cabo de forma virtual por tanto durante la pandemia no fue interrumpido
51ensp Ministerio de Educacioacuten de Bolivia Oferta educativa para el exterior disponible en httpcepeadminedugobbo
52ensp Titulacioacuten legalmente autorizada por Resolucioacuten Administrativa MEVEAyE nuacutem 0052016 del 19 de julio de 2016
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Fuentes consultadas
bull Ministerio de Educacioacuten Centro Plurinacional de Educacioacuten Alternativa a Distancia (CEPEAD)
bull Paacutegina de Facebook de CEPEAD
bull Formacioacuten Teacutecnica para Migrantes Bolivianos en el exterior
bull Agencia Boliviana de Informacioacuten Lanzamiento de programas para migrantes en el exterior
bull Video Lanzamiento de Especialidades Teacutecnicas para bolivianos migrantes en el exterior
bull Video Procesos formativos y Especialidades Teacutecnicas ofrecidas el CEPEAD
Meacutexico Intercambio de docentes bilinguumles en los Estados Unidos
Identificacioacuten de la iniciativa
Intercambio de docentes bilinguumles en el marco del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)53
Entidad responsable
Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Aacutembito geograacutefico
Se establecioacute entre Meacutexico y Estados Unidos
Resumen del proyecto
El PROBEM tiene como objetivo promover una educacioacuten de calidad equidad y pertinencia para la poblacioacuten que migra entre Meacutexico y Estados Unidos llevando a cabo acciones que aseguren la continuidad escolar de los nintildeos joacutevenes y adultos migrantes de ambos paiacuteses asiacute como lograr la reciprocidad en la cooperacioacuten entre las comunidades educativas de ambos paiacuteses54 El PROBEM se encuentra dentro de los programas que implementa la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica55
53ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
54ensp Gobierno de Meacutexico laquoAlcances y metas del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante en Meacutexicoraquo disponible en httpsonunescoorg3f4EQxM
55ensp Gobierno de Meacutexico Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica disponible en httpswwwgobmxsep
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Una de sus liacuteneas de accioacuten es el intercambio de docentes entre Meacutexico y Estados Unidos para atender las necesidades educativas de la poblacioacuten migrante Durante el verano maestros mexicanos viajaron a diferentes ciudades de Estados Unidos durante un periacuteodo de 3 a 8 semanas para desempentildear su rol con nintildeos nintildeas o joacutevenes mexicanos o de origen mexicano enfatizando algunas dimensiones reforzar su identidad nacional fortalecer los procesos educativos y fortalecer el uso del idioma espantildeol La iniciativa surgioacute en 2015 con
El objetivo de cubrir la demanda de maestros bilinguumles para atender las necesidades educativas de la comunidad de origen mexicano en Estados Unidos fortalecer el conocimiento de la historia la cultura de los valores y de las tradiciones mexicanas en las y los estudiantes de origen mexicano que radican en Estados Unidos apoyar la comunicacioacuten permanente entre profesores estadounidenses y mexicanos con el fin de compartir experiencias en el quehacer educativo propiciar una experiencia formativa en los maestros mexicanos que permita establecer programas de colaboracioacuten educativa que enriquezcan a los escolares mexicanos en ambos paiacuteses favorecer el intercambio de ideas experiencias e informacioacuten entre los educadores de ambos paiacuteses y sensibilizar a los educadores sobre la problemaacutetica educativa que debido a los flujos migratorios comparten Meacutexico y Estados Unidos56
Este proceso se basa en la articulacioacuten y en el trabajo interinstitucional entre la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores en coordinacioacuten con los gobiernos y las autoridades educativas de 32 entidades federativas de Meacutexico y 27 estados de Estados Unidos que actualmente participan en el PROBEM Desde su creacioacuten hasta 2019 han participado maacutes de 600 docentes (en 2015 participaron 110 en 2016 participaron 128 en 2017 participaron 126 en 2018 participaron 125 y en 2019 participaron 127) En los dos uacuteltimos antildeos la cobertura ha alcanzado a maacutes de veinte mil estudiantes (11322 en 2018 y 9892 en 2019)
Seguacuten las evaluaciones oficiales57 este programa tiene importantes impactos sociales y educativos destacaacutendose entre ellos el fortalecimiento de los procesos de ensentildeanza-aprendizaje el fortalecimiento de la autoestima y de la identidad nacional los mayores conocimientos histoacuterico-culturales el aprendizaje del lenguaje que habilita un mejor desarrollo y el arraigo de la cultura nacional promocioacuten y consolidacioacuten de la participacioacuten social particularmente la de los padres de familia y la comunidad el empoderamiento a las familias y de los estudiantes migrantes frente al conocimiento intercultural y de educacioacuten y el fortalecimiento de la capacitacioacuten docente Otro de los resultados alcanzados ha sido propiciar una mayor comunicacioacuten y un mayor entendimiento de los sistemas educativos de ambos paiacuteses que repercuten en una mayor atencioacuten educativa de las y los estudiantes migrantes en ambos lados de la frontera
En lo que se refiere a la situacioacuten actual la convocatoria a candidaturas de docentes para
56ensp Gobierno de Meacutexico laquoPrograma Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEMraquo disponible en httpsonunescoorg3r304BD
57ensp Presentados en el Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos coordinado por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) con la colaboracioacuten de la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) del Instituto Nacional para la Educacioacuten de los Adultos (INEA) y del Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM) y realizado el 30 y 31 de octubre de 2019 en Ciudad de Meacutexico
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participar en el Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 se ha implementado con la salvedad de que debido a las consecuencias de la pandemia del COVID-19 se llevaraacute a cabo laquosiempre y cuando existan condiciones sanitarias acordadas por las autoridades competentes de ambos paiacutesesraquo de forma de resguardar la seguridad el bienestar y la salud de todas las personas involucradas (autoridades educativas docentes participantes y beneficiaros de este programa)58
Fuentes consultadas
bull Alcances y metas del programa binacional de educacioacuten migrante en Meacutexico
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante (PROBEM)
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Programa Binacional de Educacioacuten Migrante Informe Nacional 2019
bull Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Relaciones Internacionales Convocatoria Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2019
bull Foro Binacional de Educacioacuten Migrante Meacutexico-Estados Unidos
bull Nueva Poliacutetica Migratoria del Gobierno de Meacutexico 2018-2024
bull Programa Binacional de Educacioacuten Migrante PROBEM
bull Gobierno de Meacutexico Instituto de los Mexicanos en el Exterior Programas y Acciones
El Salvador Iniciativas dirigidas a personas migrantes retornadas
Identificacioacuten de las iniciativas
Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados y Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Aacutembito geograacutefico
El Salvador abarcando en teacuterminos de cobertura a personas migrantes retornadas al paiacutes
Resumen de las Iniciativas
Ambas iniciativas se focalizan en la reintegracioacuten de personas migrantes retornadas
58ensp Programa de Intercambio de Maestros Meacutexico-Estados Unidos 2021 informacioacuten disponible en httpsonunescoorg3qdHojz
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Proyecto Nuevas Oportunidades Reinsercioacuten Productiva de Migrantes Retornados
El proyecto consiste en generar acceso a servicios que promuevan oportunidades de insercioacuten en el mercado laboral a personas migrantes retornadas De esta manera se busca la creacioacuten de un proceso de certificacioacuten en el aacuterea de la construccioacuten y del turismo por medio del aporte de herramientas para el desarrollo de competencias Esta iniciativa estaacute apoyada por el Green Leaves Education Foundation y hace parte del Programa de Swiss Contact para el Desarrollo cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacioacuten El resultado para el periacuteodo de 2018 a 2020 fue de 313 personas migrantes retornadas con certificacioacuten en turismo y construccioacuten de las cuales el 79thinsp ingresoacute al mercado laboral y 59 personas se convirtieron en empresarios autoacutenomos En el marco del programa tambieacuten se promueve una campantildea llamada YoNoDiscrimino con el objetivo de sensibilizar en torno a la inclusioacuten de la poblacioacuten retornada en la sociedad de origen Se analiza la posibilidad de que esta iniciativa sea replicada en Honduras y Guatemala59
Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
Esta reciente iniciativa de 2021 se encuentra centrada en el emprendimiento y en la formacioacuten para mujeres salvadorentildeas retornadas a traveacutes de una capacitacioacuten en el aacuterea del turismo y tanto en la reparacioacuten como en la fabricacioacuten de tablas de surf Esta iniciativa cuenta con el apoyo del Fondo de Actividades Especiales para la Atencioacuten para los salvadorentildeos y salvadorentildeas en el exterior y para las personas retornadas Busca la inclusioacuten social y econoacutemica de las personas retornadas y de sus familias generando oportunidades de adquirir herramientas de formacioacuten empresarial y psicosocial para incorporarse en el mercado de trabajo60
Fuentes consultadas
bull Reintegracioacuten Productiva de Migrantes Retornados
bull Proyecto Formativo y de Emprendimiento para Mujeres Migrantes Retornadas
59ensp Swiss Contact laquoNuevas oportunidades Reinsercioacuten productiva de migrantes retornadosraquo disponible en httpsonunescoorg3tdzsjV
60ensp Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador laquoGobierno de la Repuacuteblica presenta proyecto formativo y de emprendimiento en Surf City para mujeres migrantes retornadasraquo disponible en httpsonunescoorg334XPpl
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Consideraciones finales Aprendizajes y recomendaciones
Reconociendo la existencia de marcos legales e implementacioacuten de iniciativas educativas dirigidas a las poblaciones migrantes y refugiadas en algunos paiacuteses de la regioacuten es posible afirmar que auacuten existen profundos desafiacuteos para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas en movilidad independientemente de su edad pero maacutes auacuten en lo que respecta a joacutevenes y adultos Ello se traduce en una afectacioacuten generalizada que va maacutes allaacute del derecho a la educacioacuten y el aprendizaje impactando en todo el conjunto de sus derechos humanos
A pesar de la disminucioacuten de las cifras relacionadas con el movimiento internacional de personas lo cierto es que el cierre de fronteras provocado por la pandemia no impidioacute la migracioacuten en su totalidad afectando fuertemente a quienes intentaron migrar independientemente de si consiguieron o no llegar a sus paiacuteses de destino hacieacutendolos maacutes vulnerables
Especiacuteficamente con respecto al derecho a la educacioacuten de las personas migrantes el gran nuacutemero de directrices internacionales y regionales y la existencia de normas internas para su proteccioacuten contribuyeron de un modo general a la creacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas nacionales que no obstante estaacuten auacuten en proceso de implementacioacuten Sin embargo es un hecho que estos avances internos de los paiacuteses praacutecticamente no ocurrieron en relacioacuten con la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas para la poblacioacuten migrante
Este relevamiento evidencia varios de estos desafiacuteos pero especialmente pone el foco en la importancia de un mayor reconocimiento y valoracioacuten de experiencias significativas e inspiradoras presentes en nuestra regioacuten poniendo en un lugar destacado sus aprendizajes logros potencialidades y su inmensa contribucioacuten para la realizacioacuten tanto personal como colectiva y el pleno ejercicio de sus derechos Estas iniciativas muestran la relevancia de las educadoras y de los educadores en estos procesos y en algunos casos se evidencia tambieacuten la capacidad de resignificarse de incorporar nuevas respuestas y una diversidad de estrategias frente al contexto desafiado por la pandemia Estas iniciativas rompen con un panorama regional y local desafiante y toman como base la perspectiva de derechos Emergen como grandes ejemplos de poliacuteticas acciones enfoques y narrativas que pueden inspirar a otras en diferentes localidades
Teniendo en cuenta todo lo anterior la interseccioacuten entre las directrices internacionales y las experiencias praacutecticas permite formular algunas recomendaciones las que pueden contribuir al proceso preparatorio de CONFINTEA VII asiacute como destacar la importancia del tema en el marco de la implementacioacuten de la Agenda 2030
Ademaacutes de todo esto es fundamental lograr un mayor nivel de articulacioacuten entre la implementacioacuten de la Agenda 2030 y otras orientaciones internacionales como las de UNESCO con las poliacuteticas educativas y migratorias nacionales y que ellas respondan plenamente a un enfoque de derechos intercultural decolonial y de geacutenero asiacute como de una perspectiva de interseccionalidad que tenga en cuenta la especial situacioacuten de algunas personas en contextos de movilidad como nintildeas nintildeos y adolescentes personas con
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discapacidad LGBTI personas indiacutegenas y afrodescendientes y personas adultas mayores entre otras
Por otra parte es crucial crear ampliar y adaptar oportunidades educativas y de formacioacuten en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas (formales y no formales) que reconozcan las diferencias en los procesos de aprendizaje respeten los antecedentes culturales y educativos incorporen estrategias que faciliten la acogida y contribuyan al reconocimiento de diversidad y a la superacioacuten del racismo la discriminacioacuten y la xenofobia Incluso adaptaciones para una mejor comprensioacuten y aprendizaje de la lengua local y contenidos curriculares de mayor dificultad ademaacutes de orientaciones culturales dirigidas a la reconstruccioacuten de la vida fueron reportadas por todas las iniciativas analizadas
Tambieacuten es importante mencionar que las oportunidades de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas destinadas a personas migrantes deben ser ademaacutes de un espacio de aprendizaje un ambiente de acogida que les permita percibir su aceptacioacuten y recibimiento con hospitalidad y amparo Todas las experiencias descritas demuestran la relevancia del involucramiento de las comunidades y de los territorios la participacioacuten y los mayores niveles de cohesioacuten entre la poblacioacuten local y la poblacioacuten migrante lo que no solo propicia la eliminacioacuten de actitudes discriminatorias y prejuicios sino tambieacuten facilita el acceso y la permanencia en las oportunidades educativas
Adicionalmente es indispensable conseguir una mayor participacioacuten de todos los niveles de gobierno (nacionales federales municipales y locales) asiacute como de organismos regionales e intergubernamentales que posibiliten una adecuada atencioacuten y cobertura educativa de la poblacioacuten joven y adulta migrante Tambieacuten se hace necesaria la vinculacioacuten de la sociedad civil organizada nacional e internacional estimulando la creacioacuten la organizacioacuten y la participacioacuten de asociacioacuten de migrantes Las personas migrantes organizadas consiguen mayor participacioacuten y diaacutelogo sobre las demandas especiacuteficas y las dificultades que tienen en teacuterminos educativos
No se debe obviar que es esencial aumentar el nivel de financiamiento y de presupuestos puacuteblicos destinados especiacuteficamente a la promocioacuten a la garantiacutea y a la consolidacioacuten del derecho a la educacioacuten y al aprendizaje de las personas joacutevenes y adultas migrantes y que posibiliten en todos los niveles del gobierno la ejecucioacuten de iniciativas programas y poliacuteticas las que requieren tener en consideracioacuten los fundamentos especializados de educacioacuten en contexto de movilidad humana en particular la valorizacioacuten y la formacioacuten tanto inicial como continuada de las y los docentes Es fundamental reconocer con condiciones de trabajo y salarios justos el compromiso la especificidad y el valor de las educadoras y los educadores para sostener estas iniciativas que en muchos casos son determinantes para la realizacioacuten del derecho a la educacioacuten para las personas migrantes La iniciativa de Meacutexico demuestra la importancia de invertir en la formacioacuten de docentes que actuacutean en esta aacuterea
Tambieacuten es primordial ampliar el campo de la investigacioacuten el anaacutelisis y la difusioacuten sobre la situacioacuten del derecho a la educacioacuten de las personas migrantes en particular en lo que se refiere a las personas joacutevenes y adultas y las oportunidades de acceso a educacioacuten y formacioacuten siempre de modo que sea comprensible a la poblacioacuten local y sobre todo a la
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poblacioacuten migrante inclusive con adaptacioacuten y traduccioacuten cuando sea necesario Ademaacutes se necesitan estrategias de difusioacuten comunicacioacuten e informacioacuten en relacioacuten con la importancia de la temaacutetica asiacute como de los programas e iniciativas existentes nivel de cobertura e impactos entre otras
Por otra parte es indispensable asegurar que los planes de estudio de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas incluyan alfabetizacioacuten y perfeccionamiento digital que contemplen tecnologiacuteas contemporaacuteneas de aprendizaje e insercioacuten en todos los aspectos de la nueva vida social inclusive en el mercado laboral El programa de Ecuador en formato digital y los procesos educativos en liacutenea son concebidos como una forma de suplir la deuda del paiacutes con la educacioacuten de las personas adultas Del mismo modo deben ser incluidas praacutecticas y disciplinas pedagoacutegicas adaptadas a las especificidades individuales y contextuales de la poblacioacuten que se encuentra en un nuevo espacio social como por ejemplo la utilizacioacuten de los meacutetodos visuales de aprendizaje entre otros
Es fundamental que los programas y las poliacuteticas de educacioacuten de personas joacutevenes y adultas tomen en cuenta la necesidad de apoyar a las personas desplazadas en la construccioacuten de sus proyectos de vida con conciencia de sus derechos y espiacuteritu criacutetico Es esencial promover una educacioacuten emancipadora de las personas joacutevenes y adultas migrantes de modo que puedan comprender el funcionamiento de los sistemas puacuteblicos en el paiacutes de residencia y que contribuyan al pleno desarrollo de su vida y a la proteccioacuten de sus derechos incluyendo la identificacioacuten de riesgos a los que en muchos casos se enfrentan como por ejemplo las noticias falsas presentes en algunas redes sociales las promesas de los coyotes y la exposicioacuten a redes de trata de personas entre otras
Tambieacuten es imprescindible que los procesos educativos garanticen los derechos linguumliacutesticos de las personas joacutevenes y adultas en situacioacuten de movilidad de modo que puedan aprender la lengua local y los contenidos pedagoacutegicos sin prohibiciones y posibilitando el uso de su lengua materna creando y estimulando espacios de convivencia plurilinguumles La ensentildeanza de la lengua local debe ir maacutes allaacute de la metodologiacutea de lengua extranjera adoptar los caacutenones de lengua de acogida y los presupuestos de la nueva lengua que resulta necesaria para la sobrevivencia de migrantes y sus familias
Es sustancial que las instancias nacionales competentes como los ministerios y las secretariacuteas de Educacioacuten junto con universidades y centros de formacioacuten autorizados establezcan poliacuteticas efectivas de reconocimiento del aprendizaje de la persona migrante o refugiada adquiridos previamente en el paiacutes de origen o de traacutensito ya sea en la educacioacuten primaria secundaria teacutecnica universitaria de posgrado o en el campo de la educacioacuten de personas joacutevenes y adultas Para la comprobacioacuten de la educacioacuten previa los agentes competentes deben solicitar una prueba documental que sea posible conseguir en los contextos migrantes y ofrecer plazos factibles para la presentacioacuten de documentacioacuten
Ademaacutes es primordial que los procedimientos de reconocimiento de estudios y aprendizajes sean raacutepidos y flexibles La equivalencia debe ser comprendida en una concepcioacuten amplia en el sentido de que debe contemplar aacutereas similares o afines teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las formas en que operan los sistemas educativos las instituciones y los cursos en distintos paiacuteses
Considerando el rol que pueden cumplir los programas de educacioacuten de personas joacutevenes
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y adultas en la inclusioacuten socioeconoacutemica de personas en movilidad como bien lo muestran los programas de Bolivia El Salvador y Ecuador tambieacuten es esencial que los oacuterganos de clase (corporativos profesionales colegios de abogados organizaciones de teacutecnicos etceacutetera) y de ejercicio profesional sigan esos mismos principios cuando analizan despueacutes de la etapa de los reconocimientos las solicitudes de personas migrantes con respecto a la autorizacioacuten para ejercer en los locales de destino la profesioacuten respectiva sea en nivel teacutecnico superior o de especialidades de posgrados
Es importante en este contexto de retorno a las actividades educativas presenciales suspendidas por la pandemia monitorear el retorno de las personas joacutevenes y adultas migrantes a los programas presenciales de los que participan con el objetivo de que se realice la reincorporacioacuten se pueda verificar el aprendizaje adquirido en el periacuteodo de modalidad remota se revisen los contenidos ensentildeados en 2020 y 2021 se fomente la continuidad de los estudios se mejore el acceso y el uso de las tecnologiacuteas se cree una cultura de comprensioacuten de los derechos a la salud cuidados y de la evolucioacuten cientiacutefica en este campo se releve la importancia de conocer y practicar medidas efectivas de prevencioacuten de enfermedades y sobre todo de saber distinguir praacutecticas comprobadas y no comprobadas cientiacuteficamente
Finalmente las experiencias demuestran la importancia de incorporar permanentemente las distintas plataformas digitales Resulta imprescindible no solo ampliar la posibilidad de educacioacuten y cobertura a distancia sino tambieacuten dar continuidad a los programas implementados en periacuteodo de pandemia
De esta manera con base en las experiencias identificadas sobre poliacuteticas de educacioacuten actualmente vigentes en diferentes paiacuteses las que desde muacuteltiples dimensiones y abordajes contribuyen a garantizar el derecho a la educacioacuten de las personas joacutevenes y adultas migrantes queda claro el importante impacto que supone el reconocimiento y el ejercicio de este derecho Por tanto es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica de las personas migrantes en los paiacuteses de recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad y condicioacuten migratoria en concordancia con los marcos y estaacutendares de derechos humanos ya consagrados y a partir de un diaacutelogo con los propios sujetos migrantes que garantice su participacioacuten ciudadana
Es prioritario promover el acceso igualitario a la educacioacuten puacuteblica
de las personas migrantes en los paiacutesesde recepcioacuten y es necesario hacerlo sin discriminacioacuten por nacionalidad
y condicioacuten migratoria
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Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten
(LLECE)
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