eimin.lrv.lt · 2018. 12. 3. · 2 lapas iš 648 advokatų kontora „lawin lideika, petrauskas,...

Vilnius, 2012

LIETUVOS RESPUBLIKOS

VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMO

I-III SKYRIŲ

KOMENTARAS



I-III SKYRIŲ

KOMENTARAS



I-III SKYRIŲ

KOMENTARAS

2 lapas iš 648

Advokatų kontora „LAWIN Lideika, Petrauskas, Valiūnas ir partneriai“

2

Turinys

I. Vartojamos santrumpos ir sąvokos ........................................................................................ 5

1 SKYRIUS. BENDROSIOS NUOSTATOS ............................................................................................. 7

1 straipsnis. Įstatymo paskirtis ................................................................................................................... 7

2 straipsnis. Pagrindinės šio įstatymo sąvokos ........................................................................................ 11

3 straipsnis. Pagrindiniai pirkimų principai ir jų laikymasis ................................................................... 35

4 straipsnis. Perkančioji organizacija ...................................................................................................... 54

5 straipsnis. Tiekėjai ................................................................................................................................ 67

6 straipsnis. Konfidencialumas ................................................................................................................ 70

7 straipsnis. Pirkimų planavimas. Pirkimo pradžia ir pabaiga ................................................................. 75

8 straipsnis. Viešųjų pirkimų tarnyba ...................................................................................................... 87

81 straipsnis. Viešųjų pirkimų tarnybos direktorius .................................................................................. 90

82 straipsnis. Viešųjų pirkimų tarnybos kompetencija .............................................................................. 93

9 straipsnis. Numatomo pirkimo vertės skaičiavimas ............................................................................. 99

10 straipsnis. Atvejai, kai šio įstatymo reikalavimai netaikomi .............................................................. 112

11 straipsnis. Tarptautinio pirkimo vertės ribos ...................................................................................... 155

12 straipsnis. Pirkimų ypatumai .............................................................................................................. 157

13 straipsnis. Rezervuota teisė dalyvauti pirkimuose .............................................................................. 169

14 straipsnis Pirkimų įgaliojimų suteikimas kitai perkančiajai organizacijai ......................................... 173

15 straipsnis. Centralizuoti pirkimai ........................................................................................................ 177

151 straipsnis. Pirkimų atlikimas Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos priemonėmis .......... 180

16 straipsnis. Viešojo pirkimo komisija .................................................................................................. 182

17 straipsnis. Bendravimas ir keitimasis informacija .............................................................................. 189

18 straipsnis. Pirkimo sutartis .................................................................................................................. 196

19 straipsnis. Pirkimų ataskaitos.............................................................................................................. 209

20 straipsnis. Statistinė ataskaita ............................................................................................................. 214

21 straipsnis. Dokumentų saugojimas ..................................................................................................... 215

211 straipsnis. Viešųjų pirkimų kontrolė ir perkančiosios organizacijos vadovų ar kitų įgaliotų asmenų

atsakomybė ........................................................................................................................................... 217

2 SKYRIUS. VALSTYBĖS AR SAVIVALDYBĖS VALDYMO INSTITUCIJŲ, KITŲ VIEŠŲJŲ AR PRIVAČIŲJŲ JURIDINIŲ ASMENŲ, KURIE ATITINKA ŠIO ĮSTATYMO 4 STRAIPSNIO 2 DALIES

SĄLYGAS, VIENOS ARBA KELIŲ VALSTYBĖS AR SAVIVALDYBĖS VALDYMO INSTITUCIJŲ IR

(AR) KITŲ VIEŠŲJŲ AR PRIVAČIŲJŲ JURIDINIŲ ASMENŲ, KURIE ATITINKA ŠIO ĮSTATYMO 4

STRAIPSNIO 2 DALIES SĄLYGAS, ASOCIACIJŲ PIRKIMAI .............................................................. 221

1 Skirsnis. Bendrosios nuostatos ......................................................................................................... 221

22 straipsnis. Viešųjų pirkimų skelbimai ................................................................................................. 221

23 straipsnis. Skelbimų rengimas ir skelbimas ........................................................................................ 228

24 straipsnis. Pirkimo dokumentai .......................................................................................................... 232

25 straipsnis. Techninė specifikacija ....................................................................................................... 246

3 lapas iš 648


3

26 straipsnis. Alternatyvūs pasiūlymai .................................................................................................... 255

27 straipsnis. Pirkimo dokumentų teikimas ............................................................................................. 257

28 straipsnis. Paraiškų ir pasiūlymų pateikimas ...................................................................................... 262

29 straipsnis. Pasiūlymų galiojimo terminai, jų keitimas ir atšaukimas .................................................. 268

30 straipsnis. Pasiūlymo galiojimo ir sutarties įvykdymo užtikrinimas .................................................. 270

31 straipsnis. Vokų su pasiūlymais atplėšimas ........................................................................................ 274

32 straipsnis. Tiekėjų kvalifikacijos patikrinimas ................................................................................... 281

33 straipsnis. Sąlygos, draudžiančios ir ribojančios tiekėjų dalyvavimą pirkime ................................... 291

34 straipsnis. Kandidatų ir dalyvių teisė verstis veikla ............................................................................ 302

35 straipsnis. Kandidatų ir dalyvių ekonominė ir finansinė būklė .......................................................... 304

36 straipsnis. Kandidatų ir dalyvių techninis ir profesinis pajėgumas..................................................... 309

37 straipsnis. Kokybės vadybos ir aplinkos apsaugos vadybos standartai .............................................. 316

38 straipsnis. Oficialūs patvirtintų tiekėjų sąrašai ................................................................................... 319

39 straipsnis. Pasiūlymų vertinimas ir palyginimas................................................................................. 324

40 straipsnis. Neįprastai maža pasiūlyta kaina ........................................................................................ 332

41 straipsnis. Informavimas apie pirkimo procedūros rezultatus ............................................................ 339

42 straipsnis. Pirkimo būdai .................................................................................................................... 347

2 Skirsnis. Atviras konkursas .............................................................................................................. 349

43 straipsnis. Atviro konkurso vykdymas ............................................................................................... 349

44 straipsnis. Pasiūlymų pateikimo atviram konkursui terminas ............................................................ 351

3 Skirsnis. Ribotas konkursas .............................................................................................................. 354

45 straipsnis. Riboto konkurso vykdymas ............................................................................................... 354

46 straipsnis. Paraiškų ir pasiūlymų pateikimo ribotam konkursui terminai ........................................... 356

47 straipsnis. Kandidatų kvalifikacinė atranka ....................................................................................... 359

48 straipsnis. Paraiškų dalyvauti kvalifikacinėje atrankoje pateikimas ................................................... 363

49 straipsnis. Kvietimas pateikti pasiūlymus ........................................................................................... 364

4 Skirsnis. Konkurencinis dialogas ..................................................................................................... 367

50 straipsnis. Konkurencinio dialogo sąlygos ......................................................................................... 367

51 straipsnis. Konkurencinio dialogo atlikimas ....................................................................................... 370

52 straipsnis. Paraiškų dalyvauti konkurenciniame dialoge pateikimo terminai ..................................... 377

53 straipsnis. Konkurencinio dialogo kandidatų kvalifikacinė atranka ................................................... 378

54 straipsnis. Kvietimas dalyvauti konkurenciniame dialoge.................................................................. 380

5 Skirsnis. Derybos .............................................................................................................................. 383

55 straipsnis. Skelbiamų derybų sąlygos ................................................................................................. 383

56 straipsnis. Neskelbiamų derybų sąlygos ............................................................................................. 391

57 straipsnis. Skelbiamų ir neskelbiamų derybų vykdymas .................................................................... 410

58 straipsnis. Skelbiamų ir neskelbiamų derybų reikalavimai ................................................................ 416

59 straipsnis. Skelbiamų derybų paraiškų ir pasiūlymų pateikimo terminai ........................................... 419

60 straipsnis. Skelbiamų derybų kandidatų kvalifikacinė atranka ........................................................... 420

4 lapas iš 648


4

61 straipsnis. Skelbiamų derybų paraiškų pateikimas ............................................................................. 421

62 straipsnis. Kvietimas dalyvauti derybose............................................................................................ 422

6 Skirsnis Preliminarioji sutartis ........................................................................................................ 425

63 straipsnis. Preliminarioji sutartis ........................................................................................................ 425

7 Skirsnis. Kitos pirkimo procedūros .................................................................................................. 432

64 straipsnis. Dinaminė pirkimo sistema ................................................................................................. 432

65 straipsnis. Elektroninis aukcionas ....................................................................................................... 438

66 straipsnis. Viešojo darbų pirkimo sutartys: dotuojamų gyvenamųjų namų statybų taisyklės ............ 447

8 Skirsnis. Projekto konkursas ............................................................................................................ 449

67 straipsnis. Projekto konkurso sąlygos ................................................................................................. 449

68 straipsnis. Projekto konkurso vykdymas ............................................................................................ 450

69 straipsnis. Projekto konkurso vertinimo komisija............................................................................... 454

3 SKYRIUS. PERKANČIŲJŲ ORGANIZACIJŲ, VEIKIANČIŲ VANDENTVARKOS, ENERGETIKOS, TRANSPORTO AR PAŠTO PASLAUGŲ SRITYJE, PIRKIMAI ................................ 459

70 straipsnis. Perkančiųjų organizacijų, veikiančių vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srityje, pirkimų reglamentavimas ................................................................................................... 459

71 straipsnis. Nustatymo, ar konkrečią veiklą tiesiogiai veikia konkurencija, procedūra ....................... 471

72 straipsnis. Perkančiųjų organizacijų, veikiančių vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srityje, pirkimo būdai ..................................................................................................................... 474

73 straipsnis. Pirkimo neskelbiamų derybų būdu sąlygos ....................................................................... 477

74 straipsnis. Skelbimai ........................................................................................................................... 483

75 straipsnis. Paraiškų ir pasiūlymų pateikimo terminai ......................................................................... 488

76 straipsnis. Tiekėjų kvalifikacijos tikrinimas ir kvalifikacinė atranka ................................................. 493

77 straipsnis. Kvalifikacinė sistema ........................................................................................................ 496

78 straipsnis. Kvietimai pateikti pasiūlymą ar dalyvauti derybose.......................................................... 500

79 straipsnis. Informacija tiekėjams apie pirkimo procedūrų rezultatus ir kvalifikacijos vertinimą ....... 503

80 straipsnis. Projekto konkursas ............................................................................................................ 505

81 straipsnis. Preliminariosios sutarties ypatumai ................................................................................... 506

82 straipsnis. Pasiūlymai dėl trečiųjų šalių kilmės prekių ....................................................................... 508

83 straipsnis. Informacijos, susijusios su pirkimais, vykstančiais trečiosiose šalyse, pateikimas ........... 511

II. Lietuvos Respublikos teismų praktika ............................................................................... 513

III. Teisingumo Teismo praktika ............................................................................................. 579

5 lapas iš 648


5

I. Vartojamos santrumpos ir sąvokos

Žemiau esančioje lentelėje pateikiamos pagrindinės šiame dokumente naudojamos santrumpos ir

sąvokos.

Lentelė 1. Santrumpos ir sąvokos

Santrumpos ir sąvokos Paaiškinimas

ATPK Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodeksas,

(Žin. 1985, Nr. 1-1).

BK Lietuvos Respublikos Baudžiamojo kodekso patvirtinimo ir

įsigaliojimo įstatymas. Baudžiamasis kodeksas, (Žin. 2000,

Nr. 89-2741).

BVPŽ Bendrasis viešųjų pirkimų žodynas patvirtintas Komisijos 2007 m.

lapkričio 28 d. reglamentu (EB) Nr. 213/2008, iš dalies keičiančiu

ir pataisančiu Europos Pralamento ir Tarybos reglementą

Nr. 2195/2002 Dėl bendro viešųjų pirkimų žodyno.

CK Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo

ir įgyvendinimo įstatymas. Civilinis kodeksas (Žin., 2000,

Nr. 74-2262).

CPK Lietuvos Respublikos Civilinio proceso kodekso patvirtinimo,

įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymas. Civilinio proceso kodeksas

(Žin., 2002, Nr. 36-1340).

CPVA Viešoji įstaiga Centrinė projektų valdymo agentūra.

CVP IS viešųjų pirkimų informacinė sistema.

Direktyva 2004/18/EB Europos Parlamento ir Tarybos 2004 m. kovo 31 d. direktyva

2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių

sudarymo tvarkos derinimo (OL L 134, 30.4.2004, p. 114; OL L

326, 29.10.2004, p. 17; OL L 257, 1.10.2005, p. 127; OL L 323,

9.12.2005, p. 55; OL L 333, 20.12.2005, p. 28).

Direktyva 2004/17/EB Europos Parlamento ir Tarybos 2004 m. kovo 31 d. direktyva

2004/17/EB dėl subjektų, vykdančių veiklą vandens, energetikos,

transporto ir pašto paslaugų sektoriuose, vykdomų pirkimų tvarkos

derinimo (OL L 134, 2004 4 30, p. 1, su paskutiniais pakeitimais,

padarytais 2006 m. lapkričio 20 d. Tarybos direktyva 2006/97/EB

(OL 2006 L 363, p. 107)).

Direktyva 2007/66/EB Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2007/66/EB, iš dalies

keičianti Tarybos direktyvas 89/665/EEB ir 92/13/EEB dėl viešųjų

sutarčių suteikimo peržiūros procedūrų veiksmingumo didinimo

(OL L 335 , 20.12.2007, p. 31).

DK Lietuvos Respublikos darbo kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir

įgyvendinimo įstatymas. Darbo kodeksas, (Žin., 2002,

Nr. 64-2569).

DPS Dinaminė pirkimo sistema.

Gynybos srities pirkimų

įstatymas

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir

saugumo srityje, įstatymas, (Žin., 2011, Nr. 85-4135).

Pirkimo komisija Perkančiosios organizacijos viešojo pirkimo komisija.

http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425031http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416522http://www.vpt.lt/admin/uploaded/BVPZ%20naujas2008.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425013http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2004L0018:20060101:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2004L0018:20060101:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:335:0031:01:LT:pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=422901http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=402795&p_query=&p_tr2=2

6 lapas iš 648


6

Santrumpos ir sąvokos Paaiškinimas

Pirkimo sutartis Viešojo prekių / paslaugų / darbų pirkimo-pardavimo sutartis.

PVM Pridėtinės vertės mokestis.

Klasikinis sektorius Sektorius, apimantis visas veiklos sritis, išskyrus sritis,

patenkančias į komunalinį sektorių.

Konstitucija

Komunalinis sektorius Sektorius, apimantis vandentvarkos, energetikos, transporto ar

pašto paslaugų sritis, nurodytas VPĮ 70 str.

MTEP Moksliniai tyrimai ir eksperimentinė (socialinė, kultūrinė) plėtra.

Projekto konkurso taisyklės Projekto konkurso organizavimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos

Respublikos aplinkos ministro 2003 m. vasario 25 d. įsakymu

Nr. 97 (Žin., 2003, Nr. 22-941)

Teisingumo Teismas Europos Sąjungos Teisingumo Teismas (anksčiau – Europos

Bendrijų Teisingumo Teismas).

SESV Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo (2010 m. kovo 30 d. OL C

83, p. 13).

Vyriausybė Lietuvos Respublikos Vyriausybė.

VPĮ Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas (Žin., 1996, Nr.

84-2000; 2006, Nr. 4-102).

VPT Viešųjų pirkimų tarnyba.

http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=333775http://curia.europa.eu/http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:lt:PDFhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=421381

7 lapas iš 648


7

1 SKYRIUS. BENDROSIOS NUOSTATOS

1 straipsnis. Įstatymo paskirtis

1. Šis įstatymas nustato viešųjų pirkimų tvarką, šių pirkimų subjektų teises, pareigas ir atsakomybę, viešųjų pirkimų kontrolės ir ginčų sprendimų tvarką1.

2. Įstatymo nuostatos suderintos su šio įstatymo priede pateiktais Europos Sąjungos teisės aktais2.

1. Komentuojamo straipsnio 1 dalyje yra apibrėžiama VPĮ taikymo sritis. Savo turiniu, terminologija ir pobūdžiu ši nuostata nėra norminio pobūdžio. Šia nuostata nėra nustatomos viešųjų

pirkimų subjektų, t. y. perkančiųjų organizacijų, tiekėjų ar viešuosius pirkimus kontroliuojančių

institucijų, elgesio taisyklės (teisės ir pareigos). Dėl šios priežasties, šios nuostatos įtraukimas į VPĮ

nepapildo VPĮ turinio.

Nepaisant to, VPĮ 1 straipsnio 1 dalis yra reikšminga, kadangi nuostata trumpai apibendrina viso

įstatymo turinį ir leidžia teisinių santykių subjektui įvertinti VPĮ taikymo ribas. Minima nuostata

įstatymų leidėjas pasirinko išskirti šias pagrindines VPĮ taikymo sritis, t. y.:

Viešųjų pirkimų tvarka; Viešųjų pirkimų subjektų teisės, pareigos ir atsakomybė; Viešųjų pirkimų kontrolė; Viešųjų pirkimų ginčų sprendimų tvarka.

VPĮ yra specialusis įstatymas. CK 6.382 straipsnyje įtvirtinta taisyklė, kad viešojo pirkimo–

pardavimo sutartims CK normos taikomos tiek, kiek kiti įstatymai nenustato ko kita. Atsižvelgiant į

tai, kad viešųjų pirkimų teisiniai santykiai reguliuojami specialaus įstatymo, CK, CPK ir kitų teisės

aktų nuostatos turi būti taikomos subsidiariai specialiųjų viešųjų pirkimų teisės normų atžvilgiu.

CK, CPK ir kitų teisės aktų nuostatų subsidiarus taikymas VPĮ pirmumo naudai pasireiškia tuo, kad

pirmiausia reikia taikyti galiojančias VPĮ nuostatas, o visos kitos teisės normos taikytinos tais

atvejais, kai VPĮ nereguliuoja atitinkamo klausimo arba VPĮ normose yra nukreipiama į atitinkamas

nuostatas.1

CK XLIX skyriaus nuostatose įtvirtintas viešojo konkurso institutas atribotinas nuo VPĮ

nuostatomis įtvirtinto viešųjų pirkimų instituto.2 Šių institutų tikslai yra panašūs, t. y. tiek viešojo

konkurso institutu, tiek viešųjų pirkimų institutu siekiama konkurso būdu pasiekti geriausią

rezultatą už tam tikrą atlyginimą. Tačiau nepaisant to, šie institutai skiriasi:

pagal teisinių santykių subjektus. Viešųjų pirkimų subjektai yra perkančioji organizacija, apibrėžta pagal VPĮ 4 str. nustatytus požymius, ir tiekėjai, atitinkantys VPĮ 5 straipsnyje

nustatytus požymius. Tuo tarpu viešojo konkurso subjektais gali būti visi civilinių teisinių

r

1 Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2009 m. rugsėjo 3 d. Viešųjų pirkimų reglamentavimo ir teismų praktikos apžvalga

Nr. 31. 2 Ten pat.

http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425013http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425013http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010

8 lapas iš 648


8

santykių subjektai, turintys veiksnumą ir teisnumą, įskaitant verslininkus, vartotojus,

fizinius ir juridinius asmenis, nepriklausomai nuo jų formos.

pagal teisinių santykių objektą. Viešųjų pirkimų teisinių santykių objektas yra perkančiajai organizacijai reikalingų prekių, paslaugų ar darbų pirkimas-pardavimas. Tuo tarpu viešojo

konkurso objektas yra asmens viešas pasižadėjimas sumokėti specialų atlyginimą už

geriausią tam tikro darbo atlikimą ar kitokį rezultatą, o taip pat specialios teisės suteikimas;

pagal taikomas procedūras. Viešųjų pirkimų procedūrą nustato VPĮ, tuo tarpu viešo konkurso procedūrą nustato CK XLIX skyriaus nuostatos. Nors VPĮ ir CK XLIX skyriaus

nuostatose nustatytos procedūros yra panašios, jos nėra tapačios.

Atsižvelgiant į tai, viešiesiems pirkimams mutatis mutandis nėra taikomos CK XLIX skyriaus

nuostatos. Atitinkamai nagrinėjant viešųjų pirkimų ginčus nėra taikoma CK 1.125 straipsnio 3 dalis,

kurioje yra nustatytas sutrumpintas vieno mėnesio ieškinio senaties terminas, taikomas iš konkurso

rezultatų atsirandantiems reikalavimams.3

2. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad šio įstatymo nuostatos yra suderintos su Europos Sąjungos teisės aktais, nurodytais šio įstatymo priede.

Tarptautiniai viešieji pirkimai reguliuojami Europos Sąjungos viešųjų pirkimų direktyvomis, iš

kurių pagrindinės yra:

2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos Direktyva 2004/17/EB dėl subjektų, vykdančių veiklą vandens, energetikos, transporto ir pašto paslaugų sektoriuose, vykdomų

pirkimų tvarkos derinimo;

2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos Direktyva 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo;

2007 m. gruodžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos Direktyva 2007/66/EB dėl viešųjų sutarčių suteikimo peržiūros procedūrų veiksmingumo didinimo.

Europos Sąjungos lygmeniu yra reguliuojami tik tarptautinės vertės pirkimai (žr. VPĮ 11 str.

komentarą). Supaprastinti (nacionaliniai) pirkimai dėl jų santykinai nedidelės vertės arba jais

perkamų paslaugų pobūdžio paprastai nedaro įtakos vieningos Europos Sąjungos vidaus rinkos

funkcionavimui. Europos Komisijos aiškinamajame komunikate dėl Bendrijos teisės, taikomos

sudarant sutartis, kurioms netaikomos arba tik iš dalies taikomos viešųjų pirkimų direktyvos4, toks

sutarčių, nesiekiančių tarptautinės vertės arba patenkančių į Direktyvos 2004/18/EB bei 2004/17/EB

B priedų reguliavimo sritį, išskyrimas yra paaiškinamas tuo, kad šiomis sutartimis suteikiama

reikšmingų verslo vidaus rinkoje galimybių ypač mažoms ir vidutinėms bei pradedančiosioms

r


Nr. 31. 4 Europos Komisijos aiškinamasis komunikatas Nr. 2006/C 179/02 dėl Bendrijos teisės, taikomos sudarant sutartis,

kurioms netaikomos arba tik iš dalies taikomos viešųjų pirkimų direktyvos.

http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:335:0031:0046:lt:PDFhttp://www.ukmin.lt/uploads/documents/imported/lt/veikla/veiklos_sritys/viesieji-pirkimai/dokum/c_17920060801lt00020007.pdfhttp://www.ukmin.lt/uploads/documents/imported/lt/veikla/veiklos_sritys/viesieji-pirkimai/dokum/c_17920060801lt00020007.pdf

9 lapas iš 648


9

įmonėms, o atviri ir konkurencingi sutarčių sudarymo būdai padeda viešojo valdymo institucijoms

pritraukti daugiau galimų konkurso dalyvių ir sulaukti vertingesnių pasiūlymų. Todėl supaprastintų

(nacionalinių) pirkimų reguliavimas yra paliekamas valstybės narės diskrecijai.

Europos Sąjungos reglamentais, kurie yra tiesioginio taikymo Europos Sąjungos teisės aktai, yra

nustatomos tik skelbimų apie tarptautinius viešuosius pirkimus formos, tarptautinių pirkimų verčių

ribos, o taip pat BVPŽ.

Vadovaujantis SESV 288 straipsniu (buvęs SESV 249 straipsnis), direktyvos yra privalomos

kiekvienai valstybei narei, kuriai jos skirtos, rezultato, kurį reikia pasiekti, atžvilgiu, bet

nacionalinės institucijos pasirenka jos įgyvendinimo formą ir būdus. Direktyvos turi būti laiku ir

tinkamai perkeltos į nacionalinę teisės sistemą. Atitinkamai, valstybės narės privalo priimti ir

įgyvendinti visas reikalingas priemones, kad jų nacionalinė teisė būtų suderinta su joms

adresuojamų direktyvų nuostatomis. Taigi priešingai nei reglamentų ar sprendimų, direktyvų

įgyvendinimas yra aiškiai nustatytas SESV.

Asmenys direktyvomis, priešingai nei reglamentais, teisminiuose ginčuose gali remtis ribotai.

Tačiau tai nereiškia, kad nacionalinėse teisės sistemose direktyvos, kaip Bendrijos teisės normos,

praranda reikšmę. Kiekviena direktyvos nuostata turi būti įvertinta atsižvelgiant į jos kontekstą ir

nustatyta, ar ja nustatoma pareiga yra pakankamai aiški, tiksli ir gali būti taikoma tiesiogiai

nacionalinio teismo. Netinkamu direktyvos nuostatų perkėlimu laikoma ne tik normos neatitiktis,

bet ir direktyvos tikslams prieštaraujanti nacionalinių nuostatų (kuriose inkorporuotos direktyvų

normos) taikymo praktika arba tokias teisės nuostatas aiškinanti nacionalinė teismų praktika. Jei

netinkamai ar ne laiku perkelta direktyvos nuostata yra pakankamai aiški, tiksli ir besąlyginė,

privatūs asmenys (tiekėjai) galėtų jomis tiesiogiai remtis teismuose prieš perkančiąją organizaciją,

kaip prieš valstybę, nes, vadovaujantis Teisingumo Teismo praktika, jos patenka į valstybės

sąvoką.5

Tais atvejais, kai perkančioji organizacija nepriskirtina valstybei ir (arba) direktyvos nuostatos nėra

aiškios, tikslios ir besąlyginės, direktyvos nuostatos veikia netiesiogiai, t. y. nacionaliniai teismai,

taikydami direktyvos nuostatas perkėlusias nacionalinės teisės normas (viešųjų pirkimų kontekste

VPĮ II, III, V skyrių ir kt. nuostatos) turi pareigą jas (priimtas tiek iki, tiek po direktyvos

įsigaliojimo) aiškinti taip, kad būtų pasiektas direktyvomis siekiamas tikslas ir būtų jose įtvirtinti

reikalavimai (vadinamasis harmoningas teisės aiškinimas). Nors direktyvų tiesioginio ar

netiesioginio veikimo prielaida yra netinkamas ar pavėluotas direktyvų nuostatų perkėlimas ar jų

neperkėlimas visai, tačiau šių aplinkybių konstatavimas neįmanomas, jei, taikant VPĮ, nebus

netiesiogiai atsižvelgiama į direktyvų nuostatas. Net ir laiku ir tinkamai perkeltos direktyvų

nuostatos nesureguliuoja visų viešųjų pirkimų teisinių santykių aspektų, juos palikdama valstybių

narių nuožiūrai, todėl šiame kontekste ypač svarbi Teisingumo Teismo, kuriam SESV 267 straipsnį

yra deleguotas Bendrijos teisės aiškinimas, praktika.

Tarptautiniams ir supaprastintiems pirkimams taikomų taisyklių atskyrimą, pagrįstą sutarties verte,

švelnina į Bendrijos teisinio reguliavimo sritį įtraukiant ir tokius pirkimus, kurie nepasiekia

r


Nr. 31.

http://simap.europa.eu/buyer/forms-standard/index_lt.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:353:0001:0003:EN:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:074:0001:0375:EN:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:lt:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:lt:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:lt:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:lt:PDF

10 lapas iš 648


10

direktyvose numatytos ribinės tarptautinių pirkimų sutarčių vertės.6 Atsižvelgiant į tai, tarptautinių

pirkimų vertės nesiekiančioms viešojo pirkimo sutartims taikytina Bendrijos teisė: bendrieji

Bendrijos principai, būtent draudimai, išplaukiantys iš SESV įtvirtintų laisvo asmenų steigimosi,

paslaugų teikimo ir laisvo prekių judėjimą principai7 bei bendrasis diskriminacijos draudimo

pilietybės (kilmės) pagrindu principas.8

Tačiau tam, kad EB sutarties pagrindinės taisyklės ir bendrieji principai būtų taikomi sutarčių, kurių

vertė mažesnė nei Bendrijos direktyvų taikymo ribinė vertė, sudarymo procedūroms, nagrinėjamos

sutartys turi kelti aiškų tarptautinį interesą (susidomėjimą).9 Aiškaus tarptautinio intereso tikimybę

galima būtų atmesti, pavyzdžiui, tuo atveju, kai atitinkamos sutarties ekonominė nauda yra labai

maža.10

Perkančiosios organizacijos atlikto tarptautinio intereso buvimo įvertinimas gali būti

apskųstas teismui.

r

6 Teisingumo Teismo 2001 m. gruodžio 3 d. sprendimas byloje Nr. C-59/00, Bent Mousten Vestergaard prieš Spøttrup

Boligselskab, Rink. [2001], I-09505, 24-26 pastraipos. 7 Teisingumo Teismo 1981 m. vasario 17 d. sprendimas byloje Nr. 133/80, Komisija prieš Italiją, Rink. [1981], I-457,

5-7 pastraipos. 8 Teisingumo Teismo 2000 m. gruodžio 7 d. sprendimas byloje Nr. C-324/98 Telaustria ir Telefonadress, Rink. [2000],

I-10745, 60 pastraipa. 9 Teisingumo Teismo 2007 m. lapkričio 13 d. sprendimas byloje Nr. C-507/03, Komisija prieš Airiją, Rink. [2007]

I-9777. 10

Teisingumo Teismo 2005 m. liepos 21 d. sprendimas byloje Nr. C 231/03, Coname, Rink. [2007], I-9777,

25-34 pastraipos.

http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&numdoc=62000O0059&lg=enhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61980CJ0133:EN:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61998J0324:EN:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003CJ0507:EN:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003CJ0231:EN:HTML

11 lapas iš 648


11

2 straipsnis. Pagrindinės šio įstatymo sąvokos

1. Atviras konkursas – pirkimo būdas, kai kiekvienas suinteresuotas tiekėjas gali pateikti pasiūlymą1.

2. Bendrasis viešųjų pirkimų žodynas (toliau – CPV) – viešuosiuose pirkimuose taikoma klasifikacijos sistema, priimta Reglamentu (EB) Nr. 2195/2002 ir užtikrinanti, kad ji atitinka

kitus galiojančius klasifikatorius. Jeigu dėl šio įstatymo 1 ir 2 priedėliuose nurodytų CPV ir

atitinkamai Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriaus, nacionalinės Statistinio Europos

Sąjungos ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriaus (NACE 1 red.) versijos (toliau – EVRK)

ar Laikinojo svarbiausio produktų klasifikatoriaus (toliau – CPC) kodų apibrėžimų

nesutapimo galimas skirtingas šio įstatymo taikymo aiškinimas, viršenybė teikiama EVRK ir

CPC klasifikatoriams2.

3. Centrinė perkančioji organizacija – šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodyta perkančioji organizacija3, kuri:

1) įsigyja prekes ir (ar) paslaugas, skirtas perkančiosioms organizacijoms, arba 2) atlieka prekių, paslaugų ar darbų, skirtų perkančiosioms organizacijoms, pirkimų procedūras arba sudaro preliminariąsias sutartis.

4. Centrinė viešųjų pirkimų informacinė sistema – Viešųjų pirkimų tarnybos tvarkoma informacinė sistema4, skirta:

1) suteikti elektronines priemones viešųjų pirkimų skelbimams ir ataskaitoms teikti bei tvarkyti;

2) suteikti elektronines priemones viešųjų pirkimų procedūroms atlikti; 3) informacijai apie viešuosius pirkimus skelbti internete.

5. Dalyvis – pasiūlymą pateikęs tiekėjas5. 6. Derybos – pirkimo būdas, kai perkančioji organizacija konsultuojasi su pasirinktais tiekėjais ir su vienu ar keliais iš jų derasi dėl pirkimo sutarties sąlygų6.

7. Dinaminė pirkimo sistema – vien tik elektroninis procesas, skirtas įprastiems pirkimams, kurių charakteristikos rinkoje visuotinai žinomos ir atitinka perkančiosios

organizacijos nustatytus reikalavimus, atlikti. Dinaminės pirkimo sistemos naudojimo trukmė

yra ribota. Per visą jos galiojimo laiką bet kuriam suinteresuotam tiekėjui, atitinkančiam

perkančiosios organizacijos nustatytus kvalifikacinius reikalavimus ir pateikusiam

specifikacijas atitinkantį orientacinį pasiūlymą, leidžiama dalyvauti procese7.

8. Elektroninis aukcionas – kartojamasis procesas, atliekamas naudojantis elektroniniais prietaisais naujoms sumažintoms kainoms ir (ar) tam tikrų pasiūlymo elementų

naujoms vertėms pateikti. Jis vyksta iš pradžių išsamiai įvertinus pasiūlymus, o taikomi

automatiniai vertinimo metodai sudaro galimybę pasiūlymus išdėstyti eilės tvarka. Dėl to tam

tikroms paslaugų pirkimo sutartims ir tam tikroms darbų pirkimo sutartims, kurių objektas

– intelektinės veiklos rezultatai, tokie kaip darbų projektavimas, elektroninių aukcionų

taikyti negalima8.

9. Elektroninės priemonės – elektroninė įranga, naudojama duomenims, perduodamiems ir gaunamiems laidinėmis, radijo, optinėmis ar kitomis elektromagnetinėmis

priemonėmis, apdoroti (įskaitant skaitmeninę kompresiją) ir saugoti9.

10. Neteko galios nuo 2008 m. rugsėjo 15 d. 11. Kandidatas – tiekėjas, siekiantis būti pakviestas dalyvauti ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge11.

12. Konfidencialumo pasižadėjimas – Viešojo pirkimo komisijos nario, eksperto ar kito asmens rašytinis pasižadėjimas, kad jis neteiks tretiesiems asmenims informacijos, kurios

atskleidimas prieštarautų šio įstatymo reikalavimams, visuomenės interesams ar pažeistų

teisėtus pirkimuose dalyvaujančių tiekėjų ir (ar) perkančiosios organizacijos interesus12.

12 lapas iš 648


12

13. Konkurencinis dialogas – pirkimo būdas, kai kiekvienas tiekėjas gali pateikti paraišką dalyvauti pirkimo procedūrose ir perkančioji organizacija veda dialogą su atrinktais

kandidatais, norėdama atrinkti vieną ar keletą tinkamų, jos reikalavimus atitinkančių

alternatyvių sprendinių, kurių pagrindu pasirinktus kandidatus kviečia pateikti pasiūlymus13.

14. Kvalifikacinė atranka – pirkimo procedūra, kurios metu perkančioji organizacija pagal pirkimo dokumentuose nustatytus kvalifikacinius kriterijus atrenka kandidatus,

kviestinus dalyvauti tolesnėse pirkimo procedūrose14.

15. Mažos vertės viešasis pirkimas (toliau – mažos vertės pirkimas) – supaprastintas pirkimas,15 kai yra bent viena iš šių sąlygų:

1) prekių ar paslaugų pirkimo vertė yra mažesnė kaip 100 tūkst. Lt (be pridėtinės vertės mokesčio), o darbų pirkimo vertė mažesnė kaip 500 tūkst. Lt (be pridėtinės

vertės mokesčio);

2) perkamos panašios prekės, paslaugos ar perkami darbai dėl to paties objekto yra suskirstyti į atskiras dalis, kurių kiekvienai numatoma sudaryti atskirą pirkimo

sutartį (sutartis), jeigu bendra šių sutarčių vertė yra ne didesnė kaip 10 procentų

prekių ar paslaugų supaprastintų pirkimų to paties tipo sutarčių vertės ir mažesnė

kaip 100 tūkst. Lt (be pridėtinės vertės mokesčio), o perkant darbus – ne didesnė kaip

1,5 procento to paties objekto supaprastinto pirkimo vertės ir mažesnė kaip

500 tūkst. Lt (be pridėtinės vertės mokesčio).

16. Nepriekaištinga reputacija16 – nepriekaištingos reputacijos asmenimis nelaikomi: 1) asmenys, teisti už sunkų ir labai sunkų nusikaltimą ar nusikaltimą ekonomikai ir verslo tvarkai, finansų sistemai arba valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams,

neatsižvelgiant į tai, ar teistumas yra išnykęs ar panaikintas;

2) asmenys, teisti už tyčinį nusikaltimą, – jei teistumas neišnykęs ar nepanaikintas; 3) asmenys, pažeidę Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo reikalavimus;

4) asmenys, piktnaudžiaujantys alkoholiu, narkotinėmis, toksinėmis arba psichotropinėmis medžiagomis;

5) asmenys, kurie įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu yra pripažinti padarę korupcinio pobūdžio nusikalstamą veiką;

6) asmenys, kuriems paskirta ir galioja nuobauda (išskyrus įspėjimą) už viešųjų pirkimų tvarkos pažeidimą pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės

pažeidimų kodeksą;

7) asmenys, pažeidę Lietuvos Respublikos politikų elgesio kodekso normas; 8) asmenys, pažeidę Lietuvos Respublikos tarnautojų elgesio kodekso normas.

17. Nešališkumo deklaracija – Viešųjų pirkimų komisijos nario ar eksperto arba kito asmens pareiškimas raštu, kad jis nešališkas tiekėjams17.

18. Paraiška – tiekėjo pareikštas pageidavimas dalyvauti pirkimo procedūrose18. 19. Pasiūlymas – tiekėjo raštu pateiktų dokumentų ir elektroninėmis priemonėmis pateiktų duomenų visuma ar žodžiu pateiktas siūlymas tiekti prekes, teikti paslaugas ar

atlikti darbus pagal perkančiosios organizacijos nustatytas pirkimo sąlygas19.

20. Pasiūlymo galiojimo užtikrinimas ir viešojo pirkimo–pardavimo sutarties įvykdymo užtikrinimas – Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nustatytas prievolės įvykdymo

užtikrinimo būdas20.

21. Pirkimo dokumentai – perkančiosios organizacijos raštu pateikiami tiekėjams dokumentai ir elektroninėmis priemonėmis pateikti duomenys, apibūdinantys perkamą

objektą ir pirkimo sąlygas: skelbimas, kvietimas, techninė specifikacija, aprašomieji

dokumentai, pirkimo sutarties projektas, kiti dokumentai ir dokumentų paaiškinimai

(patikslinimai)21.

13 lapas iš 648


13

22. Pirkimo sutarties sudarymo atidėjimo terminas (toliau – atidėjimo terminas) – 15 dienų laikotarpis, kuris prasideda nuo pranešimo apie sprendimą sudaryti pirkimo sutartį

išsiuntimo iš perkančiosios organizacijos suinteresuotiems kandidatams ir suinteresuotiems

dalyviams dienos ir kurio metu negali būti sudaroma pirkimo sutartis22.

23. Preliminarioji sutartis – vienos ar kelių perkančiųjų organizacijų ir vieno ar kelių tiekėjų susitarimas, kurio tikslas – nustatyti sąlygas, taikomas sutartims, kurios bus sudarytos

per tam tikrą nurodytą laikotarpį, visų pirma susijusias su kainų ir, kur to reikia, numatomų

kiekių nustatymu23.

24. Projekto konkursas – pirkimo procedūra, kai perkančiajai organizacijai suteikiama galimybė įsigyti konkursui pateiktą ir vertinimo komisijos (žiuri) išrinktą planą ar projektą

(paprastai teritorijų planavimo, architektūros, inžinerijos ar duomenų apdorojimo).

Konkurso dalyviams gali būti skiriami prizai ar piniginės išmokos24.

25. Raštu reiškia bet kokią informacijos išraišką žodžiais arba skaičiais, kurią galima perskaityti, atgaminti ir perduoti. Šis terminas apima ir elektroninėmis priemonėmis

perduotą ir saugomą informaciją25.

26. Ribotas konkursas – pirkimo būdas, kai paraiškas dalyvauti konkurse gali pateikti visi norintys konkurse dalyvauti tiekėjai, o pasiūlymus konkursui – tik perkančiosios

organizacijos pakviesti tiekėjai26.

27. Suinteresuotas dalyvis – bet kuris dalyvis, išskyrus dalyvį, kuris galutinai pašalintas iš pirkimo procedūros, t. y. jam pranešta apie pasiūlymo atmetimą, ir kurio pašalinimas dėl

praleisto senaties termino negali būti ginčijamas arba dėl kurio pašalinimo pagrįstumo yra

įsiteisėjęs teismo sprendimas27.

28. Suinteresuotas kandidatas – bet kuris kandidatas, išskyrus kandidatą, kuriam perkančioji organizacija pranešė apie jo paraiškos atmetimą iki pranešimo apie sprendimą

sudaryti pirkimo sutartį išsiuntimo suinteresuotiems dalyviams28.

29. Tiekėjas (prekių tiekėjas, paslaugų teikėjas, rangovas) – kiekvienas ūkio subjektas – fizinis asmuo, privatusis juridinis asmuo, viešasis juridinis asmuo, kitos organizacijos ir jų

padaliniai ar tokių asmenų grupė – galintis pasiūlyti ar siūlantis prekes, paslaugas ar

darbus29.

30. Viešasis darbų pirkimas – viešasis pirkimas, kurio dalykas yra atlikti arba kartu suprojektuoti ir atlikti darbus, susijusius su viena iš šio įstatymo 1 priedėlyje išvardytų

veiklos rūšių, arba bet kokiomis priemonėmis atlikti darbus, atitinkančius perkančiosios

organizacijos nustatytus reikalavimus. Darbas yra tam tikrų statybos darbų kaip visumos

rezultatas, kuris gali savarankiškai atlikti ekonominę ar techninę funkciją. Pirkimo tikslas –

sudaryti viešojo pirkimo–pardavimo sutartį30.

31. Viešasis paslaugų pirkimas – viešasis pirkimas, kurio dalykas yra šio įstatymo 2 priedėlio A paslaugų sąraše ir B paslaugų sąraše išvardytos paslaugos, taip pat pirkimas,

kurio dalykas yra prekės ir šio įstatymo 2 priedėlyje išvardytos paslaugos, jeigu paslaugų

kaina viršija prekių kainą, ar pirkimas, kurio dalykas yra šio įstatymo 2 priedėlyje išvardytos

paslaugos ir 1 priedėlyje išvardyti darbai, jeigu šie darbai tik papildo perkamas paslaugas.

Pirkimo tikslas - sudaryti viešojo pirkimo–pardavimo sutartį31.

32. Viešasis pirkimas (toliau – pirkimas) – perkančiosios organizacijos atliekamas ir šiuo įstatymu reglamentuojamas prekių, paslaugų ar darbų pirkimas, kurio tikslas – sudaryti

viešojo pirkimo–pardavimo sutartį32.

33. Viešasis prekių pirkimas – viešasis pirkimas, kurio dalykas yra prekių pirkimas, nuoma, lizingas (finansinė nuoma), pirkimas išsimokėtinai, numatant jas įsigyti ar to

nenumatant, taip pat perkamų prekių pristatymo, montavimo, diegimo ir kitos jų parengimo

naudoti paslaugos. Pirkimo tikslas – sudaryti viešojo pirkimo–pardavimo sutartį33.

34. Viešojo pirkimo–pardavimo sutartis (toliau – pirkimo sutartis) – šio įstatymo nustatyta tvarka dėl ekonominės naudos vieno ar daugiau tiekėjų ir vienos ar kelių

14 lapas iš 648


14

perkančiųjų organizacijų raštu, išskyrus šio įstatymo 18 straipsnio 10 dalyje nurodytus

atvejus, kai viešojo pirkimo sutartis gali būti sudaroma žodžiu, sudaryta sutartis, kurios

dalykas yra prekės, paslaugos ar darbai34.

1. Komentuojamo straipsnio 1 dalyje aprašoma atviro konkurso sąvoka. Ši sąvoka atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 11 d. (a) p. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 9 p. (a) p.

Atviras konkursas (plačiau apie atvirą konkursą žr. VPĮ II skyriaus 2 skirsnio komentarą) yra

viešojo pirkimo būdas, kuriame dalyvauti ir pateikti pasiūlymą (plačiau apie pasiūlymą žr. VPĮ

2 str. 19 d. komentarą) gali bet kuris tiekėjas (plačiau apie tiekėją žr. VPĮ 2 str. 29 d. komentarą),

suinteresuotas dalyvauti tame viešajame pirkime.

2. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje aprašoma bendrojo viešųjų pirkimų žodyno (BVPŽ) sąvoka. Bendrasis viešųjų pirkimų žodynas (CPV, angl. Common procurement vocabulary) buvo

priimtas Reglamentu (EB) Nr. 2195/2002. Nuo 2008 m. rugsėjo 15 d. galioja Komisijos reglamentu

(EB) Nr. 213/2008 iš dalies pakeistas Bendrasis viešųjų pirkimų žodynas.

Pagrindinė BVPŽ paskirtis – nustatyti pamatinę vykdomų pirkimų objektų klasifikaciją, siekiant

užtikrinti, kad skelbimai apie viešuosius pirkimus būtų prieinami ir jų turinys būtų vienodai

suprantamas visoje Europos Sąjungoje, o tiekėjai būtų skatinami dalyvauti pirkimuose,

vykdomuose visose valstybėse narėse. Tai vienas iš būdų, kuriuo stiprinama vieninga Bendrijos

rinka.

Remiantis BVPŽ kodais nustatomos to paties tipo prekių ar paslaugų pirkimo sutartys. Tos pačios

rūšies prekėmis laikomos prekės, kurios priklauso tai pačiai prekių grupei pagal BVPŽ

skaitmeninio kodo pirmus tris skaitmenis. Jeigu prekių grupei priklauso skirtingo naudojimo

prekės, perkančioji organizacija tos pačios rūšies prekėmis gali laikyti prekes pagal jų naudojimo

sritį, nustatomą atsižvelgiant į ne daugiau kaip penkis pirmus BVPŽ skaitmeninio kodo

skaitmenis.11

Šis skirstymas yra svarbus skaičiuojant numatomo pirkimo vertę.

BVPŽ sudaro pagrindinis ir papildomi žodynai. Pagrindinio žodyno struktūra yra dendograminė,

t. y. pirkimo objekto kodą sudaro perkamų prekių, darbų arba paslaugų skyriai, grupės, klasės ir

kategorijos. Kiekvienu iš paskutinių trijų skaitmenų žymima vis smulkesnė kategorijos dalis.

Papildomą žodyną galima naudoti sutarties objekto aprašymui išplėsti. Įrašus sudaro raidiniai

skaitmeniniai kodai ir atitinkami aprašymai, kuriuos pasitelkus galima gauti išsamesnę informaciją

apie specifinį įsigyjamų prekių pobūdį arba paskirtį.

Šioje komentuojamo straipsnio dalyje taip pat nurodomos kitos klasifikavimo sistemos:

Laikinasis svarbiausias produktų klasifikatorius (CPC, angl. Provisional Central Product Classification), sukurtas Jungtinių Tautų Ekonominės ir socialinės tarybos ir patvirtintas

Rezoliucija Nr. 1989/3. Į šią klasifikavimo sistemą įtrauktas Standartinis tarptautinės

r

11

VPT direktoriaus 2003 m. vasario 26 d. įsakymas Nr. 1S-26 Dėl Prekių ir paslaugų viešojo pirkimo vertės nustatymo

metodikos patvirtinimo (Dėl Numatomo viešojo pirkimo vertės skaičiavimo metodikos patvirtinimo) (Žin., 2003,

Nr. 22-949).

http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:05:32002R2195:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:074:0001:0375:LT:PDFhttp://www.vpt.lt/admin/uploaded/CPC.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=206032

15 lapas iš 648


15

prekybos klasifikatorius (SITC (angl. Standard International Trade Classification),

Tarptautinis standartinis gamybinis visų ekonominės veiklos rūšių klasifikatorius (ISIC,

angl. International Standard Industrial Classification) ir harmonizuota prekių aprašymo ir

kodavimo sistema (HS, angl. Harmonized Commodity Description and Coding System),

todėl pagrindinis jo tikslas – galimybė naudoti šį vieną unifikuotą klasifikatorių.

Statistinis Europos Sąjungos ekonominės veiklos rūšių klasifikatorius (NACE, pranc. Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté européenne) –

patvirtintas Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 3037/90. Jis įvedė vieningus statistikos

standartus, kurie leidžia užtikrinti nacionalinės ir Bendrijos statistinių duomenų

palyginamumą.

Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorius (EVRK) – NACE pagrindu parengtas ir Vyriausybės nutarimu

12 patvirtintas nacionalinis klasifikatorius, pagal kurį klasifikuojama

fizinių ir juridinių asmenų ekonominė veikla.

Pagrindinis šios dalies tikslas yra nurodyti šių klasifikavimo sistemų ir BVPŽ santykį. Tuo atveju,

jeigu dėl BVPŽ ir NACE klasifikatoriuose esantys apibrėžimai nesutampa su EVRK ir CPC

esančiais apibrėžimais, viršenybė teikiama EVRK ir CPC klasifikatoriams.

3. Komentuojamo straipsnio 3 dalyje pateikiama centrinės perkančiosios organizacijos sąvoka. Ši nuostata atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 10 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 8 d.,

nurodančias, kad centrinė perkančioji organizacija yra perkančioji organizacija, kuri: (i) įsigyja

prekes ar paslaugas, skirtas perkančiosioms organizacijoms, arba (ii) sudaro perkančiajai

organizacijai skirtas pirkimo sutartis arba preliminariąsias sutartis dėl darbų, prekių arba paslaugų

pirkimo.

Centrinė perkančioji organizacija vykdo centralizuotus pirkimus (plačiau žr. VPĮ 15 str. 1 ir 2 d.

komentarą). Ji gali būti įsteigta (arba perkančiajai organizacijai suteikta teisė atlikti centrinės

perkančiosios organizacijos funkcijas) tik Vyriausybės ar savivaldybės tarybos sprendimu (plačiau

žr. VPĮ 15 str. 3 d. komentarą).

Iš VPĮ apibrėžiamos sąvokos seka, kad centrine perkančiąja organizacija gali būti tik perkančioji

organizacija, kaip ji suprantama Direktyvos 2004/18/EB prasme, t. y. viešajam sektoriui priskiriami

subjektai, arba įstaigos, kurių veiklą reglamentuoja viešoji teisė. Tai reiškia, kad komunalinio

sektoriaus perkančioji organizacija arba privačiojo sektoriaus bendrovė, jeigu jos nepatenka į VPĮ

4 str. 1 d. 1, 2 ar 3 p. nustatytus perkančiosios organizacijos apibrėžimus, negalėtų būti laikomos

centrine perkančiąja organizacija.

Plačiau apie centrinę perkančiąją organizaciją ir jos veiklą žr. VPĮ 15 str. komentarą.

4. Komentuojamo straipsnio 4 dalyje yra pateikiama CVP IS sąvoka. CVP IS yra priemonė, leidžianti skelbti skelbimus, vykdyti pirkimo procedūras, teikti pirkimų ataskaitas ir suvestines, bei

r

12

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. gegužės 17 d. nutarimas Nr. 696 Dėl Ekonominės veiklos rūšių

klasifikatoriaus (Žin. 1995, Nr. 43-1054).

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1990R3037:20080101:LT:PDFhttp://www.stat.gov.lt/uploads/klasifik/EVRK/EVRK2red_lt.htmhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=208423http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=208423

16 lapas iš 648


16

atlikti kitus veiksmus elektroniniu būdu. Ja siekiama didinti viešųjų pirkimų procedūrų skaidrumą ir

efektyvumą.

CVP IS yra virtuali VPT administruojama sistema, leidžianti elektroninėje erdvėje atlikti visus

viešųjų pirkimų procedūros veiksmus: nuo paskelbimo apie planuojamus pirkimus iki pirkimo

laimėtojo nustatymo.

Registravimosi CVP IS tvarka detaliai aprašyta perkančiųjų organizacijų registracijos Centrinėje

viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje tvarkos apraše.13

Norėdama užsiregistruoti CVP IS,

perkančioji organizacija turi užpildyti registracijos formą ir pasirašytą formą išsiųsti VPT paštu,

faksu arba el. paštu.

Tokia pat registravimosi tvarka taikoma ir norintiems užsiregistruoti CVP IS tiekėjams.

Pažymėtina, kad tiekėjais CVP IS registruotis gali ir fiziniai asmenys.

Registracija yra patvirtinama per 3 darbo dienas.

VPT patvirtinus perkančiosios organizacijos registraciją, pastaroji gali pradėti vykdyti elektroninius

pirkimus, teikti skelbimus ir ataskaitas bei skelbti kitą informaciją apie viešuosius pirkimus

internete. Analogiškai VPT patvirtinus tiekėjo registraciją, tiekėjas gali peržiūrėti visus skelbimus

apie pirkimus, taip pat priimti kvietimą juose dalyvauti ir atitinkamai dalyvauti per CVP IS

vykdomuose viešuosiuose pirkimuose.

Siekiant palengvinti bei skatinti perkančiųjų organizacijų ir tiekėjų naudojimąsi CVP IS, VPT

parengė viešųjų pirkimų vykdymo naudojantis CVP IS priemonėmis vadovą.

Plačiau apie CVP IS žr. VPĮ 151 str. komentarą.

5. Komentuojamo straipsnio 5 dalyje pateikiama Dalyvio sąvoka. Ši sąvoka atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 8 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 7 d. esančias sąvokas.

Komentuojama straipsnio dalis apibrėžia momentą, nuo kurio tiekėjas (plačiau apie tiekėją žr. VPĮ

2 str. 29 d. komentarą) įgauna viešojo pirkimo dalyvio statusą, taip įgydamas atitinkamas VPĮ

numatytas teises – pavyzdžiui, susipažinti su pateiktais prekių pavyzdžiais po sprendimo dėl

laimėjusio pasiūlymo priėmimo, jeigu perkančioji organizacija pirkimo dokumentuose prašė

pateikti ir prekių pavyzdžius (VPĮ 41 str. 4 d.), gauti informaciją iš perkančiosios organizacijos apie

jos priimtus sprendimus po pasiūlymų pateikimo termino pabaigos (pavyzdžiui, VPĮ 41 str. 2 d. 2 ir

3 p.).

Tiekėjas (atvirame konkurse) arba kandidatas (ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame

dialoge) tampa dalyviu nuo to momento, kai pateikia pasiūlymą (plačiau apie pasiūlymą žr. VPĮ

2 str. 19 d. komentarą). Komentuojamos straipsnio dalies prasme pasiūlymas turėtų būti

r

13

VPT direktoriaus 2009 m. rugpjūčio 25 d. įsakymas Nr. 1S-83 Dėl Perkančiųjų organizacijų registracijos Centrinėje

viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje tvarkos aprašo patvirtinimo (Žin., 2009, Nr. 102-4280).

http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=351257&p_query=&p_tr2=https://pirkimai.eviesiejipirkimai.lt/pub/registercompany.asp?B=PPO&OID=1http://www.vpt.lt/admin/uploaded/2011/teisesAktai/7.pdfhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=351257&p_query=&p_tr2=

17 lapas iš 648


17

suprantamas siaurąja prasme, t. y. kaip ta dokumentų visumos dalis, kuria tiekėjas siūlo viešojo

pirkimo sutarties objektą, nurodo jo kainą, sutarties vykdymo aplinkybes ir pan.14

6. Komentuojamo straipsnio 6 dalyje pateikiama derybų sąvoka. Ši nuostata atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 11 d. (d) p. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 9 d. (c) p.

Derybos yra viešojo pirkimo būdas, kuriame pirmiausia vadovaujantis tam tikrais kriterijais

pasirenkami tiekėjai (pavyzdžiui, patikrinant jų kvalifikaciją, kaip to skelbiamų derybų atveju

reikalauja VPĮ 57 str. 1 d. 2 p. ir 2 d. 2 p.) ir su šiais atrinktais tiekėjais vykdomos derybos dėl

pirkimo sutarties sąlygų.

Pažymėtina, kad sutarties sąlygos apima ne tik VPĮ 18 str. 6 d. nustatytas privalomas sutarties

sąlygas, bet ir techninėse specifikacijose apibrėžtą pirkimo objektą. Todėl derybos galimos ir dėl

pirkimo objekto. Tačiau derantis dėl pirkimo objekto, būtina užtikrinti, kad jis derybų metu nebus iš

esmės pakeistas taip, kad taip pakeitus pirkimo objektą pirkime būtų galėję dalyvauti ir pateikti

pasiūlymus ir kiti tiekėjai, kadangi taip būtų pažeisti tiekėjų nediskriminavimo, lygiateisiškumo ir

skaidrumo principai.15

Plačiau apie derybas žr. VPĮ II skyriaus 5 skirsnio komentarą.

7. Komentuojamo straipsnio 7 dalyje pateikiama dinaminės pirkimų sistemos sąvoka. Ši nuostata atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 6 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 5 d.,

nurodančias, kad dinaminė pirkimo sistema yra visiškai elektroninis procesas, skirtas atlikti

įprastiems pirkimams, kurių charakteristikos, įprastai prieinamos rinkoje, atitinka perkančiosios

organizacijos reikalavimus; tokio proceso trukmė yra ribota ir per visą savo galiojimo laiką jis yra

atviras bet kuriam ūkio subjektui, kuris atitinka atrankos kriterijus ir yra pateikęs orientacinį

specifikacijas atitinkantį pasiūlymą.

Dinaminė pirkimo sistema yra išskirtinai elektroninė sistema, skirta įprastai perkamiems dalykams,

leidžianti perkančiosioms organizacijoms iš sudaryto jau pasirinktų dalyvių ir naujų dalyvių,

kuriems suteikta galimybė dalyvauti dinaminėje pirkimo sistemoje, sąrašo, elektroninių priemonių

pagalba gauti ypač daug pasiūlymų. Tokiu būdu dėl didelės konkurencijos užtikrinamas efektyvus

viešųjų lėšų naudojimas.16

Iš aukščiau pateikiamų VPĮ ir Direktyvų nuostatų išskirtini tokie privalomi dinaminės pirkimo

sistemos bruožai:

r

14

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus 2011 m. birželio 10 d. nutartis civilinėje byloje

Nr. 3K-3-297/2011. 15

Žr., „Atitinkamai derybos ir sutarties sudarymas su tiekėju pagal konkurso sąlygų neatitinkančias sąlygas pažeidžia

tiekėjų lygiateisiškumo principą“ Apžvalga. „Perkančioji organizacija negali keisti esminės, įtrauktos į pirkimo

dokumentus, viešojo pirkimo sutarties sąlygos, dėl kurios būtų patvirtintas kitas tiekėjas“ (Teisingumo Teismo 2004 m.

balandžio 29 d. sprendimas byloje Nr. C-496/99, Komisija prieš CAS Succhi di Frutta, Rink. [2004] I-3801, 116

pastraipa). 16

Ten pat. Direktyvos 2004/18/EB preambulės (13) p. ir Direktyvos 2004/17/EB preambulės (21) p.

http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61999J0496:EN:HTMLhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDF

18 lapas iš 648


18

1) Dinaminė pirkimo sistema yra elektroninė – visi tokia sistema atliekami procesai privalo būti vykdomi tik elektroninėmis priemonėmis (plačiau apie elektronines priemones žr. VPĮ

2 str. 9 d. komentarą);

2) Pirkimo objektu gali būti tik prekės, paslaugos ar darbai, kurių charakteristikos rinkoje yra įprastos ir visuotinai žinomos, t. y. standartinės ir pasikartojančios (pavyzdžiui, kuras

automobiliams, kanceliarinės prekės ir pan.);

3) Dinaminės pirkimo sistemos naudojimo trukmė yra ribota (pagal VPĮ 64 str. 8 d., dinaminė pirkimo sistema gali galioti ne ilgiau kaip 4 metus);

4) Dinaminė pirkimo sistema privalo būti atvira – joje turi teisę dalyvauti bet kuris tiekėjas, kuris atitinka nustatytus kvalifikacijos reikalavimus ir pateikia orientacinį pasiūlymą pagal

pirkimo objektui nustatytus reikalavimus. Atitinkamai, perkančioji organizacija,

sudarydama tiekėjui galimybę dalyvauti dinaminėje pirkimo sistemoje, negali vykdyti

kvalifikacinės atrankos ar derybų.

Lietuvoje dinaminė pirkimo sistema nėra populiari pirkimo procedūra, tačiau kitose ES valstybėse

narėse veikia nemažai dinaminių pirkimo sistemų: pvz. Italijoje – automobilių nuomai17

,

spausdintuvų reikmių pirkimams18

, Didžiojoje Britanijoje – sveikatos priežiūros19

, ilgalaikės taksi20

paslaugos, dujos ir elektros energija21

, kelių taisymo darbai22

ir pan.

Plačiau apie dinaminę pirkimo sistemą žr. VPĮ 64 str. komentarą.

8. Komentuojamo straipsnio 8 dalyje pateikiama elektroninio aukciono sąvoka. Elektroninis aukcionas yra pasikartojantis procesas, kai naujoms sumažintoms kainoms pateikti ir (arba)

naujoms vertėms tam tikriems pasiūlymų elementams nurodyti naudojamas elektroninis įrenginys,

tai vyksta po pradinio išsamaus pasiūlymų įvertinimo ir leidžia klasifikuoti pateiktas kainas ir (arba)

vertes taikant automatinius vertinimo metodus. Dėl to tam tikroms paslaugų pirkimo sutartims ir

tam tikroms darbų pirkimo sutartims, kurių dalykas – intelektinė veikla, pavyzdžiui, darbų

projektavimas, negalima taikyti elektroninių aukcionų.

Šių nuostatų nustatymo Direktyvose tikslai yra paaiškinti Direktyvos 2004/18/EB preambulės

(14) p. ir Direktyvos 2004/17/EB preambulės (22) p.

r

17

Žr. https://www.posteprocurement.it/sito/en/sdalink.html. 18

Žr. https://www.posteprocurement.it/sito/en/sdalink_stmp.html. 19

Žr. http://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dynamic-purchasing-

system-for-community-support-for-you/. 20

Žr. http://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dps/. 21

Žr. http://www.islington.gov.uk/services/business-

licensing/opportunities/selling_council/procurement_opps/Pages/1011_228.aspx. 22

Žr. http://england.unitedkingdom-

tenders.co.uk/20436_entityDynamic_purchasing_system_for_the_provision_of_road_surfacing_patching_and_ancillary

_2012_Scunthorpe.

http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttps://www.posteprocurement.it/sito/en/sdalink.htmlhttps://www.posteprocurement.it/sito/en/sdalink_stmp.htmlhttp://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dynamic-purchasing-system-for-community-support-for-you/http://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dynamic-purchasing-system-for-community-support-for-you/http://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dps/http://www.islington.gov.uk/services/business-licensing/opportunities/selling_council/procurement_opps/Pages/1011_228.aspxhttp://www.islington.gov.uk/services/business-licensing/opportunities/selling_council/procurement_opps/Pages/1011_228.aspxhttp://england.unitedkingdom-tenders.co.uk/20436_entityDynamic_purchasing_system_for_the_provision_of_road_surfacing_patching_and_ancillary_2012_Scunthorpehttp://england.unitedkingdom-tenders.co.uk/20436_entityDynamic_purchasing_system_for_the_provision_of_road_surfacing_patching_and_ancillary_2012_Scunthorpehttp://england.unitedkingdom-tenders.co.uk/20436_entityDynamic_purchasing_system_for_the_provision_of_road_surfacing_patching_and_ancillary_2012_Scunthorpe

19 lapas iš 648


19

Pažymėtina, kad nors elektroninis aukcionas gali būti atliekamas tik elektroninėmis priemonėmis

(plačiau apie elektronines priemones žr. VPĮ 2 str. 9 d. komentarą), tačiau atviro, riboto konkurso ar

skelbiamų derybų būdu atrenkant tiekėjus, kurie dalyvaus elektroniniame aukcione, elektronines

priemones naudoti nėra būtina.

Plačiau apie elektroninį aukcioną žr. VPĮ 65 str. komentarą.

9. Komentuojamo straipsnio 9 dalyje pateikiama elektroninių priemonių sąvoka. Elektroninės priemonės apima visas priemones, kuriomis skaitmeniniu būdu yra įmanoma užfiksuoti, išsaugoti ir

perduoti informaciją. Naudojantis elektroninėmis priemonėmis, turi būti užtikrinama, kad

atitinkamos technologijos ar informacijos formatai yra visiems viešai prienami, ir būtų sudaryta

galimybė jomis naudotis kaip įmanoma didesnei visuomenės daliai. Taip pat svarbu užtikrinti, kad

būtų išsaugotas perduodamos informacijos vientisumas.

Elektroninės priemonės apima ne tik techninę įrangą, skirtą informacijos, priėmimui ir perdavimui,

bet ir programinę įrangą, skirtą informacijos vientisumo ir autentiškumo apsaugai, kodavimui ir

informacijos kodavimo algoritmų generavimui.

Duomenų saugojimas ir saugojimo sistemų valdymas turi atitikti Elektroninių dokumentų

taisykles.23

10. Neteko galios nuo 2008 m. rugsėjo 15 d.

11. Komentuojamo straipsnio 11 dalyje pateikiama kandidato sąvoka. Ši sąvoka atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 8 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 7 d.

Komentuojama straipsnio 11 dalis apibrėžia momentą, nuo kurio tiekėjas (plačiau apie tiekėją žr.

VPĮ 2 str. 29 d. komentarą) įgyja kandidato statusą. Atsižvelgiant į Direktyvoje 2004/18/EB

naudojamą sąvoką „One which has sought an invitation to take part “ (liet. „kuris siekia

kvietimo dalyvauti “) , laikytina, kad tiekėjas įgauna kandidato statusą tuo momentu, kai jis

perkančiajai organizacijai pareiškia apie savo siekį būti pakviestam dalyvauti ribotame konkurse,

derybose ar konkurenciniame dialoge.

Pagal VPĮ 2 str. 18 d., tiekėjo pareikštas pageidavimas dalyvauti pirkimo procedūrose vadinamas

paraiška. Pagal VPĮ 17 str. 8 d., paraiškos dalyvauti pirkime perkančiajai organizacijai pateikiamos

raštu ar telefonu, pastaruoju atveju ją patvirtinant raštu iki nustatyto paraiškų pateikimo termino

pabaigos. Atitinkamai, tiekėjas gali išreikšti savo siekį dalyvauti ribotame konkurse, derybose ar

konkurenciniame dialoge ir tapti kandidatu telefonu ar raštu pateikdamas paraišką.

Tais atvejais, kai pirkimas vykdomas CVP IS priemonėmis, tiekėjai, norėdami dalyvauti pirkime ir

pateikti paraišką ar pasiūlymą, privalo CVP IS priemonėmis priimti kvietimą dalyvauti pirkimo

procedūrose, o apie tokį kvietimo priėmimą tampa žinoma perkančiajai organizacija. Tokiu būdu

tiekėjas iš esmės taip pat išreiškia savo pageidavimą dalyvauti pirkimo procedūrose. Todėl tokio

r

23

Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. gruodžio 29 d. įsakymas Nr. V-158 Dėl Elektroninių dokumentų valdymo

taisyklių patvirtinimo (Žin. 2012, Nr. 3-104).

http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416488http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416488&p_query=&p_tr2=2

20 lapas iš 648


20

kvietimo priėmimas laikytinas tapačiu paraiškos pateikimui telefonu, kuris turi būti patvirtinamas

pateikiant paraišką raštu (CVP IS priemonėmis) iki nustatytos paraiškų pateikimo termino pabaigos,

ir tiekėjai ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge nuo šio momento taip pat turėtų

būti laikomi kandidatais.

12. Komentuojamo straipsnio 12 dalyje pateikiama konfidencialumo pasižadėjimo sąvoka. Konfidencialumo pasižadėjimas, yra deklaruojamojo pobūdžio užtikrinimas, kad visos Pirkimo

komisijos procedūros bus vykdomos konfidencialiai, o tiekėjų pateiktuose pasiūlymuose pateikta

informacija, kurios jie nėra linkę atskleisti tretiesiems asmenims, liks konfidenciali taip užtikrinant

sąžiningą konkurenciją.

Prieš pradėdamas darbą pirkimo komisijoje, kiekvienas jos narys, ekspertas ar bet kuris kitas asmuo

turi pasirašyti konfidencialumo pasižadėjimą. Pasirašyti konfidencialumo pasižadėjimai privalo būti

registruojami ir saugomi.24

Plačiau apie pirkimo komisijai keliamus konfidencialumo reikalavimus žr. VPĮ 16 str. komentarą.

13. Komentuojamo straipsnio 13 dalyje pateikiama konkurencinio dialogo sąvoka. Ši sąvoka taip pat pateikiama Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 11 d. (c) p. Konkurencinis dialogas – tai pirkimo

būdas, kurio metu bet kuris ūkio subjektas gali prašyti leisti jam dalyvauti ir perkančioji

organizacija tariasi su pasirinktais kandidatais, siekdama turėti vieną ar kelis alternatyvius

sprendinius, kurie atitinka jos reikalavimus ir kurių pagrindu pasirinktieji kandidatai kviečiami

pateikti pasiūlymą.

Konkurencinio dialogo apibrėžime vartojamas išsireiškimas „atrinkti vieną ar keletą tinkamų, jos

reikalavimus atitinkančius alternatyvius sprendinius“ rodo, kad konkurencinį dialogą perkančioji

organizacija gali vykdyti tada, kai ji nežino tikslių reikalavimų (techninių, finansinių ar teisinių –

plačiau žr. VPĮ 50 str. 1 d. komentarą) jos poreikius ir tikslus tenkinančiam pirkimo objektui.

Atitinkamai, remiantis komentuojama dalimi ir aukščiau nurodyta Direktyvos 2004/18/EB nuostata,

konkurencinį dialogą sudaro 3 etapai:

1) tiekėjas, norintis dalyvauti konkurenciniame dialoge, pateikia paraišką (plačiau apie paraišką žr. VPĮ 2 str. 18 d. komentarą), o perkančioji organizacija iš paraiškas pateikusių

tiekėjų pagal nustatytus kvalifikacinės atrankos (plačiau apie kvalifikacinę atranką žr. VPĮ

2 str. 14 d. komentarą) kriterijus atlieka kvalifikacinę atranką;

2) perkančioji organizacija kviečia kvalifikacinės atrankos metu atrinktus tiekėjus pradėti dialogą siekiant atsirinkti sprendinius, kurie atitiktų perkančiosios organizacijos

reikalavimus;

3) Atrinkus vieną ar keletą perkančiosios organizacijos reikalavimus tenkinančių sprendinių, kandidatai kviečiami jų pagrindu pateikti savo pasiūlymus, iš kurių perkančioji

r

24

VPT direktoriaus 2006 m. lapkričio 29 d. įsakymas Nr. 1S-73 Dėl Viešojo pirkimo komisijos sudarymo ir jos veiklos

organizavimo rekomendacijų patvirtinimo (Žin. 2006, Nr. 133-5058; 2011, Nr. 42-2030).

http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.dok_priedas?p_id=44002http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=396235&p_query=&p_tr2=2

21 lapas iš 648


21

organizacija pagal pirkimo dokumentuose nustatytus vertinimo kriterijus išrenka geriausią

pasiūlymą ir su jį pateikusiu tiekėju sudaro viešojo pirkimo sutartį.

Plačiau apie konkurencinį dialogą, jį leidžiančias vykdyti sąlygas bei jo vykdymą žr. VPĮ

II skyriaus 4 skirsnio komentarą.

14. Komentuojamo straipsnio 14 dalyje pateikiama kvalifikacinės atrankos sąvoka. Kvalifikacinė atranka – tai riboto konkurso, derybų ar konkurencinio dialogo procedūrų dalis, kuri

sudaro galimybę apriboti kandidatų, su kuriais perkančioji organizacija ves derybas ar dialogą ir

(ar) kurie galės pateikti pasiūlymus, skaičių. Tokia galimybė reikalinga todėl, kad atliekant tam

tikrus pirkimus dėl administracinių ar kitų priežasčių (pavyzdžiui, techniškai sudėtingas pirkimo

objektas, dėl ko pasiūlymų vertinimas yra itin sudėtingas ir reikalaujantis daug perkančiosios

organizacijos materialinių ar laiko sąnaudų ir pan.) gali būti tikslinga apriboti pirkimo procedūrose

dalyvaujančių kandidatų skaičių.

Be to, sudėtingų pirkimų atveju tiekėjai dalyvaudami pirkimo procedūrose, tokiose kaip derybos ar

konkurencinis dialogas, taip pat patiria nemažas sąnaudas. Jeigu jų galimybės laimėti yra santykinai

mažos, tiekėjai nelinkę prisiimti tokių sąnaudų ir tiesiog nedalyvaus pirkime, taip sumažindami

konkurenciją tarp kandidatų. Tuo tarpu užtikrinant, kad pirkime varžysis santykinai nedidelis

kvalifikuotų kandidatų skaičius, jų galimybės laimėti pirkimą ir sudaryti pirkimo sutartį yra

santykinai didesnės, todėl patiriamos dalyvavimo sąnaudos yra labiau priimtinos.

Kvalifikacinės atrankos negalima painioti su kvalifikacijos patikrinimu. Kvalifikacinėje atrankoje

gali dalyvauti tik tie kandidatai, kurie atitiko pirkimo dokumentuose nustatytus minimalius

kvalifikacijos reikalavimus (žr. VPĮ 47 str. 4 d.). Be to, kvalifikacinės atrankos kriterijai gali skirtis

nuo minimalių kvalifikacijos reikalavimų (plačiau žr. VPĮ 47 str. 2 d. komentarą).

Pažymėtina, kad kvalifikacinės atrankos kriterijai ir tvarka privalo būti nurodyti iš anksto, pirkimo

dokumentuose ir skelbime apie pirkimą.

Plačiau apie kvalifikacinę atranką, jos reikalavimus ir atlikimo tvarką žr. VPĮ 47 str. komentarą.

15. Komentuojamo straipsnio 15 dalyje pateikiama mažos vertės pirkimų sąvoka. Mažos vertės pirkimai yra vienas iš supaprastintų pirkimų būdų, todėl mažos vertės pirkimai, visų pirma,

turi atitikti supaprastintiems pirkimams keliamas sąlygas (jos nustatytos VPĮ 84 str.). Visus

supaprastintus pirkimus perkančioji organizacija atlieka pagal pasitvirtintas supaprastintų pirkimų

taisykles. Komentuojamoje dalyje yra pateikiamos alternatyvios sąlygos, t. y. užtenka, bent vienos

iš pateiktų sąlygų, kad pirkimas būtų laikomas mažos vertės.

Pirmoji sąlyga numato didžiausią mažos vertės pirkimų vertę prekėms, paslaugoms ir darbams,

kuriems pirkti gali būti taikomos supaprastintų pirkimų taisyklės – perkamų prekių ar paslaugų

vertė yra mažesnė kaip 100 tūkst. Lt arba darbų pirkimo vertė yra mažesnė negu 500 tūkst. Lt (be

PVM). Pirkimo vertės nustatymas aptariamas VPĮ 9 str. komentare.

Antroji sąlyga aptaria atvejus, kuomet dėl to paties pirkimo objekto atliekami keli pirkimai. Tokiu

atveju, mažos vertės viešuoju pirkimu prekės ir paslaugos gali būti perkamos, jeigu (i) pirkimo

dalis neviršija 100 tūkst. Lt (be PVM) ir (ii) ši suma sudaro mažiau nei 10 procentų bendros to

paties tipo pirkimų sutarčių vertės. Šis ribojimas yra nustatytas siekiant užtikrinti skaidrumo

principo laikymąsi.

22 lapas iš 648


22

Pavyzdžiui, perkančioji organizacija vykdė kelis to paties tipo VPĮ 2 priedelyje nurodytų A

paslaugų pirkimus, kurių bendra vertė yra 450 tūkst. Lt (be PVM). Perkančioji organizacija ketina

vykdyti dar vieną to paties tipo paslaugų pirkimą, kurio vertė siekia 55 tūkst. Lt (be PVM). Šis

pirkimas nebus laikomas mažos vertės, kadangi jis (i) nors ir nesiekia 100 tūkst. Lt (be PVM),

tačiau (ii) sudaro daugiau nei 10 procentų bendros to paties tipo pirkimo sutarčių vertės (jau atliktų

pirkimų už 450 tūkst. Lt (be PVM) ir ketinamo atlikti pirkimo už 55 tūkst. Lt, viso − 505 tūkst. Lt

(be PVM)).

Kitas pavyzdys – perkančioji organizacija vykdo VPĮ 2 priedelyje nurodytų B paslaugų pirkimus.

Prieš tai buvo atlikta panašių paslaugų pirkimų už 900 tūkst. Lt (be PVM). Perkančioji organizacija

ketina atlikti dar vieną panašių paslaugų pirkimą, kurio vertė būtų 90 tūkst. litų (be PVM). Savo

ruožtu, šis pirkimas bus laikomas mažos vertės pirkimu, kadangi (i) jo suma nesieks 100 tūkst. litų

(be PVM) ir (ii) bendra to paties tipo sutarčių vertė nesiekia 10 procentų bendros to paties tipo

sutarčių vertės (990 tūkst. litų (be PVM)).

Vykdant mažos vertės pirkimą, darbai gali būti perkami tuomet, jeigu (i) pirkimo dalis neviršija

500 tūkst. Lt (be PVM) ir (ii) ši suma sudaro mažiau nei 1,5 procento bendros to paties objekto

supaprastinto pirkimo vertės.

Pavyzdžiui, perkančioji organizacija pirko statybos darbų už 6 mln. litų ir nusprendė papildomai

pirkti to paties objekto aplinkos tvarkymo darbus, kurių vertė yra 300 tūkst. Lt. Šiuo atveju

perkančioji organizacija negalės vykdyti pirkimų pagal mažos vertės pirkimų procedūrą, kadangi

nors darbų vertė yra mažesnė nei 500 tūkst. Lt, tačiau ji beveik 5 procentus to paties objekto (6 mln.

300 tūkst. Lt). Todėl pirkimas bus vykdomas pagal kitas VPĮ nustatytas pirkimo procedūras.

16. Komentuojamo straipsnio 16 dalyje pateikiama nepriekaištingos reputacijos sąvoka. VPĮ reikalavimas turėti nepriekaištingą reputaciją taikomas: (i) asmeniui, einančiam VPT direktoriaus

pareigas ir (ii) asmeniui, einančiam pirkimo komisijos nario,25

projekto konkurso vertinimo

komisijos pirmininko ar jos nario pareigas26

ir perkančiosios organizacijos paskirtiems

darbuotojams, atliekantiems mažos vertės pirkimus (jeigu perkančiosios organizacijos supaprastintų

pirkimų taisyklėse yra numatyta, tokia galimybė).27

Atkreiptinas dėmesys, kad šiuo metu nėra vieningo nepriekaištingos reputacijos apibrėžimo, todėl

nepriekaištingai reputacijai keliami reikalavimai, priklausomai nuo teisės akto, kuriame jie pateikti,

skiriasi.

r

25

VPĮ 16 str. 2 d. 26

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. vasario 25 d. įsakymas Nr. 97 Dėl Projekto konkurso organizavimo

taisyklių patvirtinimo (Žin., 2003, Nr. 22-941). 27

VPT direktoriaus 2008 m. rugsėjo 12 d. įsakymas Nr. 1S-91 Dėl Viešųjų pirkimų įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 1, 2

ar 3 punktuose nurodytų perkančiųjų organizacijų supaprastintų viešųjų pirkimų pavyzdinių taisyklių patvirtinimo (Dėl

Perkančiųjų organizacijų supaprastintų viešųjų pirkimų pavyzdinių taisyklių patvirtinimo), (Žin., 2008, Nr. 107-4119;

2012, Nr. 7-245).

http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=333775http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416775&p_query=&p_tr2=2&p_hil=&p_sess=&p_no=1

23 lapas iš 648


23

VPĮ nepriekaištingos reputacijos sąvoka apibrėžiama eliminavimo principu, t. y. vertinama, ar

asmuo atitinka komentuojamoje dalyje pateiktus kriterijus. Jeigu jis atitinka bent vieną iš pateiktų

kriterijų, jis nelaikomas asmeniu, turinčiu nepriekaištingą reputaciją.

Kaip nepriekaištingą reputaciją eliminuojančias sąlygas, ši straipsnio dalis nurodo tyčinius

nusikaltimus, jei teistumas neišnykęs ar nepanaikintas, taip pat sunkius ir labai sunkius

nusikaltimus, nusikaltimus ekonomikai ir verslo tvarkai, finansų sistemai arba valstybės tarnybai ir

viešiesiems interesams, nepriklausomai nuo to, ar teistumas yra išnykęs. Šių nusikaltimų sąvokos

yra pateikiamos BK.

Nepriekaištingos reputacijos nėra laikomi asmenys, kurie pažeidė Viešųjų ir privačiųjų interesų

derinimo valstybės tarnyboje įstatymo reikalavimus.28

Šio įstatymo nuostatų laikymąsi prižiūri ir

sprendimus dėl jo pažeidimų priima Vyriausioji tarnybinės etikos komisija.

Asmenys, piktnaudžiaujantys alkoholiu, narkotinėmis, toksinėmis arba psichotropinėmis

medžiagomis taip pat nėra laikomi nepriekaištingos reputacijos. Pažymėtina, kad asmens

pripažinimo piktnaudžiaujančiu alkoholiu, narkotinėmis, toksinėmis arba psichotropinėmis

medžiagomis procedūra nėra atskirai reglamentuota.

Komentuojamojo straipsnio dalyje minimais korupcinio pobūdžio nusikaltimais laikomi:

kyšininkavimas, tarpininko kyšininkavimas, papirkimas, piktnaudžiavimas siekiant turtinės ar

kitokios asmeninės naudos (BK 225, 226, 227, 228 straipsniai).29

Atkreiptinas dėmesys, kad

reikšmės neturi tas faktas, ar veika buvo vykdoma viešame ar privačiame sektoriuose.

Nepriekaištingos reputacijos taip pat nėra laikomi asmenys, kuriems yra paskirta nuobauda

(išskyrus įspėjimą) už VPĮ pažeidimus. Administracinė atsakomybė yra taikoma už

administracinius nusižengimus, numatytus ATPK 1713 straipsnyje. Nuobauda laikoma galiojančia

metus nuo jos įvykdymo, jeigu asmuo per tą laiką nepadarė naujo administracinio pažeidimo.30

Nepriekaištingą reputaciją eliminuojančiomis sąlygomis taip pat laikomi Lietuvos Respublikos

politikų elgesio kodekso31

ir Lietuvos Respublikos tarnautojų elgesio kodekso pažeidimai.

Sprendimus dėl Lietuvos Respublikos politikų elgesio kodekso pažeidimų priima Vyriausioji

tarnybinės etikos komisija. Šios komisijos sprendimai yra rekomendacinio pobūdžio, jiems

netaikomas senaties terminas. Lietuvos Respublikos tarnautojų elgesio kodeksas yra dar

rengiamas.32

Jo projekte numatyta, kad sprendimus dėl pažeidimų priimtų įstaigos vadovas ar jo

įgaliotas asmuo.33

r

28

Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymas (Žin., 1997, Nr. 67-1659;

2000 Nr. 18-431). 29

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2007 m. sausio 4 d. Teismų praktikos nusikaltimų ir baudžiamųjų nusižengimų

valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams baudžiamosiose bylose (BK 225, 226, 227, 228, 229 straipsniai)

apibendrinimo apžvalga Nr. 2-2007. 30

ATPK 36 str. 31

Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymas (Žin.

2006, Nr. 102-3938). 32

Žr. http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=396819&p_query=&p_tr2=2; 33

Lietuvos Respublikos tarnautojų elgesio kodekso projektas Nr. XIP-3124.

http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416522http://ww

eimin.lrv.lt · 2018. 12. 3. · 2 lapas iš 648 advokatų kontora „lawin lideika, petrauskas,...

Documents