el bien jurídico medio ambiente en el derecho penal

8/16/2019 El Bien Jurídico Medio Ambiente en El Derecho Penal

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El bien jurídico medio ambiente en el derecho penalMariano Rodríguez García

Resumo: La situación de degradación en la que se encuentra sumido el planeta Tierra encuentra suorigen en una serie de factores ocasionados por el hombre, proocando que se amenace la e!istencia de

la ida, de ahí que se muestra imprescindible la protección del bien jurídico Medio "mbiente, no solopor el #erecho "mbiental $ el "dministratio, sino por el #erecho %enal& Este #erecho %enal que acogela presencia del bien Medio "mbiente, se caracteriza por ser un derecho autónomo funcional que tomalas concepciones que se tienen de un minimalismo penal junto a lo estudiado por el #erecho "mbientalque aporta los conocimientos necesarios para su correcta tipificación en normas que requieren unadescripción suficiente de las conductas ilícitas lesias&& Todo lo cual nos permite analizar cómo secomporta este enunciado bien jurídico en nuestra Le$ %enal cubana, comprendiendo que el mismo seencuentra insuficientemente regulado&

Sumario: introducción& '& (ituación general del bien medio ambiente& )na mirada desde las cienciasjurídicas& *&+& actores que afectan el medio ambiente& *&-& #efiniciones conceptuales del medioambiente& *&-&*& El bien medio ambiente& *&.& Tratamiento de las ciencias jurídicas& Especialconsideración del derecho penal& ''& /onsideraciones teóricas $ doctrinales sobre el derecho penalprotector del medio ambiente& +&*& 0ien jurídico protegido& +&+& 1aturaleza jurídica del derecho penaldefensor del ambiente& +&-& El ilícito penal del medio ambiente& 1aturaleza $ representación normatia&'''& La protección penal del medio ambiente& 'nicios, estado actual $ criterios de modificación para suadecuada función protectora& -&*& %roblem2tica actual del medio ambiente en el territorio nacional&-&+& %recedentes legislatios& -&-& Estado actual de la protección penal del medio ambiente& -&.&/riterios $ propuestas de modificación para una adecuada tutela penológica& /onclusiones& 0ibliografia&

Palabras claves: Medio "mbiente, #erecho %enal, 0ien 3urídico, %rotección, Legislación %enal&

INTRODUCCIÓN

“Una importante especie biológica está en riesgo de desaparecer por la rápida y progresiva liquidaciónde sus condiciones naturales de vida: el hombre[1].

/on e!presión tan esclarecedora quisi4ramos mostrar la presente inestigación científica que pretendehacer un llamamiento sobre un problema acuciante que est2 afectando a la humanidad, la destruccióndel Medio "mbiente&

"nte todo quisiera acotar que no es intención nuestra, crear una solución m2gica $ definitia que d4 unt4rmino feliz a dicha problem2tica, que solo podr2 acabar si se le da una respuesta con car2ctermultidisciplinario $ de conjunto que permita erradicar la misma&

(e conoce que el hombre, desde su aparición como homínido, tuo una interacción con el medioambiente que lo rodeaba, tomando de 4l las herramientas que lo au!iliaron en el trabajo, que a su ezlo liberó de las reglas naturales que el ambiente establecía para todas las especies $ lo a$udaron aconformarse como un ser racional apto para iir en las sociedades que creaba a medida queeolucionaba& #esde nieles de compenetración con la misma tan elementales como en la comunidad

primitia, hasta alturas m2s agresias como en las sociedades capitalistas de las Reoluciones'ndustriales5+6 $ la sociedad actual de las tecnologías m2s aanzadas $ todaía interentoras del cursonatural del Medio "mbiente&

7 es precisamente la /iencia %enal, la que puede coad$uar a la protección de la 1aturaleza, cuandootras disciplinas no alcancen a definir una esfera de acción que de un frente unido al principal enemigo,el propio hombre&

I SITUACIÓN GENERAL DEL BIEN MEDIO AMBIENTE UNA MIRADA DESDE LAS CIENCIAS !UR"DICAS

En los momentos actuales la situación del medio ambiente a niel internacional se est2 agraandocontinuamente a nieles insostenibles, lo cual se manifiesta en m8ltiples componentes de la naturalezaque abarcan un todo indiisible propio de un sistema natural tan complejo $ din2mico que encontramos

en nuestro planeta Tierra& #e ahí que se analicen, de manera concisa, los principales problemas quedebe enfrentar la humanidad como son los que e!ponemos a continuación9

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Co#$ami#aci%# &el Aire

Es de destacar que en los países desarrollados donde reside el *:; de la población mundial, es elresponsable de la emisión de la mitad de las concentraciones de #ió!ido de /arbono , sin embargoel crecimiento acelerado de economías emergentes como la /hina $ la 'ndia est2n incidiendo en esteaspecto con las emisiones agregadas& 1o obstante, la huella ecológica per c2pita siempre se inclina porlos países industrializados, como es el caso de Estados )nidos que aporta : $ *: eces m2s que lo que lohace /hina e 'ndia respectiamente&

#e acuerdo a los est2ndares actuales de políticas $ tendencias actuales con respecto a las emisiones de/=+ inculadas a la producción de energía, estas podrían aumentar en m2s del :?; para el +?-?contando desde los nieles del +??. emitidos a la atmósfera& "dem2s si se tiene en cuenta que losmontos de inersiones para cubrir la demanda energ4tica, basados en tecnología contaminante, entre+??. $ +?-? estimados en +? billones de )(#, podría hipotecar el futuro de la humanidad&

Cambio Clim'$ico

Es de significar, en cuanto al recurso natural agua, que las modificaciones de los patrones deescorrentía5-6 $ el derretimiento de los glaciares est2n comprometiendo las emisiones de agua parafines de riego $ asentamientos humanos& "dem2s astas 2reas terrestres se en amenazadas por la

subsecuente decrecida de los glaciares, como se ha podido constatar en la región andina $ en el Medio =riente, donde la disponibilidad hídrica ha disminuidoconsiderablemente respecto a aAos anteriores&

En cuanto al agua de los oc4anos $ mares se pre4 que aumente su niel r2pidamente con ladesintegración de los casquetes polares& #e acuerdo a datos científicos, una subida de - o . podría proocar serias inundaciones que desplacen alrededor de --? millones de personas,pudiendo desaparecer naciones enteras5.6& %roocando a su ez un aumento cuantitatio $ cualitatiode las tormentas tropicales alrededor del orbe&

I#creme#$o &e la P(r&i&a &e la Diversi&a& Biol%)ica

Es una realidad la transformación de los ecosistemas 5:6 de nuestro planeta& /erca de la mitad de los

sistemas de arrecifes coralinos en el mundo han sufrido de BdescoloramientoC5D6 como consecuencia delcalentamiento de los mares& "dem2s el aumento del niel de acidez oce2nica afecta el normaldesenolimiento de de los ecosistemas marinos& " su ez la disminución del alcance de los sistemasecológicos de climas templados $ fríos afecta de manera ostensible a especies de animales $ plantes,muchas de las cuales no pueden adaptarse a la par de los cambios ertiginosos que prooca el hombre&(eg8n datos del %1)#, con un calentamiento del -;, entre un +? $ un -?; de las especies terrestrespodrían enfrentar la e!tinción56&

#esde *D?? hasta la actualidad se han e!tinguido alrededor de ** especies de aes $ **: de mamíferos,e!tinciones certificadas que probablemente sean tristemente en n8mero superior a lo que realmente seha conocido& (e ha estimado que al ritmo actual de consumo de la población humana mundial, que setraduce en la interención e inasión de nueos ecosistemas por el hombre para saciar las necesidadesde la humanidad, desaparecen unas : ??? especies biológicas anualmente, casi *? ??? eces superior alritmo natural de e!tinción& Todo esto sin contar con las repercusiones de las mismas, que abarcan desde

la diersidad gen4tica $ la integridad de los ecosistemas&

Los estudios demuestran que cerca de un D?; de los sericios de ecosistemas que se han ealuado est2ndegradados o presentan alguna afectación declarada insostenible& Las poblaciones de ertebrados deagua dulce decrecieron a una media de un :?; desde *F al +??-, descenso mucho m2s r2pido que eldemostrado por el resto de las especies terrestres $ acu2ticas&

De)ra&aci%# &e la Tierra

El principal elemento que ejerce presión insostenible sobre este componente ambiental es eldesmesurado crecimiento demogr2fico, que ho$ representa la astronómica cifra de m2s de D ???millones de habitantes en el planeta con una tasa anual de aumento sin precedentes&

El denominador fundamental que afecta a los suelos es la erosión& #e acuerdo a datos del %1)M", unos+ ??? millones de hect2reas de suelos padecen este fenómenoH de ellos alrededor del *:; de la

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superficie terrestre, m2s que el territorio de Estados )nidos $ M4!ico juntos, en esencia por actoshumanos& #e esa cantidad, la mitad, unos -?: millones de hect2reas est2n intensa o e!tremadamentedaAados, categoría que los hace imposibles de recuperar&

La degradación de los suelos es un problema que afecta por igual a todas las naciones del planeta& Estefenómeno puede clasificarse en diferentes tipos& La erosión por agua ocupa el :D;, por iento el +;,por químicos el *+; $ por física o estructuralmente un .;& Es de significar que malas pr2cticas como elpastoreo e!cesio es causante del -:; de la degradación de la tierra, la deforestación a su ez esresponsable por el -?;, la agricultura se encarga de afectar un +;, mientras que la e!plotacióne!cesia de la egetación $ las actiidades industriales son responsables en un ; $ un *;respectiamente&

Uso I#a&ecua&o &e las A)uas

(e ha comprobado que alrededor del *? ; de los cursos hídricos de nuestro planeta no consiguen llegaral mar por espacio de arios meses, proocado por la alta demanda de riego de tierras de cultio& Estasituación es particularmente grae en los países subdesarrollados, donde unos - millones de personasperecen por aAo a causa de enfermedades relacionadas con el agua& La ma$oría de los decesos ocurreen menores de : aAos& (e ha estimado que unos + D?? millones de personas est2n priados de sericiossanitarios aanzados&

(e ha llegado a conclusiones que situarían el niel del agua en continuo descenso en un :?; en los paísesen ías de desarrollo, así como un *; en los desarrollados& (ituación difícil no solo en sentidocuantitatio, sino cualitatio, pues los efectos nocios de productos de usos personales como analg4sicos$ antibióticos pueden afectar considerablemente a los ecosistemas acu2ticos&

*+ ,ACTORES -UE A,ECTAN EL MEDIO AMBIENTE

El tema de esta inestigación no tendría un sentido claro si no comprendemos las causas de la situaciónactual ambiental antes descrita& El Medio "mbiente, como hemos dicho anteriormente, est2 sumido enuna situación preocupante que necesita atención& I%ero, qu4 entender por talJ #e acuerdo a la opiniónde e!pertos en la materia como %ablo 0a$ón Martínez, la degradación ambiental Bes la percepción deuna situación o estado no satisfactorio con respecto a sus condiciones iniciales, de una parte o la

totalidad del Medio "mbiente56C&

=pinión con la que coincidimos si aAadimos adem2s que esa situación o estado implica unempeoramiento cualitatio de la calidad del entorno que nos rodea, fundamentalmente por la actiidadantrópica que tiene un impacto sensible en la situación socioKeconómica del hombre,desencadenante del deterioro ambiental& %or supuesto es necesario aclarar que las afectacionesocasionadas por los procesos naturales , creancondiciones de ida desfaorables pero temporales, teniendo, la propia 1aturaleza, oportunidad dereertir las consecuencias de los mismos en esencia&

#e acuerdo a la situación mundial actual del Medio "mbiente m2s la actiidad de desarrollo eolutiodel hombre podemos plantear que los principales factores que afectan al Medio "mbiente $desencadenan la situación en que se e sumido en los tiempos actuales son9

K La contaminación del aire, las aguas, el suelo, la flora, la fauna u otros componentes b2sicos delambienteH

K La erosión, salinización, alcalinización, pestización, inundación, sedimentación $ desertificación desuelos $ tierrasH

K La tala o destrucción injustificada o indiscriminada de 2rboles o arbustosH los incendios forestalesH lasrozas a fuego no practicadas bajo la forma de quemas controladasH $ la e!plotación e!tractia debosques, praderas de algas u otras formaciones egetalesH

K El sobrecultio, el monocultio en 2reas inapropiadas, el sobrepastoreo, el regadío defectuoso de lossuelos $, en general, cualquier pr2ctica cultural de la que puedan seguirse efectos nocios para loscomponentes b2sicos del ambienteH

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K La sobree!plotación de la flora silestre $ su recolección m2s all2 de los límites de su regeneraciónnatural sostenibleH

K La sobree!plotación de la fauna salaje, su matanza $ su captura m2s all2 de los límites de suregeneración natural sostenibleH

K La eliminación, destrucción o degradación del h2bitat de las entidades ta!onómicas, florísticas ofaunísticas consideradas en peligro, ulnerables, raras o insuficientemente conocidasH

K La aplicación masia o indiscriminada de plaguicidas o de fertilizantesH

K La acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos o desperdiciosH

K La producción de ruidos, trepidaciones o ibraciones molestos o nociosH

K La modificación de los elementos o factores que determinen el climaH

K La destrucción o alteración innecesaria o antiest4tica del paisajeH

K El establecimiento de asentamientos humanos $ la realización de actiidades industriales o mineras en2reas silestres colocadas bajo protección oficialH

K En general, cualquier acto u omisión que altera negatiamente la composición, comportamiento opotencialidad natural de los componentes b2sicos del ambienteH amenace la iabilidad gen4tica de latierra o atente contra la ida, salud, integridad o desarrollo del hombre o de los egetales o animales&

Los mencionados factores son cuestiones que pueden ser encontrados de manera aislada, de acuerdo ala situación particular de las regiones del planeta donde se manifiesten, pero todos se interrelacionande manera estrecha proocando el deterioro de la 1aturaleza a escala internacional& "dem2s los mismosson causa de los dem2s como el ejemplo que mostramos a continuación9

Empezando por la contaminación ambiental fundamentalmente a causa de la actiidad humana, seproduce un aumento de las emisiones de gases que producto de sus componentes químicos tardanmucho tiempo en traspasar la atmósfera, en particular la capa de ozono, afectando a la misma con lareducción de su grosor, estimado natural para el mantenimiento de la temperatura $ la correlación decomponentes del aire que sustentan la ida en la Tierra& "l haber un retroceso en su composición, sepermite una ma$or entrada de los ra$os ultraioletas solares, que incrementa la temperatura ambientalpor la aparición del efecto inernadero, por quedar atrapada toda esa energía entre el suelo $ la capade ozono que por estar afectada no significa que no sea efectia en parte para retenerlos& Esatemperatura creciente modifica demasiado r2pido los ecosistemas donde habitan todas las especiesanimales $ egetales, impidiendo que puedan adaptarse a los cambios originados, tra$endo comoconsecuencia la p4rdida de la diersidad biológica5F6 $ la deforestación, desencadenando a su ez ladegradación constante $ persistente de los suelos, creando un empobrecimiento de los mismos queinflu$en negatiamente en una de las actiidades sustento de la ida humana9 la agricultura& " su ez,bajos rendimientos de la mencionada actiidad, inciden en los nieles de ida, lo que incide en laemigración a otras actiidades de car2cter industrial o manufacturera, con localización preferente en

las ciudades, que se en asaltadas por ej4rcitos de gentes necesitadas, proocando graesconsecuencias demogr2ficas por el hacinamiento en las urbes&

%or supuesto esa es solo una arista, pues cada componente de ese ínculo puede estar en otro lugar delmismo $ se obtendr2n los mismos resultados, adem2s recu4rdese que el hombre incide no solo en elprimer factor, sino en todos $ cada uno de ellos, incluso en los ramales en que se pueden subdiidir losmismos& #e ahí la importancia de comprender el problema ambiental, pues a lo mejor no ahora, pero sino se reierten pronto los agentes de este orden ambiental, comprometer2n irreersiblemente laestabilidad del mismo $ la posibilidad de superiencia de la raza humana&

*. DE,INICCIONES CONCEPTUALES DEL MEDIO AMBIENTE

Encontrar una definición conceptual de Medio "mbiente es harto bien difícil, considerando las diersas

concepciones que se tienen sobre el mismo, desde todos los 2mbitos de las ciencias en generalH por esoes preciso dar un marco conceptual preio sobre el cual basarnos para entender qu4 es Medio "mbiente&

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(i lo e!aminamos desde una perspectia general, emos que el mismo es el conjunto de elementosabióticos $ bióticos que integran la delgada capade la Tierra llamadabiosfera, sustento $ hogar de los seres ios& (in embargo es mucho m2s complejoque un conjunto de elementos que forman parte del planeta Tierra&

)na de las primeras definiciones a niel internacional que se dieron fue la que se obtuo en *F+, en la/onferencia de las 1aciones )nidas sobre Medio "mbiente en Estocolmo, donde se establecía que9C Elmedio ambiente es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos $ sociales capaces decausar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres ios $ las actiidadeshumanas&C /riterio un tanto general que no nos acerca tanto a su realidad como un complejointeractio&

)n autor reconocido en la materia es Theodore %ana$otou, quien compone un concepto sobre la1aturaleza, diciendo que el t4rmino Medio "mbiente se refiere tato a la cantidad como a la calidad delos recursos naturales, sean renoables o no& En 4l se inclu$e tambi4n todo el entorno ambiental, queest2 formado por el paisaje, el agua, el aire $ la atmósfera, $ es un factor esencial para la calidad de laida& #efinido como tal, Bel ambiente es un determinante crítico de la cantidad, la calidad $ lasustantiidad de las actiidades humanas $ de la ida en general 5*?6C& =pinión reduccionista que secentra, particularmente, en los recursos naturales, cuando no abarca con igualdad otros elementoscomo la sociedad humana, que tambi4n es parte integrante del ambiente&

%articularmente estamos conformes con arias definiciones que consideramos acertadas puesto queentienden al Medio "mbiente como un todo complejo que abarca innumerables materias como es el queda iipedia cuando dice que9 B(e entiende por medioambiente o medio ambiente al entorno queafecta $ condiciona especialmente las circunstancias de ida de las personas o la sociedad en suconjunto& /omprende el conjunto de alores naturales, sociales $ culturales e!istentes en un lugar $ unmomento determinado, que influ$en en la ida del hombre $ en las generaciones enideras& Es decir, nose trata sólo del espacio en el que se desarrolla la ida sino que tambi4n abarca seres ios, objetos,agua, suelo, aire $ las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura5**6C&

=tro concepto con el que estamos de acuerdo por las razones aludidas de abarcar de una manerainteligente $ concreta una definición que no solo aluda a los elementos ambientales sino que hagahincapi4 en la interrelación que debe haber entre todos ellos para lograr el car2cter de interrelaciónque es inherente al mismo, es el que se establece en el glosario de conceptos de la Le$ * del Medio

"mbiente de nuestro país que dice que BMedio "mbiente9 es el sistema de elementos abióticos, bióticos$ socioKeconómicos con que interact8a al hombre, a la ez que se adapta al mismo, lo transforma $ loutiliza para hacer sus necesidades5*+6C& N4ase que se hace un acercamiento especial a la interacciónhombreKnaturaleza, desde todos sus componentes, mediante los procesos de adaptación, adecuación asu entorno, su transformación $ utilización para satisfacer necesidades humanas $ su preseración, paramantener relaciones de desarrollo sostenibles, a la par que se resguarda para las generaciones futurasdescendientes de las que ahora estamos en la dis$untia de la p4rdida o la ganancia del Medio"mbiente&

*.* El BIEN MEDIO AMBIENTE

Luego de conocer algunas generalidades del Medio "mbiente que nos ilustran cómo est2 en peligro laestabilidad de la 1aturaleza, así como concretar qu4 es tal concepto, es necesario analizarconscientemente qu4 puede ser objeto de tutela legal para un tratamiento adecuado por las cienciasjurídicas, en particular por el #erecho %enal, el bien Medio "mbiente&

%ara lograr un estudio adecuado del mismo, es necesario determinar con una definición acertada qu4cosa es bien, para luego hallar la erdadera condición del Medio "mbiente como bien jurídico aproteger&

(i lo analizamos desde su concepción etimológica, lo podemos definir como B"quello que se hace objetode un derecho o de una obligación5*-6C, cuestión que se adapta a la realidad en que se encuentrainmersa el Medio "mbiente, considerado como bien, $a que el mismo entra dentro de esa categoríaH sinembargo qu4 caracteres debe contener para elearse a la categoría jurídica& #e acuerdo a la opiniónaalada de autores que han tratado el tema como #iezK%icazo $ Gullón5*.6, el mismo debe ser objeto deapropiación, entendi4ndose no como poder de aprehenderlo materialmente, sino que el mismo es aptopara la producción de alguna utilidad para el hombre, directa o indirecta, contrario a otras

concepciones como la emitida por autores como #e %ina quien establece que B0ien9 /osa material oinmaterial susceptible de producir alg8n beneficio de car2cter patrimonial5*:6C, cuestión quelamentablemente en que se confunde el bien como perteneciente al patrimonio, lo que en el caso del

http://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadelagua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadelagua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadelagua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/aire/aire.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/aire/aire.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/origen-tierra/origen-tierra.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/origen-tierra/origen-tierra.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/ecologia-sist/ecologia-sist.shtml#BIOSFERAhttp://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn10http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn11http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn12http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn13http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn14http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn15http://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadelagua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/aire/aire.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/origen-tierra/origen-tierra.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/ecologia-sist/ecologia-sist.shtml#BIOSFERAhttp://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn10http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn11http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn12http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn13http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn14http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8100#_ftn15


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Medio "mbiente, debe reisarse debido a que el mismo no debe considerarse desde una isión antrópicacomo que el mismo es de pertenencia e!clusia de los seres humanos, sino que debe elarse por su alorper se, debido a que degrad2ndose el mismo, se afecta la ida humana, parte integrante de suscomponentes&

"hora, luego de comprender el basamento de lo que ese bien, qu4 cosa se debe entender por bienjurídico, si analizamos las concepciones de Ro!in comprenderíamos como tal a Brealidades dadas oestablecimientos de objetios que son 8tiles para el indiiduo $ su libre desarrollo, en el marco de unsistema global social construido sobre esta representación de fines o del funcionamiento de estesistema5*D6C, criterio que no nos parece acertado pues no es suficiente la afirmación de que lo socialdefine al bien jurídico, o bien un estado o condición social o a8n determinados presupuestos $condiciones de e!istencia, ni tampoco el hecho de la participación social, es necesario alcanzar unama$or precisión de lo que es inherente al indiiduo como ser social dentro de una sociedad de derecho,porque las situaciones de hecho de gran peligrosidad social son tan complejas que no alcanzan aconcretar que debe ser reguladoH recu4rdese que el derecho no es una promulgación innecesaria denormas por el placer de hacerlo, sino que debe estar basado en necesidades sociales importantes para elser humano, como base de un sistema legal&

1osotros consideramos que una definición de bien jurídico debe llear aparejada la concepción derelación social, cuestión que debe estar matizada por un car2cter dial4ctico de naturaleza din2mica&

Esta afirmación se debe a que el hombre, a lo largo de su historia, a medida que se desarrolla, proocaprocesos de tesis, antítesis $ síntesis de la conergencia de ideas& Esta concepción que propugnamos espor lo tanto representación fidedigna de momentos históricos dados que ser2n en ese presente elsumario de una idea concreta, pudiendo ser posteriormente unas tesis digna solo como criteriodiferenciador o como muestra del crecimiento ascendente del pensamiento&

/omo relación social, ser2 capaz de absorber todos los elementos que la rodean, de forma que influ$asobre la misma, la identidad cultural del espacio donde se desempeAe la misma, $ la ideología propiadel estado, los grupos políticos $ la sociedad en general& %ero el elemento que hace distintia a esarelación social como bien jurídico radica en la e!istencia de los hombres $ sus necesidades queconstitu$en el basamento de la misma&

Es clara la opinión al respecto de autores como 0ustos Ramírez, quien establece que el bien jurídico es9Buna síntesis normatia determinada de una relación social concreta $ dial4ctica 5*6C o del profesor

Ouiroz quien nos recuerda que los bienes jurídicos son9 Bson ínculos entre los hombres, establecidos enel proceso de su actiidad en com8n5*6C , de forma que requieren la tutela de ariadas ramas delderecho, sea la administratia, la ciil, la penal, etc&, para lograr un desempeAo adecuado parapropiciar el desarrollo humano& #e ahí que podamos definir al bien jurídico Medio "mbiente, como elconjunto de relaciones sociales que se establecen por el hombre con su entorno natural $ social, quesire no solo para el desarrollo humano, sino que a a establecer un balance adecuado entre lasnecesidades humanas $ la 1aturaleza&

(in embargo no podemos quedarnos solo con la noción de bien jurídico, debemos analizar qu4 cosa esbien jurídico penal para luego llegar a la cuestión que presenta lo protegido por el #erecho %enal endelitos contra el Medio "mbiente& #e acuerdo a la opinión de grandes teóricos en el campo de lasciencias penales como 3aobs5*F6, los bienes jurídicos protegidos no deben erse como objetos físicosdignos de tutela penal sino que son la norma, la e!pectatia garantizada de la defensa de una normapenal que destru$e determinadas conductas que lesionan la estructura de las relación entre personas& "

lo que responde (antiago Mir %uig5+?6, diciendo que lo protegido son intereses fundamentales para laida social que reclame defensa penal& = a8n el criterio de /obo #el Rosal $ Nies "ntón, que estableceque la concepción de bien jurídico es BPtodo alor de la ida humana protegido por el derechoC5+*6, locual es apo$ado por una colectiidad de autores representados por 0erdugo Gómez #e La Torre 5++6,quienes le atribu$en un concepto de alores ideales del orden social, sobre los quedescansa la armonía, el bienestar $ la seguridad de la ida en sociedad&

%ero nosotros nos acogemos a la teoría dial4ctica, asociados a la opinión de @ormaz2bal Malaree $0ustos Ramírez que dijeron que9 Blos bienes jurídicos considerados materialmente, son relacionessociales concretas que surgen como síntesis normatias de procesos interactios de discusión $confrontación que tienen lugar dentro de una sociedad democr2tica& (on din2micas pues est2n enpermanente discusión $ reisión5+-6C& Es decir, se sustentan en la relación social basada en lasatisfacción de necesidades&

*/ TRATAMIENTO DE LAS CIENCIAS !UR"DICAS ESPECIAL CONSIDERACIÓN DEL DEREC0O PENAL

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%r2cticamente todas las ramas del ordenamiento jurídico toman en consideración al bien jurídico Medio"mbiente, estableciendo de alguna forma u otra un actuar determinado de la administración de justiciaante el proceder ilícito de personas que atenten de alguna manera contra el Medio "mbiente, al decirde MuAoz /onde BE!iste, pues, una Unidad del Ordenamiento Jurídico en todas sus ramas $ un conceptode ilicitud o antijuricidad 2lido para todas ellasH lo 8nico que arían son los efectos que se pre4n enuna u otra $ que cada una configura autónomamente de acuerdo a sus necesidades5+.6C&

El #erecho "dministratio $ m2s específicamente el #erecho "mbiental, regulan lo referente al bienjurídico Medio "mbiente desde diferentes ópticas del mismo derecho& El primero se encargaprincipalmente del funcionamiento de las instituciones $ los mecanismos administratios defuncionamiento del Estado, en este caso para asegurar la estabilidad del Medio "mbiente como un deberque ha sido reconocido constitucionalmente, mientras que el segundo a m2s all2, puesto que es elencargado de regular de forma concreta las relaciones entre los seres humanos $ el ambiente&

La ciencia del #erecho %enal como parte de ese ordenamiento tiene una función esencialmente dedefensa de bienes jurídicos, sin embargo es de destacar que a la norma penal corresponde la 8ltimaparte, atacando las amenazas o lesiones m2s graes a los bienes jurídicos& #e ahí que en m8ltiplesocasiones se le ha$a otorgado al mismo un car2cter subsidiario, fundamentalmente cuando otras ramasde derecho como el #erecho "mbiental $ el "dministratio ejercen una marcada influencia sobre el bienjurídico Medio "mbiente en cuanto a mecanismos de tratamiento, manejo $ protección&

@a$ una cuestión principal que es necesario entender $ es que cuando nos encontramos con conductasde gran peligrosidad social, preistas en el código penal, que afecten ala 1aturaleza, debemos comprenderlos como delitos que no se relacionan 8nicamente con la cienciapenal, sino que dependen para su formulación legal de ariados elementos pertenecientes en esencia deotros componentes del ordenamiento jurídico&

7 es que precisamente para que estemos en presencia de un #erecho %enal garantista, los bienesjurídicos deben ser protegidos no solo por el #erecho %enal, sino ante el #erecho %enal, significando quesi las normas ambientales o administratias son suficientes para resoler la problem2tica proocada porconductas contra el Medio "mbiente, entonces deberían hacerse uso de ellas sin necesidad de utilizar unarma tan poderosa como es el poder sancionador penal del estado que debe utilizarse con moderaciónen aras de castigar solo las conductas m2s graes que permitan cumplir los fines de la pena&

(e ha hablado mucho en los tiempos presentes acerca de teorías tendentes a minimizar a8n m2s elpapel interentor del #erecho %enal para la solución de diergencias de peligrosidad social suficiente,dentro del seno de la sociedad& #e ahí que dicha rama de derecho en la doctrina $ en la realidad se haorientado hacia un Minimalismo %enal5+:6, que para su interpretación se entiende como un proceso dedespenalización, sin embargo para el #r& 3uan 0ustos Ramírez, BPno es solamente de una tendenciadescriminalizadora sino tambi!n de una tendencia criminalizadora. "e trata de averiguar cuáles sonaquellos intereses más importantes de la sociedad y cuáles son las a#ecciones más graves a esosintereses y ello puede implicar descriminalización pero tambi!n criminalización[26]$. /riterio quecompartimos, pues no es un proceso de eliminación de puestos que ha ocupado el derecho penal paraB@umanizarC, de alguna forma, el castigo que impone la sociedad al infractor, ampar2ndose en otrasramas del derecho, sino que sería m2s bien de racionalización5+6 de la interención del #erecho %enal&)tiliz2ndolo donde se necesite en un lugar $ momento histórico dado, para defender bienes jurídicosnecesitados de protección como es el caso que traemos a colación, el Medio "mbiente&

La protección de bienes jurídicos establece la graedad de conductas como limitante a la actuación dediferentes ramas jurídicas en la materia ambiental& %or lo tanto, ilícitos lees deben ser atendidos porel #erecho "mbiental $ el "dministratio, mientras que los graes por le #erecho %enal& Niendo esarealidad $ para que sea penalizado por el Estado debe ser lleado por un proceso de criminalización,que implica la tipificación de conductas prohibidas por el legislador en la le$ penal&

%recisamente esa tipificación, que implica un ataque a las conductas consideradas m2s peligrosas $graes que lesionen o amenacen a determinados bienes jurídicos es lo que le da su naturalezafragmentaria, pues de toda la gama de actos prohibidos, el #erecho %enal solo se ocupa de una parte ofragmento, si bien los que tiene ma$or influencia en la estabilidad de la sociedad&

II CONSIDERACIONES TEÓRICAS 1 DOCTRINALES SOBRE EL DEREC0O PENAL PROTECTOR DEL MEDIO

AMBIENTE

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+* BIEN !UR"DICO PROTEGIDO

Tradicionalmente en el 2mbito del #erecho %enal se han enido protegiendo bienes jurídicos querondaban la esfera del hombre como destinatario final, sin embargo con el adenimiento de los#erechos de Tercera Generación enunciados en las constituciones promulgadas a lo largo del siglo Q'Q,en especial del #erecho a un Medio "mbiente sano, es que se han enido implementando de distintasmaneras, figuras delictias, que tratan bienes jurídicos que an m2s all2 de ese marco reducido queincula al hombre indiidualmente, en pro de una supraindiidualidad que abarca al Medio "mbiente $ asus componentes naturales, entre ellos al hombre como integrante inseparable de el&

Es de significar que dentro de esta tesis se reconoce la e!istencia de bienes jurídicos indiiduales, quecomo dijera el %rofesor Ouiroz, Bconsiste en el tipo particular de relación social o en el elementoparticular de una relación social, amenazada o atacada por la acción u omisión socialmente peligrosacometida por el sujeto5+6C $ de bienes jurídicos supraindiduales que son aquellas relaciones socialesobjeto de una titularidad colectia, su indisponibilidad, son indiisibles $ conflictuales & (iendo este 8ltimo de nuestro inter4spor caer bajo su sombra el medio "mbiente que re8ne esos caracteres&

"l analizar el bien jurídico Medio "mbiente en los delitos, encontramos que el mismo contiene adem2sotros caracteres que lo marcan indeleblemente en la actualidad, como es el caso que el mismo es decar2cter pluriofensio, pues con el ataque al mismo o a alguno de sus componentes se atacan otrosbienes jurídicos que abarcan desde la ida del hombre hasta los intereses económicos, políticos $sociales que la misma sociedad humana ha creado en su deenir histórico, adem2s el mismo es decar2cter difuso por lo complejo $ m8ltiple de sus componentes& En principio, es dable seAalar que elobjeto de protección debe ser el bien jurídico Medio "mbiente, con una sustantiidad propia eindependiente de bienes tradicionalmente defendidos como el orden p8blico, la estabilidad socioKeconómica $ la salud p8blica&

%ara entender correctamente que es lo identificado como protegido, es decir al Medio "mbiente, esimprescindible hacer una relación de las diferentes concepciones que se tienen o han tenido sobre queentender por tal en la esfera penal $ llegar a un concepto certero del mismo&

(i miramos las consideraciones legalistas, desde una óptica formal, es el conjunto de sectores en los queel legislador ha estimado oportuno e!tender su tutela, criterio que erdaderamente no da una respuestaconcreta del sentido del "mbiente& /ontrario a las ideas residuales defendidas por Rodríguez #eesa $(errano Gómez, que hablan de que el Medio "mbiente son9 Btodos aquellos elementos naturales cu$aconseración o restauración es indispensables para la superiencia del ser humano, siempre $ cuandono encuentren una tutela penal específica de en otros preceptos del /ódigo %enal o le$es penalesespeciales5+F6C& = las perspectias amplias, que consideran el entorno que circunda al ser humano como"mbiente, delimit2ndose dos diisiones, la natural $ la artificial ,opinión caracterizada por ser precisamente demasiado dilatada, d2ndole al bien jurídico autónomoMedio "mbiente, poca estabilidad, que a su ez se diferencian de las teorías restrictias defendidas porMartín Mateo, que pecan del mismo error pero a la inersa, por defecto, pues identifican al ambientecon aquellos elementos de titularidad com8n $ con caracteres din2micos dejando fuera componentes

itales como la flora, la fauna, $ el suelo&

"ctualmente la doctrina se inclina por establecer un consenso intermedio, apo$ado por autoresreconocidos en la materia como 0acigalupo, apates, 0erdugo Gómez de la Torre, #e la /uesta,"rzamendi, MuAoz /onde, Eser $ Tiedeman, que han elegido una concepción conformada por preceptosconstitucionales $ de la ecología, que fue incluso aceptada por el QN /ongreso 'nternacional de laasociación 'nternacional de #erecho %enal de *FF. $ la Resolución 1o* relatia a la protección del Medioambiente por el #erecho %enal, asumida en la * /onferencia de Ministros Europeos de 3usticia& #e ahíque aceptemos la definición sostenida por #e la /uesta "guado, quien nos habla que aunque el #erecho%enal, haga una diferenciación entre m8ltiples elementos del medio "mbiente como el aire, el agua,suelos $ otros para protegerlos, es precisamente Bel equilibrio entre todos estos factores es lo quefinalmente constitu$e el Medio "mbiente, $ en tal sentido debe ser considerado como presupuesto de laida en sociedad5-*6C&

++ NATURALE2A !URIDICA DEL DEREC0O PENAL DE,ENSOR DEL AMBIENTE

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"l encontrarse un denominado #erecho %enal defensor del Medio "mbiente con elementos distintios,que lo especializan con respecto al resto de la normatia penal, eminentemente en relación con losseres humanos, se han establecido interrogantes de si debería considerarse como una rama indiidualconformada por una combinación del #erecho %enal $ el #erecho "mbiental o por el contrario el mismoderecho penalizador con caracteres propios& #e ahí que analicemos una serie de cuestiones queresponder2n dicha inquietud&

En cuanto a lo protegido por el #erecho %enal defensor del "mbiente eremos que se encarga de regularla materia seAalada sobre la base de las teorías del bien jurídico, en cualquiera de sus ariantesacogidas por los creadores $ destinatarios de la norma como pueden ser las teorías de 0irnbaum, ranzon Liszt, @ans elzel, 3aobs o de nuestra doctrina representada por el profesor Ouirós& #e proteger $asea de forma difusa, diersos componentes del Medio "mbiente en legislaciones específicas o generales,como pueden ser los suelos, la foresta, la capa de ozono, la diersidad biológica entre otros, adem2s deabarcar otros bienes indisolublemente unidos $ protegidos directamente por m8ltiples figuras delictiascomo es la ida, la salud, al desarrollo sostenible $a que no pueden e!istir independientes unos de otros$a que el ser humano realiza sus actiidades en el marco del medio ambiente e interrelacionados demanera directa o indirecta con sus componentes& = de forma unitaria 5-+6, estableciendo el 0ien Medio"mbiente como abarcador de m8ltiples elementos que lo conforman susceptibles de ser defendidos&Encontr2ndonos ante un dilema entorno a que podría diferenciar ese bien del resto de los acogidos porlas le$es penales& 7 es ahí donde tenemos que analizar que el 0ien Medio "mbiente tieneparticularidades que lo hacen 8nicoH en primer lugar por el radio de acción tan amplio $ dierso que

puede abarcar su conceptualización, adem2s de la indeterminación en el tiempo $ el espacio de lamagnitud de los daAos $ efectos de las conductas ilícitas, que pueden incidir a su ez en ladeterminación del grado de responsabilidad de los causantes, mencionando a su ez en lae!traterritorialidad de los elementos ambientales que no est2n delimitados por las fronteras nacionales,aAadiendo m2s problemas por la diersidad de sistemas jurídicos $ de legislaciones a8n dentro de lospropias naciones que dan infinidad de respuestas a una misma situación en los distintos casos que sepuedan dar en esta materia&

Tambi4n tenemos que tiene funciones autónomas debido a que contiene una mi!tura entre lascualidades de %rotección $ Motiación5--6del #erecho %enal sino que tambi4n se encarga por parte delderecho ambiental de proteger el Medio "mbiente, Educar al ser humano en su administración $manejar las interacciones de la humanidad con la naturaleza& #e ahí que eamos que se compenetranambas ramas, en el sentido de que, aunque de forma general, el #erecho penal protege las relacionesque son de ital importancia para el humano en su desarrollo como ser social en la sociedadcontempor2nea es el #erecho "mbiental el que delimita de forma concreta la esfera de protección enmateria penal a un marco determinado por el Medio "mbiente considerado como una uniersalidad ocomo una multiplicidad de componentes del mismo, así como de influir pedagógicamente en los sereshumanos, a fin de motiarlos a defender la naturaleza, conserarla $ manejarla de acuerdo aconcepciones que permitan lograr un equilibrio entre las necesidades crecientes del desarrollo humano $la e!istencia de la naturaleza como fuente de ese desarrollo&

Tambi4n encontramos una estrecha relación entre los distintos objetos de estudio de ambas materias silo analizamos a partir de que si el primero tiene como fin, el delito en sus diferentesmanifestaciones5-.6 $ que el segundo tiene como meta la conseración de la #iersidad 0iológica& #eahí podemos er que el #erecho %enal encargado de proteger el "mbiente, sin adjudicarledefinitiamente un objeto de estudio propiamente dicho se encargaría preferentemente de abarcar laesfera de los delitos que afecten la conseración de la estabilidad ambiental&

Es de isualizar la cuestión de que ambas ramas proienen fundamentalmente del poder estatal,comprendi4ndose que las dos surgen de la responsabilidad gubernamental por un lado de mantener laestabilidad de la sociedad, el r4gimen políticoKjurídico de forma general $ de forma particular, laseguridad de las personas tanto naturales como jurídicas $ por otro lado del deber que les asiste a losestados con la aparición de la problem2tica ambiental de darles una solución satisfactoria que permitala consecución de un desarrollo sostenible5-:6, así como de darle cumplimiento a las obligacionesinternacionales que deienen de los Tratados $ /onenios5-D6&

Encontramos tambi4n el fondo internacional que suma al #erecho %enal defensor del "mbiente almundo, pues de un lado la tra$ectoria del derecho penal de orientarse a la cooperación internacionalpara tratar programas de operación conjunta en la lucha contra las nueas formas de criminalidad quetienen trascendencia transfronterizas, así como las reolucionarias formas de agrupación del /rimen'nternacional5-6 $ la aocación del derecho ambiental al 2mbito internacional debido al amplio

espectro que abarca la naturaleza $ sus elementos en interacción primaria o secundaria con los sereshumanos& Lo que nos habla de cómo el desarrollo de la humanidad, sustentado en el eolución de losmedios de producción, las tecnologías $ las comunicaciones influ$en de manera determinante en el

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desempeAo ulterior de la naturaleza debido a la desaparición de las distancias territoriales, los costosde e!plotación de la naturaleza $ la ingenua apreciación, todaía contenida en la mente de demasiadaspersonas, de la ilimitada fuente de recursos que puede ofrecer el medio ambiente&

%or lo tanto en base a la sumatoria de los elementos que analizamos anteriormente debemos decir quela naturaleza del #erecho %enal encargado de defender el "mbiente es autónoma funcional 5-6, en elsentido de que es un #erecho %enal que cumple con las normas penalizadoras que establece la sociedadpara los infractores de orden social, político $ económico, pero que debido a que tiene como destino deprotección al bien jurídico Medio "mbiente como un todo unificado o repartido en sus diersoscomponentes, tiene funciones autónomas que se encargarían sobre la base de los conocimientos quepudieran aportarle el #erecho "mbiental $ otras ciencias, castigar conductas que $a no se encargaríande proteger la ida $ el desempeAo en sociedad de los hombres, sino de defender la 1aturaleza quehace posible la ida del hombre&

+. EL ILICITO PENAL DEL MEDIO AMBIENTE NATURALE2A 1 REPRESENTACION NORMATI3A

Los $a denominados delitos contra el Medio "mbiente, son la consecución de los procesos decriminalización de la 4poca actual, producto del auge $ difusión de la debacle que est2 teniendo en elmundo la superiencia del Medio "mbiente a manos del propio hombre que muchas eces toma losrecursos naturales para su aproechamiento, pero no hace nada para que la 1atura uela a

regenerarse, para que las nueas generaciones disfruten de los mismos priilegios de sus padres $abuelos&

Teniendo en cuenta que los marcos del objeto de protección de la 1aturaleza son tan amplios $ queadem2s la misma no acepta las fronteras artificiales puestas por el hombre para delimitar susnacionalidades $ sus sistemas de ida acorde a criterios político jurídicos, la misma adquiere unatendencia internacional& #e ahí que sea necesario establecer a que categoría pertenecen los delitosambientales& Es por eso que analizaremos que es cada supuesto de los ilícitos , que tienentrascendencia fuera del marco nacional para determinar en consecuencia donde ubicar a las conductasilícitas contra el "mbiente&

Las cuestiones fundamentales que permiten diferenciar los #elitos Transnacionales de los'nternacionales $ aquellos que afectan el #erecho 'nternacional, es que en los primeros, si loscomprendemos como aquellos que son perseguibles $ reprensibles por el derecho nacional, pero que suesencia de inolucrar directa o indirectamente a personas de diersas nacionalidades, así como amultiplicidad de naciones, adem2s de la naturaleza de los actos delictios, hace mu$ difícil lapersecución por los organismos de seguridad estatales solamente, necesitando la colaboracióninternacional para su represión efectia, debido a esta trascendencia fuera de los marcos nacionales,mientras que los delitos 'nternacionales son aquellos que atacan bienes $ alores jurídicosinternacionales como la paz $ la integridad de la /omunidad 'nternacional5-F6, e!igi4ndosedirectamente por ello una responsabilidad basada en el #erecho 'nternacional, enti4ndase todosaquellos regulados en los Estatutos de la /orte %enal 'nternacionalH en cambio los #elitos contra el#erecho 'nternacional específicamente, debemos entenderlos como aquellos que atacan bienes $tratados internacionales, por la naciones que los ha$an o no firmado, que llean aparejada laresponsabilidad del estado por el acto delictio propiamente, aunque no firmara el conenio o fueraocasionado directamente por un ciudadano sin la responsabilidad estatal, Este delito no llea aparejadocomo los dem2s comparados una sanción penal determinada, solo se basan en la iolación del tratado, $

la responsabilidad corresponde al o los estados que lo iolen o sus ciudadanos independiente de laresponsabilidad indiidual que pueda e!igir el propio estado al nacional que atacó ese conenio&

Es por eso que podemos ubicar a los #elitos contra el Medio "mbiente despu4s de er los conceptos $diferencia entre cada uno de ellos en principio como #elitos Transnacionales $a que el Medio "mbienteaunque es un solo ente unitario, se ha diidido la influencia humana en el mismo a partir de fronteraspolíticas que no siguen el curso natural del ciclo biológico& (iendo reprensible estos delitos por lasnormas internas de los estados pero por las dificultades en la persecución de los mismos debido a lasrepercusiones, a eces ocultas, que la 1aturaleza tarda en mostrar se necesita de la colaboración de losestados para lograr atacar las infracciones de este tipo que en el mundo globalizado de ho$ abarcan deforma casi segura arios territorios, ordenamientos jurídicos $ nacionalidades&

%ero aunque $a e!pusimos la tesis de la naturaleza de los delitos ambientales es necesario acotar que

los mismos est2n representados por normas penales que producto de los aances de la tecnología, losmismos caracteres complejos del Medio "mbiente $ la dependencia del #erecho %enal de losconocimientos que se ha$an adquirido sobre las interacciones humanas con la 1aturaleza requieren de



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nociones que guíen a la norma penal a su cometido de forma eficaz& #e ahí que juegue un papelpreponderante la norma penal en blanco&

La referida opción no es aceptada por un sector de la doctrina como 3eshech quien establece que Blateoría de tipos abiertos debe, sin embargo, rechazarse, pues si el tipo se entiende como clase deinjusto, pues solo debe imaginarse como cerrado, $a que de lo contrario le faltaría, precisamente elcar2cter típico& Esto significa que el tipo ha de contener todos, sin e!cepción, los elementos quecontribu$an a determinar el contenido de injusto de una clase de delito5.?6C&(i bien es una fórmulapoco deseable en #erecho %enal por su choque con el principio de tipicidad $ legalidad, es de rigoradmitirla en lo penal relacionado con el ambiente&

Es de comprender que el #erecho %enal, al igual que otras ramas de derecho requiere de abstracción $generalidad en sus postulados que permitan una comprensión e interpretación adecuada, solo que alabordar la tem2tica ambiental se requieren utilizar innumerables conceptos $ conocimientos quepertenecen indudablemente a la tem2tica del Medio "mbiente, adem2s esta materia no solo escompleja sino que es din2mica, pues cambia constantemente, a8n sin la interención del hombreH deahí que la formulación de normatias penales que toquen lo referente a conductas ilícitas que atentencontra el Medio "mbiente requieran de información $ nociones que la ciencia penal no est2 encondiciones de ofrecer, iniendo en su a$uda otras ramas del derecho $ de las dem2s ciencias quepuedan concretar lo considerado ilícito por la le$ penal, que a$udan en la interpretación $ comprensión

de hasta donde delimitar el alcance de los tipos delictios en esta materia&

(in embargo es necesario acotar que el abuso desmedido de esta t4cnica legislatia es causante deproblemas en la eficacia de la labor de los operadores jurídicos, debido por una parte a que el mismo see encausado a dirigirse a 2mbitos jurídicos que desconoce o no domina completamente $ por otraporque tienen un alcance diferente a lo que uno debe esperar de las normas penales

En esta categoría de delitos, aunque la descripción de la conducta no est4 perfectamente preista, puesostenta acíos normatios que deben ser completados por otras normas, incluso de rango sublegal, sídebe cumplir con ciertos requisitos, al decir de MuAoz /onde $ García "r2n, con quienes concordamos,al decir que para de alg8n modo la norma no resulte inconstitucional por atentatoria del principio de latipicidad $ legalidad9 BLa solución m2s aceptable sería para aceptar la remisión, que en la le$ quedensuficientemente determinados los elementos esenciales de la conducta, de tal manera que solo seaninfracciones las acciones $ omisiones subsumibles en la norma con rango de le$5.*6C&

Es decir que el contenido de desalor con respecto a lo ilícito debe encontrarse descrito en la le$ penal&La norma debe contener al menos lo esencial de la conducta de modo que no pueda confundirse conotra, no debería admitirse m2s de un reenío, $ que ha$a suficiente certeza de lo que es consideradoilícito dentro de las estipulaciones legales al efecto de llear a cabo el mandato normatio9

"sí como en #erecho %enal, la regla es la norma perfecta o uníoca $ la e!cepción, la norma penal enblanco, en el #erecho %enal que protege el "mbiente sucede justo lo contrario9 la regla es la normapenal en blanco $ la e!cepción la norma perfecta, tal es la especificidad de esta ariante&

III LA PROTECCIÓN PENAL DEL MEDIO AMBIENTE INICIOS4 ESTADO ACTUAL 1 CRITERIOS DEMODI,ICACIÓN PARA SU ADECUADA ,UNCIÓN PROTECTORA

.* PROBLEM5TICA ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE EN EL TERRITORIO NACIONAL

" lo largo de toda su historia, la nación cubana ha sido escenario de m8ltiples cuestiones que afectan alMedio "mbiente, e!ponentes de la acción depredadora del hombre sobre los recursos naturales así comopor parte de su desarrollo, que se traducen en la actualidad en diersos problemas que relacionamos acontinuación9

De)ra&aci%# &e los Suelos

/uba, al ser un país agrícola, utiliza en gran medida los suelos, destinados a grandes ol8menes deproducción agraria para consumo nacional& (iendo del total de tierras cultiables alrededor del :D,?+; las que se encuentran efectiamente en uso, principalmente decaAa de az8car, papas, tomates, frijoles, arroz, etc&



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La larga data de e!plotación de las tierras, m2s la falta de rotación de las mismas, deficientes manejosagrot4cnicos $ medidas insuficientes de protección de la fertilización has originado o ampliado lasconsecuencias del proceso de degradación de las tierras, que se traduce en los siguientes datos9

Los procesos erosios afectan +,: millones de hect2reas, la acidez abarca -,. millones de hect2reas, lasodicidad influencia alrededor de *millon de hect2reas, la compactación afecta a +,: millones dehect2reas $ los problemas de drenaje a +, millones de hect2reas, lesionando en conjunto oindiidualmente cerca del D?; de las tierras utilizadas5.+6&

A6ec$acio#es a la Cober$ura 3e)e$al

#e acuerdo a los 8ltimos estimados , la superficie boscosa de /uba asciende a + DFD :,F dehect2reas, lo que representa un +.,:.; de la superficie de tierras5.-6&

Las principales cuestiones que afectan la estabilidad $ desarrollo de la misma se obsera por una seriede factores como los incendios forestales, principal causa de lesión de nuestra floresta, ocasionados enla ma$oría de los sucesos por actiidades humanas relacionadas con la agricultura como el uso del fuegopara limpieza de tierras de malezas sin tomar las medidas pertinentes para eitar su propagación a losbosques& (e suma a esto la mala calidad de los bosques naturales, productos de manejos inadecuados $deficiente e!plotación& =tros problemas son el insuficiente tratamiento silicultural del país $ los pobres

planes de manejo de los recursos maderables& La superiencia de las plantaciones para su desarrollo en2rboles adultos todaía se reela con nieles todaía bajos&

Co#$ami#aci%#

En la realidad cubana se identifican una multiplicidad de fuentes que proocan la contaminación de lasaguas, los suelos $ la atmósfera, pudiendo destacarse entre otrosH la concentración de de instalacionesindustriales en zonas urbanas, empleo de tecnologías obsoletas, indisciplina tecnológica, nointroducción de %r2cticas de %roducción m2s Limpia $ los recursos financieros destinados a resolerproblemas de contaminación se consideran insuficientes&

#e las anteriores causas es necesario destacar que inciden en que la cobertura de tratamiento deresiduales sea insuficiente, que el estado t4cnico de los sistemas de tratamiento sea cuando m2s

etustos, adem2s unido a la propia esencia de los residuales $ su manejo inadecuado se presenta unine!istente tratamiento de las emisiones, desconocimiento de los efectos nocios del ruido $ su efectocontaminador& 7 se encuentra tambi4n el mal estado t4cnico del transporte $ la aferencia de normast4cnicas sobre emisiones&

=tros problemas productores de contaminación son ocasionados por la carencia de infraestructurat4cnica, inadecuado manejo de desechos peligrosos $ la acumulación progresia de de los mismos, sindarles un uso adecuado que eite su efecto contaminador $ el pobre monitoreo de la calidad de lasaguas terrestres, la calidad de los suelos $ las emisiones a la atmósfera&

P(r&i&a &e Diversi&a& Biol%)ica

Los principales problemas que presentan o inciden en la diersidad biológica se manifiestan por9 la

sobree!plotación de los recursos, la degradación $ contaminación de los suelos, la atmósfera $ lasaguas& Tambi4n se encuentra la introducción de especies e!óticas inasoras que afectan el buendesenolimiento de los ecosistemas, la alteración $ destrucción de los mismos basados en causaseconómicas fundamentalmente, 'nsuficientes mecanismos de control de actiidades ilícitas $ las afectaciones deriadas del cambio clim2tico queinfluencian las condiciones tradicionales de los h2bitats5..6&

Care#cia &e A)ua

La infraestructura cubana de desarrollo hidr2ulico tiene una capacidad actual de m2s de FD?? millonesde metros c8bicos, que corresponde apro!imadamente a *++? metros c8bicos por persona, contandoadem2s con el uso de los recursos subterr2neos, siendo a8n insuficientes para las necesidades medias dela población del país&

Esta deficiencia de agua, se debe a arios factores que inciden sobre el tema, como es la ocurrencia defenómenos naturales como pueden ser las sequías $ las ariaciones estacionales, adem2s se encuentran

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las causas relacionadas con el hombre como es la intrusión salina, la sobree!plotación, lacontaminación, etc&

=tros problemas que se presentan son9 el d4ficit de cobertura boscosa, la inadecuada planificación, uso$ ordenamiento, empleo de tecnologías obsoletas, escaso reuso $ reciclaje del agua, el mal estado delas redes hidr2ulica de distribución $ la insuficiente cultura de ahorro $ uso racional&

.+ PRECEDENTES LEGISLATI3OS

#esde los tiempos en que imperaba en el territorio de nuestra actual 'sla de /uba el poder de lametrópoli espaAola, ha habido una preocupación, cualquiera que ha$a sido el fundamento, de protegerel ambiente como un todo o a partir de sus elementos componentes& (iendo el derecho penal una de lasformas que ha adoptado la citada defensa, $a sea formando parte de disposiciones administratias,penales propiamente dichas o a8n constitucionales& #e ahí la necesidad de conocer su inicio $desenolimiento a lo largo de la historia patria&

EPOCA COLONIAL

#ichas disposiciones penales encuentran sus primeras manifestaciones con las =rdenanzas de Montes

para el (ericio del Ramo en /uba, promulgadas por Real #ecreto de +* de abril de *D, las cualescontenían un Título N' denominado B%olicía $ %arte %enalC& #icho título establecía regulaciones quetocaban temas como la preención de incendios $ cobertura de bosques5.:6, la responsabilidad por losdaAos ocasionados en descampado $ en montes por animales propios5.D6 $ la e!tracción $ e!plotaciónilegal de productos forestales5.6, estableciendo m2s bien sanciones pecuniarias en el resto delarticulado&

Las mismas fundamentaban su e!istencia bajo la preocupación de protección de los intereseseconómicos de la realeza $ el gobierno de EspaAa que aplicaban dichas regulaciones, para garantizar lae!plotación e!clusia por parte de los mismos sin preocuparse de la intromisión de particulares queafectasen sus intereses& "dem2s se aprecia que su presentación solo ataAe componentes del medioambiente especialmente destacados por su importancia económica para el hombre lo que no comportaun marco adecuado de defensa del mismo o de alguno de sus elementos&

REPUBLICA NEOCOLONIAL

M2s tarde en la Rep8blica 1eocolonial se promulgaron e!tensas disposiciones normatias ma$ormenteadministratias sobre manejo $ tratamiento de recursos naturales que tenían de contenido elementos deun derecho penal que atacaba conductas que lesionaban o ponían en peligro componentes del Medio"mbiente& #e ahí que en fecha tan temprana como el +* de octubre de *F*+, con la publicación del#ecreto FF* BReglamento General de MontesC, que como su nombre lo indica contenía unpronunciamiento sobre el manejo $ conseración de los montes precisamente, estableciendo un /apítulo'N #e las 'nfracciones, #ecomisos $ %enalidades&

La misma línea se obseró posteriormente el +. de ma$o de *F+- cuando se promulga el #ecreto Le$ :+BReglamento %ara el R4gimen de los Montes %rotectores $ Reseras orestalesC, disposición normatiaque tenía una parte, el capítulo N, denominado #isposiciones %enales, las cuales se encargan de la talailegal de montes p8blicos $ particulares sin la debida licencia, adem2s abarca la competencia territorialde las autoridades judiciales encargadas de aplicar la justicia penal en cuestiones ambientales $ elr4gimen de sanciones $ su sistema de distribución entre los interinientes encada caso concreto&

Tambi4n es de seAalar el #ecreto D de *F de ma$o de *F-+ con el Título %enalidades por 'nfracciones,que tuo una ida efímera por aludir a aspectos penales del Reglamento de Montes anteriormentemencionado, sobre todo en el articulado :+ $ :-H preceptos que fueron derogados $ sustituidos en losque se refiere a penalidades por infracciones por las disposiciones *FK. del #ecreto F*+ de + de abrilde *F-F, $ en irtud de su artículo D& #icho #ecreto tenía un /apítulo ''' 'nfracciones orestales $(anciones Respectias, aludiendo con harta frecuencia lo relatio a la e!tracción ilegal de recursosmadereros, la quema de montes, el sistema de montes compuestos de multas $ decomisos&

Es de apuntar tambi4n la Legislación de /aza, representada por el #ecreto D de *F? Le$ de /aza, que

contenía entre sus regulaciones cuestiones referidas a temas penales como es el caso de la (ección N' #elas 'nfraccionesK%enalidades, en donde se habla del derecho a la denuncia de los ciudadanos contra lasiolaciones de la normatia, la prescripción de la misma a los D meses de la comisión de los hechos,

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estableci4ndose un sistema de multas a los responsables de las infracciones de la caza, comercio $e!plotación de especies edadas para la cacería, siempre que no estuieren autorizados para ellomediante licencias&

=tras legislaciones de caza que considero importantes son las referidas a la protección que se les daba,mediante disposiciones penales, contenidas en regulaciones sobre la eda de animales en específico,como es primeramente la del enado, #ecreto *F de *F*. $ posteriormente el de las codornices,#ecreto **D- de *F+&

(in embargo todas las aludidas regulaciones, formaban parte de normas administratias, en las que seintroducían normas penalesH necesitando al respecto el país te!tos legales que recogieran esasdisposiciones penalizadoras& #e ahí la aparición del /ódigo de #efensa (ocial el . de abril de*F-D5.6 que aunque siguió la tradición de basarse en criterios económicos $ de preponderancia delpapel del hombre por sobre la naturaleza, unificó todas las cuestiones penales que e!istían hasta elmomento sobre el ambiente o alguno de sus elementos&

El referido /ódigo de #efensa (ocial contenía dentro de su normatia figuras delictias agrupadas en suma$oría en dos títulos& El primero denominado B#elitos /ontra La Nida 7 La 'ntegridad /orporal $ La(aludC, el cual estaba conformado por el /apítulo N''' B#elitos /ontra La (aludC, que dentro de sussecciones estaba integrado por las conductas ilícitas de propagación de epidemias $ contagio en4reo,

así como por la de contaminación de las aguas& "dem2s se encuentra el Título Q B#elitos /ontra La(eguridad /olectiaC, el cual recoge en su interior el /apítulo ' sobre los incendios $ otros estragos, asícomo el /apítulo '' B#elitos /ontra Los Medios #e Transporte 7 /omunicaciónC, que consideramosincluido por la magnitud tan grande de daAos que pueden ocasionar&

EL PER"ODO RE3OLUCIONARIO

#espu4s del triunfo de la Reolución, el mencionado /ódigo de #efensa (ocial fue sometido a diferentesmodificaciones, encontr2ndose a las alturas de *F- con una serie de normatias que pudieranconcebirse como atentatorias, $a sea por lesionar directamente o poner en peligro componentes delMedio "mbiente,

Encontramos primeramente dentro del Título Q #elitos contra la (eguridad /olectia, un /apítulo '

denominado 'ncendios $ otros estragos5.F6, en el que se dice sobre conductas ilegales como es la quemade lugares despoblados, campos de caAa, bosques, pastos $ cosechas, pudiendo acarrear el penado portales delitos, sanciones tan graes como la pena capital5:?6, pero sobre todo en los casos deafectaciones a la economía o a la ida e integridad de las personas&

Tambi4n se encontró el Título Q''' #elitos contra la %ropiedad $ contra la Economía 1acional $ %opular,en primer lugar en su sección *: 'nfracción de las 1ormas para preenir $ combatir enfermedades $plagas de animales $ plantas5:*6, en segundo lugar tenemos la (ección *D/ontaminación de las "guas5:+6, la cual se encarga de la protección de ganado, aes por su importanciapara la economía, así como las aguas pesqueras $ criaderos de especies acu2ticas, incurriendo enresponsabilidad el infractor, en caso de que la contaminación proocase la muerte de especies,contando aparte la contaminación& Encontr2ndonos tambi4n otras disposiciones como La (ección * quese encarga por otro lado de la deastación de bosques5:-6, la %esca 'lícita5:.6 $ la /aza 'lícita5::6&

Todas las referidas regulaciones fueron en nuestra consideración un paso de aance con respecto al/ódigo de #efensa (ocial de *F-D, que eolucionó, mediante una serie de modificaciones, en el /ódigode *FD que analizamos anteriormente& Es necesario decir que ha$ una concreción de bienes jurídicosque son componentes claes del Medio "mbiente, como las aguas $ la diersidad biológica& %or supuestono se considera al Medio "mbiente indiidualmente concebido por lo cual no ha$ un tratamientoefectio sobre el asunto& "dem2s aunque se a desgajando el referido código de su isiónantropoc4ntrica, los criterios de defensa de la economía nacional todaía hacen sentir su fuerza cuandoemos las regulaciones de esta normatia asociadas con actiidades del hombre en esencia denaturaleza económica& (e comienza a hacer uso de las normas penales en blanco, que son teóricamenteel com8n de regulaciones penales sobre el Medio "mbiente, representando una noedad de nuestralegislación penal en esta materia& %or lo tanto podemos resumir que ha habido un continuo crecimientoeolutio de la norma penal del Medio "mbiente&

.. ESTADO ACTUAL DE LA PROTECCIÓN PENAL DEL MEDIO AMBIENTE

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Teniendo entonces una base de donde dirigir los esfuerzos de un derecho penal del medio ambiente,como se e!puso anteriormente $ desde la perspectia de darle un tratamiento adecuado desde la mismaesfera penal a los problemas ambientales de nuestro país, es que iene obligado a desempeAar un papelel actual /ódigo %enal5:D6& /omo e!presión de la oluntad de preserar la estabilidad del Medio"mbiente, la misma /onstitución de /uba, como norma fundamental de la rep8blica, establece en suartículo + que es responsabilidad estatal la protección del Medio "mbiente

#icho /ódigo %enal, como e!presión m2!ima de la eolución del #erecho %enal de nuestra nación, apesar de los esfuerzos que se han hecho por dotar a nuestra nación por un te!to legal que sea e!presióncomo dijera Mar!9Cel derecho no puede ser nunca superior a la estructura económica ni al desarrollocultural de la sociedad por ella condicionado5:6C& Es decir que llee un balance entre lo m2s aanzadodel pensamiento $ la doctrina $ el moimiento de la sociedad en su desarrollo& " pesar de eso, el mismocontiene, a nuestra consideración, de faltas que deberían analizarse $ corregirse para un mejorfuncionamiento $ aplicación de la legalidad socialista a todas las formas de iolación de la e!istencia delser humano&

El referido /ódigo %enal abarca la tem2tica de forma indirecta, tocando lo referentes a elementos delMedio "mbiente afectados por acciones ilícitas en tres títulos fundamentalmente&

%rimero que todo aparece el Título ''' #elitos /ontra La (eguridad /olectia, el cual contiene el /apítulo

'N 'nfracción de las 1ormas referentes al )so $ /onseración de las (ustancias radioactias u otrasuentes de Radiaciones 'onizantes , la sección segundaE!humaciones 'legales $ la sección se!ta =tras /onductas que implican %eligro para la (alud %8blica


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&

El mismo consta de m8ltiples figuras delictias que tratan desde una perspectia económica de protegercomponentes naturales que utiliza el hombre para su desarrollo económico como lo es las aguas $ lasespecies animales $ egetales& %ero las principales deficiencias que contienen las mismas, radican enque solamente se abarcan los referidos bienes jurídicos que tengan una utilidad determinada a los sereshumanos, de ahí que se deba rectificar esa isión no acorde a un erdadero enfoque de la protección delMedio "mbiente& (e componen las referidas normas de acciones de gran peligrosidad social por lasgrandes consecuencias que pudiesen ocasionar a la 1aturaleza $ al hombre como integrante de lamisma, adem2s los sujetos en su ma$oría comprenden la categoría general, son delitos de peligrofundamentalmente, determinados por el alto grado de peligrosidad de las conductas que sonpluriofensias en su actuar&

7 por 8ltimo aparece el Título #elitos contra el %atrimonio /ultural, el que est2 conformado pordiferentes capítulos como son el /apítulo ' #aAos a 0ienes del %atrimonio /ultural , el /apítulo '''Transmisión $ Tenencia 'legal de 0ienes del %atrimonio /ultural


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Mu$ 8til para la consecución de estos fines es el an2lisis detallado de las propuestas que se han eleadoa nuestro órgano legislatio sobre las posibles modificaciones del /ódigo %enal para incluir los delitoscontra el medio ambiente, $ que est2n representadas por una serie de ersiones que se han estudiadopara rectificar $ modernizar la le$ penal, en especial es ineludible considerar las 8ltimas ersiones, enespecial la 1o D


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abarcadoramente posibles de componentes del Medio "mbiente, que permita su protección integral conrespecto a conductas que lo ataquen como son9

I Co#$ami#aci%# &e los A)uas

II Al$eraci%# Il9ci$a &e los Suelos la Or&e#aci%# Terri$orial

III Co#$ami#aci%# &e la A$m%s6era

I3 Deli$os Co#$ra la Diversi&a& Biol%)ica

3 O$ros Deli$os Co#$ra el Me&io Ambie#$e

3I Nocio#es Ge#erales

/onendría dentro de este primer ac2pite la introducción de particiones que inolucraran diersasformas de contaminación de las aguas, comenzando por las de uso de la población , interiores $ subterr2neas, las costeras $ de las ona Económica Marítima de laRep8blica& #entro del mismo hacer complementos donde se determinan conceptualmente lo que debe

entenderse para comprender las diferentes categorías de aguas, pues se logra claridad en el asunto $ notiene que dirigirse a otras normatias para interpretar lo dicho por la le$ penal&

El segundo punto mencionado es otro que estimamos coneniente debido, a los altos nieles dedegradación de los suelos de la nación $ el manejo inadecuado de la ordenación de los territorios& Elmismo debería contener regulaciones que dispusiera sanciones contra conductas que inolucraran elmoimiento de tierras, la contaminación de las mismas, así como una pr2ctica nocia $ mu$ habitualque es la utilización del fuego para des$erbar $ acabar con las malezas de las plantaciones, adem2sdebería conformarse figuras que inolucren actiidades que a$an en detrimento de la ordenaciónterritorial, mu$ importante si consideramos que en nuestro país debido al problema de la iienda secomenten m8ltiples faltas que atentan contra la calidad de ida de la propia población $ contra el Medio"mbiente en general&

#entro de la tem2tica referida a los delitos que atentan contra el buen desenolimiento de laatmósfera sería mu$ 8til regular lo referente en ma$or e!tensión de cómo lo hace el actual código $ notocar solamente lo referido a la cl2sica contaminación de gases de efecto inernadero que proocan elcalentamiento global, sino que debe redactarse cuestiones como la contaminación sonora, asunto que setoca insistentemente en la palestra p8blica nacional& "dem2s debería insertarse agraantes en lossupuestos de que las referidas emisiones se producen en sitios de gran concentración poblacional

El cuarto de los supuestos inolucra a los delitos contra la diersidad biológica, mu$ importante pues ennuestra realidad social es uno de los que m2s se palpa sin que hasta el momento ha$a medidas efectiasque logren interrumpir su normal desarrollo& #entro de las conductas ilícitas que no deberían faltar almismo tenemos, la caza $ pesca ilícitas, puesto que la realización de actiidades de esa índole sinautorización puede afectar especies de forma que se pueda comprometer su e!istencia& =tras conductastambi4n como el tr2fico ilegal de especies , el maltrato de animales , la tala de 2rboles , adem2s otro aspecto que no debemos olidar esla introducción de especies inasoras que constitu$en una ruptura en los ecosistemas, que no tienenninguna adaptación a las nueas especies& %or supuesto que lo relacionado con las especies egetales $animales de la actual le$ tendrían cabida dentro de este puesto& %or supuesto no deben faltaragraantes relacionadas con la puesta en peligro o el daAo efectio contra especies amenazadas dee!tinción o que contengan un grado alto de endemismo que comprometa su reproducción $ consiguientesuperiencia&

Luego de estos cuatro supuestos fundamentales, consideramos necesario establecer este punto de, otrosdelitos contra el ambiente, pues ha$ cuestiones tan importantes como las conductas antijurídicas contrala administración ambiental $ las regulaciones ambientales que no tienen cabida en otro lugar $ seríaproechoso redactarlas dentro de este título, junto con otras conductas ilícitas que daAen al ambiente $no caigan dentro de los primeros cuatro grupos de delitos ambientales&


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%ero no basta con la regulación de estos elementos, sino que en el 8ltimo contenido deben ponersecuestiones generales que abarquen todos los puntos descritos anteriormente, como puede ser elejemplo de la reducción de condenas cuando se erradique o minimice el daAo o peligro ocasionado& (edebe establecer un glosario general de cuestiones que sean 8tiles al operadorjurídico a la hora de establecer e interpretar las figuras delictias que se relacionaron en los anterioresp2rrafos, cuestión que sería de noedosa aparición en nuestro ordenamiento penal, debido a quea$udaría al operador jurídico en su labor& El agraamiento de las sanciones si las conductas se realizan

en las 2reas de la rep8b

el bien jurídico medio ambiente en el derecho penal

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