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El control sobre los bienes y fondos del estado es tan antiguo como la función de administrar los recursos públicos.
La administración de los recursos pertenecientes a una comunidad es una responsabilidad tal, que exige una permanente vigilancia de la gestión que sobre ellos se haga.
En Colombia el desarrollo del control sobre los bienes y los recursos del Estado, históricamente hablando, se encuentra enmarcado en dos sistemas de control: antes y después de la constitución del 1991.
En 1821 se crea la Contaduría General de Hacienda integrada por Contadores y cuyo fin era fiscalizador.Luego aparece la Junta de Expertos en Hacienda Pública que introdujo nuevos conceptos de política y economía, que existían en Europa y que mostraban un nuevo sistema de control fiscal.
Viene luego la Ley 106 de 1873 sobre código fiscal, sustituida por la corte de cuentas en 1898 hasta 1922 que como consecuencia de la necesidad de revisar la estructura económica, la banca, el presupuesto, la administración pública y el control fiscal en Colombia se da lugar a la misión Kemmerer que entre sus observaciones están:
Crear el Departamento de Contraloría.
Darle carácter de auxiliar de la Administración, al Contralor.
Crear un control fiscal apolítico para que pueda ejercer sus funciones en forma independiente.
La Ley 42 de 1923 sobre la organización de la contabilidad y creación del departamento de contaduría, crea un organismo de control nombrado por el ejecutivo, con el visto bueno de la cámara de representantes ya que el congreso era el que autorizaba los gastos públicos y el ejecutivo los efectuaba. Por lo que para algunos mas que un órgano de control fue una auditoria interna.
Se crea el control previo, al establecer que ninguna orden será pagada por el tesorero sin que haya sido refrendada por un empleado del departamento de la contraloría, así mismo se dijo que todos los fondos recibidos por el pagador, se desembolsarían de acuerdo a las reglas establecidas por la Contraloría.
En 1930 se realiza la segunda misión kemmerer en la que se concluye que las recomendaciones dadas siete años atrás no fueron tenidas en cuenta.
La realización de esta segunda misión fue importante por el caos financiero y presupuestal que atravesaba el país.
En la reforma constitucional de 1945 se crea la CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, siendo elevada a rango constitucional y se define como una oficina de contabilidad y vigilancia fiscal.
En la Ley 58 de 1946 se le señalan funciones de contabilidad y registro presupuestal
En la Ley 151 de 1959 se le asignan otras funciones a la contraloría como vigilancia de la gestión fiscal de las empresas y establecimientos públicos descentralizados y demás instituciones que reciban, manejen o inviertan fondos provenientes de impuestos, tasas, y contribuciones creadas por ley
Con la ley 20 de 1975 se pretende la moralización de la administración pública y se establece un régimen de control fiscal que estuvo vigente hasta el nacimiento de la constitución de 1991.
Leyes
De acuerdo a la oportunidad podía ser:
Control previo: Se examinaba la ejecución de las transacciones y operaciones, los actos y documentos que los originaban, con el ánimo de comprobar el cumplimiento de las normas, leyes, reglamentos y procedimientos establecidos.
Control Perceptivo:
Se comprobaba la existencia física de fondos, valores y bienes nacionales con los comprobantes, documentos y libros de registros, era como un control aritmético y jurídico.
Control posterior:
Se comprobaba que las transacciones ejecutadas por las entidades bajo su control se ajustaban a las normas, leyes y reglamentos establecidos.
EL CONTROL FISCAL EN LA CONSTITUCION DEL 1991
En esta Constitución se orienta el control fiscal a un control de gestión y resultados con el propósito de asegurar que los recursos económicos del estado se utilicen de manera adecuada para garantizar los fines estatales.
Se habla de un control posterior y selectivo bajo el cumplimiento de unos principios administrativos, esenciales para la buena administración del Estado
El control fiscal aparece como una función especializada, en cabeza de un órgano autónomo e independiente de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.
Se pone fin a la coadministración que se ejercía mediante el control fiscal previo.
Evaluación, planes mejoramiento
ANTES DE 1991 AHORA
Era simplemente verificar
Las ContraloríasEl Administrador, Las ContraloríasLa Comunidad
Entidades Publicas y Mixtas
A quien Administre Recursos Públicos
Antes, Durante y Después
En forma posterior y selectiva
¿A quién se Controla?
Control Numérico Legal
Mediante la evaluación de la gestión, de los resultados, evalúa-ción financiera, de control interno, valoración de costos ambientales y examen de cuentas.
¿Qué es Control?
¿Quién Controla?
¿Cuándo se Controla?
¿Cómo se Controla?
¿Para qué se Controla?
Para evitar la corrupción y hallar responsables
Para hacer las cosas bien desde la primera vez
¿Porqué se controla?
Por desconfianza con la administración Pública
Porque hace parte del proceso administrativo.
FUNCION DE LA CONTRALORIA RESPECTO DE LA ADMINISTRACION
Las contralorías ejercen el control y la vigilancia sobre la actividad estatal, a partir de su propia independencia, sin la participación en labores que ocupen los órganos y funcionarios competentes para conducir los procesos que después habrán, de ser examinados desde la perspectiva del control.
FUNCION DE LA CONTRALORIA RESPECTO DE LA ADMINISTRACION
De lo contrario este control no podrá ejercerse objetivamente, pues en la medida en que los entes controladores resulten involucrados en un proceso administrativo específico, y en la toma de decisiones, se perderá toda legitimidad para cumplir fiel e imparcialmente sus funciones.
FUNCION DE LA CONTRALORIA RESPECTO DE LA ADMINISTRACION
La nueva carta constitucional le asignó a la contraloría general de la nación una función de control posterior por expreso mandato del artículo 267, razón por la cual este órgano no puede participar en un proceso de contratación. Su función empieza cuando la administración culmina la suya, esto es, cuando ya se han tomado decisiones por la administración.
En este nuevo régimen de control fiscal se necesita hacer las siguientes preguntas:
QUÉ ES CONTROLAR?
Es la evaluación del manejo que hace la Administración pública de los recursos económicos.
QUIÉN CONTROLA?
Por mandato de la carta política del 91 son las contralorías con autonomía administrativa y presupuestal los órganos de control fiscal a quienes se les asigna esta función,
A QUIEN SE CONTROLA?
Todos los órganos del poder público, sociedades de economía mixta, empresas industriales y comerciales del estado, los particulares y personas jurídicas que manejen fondos o bienes del estado.
QUE SE CONTROLA?
Que los empleados del estado en el ejercicio de sus funciones cumplan con los siguientes principios:
-Economía-Eficacia-Eficiencia-Equidad-Valoración de costos ambientales
Determina si los bienes y servicios se han obtenido en iguales condiciones de calidad y precio.
Es la verificación de si los resultados de la gestión pública guardan relación con los objetivos y las metas propuestas, y si se logran de manera oportuna.
Pretende demostrar si la asignación global de los recursos financieros es la más adecuada para cumplir con sus objetivos sociales.
Este principio analiza la distribución de los costos y beneficios entre los sectores económicos y sociales.
Cuantifica el impacto que causan los agentes económicos, por el uso y deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente, evalúa la gestión de protección, conservación, uso y explotación de los mismos.
CUÁNDO SE CONTROLA?
En forma posterior y selectiva.
Posterior por que se evalúan las transacciones, operaciones y procesos ejecutados.
Selectiva por que mediante un procedimiento se hace una selección de una muestra representativa de recursos, operaciones o actividades para obtener conclusiones.
CÓMO SE CONTROLA?
A través de los siguientes sistemas de control fiscal:
•Control financiero•Control de legalidad•Control de gestión•Control de resultados•Revisión o examen de cuentas•Evaluación del control interno
SISTEMAS DE CONTROL FISCAL
Control financiero:
Tiende a determinar la razonabilidad de las operaciones y estados financieros de las entidades mediante normas de auditoría de aceptación general, verificando el cumplimiento de las normas prescritas para ello.
SISTEMAS DE CONTROL FISCAL
Control de legalidad:
Es la comprobación que se hace de las operaciones financieras, administrativas, etc, para corroborar su realización conforme a las normas que les sean aplicables.
SISTEMAS DE CONTROL FISCAL
Control de gestión:
Es el examen de la eficiencia y de la eficacia de las entidades en el manejo de los recursos públicos, determinado mediante la evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad pública y desempeño y la identificación de la distribución del excedente que éstas producen, así como los beneficiarios de su actividad.
SISTEMAS DE CONTROL FISCAL
Control de resultados:
Es el examen que se realiza para establecer en qué medida los sujetos de la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos adoptados por la administración en un periodo determinado
SISTEMAS DE CONTROL FISCAL
Revisión o examen de cuentas:
Es el estudio especializado de los documentos que soportan legal, técnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas por los responsables del erario durante un periodo determinado, con miras a establecer la economía, la eficacia y la equidad de sus actuaciones.
SISTEMAS DE CONTROL FISCAL
Evaluación del control interno:
Es el análisis de los sistemas de control interno de las entidades sujetas a vigilancia, con el fin de determinar la calidad de los mismos, el nivel de confianza que se les puede otorgar y si son eficaces y eficientes en el cumplimiento de sus objetivos.
Es la evaluación encaminada a la protección, conservación, uso y explotación de los recursos naturales por parte de la administración.
PARA QUÉ SE CONTROLA?
Para hacer las cosas bien desde el principio.
Para corregir cuando nos estamos desviando del objeto u objetivo.
PARA QUÉ SE CONTROLA?
Para eliminar los posibles gastos innecesarios.
Para replantear algunos programas establecidos.
Todo lo anterior en busca de una buena gestión.
Organización actual:
La contraloría general de la república es un órgano de control del estado de carácter técnico, con autonomía administrativa y presupuestal para administrar sus asuntos en los términos y en las condiciones establecidas en la constitución y las leyes.
Misión
Ejercer en representación de la comunidad, la vigilancia de la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación
OrganizaciónSe fundamenta y desarrolla de acuerdo con los siguientes criterios:
Especialización Sectorial Tecnificación Participación ciudadana Transparencia
Integralidad del control Alto nivel profesional Multidisciplinariedad Delegación Desconcentración administrativa y
financiera
Estructura
El Decreto Ley 267 del 2000, por medio del cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República se establece su estructura orgánica, se fijan las funciones de su dependencia.
Estructura Actual
• Nivel Superior de Dirección• Contralorías Delegadas• Gerencias Nacionales• Gerencias Departamentales• Órganos de Asesoría y Coordinación
Estructura Actual
El Contralor General creará, en cada Gerencia Departamental, la oficina de planeación y los grupos de trabajo, así mismo los grupos de exámenes de cuentas que sean necesarios para que el Director cumpla sus funciones.
FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA
Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal del Estado
Ejerce el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad territorial en los casos previstos por la ley.
Ejerce funciones administrativas y financieras propias de la entidad.
FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA
Desarrollar actividades educativas orientadas a mejorar los profesionales de los Órganos de Control Fiscal territorial para lograr una mejor comprensión de la misión y objetivos de la Contraloría General de la República.
FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA
Ejercer de manera prevalente y en coordinación con las contralorías territoriales, la vigilancia sobre la gestión fiscal de conformidad con las disposiciones legales.
Advertir sobre procesos en ejecución para prever graves riesgos que comprometan el patrimonio público y ejercer el control posterior (Control de advertencia)
FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA
Apoyar el ejercicio de las funciones constitucionales que debe ejercer el contralor general de la nación en los términos de ley.
Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control interno en los términos de la constitución y la ley.
Es elegido por el Congreso en pleno, para un período de cuatro años, igual al del Presidente de la República. Sus funciones están dadas en el artículo 267 de la C. N.
La ley 42 de 1993 dispone que para ser elegido Contralor General de la República, además de los requisitos exigidos en la Constitución, deberá acreditar título universitario en ciencias económicas, contables, jurídicas, financieras o de administración y haber ejercido funciones públicas por un período no menor de cinco años.
El Contralor General de la República tiene el carácter de Servidor Público, su juzgamiento lo hace la Corte Suprema de Justicia, previa actuación del Fiscal General de la Nación.
FUNCIONES DEL CONTRALOR
Métodos de Rendición de Cuentas
Fenecimiento
Registro de la Deuda
Solicitud de Informes
Facultad Sancionatoria
FUNCIONES DEL CONTRALOR Eficiencia del Control Interno
Presentación de Informes
Promoción de Investigaciones
Presentación de Proyectos de Ley
FUNCIONES DEL CONTRALOR Informes al Congreso y al Presidente
Armonización del Control
Certificación del promedio ponderado (para determinar el reajuste anual de las asignaciones salariales de los miembros del Congreso)
FUNCIONES DEL CONTRALOR La Cuenta General del Presupuesto
Ordenación del Gasto
Refrendar las reservas de apropiación que se constituyan al cierre de cada vigencia fiscal
FUNCIONES DEL CONTRALOR Elaboración anual del proyecto de
presupuesto de gastos y apropiaciones
Representar a la Contraloría General de la Nación en los procesos contencioso administrativos
Dentro de las innovaciones que trajo la Carta Constitucional de 1991 fue la establecida en el artículo 274, la Auditoria General de la República es un organismo de vigilancia de la gestión fiscal, con autonomía jurídica, administrativa, contractual y presupuestal.
La Auditoría General de la República coadyuva a la transformación, depuración y modernización de los órganos instituidos para el control de la gestión fiscal, mediante la promoción de principios, finalidades y cometidos de la función administrativa, el fomento de la cultura del autocontrol y el estimulo de la participación ciudadana en la lucha para erradicar la corrupción.
La vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría General de la República se hará por un Auditor el cual es elegido por el Consejo de Estado para períodos de dos años. La ley determina la manera de ejercer sus funciones a nivel departamental, distrital y municipal.
La ley 42 de 1993, dispuso que el Auditor de la Contraloría General de la República, en ejercicio de sus funciones, aplique todos los principios, sistemas y procedimientos de control fiscal señalados en esta ley.
En el ejercicio de las facultades extraordinarias el Presidente de la República expidió el Decreto 272 del 2000 por medio del cual determinó la Organización y Funcionamiento de la Auditoría General de la República.
Fin