el proceso de la evaluación de impacto ambiental (eia)
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ICAA – Instituto Correntino del Agua y del Ambiente – Gobierno de la Provincia de Corrientes
Prof. Adriana Rodino – Gerente de Gestión Ambiental
Corrientes – Argentina
El proceso de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
Marco conceptual y desarrollo sostenibleMarco conceptual y desarrollo sostenibleantigua definición: lo vincula a la satisfacción de las necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para alcanzar sus propios requisitos. visiones más recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de laspersonas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección ambiental. la base es no sobrepasar la capacidad de recuperación.
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En cualquier definición, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar
el continuo crecimiento económico con la equidad social con la protección y administración eficiente del medio ambiente.
Este es un camino que países pobres y ricos deben hacer juntos para tener éxito ya que lo ambiental se ha convertido en un problema global.
Desarrollo sostenibleDesarrollo sostenible
Debe considerarse en el desarrollo sostenible el crecimiento económico, la equidad social, y la protección y administración eficiente del medio ambiente, ya que las medidas que se adopten tienen que facilitar la implementación de acciones racionales en función de los respectivos costos y beneficios involucrados. Sólo así la política ambiental logrará traducir sus objetivos en señales concretas y podrá tener éxito en despertar un interés por evitar el deterioro del medio ambiente.
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Medio o AmbienteMedio o AmbienteSe entiende por medio ambiente o medioambiente al entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. No se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que también abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura.
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Medio ambiente / impacto ambientalMedio ambiente / impacto ambientalEl medio ambiente incluye el sistema natural y el transformado por acción Humana.El impacto es una alteración significativa de parte o la totalidad del ambiente. Se deben considerar los impactos sobre los diversos componentes del ambiente.Los impactos ocurren en ambientes naturales y en aquellos modificados por acciones humanas
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GestiGestióón ambientaln ambientalconjunto de diligencias conducentes al manejo del sistema ambiental. es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antropicas que afectan al ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.Responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso racional de los recursos y protección y conservación del ambiente. Es un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no solo están las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino también las directrices, lineamientos y políticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementación. 05/11/2010
Instrumentos de la gestiInstrumentos de la gestióón ambientaln ambientalSe clasifican acorde a la fase temporal de aplicación en :
preventivos se aplican al poner en marcha nuevos proyectoslos correctivos, tienen como objeto actividades en funcionamiento.
instrumentos de carácter preventivo:• Los estudios de calidad ambiental, que evalúan la importancia o valor
de los diferentes elementos naturales del medio.• Los informes de fragilidad o vulnerabilidad ambiental, que estiman el
grado de susceptibilidad al deterioro del medio natural ante la incidencia de determinadas actuaciones.
• Las evaluaciones de impacto ambiental, con un contenido que engloba al de todos los mecanismos anteriores, siendo, por tanto, el instrumento más completo.” (Seoánez, M. 1999).
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• Es un instrumento de la Gestión Ambiental de características netamente preventivas.
•Proceso de EIA es el conjunto de requisitos, pasos y etapas de un análisis ambiental preventivo.
•Es una herramienta de gestión ambiental.
•Es una herramienta de apoyo en la toma de decisiones.
•Evaluación del impacto ambiental: conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de proyectos, planes o programassobre el medio ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los potenciales efectos adversos.
Que es la EIA Que es la EIA –– EvaluaciEvaluacióón de Impacto Ambiental n de Impacto Ambiental
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PorquPorquéé es una herramienta es una herramienta de Gestide Gestióón Ambientaln Ambiental
La EIA aplica las políticas ambientales de manera preventiva
¿Cuál es o puede ser el papel de la evaluación de impacto ambiental? La EIA es uno de los instrumentos preventivos de gestión ambiental que permite que las políticas ambientales puedan ser cumplidas y, más aún, que ellas se incorporen tempranamente en el proceso de desarrollo y de toma de decisiones.
Evalúa y corrige las acciones humanas y evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos
Objetivo de una EIAObjetivo de una EIA
Prevenir situaciones de deterioro ambiental, estableciendo las medidas más adecuadas para llevar los impactos derivados de las acciones humanas a niveles aceptables y proteger la calidad del medio ambiente.
La provincia de Corrientes es pionera en la implementación de normativas para la realización de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
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La EIALa EIA
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Para ello se lleva adelante el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) que implica el análisis de los documentos que integran el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y los controles de aplicación de los planes de vigilancia.
La Evaluación de Impacto Ambiental es el conjunto de estudios y sistemas técnicos que permitan estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto y/o la utilización de determinada tecnología cause sobre el medio ambiente y la calidad de vida. La EIA aplica las políticas ambientales de manera preventiva¿Cuál es o puede ser el papel de la evaluación de impacto ambiental? La EIA es uno de los instrumentos preventivos de gestión ambiental que permite que las políticas ambientales puedan ser cumplidas y, más aún, que ellas se incorporen tempranamente en el proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Evalúa y corrige las acciones humanas y evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos 05/11/2010
Esquema del proceso de EIAEsquema del proceso de EIA
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ConclusiConclusióón n -- EIAEIA
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PrincipioPrincipioLa EIA no pretende ser un obstáculo al desarrollo de la actividad humana, sino un instrumento que sea útil para que esta esté en equilibrio con el Medio Ambiente, es decir para evitar el crecimiento anárquico y la sobreexplotación. Pretende la integración ambiental de los proyectos.La EIA es necesaria por varias razones entre las que destacan:
Detener el proceso degenerativo.Evitar graves problemas ecológicos.Mejorar nuestro propio entorno y calidad de vida.Ayudar a perfeccionar el proyecto.Defender y justificar una solución acertada.Canalizar la participación ciudadana.Su control aumenta la experiencia práctica.Generar una mayor concienciación social del problema ecológico.
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¿¿QuQuéé es el proceso de EIA?es el proceso de EIA?es la secuencia de pasos lógicos para revisar acciones Humanases singular e innovador cuya operatividad y validez como instrumento para la protección y defensa del medio ambiente está recomendado por diversos organismos internacionaleses avalado por la experiencia acumulada en países desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento jurídico hace años.
• Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las políticas ambientales
• Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalúan los impactos negativos y positivos que las políticas, planes, programas y proyectos generan sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de aceptabilidad.La EIA implica búsqueda de alternativas y de creatividad para alcanzar soluciones viablesELABORACIÓN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
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TiposTiposInforme medioambiental. No es una EIA propiamente dicha, consiste en un informe, que se anexiona al proyecto que se quiere llevar a cabo, y que con-tiene una identificación de los impactos mas importantes, con descripciones cualitativas, y las correspondientes medidas correctoras a adoptar según casos. Su finalidad serásimplemente servir como indicador de la incidencia ambiental que la actuación ocasione.Evaluación preliminar. Supone dos fases:
en primer lugar, un preestudio en el que identifican y se valoran los impactos,en segundo lugar, una profundización en el estudio en el caso de que sea oportuno continuar la investigación.
Evaluación simplificada. La redacción del EsIA no se exige demasiado profunda, centrándose solo en los aspectos más relevantes. La valoración del impacto es numérica sencilla, con descripción de los parámetros y criterios utilizados. Se incluye un Documento de Síntesis que será expuesto públicamente, por lo que debe ser comprensible para el público.Evaluación detallada. Se realiza cuando una actividad puede producir grandes impactos, y el EsIA exige un grado de profundización muy alto. se trata del estudio más completo.
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Flujo grama proceso EIAFlujo grama proceso EIA
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LEY Nª 5067 DE EVALAUCION DE IMPACTO AMBIENTAL FLUJOGRAMA TRAMITACION
1.- TITULAR O APODERADO .
PRESENTA AL ICAA: A pedido del ICAA o propio interés
2.- PRESENTA DOCUMENTACION .
Nota presentación ante mesa de entrada solicitando la EIA del EsIA . Acreditación del Consultor Ambiental ( el que debe estar inscripto en el Registro Provincial de
Consultores Ambientales (RES/ICAA Nª 387/04). EsIA acorde lo establece la Ley Nª 5067
3.- EN EL ICAA .
ANALISIS DE LA INFORMACION INFORMACION COMPLETA INFORMACION INCOMPLETA AUDIENCIA PUBLICA Decreto Nª 876/05 Consulta ambiental on-line
PAGO ARANCELES AMBIENTALES AMPLIATORIA DE INFORMACION
SE PRODUCE MODELO DE
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL
OTORGAMIENTO DIA
DEFINITIVA CONDICIONADA
Cumplidas condiciones
LICENCIA DEFINITIVA
CUMPLIMIENTO PLAN DE GESTION AMBIENTAL
EIA EIA -- Marco jurMarco juríídico que dico que establece su aplicaciestablece su aplicacióónn
Constitución NacionalLeyes de presupuestos mínimos ( en particular la General del Ambiente)La Constitución Provincial Leyes provinciales sectoriales:
Ley de Evaluación del Impacto Ambiental.Marco legal de Parques y Reservas.Ley de bosques nativoCódigo de aguasMarco normativo de fauna……ect…
Ley Nacional Nº 25080 de impulso a la actividad foresto-industrial
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El Estudio de Impacto AmbientalEl Estudio de Impacto Ambiental--EsIAEsIA --ConceptoConcepto
Es entendido como el informe escrito que forma parte de un proceso de evaluación y que, normalmente, es sometido a la autoridad administrativa de la ley para su dictamen.
El EsIA es una “herramienta técnica fundamental de un proceso de análisis en-caminado a identificar, predecir, interpretar, valorar, prevenir, corregir y comunicar el efecto de un plan, proyecto o actividad sobre el Medio Ambiente interpretado en términos de salud y bienestar humanos.” (Conesa, V. 1997).
El EsIA es un instrumento analítico utilizado para informar en el procedimiento administrativo de otros instrumentos bien preventivos o correctivos.
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“El objetivo básico del Estudio de Impacto Ambiental es evitar posibles errores y deterioros ambientales que resultan costosos de corregir posteriormente, entrando de lleno en esta temática el dicho popular “Es mejor prevenir que curar”. Ahora bien, cuando el EsIA se incorpora a instrumentos de tipo correctivo o de verificación, de una actividad en funcionamiento, su objetivo pasa a ser el de detectar, identificar y posteriormente valorar y corregir los deterioros ambientales existentes”. (Conesa, V. 1997).
Se trata de analizar la actividad o proyecto que se propone, para identificar todas las acciones susceptibles de producir impactos. El proyecto se evaluaráen todas y cada una de las fases de su desarrollo: diseño, obra, construcción, funcionamiento o explotación y desmantelamiento o abandono.
Este análisis debe de considerar la interacción entre la actividad que se vaya a desarrollar y el medio, en términos de utilización racional de éste, es decir, teniendo en cuenta su capacidad de acogidaEl EsIA permite una mayor transparencia a las acciones administrativas y un mayor diálogo al ser un instrumento de carácter público.
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DefinicionesDefinicionesIMPACTO AMBIENTALSegún la definición clásica "el impacto ambiental puede ser considerado como la diferencia entre las condiciones ambientales que existirían con la implementación de un proyecto y las condiciones ambientales que existen sin el mismo".EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)Es un procedimiento capaz de garantizar un examen sistemático de los efectos ambientales de una acción propuesta y de sus alternativa. Es un instrumento de gestión ambiental que asegura un proceso de toma de decisiones adecuado al interés público.ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)Es un componente fundamental del procedimiento de EIA. Implica la predicción de efectos sobre el sistema ambiental, su ponderación o valoración cuali o cuantitativa, la formulación de acciones para minimizar los impactos negativos y optimizar los positivos y para el monitoreo y control ambiental.DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)Es el Informe, avalado p or un equipo técnico, donde se presentan los resultados de los estudios para la evaluación final por parte de los decisores. Puede ser sometido a consulta pública, según establezca el procedimiento. 05/11/2010
Impacto ambientalImpacto ambientalse entiende el efecto que produce una determinada acción humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos.
Técnicamente, es la alteración de la línea de base (medio ambiente), debido a la acción antropica o a eventos naturales.
Las acciones humanas, motivadas por la consecución de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social.
Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuación, los efectos secundarios pueden ser positivos y, más a menudo, negativos.
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AnAnáálisislisis de EIAde EIA
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DeterminaciDeterminacióón de los impactos n de los impactos ambientales potencialesambientales potenciales
Los impactos que pueden emerger de la implementación de un proyecto son funciónde sus características y de las del área de localización del mismo entre otros
componentes.En tal sentido pueden ser :
positivos - negativosdirectos - indirectosinmediatos - mediatospermanentes - transitorioslocales - regionalesreversibles - irreversibles.......etc.......
Será necesario :Consignar los impactos del proyecto sobre el medio, así como también, los del medio sobre el proyecto
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Estructura conceptual del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
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ElaboraciElaboracióón de propuesta de n de propuesta de acciaccióón ambientaln ambiental
Identificar posibles acciones genéricas utilizando, como instrumental técnico, las listas de control de efectos que incluyen acciones correctoras vinculadas a cada uno de ellos .
Diseñar medidas viables y efectivas para prevenir, eliminar, reducir,mitigar,o compensar los impactos adversos del proyecto.Diseñar medidas viables y efectivas para potenciar los beneficiosambientales del proyectoDiseñar medidas para recuperar y recomponer el ambiente afectado, al cese o abandono total o parcial de la implementación del proyecto.
Adjuntar un cronograma de iniciación de las medidas, correlación etapas del proyecto / acciones ambientales, ya que su oportuna aplicación evitará impactos secundarios, inducidos o residuales 05/11/2010
Plan de manejo ambientalPlan de manejo ambientalPlan de gestiPlan de gestióón ambientaln ambiental
Se denomina plan de manejo ambiental al plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación y monitoreo y los de contingencia.
a ejecución de prácticas ambientales, elaboración de medidas de mitigación, prevención de riesgos, de contingencias y la implementación de sistemas de información ambiental para el desarrollo de las unidades operativas o proyectos a fin de cumplir con la legislación ambiental y garantizar que se alcancen estándares que se establezcan.
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ARTICULO 12º: EN cumplimiento del Artículo 8º (Estudio de Impacto Ambiental) Inciso 5) (Establecimiento de medidas correctoras y protectoras), se describirán:
Las medidas adecuadas para atenuar o suprimir los efectos ambientales negativos tanto en lo referente a su diseño y ubicación como bien en cuanto a los procedimientos de anticontaminación, depuración, y dispositivos genéricos de protección del medio ambiente.
En efecto se describirán aquellas otras dirigidas a compensar dichos efectos, con acciones de restauración, o de la misma naturaleza y efecto contrario al de la acción emprendida.
El programa de vigilancia ambiental establecerá un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras contenidas en el estudio del impacto ambiental
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Plan o medidas de mitigaciPlan o medidas de mitigacióónn
Conjunto de medidas y obras a implementar antes de la ocurrencia de un desastre, con el fin de disminuir el impacto sobre los componentes de los sistemas.
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ElaboraciElaboracióón de un plan de monitoreon de un plan de monitoreo
Este plan tiene por objetivo general el seguimiento y control de los impactosambientales generados por el proyecto y del comportamiento y eficacia de las
acciones propuestas.En tal sentido deberá :
Definir, a partir del estudio realizado, los impactos, recursos y acciones objeto del plan.Determinar los datos necesarios, seleccionando indicadores de impacto y de efectividad; parámetros que han de ser sucesivamente medidos, para evaluar sus comportamientos .Determinar la frecuencia y el cronograma de recolección de datos.Determinar los lugares o áreas de muestreo o encuestas.Determinar el método de recolección de información y la modalidad deprocesamiento de la misma.
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DeclaraciDeclaracióón de Impacto Ambiental n de Impacto Ambiental -- DIADIA
La DIA es un Informe, avalado por un equipo técnico, que presenta los resultados del Estudio de Impacto Ambiental y propone alternativas. Generalmente, se pone o expone a consulta pública, para información y análisis de los agentes sociales interesados en la toma de decisión sobre el proyecto; se revisa, incorporando los resultados de la consulta y finalmente, se presenta para su evaluación final por parte de la Autoridad responsable de emitir el Dictamen, según lo establezca el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
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•La DIA es el documento por el cual se acepta o rechaza ambientalmente un proyecto.
•En él se establecen las condiciones bajos las cuales se ha de proceder, etc
ARTICULO 15º: LA Declaración de Impacto Ambiental contendrá:La conveniencia o no de realizar el proyecto, y en caso afirmativo fijará las condiciones en que deba realizarse.Deberá contener las especificaciones concretas sobre protección del medio ambiente.Incluirá las prescripciones pertinentes sobre la forma de realizar el seguimiento del proyecto de conformidad con el programa de vigilancia ambiental.
DeclaraciDeclaracióón de Impacto Ambiental n de Impacto Ambiental -- DIADIA
Audiencia pAudiencia púúblicablicaARTICULO 14º: EL Poder Ejecutivo a través de la Autoridad de Aplicación de la
presente Ley dictará las normas de procedimiento administrativo que deberácontemplar como mínimo:
Un período de consultas tanto para el iniciador del proyecto como para la autoridad de aplicación que no será inferior a diez (10) días.
Un período de información al titular del proyecto de todas las repuestas que haya obtenido la autoridad de aplicación.
Un período de información pública del Estudio de Impacto Ambiental no menor de treinta (30) días.
Contemplado además en la Ley General del Ambiente.
Ley Nº 5982 - REGULACIÓN DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS EN JURISDICCION DEL ESTADO PROVINCIAL
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Emprendimientos arroceros: Don Antonio; El Rincón; El Estribo S.R.L.) Reserva Provincial Iberá Departamento Mercedes. - 14 de agosto de 2006 –
Hipermercado Wal Mart y Shopping de Entretenimientos y Servicios -Ex Hipódromo General San Martín ciudad de Corrientes. -12 de octubre de 2006
Tercer Tramo del Sistema de Transmisión Asociado a la Central Hidroeléctrica Yacyretá subtramo norte- Provincia de Corrientes 27 de diciembre de 2006 –
Proyecto Autovía Ruta Nacional Nº 14. Mocoretá y Paso de los Libres - 27 y 28 de abril de 2006.
Perforación Profunda con fines de Aprovechamiento de Aguas Termales de lasAguas Subterráneas del Acuífero Guaraní en la ciudad de Monte Caseros -27 de marzo de 2007 –
Audiencias Ambientales realizadas en la Audiencias Ambientales realizadas en la provincia de Corrientes provincia de Corrientes
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• Perforación Profunda con fines de Aprovechamiento de Aguas Termales de las Aguas Subterráneas del Acuífero Guaraní en la ciudad de Curuzú Cuatiá . - 27 de noviembre de 2007 .•Perforación Profunda con fines de Aprovechamiento de Aguas Termales de las Aguas Subterráneas del Acuífero Guaraní en la ciudad de Mercedes. - 24 de junio de 2008 .• Construcción puente sobre río Miriñay - Paso Mesa en Ruta Provincial Nº114. Departamento San Martín. 13 de octubre de 2008 .•Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de la provincia de Corrientes realizada en las ciudades de Santo Tomé, Curuzú Cuatiá y Bella Vista - 22-23-24 de abril de 2009 .
Audiencias Ambientales realizadas en la Audiencias Ambientales realizadas en la provincia de Corrientes provincia de Corrientes
Audiencias Ambientales realizadas en la Audiencias Ambientales realizadas en la provincia de Corrientes provincia de Corrientes
• Proyecto productivo Ayuí Grande realizada enla ciudad de Mercedes- 4 de diciembre de 2009. • Proyecto de pavimentación y rectificación de la Ruta Provincial Nº126, tramo Ruta Nacional Nº12-Ruta provincial Nº23 y acceso a Pueblo Libertador, encarado por Dirección Provincial de Vialidad(DPV).2 de julio de 2010. •Proyecto de Interconexión Vial entre las ciudades de Lavalle(Corrientes) y Avellaneda (Santa Fe). 27 de agosto de 2010.
Hacia la autogestiHacia la autogestióónnEmpresas que buscan diferenciarse y ser competitivas a través de la RSE -Responsabilidad Social Empresaria (RSE) RSE como estrategia de competitividad para las empresas
pueden marcar un elemento diferenciador en un mercado competitivo
no sólo abarca temas como el medio ambiente, sino también la inclusión social, la calidad de vida, y otras que impactan en la sociedad.
Se debe implementar el uso de Manuales de Buenas Practicas secSe debe implementar el uso de Manuales de Buenas Practicas sectoriales.toriales.
Observatorio ambientalISO y otras certificaciones.
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