el sector de distribucion electrica del perú regulacion y eficiencia
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DISTRIBUCIN ELCTRICA EN EL PER:REGULACIN Y EFICIENCIA
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Jos Luis Bonifaz F.
Con la colaboracin deMartn Rodrguez
DISTRIBUCIN ELCTRICA EN EL PER:REGULACIN Y EFICIENCIA
UNIVERSIDAD DEL PACFICOCENTRO DE INVESTIGACIN
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Edicin: Lima, abril de 2001
Impreso en el Per Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) / Universidad del Pacfico -Centro de Investigacon (CIUP)www.consorcio.org
Cuidado de edicin: Alberto iquenArte de cartula: Fernando Gagliuffi
Hecho el Depsito Legal N1501162001-1191
Impreso por Visual Service SRL
ISBN 9972-804-08-9
El Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) est conformado por ms de 25instituciones de investigacin y/o docencia; con el auspicio del Centro Internacional deInvestigaciones para el Desarrollo (CIID), la Agencia Canadiense para el Desarrollo Interna-cional (ACDI) y otras fuentes de cooperacin.
El CIES y el CIUP no comparte necesariamente las opiniones vertidas en el presente libro,que son responsabilidad exclusiva de sus autores.
CONTENIDO
IntroduccinIntroduccinIntroduccinIntroduccinIntroduccin 11
I.I.I.I.I. El sector elctrico en el PerEl sector elctrico en el PerEl sector elctrico en el PerEl sector elctrico en el PerEl sector elctrico en el Per 15
1. Antecedentes del sector elctrico en el Per 152. La reforma del sector elctrico 18
2.1. Ley de Concesiones Elctricas 182.1.1. Actividades dentro del sector elctrico 182.1.2. Estructura del sector elctrico 202.1.3. La metodologa para la fijacin de las tarifas elctricas 21
2.2. El proceso de privatizacin 242.2.1. La privatizacin de Electrolima 252.2.2. La privatizacin de Electroper 28
2.2.3. Privatizacin de empresas regionales 292.2.4. Las empresas no privatizadas 292.2.5. Impacto de las privatizaciones en el sector elctrico 30
3. Situacin actual del sector elctrico 313.1. Constitucin del sector: componentes de los sistemas
interconectados 313.1.1. Generacin 323.1.2. Transmisin 333.1.3. Distribucin 34
3.2. La conformacin y evolucin de las tarifas 36
II.II.II.II.II. Marco legal de la regulacin de precios en el sector deMarco legal de la regulacin de precios en el sector deMarco legal de la regulacin de precios en el sector deMarco legal de la regulacin de precios en el sector deMarco legal de la regulacin de precios en el sector dedistribucin elctrica en el Perdistribucin elctrica en el Perdistribucin elctrica en el Perdistribucin elctrica en el Perdistribucin elctrica en el Per 411. Anlisis de la Ley de Concesiones Elctricas 41
1.1. El marco legal 411.2. Espritu de la ley 43
2. La prctica aplicada por la Comisin de Tarifas Elctricas 462.1. Antecedentes 46
2.2. Fijacin de tarifas de 1997 472.2.1. Resolucin N 014-97 P/CTE 47
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Desde 1990 la economa peruana ha experimentado un profundo y ambiciosoprograma de reformas econmicas que, entre otras medidas, ha incluido laprivatizacin de importantes empresas estatales. Estas acciones han significado
que paulatinamente el Estado abandone su rol en el proceso de asignacin derecursos como productor directo o proveedor de bienes y servicios, pasando a serun vigilante de las fallas de mercado.
Para el caso particular del sector elctrico, el Gobierno ha reemplazado su rolde productor y distribuidor de la energa elctrica por el de regulador en lasactividades de generacin y distribucin, que corresponden a sectores donde lanecesidad de regulacin surge por la posibilidad de darse un equilibrio diferente alsocialmente deseado si es que el Estado no interviniera.
Las reformas emprendidas en el sector elctrico estuvieron determinadas,adems, por la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE) en1992. Con la finalidad de establecer las condiciones para un mercado eficaz ycompetitivo, la ley introduce la segmentacin de las actividades de generacin,transmisin y distribucin dentro del sector elctrico, estableciendo un rgimende libertad de precios para que los suministros puedan efectuarse en condicio-nes de competencia y un sistema de precios regulados para aquellos suministrosque por su naturaleza lo requieran. La LCE describe las metodologas que se
deben emplear para obtener los precios mximos de generacin, transmisin ydistribucin de electricidad. Adems, la ley designa a la Comisin de TarifasElctricas (CTE) como el rgano regulador encargado de fijar las tarifas aplican-do dichas metodologas.
Para que un marco regulatorio sea eficaz y efectivo se requiere que seatransparente, creble y estable a travs del tiempo. Debe ser atractivo para elinversionista privado, pero al mismo tiempo ha de velar por los intereses de losconsumidores. La estabilidad de las reglas del juego y la reputacin de las
autoridades son caractersticas aun ms relevantes de toda economa en procesode transformacin. De hecho, la posibilidad que el nuevo modelo se consolide
INTRODUCCIN
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TEORAECONMICADELAREGULACIN:APLICACIONESENELSECTORELCTRICO
III.
En el presente captulo se describen los principales mtodos de regulacindesarrollados por la teora econmica y se discuten las formas de regulacinimplementadas en el sector de distribucin elctrica en el Per, as como losprincipales problemas asociados a las mismas.
1. Aspectos conceptuales
Antes de iniciar cualquier discusin sobre la necesidad de regulacin y el esque-ma bajo el cual debe ser regulado un monopolio natural, se debe tener en cuentaciertos aspectos tericos bsicos, los cuales sern analizados a continuacin.
1.1 Monopolio natural
Una industria se define como un monopolio natural si, sobre el rango relevantede produccin, existen rendimientos de escala muy pronunciados, es decir, si hayeconomas de escala que subsisten a niveles muy elevados de produccin. Msintuitivamente, un monopolio natural se genera cuando sucede que a medida quese incrementa la produccin, los costos medios de la empresa disminuyen y estasituacin contina aun cuando los niveles de produccin de la empresa sonelevados teniendo en cuenta el tamao del mercado.*
Para un tamao de mercado determinado, en el caso de monopolios naturales,los costos marginales no llegan a intersectarse con los costos medios. Estoimplica que una vez que la empresa ingresa al mercado y sigue expandindoseobservar que sus costos disminuyen, lo cual hace que otras empresas no puedancompetir en el mercado con ella (ver grfico 3.1).
En este caso, y tal como se puede demostrar, un planificador central benevo-lente no tendra incentivos para que un determinado nivel de produccin agregado
* Esto es solo cierto con un bien. En un monopolio multiproductor el concepto relevante es la subaditivi-
dad de costos.
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EFECTOSDELAMETODOLOGAAPLICADAPORLAIV
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COMISINDETARIFASELCTRICASIV.
1. Problemas del mtodo y de su aplicacin
Como ya vimos en el captulo 2, la LCE no contempla mecanismos deresolucin de conflictos. Esto sucede debido a que todo recurso de reconsidera-
cin es presentado por las empresas a la misma CTE, la cual decide unilateral-mente si acepta o rechaza el recurso. As, con la absolucin del recurso antesmencionado, segn los artculos de la LCE, la va administrativa qued agotada.
De esta forma, el 18 de enero de 1998, Edelnor interpuso una demanda judicialde accin contencioso administrativa contra la CTE, en la cual solicita la invalida-cin de las resoluciones 014 y 017. La demanda no slo refleja las seriasdiscrepancias entre la CTE y las empresas distribuidoras de Lima Metropolitana,sino que adems evidencia la debilidad de la LCE como instrumento para la
resolucin de conflictos. Esto ltimo es ms grave si consideramos que en Chile,donde la ley elctrica es muy similar, ocurri un conflicto muy parecido.
En la demanda judicial nuevamente se hacen evidentes las discrepanciasmetodolgicas expresadas por Edelnor en su recurso de reconsideracin. Endicho litigio ambas partes presentaron sus informes tcnicos ante el Poder Judi-cial49. Luego de un amplio debate ante la opinin pblica y luego de presiones porparte del Poder Ejecutivo finalmente, en marzo de 1999, la Corte Superior de Limafall a favor de la CTE. Las empresas decidieron no apelar el fallo.
En lo que sigue de esta seccin se pretende analizar los problemas deaplicacin del mtodo de regulacin que est detrs de la LCE, sus carenciascomo mecanismo de resolucin de conflictos y sus posibles soluciones.
49 Dada la especificidad de la controversia, creemos poco probable que el juez a cargo de la demanda
haya podido captar la esencia del problema en litigio.
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ANLISISDELAEFICIENCIARELATIVADELASEMPRESASDISTRIBUIDORAS DE ENERGA ELCTRICA
V.
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DISTRIBUIDORASDEENERGAELCTRICA
El objetivo principal de este captulo es analizar la eficiencia relativa y elcambio tecnolgico ahorrador de costos en el sector de distribucin de energaelctrica en el Per, en el perodo 1995-1998, para lo cual estimamos una fronteraestocstica con mxima verosimilitud (MV).
Cabe mencionar que, para ser de utilidad en el proceso regulatorio, estaherramienta precisa de dos condiciones. Por un lado, se requiere de un conjuntoamplio de empresas comparables e informacin detallada sobre las mismas. Peroesta disponibilidad de datos si bien es necesaria, no puede considerarse unacondicin suficiente. Se debe adems contar con tcnicas adecuadas que permi-tan analizar en detalle la informacin disponible en referencia a un marco concep-tual adecuado.
Dentro de este contexto, nuestro objetivo en el presente captulo se enmarcaen esta direccin, procurando contribuir al desarrollo de instrumentos que permi-tan una regulacin eficaz de las empresas del sector.
1. El concepto de eficiencia
La eficiencia productiva es la habilidad de la empresa para elaborar unproducto a un costo mnimo. Para ello, la empresa debe utilizar sus insumos demanera de alcanzar el mximo producto posible (eficiencia tcnica) y, adems,
escoger la combinacin de insumos correctamente, dado el precio relativo de losmismos (eficiencia en la asignacin). Esto es, la eficiencia productiva requiere deambas, la eficiencia tcnica y la eficiencia en la asignacin.
Supngase una industria que utiliza dos insumos X1
y X2
para producir un soloproducto Y, siendo la funcin de produccin Y = f(X
1,X
2). Esta funcin muestra la
mxima cantidad de producto que se puede obtener a partir de un determinadoconjunto de insumos. Si se supone adicionalmente que f(X1,X2) es homognea degrado 1 (esto es, si todos los insumos se multiplican por un escalar >0, el producto
tambin resulta multiplicado por ese escalar), la frontera tecnolgica puede ser
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CONCLUSIONESYRECOMENDACIONESVI.
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Las discusiones y diferentes anlisis vertidos a lo largo del presente documen-to evidencian que, si bien es cierto que se ha logrado un grado de desarrolloaceptable en el sector elctrico del Per, an existe una serie de problemas encuanto a la regulacin del sector. Las reformas implementadas a partir de la
promulgacin de la LCE de 1992 han sido determinantes para llegar a la situacinactual. As, la separacin de las actividades de generacin, transmisin y distr ibu-cin permiti por un lado, la especializacin de las empresas elctricas en cadauna de dichas actividades, y, por otro, estableci un rgimen de liber tad de preciospara que los suministros puedan efectuarse con eficiencia en condiciones decompetencia y un sistema de precios regulados para aquellos suministros que aslo requieran.
A partir de esta reforma y junto con el programa de privatizacin en generacin
y distribucin, se comenzaron a observar notables mejoras en algunas variablesde desempeo. As, el coeficiente de electrificacin en el pas pas de 60% en1993 a 70% en 1998; las prdidas reales de energa disminuyeron de 21.8% en1993 a 11.8% en 1999. En el caso de la distribucin elctrica, el nmero declientes ha llegado a ms de 3 millones con un nivel de ventas de ms de 9 Gw/h,ambos datos para 1998.
Si bien el proceso de privatizacin an no culmina, los resultados medidos enindicadores de calidad y precio por el servicio son alentadores. El precio medio de
la electricidad ha cado en trminos reales en 9% desde 1994 hasta 1999.Adems, estos precios son uno de los ms bajos de Amrica Latina (ver cuadro1.10). La calidad del servicio ha mejorado y ello se aprecia en la disminucin de lasprdidas reales de energa ya mencionadas. En cuanto a la eficiencia de lasempresas locales comparadas con sus similares de Amrica Latina podemos decirque la respuesta todava no es clara.
Sin embargo, creemos que los resultados pueden mejorar en lo que concierneal sector de distribucin elctrica. Estamos hablando, bsicamente, del marco
institucional, del esquema regulatorio y de la eficiencia de las empresas.
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Yunos,J.yHa
1997
The
sonu
Weyman-Jone
1996
Prob
chall
Williamson,O.
1975
Mark
Press
Williamson,O
1979
Tran
Law
126
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awdon,D.
efficie
ncyofthenationalelectricityb
oardenMalaysia:anintercountrycompari-
usingDEA.EnergyEconomics,N19.
s,T.
blems
ofyardstickregulationinelectricitydistribution.EnTheRegulatory
lenge.
M.Bishop,J.KayyC.Mayereditores,OxfordUniversityP
ress.
ketsa
ndHierarchies:AnalysisandAntitrustImplications.NuevaYorkFree
s.
nsactio
n-CostEconomics:TheGovernanceofContractualRelation
s.Journalof
andE
conomics,N22.
Distribu
cinelctricaenelPer:Regulac
inyeficiencia
ANEXO 1ANEXO 1ANEXO 1ANEXO 1ANEXO 1
Caractersticas del sector elctricoCaractersticas del sector elctricoCaractersticas del sector elctricoCaractersticas del sector elctricoCaractersticas del sector elctrico
(comparacin por pases)
Marco legalMarco legalMarco legalMarco legalMarco legal
ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina
Ley General y
normas dictadas
por la Secretara
de Energa
ChileChileChileChileChile
Ley Elctrica
ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia
Ley Elctrica de
julio de 1994
Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido
Acta de
Electricidad de
1989
NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega
Acta de
Electricidad de
1991
ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina
encargado de
dictar los
reglamentos
ChileChileChileChileChile
precios de nudo y
de los precios a
los consumidores
ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia
operacin y
acordar los
aspectos tcnicos
Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido
calzar la
generacin de
electricidad con la
NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega
cual implica
verificar que la
electricidad se
128
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reglamentos,
prevenir
conductasanticompetitivas,
monoplicas o
discriminatorias
entre los
participantes del
sector,
establecer las
bases para el
clculo de lastarifas y controlar
su aplicacin.
los consumidores
regulados.
-Superintendenciade Electricidad y
Combustibles:
encargada de
fiscalizar y vigilar
el cumplimiento de
las disposiciones
legales y
reglamentarias.
- Divisin Tcnicade Electricidad:
encargada de
analizar y
proponer a la
Superintendencia
las resoluciones
que corresponda
en todas las
materias tcnicasde electricidad, as
como participar en
la elaboracin de
aspectos tcnicos
para garantizar la
operacin delSistema
Interconectado
Nacional (SIN).
- Centro Nacional
de Despacho
(CND): encargado
de la planeacin,
supervisin y
control de laoperacin
integrada de los
recursos de
generacin,
interconexin y
transmisin del
SIN.
- Centros
Regionales deDespacho (CRD):
centros de
supervisin y
electricidad con la
demanda
diariamente.
electricidad se
produzca y
transmita al menorcosto.
EstructuraEstructuraEstructuraEstructuraEstructura
ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina
- Se da un trato
ChileChileChileChileChile
normas y
documentos de
carcter nacional.
- Se separan los
ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia
control de la
operacin de las
redes,
subestaciones ycentrales de
generacin de una
misma regin).
-La reorganizacin
Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido
- La industria
NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega
- Las actividades
Anexos
ElsectordedistribucinelctricadelPer:Regulac
inyeficiencia
ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina
las cuales el
propietario de
i t l i d
ChileChileChileChileChile
bajo las cuales el
propietario de
i t l i d
ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia
energa a largo
plazo sobre
tid d
Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido
precios.
- La actividad de
t i i
NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega
reguladas.
- La transmisin se
d t d t
130
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instalaciones de
transmisin y
distribucin estobligado a otorgar
libre acceso a sus
instalaciones a
terceros, mediante
el pago de peajes.
- Para mantener la
competencia se
fijan limitaciones a
la propiedad, lascuales se refieren
al acceso a la
propiedad
simultnea en ms
de un sector
(limitaciones a la
integracin
vertical) y al
porcentaje departicipacin
mximo en la
propiedad de un
instalaciones de
transmisin y
distribucin estobligado a otorgar
libre acceso a sus
instalaciones a
terceros, mediante
el pago de peajes.
- No se presenta
ninguna
restriccin de
propiedad quelimite la
integracin
vertical u
horizontal,
dejando abierta la
posibilidad de que
se constituyan
grandes holdings
que controlen elsector elctrico.
cantidades y
precios definidos.
- Los usuarios seencuentran
separados en dos
categoras:
regulados y no
regulados. Para el
caso de los
primeros las tarifas
son establecidas
por la CREG,mientras que para
los segundos los
precios de venta
son acordados
entre las partes.
Para que un
usuario pueda
optar por la
categora de noregulado debe
tener un consumo
mnimo individual
transmisin es
llevada a cabo por
la NGC, quienofrece acceso
abierto a la
transmisin para
todos los
generadores y
proveedores sin
discriminacin.
- Los proveedores
se encargan decomprar
electricidad al por
mayor, para luego
venderla a los
clientes. Por lo
general, cada
empresa
distribuidora posee
una licencia paraproveer
electricidad.
- Inicialmente slo
da a travs de tres
niveles diferentes:
red principal,redes regionales y
redes de
distribucin. La
empresa pblica
Statnett (SF) es
duea de la mayor
parte de la red
principal, por lo
que esresponsable de las
tarifas, as como
de la operacin y
desarrollo del
sistema principal.
Las 40 empresas
que son dueas
del resto de la red
principal tienen uncontrato de
alquiler con SF. La
transmisin a nivel
ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina
determinado
segmento
(limitaciones a la
integracinhorizontal). As, la
transmisin no
puede ser
controlada por
generadores o
ChileChileChileChileChile ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia
al mes (0.5 Mw).
- En cuanto a las
actividades que
desarrollan losagentes para la
prestacin del
servicio de
electricidad, stas
pueden ser de
Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido
los grandes
consumidores
industriales y
comercialespodan elegir a su
proveedor, pero
desde setiembre
de 1998 la
pequea industria
NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega
regional est a
cargo de cerca de
60 empresas, que
suelen estarintegradas
verticalmente
(producen y
venden energa, y
estn envueltas en
Anexos
Elsectordedistrib
ucinelctricadelPer:Regulacinyeficiencia
ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina
compra de
empresas
distribuidoras sin
ChileChileChileChileChile
generadoras a las
distribuidoras, el
precio mximo
ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia
una bolsa de
energa (Pool), en
la que se realizan
Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido
Pool.
- Diariamente los
generadores
NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega
basado en el
Costo del
Servicio
132
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distribuidoras sin
contrato y el
cargo detransmisin de las
empresas
existentes.
precio mximo
cobrado a los
consumidoresregulados.
Tambin se
encuentra
regulada la
metodologa
empleada para
calcular el cargo
mximo por el uso
de lasinstalaciones de
distribucin y
transmisin.
la que se realizan
intercambios
comercialesdefinidos en el
contexto de un
mercado spotcon
resolucin horaria.
Existe un operador
central del SIN,
que es el Centro
Nacional de
Despacho (CND).- Estn obligados
a participar en el
MME todos los
generadores que
estn conectados
al SIN y que
tengan una
capacidad mayor o
igual a 20 Mw,mientras que los
que tengan una
capacidad menor a
generadores
envan al Pool sus
ofertas para el dasiguiente de
cunta electricidad
generarn y a qu
precio por cada
perodo de media
hora. La NGC es
la responsable de
la programacin y
del despacho de lageneracin diaria:
pronostica la
demanda para el
da siguiente,
programa la
cobertura de dicha
demanda de
acuerdo a las
ofertas de preciosde los generadores
y, utilizando un
sistema
Servicio ,
permitindosele a
las empresaselctricas
recuperar todos
sus costos (costos
de operacin y
mantenimiento,
depreciacin del
capital invertido, el
retorno sobre el
capital totalempleado, costos
del capital de
trabajo y prdidas
de la red). El
mximo retorno
sobre el capital
empleado se
determinaba
aplicando un ratiode retorno
regulado, fijado
por la NVE, el cual
Anexos
Elsectordedistrib
ucinelctricadelPer:Regulacinyeficiencia
ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina ChileChileChileChileChile ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia
20 Mw pero mayor
a 10 Mw, pueden
optar por participar
o no del MME.Todos los
comercializadores
que atienden
usuarios finales
Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido
computarizado,
hace el despacho
lo ms econmico
posible.- Como el
despacho real de
las plantas podra
no coincidir con el
NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega
se estableca
usando como base
la tasa de inters
de los bonos delGobierno a corto
plazo ms una
prima por riesgo.
- Como el sistema
ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina ChileChileChileChileChile ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia
compra
garantizada de
energa o por
Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido
pago por
capacidad;
mientras que los
NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega
empresa se le
asigna un ingreso
total mximo
134
-
8/14/2019 El Sector de distribucion electrica del Per regulacion y eficiencia
68/83
energa, o por
medio de
transaccionesdirectas en la
bolsa de energa,
en la que los
precios se
determinan
libremente por la
oferta y la
demanda.
- Dada lavolatilidad de los
precios en la Bolsa
de Energa se
implement el
Cargo por
Capacidad, el cual
refleja una
proporcin del
valor presente delcosto esperado de
racionamiento,
valorndose como
mientras que los
proveedores
compran al Poolal precio de venta
(Pool Selling Price,
PSP), que incluye
el precio de
compra ms
gastos.
- Los pagos que
realizan los
proveedoresincluyen el pago al
Pool por la
electricidad
comprada, al REC
local por el alquiler
del sistema de
distribucin local,
a la NGC por el
alquiler delSistema de
Transmisin, al
ESIS por los
total mximo
permitido.
La NVE establececuntos ingresos
puede recibir cada
empresa, los
cuales deben
cubrir el total de
costos; es decir,
los costos de
operacin y
mantenimiento, ladepreciacin, el
retorno sobre el
capital invertido (el
cual se fij en
8.3%, en base a
la tasa de inters
de los bonos del
Gobierno a
mediano plazo yuna prima por
riesgo de 2%), y
prdidas de la red.
Anexos
Elsectordedistrib
ucinelctricadelPer:Regulacinyeficiencia
ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina ChileChileChileChileChile ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia
el costo por Kw
instalado de la
tecnologa ms
eficiente entrminos de costos
de capital. As,
garantiza un flujo
de ingresos
Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido
cargos de
establecimiento y
el impuesto a los
combustiblesfsiles. Por su
parte, el
desembolso del
consumidor
NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega
As, cada
empresa podr
obtener un mayor
retorno sobre elcapital en la
medida en que
reduzca sus
costos. Para evitar
136 ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina ChileChileChileChileChile ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia
1997 la CREG
decidi formular un
Estatuto de
Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido
distribucin y
provisin, dado
que hay poca
NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega
ingreso total
permitido es sujeto
a revisin cada
-
8/14/2019 El Sector de distribucion electrica del Per regulacion y eficiencia
69/83
ArgentinaArgentinaArgentinaArgentinaArgentina ChileChileChileChileChile ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia
- En cuanto a los
ingresos que
perciben los
transmisores
regionales y los
distribuidores
locales, stos se
originan en el
cobro a los
Reino UnidoReino UnidoReino UnidoReino UnidoReino Unido
que representan
los intereses de
todos los
consumidores
elctricos,
operando de
manera
independiente del
OFFER y de las
NoruegaNoruegaNoruegaNoruegaNoruega
uno, en promedio,
de 10 empresas
(alrededor de 200
empresas estn
reguladas). Los
mecanismos de
control nicamente
se centran en los
aspectos
Anexos
Elsectordedistrib
ucinelctricadelPer:Regulacinyeficiencia
Estatuto de
Racionamiento. El
estatuto estableceque el
racionamiento
puede ser
declarado cuando
la seal de precios
en la Bolsa supere
al costo de
racionamiento,
cuando la CNDconcluya que es
necesario
implementar un
programa de
racionamiento
preventivo, o
cuando se
considere que los
efectos de unracionamiento de
emergencia se
prolongarn.
que hay poca
posibilidad de
competencia en laprovisin de estos
servicios. El tipo
de control aplicado
es el RPI X
(Retail Price
Index menos un
factor X).
- Adems de la
presencia del enteregulador, la
legislacin
contempla la
existencia de otras
instancias de
proteccin al
consumidor.
Existen 14
Comits deConsumidores de
Electricidad (uno
por cada REC),
a revisin cada
cinco aos, pero
durante esteperodo es
actualizado
anualmente,
tomando en
cuenta la inflacin
esperada, los
requerimientos de
productividad, y
los cambiosesperados en la
entrega de
energa.
-Aproximadamente
20 empleados
de la NVE se
dedican a
controlar la
aplicacin delsistema de
regulacin,
ocupndose cada
Noruega
Noruega
Noruega
Noruega
Noruega
dosporsus
ores.
LaNVE
cargade
carquelos
reportados
lanconlas
cificacionesy
as le
cidas,y
si
ubrealguna
epancia,
una
ucinala
asempresas
nelderecho
elar.
ANEXO 2ANEXO 2ANEXO 2ANEXO 2ANEXO 2
Ley de Concesiones ElctricasLey de Concesiones ElctricasLey de Concesiones ElctricasLey de Concesiones ElctricasLey de Concesiones ElctricasDecreto Ley N 25844 (19 de noviembre de 1992)
-
8/14/2019 El Sector de distribucion electrica del Per regulacion y eficiencia
70/83
Argentina
Argent
ina
Argentina
Argent
ina
Argentina
Chile
Chile
Chile
Chile
Chile
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
usuario,
incluidos
loscostosde
conexindel
sistemadel
transportadoral
STN,perosin
considerarlos
costosde
conexindel
usuarioalsistema.
Loscargosporuso
delosSTR
o
de
losSDL,porsu
parte,se
establecende
formaquelos
usuariosfinalesde
lasredespaguen
uncargonicopor
suusoal
comercializador
quelosatiende,
independientemente
delnmerode
propietariosdelas
redes.
ReinoUnido
ReinoUnido
ReinoUnido
ReinoUnido
ReinoUnido
NNNNN
firmad
a
udito
s
eenc
v
erific
d
atos
c
ump
e
spec
n
orma
e
stab
d
escu
d
iscre
e
mite
resolu
c
ualla
tienen
d
eap
Precios mximos de distribucin
ARTCULO 63: Las tarifas a usuarios finales de servicio pblico de electrici-dad, comprenden las tarifas en barra y el valor agregado de distribucin.
ARTCULO 64: El valor agregado de distribucin se basar en una empresamodelo eficiente y considerar los siguientes componentes:
1) Costos asociados al usuario, independientes de su demanda de potencia yenerga;
2) Prdidas estndares de distribucin en potencia y energa; y,3) Costos estndares de inversin, mantenimiento y operacin asociados a la
distribucin, por unidad de potencia suministrada.
ARTCULO 65: El costo de inversin ser la anualidad del valor nuevo dereemplazo del sistema econmicamente adaptado, considerando su vida til y latasa de actualizacin establecida en el artculo 79 de la presente ley.
ARTCULO 66: El valor agregado de distribucin se calcular para cadaconcesionario considerando determinados sectores de distribucin tpicos, quesern establecidos por el Ministerio de Energa y Minas, a propuesta de laComisin de Tarifas Elctricas, de acuerdo al procedimiento que fije el reglamento.
ARTCULO 67: Los componentes sealados en el artculo 64 se calcularnpara cada sector de distribucin tpico, mediante estudios de costos encargadospor los concesionarios de distribucin a empresas consultoras precalificadas porla Comisin de Tarifas Elctricas, la que elaborar los trminos de referenciacorrespondientes y supervisar el avance de los estudios. Los estudios de costosconsiderarn criterios de eficiencia de las inversiones y de la gestin de unconcesionario operando en el pas.
ARTCULO 68: La Comisin de Tarifas Elctricas, recibidos los estudioscomunicar a los concesionarios sus observaciones si las hubiere; debiendo stos
AnexosEl sector de distribucin elctrica del Per: Regulacin y eficiencia138 139
-
8/14/2019 El Sector de distribucion electrica del Per regulacion y eficiencia
71/83
ARTCULO 81: Ser obligacin de la Comisin de Tarifas Elctricas prepararperidicamente informacin que permita conocer al sector, los procedimientosutilizados en la determinacin de tarifas, los valores histricos y esperados. Enparticular, sern de conocimiento pblico tanto los informes relativos al clculo delas tarifas en barra y de los valores agregados de distribucin, as como indicado-res referentes a los precios que existan en el mercado no regulado
ANEXO 3ANEXO 3ANEXO 3ANEXO 3ANEXO 3
Resolucin de la Comisin deResolucin de la Comisin deResolucin de la Comisin deResolucin de la Comisin deResolucin de la Comisin deTTTTTarifas Elctricas - N 014-97 P/CTEarifas Elctricas - N 014-97 P/CTEarifas Elctricas - N 014-97 P/CTEarifas Elctricas - N 014-97 P/CTEarifas Elctricas - N 014-97 P/CTE
-
8/14/2019 El Sector de distribucion electrica del Per regulacion y eficiencia
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res referentes a los precios que existan en el mercado no regulado.
Visto el Informe SED/CTE N 049-97 elaborado por la Secretara Ejecutiva dela Comisin de Tarifas Elctricas;
De conformidad con lo establecido en el Decreto Ley N 25844, Ley deConcesiones Elctricas y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N009-93-EM y sus modificatorias; y
CONSIDERANDO:
Que, conforme a lo sealado en la Ley de Concesiones Elctricas y sureglamento, corresponde a la Comisin de Tarifas Elctricas fijar el valor nuevo dereemplazo de las instalaciones de distribucin;
Que, el valor nuevo de reemplazo obtenido ha sido calculado para cada uno delos sectores tpicos de distribucin de cada una de las empresas elctricas,aprobado segn la Resolucin Directoral N101-97 EM/DGE;
Que, es necesario aprobar el valor nuevo de reemplazo para el efecto delclculo de la tasa interna de retorno a que se refiere el artculo 70de la Ley deConcesiones Elctricas; y
Estando a lo acordado por su consejo directivo en su sesin 022-97 de fecha23 de setiembre de 1997;
RESUELVE:
Artculo PrimeroArtculo PrimeroArtculo PrimeroArtculo PrimeroArtculo Primero: Fjese el valor nuevo de reemplazo (VNR) de las empresasde distribucin elctrica correspondiente al servicio pblico de electricidad expre-sados al 31 de diciembre de 1996, sobre la base del valor nuevo de reemplazototal del sistema de distribucin, en la forma siguiente:
AnexosEl sector de distribucin elctrica del Per: Regulacin y eficiencia142 143
-
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-
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El efecto Averch-Johnson
Averch y Johnson (1962) analizaron el esquema de regulacin por tasa deretorno (RTR) y demostraron que ste genera incentivos perversos en la empre-sa regulada. En su estudio, indican que la empresa regulada podra encontrarque sea privadamente ptimo utilizar mucho capital en relacin a otros insumos,
Luego, es fcil ver que si s> r(condicin necesaria para que el mecanismofuncione), entonces necesariamente se estarn utilizando inputsen forma inefi-ciente, ya que la combinacin de inputsque minimiza los costos debe satisfacer:
PMgK
= r
PMgL
w
-
8/14/2019 El Sector de distribucion electrica del Per regulacion y eficiencia
75/83
q p p plo cual provocara que el producto de la empresa sea generado a costosineficientemente altos.
El modelo
Suponemos que la empresa resuelve:
Max = P(Q)Q - rK - wLs.a.
PQ - wLK
donde Q es la cantidad producida dados K y L, esto es: Q = Q(K,L)
En este esquema es fcil mostrar que a la empresa se le permite obtenerbeneficios de manera de satisfacer la siguiente restriccin:
(s - r) K
El comportamiento de la empresa reguladaIntuitivamente, la empresa regulada podra tener incentivos a sobreinvertir en
capital, dado que mientras mayor sea el K, mayores sern los beneficios permitidos.
Usando herramientas simples de clculo, Averch y Johnson encontraron que:
PMgK
= r -
PMgL
w
Con (s - r)
1 -
y donde es igual al multiplicador lagrangeano en el problema de optimizacin yse tiene 0 < < 1.
gL
Ms an, la empresa se comportar como si el costo del capital fuera r- , quees menor al costo del capital de mercado r, lo cual la llevar a sobreinvertir en capital.
Grficamente, el modelo se plantea de la siguiente manera:
s
=
Grfico A.1Grfico A.1Grfico A.1Grfico A.1Grfico A.1
donde:
Q* : nivel de producto que elige la empresa reguladaE : combinacin de insumos que minimiza los costos dado Q*; para alcanzarla se
requiere que la razn de productividades marginales iguale el cociente deprecios (K,L)
F : combinacin de insumos que elige el monopolista dada la regulacin por tasade retorno (K*,L*)
AnexosEl sector de distribucin elctrica del Per: Regulacin y eficiencia148 149
-
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-
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-
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78/83
-
8/14/2019 El Sector de distribucion electrica del Per regulacion y eficiencia
79/83
-
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EmpresaEmpresaEmpresaEmpresaEmpresa AoAoAoAoAo CostoCostoCostoCostoCosto SalarioSalarioSalarioSalarioSalario ClientesClientesClientesClientesClientes VVVVVentasentasentasentasentas DensidadDensidadDensidadDensidadDensidad EstructuraEstructuraEstructuraEstructuraEstructura(miles(miles(miles(miles(miles (nuevos(nuevos(nuevos(nuevos(nuevos (Mw/h)(Mw/h)(Mw/h)(Mw/h)(Mw/h) (Hab/km(Hab/km(Hab/km(Hab/km(Hab/km22222))))) (tasa)(tasa)(tasa)(tasa)(tasa)nuevosnuevosnuevosnuevosnuevos soles)soles)soles)soles)soles)soles)soles)soles)soles)soles)
Ede Caete 1998 2802 43158 22202 35437 39 0.42
Edelnor * 1998 128800 85069 832206 2473528 242 0.49
Electro Centro 1998 22757 45269 249531 279143 27 0.49
Electro Nor Oeste 1998 20973 57069 161685 277992 43 0 41
ANEXO 7ANEXO 7ANEXO 7ANEXO 7ANEXO 7
Cuadro A.1Medidas de eficiencia alternativasMedidas de eficiencia alternativasMedidas de eficiencia alternativasMedidas de eficiencia alternativasMedidas de eficiencia alternativas
(Rankings)
-
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81/83
Electro Nor Oeste 1998 20973 57069 161685 277992 43 0.41
Electro Norte 1998 14842 33080 141497 208378 56 0.48
Electro Norte Medio 1998 41046 56582 286190 479582 55 0.45
Electro Oriente 1998 60292 91296 149497 4 0.65
Electro Sur 1998 9253 59355 76199 143550 13 0.42
Electro Sur Este 1998 30096 45110 225542 246883 16 0.51
Electro Sur Medio 1998 12217 30757 94896 245243 22 0.31
Electro Ucayali 1998 1152 76100 24230 68265 9 0.38
Emsemsa 1998 246 16000 4379 4254 64 0.82
Luz del Sur 1998 125832 78758 643907 2789050 407 0.47
Seal 1998 17099 55731 192650 328747 14 0.47
Sersa 1998 123 10333 3331 2807 125 0.73* Incluye zonal Lima Metropolitana y zonal Chancay
(Rankings)
Clientes por empleadoClientes por empleadoClientes por empleadoClientes por empleadoClientes por empleado % Prdidas% Prdidas% Prdidas% Prdidas% Prdidas
Albaco 139 (17) 32.9% (19)Coelvisa 10 (18) 28.9% (17)Ede Caete 1,169 (2) 23.8% (15)Edelnor (zonal Lima) 1,073 (3) 31.4% (18)Edelnor (zonal Chancay) 1,568 (1) 22.3% (13)Electro Centro 621 (10) 23.1% (14)
Electro Nor Oeste 655 (9) 21.3% (12)Electro Norte 402 (14) 20.4% (11)Electro Norte Medio 808 (7) 19.3% (10)Electro Oriente 534 (12) 14.6% (8)Electro Pangoa 185 (16) 15.2% (9)Electro Sur 712 (8) 25.3% (16)Electro Sur Este 829 (6) 11.1% (7)Electro Sur Medio 427 (13) 10.9% (6)Electro Ucayali 808 (7) 10.3% (5)
Emsemsa 337 (15) 10.0% (4)Luz del Sur 1,000 (4) 8.5% (3)Seal 978 (5) 8.0% (2)Sersa 555 (11) 5.0% (1)
AnexosEl sector de distribucin elctrica del Per: Regulacin y eficiencia160 161
-
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Cuadro A.3Rankings y eficienciaRankings y eficienciaRankings y eficienciaRankings y eficienciaRankings y eficiencia
EmpresaEmpresaEmpresaEmpresaEmpresa EficienciaEficienciaEficienciaEficienciaEficiencia EficienciaEficienciaEficienciaEficienciaEficiencia RankingRankingRankingRankingRankingdeterminsticadeterminsticadeterminsticadeterminsticadeterminstica estocsticaestocsticaestocsticaestocsticaestocstica (total: 53 empresas)(total: 53 empresas)(total: 53 empresas)(total: 53 empresas)(total: 53 empresas)
Edecaete 0.39 0.60 38
-
8/14/2019 El Sector de distribucion electrica del Per regulacion y eficiencia
83/83
Electro Sur 0.41 0.63 36Luz del Sur 0.48 0.72 30Seal 0.51 0.78 27
El sector de distribucin elctrica del Per: Regulacin y eficiencia164