empleate. el brete paga
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M I N I S T E R I O D E T R A B A J O Y
S E G U R I D A D S O C I A L
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CRDITOS
DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN DEL TRABAJO, OBSERVATORIO DEL MERCADO LABORAL
Soa Ramrez Gonzlez, Directora
Ana Mara Rojas Solano, Jee Departamento Estudios Socioeconmicos
Yadira Mara Alvarado Salas
Mara Isabel Paniagua Rojas
Carlos Mauricio Corrales Alvarado
DESPACHO MINISTRA DE TRABAJO:
Andrs Romero Rodrguez, Coordinador Programa EMPLEATE
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS LABORALES
Mara Eugenia Segura Fallas, Sub Directora
CONSULTOR EXTERNO
Manuel Barahona Montero
ESPECIALISTAS EQUIPO DE TRABAJO DECENTE, OFICINA DE PASES DE LA OIT
PARA AMRICA CENTRAL, HAIT, PANAM Y REPBLICA DOMINICANA
lvaro Ramrez Bogantes, Especialista Principal en Desarrollo Empresarial y Formacin Proesional.
Mauricio Dierckxsens Uitdewilligen, Especialista Principal en Poltica Econmica, Empleo eInstituciones del Mercado Laboral
Xiomara Pessoa Mora, Ocial de Programa Juventud, Empleo y Migracin
MTSS, Direccin General de Planicacin del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral. Edicio Ebbalar,calle 1, avenidas 5 y 7. San Jos, Costa Rica. Telono (506) 2258-1067 Fax (506) 2258-2267
Cualquier observacin puede ser remitida a las siguientes direcciones electrnicas: [email protected] / [email protected]
Diseo, diagramacin e impresin: Ileana Ondoy J. / iocreativa S.A.
Con el apoyo fnanciero del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migracin del
Fondo Naciones Unidas- Espaa para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Costa Rica. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Estrategia Pblico
Privada de Promocin del Empleo para las Personas Jvenes en Situacin
de Vulnerabilidad. 2011 2014.
MTSS, Direccin General de Planicacin del Trabajo, Observatorio del
Mercado Laboral
San Jos, CR: MTSS, Octubre, 2011.
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Contenido
PRESENTACIN DE LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA v
PRESENTACIN DE LA MINISTRA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL vii
INTRODUCCIN 11
OBJETIVO GENERAL 12
OBJETIVOS ESPECFICOS 12
I. TENDENCIAS GENERALES SOBRE EMPLEO Y JUVENTUD EN COSTA RICA 13
Caracterizacin de la ocupacin de las personas jvenes 13
Nivel de ingresos de las y los jvenes 16
Las personas jvenes y su relacin con el estudio 16
Desempleo de la poblacin joven 17
Nivel de pobreza y desigualdad en la poblacin joven 18
II.LINEAS ORIENTADORAS 19
Finalidad 19
Lineamientos 19
III.PRINCIPIOS RECTORES Y DESAFOS 23
IV. REAS DE INTERVENCIN 27
Prospeccin 27
Empleabilidad 28
Intermediacin y Orientacin Laboral 28
Insercin al Mercado Laboral 29
Evaluacin y Monitoreo 29
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V. MODELO DE GESTIN DE EMPLEATE 31
Poblacin Objetivo 32
Poblacin Meta 34
Focalizacin de las Acciones 37
Dilogo social 38
Financiamiento 38
VI. OFERTA PROGRAMTICA AL 2014 39
Ventanilla EMPLEATE 40
Avancemos Ms 41
Por M 42Programas de Formacin Tcnica Instituto Nacional de Aprendizaje 43
Alianzas Pblico Privadas 44
BIBLIOGRAFA 47
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PRESENTACINDE LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA
La insercin laboral de la poblacin joven constituye en la actualidad un problema global.
De acuerdo con datos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), unos 81 millones
de personas jvenes trabajadoras estn ocialmente sin empleo, y muchas ms estn tan
desalentadas que han dejado de buscar trabajo. Ms de una cuarta parte de todos los
trabajadores jvenes, es decir, 152 millones, ganan menos del equivalente a 1,25 dlares de
los Estados Unidos al da, a menudo en la economa inormal.
La insuciente generacin de empleos de calidad tiene un costo para las personas, las
amilias, las economas y las sociedades al perderse potencial humano y potencial productivo
y va la destruccin de la cohesin y la estabilidad sociales.
Por todo ello, en la reunin del 2011 de la Conerencia Internacional del Trabajo, dirigentes
juveniles identicaron mbitos de accin colectiva en relacin con el mundo del trabajo
que podran ayudar a cambiar el uturo de las personas jvenes, en particular: la mejora de la
ormacin y educacin y medidas destinadas a preparar a los y las jvenes para el mercado
de trabajo, el omento entre las personas jvenes de la iniciativa empresarial y la creacin
de empresas, la aplicacin eectiva de las normas internacionales del trabajo y la deensa
de los derechos laborales, la participacin de las personas jvenes en el dilogo social, y
el intercambio de experiencias sobre las ormas de abordar los desaos que plantean el
desempleo y la migracin de los y las jvenes. La dirigencia juvenil abog por la adopcin
de enoques integrados que permitan abordar la naturaleza multidimensional
De igual manera, varios dirigentes mundiales instaron a la Conerencia a tomar medidas
urgentes en relacin con el desempleo de las personas jvenes. En la reciente Reunin deAlto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Juventud tambin se insisti en la importancia de
contar con una estrategia mundial para abordar el desempleo de los y las jvenes, centrada
en potenciar la empleabilidad y en crear empleos decentes que respeten plenamente los
derechos humanos.
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La atencin de un problema multidimensional exige una respuesta tambin
multidimensional, tanto desde el Estado como por parte de las uerzas vivas de las
comunidades. Por eso, me complace presentar EMPLEATE, una Estrategia gubernamental
pensada para el mediano y largo plazos pero con acciones de inmediata aplicacin para la
administracin gubernamental que presido en materia de promocin del empleo juvenil.
EMPLEATE no es una panacea. Es un instrumento de poltica pblica en permanente
evolucin que apuesta por acciones integrales e integradas con el concurso de sociedad
civil y de una amplia red de instituciones locales y nacionales. De all emana su relevancia
y su ortaleza por lo que esperamos una cosecha abundante de oportunidades para el
bienestar de las personas jvenes y su entorno amiliar y comunitario.
Laura Chinchilla Miranda
Presidenta de la Repblica
San Jos, Octubre de 2011
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PRESENTACINDE LA MINISTRA DE TRABAJO
Y SEGURIDAD SOCIAL
Uno de los problemas ms preocupantes de nuestra sociedad es el de la alta deoportunidades de empleo para las personas jvenes. En Costa Rica encontramos en
la poblacin entre 17 y 24 aos casi 110.000 jvenes que no estudian ni trabajan, o que
aunque estudian, tiene dicultades encontrar un empleo que les permita una vida ms
digna y de mayor calidad. Ms preocupante an es el hecho de que ms de 41.000 de ellos
y ellas son pobres.
Datos provenientes de la ltima Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), correspondiente
a julio de 2010, nos brindan un panorama desalentador de la situacin que atraviesa este
grupo de poblacin pobre, mayoritariamente excluido de la educacin, las oportunidades
laborales y las posibilidades de superacin personal. Resulta dicil entender como cerca
de la mitad de estas personas no se encuentran aseguradas, solo el 20% ha tenido acceso aalgn curso de ormacin y capacitacin. Causa de preocupacin es tambin el hecho de
comprobar como entre estos jvenes campea una visin pesimista de su uturo, que se refeja
claramente en el hecho de que casi la mitad piensa que no tienen empleo simplemente
porque no hay. Aunque no menos alarmante es el hecho de que un porcentaje importante
encuentra la explicacin en la discriminacin, dado que explican la desocupacin que los
aqueja en razones como su edad u otra caracterstica sica. Aunque tambin vale agregar
que casi una quinta parte de estas personas, de manera muy realista, seala que no han
hallado empleo porque no tienen suciente capacitacin ni experiencia laboral.
Es claro que este pesimismo no es gratuito, es ruto de una vida que aunque corta an,
se ha caracterizado por recuentes privaciones materiales, ausencia de apoyo y alta de
consejo y orientacin. Es cierto tambin que el Estado costarricense a lo largo del tiempo
ha generado numerosos programas y servicios que de alguna u otra orma han tratado y
tratan de apoyar a las personas jvenes que enrentan problemas de pobreza y riesgo social.
Sin embargo, estas iniciativas con recuencia no tratan de manera integral la problemtica
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de estos grupos, ni tampoco incluyen al mercado laboral y quienes participan en l, como
elemento clave para la articulacin de acciones y la bsqueda de soluciones.
Es por todo lo anterior que resulta grato presentar la Estrategia Nacional para la Promocin
del Empleo entre las Personas Jvenes 2011 2014 (EMPLEATE). La cual se undamenta en
importantes alianzas entre Instituciones Pblicas, el Sector Empresarial y Organizaciones No
Gubernamentales, con el propsito de brindar a los y las jvenes la posibilidad de capacitarse
con miras a su insercin en un puesto de trabajo de calidad. Para lograrlo, brinda no solo el
apoyo econmico necesario, sino tambin asesora y orientacin, as como la posibilidad de
acceder a un proceso ormativo diseado a partir de las necesidades y particularidades de
quienes participen en l.
Por ltimo debo mencionar que EMPLEATE viene a complementar y operacionalizar gran
parte de los compromisos de la Administracin Chinchilla Miranda en materia de empleo y
juventud, tal como se consignan en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Compromisos
que parten del convencimiento de que la mejor orma en que una nacin puede enrentarel uturo es invirtiendo en el mejoramiento de la educacin y el capital humano de las
personas que la componen.
Sandra Piszk
Ministra de Trabajo y Seguridad Social
San Jos, Octubre de 2011
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SIGLAS Y ACRNIMOS
AED Asociacin Empresarial para el Desarrollo
CAMTIC Cmara Costarricense de Tecnologas de Inormacin yComunicacin
CCP Centro Centroamericano de Poblacin de la Universidad deCosta Rica
CCSS Caja Costarricense de Seguro Social
CPJ Consejo de la Persona Joven
DNE Direccin Nacional de Empleo del MTSS
EHMP Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentacin
FODESAF Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
FONABE Fondo Nacional de Becas
F-ODM Fondo de las Naciones Unidas para el logro de los Objetivos deDesarrollo del Milenio
IED Inversin Extranjera Directa
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
INAMU Instituto Nacional de las Mujeres
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
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2011-2014
INFOCOOP Instituto Nacional de Fomento Cooperativo
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MCJ Ministerio de Cultura y Juventud
MEP Ministerio de Educacin Pblica
MJP Ministerio de Justicia y Paz
MIDEPLAN Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica
MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del TrabajoOML Observatorio del Mercado Laboral del MTSS
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PedlN Programa Estado de la Nacin
PIEG Poltica Nacional para la Igualdad y la Equidad de Gnero
PRONAE Programa Nacional de Empleo del MTSS
PRONAMYPE Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa del MTSS
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SIOIE Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Inormacinde Empleo
UCCAEP Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la EmpresaPrivada
UCR Universidad de Costa Rica
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la CulturaUNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Inancia
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INTRODUCCIN
El acceso de las personas jvenes al trabajo decente es una aspiracin universal. Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), asumidos en el ao 2000 por Costa Rica y
ms de 190 Jees de Estado, plantean el desao de Lograr el empleo pleno y productivo, y
el trabajo decente para todos incluidas las mujeres y los jvenes, como medio para abatir lapobreza en el mundo antes del 2015.
EMPLEATE contribuye a ese objetivo, mediante una estrategia de intervencin vinculada a
dos instrumentos principales: el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa
Obregn Zamora y la Poltica Pblica de la Persona Joven 2010-2013, aprobada por las
instancias de juventud e impulsada por el Consejo Nacional de Poltica Pblica de la Persona
Joven.
El Plan Nacional de Desarrollo, para el Sector Trabajo, seala como una de sus acciones
estratgicas el establecimiento del programa de empleabilidad con nasis en los sectores
vulnerables, estableciendo como objetivo el garantizar a las personas jvenes un trabajodecente mediante el ortalecimiento de la empleabilidad y el emprendedurismo.
La Poltica Pblica de la Persona Joven por su parte, promueve un conjunto de derechos
incluyendo el derecho al trabajo, a las condiciones de trabajo y a la proteccin social, as
como el derecho a la ormacin proesional. Se pretende desarrollar acciones armativas
que permitan a las personas jvenes tener acceso a un trabajo con igualdad de oportunida-
des y trato en lo relativo a la insercin, remuneracin, promocin y condiciones de trabajo.
Asimismo, se busca ortalecer su empleabilidad mediante acciones de ormacin tcnica,
utilizando mecanismos para la captacin y reinsercin al sistema educativo y/u otras opor-
tunidades de ormacin tcnica, para personas jvenes que no participan de la educacin
ormal e inormal.
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OBJETIVO GENERAL
Promover la insercin laboral de las personas jvenes
en situacin de vulnerabilidad mediante servicios
especializados de capacitacin dirigida, interme-
diacin, orientacin e inormacin para el empleo a
partir de las demandas del mercado laboral.
6. Promover servicios integrales de empleomediante el concurso de los Gobiernos
Locales, sector productivo, Organizaciones
no Gubernamentales, Organismos
Internacionales y la sociedad civil engeneral.
7. Establecer alianzas pblico privadasestratgicas en un marco de
Responsabilidad Social con el sector
productivo del pas.
EMPLEATE es el resultado de un intenso trabajo de
investigacin, consulta y articulacin de alianzas.
La gestacin de la estrategia incluy una serie de
estudios y procesos participativos que permitieronconocer a proundidad la problemtica de las per-
sonas jvenes en el mercado de trabajo. Las lneas
orientadoras de la estrategia se nutrieron del aporte
de mltiples sectores, incluyendo las autoridades
rectoras en materia de juventud. El MTSS desarroll
adems una intensa agenda de construccin de
alianzas pblico-pblico y pblico-privado al servi-
cio de los objetivos de la estrategia.
En la preparacin y diseo de EMPLEATE se cont
con el apoyo tcnico y nanciero de la Organizacin
Internacional del Trabajo a travs del Programa
Conjunto: Juventud, Empleo y Migracin, nanciado
por el Gobierno de Espaa en el marco del Fondo
Naciones Unidas Espaa para el Logro de los
Objetivos del Milenio.
El presente documento se divide en seis secciones
principales: tendencias generales sobre empleo y ju-
ventud en Costa Rica, lneas orientadoras, principios
rectores de la estrategia, reas de intervencin mo-delo de gestin, y nalmente una descripcin de la
oerta programtica que da sustento a la estrategia.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Determinar la demanda ocupacionalinsatisecha a partir del establecimiento de
alianzas con el sector empresarial.
2. Brindar servicios de inormacin de calidaddirigidos al sector de la poblacin meta,
para orientar un proyecto de desarrollo
laboral en consideracin con las tendencias
del mercado de trabajo.
3. Mejorar la empleabilidad de las personas jvenes en situacin de vulnerabilidad
mediante procesos de capacitacin dirigida
(tcnica y capacitacin para el trabajo),as como del desarrollo de competencias
sociales vinculadas al mundo laboral:
tolerancia a la rustracin, motivacin,
valores, trabajo en equipo, entre otros.
4. Desarrollar acciones de intermediacinlaboral enocadas con la insercin laboral
de la poblacin atendida, con previo
conocimiento de la demanda ocupacional
insatisecha.
5. Establecer mecanismos eectivos para ladivulgacin, monitoreo y evaluacin de la
estrategia.
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TENDENCIAS GENERALESSOBRE EMPLEO Y JUVENTUD
EN COSTA RICA
Caracterizacin de la
ocupacin de las personas
jvenes
El ritmo de crecimiento promedio de personas ocu-
padas en el periodo 2004-2009 estuvo en el orden
del 3%. La cira promedio anual de nuevos empleos
generados es de 52.520 por ao. Sin embargo, en
la ase expansiva (2005-2007) se crearon poco ms
de 90.000 empleos por ao, mientras que en la ase
contractiva (2008-2009) se crearon en promedio al-
rededor de 14.900 empleos por ao.
Las personas ocupadas, en el grupo de 15 a 17 aos
constituan el 3,4%, los de 18 a 24 aos el 35,8% y
el restante 60,7% tena de 25 a 35 aos. El 60% eran
hombres y el 40% mujeres. La participacin por
zona de residencia ue de 60% en la urbana y el 40%
de la rural.
Por regiones de planicacin el 67% viva en la
regin Central, 9,5% en la Huetar Atlntica, 7% en
la Chorotega, 6,3% en la Brunca, 5,7% en la Huetar
Norte y el 4,8% en la Pacco Central.
Los y las trabajadoras de 15 a 17 aos muestran una
tendencia decreciente en el perodo 2001-2009. En
el ltimo ao este grupo represent apenas el 1,6%
del total de la poblacin ocupada del pas, lo que
corresponde a 31.672 jvenes, en comparacin con
el 2001 donde constituan el 3,9%. La distribucin
por sexo se ha mantenido constante durante la d-
cada, con un 74% de hombres y un 26% mujeres.
La absorcin de personas de 18 a 24 aos mostr
una tendencia hacia el alza del 2001 al 2006, pero elritmo de progreso se debilit entre el 2007 y 2009
en cerca del 10%. Este grupo signic en los aos de
anlisis entre el 17% y 18% de la poblacin ocupada
del pas. Tampoco registr cambios importantes en
su distribucin segn sexo, mantenindose en un
64% hombres y un 36% mujeres.
En el marco de la preparacin de EMPLEATE, el Programa Estado de la Nacin realiz el
ejercicio de elaboracin de un Diagnstico as como la preparacin de lneas orientadoras
de la estrategia.
Esta seccin constituye un resumen del diagnstico basado en datos de las EHPM del 2001-
2009, centrando la atencin en las caractersticas y tendencias de la uerza de trabajo joven,
esto es, la que se encuentra en el rango de 15 a 35 aos con arreglo a lo dispuesto por la Ley
General de la Persona Joven.
I.
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El grupo de trabajadores y trabajadoras de 25 a 35
aos de edad mostr una tendencia al aumento en
el perodo de anlisis, aunque se mantuvo represen-
tando el 28% del total de ocupados del pas. Las mu-
jeres ueron las que mostraron mayor crecimiento, alpasar del 36% en el 2001 al 40% en el 2009.
La tasa de ocupacin1, es mayor conorme aumenta
la edad de reerencia. En el grupo de adolescentes
de 15 a 17 aos, la tasa de ocupacin promedio de
la dcada ha sido del 17%, pero disminuy notable-
mente en los aos 2008 y 2009, hasta alcanzar un
11%. Al igual que en los casos anteriores, la ocupa-
cin es mayor entre los hombres que entre las muje-
res (15,8% y 6% respectivamente en el 2009).
En el grupo de 18 a 24 aos la tasa de ocupacin
sube al 55% (promedio 2001-2009), aunque se
redujo visiblemente en el ltimo ao, al 51,1%,
situacin que se present tambin en todos los
grupos de edad. Por sexo, la ocupacin de los
hombres en estas edades ha oscilado entre el 68% y
70%, pero tambin se redujo sensiblemente a 63,4%
en el 2009; en las mujeres la ocupacin ha fuctuado
ms, pues ha sido del 37% entre 2004 y 2009, con un
mximo del 44,2% en el 2007.
En el grupo de 25 a 35 aos la tasa de ocupacin se
eleva al 72% y es el grupo de edad que registra la
mayor tasa, pues en la poblacin de 40 a 59 aos se
reduce en cerca de 5 puntos porcentuales (al 67%
aproximadamente). La tasa de ocupacin masculina
en el grupo de 25 a 35 aos ha sido del 93% en pro-
medio en la presente dcada y tambin se redujo
en el 2009.
La tasa de ocupacin emenina mostr una tenden-
cia creciente desde el 2001, al pasar del 50,2% en
el 2001 al 56,6% en el 2009 y es el grupo de edad
con la mayor tasa, al igual que en los hombres, baja
en el grupo de 40 a 59 aos (al 48% en el 2009). Es
1 La tasa de ocupacin es el porcentaje de la poblacinocupada respecto a la poblacin total.
importante destacar que las mujeres de 25 a 35 aos
ueron de las menos perjudicadas en trminos de
empleo como consecuencia de la desaceleracin
econmica que vivi el pas en el ao 2009.
La participacin de las personas jvenes ocupadas
por ramas de actividad muestra que el comercio, la
industria manuacturera y la agricultura ueron las
actividades que concentraron ms empleo joven.
En el grupo de personas jvenes de 15 a 17 aos,
las ramas de actividad que absorbieron ms ocupa-
dos en el 2009 ueron la agricultura, el comercio y
el servicio domstico, con el 64% de los ocupados
en este grupo de edad, seguidas por construccin e
industria manuacturera, que han perdido sumariosdurante los aos. Las ramas de turismo y las activi-
dades inmobiliarias y empresariales han ganado
importancia en el perodo analizado. En el grupo de
18 a 24 aos, predominaron tambin las actividades
de comercio, industria manuacturera y agricultura,
que absorbieron el 51% de las personas ocupadas
en este grupo de edad, aunque las dos ltimas han
perdido peso con los aos. Otras actividades im-
portantes en este grupo ueron servicios sociales,
las inmobiliarias y empresariales y el transporte y
comunicaciones.
La distribucin por ramas de actividad en el grupo
de 25 a 35 aos es similar al anterior, aunque tienen
menor concentracin, es decir, las personas ocupa-
das se reparten en ms actividades respecto a los
grupos anteriores.
En el 2009, cuatro de cada cinco personas jvenes
ocupadas eran asalariadas, un 10% cuenta propia,
un 4% patronos, 3,7% trabajaba en servicio doms-
tico y el restante 2% era no remunerado. Por grupos
de edades, en los ms jvenes el peso de los y las
trabajadoras no remuneradas es alto, as como el
servicio domstico, y conorme aumentan las eda-
des de las personas ocupadas, las y los asalariados
del sector pblico ganan importancia, al igual que
las y los trabajadores por cuenta propia.
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La condicin de actividad patronos completa la
distribucin, del total de personas jvenes ocupadas
en el 2009, slo el 4% estaba en esta condicin. En el
grupo de 15 a 17 aos, casi no hay personas ocupadas
como patronos y en los que tienen de 18 a 24 aos, laEncuesta de Hogares registr cerca de 8.000 jvenes
(2%). Las y los trabajadores de 25 a 35 aos es el gru-
po con la mayor cantidad de patronos, pues cerca de
27.000 jvenes sealaron esta condicin de actividad.
Las horas trabajadas a la semana registran que
cuatro de cada cinco personas jvenes ocupadas
trabajaron tiempo completo (40 horas o ms por
semana) y uno de cada diez en jornadas de menos
de 30 horas semanales.
Las jornadas parciales son ms importantes en los
grupos de menor edad. En los y las jvenes de 15 a
17 aos, en promedio del 2001 al 2009, un 37% tra-
bajaba menos de 30 horas a la semana, un 13% de
30 a 39 horas, un 10% de 40 a 46 horas y el restante
39% laboraba 47 horas o ms. En el grupo de 18 a
24 aos, las jornadas completas (de 47 horas o ms)
representaron en promedio el 65%, mientras que las
jornadas de menos de 30 horas agruparon al 14%.
Distribucin similar se presenta en el grupo de 25 a
35 aos. Las jornadas de 40 a 46 horas concentraron
cerca del 15% de las y los ocupados en los dos gru-
pos de mayor edad.
El empleo ormal es el ms importante, pues absor-
bi al 63% del empleo joven en el 2009 (579.120 j-
venes). Este porcentaje es mayor que en el resto de
grupos de edad y que en el promedio nacional. Un
27% estaba en empleos inormales (246.253 jvenes)
y el restante 10% en el sector agropecuario (97.274
jvenes), con una tendencia a ir decreciendo.
Los datos muestran que el empleo ormal es ms
alto conorme aumenta la edad de las personas
ocupadas. Y en contraste, los empleos inormales y
agropecuarios son los ms importantes entre me-
nor sea la edad.
Las y los trabajadores ocasionales son ms recuen-
tes en las edades menores. La mitad de las personas
ocupadas de 15 a 17 aos indic que lo realizaba
todo el ao y un tercio seal que era ocasional. En
el grupo de 18 a 24 aos, tres cuartas partes tenanempleo todo el ao y un 15% era ocasional; mien-
tras que en las y los trabajadores de 25 a 35 aos el
85% lo realiz todo el ao y un 8% era ocasional.
Entre la poblacin joven las ocupaciones no calica-
das predominaron como grupo ocupacional. Y el ma-
yor peso se observ en el grupo de 15 a 17 aos, en
el cual de 6 a 7 jvenes ejerca trabajos no calicados
durante el perodo 2001-2009. En segundo lugar de
importancia se ubicaron las ocupaciones de ventas
(con un 21% en 2009), que han mostrado una ten-dencia creciente desde el 2005. De 18 a 24 aos las
ocupaciones no calicadas han decrecido de manera
escalonada; sin embargo, siguen siendo el grupo pre-
dominante (con casi uno de cada tres ocupados). Le
siguen las ocupaciones de ventas (19,5% en 2009) y el
apoyo administrativo (18,5%), que han ganado peso
en los ltimos aos. El nivel tcnico se increment en
el perodo 2006-2008 (9,5% al 12,9%), pero descendi
en el ao 2009 (al 11,1%).
En el grupo de 25 a 35 aos las ocupaciones
no calicadas no son tan predominantes, pero
se mantienen por encima del resto de grupos
ocupacionales, aunque han tenido una tendencia
decreciente en los aos analizados (de un 24,3%
en 2001 a un 20,4% en 2009). Las ocupaciones de
nivel tcnico y proesional medio, ventas y el nivel
proesional y cientco se han incrementado desde
el 2006, y para el 2009 alcanzaron respectivamente
un 16% y un 15,2% en los dos ltimos casos.
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ESTRATEGIA PBLICO-PRIVADA DE PROMOCIN DEL EMPLEOPARA PERSONAS JVENES EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD
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2011-2014
Nivel de ingresos
de las y los jvenes
El ingreso promedio para el total de personas
ocupadas en el pas alcanz en el 2009 cerca de
323.204 colones al mes. Al desagregarlo por eda-
des, los datos muestran que conorme aumenta la
edad, las personas ocupadas perciben en prome-
dio mayores ingresos. El grupo de 15 a 17 aos tuvo
un ingreso promedio de 91.662 colones en julio del
2009, las personas jvenes de 18 a 24 aos percibie-
ron en promedio 218.822 colones y las personas de
25 a 35 aos obtuvieron 331.771 colones.
Es claro que las personas ms jvenes tienen losingresos ms bajos y se distinguen tres grupos: el
que percibe menores ingresos, compuesto por los
menores de 18 aos; el de ingresos intermedios,
compuesto por las personas ocupadas de 18 a 24
aos y los de 60 aos o ms; y el de mayores ingresos,
en el cual se ubican las personas de 25 a 59 aos. El
grupo de 25 a 35 aos tiene ingresos muy similares al
promedio de todos los ocupados del pas.
Las desigualdades de gnero en materia de retribu-
ciones monetarias se producen en todas las edades,por lo que las personas jvenes no son la excepcin.
La mayor distancia en los ingresos laborales que per-
ciben la poblacin joven ocupada se da en el grupo
ms joven, pues en el 2009 los hombres ocupados
de 15 a 17 aos reciban en promedio 76.555 colo-
nes al mes, mientras que las mujeres tenan ingresos
de 48.943 colones. La brecha de ingresos entre mu-
jeres y hombres en este grupo ha oscilado alrededor
del 30% en la presente dcada.
El premio salarial por los aos de educacin y la ex-
periencia laboral se refeja claramente al comparar
el ingreso promedio de las y los ocupados por nivel
de educacin y grupos de edad. La brecha entre
los ingresos de las personas ms calicadas (edu-
cacin superior) y los menos calicados aumenta
conorme ms edad tiene la poblacin ocupada,
pues en el grupo de 25 a 35 aos es ms evidente
que entre mayor sea el nivel de educacin, ms alto
es el ingreso que reciben. La dierencia signicativa
en los ingresos promedio resulta evidente entre lapoblacin con secundaria completa o ms, respecto
a los niveles de educacin ineriores a estos. Es decir,
las dierencias de los ingresos no resultaron tan mar-
cadas entre la poblacin ocupada con educacin
primaria o con secundaria incompleta, pero s se
incrementan signicativamente entre la poblacin
con educacin superior.
Los ingresos promedio por zona de residencia de
la poblacin ocupada juvenil muestran que stos
son mayores en la poblacin urbana respecto ala rural y la brecha es ms alta en los grupos de
mayores edades.
Las personas jvenes y su
relacin con el estudio
La insercin en el mercado de trabajo, para un n-
mero importante de jvenes, no siempre se produ-
ce despus de los aos de educacin o en empleosormales y de calidad, pues las etapas se adelantan u
ocurren simultneamente. Al combinar la condicin
de estudio y trabajo para la poblacin con edades
escolares se tienen dierentes escenarios. Existe un
grupo de jvenes que solo estudian o solo trabajan,
otros que realizan esto en orma simultnea, para los
cuales el abandono es ms recuente y otros que ni
estudian ni trabajan.
Al combinar la condicin de estudio y trabajo para
la poblacin con edades escolares, se observa un
aumento en las y los jvenes entre los 15 y 17 aos
que se dedica exclusivamente al estudio, 75% en
el 2009, mientras que en el 2001 eran un 59%. Al
mismo tiempo, el porcentaje de jvenes que slo
trabajan y no estudian se ha reducido en 9,7 pun-
tos porcentuales, al pasar del 16,1% al 6,4%, entre el
2001 y 2009.
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Comportamiento similar se presenta en las y los
jvenes de 18 a 24 aos, aunque los cambios son
menores a los registrados en el grupo anterior. El
porcentaje de las personas que estudian y no traba-
jan subi de un 20,3% en 2001 a un 26,8% en 2009,mientras que los que se dedican slo a trabajar, des-
cendi del 40,2% al 33,9%. Para el grupo de 25 a 35
aos de edad, los cambios que se han presentado
son muy leves y rondan los 2 puntos porcentuales.
Existe un grupo aproximado de 200.000 jvenes
entre 18 y 35 aos que ni estudia ni trabaja, lo que
representa alrededor del 20% de las personas jve-
nes en esas edades, para estas no hay una transicin
apropiada entre estudio y trabajo, por lo que no par-
ticipan por esta va en el desarrollo del pas.
Las razones ms importantes mencionadas por las
personas menores de 17 aos para no asistir a la
educacin, entre otras se citan la alta de inters en
el aprendizaje y la carencia de recursos econmicos,
en el 2009 representaron 39,2 y 24,5% en cada caso.
No obstante la tendencia en este grupo de edad del
2001 al 2009 ha registrado incremento en las y los
jvenes que solo se dedican a estudiar.
Las razones de no asistencia por sexo muestrandierencias, en el caso de las mujeres la alta de
inters tambin es la ms importante, pero tiene
un peso mucho menor que para los hombres, de
igual manera las razones econmicas las aectan
en un 20%, el embarazo o el matrimonio 12.6% la
cual ha venido en aumento desde el 2001, adems
de maniestar que deben ayudar con los ocios do-
msticos del hogar, con el 7.1%.
Desempleo de la
poblacin joven
En el 2009, 165.944 personas estaban desocupadas
en el pas. De stos, 122.405 (73,4%) eran jvenes
de 15 a 35 aos. Uno de los grupos con ms des-
empleados ue el de las personas jvenes de 18 a
24 aos (66.430 personas), cuya tasa de desempleo
se increment en ms de 6 puntos porcentuales, y
representan el 40% del total de personas desocupa-
das, es el que ms infuy en el aumento de la tasa
de desempleo abierto del total del pas (INEC, 2009).
En el grupo de 18 a 24 aos, la tasa de desempleo en
las mujeres ue del 21,1% versus 14,1% en los hom-bres, y la brecha se intensic ms en el grupo de 25
a 35 aos, en donde el desempleo emenino alcan-
z el 9,5% en contraste con 5,5% en los hombres.
En algunos aos la relacin de la tasa de desempleo
emenina respecto a la masculina ha sido del doble
y hasta del triple, situacin que se acenta especial-
mente en los aos de crecimiento econmico.
El perl de la poblacin desocupada de 15 a 17 aos
(12.595 personas) muestra las siguientes caractersti-
cas para el ao 2009: dos de cada tres eran hombres,el 57% resida en la zona urbana y los restantes 43%
en la rural, dos de cada tres tena primaria o menos
de educacin y la escolaridad promedio era de 5,9
aos. El grupo de personas desocupadas de 18 a 24
aos (66.430 personas) se identicaron como: mitad
hombres y mitad mujeres; 58% en la zona urbana y
los restantes 42% en la rural; 67% resida en la regin
Central del pas; uno de cada tres tena educacin se-
cundaria incompleta, otro de cada tres primaria o me-
nos y solamente el 12,6% tena educacin superior;la escolaridad promedio ue de 8,6 aos. El grupo de
personas desocupadas de 25 a 35 aos (43.380 per-
sonas) se caracterizaron porque las mujeres represen-
taron poco ms de la mitad; dos de cada tres resida
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en la zona urbana del pas; el 46,7% tena primaria o
menos de educacin, el 24,4% secundaria incomple-
ta, el 14% haba completado la secundaria y el 15%
tena educacin superior. La escolaridad promedio de
este grupo era de 8,1 aos.
Nivel de pobreza y
desigualdad en la poblacin
joven
De las 948.309 personas ocupadas en la ranja de 15
a 35 aos de edad en el 2009, se estima que 91.464
personas jvenes (9,6%) estaban en condicin
de pobreza y de estas, 15.477 (1,6%) en pobrezaextrema.
El nivel de pobreza de las personas ocupadas diere
por grupos de edad, la mayor incidencia de la po-
breza total se presenta en el grupo de ocupados de
15 a 17 aos y la menor en las y los trabajadores de
18 a 24 aos, situacin que se mantiene en el pero-
do 2001-2009.
Respecto de la pobreza extrema, el grupo de per-
sonas ocupadas de 15 a 17 aos tiene los mayoresporcentajes, y los otros dos grupos muestran ciras
similares entre ellos, aunque se cruzan en algunos
aos del perodo.
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LINEAS ORIENTADORAS
Mejorar la empleabilidad dela juventud crea mayores
oportunidadesEl potenciar las competencias laborales de la po-
blacin joven puede ameritar el otorgamiento de
transerencias condicionadas. Las transerencias, a
su vez, deben dimensionar la cantidad de jvenes
que se pueden atender en dierentes plazos, y con-
siderar la ampliacin de los niveles de atencin de
los centros educativos para poder albergar o aten-
der una mayor cantidad de estudiantes, ya que las
capacidades actuales son insucientes, segn se ha
podido constatar.
Tambin se ha identicado la necesidad de adecuar
mejor la oerta educativa a las necesidades del de-
sarrollo econmico del pas. Los esuerzos que est
desarrollando el Ministerio de Educacin Pblica
(MEP) para convertir los colegios acadmicos en
colegios tcnicos y para construir nuevos colegios
tcnicos en los prximos aos se deben alimentar
de los componentes de esta Estrategia. Igualmente,
el INA deber contar con la fexibilidad y agilidadadministrativa necesaria para disear una oerta
educativa segn las necesidades, implementando
reormas para responder a ellas, incluyendo la op-
cin de subcontratar la capacitacin, cuando no
Finalidad
EMPLEATE surge como una estrategia para propi-
ciar el empleo y la empleabilidad de la poblacinjoven en Costa Rica, poniendo particular nasis en
los sectores ms vulnerables. Aspira a la articulacin
de la oerta programtica del Estado en la materia
y a la creacin de sinergias con el sector pblico y
privado para el impulso de programas integrales e
integrados con una visin de mediano y largo plazo.
La Estrategia promover el establecimiento de un
modelo de intervencin y la generacin de progra-
mas innovadores con la participacin de institucio-
nes pblicas y el sector privado.
Lineamientos
A continuacin se detallan las lneas orientadoras de
la Estrategia EMPLEATE, los cuales son interdepen-
dientes y se reuerzan mutuamente, por lo que su
ejecucin debe realizarse simultneamente.
II.
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pueda atenderlas con sus propios recursos. Tambin
es necesario lograr que las universidades respondan
con una oerta ormativa segn las necesidades del
mercado.
Conocer la situacin de las personas jvenes que
no estudian, no trabajan o se encuentran en or-
mas de empleo precario y las razones de su alta de
empleabilidad es indispensable para disear solu-
ciones que se apeguen a sus necesidades. Algunas
instituciones ya cuentan con inormacin sobre
la situacin de algunas de estas personas jvenes
(IMAS, Colegios Tcnicos, otros), pero no de todos,
tarea que ha de emprenderse en el corto plazo y
convertirse en una tarea permanente, de acuerdo
con lo expresado por representantes del Ministeriode Educacin Pblica.
Para aquellas personas jvenes cuya situacin ya est
identicada, deben emprenderse acciones inmedia-
tas para promover su empleabilidad. En el mediano
y largo plazo, la conormacin de la oerta de trabajo
deber realizarse segn las necesidades de la deman-
da y su proyeccin para los prximos aos.
Para desarrollar una oerta de trabajo con empleabi-
lidad es imprescindible el involucramiento de lascomunidades y sus organizaciones, a nivel cantonal
y regional; es claro que las organizaciones locales
conocen mejor las necesidades de las personas
jvenes y pueden aportar a la denicin de solucio-
nes. Al menos, las municipalidades, los comits can-
tonales de la persona joven, los Colegios Tcnicos
y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), con el
apoyo de otras instituciones (MTSS, Instituto Mixto
de Ayuda Social) o grupos empresariales locales de-
ben participar en las distintas ases del omento dela empleabilidad de la juventud.
Promover la igualdad deoportunidades para grupos deatencin especial es la mejor orma
de promover su empleabilidadDentro de la poblacin joven hay ciertos grupos
quienes, por su condicin, no tienen igualdad de
oportunidades para acceder al mercado de trabajo:
mujeres, personas con discapacidad, personas en
busca de su primer empleo y personas en riesgo
social.
Las mujeres, a pesar de tener ms educacin que
los hombres, tienen una participacin menor en
el mercado de trabajo, tienen mayores tasas dedesempleo, trabajan involuntariamente menos
horas para el mercado y generan menores ingresos
laborales mensuales que los hombres, debido a la
discriminacin salarial que suren. Asimismo, las
personas jvenes con discapacidad, las personas
jvenes que buscan su primer empleo y aquellos
en riesgo social no solo tienen mayores dicultades
para acceder a empleos de calidad, sino que son el
grupo ms aectado, junto a las mujeres, en tiempos
de recesin econmica.En la ejecucin de acciones para la promocin del
empleo joven debe darse un monitoreo y segui-
miento ms cercano al desempeo de estos grupos
de poblacin joven desde el punto de vista de la
igualdad de oportunidades, a partir de la remocin
de los obstculos que impiden una adecuada inser-
cin laboral de estos grupos de jvenes.
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La demanda por mano de obra, encalidad y cantidad es determinantede la empleabilidad de la juventud
Conocer y medir la demanda por mano de obra, en
calidad y cantidad y en el corto, mediano y largo
plazo, es indispensable para disear acciones diri-
gidas a la mejora de las competencias laborales de
la poblacin joven. El diseo de los contenidos de
los planes de estudio y de capacitacin debe partir
del conocimiento de las necesidades de los sectores
productivos en el corto y el mediano plazo.
Complemento a los estudios de prospeccin que
elabora el MTSS y otras instituciones pblicas y pri-vadas, es necesario un contacto ms estratgico
con el sector empresarial. Disear las acciones de
intervencin requeridas y lograr la empleabilidad
de las personas jvenes requiere de la identica-
cin de las necesidades de mano de obra de la em-
presa privada e instituciones (la demanda) para los
prximos aos, por sectores productivos y a nivel
cantonal y regional.
Para ello, debe darse una constante interaccin
entre el MTSS, como ente rector - coordinador enmateria de prospeccin, el MEP (colegios tcnicos),
el INA y las universidades con las organizaciones
del sector productivo. En este esuerzo han veni-
do trabajando los Colegios Tcnicos, a travs de
los Comits Regionales de Vinculacin Empresa y
Comunidad. Sin embargo, estos comits requieren
de apoyo adicional, con una participacin ms
proactiva de la empresa privada. Las organizacio-
nes privadas que deben estar involucradas son,
al menos, la Unin Costarricense de Cmaras yAsociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP), la
Cmara de Industrias, la Cmara de Agricultura, la
Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo
(CINDE) y la Cmara de Tecnologas de Inormacin
y Comunicacin (CAMTIC).
Otra orma, adicional y complementaria, de promo-
ver la empleabilidad de la juventud, en el corto plazo,
es mediante la identicacin de acciones pblicas
para atender situaciones de emergencia, construc-
cin o de mantenimiento utilizando la mano deobra de poblacin joven. En este campo, las insti-
tuciones pblicas pueden identicar acciones que
pueden ser resueltas oreciendo una ocupacin, si
bien temporal, a personas jvenes desempleadas o
subempleadas, por ejemplo, para realizar mejoras de
la inraestructura en escuelas y colegios, as como en
carreteras y otras inraestructuras nacionales, cam-
paas para limpieza de playas y otros sitios pblicos.
La intermediacin de empleo esvital para que la juventud encuentreoportunidades
La intermediacin del empleo es el mecanismo me-
diante el cual las personas que buscan oportunida-
des de trabajo se encuentran con las empresas e ins-
tituciones que buscan trabajadores. Contar con un
sistema de intermediacin de empleo, ampliamente
conocido, conable, utilizado por las personas jve-
nes y por las empresas y que acilite el encuentro dela oerta con la demanda, ue identicado como un
tema central en la promocin del empleo juvenil.
El Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin
e Inormacin de Empleo (SIOIE), en el que
participan el MTSS, el INA y el MEP, es un esuerzo
importante en esa direccin, a travs de la pgina
web buscoempleocr.com, enlazada tambin con
algunas municipalidades. Este debe ortalecerse
tanto en lo relacionado con su cobertura como
en lo relacionado con su uncionamiento,
undamentalmente en lo que corresponde al
seguimiento y orientacin de los oerentes con
largos periodos de estar registrados en el SIOIE. Por
otro lado es importante ortalecer el uso del SIOIE
por parte del sector empresarial como herramienta
para la contratacin del personal que requiere.
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Tambin se han identicado necesidades de capaci-
tacin y asistencia tcnica en las 21 municipalidades
enlazadas con el sistema, ms an si se pretende
lograr que para el 2014 el SIOEI est uncionando en
41 municipalidades del pas, segn lo establecidoen el PND 2011 2014.
El SIOIE debe ser ortalecido y convertirse en el
sistema de intermediacin de empleo por excelencia,
logrando que se registren en l las empresas
que buscan trabajadores y las personas jvenes
que buscan trabajo, mejorando la eectividad del
sistema y su mantenimiento, a la vez que realizar una
divulgacin masiva para omentar el uso del mismo.
En resumen, se ha constatado que la operacin deun sistema de intermediacin de empleo es consi-
derado como un elemento de trascendental impor-
tancia para el omento del empleo juvenil, por lo cual
el actual sistema debe ser ortalecido y mejorado,
de manera que se convierta en una herramienta til
tanto para las personas jvenes que buscan trabajo,
como para las empresas que buscan trabajadores y,
adems, para orientar las acciones dirigidas a mejo-
rar la empleabilidad de los y las jvenes. Por otra
parte, la investigacin y anlisis del mercado laboral
es un tema importante para dar seguimiento a las
nuevas tendencias que se presentan en el mercado
laboral, las que tambin determinan las acciones a
tomar para el omento de la empleabilidad de las
personas jvenes.
Las empresas deben contarcon condiciones que aciliten lacontratacin de gente joven
Las personas jvenes son los que enrentan ma-
yores dicultades para encontrar empleo, pues las
empresas les exigen algunos aos de experiencia
y, al no tenerla, no logran obtener empleo o con-
siguen trabajos precarios, con salarios por debajo
del salario mnimo y sin proteccin de la seguridad
social. En el diagnstico realizado se identic que
el 70% de las y los jvenes entre 15 y 17 aos y el
40% de las y los jvenes entre 18y 24 aos ganan
menos que el salario mnimo; adems, las desigual-dades de gnero en las retribuciones monetarias,
que se producen en todas las edades, tambin se
dan entre las personas jvenes.
Se debe estimular la contratacin de jvenes me-
diante el omento de prcticas en las empresas,
como requisito para la aprobacin de los cursos de
capacitacin y entrenamiento que cursen los y las
jvenes. Para ello habra que identicar ormas de
ubicar a los jvenes en las empresas y lograr que las
empresas estn dispuestas a recibirlos, lo que a suvez debe implicar un benecio para las empresas.
Otra orma de estimular la contratacin de jvenes
es mediante la ormacin dual, que contempla la
capacitacin y ormacin alternada con pasantas
laborales recurrentes. Este caso exige de la reor-
mulacin de los planes de capacitacin y de la
ormalizacin de este tipo de ormacin con la par-
ticipacin activa y el compromiso de las empresas.
En ambos casos, la interaccin de los y las jvenes
con las empresas durante su proceso de ormacin
permite a las empresas conocer sus habilidades, sus
destrezas y su potencial, relativizando la importancia
de la experiencia laboral como requisito y creando
oportunidades reales para su contratacin. Se ha
demostrado internacionalmente que esta prctica
es un mecanismo eectivo para acilitar el acceso de
las personas jvenes al mercado laboral.
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PRINCIPIOS RECTORESY DESAFOS
Cuantifcacin de plazos y metas para
el cumplimiento de los objetivos del plan,
incluyendo ormas concretas de ejecucin
de las diversas acciones y la asignacin derecursos a los instrumentos y especicaciones
de metas.
Movilidad Social; acciones dirigidas a
jvenes en situacin de vulnerabilidad
socioeconmica para que cuenten con los
mecanismos necesarios de acceso a puestos
de calidad y de alto contenido tecnolgico y
que se constituya en un actor determinante
para interrumpir el crculo de la pobreza.
Enoque de juventudes, reconoce a las
personas jvenes como sujetos integrales de
derechos civiles, polticos, sociales, culturales
y econmicos, y como protagonistas de su
propio desarrollo. Destaca la singularidad
y especicidad de las caractersticas,
inquietudes, expresiones y necesidades
individuales y sociales de las personas jvenes
que habitan en Costa Rica.
Enoque de derechos humanos, reconocea las personas jvenes como sujetos/as
de derechos, sin distingo de condicin
socioeconmica, tnica, de religin, sexo,
opcin sexual, idioma, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional o social, nacimiento, edad
EMPLEATE se undamenta en los siguientes princi-
pios rectores:
Sostenibilidad, con acciones en el
corto, mediano y largo plazo, a partir de
presupuestos pblicos y privados, en aras de
promover el trabajo decente en la poblacin
joven.
Articulacin institucional, en tanto una
poltica de empleo joven es una poltica de
Estado que debe contar con el concurso
del sector pblico, del sector privado y de
la sociedad civil en su diseo, ejecucin,
monitoreo y evaluacin;
Liderazgo como ente rector del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en el
Sector Trabajoen la ejecucin del plan, con la
participacin, cooperacin e involucramiento
de otras instituciones del sector social y
econmico y en estrecha coordinacin
con las organizaciones de trabajadores y
empleadores.
Acciones inmediatas, sin detrimento de lasacciones de mediano y largo plazo, dirigidas
a generar oportunidades de empleo para
la gente joven en las 25 comunidades
vulnerables (barrios, comunidades o distritos)
y en los 15 cantones con el ms bajo ndice
de desarrollo social, segn las prioridades
incluidas en el PND 2010-2014.
III.
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ESTRATEGIA PBLICO-PRIVADA DE PROMOCIN DEL EMPLEOPARA PERSONAS JVENES EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD
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o cualquier otra condicin social; adoptando una
concepcin de integralidad, no-discriminacin,equidad e igualdad social.
Visin de gnero, como eje transversal en la
promocin del empleo juvenil.
Presupuesto plurianual, a ser elaborado a
partir de los presupuestos actuales de todas
las instituciones involucradas en la ejecucin
del plan.
Monitoreo, seguimiento y evaluacin, en
tanto mecanismo para medir resultados y
para la rendicin de cuentas.
Alianzas pblico privadas que coadyuvenal proceso de incorporacin de las personas
jvenes en situacin de vulnerabilidad
socioeconmica al mercado laboral.
Empleo de calidad, la generacin de
opciones de empleo para las personas jvenes
debera responder ms a una ampliacin
integral de sus competencias y capacidades
para poderse integrar a un puesto de trabajo
que al desarrollo de actividades productivas
por cuenta propia.
Formalizacin , dado que mayoritariamente
el empleo joven es precario es necesario
adoptar acciones que conduzcan a la
ormalizacin de las unidades productivas y
de la productividad del trabajo.
Empleo decente, basado en consenso
nacional e internacional sobre la necesidad de
dar solucin a la problemtica del desempleo
y la desigualdad. (OIT, Objetivos del Milenio,Poltica Pblica, entre otros instrumentos).
En trminos de Desaos, es claro que en los prxi-
mos aos, el pas requiere de una uerza laboral alta-
mente productiva, capaz de soportar el incremento
de la dependencia de los mayores de 64 aos. La
mitad de la uerza laboral son jvenes y represen-
tan una poblacin con alta vulnerabilidad que en-
renta dicultades para incorporarse al mercado de
trabajo debido a su escasa experiencia laboral y a
que enrenta condiciones de desventaja, empleosprecarios, inormales y con inestabilidad laboral,
especialmente los grupos de menor edad y las mu-
jeres. En tiempos de crisis, la poblacin joven es la
ms aectada, especialmente las mujeres. Las tasas
de desempleo entre 2001 y 2009 ueron 28,5% para
el grupo entre 15 y 17 aos y de 16,7% para el grupo
de 18 a 24 aos, en contraste con el 7,8% de desem-
pleo nacional (ver Figura 1).
La uerza de trabajo por nivel de educacin
muestra que la poblacin joven que se insertatempranamente al mercado de trabajo tiene bajos
niveles de educacin y es comn que esta poblacin
se caracterice por el rezago educativo que termina
en el abandono escolar, aectndose as los ingresos
uturos que alcanzaran a lo largo de su vida, pues
aunque acumulen experiencia laboral, generalmente
se insertaron en empleos de baja productividad, que
no es posible mejorar por su bajo capital humano.
Adems, la insercin en el mercado de trabajo, para
un nmero importante de jvenes, no siempre se
produce despus de los aos de educacin o en
empleos ormales y de calidad, pues las etapas se
adelantan u ocurren simultneamente. Muchas per-
sonas jvenes estudian y trabajan simultneamente,
y para stos el abandono escolar es muy recuente.
Adems, muchos estn excluidos de las dos condi-
ciones, es decir, no estudian ni trabajan. Este grupo
representa alrededor de un 20% de los jvenes en
edades entre los 18 y los 35 aos. O sea, no solo para
un conjunto importante de la poblacin no hay una
transicin adecuada entre educacin y trabajo, sino
que para un grupo importante de jvenes (20%) no
hay insercin alguna en el desarrollo del pas.
En el caso de las mujeres, aunque su ingreso al
mercado de trabajo es ms dinmico que el de los
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2009: 1.9555.507 ocupados; 922.647 son jvenes
165.944 desocupados; 122.405 son jvenes (73,4%)Los jovenes fueron los ms afectados por la crisis, sobretodo las mujeres
4,2%
3,0%
15-17
aos
15 a 17 aos
18-24aos
18 a 24 aos
25-35aos
25 a 35 aos
36-59aos
36 a 59 aos Total pas60 y msaos
28,5%
H:25% M: 30%
H:14% M: 21%
16,7%
H:5,5% M: 9,5%
7,2%
30%
25%
20%
10%
5%
0%
Tasa de empleo abierto en 2009 Tasa de empleo abierto por grupos de edad
Fuente:Elaboracin propia con datos de la EHPM, INEC
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
hombres, lo hacen en condiciones de desventaja
y en empleos de mala calidad (jornadas, ingresos,
condicin de aseguramiento).
En ese sentido, un importante desao es lograr quelas polticas de desarrollo consideren especca-
mente la atencin del desempleo de orma directa
y premeditada, en especial el desempleo joven, me-
diante polticas y programas integrales que hagan
que el empleo deje de ser un resultado del estilo de
desarrollo y, ms bien, sea una variable central de las
polticas de desarrollo.
Otros desaos que se derivan de la necesidad de
una complementariedad entre las polticas econ-
micas de desarrollo y las polticas de empleo son los
siguientes:
El desarrollo de una oerta de trabajo en
uncin de la demanda, para lo cual los
centros ormacin de educacin tcnica, los
colegios vocacionales y las universidades
deben adecuar su oerta de estudios a la
demanda actual y utura lograr un balance
entre la oerta y la demanda.
Desarrollar esuerzos ecaces de
intermediacin de empleo.
Denir medidas afrmativas a avor de las
mujeres jvenes y contribuir a la reduccin
de brechas de gnero en el mercado de
trabajo.
Generar una mayor demanda de
trabajo en los sectores de la nueva
economa, mediante mayores esuerzos
por atraer inversin extranjera directa en los
sectores de la nueva economa, omentar
encadenamientos con la economa local e
impulsar la innovacin tecnolgica en las
empresas del pas, con miras a incrementar
Figura 1. Desempleo Abierto en la Poblacin Joven Estado de La Nacin
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el valor agregado y una mayor dierenciacin
de la produccin.
Tomar en cuenta especifcidades en
materia de gnero y regin de la
poblacin joven, entre otros.
Impulsar un desarrollo eectivo de
las Mipymes, acilitando una mayor
ormalizacin de las mismas, los
encadenamientos productivos, el
emprendedurismo y nuevas ormas
de nanciamiento (capital de riesgo,
capital semilla), as como otras ormas de
generacin de empleo ormal.
Lograr alianzas pblico privadas a
partir de una visin de conjunto y el
establecimiento de incentivos para la
generacin de empleo de calidad.
Lograr una eectiva articulacin
interinstitucional en el sector pblico,
considerando la diversidad de instituciones
con responsabilidades para con la poblacin
joven.
La poltica dirigida a omentar el empleo
de la gente joven debe articular esuerzos
con la Poltica Pblica de la Persona Joven,
la Poltica Nacional para la Igualdad y la
Equidad de Gnero (PIEG), las polticas a
avor del salario mnimo, el trabajo decente
promovido por el MTSS.
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REAS DE INTERVENCIN
Prospeccin
La complejidad, apertura y el dinamismo actual de
la economa infuye directamente en el compor-tamiento del mercado de trabajo, por lo que se
requiere un proceso constante de prospeccin de
empleo.
Prospeccin de empleo entendida esta, segn la de-
nicin provista por la Real Academia de la Lengua
Espaola, como la exploracin de posibilidades u-
turas basadas en indicios presentes. En ese sentido
y como parte del desarrollo del conocimiento de lo
que el mercado de trabajo costarricense orece y
requiere para empatar oerta y demanda de trabajo,
se necesita realizar estudios, anlisis y evaluacin de
cmo se comporta el mercado de trabajo.
Esta rea estar cubierta por el Observatorio del
Mercado Laboral (OML) del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, el cual realiza peridicamente
estudios sobre la evolucin y comportamiento del
mercado de trabajo, para conocer como se logra
empatar la oerta y la demanda del pas.
El OML realiza estudios generales del mercado de
trabajo, as como de grupos especcos de poblacin
como mujeres, jvenes, adulto mayor, grupos vulne-
rables, entre otros de acuerdo a las necesidades y exi-
gencias que se presenten en las reas de capacitacin
y ormacin proesional, buscando con ello la armoni-
zacin entre la oerta y la demanda de empleo.
En el marco de la Comisin Interinstitucional del
Observatorio del Mercado Laboral, integrada por el
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el Ministerio
de Educacin Pblica (MEP) y la Direccin Nacionalde Empleo (DNE) del MTSS, cada una de estas instan-
cias realizan estudios de prospeccin especcos de
acuerdo a las necesidades de cada una de ellas, ade-
ms en el mbito de la Comisin se eectan accio-
nes coordinadas para hacer estudios de prospeccin
de empleo de manera conjunta, esta coordinacin
orece benecios a las instituciones vinculadas con el
mundo del trabajo, entre las que se puede citar en
primera instancia establecer redes de trabajo que
permitan maximizar los recursos, compartir conoci-mientos y experiencias en este campo.
Sin embargo, como parte de las alianzas pblico
privada, EMPLEATE espera extender los mecanis-
mos de consulta a los sectores empresariales a n
de orientar la oerta y la demanda de empleo en
los sectores econmicos que as lo requieran en
el mbito de la capacitacin dirigida, mediante la
identicacin de las caractersticas y necesidades
del tejido empresarial, los sectores en expansin y
los sectores representativos de la economa local ascomo el desarrollo de un mapa de oportunidades
de empleo disponibles en el mercado de trabajo
local o regional.
IV.
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Empleabilidad
Potenciar la empleabilidad de las personas jvenes,
entendida como un proceso en el que se reuerza la
capacidad de un individuo para insertarse y mante-nerse en un puesto de trabajo, ser atendida como
primer contacto a travs de la intermediacin de
empleo, llevada a cabo por el MTSS mediante el en-
oque de Ventanilla de Atencin EMPLEATE que se
explica ms adelante, y que a nivel local se desarro-
lla con la participacin de las municipalidades que
hayan rmado convenios con el MTSS para tal n.
Este espacio valorar a los y las jvenes en condicin
de vulnerabilidad y que no han logrado ubicarse en
un puesto de trabajo, mediante entrevista dondediagnostique la condicin del joven determinando
de esta manera las competencias que posee y las
que requiere para ser empleable.
Una vez superado este proceso la persona ser
reerida a la institucin o centro de ormacin que
le proporcione las competencias necesarias para
poder acceder a un puesto de trabajo, lo que un-
damentalmente se desarrollar con el concurso
del INA. Este proceso se llevar a cabo en ormacoordinada con dierentes centros de ormacin y
capacitacin involucrados en el programa, as como,
mediante convenios con la empresa privada, como
parte de la responsabilidad social empresarial.
De orma paralela, pero complementaria a la or-
macin tcnica, se brindar un conjunto de capa-
cidades que permitan al joven a que se relacione
mejor en el trabajo; stas van enocadas al lideraz-
go, gestin del tiempo en el trabajo, tolerancia a la
rustracin, motivacin, valores, trabajo en equipo,resolucin de confictos, entre otros.
Las competencias sociales vinculadas al mercado
de trabajo pueden aplicarse en cualquier mbito
de la vida. Se podra decir que son el conjunto de
caractersticas que coadyuvan al joven a destacarse
en el campo de trabajo; son los talentos que hacen
que el y la joven se pueda comunicar asertivamente,
socializar en un grupo de personas, solucionar un
conficto entre compaeros, o saber motivar y escu-
char a los que se tiene alrededor.
En general las acciones que se desarrollarn en el
programa tendrn una alta dosis de relacin interins-
titucional con el objetivo bsico de generar en los y
las jvenes un itinerario acorde a sus necesidades y
a los requerimientos del mercado, de manera que
se les dote de la capacitacin, ormacin proesional
y/o competencias que necesiten para ubicarse en
un empleo decente.
Intermediacin y
Orientacin Laboral
Es la intermediacin el proceso de vinculacin entre
las personas en busca de oportunidades laborales
(oerta) y el sector empleador (demanda), a travs
de la inormacin, orientacin y seguimiento, con
el propsito de insertar a las personas oerentes en
el mercado laboral y, al mismo tiempo, responder
a las necesidades de la demanda de puestos detrabajo de las empresas. Incluye todo un conjunto
de tcnicas e instrumentos que se complementan
con el apoyo tecnolgico adecuado y el monitoreo
sistemtico del mercado de trabajo. (Manual del
Servicio Pblico de Empleo-SIOIE-2010). Mientras
que la orientacin laboral es un proceso continuo,
sistemtico, e intencional que consiste en una se-
rie de acciones programadas y estructuradas para
acilitar que las personas en bsqueda de empleo
accedan en las mejores condiciones al mercado detrabajo. Se trata de un acompaamiento individual o
grupal en el que se acilita que las personas usuarias
refexionen sobre su situacin laboral, tomen deci-
siones sobre sus proyectos ocupacionales y acten
de orma autnoma en la bsqueda de empleo me-
diante la planicacin de sus objetivos laborales a
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corto medio o largo plazo y de las actuaciones para
conseguirlo. (Gua para la gestin de la orientacin
laboral-SIOIE-2010).
En ese sentido, el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, viene gestando una serie de acciones pblico
privadas para crear mecanismos de atraccin de
jvenes oerentes mediante el uso de las bolsas de
empleo electrnicas as como de la participacin
y promocin de erias de empleo en sectores del
mercado de alta demanda.
Insercin al mercado laboral
Se lograr mediante el establecimiento de alianzaspblico-privadas, mecanismo de colaboracin en
ambas vas en las cuales se comparten recursos,
conocimientos y se abren espacios laborales para
una mayor y mejor insercin de las personas jvenes
en el mercado laboral. Esta rea de intervencin se
nutre de las anteriores, pero trasciende la misma al
enocarse en lograr que la poblacin joven acceda a
un puesto de trabajo y que las empresas desarrollen
acciones para promover e identicar espacios y ocu-
paciones en los que se pueda ubicar esta poblacin.
Evaluacin y Monitoreo
Tiene la nalidad de servir como una herramienta de
trabajo sectorial e interinstitucional que genere in-
ormacin oportuna a la Presidencia de la Repblica
y a las instituciones participantes; mediante el de-
sarrollo de una lnea comn para la programacin,
gestin y monitoreo de los resultados de los princi-
pales programas de accin que se desarrollarn entorno a esta Estrategia. En ella interactan particu-
larmente las instituciones del Sector Trabajo y otras
anes, Alianzas Pblico Privadas, Organizaciones
no Gubernamentales, Organismos Internacionales,
entre otros, las cuales emitirn reportes peridicos
sobre el grado de avance o bien las razones o cir-
cunstancias que pudiesen incidir en los compromi-
sos establecidos.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, median-
te la Direccin General de Planicacin del Trabajo
implementar un sistema de monitoreo para es-
tablecer puntos de reerencia, reglas, mtodos y
dispositivos para medir la congruencia, el avance,
la eciencia, ecacia y eectividad en el logro de las
metas estratgicas.
Si bien es cierto, los programas y proyectos sociales
se enmarcan en una poltica, de la que constituyen
su traduccin operacional va la asignacin de recur-
sos que permite su implementacin, se asumir quean cuando la inversin sea inexistente o marginal,
los mismos por ser parte de una unidad organizada
pueden y deben ser evaluados.
En el caso de la evaluacin, se aplicar como marco
de reerencia para medir los costos y el impacto (o
los benecios) del mismo, as como las relaciones
existentes entre ambos. El tipo de modelo de eva-
luacin que se aplicar es la evaluacin ex-post,
la cual se ejecutar tanto en la etapa de operacin
como una vez nalizado el programa.
Aun cuando la evaluacin ex-post y el monitoreo se
realizan durante la operacin, el segundo se preocu-
par del anlisis de los distintos componentes de
la gestin interna (terminando en los productos),
mientras que la evaluacin ex-post centrar su
atencin en la relacin entre los productos y el logro
de objetivos. En el monitoreo, el centro del anlisis
estar en la ecacia, la eciencia y la ocalizacin (lo
interno a la gestin del proyecto), en la evaluacin
ex-post se incorporarn los eectos y el impacto (lo
externo, en la poblacin objetivo).
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La preocupacin central de la estrategia es cmo
mejorar la empleabilidad y la calidad del empleo y
las remuneraciones de la poblacin joven articulan-
do: Polticas de empleo, Polticas laborales y Polticasde mercado de trabajo.La Estrategia se gestionar
mediante un esquema gil de coordinacin y de
crecimiento de las acciones, el cual implica la rec-
tora poltica del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social en lo atinente a las materias laborales y de
empleo, as como una articulacin integral con las
instancias pblicas y privadas que desarrollan instru-
mentos y programas para promover la insercin de
las personas jvenes en el mercado laboral.
La implementacin se gestionar mediante la red
de instituciones participantes y las Alianzas
Pblico Privadas que cuentan con competencias
y programas en materia de promocin del empleo
juvenil. Contempla acciones como la ventanilla
EMPLEATE, mediante la cual se omentarn pro-
gramas de orientacin vocacional, intermediacin
laboral, servicios de empleo municipales y pro-
gramas de subsidios a la ormacin proesional en
reas con demanda laboral garantizada, as como
otras acciones y coordinaciones. Asimismo, en elmarco de las alianzas pblico-privadas, se omenta
la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) para la
promocin del empleo y empleabilidad juvenil y el
apoyo, mediante un instrumentos nanciero que
ortalezca el desarrollo de la estrategia en general.
MODELO DE GESTINDE EMPLEATE
En segundo plano, se visualiza un mbito de coor-
dinacin, mediante la operacin de un Consejo
Asesor2 que tendr carcter AD-HOC y estar in-
tegrado por un mnimo de tres (3) representantesprovenientes de los sectores tanto de pblico como
privados competente para proponer y desarrollar
instrumentos y programas para intervenir direc-
tamente en el mercado de trabajo para promover
el empleo de las personas jvenes en situacin de
vulnerabilidad y para combatir o evitar el desem-
pleo de este segmento de la poblacin, mitigar sus
eectos y elevar los ingresos del trabajo.
Dentro de las unciones se tiene:
Formular planes de trabajo en reasespeccas que se vinculen con los objetivos
la Estrategia EMPLEATE.
Analizar sistemticamente las tendencias
del mercado laboral costarricense en
razn del establecimiento de la oerta de
capacitacin dirigida.
2 Consejo Asesor Ad-Hoc: Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial, Instituto Nacional de Aprendizaje, Ministerio de Cultura
y Juventud, Unin Nacional de Gobiernos Locales, Banco de
Costa Rica, CINDE, Asociacin Empresarial Para el Desarrollo
(AED), Cmara Costarricense de Tecnologa de Inormacin y
Comunicacin (CAMTIC).
V.
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Promover la insercin laboral de las
personas jvenes que hayan cumplido
satisactoriamente el proceso de ormacin
integral desarrollado por la Estrategia
EMPLEATE.
Establecer, por el tiempo que se considere
necesario, comits de trabajo especializados
para trabajar en metas especicas segn
necesidades especiales. Monitorear acciones generales y especcas
vinculadas con la Estrategia.
Poblacin Objetivo
Durante el ao 2009 la situacin del empleo entre
las personas jvenes trabajadoras registr ciras
alarmantes en cuanto a las tasas de desempleo jo-
ven, razn por la que la Administracin ChinchillaMiranda ha puesto nasis en este tema.
Como ya ha sido sealado, los problemas del em-
pleo juvenil tienen causas multi-dimensionales
y multi-sectoriales, por lo que es importante
desarrollar polticas nacionales e integrales, con
mecanismos eectivos que incidan en acciones
positivas y armativas. En ese sentido, el MTSS,
como instancia rectora del Sector Trabajo, en coor-
dinacin con otras instituciones como el Instituto
Nacional de Aprendizaje, el INFOCOOP, el Ministerio
de Educacin, Gobiernos Locales y otras instancias
del Estado, as como de empleadores y sociedad
civil, promueven y ejecutan, polticas y planes para
dotar a la poblacin joven de empleos de calidad,
que pretenden reducir el abandono de la educaciny la ormacin proesional, as como crear nuevas
oportunidades de empleo y velar por mejores con-
diciones, para aquellos que lo tienen.
Datos de la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO) de julio 2010 determinan que para esa
echa vivan en Costa Rica 1.668.586 personas con
edades entre los 15 y 35 aos edad. Este grupo, al
cual se deine como jvenes, representaba el 37%
de la poblacin total del pas. El 49.3% de ella eran
hombres y el 57.3% restante mujeres. Este seg-mento es bastante heterogneo. Encontramos
en l agrupadas a personas que no han iniciado
su vida laboral junto a otras que pueden tener
15 o ms aos de trabajar, personas integradas al
sistema educativo junto a otras que lo han aban-
donado desde hace muchos aos.
Cuadro 1: Modelo de Gestin EMPLEATE
Rectora Coordinacin Implementacin Acciones
Ministerio
de Trabajo y
Seguridad Social
Comisin Tcnica
InterinstitucionalRed de Instituciones
VentanillaEMPLEATE
Avancemos +
MTSS, INA, MEP
MEP, INA, IMAS,INFOCCOP, CNREE, CPJ,MCJ, MJP, INAMU, MAG,MEIC, otros.
Por Mi
Ventanillas locales
Intermediacin
ObservatorioMercado Laboral
Prospeccin
Alianzas Pblico-Privadas
InstrumentoFinanciero
Apoyo a acciones deEMPLEATE
(BCR, AED, otrasempresas)
ResponsabilidadSocial Empresarial
Promocinempleabilidad juvenil
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Ante este variado panorama se ha optado por cen-
trar la atencin en el colectivo que se ubica entre
los 17 a 24 aos. Las razones para ello son variadas.
En primer lugar porque este segmento es el ms nu-
meroso, las 712.016 personas que lo componen sonequivalentes al 52.2% de la poblacin joven del pas.
En segundo lugar porque una persona joven que se
inserta en un empleo precario una, dos o ms veces,
muy probablemente lo continuar realizando a lo
largo de su vida laboral. Por el contrario una persona
debidamente educada y capacitada, con adecuada
orientacin podr iniciar su recorrido en el mundo
del trabajo en una actividad ms ormal y podr op-
tar por mejores puestos de trabajo. Y por ltimo, la
presin que este grupo est haciendo sobre el mer-cado de trabajo como consecuencia de la importante
disminucin en la capacidad de generar empleo que
vive en la actualidad la economa nacional como con-
secuencia de la crisis econmica mundial.
De la poblacin joven, un 47.8% de ellos se en-
cuentran ocupados, mientras tanto un nmero
ligeramente inerior, 45.5% se encuentra inactivo, es
decir no se encuentra vinculado al mercado laboral.
Mientras tanto el 8.7% se encuentra desocupado ya
sea a causa de que ha perdido su puesto de trabajoo porque intenta encontrar su primer empleo.
Es importante analizar el comportamiento de estos
tres grupos a partir de su asistencia o no a la educa-
cin regular. El mantenerse incorporado al sistema
de enseanza es un indicador de capital importan-
cia pues permite observar qu sectores intentan
mejorar su nivel educativo y su capital humano.
Decisin de primera importancia en una sociedad
que como la actual ha convertido el conocimiento
en el actor ms determinante de dierenciacin so-
cial y econmica.
En el caso de la poblacin de 17 a 24 aos se ob-
serva que el 66.6% de las personas no activas en el
mercado de trabajo continan dentro del sistema
educativo. En el caso de los ocupados, solo el 33.3%
contina en la educacin. Y en el caso de los des-
ocupados llama la atencin que casi uno de cada
tres sigue educndose pese a no contar con un em-
pleo. Para estos ltimos, el apoyo de los programas
estatales junto al grupo amiliar se convierte en ac-tores determinantes para continuar insertados en la
educacin ormal.
En el caso de los no activos en el mercado laboral se
observa que las personas de 17 a 19 aos se mantie-
nen en un 77.3% ligadas a la educacin regular, pero
los de 20 a 24 aos lo hacen en una proporcin me-
nor, solo un 54.7%. Lo cual podra ser refejo de un
doble proceso. Por un lado la prdida de inters en
la educacin y por el otro la alta de opciones edu-
cativas diseadas a partir de las necesidades parti-culares de este sector. Si bien debe sealarse que la
sociedad costarricense ha logrado evitar la salida del
sistema educativo de varios miles de jvenes, tam-
bin es cierto que la educacin para adultos y muy
en especial en la llamada educacin abierta, no son
mecanismos sucientes para retener o reintegrar
al sistema educativo a personas que enrentan las
exigencias y demandas de la vida adulta.
Es importante agregar, que si se analizan los rangos
que van de 17 a 19 aos y de 20 a 24 aos en el
caso de las personas ocupadas y las desempleadas
no se encuentran dierencias importantes en el
nmero de jvenes que se mantienen vinculados
a la educacin.
Pero entre este segmento de 17 a 24 aos hay un
grupo al cual debe prestrsele especial atencin:
los que no estudian ni trabajan. Dicho grupo est
conormado por las personas no activas en el
mercado laboral que no asisten a la educacin y losdesocupados desligados de la educacin regular.
Juntos suman 150.897, equivalentes al 43.2% de
los 348.923 personas entre 15 y 35 aos en esta
condicin, segn la ENAHO.
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El primer dato que llama la atencin sobre quienes
no estudian ni trabajan es el carcter mayoritaria-
mente emenino de esta poblacin: el 68.9% son
mujeres y el 31.1% son varones; es decir, de cada
tres jvenes entre 17 y 24 aos que no trabaja dos
son mujeres y uno es hombre.
Basado en la ENAHO de julio del 2010 en Costa Ricaencontramos a 108.699 jvenes entre 17 y 24 aos
que se encuentran desocupados, que no estudian
ni trabajan pero tienen deseos de integrarse al mer-
cado de trabajo o que si estudian y desean laborar.
De ellos 41.090 (37.8% del total) se encuentran en
condicin de pobreza y sern la poblacin meta del
Programa EMPLEATE.
Cuadro 2.
Costa Rica: Poblacin de 17 a 24 aos, segn condicin de actividad y estudio, 2010
Condicin de
actividadPEA Total
Rango de edad Ocupados Desocupados Inactivos
Estudian 17 a 19 aos 23.928 6.191 131.815 161.934
20 a 24 aos 84.516 13.092 84.072 181.680
Subtotal 108.444 19.283 215.887 343.614
No estudian 17 a 19 aos 49.417 14.143 38.852 102.412
20 a 24 aos 168.088 28.347 69.555 265.990
Subtotal 217.505 42.490 108.407 368.402
Total 325.949 61.773 324.294 712.016
FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planicacin del Trabajo, Observatorio delMercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, julio 2010.
Poblacin Meta
La poblacin meta del programa la componen
41.090 personas jvenes entre 17 y 24 aos en con-
dicin de pobreza que experimentan alguna de las
siguientes situaciones:
Se encuentran desocupados, ya sea porque
han perdido su empleo o porque buscan por
primera vez insertarse al mercado laboral.
Son personas no activas en el mercado
laboral y tampoco asisten a la educacin pero
muestran deseos de integrarse a un empleo.
Son personas no activas en el mercado laboral
que asisten a la educacin pero tambin han
expresado el inters de trabajar de orma
remunerada.
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Cuadro 3.Costa Rica: Poblacin del Programa segn Condicin de Actividad por Sexo, 2010
Condicin de Actividad Hombres Mujeres Total Porcentaje
Total 20.173 20.917 41.090 100,0%
Desempleados 15.284 9.410 24.694 60,1%
No Activas en el MercadoLaboral que No Asisten ala Educacin
3.831 9.078 12.909 31,4%
Si Asisten a la Educacincon deseos de trabajar
N. S 1. N.S.1 3.487 8,5%
Nota: N.S.1.=Cira estadsticamente no signicativa
FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planicacin del Trabajo, Observatorio del
Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, julio 2010
Estas 41.090 personas representan el 37,8% de la
poblacin joven entre 17 y 24 aos que se encuen-
tra desempleada, que no estudia ni trabaja y que
se encuentra estudiando pero desea encontrar un
empleo. Por sexo estos jvenes se dividen en 20.713
hombres (49.1%) y 20.917 mujeres (50,9%). La com-
posicin de la poblacin de inters segn su condi-cin de actividad se resume en el Cuadro 3.
De acuerdo a lo anterior, en el caso de las personas
jvenes en condicin de desempleo, el peso que
tienen los hombres. Y en el caso de la poblacin
joven que no estudian ni trabajan, hay un mayor n-
mero de mujeres, quienes prcticamente triplican
la cantidad de hombres. Factores ambos de gran
importancia a la hora de denir los procesos de se-
leccin y los modelos de intervencin y/o abordaje
de la problemtica.
En trminos educativos la poblacin de inters po-
dra dividirse en tres estratos:
El primero correspondiente a quienes tienen
un nivel educativo de Primaria Completa o
menos. Se trata de 17.526 personas, un 42,6%
de la poblacin meta, donde prcticamente
la mitad son hombres y la otra mitad son
mujeres.
El segundo estara ormado por quienes
poseen educacin Secundaria Incompleta,
los 12.961 jvenes que lo orman equivalen
al 31,5% del total y al igual que en el grupo
anterior hombres y mujeres lo componen de
orma igualitaria.
El tercer estrato lo conorman 10.603
personas, el 25,8% del total, poseen
educacin secundaria completa o ms. En l
encontramos una prevalencia de mujeres.
Otro aspecto destacable en el campo educativo es
el bajo acceso de este grupo a las tecnologas de
la inormacin. Solo un 23.2% tienen acceso a una
computadora y nicamente el 9.6% tiene conexin
a Internet en su vivienda.
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Cuadro 4.Costa Rica: Poblacin del Programa por Nivel de Instruccin 2010
Nivel de Instruccin Total Porcentaje
Total 41.090 100.0%
Primaria Incompleta 4.424 10,8%
Primaria Completa 13.102 31,9%
Secundaria Acadmica o Tcnica incompleta 12.961 31,5%
Secundaria Acadmica o Tcnica Completa o Ms 10.603 25,8%
FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planicacin del Trabajo,
Observatorio del Mercado Labor