en la gestiÓn pÚblica en la villa de san juan …
TRANSCRIPT
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE MUJERES Y HOMBRES
EN LA GESTIÓN PÚBLICA EN LA VILLA DE SAN JUAN
OSTUNCALCO (UNA PROPUESTA PARA LA GESTIÓN
PÚBLICA LOCAL, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO
TERRITORIAL)”
INFORME
Sandra Ivon Ochoa Rodríguez
Carné 99041217
Quetzaltenango, octubre de 2,011
Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE MUJERES Y HOMBRES
EN LA GESTIÓN PÚBLICA EN LA VILLA DE SAN JUAN
OSTUNCALCO (UNA PROPUESTA PARA LA GESTIÓN
PÚBLICA LOCAL, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO
TERRITORIAL)”
INFORME
Presentado a Coordinación de Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales
Por:
Sandra Ivon Ochoa Rodríguez
Previo a conferirle el grado académico de
Licenciada
El título de
Trabajadora Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo
Quetzaltenango, octubre de 2011
Autoridades de la Universidad Rafael Landívar
del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.
Vicerrectora Académica Doctora Lucrecia Méndez de Penedo
Vicerrector de Investigación y
Proyección Social Padre Carlos Cabarrús Pellecer S.J.
Vicerrector de Integración Universitaria Padre Eduardo Valdés Barría S.J.
Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irias
Secretaria General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana
Autoridades de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
de la Universidad Rafael Landívar Campus Central
Decano Doctor Víctor Gálvez Borrell
Vicedecano Licenciado Luís Andrés Padilla Vassaux, M.A.
Secretaria Académica Licenciada Lourdes Balconi Villaseñor, M.A.
Coordinadora de Ciencia Política
y Relaciones Internacionales Licenciada Guisela Martínez Chang
Directora de Trabajo Social Licenciada Miriam Colindres Wolter
Coordinador de Posgrados Licenciado Yan Yanín López Chinchilla
Director de INTRAPAZ Licenciado Byron Morales Dardón
Director de INGEP Doctor Fernando Valdez Gordillo
Representantes de Catedráticos Licenciada Alejandra Medrano
Licenciada Vanesa Plihal
Representante de Estudiantes Br. Emilio Fernando Hernández Melini
Miembros del Consejo
Campus de Quetzaltenango
Director de Campus Arquitecto Manrique Sáenz Calderón
Sub-Director de Campus y
Coordinador de Integración
Universitaria de Campus Msc. P. José María Ferrero Muñiz S.J.
Coordinador Administrativo de Campus Licenciado Alberto Axt Rodríguez
Coordinador Académico de Campus Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Asesor
Licenciado Marvin Raúl Vásquez Pisquiy
Revisor de Fondo
Licenciado Jorge Ramos Pérez
Agradecimiento
A Dios: Por prestarme la vida, el tiempo, la perseverancia, y permitirme gozar de su
protección, para llegar hasta este momento.
A mi madre: Alba Luz Rodríguez de Ochoa, por permitirme nacer, enseñarme a vivir y
quien en sus desvelos elevaba oraciones a Dios nuestro señor por mi bienestar y
superación.
A mi padre: Juan José Ochoa Calderón, por su apoyo y esfuerzo. Consejero y bastión
fundamental de mi vida.
A mi esposo: Antonio Darinel Díaz Méndez, por todo el amor y apoyo que me ha
brindado, principalmente en los momentos más difíciles de mi carrera.
A mis catedráticos universitarios: A todos en general y en especial, al Licenciado
Marvin Raúl Vásquez, quien con su experiencia, orientó y asesoró dedicadamente el
desarrollo del presente trabajo de tesis.
A mi asesor de informe, Licenciado Marvin Raúl Vásquez, quien con sus consejos y
orientaciones me ayudó a enmendar una suma de incorrecciones.
A mi revisor de informe, Licenciado Jorge Ramos por sus conocimientos y consejos
transmitidos.
Pero también a todos ustedes, los que a mi lado estuvieron cuando más los necesite.
Dedicatoria
A Dios:
Creador del Universo, el gran Yo Soy, Esperanza mía y mi Castillo, manantial de vida
eterna a quien rindo homenaje por permitirme el triunfo anhelado.
A mi padre:
Juan José Ochoa Calderón, que ha sido un ejemplo a seguir en mi vida, quien ha
dejado huella donde pasa, forjando en mí valores espirituales y morales, invaluables
como la responsabilidad y la honradez, sus sabios consejos me han guiado por el buen
camino, proporcionándome siempre incondicionalmente todo el apoyo que necesité a
cada momento de mi vida, circunstancia imprescindible para permitirme alcanzar este
triunfo que hoy quiero que sea suyo y que piense que cumplió su mayor sueño, espero
sea un mínimo merecido reconocimiento a su excelente calidad de hombre y de padre.
A mi madre:
Alba Luz Rodríguez de Ochoa, quien con amor me tiene siempre en su mente y en su
corazón, aconsejándome siempre, inculcándome valores y principios, también
guiándome siempre por el buen camino, dedico este triunfo a mi madre, la mujer más
sabia que he podido conocer sobre la faz de esta tierra, modelo de superación. Este
triunfo es suyo y espero sea un mínimo merecido reconocimiento a su excelente calidad
de mujer y de madre. Gracias mamá por la vida de abnegación y sacrificio.
A mis abuelos:
Zoila Beatriz Sosa (Q.E.P.D) César Rafael Rodríguez Barrios (Q.E.P.D) Filomena
Calderón De León (Q.E.P.D). Que mi triunfo sea para cada uno de ellos una dedicatoria
por su gran corazón y luminosidad, que sea una ofrenda por todo el cariño y amor que
me brindaron, y en especial a Reginaldo Moisés Ochoa Mazariegos, le agradezco
infinitamente sus valiosos consejos, cariño y sus múltiples oraciones, gracias a Dios
vive aún entre nosotros.
A mi hermano:
José Alexander Ochoa Rodríguez, con mucho amor y cariño por su afecto palpable y
único. Que Dios también le permita alcanzar cada una de sus metas, realizar sus
sueños y que su vida sea siempre de éxito.
A mi esposo:
Antonio Darinel Díaz Méndez, con quien con amor, desde el principio de nuestra unión
pactamos la continuación de mis estudios universitarios; él supo orientarme y
respondiéndole con sacrificio y lealtad, hoy alcanzamos este triunfo con las bendiciones
del creador. Este triunfo es suyo y gracias por estar siempre junto a mí. Te amo.
A mi hijo:
Jonathan Díaz Ochoa, herencia de jehová que es motivo de esfuerzo, superación y
felicidad, lo amo con toda mi alma.
A mis sobrinos:
Darlin Nahomi Ochoa De León, Leilany Melissa González Díaz, Bryan Alexander Díaz
de León, Carlos Martin González Díaz, Melanie Dayana Díaz Méndez, Dulce Esmeralda
Díaz Estrada y Brandon Alexander Díaz de León, que Dios los bendiga, los guie, los
proteja siempre y que este éxito sirva como ejemplo para que triunfen en la vida, los
insto a esmerarse en sus estudios que sean de éxito para un mejor futuro.
A mis tíos:
Por todos sus buenos deseos que siempre han tenido hacia mi persona, que Dios los
bendiga.
A mis cuñadas y cuñados:
Indira Analí de León, Izzy Díaz Méndez, Shandy Díaz Méndez, Amelia Díaz Méndez,
Adán Díaz Méndez, Alexander Díaz Méndez y César Díaz Méndez, gracias por el
apoyo brindado y sus palabras de perseverancia para lograr este triunfo.
A mis primos:
Gracias por el cariño y aprecio que me han demostrado.
A mi familia en general:
Con todo el amor y respeto que se merecen, que Dios los bendiga a todos.
A mis compañeros de estudio:
A todos en general, y en especial a Fabiola García, Ligia González y Carlos Pérez, por
todas las experiencias inolvidables que compartimos.
A mis catedráticos universitarios:
A todos en general y en especial a los Licenciados Marvin Raúl Vásquez, Carlos Alberto
Ixtabalán, Jorge Ramos Pérez, Lidia Villagrán, Nora de León y Aura Guzmán, quienes
con paciencia y dedicación me transmitieron un caudal de conocimientos necesarios
para lograr mi superación profesional que hoy en día culminan con este triunfo
universitario, mil gracias a todos.
A mi asesor de informe:
Licenciado Marvin Raúl Vásquez, por toda la ayuda que me proporcionó en la
elaboración de mi tesis.
A mi revisor de informe:
Licenciado Jorge Ramos Pérez, por haber colaborado conmigo revisando mi trabajo de
tesis.
A mi padrino:
Licenciado Antonio Darinel Díaz Méndez.
Por su trayectoria honorable en su vida privada y profesional, ha sido un ejemplo a
seguir, gracias por toda tu ayuda, te amo.
A mis centros de estudio:
A todos los establecimientos educativos en general, a cada una de esas aulas en las
cuales me formé académicamente, desde los primeros años hasta la culminación de mi
carrera, de los cuales guardo grandes recuerdos de toda mi vida estudiantil.
A mi patria Guatemala:
Al país de la eterna primavera, tierra bendita que me ha dado ideales y propósitos de
servir.
A Palestina de los Altos, Quetzaltenango:
Pedacito de tierra que me vio nacer, que mi triunfo sea muestra de superación y
progreso.
A la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Campus Quetzaltenango, de la
Universidad Rafael Landívar.
Donde forjé mi Formación Profesional.
Índice
Pág.
I. Introducción ............................................................................................ 1
II. Objetivos de la Práctica Profesional Supervisada ............................... 3
2.1 General ..................................................................................................... 3
2.2 Específicos ............................................................................................... 3
III. Metodología ............................................................................................. 4
IV. Marco Institucional ................................................................................. 7
4.1 Datos Generales ....................................................................................... 7
4.2 Naturaleza ................................................................................................ 7
4.3 Tamaño y Cobertura ................................................................................. 9
4.4 Estructura Organizativa ............................................................................ 10
4.4.1 Organigrama ............................................................................................. 10
4.4.2 Descripción del Organigrama ................................................................... 10
4.5 Planteamiento Filosófico ........................................................................... 11
a) Visión ........................................................................................................ 11
b) Misión ........................................................................................................ 11
c) Principios y/o valores ................................................................................. 12
d) Objetivos .................................................................................................... 12
e) Estrategias de Trabajo .............................................................................. 13
f) Programas ................................................................................................. 13
V. Contexto Municipal ................................................................................. 17
5.1 Datos Generales ....................................................................................... 17
5.2 Organización Sociopolítica ....................................................................... 20
5.3 Aspecto Sociocultural ............................................................................... 24
5.4 Aspecto Económico .................................................................................. 25
5.5 Servicios Básicos ...................................................................................... 27
5.6 Medio Ambiente ........................................................................................ 27
VI. Análisis Situacional ................................................................................ 29
6.1 Descripción del Análisis Situacional .......................................................... 29
a) Subsistema Razón de Ser ........................................................................ 30
b) Subsistema Tecnológico ........................................................................... 31
c) Subsistema Estructural ............................................................................. 31
d) Subsistema Psicosocial ............................................................................ 32
e) Subsistema Gerencial ............................................................................... 33
6.2 Identificación de Problemas ...................................................................... 34
6.3 Red de Actores ......................................................................................... 34
6.4 Demandas Institucionales y Poblacionales ............................................... 36
a) Demandas Institucionales ......................................................................... 36
b) Demandas Poblacionales ......................................................................... 36
6.5 Proyectos Futuros de la Institución ........................................................... 37
VII. Análisis Estratégico ................................................................................ 38
7.1 Análisis del Problema Priorizado .............................................................. 38
7.2 Análisis de Objetivos ................................................................................. 40
7.3 Propuesta de Proyectos de Intervención .................................................. 40
7.4 Priorización del Proyecto de Intervención ................................................. 46
a) Nombre del Proyecto de Intervención ....................................................... 46
b) Resultados que el estudiante tendrá en la PPSII ...................................... 46
c) Alcances ................................................................................................... 46
d) Límites ...................................................................................................... 47
7.5 Estrategias de Acción ............................................................................... 47
7.6 Definición de Área de Intervención ........................................................... 47
VIII. Proyecto de Intervención ........................................................................ 48
8.1 Nombre del Proyecto ................................................................................ 48
8.2 Ficha Técnica del Proyecto ....................................................................... 48
8.3 Descripción General del Proyecto ............................................................. 49
8.4 Ámbito en que se Inserta el Proyecto ....................................................... 49
a) Institucional ............................................................................................... 49
b) Social ........................................................................................................ 49
c) Político ...................................................................................................... 49
d) Cultural ..................................................................................................... 50
e) Plan o Programa en que se Inserta .......................................................... 50
8.5 Justificación del Proyecto ......................................................................... 50
8.6 Objetivos ................................................................................................... 51
a) General ..................................................................................................... 51
b) Específicos ............................................................................................... 51
8.7 Resultados Previstos ................................................................................ 51
8.8 Actividades ............................................................................................... 52
8.9 Medios de Verificación ............................................................................. 54
8.10 Factores de Riesgo o Supuestos .............................................................. 54
8.11 Indicadores ............................................................................................... 55
8.12 Cronograma ............................................................................................. 57
8.13 Recursos y Presupuesto del Proyecto ...................................................... 60
8.14 Matriz del Marco Lógico ............................................................................ 62
8.15 Monitoreo y Evaluación del Proyecto ........................................................ 73
8.16 Estrategias de Seguimiento ...................................................................... 73
8.17 Metodología de Trabajo ............................................................................ 74
IX. Presentación de Resultados Obtenidos ............................................... 76
X. Análisis de Resultados ........................................................................... 79
XI. Plan de Sostenibilidad ............................................................................ 97
XII. Marco Teórico Conceptual ..................................................................... 112
12.1 Trabajo Social ........................................................................................... 112
12.1.1 Antecedentes del Trabajo Social .............................................................. 115
12.1.2 Filosofía del Trabajo Social ....................................................................... 115
12.1.3 Objetivos del Trabajo Social ..................................................................... 116
12.1.4 Funciones del Trabajo Social .................................................................... 117
12.2 Gerencia Social ......................................................................................... 119
12.2.1 Gerencia ................................................................................................... 119
12.2.2 Gerencia Social ......................................................................................... 120
12.2.3 Desarrollo ................................................................................................. 121
12.2.4 Enfoques de Desarrollo ............................................................................ 122
12.2.5 Capacidades del Gerente ......................................................................... 122
12.3 Metodología del Trabajo Social ................................................................ 123
12.3.1 Método ...................................................................................................... 127
12.3.2 Técnicas ................................................................................................... 127
12.4 Planificación .............................................................................................. 128
12.4.1 Plan ........................................................................................................... 128
12.4.2 Programa .................................................................................................. 129
12.5 Proyecto .................................................................................................... 129
12.6 Participación Ciudadana ........................................................................... 130
12.7 Situación Histórica de la Mujer .................................................................. 132
12.8 Gestión Pública Local ............................................................................... 132
12.9 Descentralización ...................................................................................... 136
12.10 Desarrollo Territorial ................................................................................. 137
XIII. Conclusiones .......................................................................................... 139
XIV. Recomendaciones .................................................................................. 141
XV. Referencias Bibliográficas ..................................................................... 143
XVI. Anexos ..................................................................................................... 148
Anexo 1 .................................................................................................................. 148
Anexo 2 .................................................................................................................. 153
Anexo 3 .................................................................................................................. 154
Anexo 4 .................................................................................................................. 155
Anexo 5 .................................................................................................................. 156
Anexo 6 .................................................................................................................. 158
Anexo 7 .................................................................................................................. 159
Anexo 8 ................................................................................................................. 160
Resumen
El trabajo de Práctica Profesional Supervisada, elaborado en la Villa de San Juan
Ostuncalco, departamento de Quetzaltenango, específicamente en la Dirección
Municipal de Planificación, hizo necesario el uso de una metodología participativa, a
partir de ello se tomó el método básico de Trabajo Social, y técnicas de investigación.
En la intervención fue necesario la elaboración de un proyecto de fortalecimiento
institucional, titulado: Participación Ciudadana de Mujeres y Hombres en la Gestión
Pública en la Villa de San Juan Ostuncalco (Una Propuesta para la Gestión Pública
Local, Descentralización y Desarrollo Territorial); los actores directos beneficiados
fueron las mujeres integrantes de la comisión municipal, representantes de COCODES
del área urbana y personal de la Dirección Municipal de Planificación. El proyecto
fortaleció la participación ciudadana, pero para lograr esa participación activa y
propositiva, fue imprescindible la organización y capacitación, como también fue
necesario aumentar la formación de los representantes de los sectores más
desfavorecidos, en este caso las mujeres. Se desarrollaron mecanismos de
participación ciudadana, que potencializaron su actoria social, favoreciendo su
reconocimiento como sujetos sociales, capaces de incidir en los procesos de desarrollo
con equidad de género.
En la dinámica organizativa los COCODES y mujeres, apreciaron y valoraron las
actividades desarrolladas durante el ejercicio de la Práctica Profesional Supervisada, de
esta forma se logró mejorar el nivel de conocimiento teórico y práctico sobre el papel de
las mujeres y hombres en el desarrollo socio-organizativo, considerando que todo
contribuyó al fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de la Villa de San Juan
Ostuncalco.
1
I. Introducción
El contenido del presente informe de la Práctica Profesional Supervisada realizada en la
Dirección Municipal de Planificación, de la Villa de San Juan Ostuncalco, departamento
de Quetzaltenango, es el resultado del proceso de trabajo realizado, por lo que en él se
evidencia la problemática encontrada y las estrategias para enfrentarlas tanto a nivel
interno como externo, así también permite un acercamiento a la realidad mediante la
inserción en el espacio institucional, y hacer la confrontación teórico- metodológico, y
técnica a la práctica.
El contenido del presente informe detalla todo el proceso desarrollado, por lo que es
importante compartir los conocimientos de los componentes, el capítulo dos y tres
presenta el objetivo general y objetivos específicos de la Práctica Profesional
Supervisada, que orienta la estructura de la misma, se refleja todo el trabajo realizado.
La metodología sintetiza el procedimiento utilizado durante el transcurso de la Práctica
Profesional Supervisada.
El capítulo cuatro ubica el marco institucional que describe lo que es la institución, su
filosofía, misión visión, objetivos, valores, etc. el cual sirve para conocer y valorar a la
institución desde un ambiente externo. El capítulo cinco hace referencia al contexto
municipal que establece un panorama del municipio, este aspecto se considera
importante porque ubica al lector en cuanto al contexto social, cultural, político y
económico en que el municipio se encuentra a nivel local.
El capítulo seis hace referencia a la situación en que se desenvuelve la institución del
centro de práctica, se desarrolla el análisis situacional en donde se plantea una
enumeración de la problemática que se afronta, y a partir de ello se realiza el capítulo
siete, que analiza la problemática central, y las posibles soluciones a los problemas que
se presentan.
2
El capítulo ocho, resalta el eje central del informe que corresponde al proyecto de
intervención denominado: Participación Ciudadana de Mujeres y Hombres en la Gestión
Pública en la Villa de San Juan Ostuncalco (una propuesta para la Gestión Pública
Local, Descentralización y Desarrollo Territorial). Proyecto que se realiza con mujeres
integrantes de la comisión municipal y hombres, representantes de COCODES del área
urbana en la Villa de San Juan Ostuncalco. En este apartado se detalla el proceso
fundamental, la claridad mediante la lógica de objetivos de intervención, en donde de un
objetivo general se desprendieron tres objetivos específicos, de ellos salieron tres
resultados por cada objetivo específico, y se establecieron tres actividades por cada
resultado quedando veintisiete, complementando el proyecto con un cronograma de
actividades, presupuesto y un proceso de evaluación, monitoreo y estrategias de
seguimiento.
El capítulo noveno se refiere al marco teórico que sustenta la intervención por los
conocimientos que en él se incluye para dar respuesta a la práctica, siendo
fundamentales para la intervención profesional en el campo del Trabajo Social con
Énfasis en Gerencia del Desarrollo.
En las referencias bibliográficas, se plasma la bibliografía consultada para fundamentar
la intervención profesional. Finalmente, se incluyen en anexos, instrumentos
importantes elaborados durante la Práctica Profesional Supervisada, entre los que
están: Estructura del F.O.D.A, árbol de problemas, árbol de objetivos, técnica de
ponderación; todos con el objetivo de acreditar el trabajo realizado durante la Práctica
Profesional Supervisada.
3
II. Objetivos
2.1 General
Contribuir al ejercicio de los roles del Estado y la sociedad civil en la búsqueda de la
consolidación de la democracia política en Guatemala a partir de reformas sociales
que posibiliten un desarrollo humano sustentable para los guatemaltecos en estricto
respeto y cumplimiento a los derechos humanos.
2.2 Específicos
Contribuir con el estudiante para que cuente con una experiencia integradora de
aprendizaje, donde se funde el conocimiento, la práctica y los valores ignacianos y
se vincule al estudiante con espacios de proyección social en los que pueda
contribuir con sus aportes a proyectos y satisfacción de necesidades de colectivos
sociales que lo requieran.
Contribuir a través de la propia experiencia del estudiante, el logro de una
validación de los conocimientos teóricos en la práctica concreta: en un escenario
real, dentro de la dinámica de su especialidad, retroalimentación necesaria para
avanzar y generar nuevos conocimientos que posibiliten un ejercicio profesional más
comprometido en la realidad del país.
4
III. Metodología
Las acciones que se desarrollaron durante el proceso de Práctica Profesional
Supervisada en el centro de intervención profesional, se realizaron utilizando un
proceso metodológico que fortaleció la intervención, se utilizó una metodología
participativa con el objetivo de obtener información necesaria, a partir de ello se tomó el
método de Trabajo Social básico, que comprende las fases de: Investigación,
diagnóstico, planificación, ejecución y evaluación; considerando la relación dialéctica
que existe entre ellas. Este método se fundamenta en el proceso de lo abstracto a lo
concreto en la intervención de la realidad, es la aplicación directa del método científico.
La aplicación del método de intervención en la realidad para la presente intervención
profesional, se efectuó de la forma siguiente:
a) Investigación:
Se realizó para conocer el marco institucional, contexto municipal y marco teórico. Se
comenzó con la investigación bibliográfica, tomando en cuenta el material existente en
la institución, como también aprovechando la información que otras instituciones tienen
sobre el centro de práctica y el contexto municipal, también la investigación de campo
sobre la información que se necesitó saber en general, todo este proceso se realizó con
el objeto de conocer la realidad. Así mismo para llevar a cabo la investigación, fue
necesario la utilización de técnicas como:
Observación: Esta técnica es importante, pues se utiliza en todo el proceso de
práctica profesional, al inicio y final de ello, se utiliza con el objetivo de conocer
mejor la realidad en donde se intervendrá porque se estará observando
directamente el quehacer de las personas que estarán involucradas directa e
indirectamente.
Entrevistas: Esta técnica se realiza con el objetivo de obtener información sobre
determinado aspecto, ya sea positivo o negativo, esto se realiza con autoridades,
directores institucionales, líderes, actores claves, empleados, etc.
5
Como también es importante la utilización de instrumentos como:
Cuaderno de campo: Este instrumento es fundamental para el acompañamiento del
proceso, sirve para las anotaciones cuando se realicen visitas de campo.
b) Fase de Diagnóstico:
En esta fase de diagnóstico se realizan actividades que conllevan a conocer la realidad
actual del centro de práctica y así mismo, conocer las tendencias de la institución. Para
la realización de esta fase, se toma como base el método del modelo sistémico,
haciendo una combinación con la técnica de la observación, la entrevista, la técnica de
análisis FODA (Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas).
Técnica del Análisis FODA: Esta técnica es fundamental en el proceso de análisis de
la situación actual, porque nos da los medios necesarios al proceso de planificación
estratégica.
c) Planificación:
Se utilizan algunos procedimientos para fijar cursos de acción, a través del uso eficiente
de los recursos con los que se cuentan, como también se crean alternativas para
alcanzar los objetivos que se desean en el proceso de práctica. En esta fase es
necesario el uso de instrumentos como el plan de práctica que se realiza para tener
una idea de las actividades, que se realizarán de manera ordenada, así como los
tiempos, responsables y recursos que se utilizarán para lograr los resultados del
proceso de práctica. En esta etapa de planificación se realiza un proceso de
involucramiento para apoyar y aprovechar los espacios institucionales optimizando
tiempo, recursos físicos, tecnológicos y financieros.
Para la identificación de estrategias y alternativas de solución a las problemáticas
identificadas se hace uso de la técnica del FODA, como también se desarrolla la
técnica del árbol de problemas, y la técnica de árbol de objetivos, para identificar las
6
causas y efectos, y la relación causal de medios y fines, así como lógicas de
intervención y solución de la problemática.
Técnica del análisis del árbol de problemas: Esta técnica, ayuda a la realización del
análisis de las causas y efectos de un problema identificado, para que se pueda
comprender a profundidad qué es lo que causa el problema y cuáles podrían ser sus
efectos.
Técnica del análisis del árbol de objetivos: Se hace lo mismo que el procedimiento
del análisis anterior, con la diferencia de que se propondrán soluciones a los
problemas identificados partiendo del árbol de problemas, éstas propuestas se
transformarán en objetivos redactados de manera positiva.
d) Ejecución:
Previo al proceso de investigación y planificación de las acciones, existe una fase en
donde se realiza todo lo planificado a través de un proceso metodológico, y lo
plasmado en los diferentes planes, como un plan general de práctica, los planes
mensuales y plan de diagnóstico.
e) Evaluación:
Uno de los componentes es el monitoreo, que es un proceso constante en donde se
realiza un análisis con relación a los objetivos y las actividades. Es fundamental
realizar constantemente un monitoreo de las diferentes acciones programadas para dar
cumplimiento a la intervención, debe hacerse antes durante y después de cada acción
programada.
La evaluación permite visualizar si se logra alcanzar los resultados previstos, y objetivos
planteados, la implementación de planes ayuda a identificar el avance en la realización
de acciones. El marco lógico del proyecto es una herramienta fundamental que ayuda a
verificar si las acciones planteadas se realizan o si existe la necesidad de modificar.
7
IV. Marco Institucional
4.1 Datos Generales
Nombre de la institución: Dirección Municipal de Planificación.
Dirección: 2da. Calle 01-56 zona 01 San Juan
Ostuncalco, Quetzaltenango.
Correo electrónico: [email protected].
Nombre persona enlace: Jorge Antonio Ruiz Sáenz.
Telefax: 77638527-77638777
4.2 Naturaleza
(Ruiz Sáenz, 2010) en una entrevista, comentó que la Unidad Técnica de Planificación
fue fundada en el año de mil novecientos noventa y ocho. Seguidamente fue modificada
a Oficina Municipal de Planificación, a partir de ésta fecha funcionó como tal, sin
embargo el veintisiete de julio de dos mil diez, en reunión de Concejo se acordó
mediante la nueva reforma del Código Municipal que de Oficina Municipal de
Planificación se llamaría Dirección Municipal De Planificación, nombrar al señor Jorge
Antonio Ruiz Sáenz como Director de la Dirección Municipal de Planificación, según
consta en el acta número treinta y siete de dos mil diez, folios trescientos doce,
trescientos trece y trescientos catorce.
a) Antecedentes:
Mediante los gobiernos que ejercen en la Villa de San Juan Ostuncalco, se vio la
necesidad de crear la Unidad Técnica de Planificación en 1,998 para reducir el trabajo
de la secretaria municipal integrando personal capacitado en el ramo de planificación
con el fin de que los proyectos a realizarse fueran acorde a las necesidades de la
población y por ende mejor ejecutados. Debido al buen trabajo del personal y
funcionamiento de esta Unidad Técnica de Planificación, el gobierno creó la modalidad
de llamarla Oficina Municipal de Planificación en el año 2,002 actuando siempre con el
8
objetivo de desarrollo del municipio. El veintidós de junio de dos mil diez, se da una
reforma al Código Municipal en donde en el artículo 95 redefine que de Oficina
Municipal de Planificación, cambia a Dirección Municipal de Planificación. En el artículo
95 establece que El Concejo Municipal tendrá una Dirección Municipal de Planificación
que coordinará y consolidará los diagnósticos, planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio. La Dirección Municipal de Planificación de la Villa de San Juan
Ostuncalco, es una unidad técnica creada por la municipalidad en forma unilateral, con
el propósito de apoyar al gobierno municipal en la toma de decisiones.
(Congreso de la República de Guatemala, Edición Actualizada) en el artículo 96,
establecen las siguientes funciones de la Dirección Municipal de Planificación:
Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal en lo correspondiente a su
responsabilidad y atribuciones específicas.
Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y factibilidad de los proyectos para el
desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y priorizadas.
Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas, y de los
planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad, negociación y
ejecución.
Asesorar al Concejo Municipal y al Alcalde en sus relaciones con las entidades de
desarrollo públicas y privadas.
b) Fundamento Legal:
(Congreso de la República de Guatemala, 1,985 Nueva Edición) en el artículo 253,
relacionado a la Autonomía Municipal indica que los municipios de la República de
Guatemala son instituciones autónomas. Entre otras funciones les corresponde atender
los servicios públicos municipales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el
cumplimiento de sus fines propios.
(Congreso de la República de Guatemala, Edición Actualizada) en su artículo 95,
relacionado a la Oficina Municipal de Planificación establece que el Concejo Municipal
9
tendrá una Oficina Municipal de Planificación, que coordinará y consolidará los
diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio. El
coordinador de la oficina municipal de planificación deberá ser guatemalteco de origen,
ciudadano en ejercicio de sus derechos políticos y profesionales, o tener experiencia
calificada en la materia, estipulando las funciones del Coordinador de dicha oficina en el
artículo 96 del cuerpo legal citado.
(Congreso de la República de Guatemala, 1,996 Mayo), en los acuerdos sobre
aspectos socioeconómicos y situación agraria, determina asignar a las municipalidades
la ejecución de programas de capacitación especializado en nuevas tareas que
correspondan al municipio, como resultado de un proceso de descentralización, con
énfasis en ordenamiento territorial, catastro, planificación municipal, administración
financiera, gestión de proyectos y capacitación de organizaciones locales.
(Congreso de la República de Guatemala, 2,002 Abril) en su artículo 45, sobre
relaciones de la Corporación Municipal con el Concejo Municipal de Desarrollo,
establece que en el ejercicio de la autonomía municipal, y conforme a la ley
corresponde a la Corporación Municipal apoyar a los Consejos de Desarrollo de su
municipio, tanto en el nivel municipal como en el comunitario.
4.3 Tamaño y Cobertura
La Dirección Municipal de Planificación tiene una población meta de: 8,100 personas de
la zona uno y dos de la Villa de San Juan Ostuncalco; 7,141 personas de la zona tres y
cuatro, de la Villa de San Juan Ostuncalco; 1.185 personas de la Aldea de Pueblo
Nuevo; 1,201 personas de la Aldea la Victoria; 1148 personas de Aldea los Mendoza;
740 personas de Aldea Roble Grande; 3,572 personas de Aldea Buena Vista; 729
personas de la Aldea los Alonzo; 1,653 personas de Aldea Agua Tibia. Del total de la
población, que son 53,779 solo 25,469 personas son beneficiadas, quedando de la
siguiente manera: El 86.44% es indígena, 13.56% no indígena, el 49% son hombres,
10
el 51% son mujeres, entre las edades de 00 a 06 el 22.58% entre edades de 7 a 14 el
24.59% entre las edades de 15 a 64 el 49.12%, entre 65 en adelante el 3.71%.
4.4 Estructura Organizativa
(Serjus, 2,000) menciona que un organigrama se entiende como la forma gráfica en que
se muestra la estructura organizativa de la institución. Refleja los distintos niveles y las
instancias que la conforman; muestra esquemáticamente, la división técnica y social del
trabajo así como la interrelación y comunicación entre las distintas instancias. En este
caso el organigrama es de forma vertical y horizontal.
4.4.1 Organigrama
4.4.2 Descripción del Organigrama
Para el caso de la Dirección Municipal de Planificación de la Villa de San Juan
Ostuncalco, el Alcalde es la persona encargada de facilitar la ejecución y hacer que se
ejecuten las políticas, planes, programas y proyectos autorizados por el Concejo
Municipal. El Alcalde representa a la municipalidad y al municipio, es electo o electa
democráticamente, personero o personera legal de la misma, jefe o jefa del órgano
ejecutivo del gobierno municipal, miembro del Consejo Departamental de Desarrollo y
presidente o presidenta del Consejo Municipal de Desarrollo.
Alcalde
Municipal
Director DMP
EPS
Arquitectura
EPS
Ingeniería
Técnico
11
El Director de la Dirección Municipal de Planificación, está a cargo de la planificación,
organización, dirección, coordinación supervisión y evaluación de las actividades de la
oficina. También tienen bajo su responsabilidad el control de los proyectos ejecutados
por administración municipal. Su función básica es proponer la planificación municipal y
controlar los planes, programas y proyectos que se desarrollan con la participación de
la municipalidad, con la finalidad de lograr el desarrollo integral de San Juan
Ostuncalco. El técnico de la Dirección Municipal de Planificación, se rige a las órdenes
del Director de la Dirección Municipal de Planificación de acuerdo a las funciones que
rige el Código Municipal.
4.5 Planteamiento Filosófico
La Dirección Municipal de Planificación, a la fecha no tiene definido su planteamiento
filosófico, por lo que se guía del marco filosófico municipal.
a) Visión:
Para el año 2,020 San Juan Ostuncalco será un municipio con un gobierno municipal
con gestión eficaz, eficiente, democrática, transparente, que participa en forma activa
con la población organizada y representativa en la elaboración y ejecución de acciones
para el desarrollo integral, con equidad de género y sostenible del municipio, a través
de un espacio de comunicación de doble vía.
b) Misión:
Se implementan procesos de fortalecimiento de capacidades técnicas locales,
organización comunitaria y participación ciudadana, mejoramiento de la situación de
salud, educación, economía, cultura, deporte, recreación, seguridad ciudadana,
infraestructura; se crean y modernizan las dependencias municipales, se mejoran los
servicios públicos, la conservación y protección del medio ambiente, los recursos
naturales, la gestión de reducción de riesgo, para el desarrollo humano integral de la
población reflejado en la mejora de su calidad de vida.
12
c) Principios y/ o valores:
Transparencia.
Significa el deber de las autoridades de realizar sus acciones de manera pública, como
un mecanismo de control del poder y de legitimidad democrática de las instituciones
públicas.
Responsabilidad
Es un valor que está en la conciencia de la persona, que le permite reflexionar,
administrar, orientar y valorar las consecuencias de sus actos, siempre en el plano de lo
moral.
Justicia social.
La justicia social busca el bien común de la sociedad, por encima de cualquier interés
particular o individual.
d) Objetivos:
General:
Lograr el mejoramiento de los niveles de vida de la población de San Juan Ostuncalco
en el ámbito social, económico, cultural, deportivo, organizativo, político, con
participación activa de la sociedad civil, tomando en cuenta los recursos físicos,
humanos y financieros, para un verdadero desarrollo integral.
Específicos:
Lograr la unidad y participación responsable, consciente y voluntaria de la
municipalidad, la población e instituciones para llevar a la práctica la visión y misión del
plan estratégico de desarrollo municipal.
Fortalecer y consolidar la participación activa y responsable de las organizaciones
locales y población en general, en la ejecución y evaluación del plan estratégico de
desarrollo integral de San Juan Ostuncalco.
13
Incorporar y fortalecer la participación de las instituciones públicas y privadas, en el
proceso de ejecución, evaluación y seguimiento del plan estratégico de desarrollo
integral del municipio.
e) Estrategias de trabajo:
Organizando y fortaleciendo a las coordinadoras comunales y municipales de
desarrollo, para la coordinación y ejecución del plan estratégico de desarrollo
municipal.
Formando y capacitando al recurso humano organizativo comunitario y municipal.
Desarrollando las capacidades organizativas, de liderazgo, administrativo y
operativo de las organizaciones comunitarias y municipales.
Rescatando, valorando y fortaleciendo la identidad local nacional.
Impulsando permanentemente la participación de la mujer, la niñez y la juventud en
los procesos de desarrollo municipal, buscando la equidad de género.
f) Programas:
Educación:
(Consorcio Guatemalteco, 2009-2020) comenta que San Juan Ostuncalco, tiene entre
sus fortalezas recursos educativos importantes, entre ellos establecimientos educativos
públicos y privados, por cooperativa, aproximadamente tres comunidades cuentan con
instituto básico pero sin la infraestructura, y los recursos adecuados y necesarios, los
establecimientos privados se concentran en la cabecera municipal, en donde también
hay cobertura de nivel básico y diversificado. Hay docentes monolingües en varios
establecimientos y bilingües en la mayoría de escuela del área rural.
Salud:
(Consorcio Guatemalteco, 2009-2020) continúa argumentando, que San Juan
Ostuncalco cuenta con un centro de salud ubicado en la cabecera municipal y cinco
puestos de salud ubicados en las aldeas Varsovia, Monrovia, Victoria, Nueva
Concepción y caserío las Lagunas Cuaches. En área urbana se tienen clínicas de
proyectos sociales de carácter privado, dispensario parroquial y se realizan jornadas de
14
salud por ONG´s, también se encuentran farmacias comerciales, una municipal, ventas
sociales con medicina a bajo costo, mientras que el área rural tiene menor acceso a
servicios de salud, se cuenta con comadronas, promotores y guardianes de salud,
aunque la situación general en el área rural indica que hay pocos recursos y limitado
acceso a medicamentos.
Fomento económico:
(Consorcio Guatemalteco, 2009-2020) sigue mencionando que se llevan a cabo
actividades económicas, principalmente en la cabecera municipal, entre las cuales
están la industria, producción artesanal, el comercio, por la ubicación del municipio se
ha constituido como un área de gran intercambio comercial, en donde acuden
habitantes de poblaciones cercanas para venta y compra de productos diversos.
Seguridad ciudadana:
(Consorcio Guatemalteco, 2009-2020) aclara que San Juan Ostuncalco, cuenta con
autoridades de justicia, sin embargo hay poco personal en las instituciones, no se tiene
un edificio apropiado, el mobiliario y equipo está deteriorado y desactualizado, no hay
medios tecnológicos que faciliten la tarea de los operadores de justicia, los vehículos
son insuficientes y los que se tienen están en mal estado, también hace falta útiles y
materiales de oficina, debido a las malas políticas institucionales hay un constante
traslado y cambio de personal de la PNC. En las comunidades la autoridad se ejerce a
través de la alcaldía comunitaria, quien establece el orden en la comunidad. Y estos
alcaldes comunitarios no reciben algún incentivo económico por el servicio. La
población se ha organizado para apoyar la vigilancia de las comunidades, barrios y
zonas, en el área urbana se han organizado comités de vigilancia en las diferentes
zonas, mientras que en las comunidades rurales los Alcaldes Comunitarios y los
Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES se han responsabilizado del
resguardo del orden y seguridad de la población.
Cultura, deporte y recreación:
(Consorcio Guatemalteco, 2009-2020) menciona que San Juan Ostuncalco, es parte de
la comunidad sociolingüística Mam, el 85% de la población es indígena, la cual está
15
concentrada principalmente en las comunidades rurales, mientras que la mayoría de la
población no indígena que es el 15% se encuentra en área urbana. Los idiomas
predominantes son el Mam y el castellano. El municipio tiene varias manifestaciones
culturales, dentro de la cual se realizan prácticas ceremoniales, organización de
sacerdotes mayas, también se hacen celebraciones religiosas de las diferentes iglesias
entre ellas las fiestas patronales en honor a la Virgen de Candelaria en el mes de
febrero San Juan Bautista en junio.
Dentro de la parte recreativa, la cabecera municipal tiene un parque central, un centro
cultural y un polideportivo, es en estos lugares en los cuales la población tiene
oportunidad de participar en actividades recreativas y deportivas. En las comunidades
rurales son menores las oportunidades y acceso a recreación y deportes pues no se
tiene la infraestructura adecuada, y las actividades que se realizan en las comunidades
son mínimas, la mayoría se concentran en la cabecera municipal.
Organización social y participación ciudadana:
(Consorcio Guatemalteco, 2009-2020) plantea que San Juan Ostuncalco, cuenta con
organizaciones locales entre las que se encuentran, alcaldías comunitarias, comités de
agua, pro-mejoramiento, junta escolar de educación, grupos de mujeres, comadronas
tradicionales, organizaciones religiosas, evangélicas y católicas, grupos deportivos y
artísticos, asociaciones locales grupos de mujeres, cada una con sus objetivos y fines
diversos, pero en su mayoría encaminados a mejorar las condiciones de vida de la
población.
Recursos naturales, medio ambiente y gestión de reducción de riesgo:
(Consorcio Guatemalteco, 2009-2020) manifiesta que una de las principales fortalezas
de San Juan Ostuncalco, son sus recursos naturales, dentro de los cuales encontramos
el recurso hídrico, en la parte alta de la cuenca del río naranjo se encuentran ocho
municipios de los cuales tres son del departamento de Quetzaltenango, siendo estos:
Palestina de los Altos, San Juan Ostuncalco y San Martín Sacatepéquez. La
probabilidad de riesgo por desastres causados por fenómenos naturales es alta, hay un
deterioro del suelo que se agudiza en épocas lluviosas, San Juan Ostuncalco no se
16
encuentra organizado para hacer frente a las emergencias ni cuenta con los recursos
necesarios para brindar una atención a la población que pueda ser afecta por los
desastres.
Ordenamiento territorial y administración municipal:
(Consorcio Guatemalteco, 2009-2020) argumenta que San Juan Ostuncalco, ha tenido
en los últimos años un crecimiento demográfico, comercial, con lo cual también
aumentan las necesidades y demandas de la población. Ante el fenómeno no se cuenta
con un plan de ordenamiento territorial ni de transito adecuados a las necesidades
actuales, también hace falta la implementación de políticas, programas, normas y
procedimientos que permitan mejorar los servicios públicos municipales, la
reglamentación, otorgamiento de licencias para la construcción de viviendas para
mejorar el orden y ornato del municipio y disminuir riesgos por la ubicación de viviendas
en zonas de riesgo.
17
V. Contexto Municipal
La Villa de San Juan Ostuncalco pertenece Política y Administrativamente al Municipio
y Departamento de Quetzaltenango.
5.1 Datos Generales
a) Reseña histórica:
(Prado Bravo, 2,008-2012 Primera Edición) sostiene que históricamente Ostuncalco,
pertenecía al reino de los Mames, conquistada por los quichés poco antes de la
presencia española en el territorio. Conforme a relatos indígenas escritos posteriores a
la conquista, indican que los reyes quichés Nihaib y Cavec conquistaron estos territorios
para la nación quiché, destruyendo muchos poblados y consumando dicha victoria el
rey Quicab el Grande. No se ha podido establecer el nombre aborigen. Según las tres
interpretaciones etimológicas encontradas, el topónimo “Ostuncalco” significaría “En
casa de los mercaderes” o Colina de los Tres Tambores” o “Casas en forma de
Cuevas”. El mismo viene de las voces Nahualt: Osto u Ostotl y Cal O Calli.
Tras la invasión española, este poblado se convirtió en territorio de encomienda de los
españoles. Durante la colonia, perteneció administrativamente al Corregimiento de
Quetzaltenango y llegó a ser cabecera de curato. Una de las primeras crónicas que
relatan la vida del municipio, se remonta al año de 1,954 escrita por Juan de Pineda en
su descripción de la Provincia de Guatemala, manifiesta que tanto el pueblo de
Ostuncalco como el de Sacatepéquez: “ Que están encomendados a don Pedro de
Alvarado, hijo de don Francisco de la Cueva y doña Leonor de Alvarado, dan tributo a
su encomendero cada vecino más de diez tostones en mantas y cacao y maíz, no
teniendo más del maíz, frijoles y aves, por estar muy adentro de la sierra y para haber
de dar el cacao se van a alquilar a la provincia del soconusco, de donde lo traen y
algodón para las mantas, tres jornadas de sus pueblos y otras tantas de vuelta”.
18
En su Recordación Florida, escrita en 1,690, Antonio de Fuentes y Guzmán indica: “Una
llanura capacísima después de penetrarse la montaña por intratables arcabucos,
cuestas y honduras temerosas es el asunto que nos llama a deliciosas descripciones de
Ostuncalco, lugar que numerosos en sus principios fue por los clérigos instruido y
catequizado en nuestros dogmas cristianos y bien radicados y establecidos en toda la
creencia católica hasta el año de 1,538, en que llegó a fundar la esclarecida religión de
redentores. Es un convento de encomienda de mucho aprecio y cabecera de curato de
no menos satisfacción. En 1,765 hizo erupción, el volcán Cerro Quemado y el entonces
Corregidor del Partido de Quetzaltenango, don Francisco Antonio de Aldama y Guevara
escribió su informe al Presidente de la Real Audiencia: “En Ostuncalco no quedó
edificio servible, siendo la mayor ruina en portada de la iglesia, cuyas campanas,
cayendo aumentaron el estrago. Se rompieron muchos retablos e imágenes. El
convento en sus celdas y oficinas, capillas de estación y vía crucis, casas de cabildo y
particulares quedando por los suelos. Solo murieron tres niños”.
Entre 1,768 y 1,770, el arzobispo don Pedro Cortés y Larraz hizo su visita pastoral a su
diócesis, y viniendo de Sacatepéquez, escribió sobre Ostuncalco: “El camino es
pésimo, principalmente luego que se sale de San Antonio se cruza una barranca que
lleva bastante agua y se emprende una subida de más de una legua, muy violenta y de
gradones de peña y más de una legua antes de llegar a Ostuncalco se baja una cuesta
también muy violenta y resbaladiza. Entre estas dos cuestas también es el camino muy
malo, de subidas y bajadas, por encerramiento de montes con mucha espesura de
árboles, con algunos arroyos de poco caudal. No hay campos de siembras hasta el pie
de la bajada para Ostuncalco, pero a las tres leguas desde San Antonio se encuentra la
hacienda de Granados, en donde hay ganado mayor. Desde el pie de la cuesta hasta
Ostuncalco se cruzan dos barrancas que llevan bastante agua, y todo es ya campo de
siembras de maíces y trigo y varios prados en que hay mucho ganado de lana”.
En la descripción corográfica de don Joseph Domingo Hidalgo, publicada en la Gaceta
de Guatemala del lunes 7 de agosto de 1,797, este relata: “ San Juan Ostuncalco, al
oriente cuarta al norte de Quetzaltenango y a distancia de tres leguas llanas, es
19
cabecera del curato donde residen el cura y un coadjutor, clérigos. Hay algunas familias
de ladinos y trescientos y un tributarios, con lo que por lo general regulan mil y
trescientos individuos. La población de Ostuncalco, luego de un estancamiento que
duró desde el siglo XVII hasta comienzos de la época republicana, con cifras que
oscilaban entre 1,040 y 2,337 habitantes, llegó a unas 8,000 personas a fines del siglo
XIX, experimentando a partir de los años veinte de este siglo un vertiginoso crecimiento
con una cifra estimada de casi 37,000 habitantes para el año de 1,990. El Registrador
Civil inició sus operaciones el 11 de octubre de 1,877.
b) Ubicación geográfica:
San Juan Ostuncalco, es uno de los veinticuatro municipios del departamento de
Quetzaltenango, y que se encuentra ubicado a 214 Kms de la ciudad capital y a 14
Kms de la cabecera departamental. Su extensión territorial es de 109 Kms 2.
Aproximadamente 474 habitantes por kilómetro cuadrado.
c) Demografía:
(Salud, 2,009) presenta que existen datos estadísticos donde se manifiesta que el total
de la población es de 53,779 con una proporción de 51% de mujeres y 49% hombres,
en todas las edades, Habitando un 85% de la población en el área rural, donde
predomina la etnia Mam.
d) Colindancias:
Las colindancias de San Juan Ostuncalco, son: Al Norte, municipios de Cajolá, San
Miguel Siguilá, San Carlos Sija y Palestina de los Altos, Sur, con los municipios de
Concepción Chiquirichapa y San Martín Sacatepéquez. Este, con el municipio de San
Mateo, Oeste, municipios de Palestina de los Altos, del departamento de
Quetzaltenango, San Pedro Sacatepéquez, el Quetzal y San Cristóbal Cucho, del
departamento de San Marcos.
20
e) Número de habitantes:
(Salud, 2,009) dice: La cantidad de habitantes de La Villa de San Juan Ostuncalco, es
de 53,779 habitantes. 51% de mujeres y 49% hombres, en todas las edades, habitando
un 85% de la población en el área rural un 15% en el área urbana.
f) Idioma:
Además del español o castellano, que es la lengua oficial, el municipio está enmarcado
dentro del área de influencia del idioma Mam, predominando en un 95%.
g) Religión:
La religión predominante es la católica, sin embargo la población de creyentes de
religión evangélica, ha crecido enormemente en los últimos años, y por tal motivo,
existen varias iglesias protestantes en las comunidades. Es particularmente notoria, la
presencia de protestantes de la iglesia menonita.
5.2 Organización Sociopolítica
a) Grupos base:
San Juan Ostuncalco, cuenta con organizaciones locales entre las que se encuentran,
alcaldías comunitarias, comités de agua, pro-mejoramiento, junta escolar de educación,
grupos de mujeres comadronas tradicionales, organizaciones religiosas, evangélicas y
católicas, grupos deportivos y artísticos, asociaciones locales grupos de mujeres, cada
una con sus objetivos y fines diversos, pero en su mayoría encaminados a mejorar las
condiciones de vida de la población. Se encuentra la Asociación Integral Guatemalteca
de Mujeres Indígenas Mam AIGMIM, conformada y dirigida por mujeres, la cual tiene
representación ante el COMUDE, pero no se ha logrado una mayor incidencia porque
no se tiene voz ni voto al interno del COMUDE. Se encuentra también la comisión
municipal de la mujer que fue elegida el día siete de mayo de dos mil diez, mediante el
acta número seis.
21
b) Presencia institucional:
Por otra parte se encuentra la presencia institucional, por las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que brindan atención y servicios en educación,
salud, seguridad, agricultura, seguridad alimentaria, bienestar social, recursos
naturales, medio ambiente, economía organización municipalismo, niñez y juventud
entre otras. Existen instituciones que tienen presencia en San Juan Ostuncalco, tales
como:
Organizaciones comunitarias: Son todas aquellas agrupaciones que promueven las
actividades culturales, religiosas, sociales, deportivas, educativas, políticas, de
desarrollo y salud.
Organizaciones de desarrollo: Las organizaciones de desarrollo son conformadas por
un comité pro mejoramiento por parte de la Municipalidad, que vela por el
mantenimiento y creación de instalaciones municipales y comités de padres de familia.
Entre las cuales tenemos FUNDAMAM, SERJUS CEDEPEM, SESAN, FUNDAP,
AIGMIM, SESAN, ACODIMAM, etc.
Organizaciones religiosas: La iglesia católica tiene como prioridad trabajar con los
excluidos, los pobres y marginados, promueve la construcción de una sociedad más
justa y equitativa.
Comités pro-mejoramiento: Los comités existentes en las comunidades realizan un
trabajo más amplio debido a que pueden ejecutar una gran diversidad de acciones en
pro de la comunidad.
Organizaciones productivas: Son todas aquellas organizaciones agrupadas como
cooperativas con el objetivo de velar por el aprovechamiento de los recursos de la
producción, para mejorar el nivel de vida de la población. Entre estas están
PAPICULTORES, Comité de Mini riego.
22
Entidades de apoyo: Son instituciones públicas o privadas que se encargan de brindar
apoyo a las unidades productivas de la región, ya sea financiera, de asistencia técnica o
de capacitación, las cuales tienen como fin lograr una mejor organización que permita el
aprovechamiento y optimización de los recursos con que cuentan.
Ministerio de medio ambiente: Institución estatal encargada en materia forestal de
regular el cuidado y protección de los bosques.
Instituto de Fomento Municipal (INFOM): El INFOM promueve la ejecución de proyectos
por medio del asesoramiento a las Municipalidades, para la óptima realización de
introducción de agua potable, saneamiento y educación sanitaria ambiental.
Coordinadora de Organización No Gubernamental (ONG’S):
Organizaciones sin fines de lucro que promueven varios programas de apoyo a la
comunidad.
Asociación Comunitaria de Desarrollo Integral Mam (ACODIMAM): Fundada en 1992,
tiene como objetivo principal, contribuir al desarrollo integral de la población, a través de
la creación de un sistema de salud integral y comunitaria.
Fundación Intercultural para el Desarrollo Humano y Social de la Región Mam
(FUNDAMAM): Sus objetivos iniciales, son la formación del recurso humano, la
investigación y documentación de la región Mam, brindar servicios de asesoría en
planificación estratégica, organización, gestión y asesoría legal.
Servicios Jurídicos y Sociales (SERJUS): Organización de apoyo y participación en la
construcción de un movimiento de organización y participación comunal, como
alternativa política y de desarrollo. Fundada en 1987 para la construcción de
alternativas de desarrollo integral y democracia, desde las comunidades hasta las
autoridades municipales y organizaciones. Sus programas de desarrollo los orienta a
23
educación, salud, desarrollo comunitario y la mujer. La población objetivo son los
Consejos Comunitarios y Consejos Municipales de Desarrollo.
Asociación del centro de la mujer Belejeb Batz: Fundada en 1993, dentro de sus
objetivos, promueve apoyar las acciones de las mujeres rurales, su familia y la
comunidad en el desarrollo integral.
Centro Experimental para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa Rural
(CEDEPEM): Encargado de trabajar los ejes económico y productivo, conceden
préstamos, brindan capacitaciones para la producción agrícola. Cuentan con un
programa artesanal, agropecuario y programas de organización y de la mujer.
Entidades privadas:
Pertenecen a personas particulares y se norman por un interés privado, prestan
determinados servicios y en algunos casos con el fin de obtener alguna utilidad,
cuentan con capital propio y se rigen por leyes específicas como el Código Civil, Código
de Comercio y leyes especiales como el Código de Trabajo.
c) Organización política administrativa:
Las relaciones de cooperación aún son incipientes y se manifiestan más desde las
entidades no gubernamentales y comunitarias, aunque no como relaciones
horizontales, sino en muchos casos de dependencia de las comunitarias hacia las
ONG´s por lo que es urgente y fundamental el fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias y el desarrollo de capacidades de autogestión. Ante la situación se
realizan esfuerzos por mejorar las condiciones organizativas por lo que en el municipio
se ha conformado una Coordinadora Inter institucional cuyo enlace ha sido la Dirección
Municipal de Planificación, dentro de las organizaciones que ha tenido mayor
permanencia han sido CEDEPEM, SERJUS, ACODIMAM, y otras con permanencia
temporal de acuerdo al trabajo que realizan, instancia conformada para la maximización
de los recursos institucionales.
24
5.3 Aspecto Sociocultural
a) Salud:
La atención de la salud es un derecho humano fundamental y las condiciones de salud
de la población son a la vez, un indicador y un factor determinante del desarrollo de un
país.
(Salud, 2,009) plantea que la población infantil es vulnerable a las enfermedades
infectocontagiosas, como: Infecciones respiratorias, diarreas, neumonías, infecciones
intestinales, las cuales tienen su origen en la falta de educación, problemas
económicos, y cultura de la población, condiciones ambientales deficientes, falta de
cloración del agua. La tasa de mortalidad infantil es de 19.10. La tasa de mortalidad
neonatal es de 2.29. El crecimiento vegetativo ha disminuido a 2.01 debido a la mejor
aceptación de los métodos de planificación familiar. La tasa de natalidad en los últimos
años ha descendido de 38 a 24.04.
b) Nutrición:
Los patrones dietéticos de la población de la Villa de San Juan Ostuncalco están
influenciados por la disponibilidad de alimentos, los hábitos culturales, la educación y en
particular los alimentarios, y por el nivel socioeconómico de las familias del área urbana
y del área rural.
c) Educación:
(Salud, 2,009) presenta que el nivel educativo es del 55% alfabeto y un 4% tiene
acceso al nivel medio y un 1% asiste a la Universidad y el resto de la población sin
acceso a educación.
d) Vivienda:
(Instituto Nacional de Estadística, 2,002) plantea en los datos estadísticos, que en
algunos censos reportados, Ostuncalco registra un total de 9,678 locales de habitación
de tipo particular; de ello 9,472 corresponde a la clasificación de casa formal siendo
25
este tipo la predominante. El material que predomina en las paredes exteriores de los
locales de habitación es el Block en un 85%; aun así existe un alto porcentaje de
viviendas con paredes de adobe (29%).
e) Costumbres y tradiciones:
Las principales celebraciones indígenas de carácter religioso, que celebran los
campesinos Mam son: Las fiestas de los gigantes en el mes de julio donde se suplica
por los cultivos, la ascensión en el mes de mayo en homenaje al Dios de los cielos, se
suplica por la salud y las buenas cosechas. La celebración del día de San Antonio, de la
Virgen de Candelaria, de San Juan Bautista y, la elaboración de alfombras y arcos
durante la Semana Santa. La feria el 30 de enero al dos de febrero en honor a la
Patrona: La Virgen de Candelaria. Fiestas especiales: El uno de enero celebración del
año nuevo, 15 de enero celebración del Señor de Esquipulas, Semana Santa, uno de
noviembre día de los muertos, 25 de diciembre celebración de la Natividad.
5.4 Aspecto Económico
(Salud, 2,009) dice: El aspecto socioeconómico es de un 85% de la población es
pobre y un 10% vive en extrema pobreza, cuenta con una población económicamente
activa de un 55%.
a) Productos principales:
Algunos productos principales de San Juan Ostuncalco: Manzana, pera, durazno,
ciruelas, aguacates, mora, manzanillo, membrillo, nogal, moquillo, bananos, cítricos.
Entre los granos: Maíz, frijol, habas, ayotes, chilacayotes, pastos, etc. Producción: Los
cultivos agrícolas más importantes de la zona altiplánica de San Juan Ostuncalco según
el volumen de producción, son en orden descendente: Maíz, papa, frijol, haba,
hortalizas y frutales. Aparte se cultiva el chilacayote.
26
b) Cultivo:
La agricultura es la principal fuente de trabajo en la Villa de San Juan Ostuncalco,
siendo ésta, fundamentalmente una actividad de subsistencia, ya que los cultivos que
siembran, sirven para la dieta diaria de los pobladores de la zona. Debido a que la
topografía de San Juan Ostuncalco, es básicamente quebrada; la disponibilidad de
terrenos fértiles y apropiados para otro tipo de cultivos es escasa. El maíz, la papa, el
frijol son la principal fuente de producción. Dado el tamaño territorial del municipio, es
factible encontrar, una gama grande de productos de clima cálido; especialmente en el
área de la Aldea las Barrancas, en donde se encuentra café, bananos, cítricos, etc.
c) Exportación:
La papa es uno de los principales productos agrícolas cultivados en San Juan
Ostuncalco ya que es la que mayor rentabilidad tiene y la mayoría de los suelos son de
tipo volcánico arenoso lo que favorece su cultivo, esta rentabilidad no es estable debido
a que actualmente los productores de papa no tienen un mercado específico que cubrir
y el precio varía de Q.20.00 el quintal hasta Q.80.00 dependiendo de una serie de
factores que van desde la oferta y la demanda hasta los cambios atmosféricos. El lugar
conocido como la cumbre de la Aldea la Esperanza funciona como un centro de acopio
de la producción de papa, donde intermediarios adquieren el producto y luego es
exportado y revendido en su mayor parte en los países Centroamericanos siendo éstos:
El Salvador, Honduras y Nicaragua.
La principal industria del municipio lo constituye la fabricación de muebles de mimbre, el
cual ha sido un arte tradicional, desde hace mucho tiempo, dichos muebles son
vendidos en la ciudad capital, cabecera departamental y múltiples tiendas que existen
en la Villa, también se ha iniciado la exportación a países vecinos y los Estados Unidos.
Existen además, pequeñas industrias relacionadas con la carpintería, sastrería,
panaderías, productos de cemento para la construcción, productos de barro, etc.
27
5.5 Servicios Básicos
a) Agua:
En el área urbana y rural de San Juan Ostuncalco no existe agua potable, ya que
actualmente la cabecera municipal es abastecida por medio del bombeo que se realiza
a un pozo perforado a escasos metros del camposanto de la villa, lo que indica que
existe cierto grado de contaminación de los mantos friáticos, este pozo cuenta con una
caseta de cloración que clora el agua de uno de los cuatro tanques de captación y
distribución que están interconectados.
b) Drenaje:
En el centro de la cabecera urbana es un alto porcentaje el que cuenta con el servicio
de drenajes, las únicas propiedades que no cuentan son los terrenos baldíos y aquellos
que son utilizados con fines de agricultura, además solo tres comunidades cuentan con
el servicio de drenaje.
c) Electricidad:
El servicio de energía eléctrica es prestado por Distribuidora de Electricidad de
Occidente, Sociedad Anónima (DEOCSA), las vías principales de acceso dentro y fuera
del casco urbano cuentan con alumbrado público. Los factores que han influido para
que algunas personas no cuenten con todos los servicios básicos son: Falta de
recursos económicos, falta de una mejor organización de la comunidad, falta de apoyo
municipal.
5.6 Medio Ambiente
Una de las fortalezas de San Juan Ostuncalco, son sus recursos naturales, como el
recurso hídrico, en la parte alta de la cuenca del Río Naranjo se encuentran ocho
municipios de los cuales tres son del departamento de Quetzaltenango, siendo estos:
Palestina de los Altos, San Juan Ostuncalco y San Martín Sacatepéquez. Los cursos de
agua del municipio son originados de algunas comunidades y otros lo atraviesan, las
aguas son drenadas por la Cuenca del Río Samalá y del Río Naranjo. Ambos fluyen
28
hacia la vertiente del pacífico. Las afluentes provenientes del territorio del municipio de
Ostuncalco son los riachuelos: La Ciénaga, Toj Chola, San Miguel y Talcicil. La Cuenca
del Río Samalá es alimentada por los riachuelos entre los que se mencionan
Espumpujá, Los Romero, Los Pérez y Chapibil que forman el río Monrovia, este río más
adelante adquiere el nombre de San Miguel, luego Siguilá, para convertirse ya fuera de
la jurisdicción del municipio en el Río La Esperanza, luego Xequijel y finalmente
Samalá. Se ha manifestado problemas por tenencia y uso del agua, la problemática es
por la ausencia de nacimientos o fuentes de agua que permitan un mejor servicio de
abastecimiento del vital líquido y por la contaminación de ríos a causa de la mala
disposición de la basura. Se realizan también, actividades de explotación, extracción y
comercialización de arena poma y piedra de los ríos del municipio, favoreciendo la
economía de las familias, estos materiales son utilizados para la elaboración de block y
otros materiales de construcción, en el municipio existen varia minas de explotación de
este recurso, algunas ubicadas en la salida hacia Quetzaltenango, a orilla de la
carretera asfaltada, y otras en comunidades rurales las que se encuentran localizadas
en la salida hacia San Marcos.
a) Flora:
Se encuentran diversas especies, tanto de clima frio como de clima cálido, entre las que
se destacan como: Forestales: Pino, ciprés, encino, roble, pinabete, madrón, aliso,
eucalipto, sauce, álamo, cedrillo, chícharo, saúco. Etc. Frutícolas: Manzana, pera,
durazno, ciruelas, aguacates, albaricoque, mora, matasanos, manzanillo, membrillo,
nogal, moquillo, banano, cítricos. Granos y otros: Maíz, frijol, habas, ayotes,
chilacayotes, pastos, café, etc. Diversas plantas medicinales y ornamentales.
b) Fauna:
Hay una gran diversidad de especies, entre las que sobresalen por su importancia
económica; ovejas, cerdos, aves de corral, caballos, mulas, asnos, ganado lechero,
cabras, patos, conejos y animales domésticos como perros, gatos, etc. Existe una
variada fauna silvestre, en virtud de la cantidad de áreas boscosas que poseen,
especialmente, ardillas, serpientes, aves diversas, coche de monte, coyote, tacuazín,
comadreja, zorrillo, gato de monte, tigrillo, mapache, venado, taltuza, rata, etc.
29
VI. Análisis Situacional
El siguiente capítulo presenta el análisis que se realizó de la Dirección Municipal de
Planificación (DMP), y para ello se utilizó el modelo sistémico que permitió una visión
global de lo que es y de lo hace la institución. Aplicando la técnica del FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), se obtuvo información de la
institución, propiciando así el análisis de diferentes maneras, como por ejemplo la
facilitación del análisis de sus objetivos, el motivo de su quehacer, la visión y sus
políticas institucionales.
(Boisvert, 1,993) menciona que el modelo sistémico permite captar las interrelaciones
entre la organización y el medio ambiente. El modelo sistémico, explica los hechos
sociales centrándose en las interacciones e interrelaciones que existen en un contexto
dado.
FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), es una de las técnicas
que permite analizar diferentes aspectos que proveen de insumos necesarios al
proceso de identificación de fortalezas y oportunidades que la institución debe
aprovechar para continuar el trabajo y superar las debilidades y amenazas. Para
realizar el análisis situacional, se hizo una identificación de cada uno de los
subsistemas; razón de ser, tecnológico, psicosocial, gerencial, y estructural.
6.1 Descripción del Análisis Situacional
En la descripción del análisis situacional se plantea la importancia del subsistema razón
de ser en donde se da a conocer las acciones internas de una institución porque tienen
vinculación estrecha con los fines de la misma, dentro de estas se encuentran la misión,
visión, valores, objetivos y políticas de la institución. Así mismo se habla de la
importancia del subsistema tecnológico en donde se analiza los recursos de la
institución; tanto humano, físico, material y tecnológico. En el subsistema psicosocial
se observa el clima organizacional tales como: rendimiento, motivación, liderazgo,
influencias y conflictos que son clave para el buen funcionamiento de la institución.
30
Asimismo el subsistema gerencial es otro de los ejes centrales de la institución porque
es donde se refleja toda la parte de conducción administrativa, la dirección y manejo de
las actividades y finalmente el subsistema estructural que es donde se estudia la
funcionalidad de la institución a través de organigramas, manual de funciones y
mecanismos de comunicación.
a) Subsistema razón de ser:
En el subsistema razón de ser se analizan las actividades internas que se realizan para
identificar los aspectos positivos y negativos del personal de una entidad, ya que es
indispensable tomar en cuenta el tema de la motivación, los incentivos y el clima
laboral, factor que incide en el avance o atraso de los procesos.
El subsistema razón de ser proporciona las directrices para identificar, conocer, analizar
y confrontar el planteamiento filosófico de la organización, esto realiza a través de la
aplicación de la técnica del F.O.D.A, (ver anexo I).
Entre los hallazgos están: La Dirección Municipal de Planificación cuenta con
personería jurídica que contribuye a su desarrollo, asimismo cuenta con el apoyo de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para la ejecución adecuada de
los proyectos de desarrollo, asimismo se da la buena comunicación y relación entre el
personal que labora en la institución y éstos ejercen su labor con valores y principios
basados en la honestidad, trabajo en equipo, motivación, esmero, armonía,
comprensión y dedicación que se refleja en el quehacer diario.
Cabe señalar que la influencia de los partidos políticos puede ser una amenaza para la
institución porque vendría a cambiar su filosofía de trabajo y las acciones que
desarrolla.
Entre las debilidades de la Dirección Municipal de Planificación se hallan; la falta del
marco filosófico porque se rige con el de la Municipalidad.
31
b) Subsistema tecnológico:
Entre los materiales físicos, humanos y cognitivos con que cuenta la Dirección
Municipal de Planificación se hallan: edificio, financiamiento, capacitaciones, recurso
humano y todos aquellos bienes que ayudan al logro de los objetivos. Entre sus
debilidades están el deteriorado del mobiliario y la falta cañonera para las reuniones de
trabajo, la falta de espacio físico suficiente para trabajar y un área amplia para la
atención al público y de sus cuatro computadoras, dos se encuentran en estado de
deterioro y el recurso económico es insuficiente y las personas que laboran no logran
cubrir y atender las demandas que la dinámica del trabajo genera, falta de medio de
transporte propio para el traslado efectivo de materiales para la realización de las
actividades y la reducción de financiamiento por la crisis económica. Sin embargo existe
un buen ambiente de trabajo y los medios de comunicación tales como: (teléfono, fax,
internet).
El equipo de cómputo tiene diferentes programas instalados tales como: el Word,
AUTOCAD, Excel, GUATECOMPRAS, SNIT, SICOIN GL, página WEB, todos estos
programas se emplean para llevar a cabo las actividades planificadas y el personal los
maneja en un 100%.
Entre las fortalezas de la institución se halla: el desarrollo de un proceso de formación
constante al personal que le permite la actualización de conocimientos facilitado por
organizaciones e instituciones que apoyan el proceso de desarrollo del municipio de
San Juan Ostuncalco. Asimismo esta instancia cuenta con el recurso financiero para
cada área de trabajo, sin embargo esto no es suficiente para cubrir las necesidades
existentes, también se cuenta con fuentes de financiamiento para dar seguimiento a los
proyectos.
c) Subsistema estructural:
Una fortaleza de la Dirección Municipal de Planificación es la existencia de un
organigrama con una estructura funcional y apropiada para el trabajo técnico que
32
ayuda la realización de las tareas del personal, se cuenta también con un manual de
funciones con las especificaciones de las atribuciones de cada trabajador.
Otra fortaleza de la institución se encuentra el trabajo coordinado con los actores
sociales de la Villa de San Juan Ostuncalco, conocimiento del área de trabajo por parte
del personal y conocimiento de la estructura organizativa que permite el desarrollo de
las actividades.
Entre las debilidades se hallan: la falta de actualización del manual de funciones y la
insatisfacción de la demandas de la población.
Y finalmente la Dirección Municipal de Planificación es la instancia articuladora de la
Coordinadora Inter-institucional integrada por: ACODIMAM, SESAN, FONAPAZ,
SERJUS, CEDEPEM, INFOM, Asociación del Medio Ambiente, AIGMIM y con ello se
logra la incidencia en el proceso de desarrollo del municipio.
d) Subsistema psicosocial:
En esta área prevalece la motivación, el interés y la unidad, factores que crean un
ambiente de confianza entre el personal de la institución, permitiendo trabajo en equipo
y actitud positiva para el desarrollo de las actividades en función del logro de los
objetivos y metas.
La buena relación entre el recurso humano de la Dirección Municipal de Planificación
genera interés, diálogo, equilibrio y armonía en el proceso de trabajo, teniendo como
resultado la satisfacción en el desarrollo de las actividades y en las relaciones
personales, evitando con ello los conflictos.
Cabe señalar que las capacitaciones constantes al personal de la institución fortalecen
los conocimientos y capacidades que les permite el buen desempeño de sus funciones
con las que se logra los resultados de las actividades satisfactoriamente.
33
Entre sus fortalezas están: la especificación de roles de cada trabajador de acuerdo a
sus capacidades; experiencia, preparación académica, ubicación correcta que les
permite su desarrollo integral. El clima organizacional de la Dirección Municipal de
Planificación es creativo, dinámico, participativo, generador de confianza. Asimismo
existe coordinación de trabajo con entidades gubernamentales y no gubernamentales,
factor que permite el logro de los objetivos propuestos en un buen porcentaje.
e) Subsistema gerencial:
La Dirección Municipal de Planificación cuenta con una Planificación Operativa Anual
(POA) que es el consolidado de las matrices de todos los proyectos que se ejecutan en
todo el año. Asimismo cuenta con un plan de desarrollo municipal que guía cada una
de las actividades de la entidad y este plan es acorde a las necesidades de la población
cuya vigencia es de 2,009 al 2,020 promoviendo el desarrollo integral del municipio.
Además contempla acciones de comunicación y coordinación con; ACODIMAM,
SESAN, FONAPAZ, SERJUS, CEDEPEM, INFOM, CPD, AIGMIM, COCODES,
COMUDES, CODEDE, y otras.
Esta instancia es reconocida a nivel local, nacional e internacional. Entre sus funciones
está la coordinación con las instancias que promueven y apoyan el proceso de
desarrollo del municipio y la consolidación de diagnósticos, planes, programas, y
proyectos de desarrollo y asimismo trabaja programas con COCODES, COMUDE y
ONG´S.
Asimismo esta instancia realiza la evaluación de los planes, programas y proyectos
que desarrolla con el objetivo de valorar los resultados y plantearse las medidas
correctivas a los problemas y dificultades encontradas en el proceso.
Entre las dificultades que enfrenta esta instancia se encuentran: la baja participación
ciudadana y débil organización de la población en general, la poca capacidad de auto-
gestión de las comunidades, débil participación ciudadana de las mujeres, limitado
presupuesto para la Administración Pública y carencia de un plan de ordenamiento
34
territorial adecuado a las necesidades actuales de la población, estos factores limitan el
buen desempeño de la Dirección Municipal de Planificación de la Villa de San Juan
Ostuncalco.
Dado a la exigencia del impulso del proceso de desarrollo integral sostenible de la Villa
de San Juan Ostuncalco, del departamento de Quetzaltenango; la Dirección Municipal
de Planificación requiere de la potenciación de la participación ciudadana de toda la
población, y para este caso, la Práctica Profesional Supervisada centra su atención en
el fortalecimiento de la participación ciudadana de la Comisión Municipal de las mujeres
y COCODES de área urbana para la formulación, ejecución y valuación de propuestas
de desarrollo, esta es la razón del ser y quehacer de esta práctica.
6.2 Identificación de Problemas
Débil participación ciudadana de hombres y mujeres en la gestión pública.
Débil participación y organización de las comunidades en la gestión y autogestión.
Limitado presupuesto para la Administración Pública.
Insatisfacción de las demandas de la población.
Limitado recursos para el desarrollo de las acciones y actividades de la Dirección
Municipal de Planificación.
Falta de un plan de ordenamiento territorial adecuado a las necesidades actuales.
Falta de un marco filosófico propio de la institución.
Desactualización del Manual de funciones.
6.3 Red de Actores
Por medio de la Coordinadora Inter-institucional cuyo enlace ha sido la Dirección
Municipal de Planificación se encuentra:
35
a) Instituto de Fomento Municipal (INFOM).
El INFOM promueve la ejecución de proyectos por medio del asesoramiento a las
Municipalidades, para la óptima realización de introducción de agua potable,
saneamiento y educación sanitaria ambiental.
b) Centro Experimental para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa
Rural (CEDEPEM):
Encargado de trabajar los ejes económico y productivo, conceden préstamos, brindan
capacitaciones para la producción agrícola. Cuentan con un programa artesanal,
agropecuario y programas de organización.
c) Servicios Jurídicos y Sociales (SERJUS):
Organización de apoyo y participación en la construcción de un movimiento de
organización y participación comunal, como alternativa política y de desarrollo. Sus
programas de desarrollo los orienta a educación, salud, desarrollo comunitario. La
población objetivo son los consejos comunitarios y consejos municipales de desarrollo.
d) Asociación Comunitaria de Desarrollo Integral Mam (ACODIMAM):
Tiene como objetivo principal, contribuir al desarrollo integral de la población, a través
de la creación de un sistema de salud integral y comunitaria. Su visión es alcanzar una
red de Comités organizados que trabajen en la formación de recursos humanos,
servicios comunitarios e incidencia en políticas públicas de atención primaria en salud,
producción, educación, medio ambiente y cultura.
e) Fundación Intercultural para el Desarrollo Humano y Social de la Región Mam
(FUNDAMAM):
Sus objetivos iníciales son la formación del recurso humano, la investigación y
documentación de la región Mam, brindar servicios de asesoría en planificación
estratégica, organización, gestión y asesoría legal.
36
f) Coordinadora de Organización No Gubernamental (ONG’S):
Organizaciones sin fines de lucro que promueven varios programas de apoyo a la
comunidad.
g) Organizaciones comunitarias:
Son todas aquellas agrupaciones que promueven las actividades culturales, religiosas,
sociales, deportivas, educativas, políticas, de desarrollo y salud.
6.4 Demandas Institucionales y Poblacionales
a) Demandas institucionales:
Apoyo en Programa de Ordenamiento Territorial y Administración Municipal.
Apoyo en Programa de Descentralización, Fortalecimiento Municipal y Participación
Ciudadana.
Apoyo económico para realizar los proyectos.
Equipo técnico.
Mobiliario y equipo.
Equipo topográfico.
Mayor disponibilidad de personal en cada área.
b) Demandas poblacionales:
Pavimentación de calles.
Construcción de escuelas.
Construcción de centro de salud.
Servicio de drenajes.
Apoyo económico.
Seguridad.
Oportunidades de empleo.
Participación de mujeres en proyectos.
Atención al medio ambiente.
37
6.5 Proyectos Futuros de la Institución
Construcción de carretera de la calzada principal.
Construcción del nuevo mercado/centro comercial.
Nuevo cementerio en la Aldea Varsovia.
Construcción y ampliación de escuelas en la Aldea Monrovia, Caserío los Escobar, y
Aldea la Victoria, y sistema de alcantarillado de Roble Grande.
38
VII. Análisis Estratégico
El análisis estratégico como su nombre lo indica se utiliza para designar el arte de
combinar, coordinar y aplicar acciones encaminadas a la consecución de objetivos tanto
a corto como a largo plazo.
Para partir de una estrategia o la aplicación de la misma, es necesario tener en cuenta
la situación actual, asimismo tener ciertos aspectos en este caso en coherencia con el
objetivo que se quiere lograr. En el área de intervención se priorizaron los siguientes
problemas mediante la técnica de ponderación (ver anexo II). En donde se destacó el
problema y se utilizó la técnica del árbol de problemas para ver sus causas y efectos.
(Ver anexo III).
a) Recursos limitados para atender todas las demandas de la dinámica del trabajo.
b) Débil participación y organización de la gestión y auto-gestión.
c) Limitado presupuesto para la administración pública.
d) Falta de planes de ordenamiento territorial adecuado a las necesidades actuales.
e) Débil participación ciudadana de hombres y mujeres en la gestión pública.
7.1 Análisis del Problema Priorizado
Se analizaron y se priorizaron los problemas siguientes:
Recursos limitados para atender todas las demandas de la dinámica del trabajo:
La Dirección Municipal de Planificación no cuenta con el personal y todos los recursos
necesarios para cubrir con mayor eficiencia y eficacia sus áreas de intervención y esto
hace que las acciones que se realicen se hagan en un tiempo más amplio o en algunos
casos no se realicen a cabalidad.
39
Débil participación y organización de la gestión y auto-gestión:
A pesar del desarrollo del liderazgo, el nivel de participación y organización de la
sociedad civil organizada está débil y esto afecta el cumplimiento de los compromisos y
funciones que le competen.
Limitado presupuesto para la administración pública:
El insuficiente presupuesto del municipio repercute negativamente en la satisfacción
de las necesidades de la población y en la motivación e interés de sus líderes y
lideresas y en el gasto de funcionamiento de la Dirección Municipal de Planificación,
hechos que afecta el logro de los objetivos y metas del proceso de desarrollo de la Villa
de San Juan Ostuncalco.
Falta de un plan de ordenamiento territorial adecuado a las necesidades actuales:
No se cuenta con un plan de ordenamiento territorial adecuado a las necesidades
actuales, por lo que se hace necesario el mismo por el crecimiento demográfico y con
ello se evitará el crecimiento desorganizado y el fomento de la sostenibilidad del
proceso de desarrollo integral.
Débil participación ciudadana de hombres y mujeres en la gestión pública:
En el campo de la gestión pública y la participación ciudadana, se pudo constatar que la
situación es deficiente, porque la ciudadanía no ha tomado plena conciencia de su
participación e involucramiento en la construcción de sujetos y actores locales,
entendido que la participación es un derecho y también una obligación de hombres y
mujeres en el proceso de desarrollo y asimismo un conjunto que convierte a todos los
individuos, grupos y comunidades en protagonistas de los diversos procesos sociales
tales como económicos, políticos y culturales de la sociedad.
Lo anterior constituye los cinco problemas priorizados en el área de intervención a
través de diferentes procesos de análisis y reflexión que se realizó con los actores
claves. Seguidamente se desarrolla el proceso que implica la construcción del árbol de
problemas que se inició con la determinación del problema principal, siendo éste: débil
40
participación ciudadana de hombres y mujeres en la gestión pública. Con el principal
problema identificado se pasa a la presentación de las causas más inmediatas que lo
provocan, siendo éstas: Desinterés de autoridades anteriores, desmotivación de la
población ciudadana, falta de conocimiento de la población sobre participación
ciudadana y gestión pública, generando una incipiente apertura de espacios y a la vez
débil cultura de participación en la gestión pública; como toda causa genera un efecto
entre ellos podemos mencionar: Centralización y autoritarismo en los asuntos de la
gestión pública, generando una politización de los espacios de participación ciudadana,
acomodamiento de autoridades, falta de participación de las bases para que éstas sean
sujetos sociales del proceso de desarrollo.
7.2 Análisis de Objetivos
Para hacer el análisis de objetivos, en un primer término se recurrió al árbol de
problemas (ver anexo III) y desarrollo del árbol de objetivos (ver anexo IV), en donde se
visualiza de manera positiva toda la realidad institucional.
En el análisis de objetivos se puede ver las causas y efectos de forma positiva el cual
ayuda a identificar estrategias y objetivos para la intervención a través del proyecto
identificado, así mismo ayuda a ver las alternativas de solución para el problema. Se
realiza el análisis medio-fin de cada uno de los objetivos, se inicia desde abajo hacia
arriba y se van haciendo la relación para comprobar que los objetivos son medios para
lograr un fin o un objetivo.
7.3 Propuesta de Proyectos de Intervención
A requerimiento del proceso de práctica, se propusieron varios proyectos para la
solución del problema principal. En las siguientes páginas se hace la presentación de
las propuestas respectivas, consideradas como las posibles respuestas a la
problemática y/o necesidades identificadas en función del fortalecimiento del trabajo
que realiza la Dirección Municipal de Planificación como centro de intervención.
41
a) Ficha Técnica:
Nombre del Proyecto: Ampliación de la gestión de recursos para
la Dirección Municipal de Planificación de
la Villa de San Juan Ostuncalco (una
propuesta para la Gestión Pública Local,
Descentralización y Desarrollo Territorial).
Objetivo General: Contribuir a un proceso de fortalecimiento
y consolidación de la Dirección Municipal
de Planificación, mediante un proyecto de
gestión que logre la inserción de los
recursos a la institución.
Descripción del Proyecto: El proyecto debe realizarse como una
respuesta a las inquietudes y necesidades
del personal de la Dirección Municipal de
Planificación. Es necesario contar con los
recursos suficientes para que con ello se
logre una mayor eficiencia en el trabajo.
Periodo de Ejecución: 6 meses (enero a junio de 2011)
Institución Responsable del Proyecto: Dirección Municipal de Planificación
Ubicación: 2da. Calle 01-56 zona 01 San Juan
Ostuncalco, Quetzaltenango.
Persona Responsable del Proyecto: Estudiante de Práctica Profesional
Supervisada: Sandra Ivon Ochoa
Rodríguez.
Beneficiarios: Directos: Empleados de la Dirección
Municipal de Planificación.
Indirectos: Población en general.
Costo Total del Proyecto: Q. 20,000.00
42
b) Ficha Técnica:
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento del nivel de participación y
organización de la Villa de San Juan
Ostuncalco (una propuesta para la Gestión
Pública Local, Descentralización y
Desarrollo Territorial).
Objetivo General: Contribuir con el personal de la Dirección
Municipal de Planificación para que
participen activamente en el proceso de
fortalecimiento de participación y
organización.
Descripción del Proyecto: Es importante un proyecto que fomente la
participación de la población, tomando en
cuenta la equidad de género, como
también se fortalezca el nivel organizativo,
porque él no lograr autogestión limita el
desarrollo. El proyecto se enfoca en el
diseño de estrategias para el
fortalecimiento institucional.
Periodo de Ejecución: 6 meses (enero a junio de 2011)
Institución Responsable del Proyecto: Dirección Municipal de Planificación
Ubicación: 2da. Calle 01-56 zona 01 San Juan
Ostuncalco, Quetzaltenango.
Persona Responsable del Proyecto: Estudiante de Práctica Profesional
Supervisada: Sandra Ivon Ochoa
Rodríguez.
Beneficiarios: Directos: Empleados de la Dirección
Municipal de Planificación.
Indirectos: Población en general.
Costo Total del Proyecto: Q. 18,000.00
43
c) Ficha Técnica:
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento Institucional de la gestión
de presupuesto para la administración
pública (una propuesta para la Gestión
Pública Local, Descentralización y
Desarrollo Territorial).
Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento institucional de
la DMP a través de gestiones de
presupuesto, para el desarrollo local.
Descripción del Proyecto: Existe la necesidad de gestionar recurso
económico ya que es base para realizar
las actividades que conllevan al desarrollo
local, mediante el fortalecimiento
institucional de la DMP.
Periodo de Ejecución: 6 meses (enero a junio de 2011)
Institución Responsable del Proyecto: Dirección Municipal de Planificación
Ubicación: 2da. Calle 01-56 zona 01 San Juan
Ostuncalco, Quetzaltenango
Persona Responsable del Proyecto: Estudiante de Práctica Profesional
Supervisada: Sandra Ivon Ochoa
Rodríguez.
Beneficiarios: Directos: Mujeres de la Villa de San Juan
Ostuncalco.
Indirectos: Población en general.
Costo Total del Proyecto: Q. 23, 240.00
44
d) Ficha Técnica:
Nombre del Proyecto: Fortalecimiento institucional para la creación
de un plan de ordenamiento territorial en la
Villa de San Juan Ostuncalco. (Una
propuesta para la Gestión Pública Local,
Descentralización y Desarrollo Territorial).
Objetivo General: Contribuir a un proceso de fortalecimiento
con la elaboración de un plan de desarrollo
y ordenamiento territorial en la Dirección
Municipal de Planificación.
Descripción del Proyecto: La población crece y sus necesidades
también por lo que es importante que se
proponga la realización de un plan de
desarrollo y ordenamiento territorial de
manera ordenada, para establecer cuáles
son las necesidades de la población y de
esa manera plantear estrategias de
solución. Crear espacios para la gestión
técnica conllevaría a mejorar la calidad de
vida de la población.
Periodo de Ejecución: 6 meses (enero a junio de 2011).
Institución Responsable del Proyecto: Dirección Municipal de Planificación
Ubicación: 2da. Calle 01-56 zona 01 San Juan
Ostuncalco, Quetzaltenango
Persona Responsable del Proyecto: Estudiante de Práctica Profesional
Supervisada: Sandra Ivon Ochoa
Rodríguez.
Beneficiarios: Directos: Empleados de la Dirección
Municipal de Planificación.
Indirectos: Población en general.
Costo Total del Proyecto: Q. 25,000.00
45
e) Ficha Técnica:
Nombre del Proyecto: Participación ciudadana de mujeres y
hombres en la gestión pública de la Villa de
San Juan Ostuncalco (una propuesta para
la Gestión Pública Local, Descentralización
y Desarrollo Territorial).
Objetivo General: Contribuir al ejercicio de la participación
ciudadana de hombres y mujeres de la Villa
de San Juan Ostuncalco en la Gestión
Pública mediante el desarrollo de
mecanismos que potencialicen su actoria
social favoreciendo su reconocimiento como
sujetos sociales, al finalizar el primer
semestre del año 2,011.
Descripción del Proyecto: El proyecto se enfoca a fortalecer la
participación ciudadana, en donde se
vuelven sujetos y no objetos del proceso de
desarrollo y solo organizados, formados y
participando serán verdaderos ciudadanos y
ciudadanas. Es necesario crear espacios de
participación para fortalecer las
capacidades, conocimientos y destrezas del
capital humano, principalmente, a las
lideresas comunitarias por el proceso de
desarrollo que se está impulsando,
principalmente en los temas de gestión
pública, desarrollo territorial y
descentralización.
Periodo de Ejecución: 6 meses (enero a junio de 2011).
Institución Responsable del Proyecto: Dirección Municipal de Planificación.
Ubicación: 2da. Calle 01-56 zona 01 San Juan
Ostuncalco, Quetzaltenango.
46
Persona Responsable del Proyecto: Estudiante de Práctica Profesional
Supervisada: Sandra Ivon Ochoa
Rodríguez.
Beneficiarios: Directos: Mujeres integrantes de la
Comisión Municipal, Representantes de los
COCODES del área urbana, y Director de la
Dirección Municipal de Planificación.
Indirectos: Población en general.
Costo Total del Proyecto: Q. 32,825.00
7.4 Priorización de Proyectos de Intervención
a) Nombre del proyecto de intervención:
Participación Ciudadana de Mujeres y Hombres en la Gestión Pública en la Villa de San
Juan Ostuncalco (una Propuesta para la Gestión Pública Local, Descentralización y
Desarrollo Territorial).
b) Resultados que se plantearon para la Práctica Profesional Supervisada II:
Realización de talleres del tema de liderazgo con las mujeres de la comisión
municipal de la Villa de San Juan Ostuncalco.
Capacitaciones de temas formativos sobre la participación ciudadana en la gestión
pública con COCODES y mujeres de la comisión municipal del área urbana.
Organización del grupo de mujeres de la comisión municipal y COCODES del área
urbana de la Villa de San Juan Ostuncalco.
Elaboración de estrategias para que sea fortalecida la participación.
Elaboración de mecanismos de participación ciudadana.
Aprobación del proceso de Práctica Profesional Supervisada.
c) Alcances:
Realización de una guía temática de capacitaciones para fortalecer la participación
ciudadana.
47
Coordinación con entidades de apoyo en temas formativos.
Ejecución de las actividades en un 100%.
d) Límites:
El tiempo es limitado para la realización de la Práctica Profesional Supervisada.
La participación de las mujeres es limitada en las capacitaciones.
El proceso electoral puede causar división entre la población.
7.5 Estrategias de Acción
Construyendo actividades investigativas a través de conocer mejor la coyuntura, la
realidad, mediante procesos participativos.
Desarrollando procesos de gestión encaminados al desarrollo territorial, gestión
pública local y descentralización.
Desarrollando técnicas adecuadas a la intervención.
Evaluando las actividades.
7.6 Definición de Área de Intervención
A partir de la investigación participativa se consideró importante encaminar la
intervención de la Práctica Profesional Supervisada, hacia la elaboración de un
proyecto de fortalecimiento institucional, en la Dirección Municipal de Planificación, de
la Villa de San Juan Ostuncalco, departamento de Quetzaltenango.
El proyecto se realizó como una respuesta a las inquietudes y necesidades del personal
de la Dirección Municipal de Planificación luego de realizar un FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Amenazas, y Debilidades) y una priorización de necesidades,
habiéndose detectado como problema principal: “Débil Participación Ciudadana de
Mujeres y Hombres en la Gestión Pública”, y se realiza en el área geográfica de la
cabecera municipal de la Villa de San Juan Ostuncalco, tomando en cuenta aspectos
de género, poder local, interculturalidad, en la gestión municipal.
48
VIII. Proyecto de Intervención
8.1 Nombre del Proyecto
Participación Ciudadana de Mujeres y Hombres en la Gestión Pública en la Villa de San
Juan Ostuncalco (una propuesta para la Gestión Pública Local, Descentralización y
Desarrollo Territorial).
8.2 Ficha Técnica del Proyecto
Nombre de la institución: Dirección Municipal de Planificación.
Persona enlace: Jorge Antonio Ruiz Sáenz
Correo electrónico: [email protected]
Teléfono: 77638527-77638777
Dirección: 2da. Calle 01-56 zona 01 San Juan
Ostuncalco, Quetzaltenango.
Responsable (s) del proyecto: Estudiante de Práctica Profesional
Supervisada: Sandra Ivon Ochoa
Rodríguez.
Área geográfica de cobertura del
proyecto:
La Villa de San Juan Ostuncalco,
departamento de Quetzaltenango.
Beneficiarios: Directos: Mujeres integrantes de la
Comisión Municipal, representantes de
COCODES del área urbana y director de
la Dirección Municipal de Planificación.
Indirectos: Población en general.
Monto del proyecto: Q. 32,825.00
Periodo de ejecución: 6 meses (enero a junio de 2011).
49
8.3 Descripción General del Proyecto:
Como primera actividad se contempló la elaboración y diseño de la metodología que se
utilizó en el proyecto de intervención con el involucramiento del personal de la Dirección
Municipal de Planificación de la Villa de San Juan Ostuncalco, con ello se definieron los
lineamientos que se siguieron. Como segunda actividad y una de las más importantes
fue la implementación de la metodología para la recopilación de la información.
El proyecto se encaminó a fortalecer la participación ciudadana de hombres
representantes de COCODES y mujeres integrantes de la comisión municipal del área
urbana, en la gestión pública. Para lograr la participación activa y propositiva fue
imprescindible la organización y capacitación en temáticas como: Derechos y
obligaciones de la ciudadanía, importancia de la participación en la administración y
gestión municipal, equidad de género, desarrollo municipal, ordenamiento territorial,
descentralización, Ley de Consejos de Desarrollo, etc.
Fue necesario aumentar la formación de los representantes de los sectores más
desfavorecidos, en este caso las mujeres a través de la estrategia de fortalecimiento de
sus capacidades y aplicación de mecanismos de equidad e interculturalidad.
8.4 Ámbito en que se Insertó el Proyecto:
El proyecto se insertó en los ámbitos:
a). Ámbito institucional a nivel local: Porque fue una herramienta útil que fortaleció a la
Dirección Municipal de Planificación, para elaborar estrategias, políticas, y
metodologías orientadas a la gestión.
b). Ámbito social: La participación ciudadana de las mujeres y hombres en la gestión
pública, propicia el análisis colectivo participativo, propone alternativas de solución
a problemas.
c). Ámbito político: Se identificó a los actores locales y municipales y su incidencia
política en la búsqueda de su desarrollo endógeno.
50
d). Ámbito cultural: Se promovió el conocimiento de la cultura, principalmente en el
Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indígenas.
e). Plan o programa en que se insertó el proyecto de intervención: Este fue un apoyo
para el programa de poder local, ordenamiento territorial y administración municipal,
específicamente en lo que concierne a la participación ciudadana de hombres y
mujeres en la gestión pública.
8.5 Justificación del Proyecto:
En el sistema guatemalteco existe un desorden socio político, abstención electoral,
ausencia de programas de participación ciudadana, caciquismo, prácticas rutinarias,
ausencia de participación de las mujeres, diversos intereses de los partidos políticos y
otros, factores que limitan el desarrollo de la población en general, por lo que fue
necesario crear espacios de formación y capacitación de hombres mujeres y sobre todo
de los jóvenes en la dinámica de participación local.
Ante tal situación el poder local es una herramienta de análisis y del quehacer de las
ciencias sociales y de la política para poder tener una visión más amplia y democrática
del desarrollo local por parte de los entes que promuevan procesos de participación
ciudadana de forma permanente en donde se den procesos de diálogo y articulación de
trabajo entre la bases y las autoridades, el fortalecimiento humano debe ser
participativo , el sujeto humano debe ser el actor fundamental en la creación y
construcción de espacios de poder, y desarrollo local, en donde la población debe
trabajar en base a redes y unir los lazos por medio de compromisos que integren la
cohesión social.
Y así mismo la aplicación de los elementos de interculturalidad debe ser una de las
premisas en donde se identifique criterios de unidad en la población, en donde la
libertad y la pertenencia étnica deben ser bases que fortalezcan la convivencia y el
desarrollo de los pueblos por medio de la legitimidad.
51
8.6 Objetivos
a) General:
Contribuir al ejercicio de la participación ciudadana de hombres y mujeres de la Villa de
San Juan Ostuncalco en la gestión pública mediante el desarrollo de mecanismos que
potencialicen su actoria social favoreciendo su reconocimiento como sujetos sociales.
b) Específicos:
Incrementar las habilidades organizativas y cognitivas que coadyuven al ejercicio de la
participación ciudadana a través del desarrollo de un proceso formativo con la
participación activa de mujeres integrantes de la comisión municipal y representantes
de COCODES del área urbana.
Diseñar un conjunto de mecanismos que favorezcan la participación ciudadana para
potenciar la actoria social y su reconocimiento como sujetos sociales mediante el
impulso de espacios de reflexión, análisis y de propuesta con la participación activa de
mujeres integrantes de la comisión municipal y representantes de COCODES del área
urbana.
Validar el proceso de intervención profesional que evidencie la actuación de la
estudiante de Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo en el impulso de la
participación ciudadana en la gestión pública mediante la presentación de un informe de
Práctica Profesional Supervisada, a integrantes de la comisión municipal de la mujer y
representantes de COCODES del área urbana.
8.7 Resultados Previstos
Del objetivo específico a:
a.1 Incrementada las habilidades organizativas y cognitivas que contribuyen al
ejercicio de la participación ciudadana.
52
a.2 Capacitada las mujeres integrantes de la comisión municipal y los cuatro
representantes de COCODES del área urbana, para que sea funcional.
a.3 Informada las mujeres integrantes de la comisión municipal y los cuatro
representantes de COCODES del área urbana de la gestión municipal.
Del objetivo específico b:
b.1 Diseñado los mecanismos que favorecen la participación ciudadana.
b.2 Desarrollado los mecanismos para potenciar la actoria social.
b.3 Desarrollado espacios de reflexión, y análisis sobre la importancia de la
participación activa.
Del objetivo específico c:
c.1 Aprobado el proceso de intervención.
c.2 Demostrado el proceso de intervención de la estudiante de Trabajo Social con
énfasis en Gerencia del Desarrollo en el impulso de la participación ciudadana en
la gestión pública.
c.3 Presentado el informe de práctica a integrantes de la comisión municipal de la
mujer y representantes de COCODES del área urbana.
8.8 Actividades:
Del resultado a.1:
Incorporación de mujeres en la comisión municipal.
Intervención y participación de mujeres y representantes de COCODES del área
urbana en la toma de decisiones.
Elaboración de estrategias de fortalecimiento de la participación.
Del resultado a.2:
Capacitación sobre derechos y obligaciones cívicas políticas a nivel local.
Formación sobre género y equidad.
Capacitación sobre interculturalidad y derechos humanos.
53
Del resultado a.3:
Formación en administración y gestión municipal.
Capacitación en trilogía de leyes.
Fortalecimiento de capacidades técnicas administrativas para conocimiento de la
gestión municipal.
Del resultado b.1:
Elaboración de mecanismos de promoción de la participación de autoridades
tradicionales mayas.
Identificación de estrategias generales y operativas para generar la participación
ciudadana de hombres y mujeres.
Dinámicas sobre principios y valores de la cultura maya.
Del resultado b.2:
Elaboración de mecanismos para potenciar la actoria social.
Realización de una capacitación sobre el proceso electoral y el derecho indígena.
Realización de un taller sobre liderazgo y género.
Del resultado b.3:
Realización de espacios de reflexión y análisis sobre la importancia de la
participación ciudadana en la gestión pública.
Presentación de un documental sobre los Acuerdos de Paz.
Presentación de un documental sobre proyectos de género.
Del resultado c.1:
Presentación de propuesta para la intervención.
Socialización de la propuesta con mujeres integrantes de la comisión municipal y
representantes del COCODE del área urbana.
Intervención del estudiante activa.
54
Del resultado c.2:
Elaboración de propuesta para el impulso de la participación ciudadana en la
gestión pública.
Implementación de la propuesta.
Identificación y observación sobre la participación de las mujeres integrantes de la
comisión municipal y representantes del COCODE del área urbana.
Del resultado c.3:
Socialización sobre los resultados obtenidos.
Elaboración total del informe de práctica.
Presentación del informe de práctica a integrantes de la comisión municipal de la
mujer y representantes de COCODES del área urbana.
8.9 Medios de Verificación:
Proyecto de intervención.
Informe de práctica.
Listado de los participantes en las reuniones, mujeres y hombres.
Listado de profesionales que apoyan el proceso.
Planes de trabajo y de capacitación.
Fotografías.
Informe de sesiones.
Documento de propuesta sobre mecanismos de participación ciudadana.
8.10 Factores de riesgo o supuestos:
Voluntad por parte de las autoridades locales en la ejecución del proyecto.
Actores involucrados con actitud proactiva y propositiva para la realización del
proyecto de intervención.
Interés y disponibilidad de tiempo de los involucrados.
Apoyo de profesionales relacionados a las temáticas tratadas.
55
Representantes de los cuatro COCODES y las mujeres integrantes de la comisión
municipal participan y apoyan activamente la ejecución del proyecto.
Interés de parte de los involucrados, por trabajar en equipo en las reuniones.
Baja autoestima de las mujeres, machismo y la cultura de la localidad, puede limitar
la participación de los actores sociales.
Las mujeres de la comisión municipal y COCODES del área urbana, asumen
espacios de participación con actitud positiva, y participan activamente con interés
en el desarrollo del municipio.
8.11 Indicadores:
Participación e interés en un 100% de los trabajadores de la Dirección Municipal de
Planificación dentro de las reuniones que se realizan con las mujeres integrantes de
la comisión municipal.
Participación de las mujeres integrantes de la Comisión Municipal y COCODES de
la cabecera municipal en un 80% dentro de las reuniones establecidas con la
estudiante.
Socialización del informe del proyecto con los que laboran en la Dirección Municipal
de Planificación, con las integrantes de la Comisión Municipal de Mujeres, y con los
cuatro representantes de los COCODES del área urbana de la Villa de San Juan
Ostuncalco.
Incremento de las habilidades organizativas y cognitivas en un 80% de la comisión
municipal de mujeres, y representantes de COCODES del área urbana de la Villa
de San Juan Ostuncalco.
Fortalecidas en un 80% las capacidades de las mujeres de la comisión municipal, y
COCODES.
Participación en un 80% de COCODES, y mujeres integrantes de la comisión
municipal.
Apoyo de profesionales para fomentar la participación en un 80%.
Participación en un 80% de las mujeres de la comisión municipal y COCODES del
área urbana de la Villa de San Juan Ostuncalco.
56
Informadas las mujeres de la comisión municipal y COCODES en un 80%
Los mecanismos para fomentar la participación favorecen en un 80%.
Participación en un 100% de mujeres de la comisión municipal y COCODES del
área urbana en la ejecución del proyecto.
Formación y organización en un 80%, de las mujeres integrantes de la comisión
municipal y COCODES del área urbana de la Villa de San Juan Ostuncalco.
El proceso de la intervención, por parte de la estudiante, fue demostrado por la
estudiante en un 90%.
Entrega de informe final de Práctica Profesional Supervisada.
57
8.12 Cronograma
Actividad E F M A M J Responsable
Incorporación de mujeres en la comisión municipal. X Sandra Ochoa Rodríguez
Intervención y participación de mujeres y
representantes de COCODES en la toma de
decisiones.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Elaboración de estrategias de fortalecimiento de la
participación.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Capacitación sobre derechos y obligaciones cívicas
políticas a nivel local.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Formación sobre género y equidad. X Sandra Ochoa Rodríguez
Capacitación sobre interculturalidad y derechos
humanos.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Formación en administración y gestión municipal. X Sandra Ochoa Rodríguez
Capacitación en trilogía de leyes. X Sandra Ochoa Rodríguez
Fortalecimiento de capacidades técnicas
administrativas para conocimiento de la gestión
municipal.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Elaboración de mecanismos de promoción de la
participación de autoridades tradicionales mayas.
X Sandra Ochoa Rodríguez
58
Identificación de estrategias generales y operativas
para generar la participación ciudadana de hombres y
mujeres.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Dinámicas sobre principios y valores de la cultura
maya.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Elaboración de mecanismos para potenciar la actoria
social.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Realización de una capacitación sobre el proceso
electoral y el derecho indígena.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Realización de un taller sobre liderazgo y género.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Realización de espacios de reflexión y análisis sobre
la importancia de la participación ciudadana en la
gestión pública.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Presentación de un documental sobre los acuerdos de
paz.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Presentación de un documental sobre proyectos de
género.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Presentación de propuesta para la intervención. X Sandra Ochoa Rodríguez
Socialización de la propuesta con mujeres integrantes
de la comisión municipal y representantes del
X Sandra Ochoa Rodríguez
59
COCODE del área urbana.
Intervención del estudiante, activa. X Sandra Ochoa Rodríguez
Elaboración de propuesta para el impulso de la
participación ciudadana en la gestión pública.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Presentación de la propuesta. X Sandra Ochoa Rodríguez
Identificación y observación sobre la participación de
las mujeres integrantes de la comisión municipal y
representantes del COCODE del área urbana.
X Sandra Ochoa Rodríguez
Socialización sobre los resultados obtenidos. X Sandra Ochoa Rodríguez
Elaboración total del informe de práctica. X Sandra Ochoa Rodríguez
Presentación del informe de práctica a integrantes de
la comisión municipal de la mujer y representantes de
COCODES del área urbana.
X Sandra Ochoa Rodríguez
60
8. 13 Recursos y Presupuesto del Proyecto
No. Rubro E F M A M J TOTAL
1 Viáticos
Movilización y
transporte
600.00 600.00 600.00 600.00 600.00 600.00 3,600.00
Alimentación 400.00 400.00 400.00 400.00 400.00 400.00 2,400.00
2 Talleres de
capacitación
Refacción a 20
personas.
20 personas x 20
refacciones a
Q. 15.00 cada
una.
300.00 300.00 300.00 300.00 1,200.00
20 personas x 20
almuerzos a
Q. 30.00
600.00 600.00 600.00 600.00 2,400.00
61
Alquiler de Salón
y Material
didáctico (hojas
carta de 80
gramos,
Marcadores).
300.00 300.00 300.00 300.00 400.00 500.00 2,100.00
Alquiler de
equipo de
Cómputo y
Cañonera
400.00 400.00 400.00 400.00 1,600.00
Fotocopias 100.00 300.00 300.00 300.00 500.00 700.00 2,200.00
Impresión de
documentos
100.00 100.00 100.00 100.00 700.00 1,100.00
Empastado de
documentos
600.00 600.00
3
Capacitadores
5,000.00 5,000.00 5,000.00 15,000.00
4
Imprevistos
100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 125.00 625.00
Costo total
1,500.00
2,200.00
8,100.00
7,700.00
8,400.00
4,9255.00
32,825.00
62
8.14 Matriz del Marco Lógico
Lógica de Intervención Indicadores
Objetivamente
Verificables
Medios de Verificación Hipótesis o Supuestos
Objetivo General:
Contribuir al ejercicio de la
participación ciudadana de
hombres y mujeres de la Villa
de San Juan Ostuncalco en
la gestión pública mediante
el desarrollo de mecanismos
que potencialicen su actoria
social favoreciendo su
reconocimiento como sujetos
sociales.
Al finalizar el semestre del
2011, existirá mayor
participación ciudadana de
hombres y mujeres en los
asuntos de la gestión
pública.
Listado de participantes en
las capacitaciones.
Situación política electoral.
Objetivos Específicos:
O.E.1 Incrementar las
habilidades organizativas y
cognitivas de mujeres de la
comisión municipal y
representantes de
I.O.E.1 Participación e
interés en un 100% de los
trabajadores de la Dirección
Municipal de Planificación
F.V.O.E.1 Listado de los
participantes en las
reuniones.
Actores involucrados con
actitud proactiva y
propositiva para la
realización del proyecto de
63
COCODES que coadyuven
al ejercicio de la participación
ciudadana a través del
desarrollo de un proceso
formativo con la participación
activa de mujeres integrantes
de la comisión municipal y
representantes de
COCODES del área urbana.
O.E.2 Diseñar un Conjunto
de mecanismos que
favorezcan la participación
ciudadana para potenciar la
actoria social y su
reconocimiento como sujetos
sociales mediante el impulso
de espacios de reflexión,
análisis y de propuesta con
la participación activa de
mujeres integrantes de la
comisión municipal y
representantes de
COCODES del área urbano.
dentro de las reuniones que
se realizan con las mujeres
integrantes de la comisión
municipal.
I.O.E.2 Participación de las
mujeres integrantes de la
comisión municipal y
COCODES del área urbana
en un 80% dentro de las
reuniones establecidas con
la estudiante.
F.V.O.E.2 Listado de
mujeres de la comisión
municipal para el año 2011.
F.V.O.E.2 Listado de
hombres representantes de
COCODES, participantes
para el año 2011.
F.V.O.E.2 Fotografías de
los participantes hombres
de COCODES y mujeres de
la omisión municipal.
intervención.
Disponibilidad de tiempo de
los involucrados.
Interés por parte de los
involucrados.
Apoyo de profesionales
relacionados a las
temáticas tratadas.
64
O.E.3 Validar el proceso de
intervención profesional que
evidencie la actuación de la
estudiante de Trabajo Social
con énfasis en Gerencia del
Desarrollo en el impulso de
la participación ciudadana en
la gestión pública mediante
la presentación de un
informe de Práctica
Profesional Supervisada, a
integrantes de la comisión
municipal de la mujer y
representantes de
COCODES del área urbana.
I.O.E.3 Impresión de
documento final de Práctica
Profesional Supervisada.
F.V.O.E.3 Documento Final
de Práctica Profesional
Supervisada.
Resultados:
R.1 Incrementada las
habilidades organizativas y
cognitivas que contribuyen al
ejercicio de la participación
ciudadana.
R.1.1 Socialización del
informe del proyecto con los
que laboran en la Dirección
Municipal de Planificación,
con las integrantes de la
Comisión Municipal de
Mujeres, y con los cuatro
representantes de los
F.V.1.R.1 Planes de trabajo.
F.V.2.R.1Memorias de
reuniones.
F.V.3.R.1 Fotografías.
F.V.4.R.1 Plan de
capacitación.
Representantes de los
cuatro COCODES y las
mujeres integrantes de la
comisión municipal,
participan y apoyan
activamente la ejecución
del proyecto.
65
R.2 Capacitada las mujeres
integrantes de la comisión
municipal y los cuatro
representantes de
COCODES del área urbano,
para que sea funcional.
COCODES del área urbana
de la Villa de San Juan
Ostuncalco.
R.1.2 Incremento de las
habilidades organizativas y
cognitivas en un 80% de la
comisión municipal de
mujeres y representantes
de COCODES.
R.2.1 Fortalecidas en un
80% las capacidades de las
mujeres de la comisión
municipal, y COCODES.
R.2.2 Participación en un
80% de COCODES, y
mujeres integrantes de la
comisión municipal.
R.2.3 Apoyo de
profesionales para fomentar
la participación en un 80%.
F.V.1.R.2 Listado de
participantes.
F.V.2.R.2 Fotografías.
Interés de parte de los
involucrados, por trabajar
en equipo en las reuniones.
Baja autoestima de las
mujeres, machismo y la
cultura de la localidad,
puede limitar la
participación de los actores
sociales.
Involucramiento e interés
de mujeres de la comisión
municipal y COCODES en
las reuniones
66
R.3 Informada las quince
mujeres integrantes de la
comisión municipal y los
cuatro representantes de
COCODES del área urbana
de la gestión municipal.
R.4 Diseñado los
mecanismos que favorecen
la participación ciudadana.
R.5 Desarrollado los
mecanismos para potenciar
la actoria social.
R.3.1 Participación en un
80% de las mujeres de la
comisión municipal y
COCODES del área
urbana de la Villa de San
Juan Ostuncalco.
R.3.2 Informada las mujeres
de la comisión municipal y
COCODES en un 80%.
R.4.1 Los mecanismos para
fomentar la participación
favorecen en un 80%.
R.5.1 Participación en un
100% de mujeres de la
comisión municipal y
COCODES del área urbana
en la ejecución del
proyecto.
F.V.1.R.3 Informe de
sesiones.
F.V.2.R.3 Listado de
participantes.
F.V.1.R.4 Listado de
profesionales que tienen
voluntad de apoyar.
F.V.1.R.5 Listado de
participantes de las
diferentes actividades.
F.V.2.R.5 Fotografías de los
participantes.
F.V.3.R.5 Documento de
propuesta.
Que se pueda ver la
formación como cuestión
política.
Los profesionales que
apoyan el proceso
fomentan activamente la
participación.
Las mujeres de la comisión
municipal y COCODES del
área urbana, asumen
espacios de participación
con actitud positiva, y
participan activamente con
interés en el desarrollo del
municipio.
67
R.6 Desarrollado espacios de
reflexión, y análisis sobre la
importancia de la
participación activa.
R.7 Aprobado el proceso de
intervención.
R.8 Demostrado el proceso
de intervención de la
estudiante de Trabajo Social
con énfasis en Gerencia del
Desarrollo en el impulso de
la participación ciudadana en
la gestión pública.
R.6.1 Formación y
organización en un 80% de
las mujeres integrantes de
la comisión municipal y
COCODES del área urbana
de la Villa de San Juan
Ostuncalco.
R.7.1 las mujeres
integrantes de la comisión
municipal y COCODES del
área urbana de la Villa de
San Juan Ostuncalco
aprueban el proceso en un
100%.
R.8.1 El proceso de la
intervención, por parte de la
estudiante, fue demostrado
por la estudiante en un
90%.
F.V.1.R.6 Listado de
participantes.
F.V.2.R.6 Fotografías de los
participantes durante las
actividades.
F.V.3.R.6 Presentación de
documentales.
F.V.1.R.7 Listado de
participantes para la
aprobación del informe.
F.V.1.R.8 Fotografías.
Apoyo del Director de la
Dirección Municipal en la
reunión para la aprobación
del informe.
Que a las mujeres de la
comisión municipal,
COCODES del área
urbana, y Director de la
DMP no se interesen en el
informe.
68
R.9 Presentado el informe de
práctica a integrantes de la
comisión municipal de la
mujer y representantes de
COCODES del área urbana,
sobre la participación
ciudadana en la gestión
pública.
R.9.1 Los resultados finales
de la intervención fueron
aprobados por parte de
COCODES y mujeres de la
comisión.
F.V.1.R.9 Impresión y
entrega de documento final
de práctica profesional
supervisada.
F.V.2.R.9 Entrega de
informe final de Práctica.
69
Actividad. Descripción Insumos Fuente De Verificación del
Progreso de la actividad.
R.1 Incrementadas las habilidades organizativas y cognitivas que contribuyen al ejercicio de la participación
ciudadana.
Incorporación de mujeres en la Comisión
Municipal.
Reunión. Listado de mujeres
participantes.
Intervención y participación de mujeres y
representantes de COCODES en la toma de
decisiones.
Entrevista.
Ficha de control de
asistencia.
Fotografías y listado de
participantes.
Elaboración de estrategias de
fortalecimiento de la participación.
Computadora, tabulación
de información.
Plan de organización por parte
de la estudiante.
R.2 Capacitadas las mujeres integrantes de la comisión municipal y los cuatro representantes de COCODES del
área urbana, para que sea funcional.
Capacitación sobre derechos y obligaciones
cívicas políticas a nivel local.
Cañonera, computadora. Listado de participantes de
COCODES.
Formación sobre género y equidad. Cañonera, computadora. Fotografías a las mujeres
participantes.
Capacitación sobre interculturalidad y
derechos humanos.
Reunión, cañonera,
computadora.
Fotografías a mujeres
participantes y acuerdos varios.
R.3 Informadas las quince mujeres integrantes de la comisión municipal y los cuatro representantes de
COCODES del área urbana de la gestión municipal.
70
Formación en administración y gestión
municipal.
Cañonera, computadora. Listado de participantes del
COCODES.
Capacitación en trilogía de leyes. Textos. Plan de capacitación.
Fortalecimiento de capacidades técnicas
administrativas para conocimiento de la
gestión municipal.
Libros, textos, internet. Acuerdos con la Dirección
Municipal de Planificación.
R.4 Diseñados los mecanismos que favorecen la participación ciudadana.
Elaboración de mecanismos de promoción
de la participación de autoridades
tradicionales mayas.
Tabulación de
información.
Listado de líderes del área
urbana.
Identificación de estrategias generales y
operativas para generar la participación
ciudadana de hombres y mujeres.
Entrevistas. Listado de participantes.
Dinámicas sobre principios y valores de la
cultura maya.
Libros. Plan de trabajo.
R.5 Desarrollados los mecanismos para potenciar la actoria social.
Elaboración de mecanismos para potenciar
la actoria social.
Tabulación de
información.
Listado de participantes.
Realización de una capacitación sobre el
proceso electoral y el derecho indígena.
Libros, textos. Plan de trabajo.
Realización de un taller sobre liderazgo y
género.
Textos, cañonera,
computadora.
Fotografías, listado de
participantes.
71
R.6 Desarrollados espacios de reflexión, y análisis sobre la importancia de la participación activa.
Realización de espacios de reflexión,
análisis sobre la importancia de la
participación ciudadana en la gestión
pública.
Presentación de un documental sobre los
acuerdos de paz.
Documental, computadora
y cañonera.
Fotografías.
Presentación de un documental sobre
proyectos de género.
Documental, computadora
y cañonera.
Fotografías.
R.7 Aprobado el proceso de intervención.
Presentación de propuesta para la
intervención.
Computadora.
Socialización de la propuesta con mujeres
integrantes de la comisión municipal y
representantes del COCODE del área
urbana.
Técnica de la reunión.
Intervención del estudiante, activa.
R.8 Demostrado el proceso de intervención de la estudiante de Trabajo Social con énfasis en Gerencia del
Desarrollo en el impulso de la participación ciudadana en la gestión pública.
Elaboración de propuesta para el impulso de
la participación ciudadana en la gestión
pública.
Textos, libros,
computadora.
Presentación de la propuesta. Cañonera y computadora.
72
Identificación y observación sobre la
participación de las mujeres integrantes de
la comisión municipal y representantes del
COCODE del área urbana.
Técnica de la
Observación.
Listado de participantes.
R.9 Presentado y validado el informe de práctica a integrantes de la comisión municipal de la Mujer y
representantes de COCODES del área urbana, sobre la participación ciudadana en la gestión pública.
Socialización sobre los resultados obtenidos. Computadora.
Elaboración total del informe de práctica. Informe de Práctica
Profesional Supervisada
Informe de Práctica Profesional
Supervisada.
Presentación del informe de práctica a
integrantes de la comisión municipal de la
mujer y representantes de COCODES del
área urbana.
Cañonera, computadora. Fotografías.
73
8.15 Monitoreo y Evaluación del Proyecto
a) Evaluación:
La evaluación se llevó a cabo durante el proceso de planificación y de la
intervención, tanto al inicio, durante y al final del mismo. Dicho proceso se realizó a
través de fichas, entrevistas, guías, encuestas e informes para verificar la ejecución
del proyecto y la participación de los actores. Se evaluó la calidad de los procesos
que se desarrollaron, como también la participación de los diferentes actores
involucrados.
b) Monitoreo:
El estudiante, como el asesor de práctica, realizaron constantemente un monitoreo
de las diferentes actividades programadas en el proceso de Práctica Profesional
Supervisada, para dar cumplimiento y soluciones a las necesidades detectadas, se
realizó antes, durante y después de cada actividad programada. En forma constante
se observó el proceso de ejecución del proyecto de intervención con la finalidad de
realizar ajustes y enmiendas para fortalecer las acciones.
8.16 Estrategias de Seguimiento
Como primera estrategia de seguimiento se presenta la identificación de necesidades
y potencialidades de la Villa de San Juan Ostuncalco, luego la determinación,
priorización, planificación, ejecución de acciones, y la implementación de las medidas
que garantizan la sostenibilidad, permanencia y crecimiento de los frutos de dichas
acciones.
Como segunda estrategia es importante lograr que la participación de mujeres de la
comisión municipal y COCODES del área urbana de la Villa de San Juan Ostuncalco,
sea activa y propositiva, es necesario mantenerla informada de la gestión municipal y
concientizarla de la necesidad de su amplia colaboración, así mismo aumentar la
formación de los cuadros dirigenciales, en este caso a los cuatro representantes de
74
los COCODES del área urbana, así mismo a los que representan sectores
tradicionalmente más desfavorecidos, como las mujeres.
Como tercera estrategia de seguimiento se propone empoderar a las mujeres y
hombres sobre el tema de participación, involucrar a mujer y hombres en el poder
local, así mismo los mecanismos de gestión e integración social deben de
fortalecerse cada cierto tiempo, se deben buscar más espacios de participación y
reflexión, se deben Implementar proyectos paralelos al mismo.
8.17 Metodología de Trabajo
8.17.1 El Método Básico del Trabajo Social:
Para la Práctica Profesional Supervisada, se utilizó una metodología participativa con
el objetivo de obtener información necesaria para la intervención profesional, a partir
de ello se tomó el método de Trabajo Social básico, que comprende las fases de:
investigación, diagnóstico, planificación, ejecución y evaluación; considerando la
relación dialéctica que existe entre ellas. Sin embargo, para la intervención de la PPS
en su fase 1, se desarrolló únicamente las fases de: investigación, diagnóstico y
planificación; que permitió la elaboración de una propuesta de proyecto, para
posteriormente abarcar las fases de: ejecución y evaluación en la fase 2 de la PPS.
a) Fase de investigación:
En esta fase se recolectó información general que sirvió para elaborar el marco
institucional, contexto municipal y marco teórico, se realizó la consulta de
documentos impresos y digitales existentes principalmente en la Dirección Municipal
de Planificación de la Villa de San Juan Ostuncalco, departamento de
Quetzaltenango. Se procedió a utilizar técnicas como la encuesta (ver anexo V),
técnica de la entrevista a personas claves, utilizando para el registro de información
el cuaderno de campo.
75
b) Fase de diagnóstico:
En esta fase se tomó como base el método del modelo sistémico, se realizó el
análisis situacional del área de intervención definida para la Práctica Profesional
Supervisada, se combinó la técnica de análisis FODA que identificó fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas, para cada uno de los cinco subsistemas de
la organización: razón de ser, tecnológico, estructura, psicosocial y gerencial. Se
utilizó técnicas como la entrevista, lluvia de ideas, técnica de ponderación, y técnica
de sondeo.
c) Fase de planificación:
En esta fase se aplicó la técnica del análisis FODA, para la identificación de
estrategias y alternativas de solución a las problemáticas identificadas. Se desarrolló
la técnica de árbol de objetivos. Se realizó actividades de reflexión, análisis y
síntesis, por parte de la estudiante de PPS1 se discutió y se socializó con el personal
de la Dirección Municipal de Planificación para la validación de la información, y de
esa manera se consensuó la idea del proyecto que se implementó en la práctica
profesional supervisada fase dos. La información se trabajó mediante el método del
marco lógico en niveles de objetivos, resultados y actividades.
d) Fase de ejecución:
Esta fase se desarrolló durante el ciclo de enero a junio del año 2,011 involucrando
directamente a las mujeres integrantes de la Comisión Municipal, representantes de
COCODES del área urbana, y personal de la Dirección Municipal de Planificación, En
esta fase de ejecución se utilizó la técnica de talleres, reuniones, capacitaciones, y
asambleas para lograr el objetivo planteado en el proyecto de intervención y esto se
logró aplicando instrumentos de planificación, planes, y programas.
e) Fase de evaluación:
En esta fase se estableció el seguimiento y monitoreo del proyecto que fue ejecutado
en el ciclo de enero a junio del año 2,011, se contó con indicadores objetivamente
verificables, para ver el cumplimiento de los mismos, contenidos explicados en la
matriz del marco lógico del proyecto.
76
IX. Presentación de Resultados Obtenidos
El presente capítulo lo constituye la presentación de resultados obtenidos en la
Intervención Profesional de la Práctica Profesional Supervisada abarcando la parte
de planificación (PPSI) y ejecución de la misma (PPSII) mediante el proyecto titulado:
Participación Ciudadana de Mujeres y Hombres en la Gestión Pública en la Villa de
San Juan Ostuncalco (una propuesta para la Gestión Pública Local,
Descentralización y Desarrollo Territorial), la obtención de los resultados,
coadyuvaron al alcance de los objetivos específicos y general del proyecto de
intervención así como su contribución a los objetivos de PPS.
Para una mejor comprensión se presenta primeramente los resultados de
planificación siendo estos:
a) Delimitado el centro de intervención profesional
b) Elaborado un marco institucional
c) Elaborado un contexto municipal
d) Identificada la situación institucional
e) Identificada el área del proyecto de intervención profesional
Para facilitar la comprensión de los resultados del proyecto de intervención, se
presenta el objetivo general del mismo, seguido de los objetivos específicos con sus
respectivos resultados.
a) Objetivo General:
Contribuir al ejercicio de la participación ciudadana de hombres y mujeres de la Villa
de San Juan Ostuncalco en la gestión pública mediante el desarrollo de mecanismos
que potencialicen su actoria social favoreciendo su reconocimiento como sujetos
sociales.
77
b) Objetivo Específico 1:
Incrementar las habilidades organizativas y cognitivas que coadyuven al ejercicio de
la participación ciudadana a través del desarrollo de un proceso formativo con la
participación activa de mujeres integrantes de la comisión municipal y representantes
de COCODES del área urbana.
Resultados obtenidos (Objetivo Específico 1):
a) Incrementada las habilidades organizativas y cognitivas que contribuyen al
ejercicio de la participación ciudadana.
b) Capacitada las mujeres integrantes de la comisión municipal y los cuatro
representantes de COCODES del área urbana, para que sea funcional.
c) Informada las mujeres integrantes de la comisión municipal y los cuatro
representantes de COCODES del área urbana sobre la gestión municipal.
c) Objetivo Específico 2:
Diseñar un conjunto de mecanismos que favorezcan la participación ciudadana para
potenciar la actoria social y su reconocimiento como sujetos sociales mediante el
impulso de espacios de reflexión, análisis y de propuesta con la participación activa
de mujeres integrantes de la comisión municipal y representantes de COCODES del
área urbana.
Resultados obtenidos (Objetivo Específico 2):
a) Diseñado los mecanismos que favorecen la participación ciudadana.
b) Desarrollado los mecanismos para potenciar la actoria social.
c) Desarrollado los espacios de reflexión, y análisis sobre la importancia de la
participación activa.
Objetivo Específico 3:
Validar el proceso de intervención profesional que evidencie la actuación de la
estudiante de Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo en el impulso de
la participación ciudadana en la gestión pública mediante la presentación de un
78
informe de Práctica Profesional Supervisada, a integrantes de la comisión municipal
de la mujer y representantes de COCODES del área urbana.
Resultados obtenidos (Objetivo Específico 3):
a) Aprobado el proceso de intervención.
b) Demostrado el proceso de intervención de la estudiante de Trabajo Social con
Énfasis en Gerencia del Desarrollo en el impulso de la participación ciudadana.
c) Presentado el informe de práctica a integrantes de la comisión municipal de la
mujer y representantes de COCODES del área urbana.
79
X. Análisis de Resultados
Partiendo del método básico, que en esencia fue el método de intervención de la
realidad, este permitió analizar la realidad y la formulación de los problemas y sus
posibles soluciones, las acciones que se ejecutaron durante el proceso de la Práctica
Profesional Supervisada, en la Dirección Municipal de Planificación, partieron del
objetivo general, siendo éste: Contribuir al ejercicio de la participación ciudadana de
mujeres y hombres, de la Villa de San Juan Ostuncalco en la gestión pública
mediante el desarrollo de mecanismos que potencialicen su actoria social
favoreciendo su reconocimiento como sujetos sociales.
En el presente análisis se abordará inicialmente los resultados relacionados a la
preparación o planificación de la intervención profesional, para posteriormente,
abordar los resultados alcanzados en la implementación del proyecto de
intervención.
10.1 Análisis de Resultados de Planificación:
a) Delimitado el centro de intervención profesional:
Para el alcance de este resultado, fue imprescindible la realización de un sondeo de
carácter institucional, en busca de instituciones que impulsan procesos de desarrollo
social, y procesos en base a la Gestión Pública Local, Descentralización y Desarrollo
Territorial eje establecido por la Universidad Rafael Landívar.
La delimitación del escenario de la práctica fue acción importante para el desarrollo
de la Práctica Profesional Supervisada porque permitió determinar la intervención y
que esta respondiera a los objetivos de la carrera de Licenciatura en Trabajo Social
con énfasis en Gerencia del Desarrollo.
Luego de visualizar el posible escenario de la práctica se procedió a contactar y
dialogar con el Alcalde de la municipalidad de la Villa de San Juan Ostuncalco, el
80
director y técnico de la Dirección Municipal de Planificación, de la Villa de San Juan
Ostuncalco, quienes manifestaron su anuencia para coordinar y apoyar el proceso de
intervención profesional. Fue necesario suministrar un instrumento técnico que
recogiera información básica de las instituciones (Ficha de sondeo). Mediante la
información proporcionada por la estudiante y en los requisitos que los Lineamientos
de Práctica Profesional Supervisada establecen para el desarrollo de la intervención,
se efectuó la asignación del Centro de Práctica el cual fue realizado por
responsables de la Práctica Profesional Supervisada de la Universidad Rafael
Landívar, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. El Centro para desarrollar la
experiencia profesional fue la Dirección Municipal de Planificación de la Villa de San
Juan Ostuncalco.
b) Elaborado un marco institucional:
El marco institucional se elaboró mediante la realización de una investigación
bibliográfica, como también se utilizó la técnica de la entrevista para recopilar
información, esto se realizó involucrando al director y técnico de la Dirección
Municipal de Planificación, y al secretario municipal para la realización. El
diagnóstico institucional, se hizo utilizando una metodología participativa, que
permitió identificar los problemas que nos sirvieron de base para profundizar en los
mismos, e intervenir en la realidad. El conocer las acciones internas y externas de la
institución y comprender mejor la realidad interna, permitió identificar los aspectos
positivos y negativos, lo que propició la elaboración de un plan para el respectivo
orden de ideas. Para la elaboración del marco institucional se utilizaron técnicas
como: La observación, la entrevista, la reunión, también instrumentos de trabajo
como: Cuaderno de Campo. Este proceso fue positivo, debido a que toda la
información recopilada facilitó la identificación de problemas y necesidades de la
institución.
Fue un poco complicado conocer la naturaleza y antecedentes del Marco
Institucional por motivos de que no existen documentos en la institución que hablen
propiamente de ello, sin embargo con información que proporcionó el Director y
81
técnico de la Dirección Municipal de Planificación, se logró la realización de estos
aspectos tan importantes que propician la razón de ser de la institución. Así mismo
fue necesario investigar el fundamento legal de la institución en este caso el código
municipal que estipula las diversas normas jurídicas que fundamentan la actividad de
la Dirección municipal de planificación, así como toda su actuación. Así mismo, la
Dirección Municipal de Planificación carecía de un organigrama propio, por lo que el
Director de la DMP solicitó apoyo para elaborarlo, como también se actualizó el
organigrama municipal de la Villa de San Juan Ostuncalco, quedando como un
referente, pues fue fundamental la realización del mismo para conocer los niveles e
instancias que conforman la institución.
La Dirección Municipal de Planificación carece de un marco filosófico propio, ello
implicó la recopilación de información bibliográfica sobre el marco filosófico
municipal que es de donde se rige la Dirección Municipal de Planificación.
Anteriormente no existía información propiamente de la institución, por lo que la
elaboración del mismo queda como un referente en la Dirección Municipal de
Planificación.
c) Elaborado un contexto municipal
El contexto municipal se desarrolló a través de una investigación bibliográfica y de
campo, con el objetivo de conocer la realidad y la dinámica del municipio, después
de conocer esa realidad, fue importante analizarla, y analizar los aspectos positivos y
negativos que existen en esa realidad. Se realizó investigación bibliográfica para
sustentar lo indagado. Para la elaboración del contexto municipal se utilizaron
técnicas como: Observación, entrevistas, informantes claves, entrevistas a
profundidad, observación participante, reuniones, también fue necesario el uso de
instrumentos como: Cuaderno de campo. El propósito de elaborar el capítulo de
contexto municipal fue el de conocer a través de él la situación actual de la villa de
San Juan Ostuncalco, su historia, ubicación geográfica, demografía, colindancias,
habitantes, idioma, religión, su organización socio-política, aspecto cultural, aspecto
socio-económico, servicios básicos, y medio ambiente. La realización de esta
82
investigación bibliográfica y de campo acerca del contexto municipal, fue complicada,
casi no existía documentos recientes, sin embargo eso propició que se hicieran
entrevistas a actores claves como: Visitas a personas de la tercera edad que eran
reconocidas en San Juan, líderes y lideresas comunitarias, así mismo para datos
numéricos se hicieron visitas al centro de salud, ministerio de educación, al Instituto
Nacional de Estadística, se consultó el plan municipal, se hizo uso del internet.
Conocer el contexto municipal fue fundamental para la intervención profesional, ya
que por medio de ello se pudo concretar el área de intervención. Este proceso fue
positivo, debido a que toda la información recopilada facilitó la identificación de
problemas y necesidades del municipio. En la Dirección Municipal de Planificación,
no existía un documento con datos actuales del contexto municipal, por lo que el
elaborado queda como un referente en la institución.
d) Identificada la situación institucional:
Concretada el área de intervención, e inmersa dentro de ella, se procedió a visualizar
las potencialidades, debilidades, áreas problemáticas, relaciones y otros, con el
objetivo de tener una visión global de lo que es y hace la institución, esto permitió
construir un diagnóstico institucional, para reflejar de manera objetiva y profesional la
situación de la Dirección Municipal de Planificación. Para la construcción del
diagnóstico, se implementó la técnica del FODA, (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades, Amenazas), lo que permitió analizarla, y proveer de insumos necesarios
para identificar las fortalezas y oportunidades que la institución aprovecha para
continuar el trabajo y para cuidarse de debilidades y amenazas, para realizar esta
técnica fue necesario la utilización de técnicas como: la observación, la entrevista, la
encuesta, también fue importante la utilización del instrumento: Cuaderno de campo,
para la recopilación de toda la información.
Para identificar la situación institucional, se analizaron cinco subsistemas siendo
éstos: Razón de ser, tecnológico, psicosocial, gerencial y estructural. Se identificaron
también una serie de problemas existentes como: Recurso humano limitado para
atender las demandas de trabajo, nivel participativo y organizativo débil, limitado
83
presupuesto para la administración pública, ausencia de plan de ordenamiento
territorial, participación ciudadana débil en la gestión pública y para identificarlos se
realizó la técnica de ponderación para elegir los cinco más importantes, los cuales se
realizó una propuesta de proyecto para cada uno de ellos. Al realizar la selección con
los actores claves, se consideró que el más importante y prioritario para la
intervención sería: Fortalecimiento a la participación ciudadana de mujeres y
hombres en la Gestión Pública en la Villa de San Juan Ostuncalco (una Propuesta
para la Gestión Pública Local, Descentralización y Desarrollo Territorial). Para
conocer sus causas y efectos se utilizó la técnica del árbol de problemas y para
conocer sus medios y fines se utilizó la técnica de objetivos.
Para realizar y conocer todo lo anterior fue necesario utilizar un proceso participativo
involucrando a actores claves, como el director y técnico de la Dirección Municipal de
Planificación, algunos integrantes del concejo municipal, directora de la Oficina
Municipal de la Mujer, y líderes comunitarios, por lo que fue proceso extenso y
complicado por el tiempo limitado de los actores, sin embargo mediante la aplicación
de las técnicas de la entrevista, observación, encuesta, se facilitó el proceso. El
análisis institucional queda como un referente en la Dirección Municipal de
Planificación.
e) Identificada el área y proyecto de intervención profesional.
El área identificada para la ejecución del proyecto es: COCODES y mujeres de la
comisión municipal, de la Villa de San Juan Ostuncalco, como el involucramiento
directo del personal de la Dirección Municipal de Planificación de la Villa de San Juan
Ostuncalco. El proyecto de intervención es: Fortalecimiento de la participación
ciudadana de mujeres y hombres en la Gestión Pública en la Villa de San Juan
Ostuncalco (una propuesta para la Gestión Pública Local, Descentralización y
Desarrollo Territorial). El fortalecimiento de la participación ciudadana es importante
porque es un derecho y también es una obligación de hombres y mujeres en el
proceso de desarrollo. Con la participación ciudadana los hombres y las mujeres se
vuelven sujetos y no objetos del proceso de desarrollo. Además la participación
84
ciudadana, se fortalece con la organización y formación de los actores, y sólo
organizados, formados y participando serán verdaderos ciudadanos y ciudadanas.
10.2 Análisis de Resultados Obtenidos
En el análisis de resultados obtenidos se puede hacer referencia a que los
COCODES y mujeres de la comisión municipal, conocieron en primer lugar la
participación en el que hacer municipal, cómo deben vincularse o articularse a los
procesos de toma de decisiones, participar en los proceso de planificación municipal,
y sobre todo exigir en base a las leyes de descentralización, incidencia en los
procesos de planificación, cómo participar en la toma de decisiones, incidir en la
mejora de los procesos de construcción de los proyectos de infraestructura, conocer
los montos reales de los procesos de inversión social, ver que se cumplan las
especificidades técnicas de los proyectos, exigir en base a la ley su participación e
incidencia en los procesos de acción de los presupuestos participativos, contribuir
directamente a los procesos de trasparencia en la gestión pública mediante el
conocimiento y aplicación de las leyes y la participación en las actividades de
desarrollo municipal, acompañar y estar al tanto de los acciones de desarrollo
municipal.
Con respecto al conocimiento de los procesos de administración pública y desarrollo
municipal: Algunos miembros de los COCODES no están de acuerdo a malos
manejos administrativos y los evidentes actos de malversación de fondos de las
autoridades, traspasar de un programa a otro y reducir sus presupuestos de
inversión comunitaria que ya están aprobados, qué pensarían su aprobación como
miembros del COCODE al no estar de acuerdo con los actos anómalos de las
autoridades, en cuanto al presupuesto, los procedimientos de formación y compartir
experiencias y ejemplos claros de formación inciden en la gestión pública municipal,
estos son los avances en materia de formación en gestión pública, que se haga una
distribución equitativa de los recursos municipales con los sectores y esto con el
ordenamiento territorial.
85
Los COCODES, y las mujeres de la comisión municipal, de la Villa de San Juan
Ostuncalco, conocieron y se apropiaron de los derechos humanos, de las Leyes de
Descentralización, Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, y
están conscientes de poner en práctica el convenio 169 de la ley de internacional del
trabajo y los derechos de los pueblos indígenas. El uso de sus costumbres,
tradiciones, espiritualidad son formas propias de participación ciudadana.
Se capacitó a COCODES de la cabecera municipal de la Villa de San Juan
Ostuncalco, y a mujeres integrantes de la comisión municipal, en temas
relacionados al poder local, participación ciudadana, trilogía de leyes (Código
Municipal, Ley de Descentralización, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural),
gestión y administración municipal, derechos humanos, equidad y género,
interculturalidad, etc. Estas actividades se realizaron involucrando de manera directa,
activa y propositiva a los actores claves, en un clima de respeto y confianza, con el
fin de fortalecer sus capacidades. Una vez iniciado el proceso de sensibilización y
capacitación fueron surgiendo dudas, lo cual propició que se revisaran algunos
temas de capacitación, readecuándose a las condiciones emergidas.
Todo esto se ha traducido, en un tiempo y espacio de empoderamiento local, desde
la toma de decisión de participar hasta la puesta en práctica de mecanismos que
fortalecen las acciones de participación ciudadana, con todos los actores de
COCODES de la cabecera municipal de la Villa de San Juan Ostuncalco, y mujeres
integrantes de la Comisión Municipal. Para este momento ha sido de vital
importancia la participación de estos actores, quienes se constituyen en los actores
principales, en el nivel municipal. Dos logros principales se pueden extraer son:
primero; la anuencia y voluntad política de las autoridades municipales en el cambio,
y segundo, la participación activa de los actores en cuanto a organizarse. Esto allana
el camino para dotar de instrumentos a la ciudadanía para que su participación sea
real, objetiva y propositiva, en los Consejos Comunitarios de Desarrollo y en la
comisión municipal.
86
Como constancia de la presentación de resultados a los actores directos (COCODES
y mujeres de la comisión municipal), la coordinadora de la Oficina Municipal de la
Mujer extendió un documento donde hace constar la ejecución del proyecto por parte
de la estudiante con las mujeres de la comisión municipal (ver anexo VI), y el
coordinador de los COCODES del área urbana hizo entrega de una certificación del
acta que consta que se realizó la presentación de resultados, por parte de la
estudiante, (ver anexo VII).
Objetivo Específico 1:
Incrementar las habilidades organizativas y cognitivas que coadyuven al ejercicio de
la participación ciudadana a través del desarrollo de un proceso formativo con la
participación activa de mujeres integrantes de la comisión municipal y representantes
de COCODES del área urbana.
a).- Resultado 1: Incrementadas las habilidades organizativas y cognitivas que
contribuyen al ejercicio de la participación ciudadana: Para el alcance de este
resultado fue necesario realizar reuniones con hombres representantes de
COCODES y mujeres de la Comisión Municipal de la cabecera municipal de la Villa
de San Juan Ostuncalco, estas reuniones se realizaron con el propósito de
concientizarlas, y motivarlas sobre la importancia de la participación ciudadana en los
asuntos de la gestión pública, de esa manera se incrementó sus habilidades
organizativas y cognitivas. Se informó y fomentó en los beneficiarios directos
(personal de la institución), COCODES, mujeres de la comisión municipal) e
indirectos (población en general), una participación fluida en cada una de las
actividades realizadas, lo que permitió que dicho proceso de intervención se
facilitara, realizándolo de manera participativa tomando en cuenta el recurso
humano, alcanzando las metas y objetivos trazados, de esto se tomaron fotografías
como constancia de la realización del proceso (ver anexo VIII).
Durante el desarrollo de la intervención, fue necesario incidir en fortalecer el aspecto
social, por lo cual fueron fundamentales los términos de participación ciudadana,
87
gestión pública, desarrollo humano y sustentable, sus diversas diferencias y los
cambios que éstos términos ocasionan en la vida social, política, religiosa y cultural,
aspectos que permiten brindar bienestar integral para satisfacer necesidades
individuales y grupales de la sociedad.
b).- Resultado 2: Capacitadas las mujeres integrantes de la comisión municipal
y los cuatro representantes de COCODES del área urbana, para que sea
funcional: Para el alcance de este resultado fue necesario la realización de cinco
capacitaciones y un taller a mujeres de la Comisión Municipal, así también la
realización de cinco capacitaciones a representantes de COCODES del área urbana
de la Villa de San Juan Ostuncalco, se capacitaron en temáticas como: Trilogía de
Leyes (Código Municipal, Ley de Descentralización, Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural), a COCODES del área urbana, la capacitación sobre éstas leyes fue
prioridad para conocer sus funciones como actores de desarrollo, como también fue
fundamental para fortalecer los conocimientos de cada uno de los participantes,
anteriormente existía desconocimiento del contenido de éstas leyes, sin embargo por
medio de estos procesos de formación se conocieron ampliamente las funciones que
deben desempeñar los COCODES y esto generó mayor participación por parte de
ellos.
Otra temática fue: Derechos y obligaciones cívicas políticas a nivel local, a mujeres
de la comisión municipal y representantes de COCODES del área urbana, el
conocimiento de estos derechos y obligaciones desde la perspectiva de género
conllevó a fortalecer los valores éticos que componen la dignidad humana de cada
uno de los participantes, (hombres y mujeres), a través de esta capacitación se
propiciaron espacios de diálogo y reflexión, en los cuales se pudo apreciar la
preocupación por la necesidad de participar en los asuntos de la gestión pública a
nivel local, además conocieron el potencial que tienen para tomar decisiones, y para
incidir en los asuntos públicos.
88
El tema de la administración y gestión municipal, un tema que conllevó a que los
participantes (COCODES) conocieran sus derechos y obligaciones como
ciudadanos, también generó conciencia sobre la importancia de la participación en la
gestión pública, esta capacitación conllevó a la incidencia política de algunos
integrantes del COCODE del área urbana, y conocieron de esa manera el potencial
que tienen para tomar decisiones.
Equidad de género y el tema de Interculturalidad, capacitaciones a las mujeres de la
comisión municipal, implicaron una participación activa, tomando en cuenta las
diferentes necesidades de cada una de las participantes, se creó conciencia sobre la
participación con enfoque de género, en donde hombres como mujeres tienen los
mismos derechos y obligaciones de participación, sin discriminación alguna, las
mujeres de la Comisión Municipal manifestaron que las diferencias de sexo no
implican inferioridad de capacidades, el ser mujeres participativas implica cambios
de mentalidad, de actitud y eso fortalece sus capacidades como actoras sociales,
conocieron así mismo sus derechos y obligaciones como ciudadanas, como mujeres,
como madres.
El taller de liderazgo a mujeres de la comisión municipal, concientizó a las lideresas
sobre la importancia de ser una buena líder organizada, y propició en ellas aportes
valiosos en donde manifestaban que siendo buenas lideresas lograrían eficazmente
las metas que se han trazado, y concluyendo que deben tener autoridad para actuar,
y autoridad para tomar decisiones como también consideraron que como lideresas
deben conocer todos aquellos aspectos que pueden afectarlas en determinado
momento, este tema generó en las mujeres una nueva alternativa de la vida que
redundó en el desarrollo personal y familiar.
La capacitación de los principios de la cultura maya hizo que mujeres de la comisión
municipal y hombres representantes de COCODES, reconocieran, apreciaran, y
brindaran respeto íntegro a los valores de la cultura maya, como también
identificaran plenamente los derechos humanos y libertades fundamentales sin
89
obstáculos ni discriminación. La capacitación sobre el derecho indígena y proceso
electoral impartida a COCODES del área urbana, fortaleció ampliamente las
funciones de cada uno de los participantes haciendo funcional su labor como actores
del desarrollo, manifestaron estar motivados y estar dispuestos a ser partícipes del
desarrollo de su municipio mediante la participación en el proceso electoral.
Para la realización de las capacitaciones, se estableció coordinación con
instituciones orientadoras locales mediante gestiones escritas y entrevista, y con
profesionales de las mismas para capacitar a los COCODES y mujeres integrantes
de la comisión municipal de la Villa de San Juan Ostuncalco, siendo éstas: PDH,
INFOM, AMUTED, AIGMIM, ACOMIMAM, CEDEPEM, URL, USAC; durante las
capacitaciones y talleres aplicados a COCODES y mujeres de la comisión municipal,
se utilizaron técnicas de participación como: el interrogatorio, lluvia de ideas,
utilizando preguntas directas, y exposiciones, con ello se permitió una mejor relación
y comprensión de la temática. Se intervino también exponiendo contenidos de
organización con las mujeres de la comisión municipal para que comprendieran sus
derechos y obligaciones en la comisión municipal.
Los talleres y capacitaciones desempeñaron gran importancia en la intervención, ya
que fue el eje de apoyo para realizar cambios concretos en los diferentes niveles
institucionales, Dirección Municipal de Planificación, mujeres de la comisión
municipal y COCODES, personas que son el potencial con que cuenta la Villa de
San Juan Ostuncalco, para poder desempeñar las actividades y alcanzar las metas y
objetivos. Mediante los espacios que se dieron en las capacitaciones, reuniones,
talleres, se logró en los beneficiarios institucionales (Personal Técnico y
administrativo, COCODES y mujeres de la comisión municipal) contribuir al
fortalecimiento de una participación positiva en cada una de las actividades
realizadas, lo que permitió que el proceso de intervención se realizara sin mayor
dificultad con el apoyo del recurso humano, que es fundamental en toda actividad.
90
c).- Resultado 3: Informadas las mujeres integrantes de la comisión municipal
y los cuatro representantes de COCODES del área urbana de la gestión
municipal: El trabajo organizativo del sector de mujeres en la villa de San Juan
Ostuncalco, tuvo su origen en los Acuerdos de Paz y hoy la dinámica de mujeres
tiene una trascendencia e importancia relevante, existen varios grupos de mujeres
dentro de las que destaca el grupo de mujeres de la comisión municipal, en donde el
liderazgo se ha fortalecido más mediante las acciones de información, y formación
que se desarrollaron.
Los representantes de COCODES de la cabecera municipal, fueron informados
sobre la importancia de participar en asuntos de gestión y administración municipal,
en donde se logró a través de la gestión pública propiciar la participación con libertad
frente a los procesos democráticos. Informados los COCODES y mujeres de la
comisión municipal de la Villa de San Juan Ostuncalco, sobre temas formativos y de
organización, propició el fortalecimiento de las capacidades de los participantes,
generando en ellos mayor actoria social, mayor participación, y generando en ellos la
incidencia política, como la incidencia en la toma de decisiones.
A través de la información a las mujeres y hombres de la Villa de San Juan, se logró
generar espacios de apertura a procesos de diálogo, reflexión, motivación y se
concluyó que el estar informados sobre la importancia de participar en los asuntos
públicos valoró y generó en ellos mayor respeto a los principios de honestidad,
participación, resolución, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, siempre y cuando con el
sometimiento pleno a la ley y al derecho, y esta información propició una mejor
relación población-gobierno municipal. En la actualidad al conocer y entender la
gestión pública, los grupos de mujeres están demandando espacios de participación,
con el objetivo de mejorar el desarrollo local de la Villa de San Juan Ostuncalco,
además manifiestan tener mayor interés en el desarrollo de género en las gestión
pública, propiciando la justicia social y el desarrollo participativo.
91
Objetivo Específico 2:
Diseñar un conjunto de mecanismos que favorezcan la participación ciudadana para
potenciar la actoria social y su reconocimiento como sujetos sociales mediante el
impulso de espacios de reflexión, análisis y de propuesta con la participación activa
de mujeres integrantes de la comisión municipal y representantes de COCODES del
área urbana.
a).- Resultado 1: Diseñados los mecanismos que favorecen la participación
ciudadana. La intervención profesional se hizo con el objetivo de aumentar la
formación, en especial de los que representan sectores tradicionalmente más
desfavorecidos, como son las mujeres, y hombres, de la Villa de San Juan
Ostuncalco, en esta intervención fue necesario el fortalecimiento de COCODES y de
las mujeres en el desarrollo de sus capacidades de participación en el desarrollo
local, creando mecanismos de participación ciudadana que son caminos que brindan
garantías y beneficios a las mujeres y hombres de la Villa de San Juan Ostuncalco,
siempre y cuando se busque el bien común.
Por medio de estos mecanismos se logró fortalecer la participación ciudadana, y a
través de la Dirección Municipal de Planificación de la Villa de San Juan Ostuncalco,
se dará sostenibilidad. A continuación se presentan los siguientes:
Mecanismos de participación ciudadana, se puede decir que a través de la Dirección
Municipal de Planificación, se debe fortalecer esa participación, bajo las normas
admitidas en base a las leyes de desarrollo a nivel municipal en todos los ámbitos
de la vida y proponer políticas de desarrollo en base a sus necesidades e interés.
Así mismo la participación ciudadana debe accionarse desde la Dirección Municipal
de Planificación, como el conjunto que convierte a todos los individuos, grupos
sociales y comunidades en protagonistas de los diversos procesos sociales, la
participación ciudadana implica que todos los actores sociales deben incidir
estrechamente en el desarrollo económico, político, social y cultural de la sociedad.
92
Otro mecanismo es el de participación de Autoridades Tradicionales Mayas, en
donde es importante plantear que la Dirección Municipal de Planificación a través de
la participación de estas autoridades tradicionales mayas, en la Villa de San Juan
Ostuncalco, continúen fortaleciendo el poder local, para que el régimen político sea
más abierto y con esto buscar la legitimidad de los procesos democráticos. La DMP,
también debe rescatar las instancias organizativas con el propósito de integrar a
todos los actores sociales, líderes natos, y autoridades locales en la búsqueda de
incidir en el desarrollo a través de los principios cosmogónicos que son: Armonía
equilibrio, respeto de los distintos elementos existentes en la Villa de San Juan
Ostuncalco.
El mecanismo de participación para fortalecer la actoria social, corresponde a que la
Dirección Municipal de Planificación debe continuar propiciando la unidad entre los
actores sociales (COCODES, mujeres de la comisión municipal), en esto se refiere a
la diversidad y a la relación social en conjunto, integrando los diversos sectores
sociales, y la diversidad cultural. Así mismo es importante que convoque a todos los
sectores sociales a que participen de manera directa, representados a través de lo
rural, urbano, lo étnico, lo moderno, lo tecnológico, hombres y mujeres existentes en
el municipio. Debe así mismo propiciar la inclusión de procesos socioculturales,
especialmente los del derecho maya para poder conducir el relacionamiento socio-
político y económico del poder local en la Villa de San Juan Ostuncalco.
El mecanismo de formación cívica política, hace referencia a que la Dirección
Municipal de Planificación promueva programas de sensibilización a la población
sobre la importancia de la participación cívica-política en la toma de decisiones que
involucra el desarrollo socio político de la Villa de san Juan Ostuncalco, hace énfasis
a que debe construir en forma conjunta una instancia local que desarrolle acciones
de coordinación y de fortalecimiento organizativo con énfasis en priorizar actividades
de beneficio colectivo. La Dirección Municipal de Planificación debe coordinar con
los profesionales de las ciencias sociales para que colaboren con el desarrollo de las
prioridades de formación de las organizaciones de la Villa de San Juan Ostuncalco,
93
debe también promover la organización de todos los sectores de la Villa de San
Juan en comisiones de salud, educación urbanismo, recreación, fomento económico,
cultura y juventud como estrategia para darle seguimiento al desarrollo a nivel local.
El mecanismo de organización social plantea que la Dirección Municipal de
Planificación, debe continuar concientizando, motivando, involucrando a COCODES
y mujeres de la comisión municipal en cada uno de los procesos de formación y
capacitación, logrando generar en los sujetos mayor organización social, mayor
participación, y al final despertar en ellos la importancia de la participación socio
política de la ciudadanía. Una de las principales acciones que debe implementar la
Dirección Municipal de Planificación a nivel local, es propiciar de manera estratégica
formas de organización social que permitan conocer el que hacer municipal de
formas innovadoras, principalmente en la transparencia en la gestión pública, con la
organización de actores que conozcan y apliquen los procesos de auditoría social,
que conlleva ganar espacios sociales en la gestión pública. La organización y
participación social debe ser una de las tareas de la Dirección Municipal de
Planificación, este es uno de los mecanismos fundamentales para favorecer la
legitimidad la interacción permanente entre la función pública y la sociedad, lo que
permitirá que se desarrollen vínculos de unidad entre la sociedad y la cultura política
en la administración y desarrollo municipal de la Villa de San Juan Ostuncalco.
El mecanismo de Comunicación como instrumento fortalecedor de la participación
ciudadana es importante que permita desde la Dirección Municipal de Planificación,
una comunicación fluida y continua con los hombres representantes de COCODES, y
mujeres de la comisión municipal de la Villa de San Juan Ostuncalco, también debe
recibir mejor los mensajes que se aportan de los actores sociales que velan por el
beneficio del municipio, así mismo debe detectar con rapidez los problemas o
aspectos potencialmente conflictivos a los que se deberá dar respuesta, debe causar
un mayor sentimiento de confianza incidiendo en el talante de la participación. Es
importante también que este mecanismo a través de la Dirección Municipal de
Planificación establezca redes de comunicación a nivel organizativo en hombres y
94
mujeres por separado como estrategia para estar enterado de todas las actividades
y acciones que implica el desarrollo municipal con equidad de género.
c).- Resultado 2: Desarrollados los mecanismos para potenciar la actoria
social: El haber desarrollado el mecanismo para potenciar la actoria social, generó el
fortalecimiento de capacidades técnicas, en los actores sociales (hombres
representantes de COCODES y mujeres de la Comisión Municipal de la Villa de San
Juan Ostuncalco), este mecanismo contribuyó a generar el fortalecimiento local,
desde la toma de decisión de participar hasta la puesta en práctica del mecanismo,
fortaleciendo de esa manera la participación ciudadana en la gestión pública. Para
este momento de la realización de actividades, ha sido de vital importancia la
participación de estos actores, quienes se constituyen en los actores principales, en
el nivel municipal. La Dirección Municipal de Planificación, en conjunto con las
organizaciones representativas locales, debe ser responsable de continuar
desarrollando este mecanismo, y de manifestarse a través de la toma de decisiones
de los actores sociales (COCODES, mujeres de la Comisión Municipal), logrando
que ellos tengan incidencia en el desarrollo socio económico de las comunidades
más necesitadas del municipio, esto por medio del COMUDE, como verdadero
espacio de participación ciudadana.
c).- Resultado 3: Desarrollados los espacios de reflexión, y análisis sobre la
importancia de la participación activa. El haber propiciado los espacios sobre la
importancia de la participación activa de los representantes de COCODES y mujeres
de la Comisión Municipal de la Villa de San Juan Ostuncalco, propició la reflexión y
análisis sobre una conciencia de verdaderos sujetos sociales que tengan la
capacidad de autodeterminación, de su problemática. Se logró también hacerles
conciencia sobre la importancia de trabajar y participar en equipo para que puedan
de esa manera leer y analizar el desarrollo local de la Villa de San Juan Ostuncalco,
y con ello poder crear propuestas a la problemática, esto propició la realización de
una asamblea donde se reestructuró la Comisión Municipal a través del acta número
uno de fecha nueve de junio de dos mil once, comprometiéndose a participar en pro-
95
del desarrollo de su municipio. Los espacios de reflexión y análisis han causado en
los participantes (hombres y mujeres) la participación activa y consiente, obteniendo
de esa manera aportes valiosos en donde ellos creen que la creación de
capacidades de evaluación sobre el desarrollo local, les permitiría mayor
participación en la toma de decisiones, como también mayor incidencia en el
desarrollo local, de forma permanente y sistematizada.
A través de estos espacios de reflexión que se propiciaron se pudo constatar que la
participación de los COCODES, y mujeres de la comisión municipal, fue activa y
permanente, esto contribuyó al fortalecimiento de la democracia participativa que es
un motor que renueva la institucionalidad desde el nivel local hasta el nacional. Los
COCODES y las mujeres de la comisión municipal, perciben todo este proceso de
formación ciudadana como una oportunidad, como un aporte al desarrollo de su
municipio.
Objetivo Específico 3:
Validar el proceso de intervención profesional que evidencie la actuación de la
estudiante de Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo en el impulso de
la participación ciudadana en la gestión pública mediante la presentación de un
informe de Práctica Profesional Supervisada, a integrantes de la comisión municipal
de la mujer y representantes de COCODES del área urbana.
a).- Resultado 1: Aprobado el proceso de intervención: El proceso de
intervención fue aprobado por los actores directos (Personal de la Dirección
Municipal de Planificación, representantes de COCODES de la cabecera municipal, y
mujeres integrantes de la Comisión Municipal) y consideran que la intervención fue
un gran aporte para su formación como actores del desarrollo.
b).- Resultado 2: Demostrado el proceso de intervención de la estudiante de
Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo en el impulso de la
participación ciudadana: El papel del Trabajador Social fue fundamental en este
96
proceso de práctica profesional supervisada, ya que se dio a conocer la labor de un
trabajador social con énfasis en gerencia del desarrollo, porque se promovió la
gestión de tipo social, se realizaron propuestas concretas y se apoyó a la
organización social, a través de la participación organizada, democrática y positiva.
La profesión del Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo se evidenció
por parte del estudiante, aplicando métodos y técnicas en coherencia con la realidad
para promover por todos los medios a su alcance la participación de las personas en
el estudio y solución de los problemas que afronta la población beneficiada, así
mismo se propició información para que todos los actores se involucren
conscientemente en la solución de la problemática para que pueda ser más
funcional.
c).- Resultado 3: Presentado el informe de práctica a integrantes de la
comisión municipal de la mujer y representantes de COCODES del área urbana:
La presentación del informe de práctica propició la participación de los actores
directos, consideraron que los resultados planteados, fueron concretos y de
fortalecimiento a sus capacidades, así mismo en la entrega del producto final de PPS
que son los mecanismos de participación ciudadana, se aclaró que el seguimiento a
éste se dará por parte de los miembros de la institución, en este caso por parte de la
Dirección Municipal de Planificación, para alcanzar en su totalidad los objetivos
trazados en el inicio de la intervención profesional.
97
XI. Plan de Sostenibilidad
(López A. & Sandoval C., 1,997) dicen que la sostenibilidad no es solo para teorizar y
pretender que los indicadores económicos de cada país cambien, la sostenibilidad
está enfocada por diferentes dimensiones e indicadores como lo son sostenibilidad
económica, ecológica, social, cultural, política tecnológica, jurídica. La sostenibilidad,
es un concepto que le da a la humanidad una visión de mundo en que pensar y
actuar, por lo tanto, se convierte en una opción de vida, una nueva forma de concebir
el mundo, por eso es importante este enfoque de sostenibilidad porque implica
necesariamente la participación amplia de seres humanos, como sujetos y objetos
principales de la conservación.
El presente plan de sostenibilidad del proyecto de intervención “Participación
Ciudadana de Mujeres y Hombres en la Gestión Pública en la Villa de San Juan
Ostuncalco (una propuesta para la Gestión Pública Local, Descentralización y
Desarrollo Territorial).” tiene como propósito mediante las acciones de formación y
capacitación permitir una participación continua, y directa de todos los actores
involucrados, mediante la ejecución de acciones prácticas a través de la Dirección
Municipal de Planificación.
La sostenibilidad del proyecto se logrará con la asignación e implementación de
tareas a corto y largo plazo por parte de la Dirección Municipal de Planificación, con
la participación de mujeres y hombres para el cumplimiento de objetivos, dando
continuidad y sostenibilidad a los propósitos planteados en el proyecto, y para
gestionar mejoras al mismo a través de la gestión pública local, descentralizando
acciones administrativas para desarrollar en el ámbito social, político, y económico
en la Villa de San Juan Ostuncalco, del departamento de Quetzaltenango, además la
institución (Dirección Municipal de Planificación), debe de supervisar el avance del
proyecto.
98
1. Justificación
La Dirección Municipal de Planificación de la Villa de San Juan Ostuncalco es la
instancia legal que va a permitir el desarrollo de políticas de desarrollo municipal,
mediante el trabajo consensuado, avalado por las bases que son las organizaciones
representativas del municipio, en este caso los COCODES, organizaciones de
mujeres, organizaciones políticas, religiosas, culturales, y económicas. La Dirección
Municipal de Planificación debe dar sostenibilidad al proyecto y debe tener la
perspectiva de trabajo permanente de procesos de formación y capacitación
ciudadana como estrategia para la continuidad de los proyectos. Otra estrategia debe
ser la de buscar la participación de las autoridades locales comprometidas con el
desarrollo y formación del capital social de la villa de San Juan Ostuncalco.
La Dirección Municipal de Planificación debe contemplar procesos de participación
ciudadana que serán base fundamental en el desarrollo local, el fomento de la
ciudadanía debe buscar y generar espacios de cohesión social logrando mayor
integración social, estas acciones deben legitimar la acción municipal o estatal a
desarrollarse, coadyuvando al empoderamiento social e individual, incidiendo en la
democratización y desarrollo de identidades colectivas; renovando la vida
institucional, redistribuyendo más equilibradamente las relaciones de poder, en el
ámbito local, regional y nacional.
La responsabilidad de la municipalidad debe ser la de velar por la sostenibilidad de
los procesos de participación ciudadana y la población de la Villa de San Juan
Ostuncalco, debe tener acceso a las decisiones y a participar en forma conjunta con
el gobierno local de manera democrática, mediante el conocimiento de forma
integral incidiendo en la gestión pública, en los procesos de inversión social, en la
creación de políticas públicas que mejoren el desarrollo socio económico de todos
los sectores de la población.
Para llevar a cabo la sostenibilidad, es necesario plantearse la misma en los
siguientes ámbitos:
99
Ámbito social:
El ámbito social, implica la agrupación de los individuos en organizaciones de la
sociedad civil para la defensa y representación de sus respectivos intereses, por
ejemplo grupos de representantes del municipio, mujeres, etc., que buscan el
mejoramiento de las condiciones de vida o defensa de intereses.
La Dirección Municipal de Planificación en la sostenibilidad social, debe ser el ente
formativo y organizativo de los actores directos (COCODES, Mujeres de la comisión
municipal, personal de la institución DMP) e indirectos (población en general) para
que conozcan y se apropien del planteamiento del fortalecimiento a la participación
ciudadana en la gestión pública, de la Villa de San Juan Ostuncalco, y que sea
promovido por ellos mismos. Se debe priorizar el fortalecimiento de la inversión en el
capital social, desde lo local, esta acciones deben comprender, procesos de dialogo
y conversatorios con autoridades con las organizaciones de base representativas y
legales de la Villa de San Juan Ostuncalco.
Ámbito político:
La municipalidad de San Juan Ostuncalco, como entidad política administrativa tiene
dentro de su estructura funcional a la Dirección Municipal de Planificación, que es
una unidad técnica encargada y basada en las leyes municipales, con el propósito de
fortalecer el trabajo técnico administrativo de las municipalidades. La Dirección
Municipal de Planificación en la sostenibilidad política, debe tener dentro de sus
funciones procesos de planificación y desarrollo municipal, esta instancia debe
permitir el desarrollo de una relación y articulación social entre autoridades y
organizaciones comunitarias, como también, debe visualizar las perspectivas y
desarrollo estratégico del municipio.
El ámbito político, hace referencia a la participación de las autoridades municipales,
representantes de COCODES, mujeres de la comisión municipal con el objetivo de
promover y fortalecer la participación ciudadana en los asuntos públicos y propiciar la
participación ante la sociedad civil, a través de la priorización e inclusión en su
100
agenda para su ejecución. El ámbito político se refiere a la intervención de los
ciudadanos a través de ciertos instrumentos (el sufragio) como primer elemento de la
política ciudadana, para lograr la materialización de los intereses de una comunidad
política. En contraste con la participación ciudadana, la acción individual o colectiva
se inspira en intereses compartidos y no en particulares. Pero al igual que ella, el
contexto es el de las relaciones entre sociedad civil y el Estado.
La Dirección Municipal de Planificación como dirección local de planificación y
desarrollo debe basar sus acciones en los planes operativos de manera directa y en
los estratégicos buscar los mecanismos que accionen y garanticen la consecución
del desarrollo desde la perspectiva socio-política.
La Dirección Municipal de Planificación, debe ser capaz de operativizar acciones de
desarrollo integral de sus habitantes sin discriminación alguna, de sexo, edad, color,
ascendencia étnica. La participación en el contexto municipal debe mostrar acciones
prácticas en desarrollo socio político municipal, apertura y voluntad política de las
autoridades de turno, para democratizar las decisiones de desarrollo comunitario, las
políticas de desarrollo municipal deben ser planificadas de forma democrática, y
participativa, deben ser elaborados de forma equitativa, en donde la justicia social
debe prevalecer en desarrollo local.
Ámbito económico:
La Dirección Municipal de Planificación, en la sostenibilidad económica, debe
elaborar y crear políticas de fomento económico, como estrategia prioritaria para el
desarrollo integral de la villa de San Juan, debe elaborar diagnósticos que visualicen
la problemática socio económica de la Villa de San Juan, la Dirección Municipal de
Planificación, debe también elaborar estudios de mercado, y factibilidad sobre
productos emergentes de importancia en la región, aprovechar sus propios recursos,
debe buscar fuentes e instituciones que puedan fortalecer la producción a mayor
escala y de forma sostenible.
101
La Dirección Municipal de Planificación en la sostenibilidad económica, debe
planificar procesos de fomento económico local desde las perspectivas de
productividad y desarrollo, aprovechar su ubicación de villa la cual es
geográficamente estratégica, su desarrollo comercial, sus mercado local el día
domingo, su capacidad productiva en hortalizas, su capacidad artesanal, muebles
mimbres, etc. La Dirección Municipal de Planificación, en la sostenibilidad
económica, debe buscar el desarrollo de la productividad local, debe generar
ingresos, desde sus potencialidades y capacidades, esto debe conducir a hacia el
mejoramiento de la producción, y buscar el valor agregado de sus mercancías,
búsqueda de mercados en los ámbitos centroamericanos, con procesos de
transacciones directas, para obtener mayor rentabilidad, formar asociaciones o
cooperativas de sus a sus productos.
La Dirección Municipal de Planificación también debe tener la capacidad de crear
sostenibilidad económica de funcionamiento como instancia municipal, por medio de
equipo para la oficina, proyección a corto, mediano y largo plazo de sus procesos de
formación y profesionalización del equipo técnico que conforman la dirección.
2. Objetivos
2.1 Objetivo General
Elaborar desde la Dirección Municipal de Planificación políticas de sostenibilidad que
garanticen la sostenibilidad, en los ámbitos social, político y económico de la
participación ciudadana, para garantizar el desarrollo político-administrativo de las
mujeres de la comisión municipal y hombres representantes de COCODES, de la
Villa de San Juan Ostuncalco.
102
2.2 Objetivos Específicos
a) Objetivo específico del ámbito social:
Definir desde la Dirección Municipal de Planificación alianzas estratégicas con el
sector público organizado, y no organizado para el fortalecimiento de la democracia
participativa, dando sostenibilidad y desarrollo a los procesos de participación de
hombres y mujeres en el desarrollo local, con mayor eficiencia, eficacia y equidad de
la Villa de San Juan Ostuncalco.
Desarrollar procesos de formación y capacitación que permitan la apertura y
participación democrática de las organizaciones de hombres y mujeres en la gestión
y desarrollo municipal.
Estrategias:
Gestionando con instancias locales apoyo a procesos de formación y
capacitación de mujeres y hombres. De forma permanente.
Continuando con los procesos de fortalecimiento a las capacidades de las
mujeres y hombres sobre la participación ciudadana en la gestión pública y
desarrollo municipal.
Fortaleciendo la integración de la población en los procesos y acciones que
realiza la Dirección Municipal de Planificación.
b) Objetivo específico del ámbito político:
Desarrollar desde la Dirección Municipal de Planificación la sostenibilidad, en los
procesos de investigación, sobre desarrollo y participación municipal, con equidad de
género, Gestión y participación, ciudadana de mujeres y hombres de la Villa de San
Juan Ostuncalco.
Estrategias:
Conociendo el trabajo que realiza la Dirección Municipal de Planificación.
103
Analizando la importancia de las capacitaciones sobre temas concernientes a la
participación ciudadana, y su utilidad en procesos de fortalecimiento institucional,
y gestión municipal.
Investigando experiencias que conllevan al fortalecimiento de la participación
ciudadana de mujeres y hombres de forma integral.
Desarrollando espacios de diálogo socio político entre autoridades municipales y
organizaciones de desarrollo local.
Desarrollando procesos de planificación participativa con equidad de género en
desarrollo municipal.
Elaborarando en forma conjunta con líderes, COCODES y mujeres de la comisión
municipal, políticas de desarrollo municipal de acuerdo a las necesidades e
intereses de los mismos.
c) Objetivo específico del ámbito económico:
Mejorar en la Dirección Municipal de Planificación, los procesos de inversión social, y
desarrollo socio económico, y transparentar el uso de los recursos públicos mediante
la plena participación de mujeres de la comisión municipal y hombres representantes
de COCODES de la villa de San Juan Ostuncalco.
Estrategias:
Gestionando con instancias para el financiamiento del recurso económico para la
correcta aplicación de las capacitaciones sobre el fortalecimiento de la
participación ciudadana de mujeres y hombres de la Villa de San Juan
Ostuncalco.
Mejorando los procesos de administración de los recursos públicos mediante la
participación real de los COCODES, COMUDE y miembros de la sociedad civil.
Estableciendo políticas de Fomento económico y desarrollo local en el plan
estratégico municipal.
104
2.3 Objetivos Estratégicos:
Fortalecer desde la Dirección Municipal de Planificación, el proceso de la Gestión
Pública Institucional orientada a la eficiencia y eficacia; asimismo, fortalecer el
proceso de Descentralización, Presupuesto Participativo y Participación
Ciudadana de mujeres y hombres de la Villa de San Juan Ostuncalco.
Planificar desde la Dirección Municipal de Planificación, en forma conjunta con los
participantes, procesos de conocimientos claros sobre la importancia de la
participación ciudadana de mujeres y hombres en la gestión pública.
Sensibilizar desde la Dirección Municipal de Planificación, a los participantes
(hombres, mujeres) acerca de la importancia de los mecanismos de participación
como herramientas para la calidad de sus comunidades.
Contribuir con la creación de nuevos cuadros dirigenciales sobre municipalismo y
desarrollo local.
3. Estrategias:
Coordinando con otras organizaciones que apoyan a las mujeres y hombres de
la Villa de San Juan Ostuncalco.
Capacitando y formando de manera integral a las mujeres y hombres, para que
les permita tener una nueva alternativa de vida que redundara en el desarrollo
personal y familiar.
Organizando y administrando los recursos de manera eficiente y eficaz para el
lograr concretar el trabajo establecido en el proyecto dentro del tiempo y el
presupuesto definido.
Desarrollando técnicas grupales que permitan trabajar de forma activa y
participativa a todos los integrantes.
Fortaleciendo las propias formas de organización e identidad comunitaria en el
trabajo de desarrollo económico local.
105
4. Componentes / áreas:
Para cumplir con los objetivos planteados, los componentes del plan de
sostenibilidad se definen a continuación.
a) Cultura de sostenibilidad
Entendida como el conjunto de percepciones, actitudes, y acciones compartidas a
utilizar para dar cumplimiento y vigencia al proyecto: Participación ciudadana de
mujeres y hombres en la gestión pública en la Villa de San Juan Ostuncalco (una
propuesta para la gestión pública local, Descentralización y Desarrollo Territorial).
Objetivo:
Impulsar el desarrollo de una cultura de sostenibilidad que contribuya a la
implementación y con estrategias de sostenibilidad del proyecto con los
representantes de COCODES, y mujeres de la comisión municipal, de la Villa de San
Juan Ostuncalco.
Estrategias:
Diseñando e implementando políticas de cultura de sostenibilidad local.
Seguimiento de procesos de formación, de capacidades técnicas y específicas
sobre participación ciudadana, desarrollo local, gestión pública y municipalismo,
desarrollo y equidad de género, de propuesta, de diálogo y participación e
interculturalidad.
Desarrollando procesos de gestión encaminada a desarrollo y ordenamiento
territorial, gestión pública local y descentralización.
Manteniendo la cultura de sostenibilidad.
Existiendo buena comunicación con las entidades que apoyan.
b) Fortalecimiento de los recursos actuales
Entendida como el conjunto de acciones que se deben realizar para conservar,
fortalecer y aprovechar los recursos humanos, materiales, físicos y financieros, y de
106
esa manera dar cumplimiento al proyecto: Participación ciudadana de mujeres y
hombres en la gestión pública en la Villa de San Juan Ostuncalco (una propuesta
para la Gestión Pública Local, Descentralización y Desarrollo Territorial).
Objetivo:
Fortalecer la captación de recursos económicos de la operativización y sostenibilidad
para el fortalecimiento de la participación ciudadana de hombres y mujeres, en la
Gestión Pública.
Estrategias:
Incidiendo en la priorización del gasto social.
Demostrando actitud de líderes contestatarios.
Formando nuevos cuadros de líderes con capacidad propositiva
Proponiendo proyectos de desarrollo.
c) Implementación de nuevas fuentes de financiamiento
Entendida como el aprovechamiento del recurso financiero, mediante gestiones a
otras instancias, con el objetivo de llevar a cabo la ejecución del proyecto de manera
coordinada y participativa. Esta implementación de nuevas fuentes de financiamiento
es importante y decisiva para el logro de los intereses de los aliados, y porque funda
el compromiso de los aliados para trabajar el proyecto en común, cumpliéndose así
los puntos planificados.
Objetivo:
Proponer desde la Dirección Municipal de Planificación, estrategias de sostenibilidad,
para el aprovechamiento de fuentes de financiamiento, interna y externa en los
espacios institucionales que apoyan a mujeres y hombres en la Villa de San Juan
Ostuncalco.
107
Estrategias:
Gestionando con otras instancias para apoyo financiero.
Propiciando presupuestos participativos.
Realizando incidencia política, negociación y cabildeo.
5. Metodología
Como parte de la metodología, así como, la puesta en práctica del plan de
sostenibilidad, se plantea que para el presente plan se apoye del Método Único, el
cual enfoca funciones esenciales de acción de forma práctica, siendo éstas:
Función de educación social: Esta función debe dirigirse a la capacitación y
formación social, básica para iniciar procesos de cambio a las estructuras mentales,
de las mujeres y hombres de la villa de San Juan Ostuncalco, para el nuevo enfoque
de la realidad y la solución de problemas.
Función de investigación social: Mediante esta función debe investigarse la
realidad social y toda la dinámica organizativa y de participación de la Villa de San
Juan Ostuncalco, como también se debe investigar la realidad de las instituciones, su
articulación e incidencia en el desarrollo local y de bienestar y apoyo y el campo de
trabajo a efecto de orientar la intervención.
Función de planificación social: Debe establecerse como objetivos al apoyo y
contribución del cambio social de estructuras. La planificación a corto mediano y
largo plazo debe garantizar el logro de objetivos y estrategias de trabajo en el que
hacer de la participación ciudadana en el desarrollo municipal.
Función asistencial: Se debe dar principalmente al suministro de servicios directos,
tendientes a la solución de problemas de forma inmediata.
108
6. Cronograma
Acciones 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Responsables
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
Objetivos Específicos Ámbito Social
Definir desde la Dirección Municipal de Planificación alianzas estratégicas con el sector público organizado, y no
organizado para el fortalecimiento de la democracia participativa, dando sostenibilidad y desarrollo a los
procesos de participación de hombres y mujeres en el desarrollo local, con mayor eficiencia, eficacia y equidad
de la Villa de San Juan Ostuncalco.
Desarrollar procesos de formación y capacitación que permitan la apertura y participación democrática de las
organizaciones de hombres y mujeres en la gestión y desarrollo municipal.
Establecer alianzas con
organizaciones locales que le den
seguimiento y desarrollo a los
procesos de participación de la
sociedad civil en el desarrollo local.
Dirección Municipal de
Planificación.
Realizar la actualización de
Diagnósticos organizativos.
Dirección Municipal de
Planificación.
Dar mantenimiento a los procesos de
fortalecimiento organizativo de
diferente nivel, (COCODES,
mujeres). Y dar continuidad a los
mecanismos de Participación
ciudadana.
Dirección Municipal de
Planificación.
Objetivos Específicos Ámbito Político
Desarrollar desde la Dirección Municipal de Planificación la sostenibilidad, en los procesos de investigación, sobre
desarrollo y participación municipal, con equidad de género, Gestión y participación, ciudadana de mujeres y
hombres de la Villa de San Juan Ostuncalco.
Propiciar la incidencia política a
través de la participación directa de
los COCODES y mujeres.
Dirección Municipal de
Planificación.
Democratizar la toma de decisiones
de los asuntos administrativos
municipales en relación a la
inversión socio-política.
Dirección Municipal de
Planificación.
Planificar espacios abiertos de
dialogo entre autoridades y sociedad
civil en relación a la gestión.
Dirección Municipal de
Planificación.
109
Objetivos Específicos Ámbito Económico
Mejorar en la Dirección Municipal de Planificación, los procesos de inversión social, y desarrollo socio
económico, y transparentar el uso de los recursos públicos mediante la plena participación de mujeres de la
comisión municipal y hombres representantes de COCODES de la villa de San Juan Ostuncalco.
Planificación integral de los planes
operativos anuales.
Dirección Municipal de
Planificación.
Planificación a corto y mediano plazo
sobre inversión y fomento
económico.
Dirección Municipal de
Planificación.
Establecer alianzas estratégicas en
fomento productivo local con los
propios actores y autoridades
locales.
Dirección Municipal de
Planificación.
Crear una cultura de presupuestos
participativos en las autoridades y
sociedad civil.
Dirección Municipal de
Planificación.
Componente: Cultura de Sostenibilidad
Diseñar un plan de cultura de
sostenibilidad.
Dirección Municipal de
Planificación.
Realizar procesos de gestión
enfocada al desarrollo territorial,
gestión pública local y
descentralización.
Dirección Municipal de
Planificación.
Promover procesos de formación,
capacitación, de propuesta, de
diálogo y participación en la gestión
pública.
Dirección Municipal de
Planificación.
Componente: Fortalecimiento de los Recursos Actuales
Gestionar recursos financieros con
instituciones de apoyo.
Dirección Municipal de
Planificación.
Promover proyectos que generen
desarrollo económico.
Dirección Municipal de
Planificación.
Aprovechar los recursos financieros
existentes.
Dirección Municipal de
Planificación.
Componente: Implementación de Nuevas Fuentes de Financiamiento
Involucramiento en procesos de
desarrollo.
Dirección Municipal de
Planificación.
Gestionar recursos financieros con
autoridades municipales.
Dirección Municipal de
Planificación.
Mantener una postura de liderazgo
ante las nuevas instancias de
financiamiento.
Dirección Municipal de
Planificación.
110
7. Recursos
Para lograr todas las actividades planteadas, y dar sostenibilidad a las mismas, es
necesario hacer uso de todos los recursos existentes: Humanos, materiales, físicos y
financieros.
7.1 Humanos:
El recurso humano consiste en la gente adecuada con la experiencia y habilidades
necesarias para cumplir con las actividades de sostenibilidad del proyecto.
Director de la Institución Dirección Municipal de Planificación.
Técnico de la Dirección Municipal de Planificación.
Representantes de COCODES y mujeres de la comisión municipal de la Villa de
San Juan Ostuncalco.
Personal de las instituciones de apoyo.
7.2 Materiales:
Los materiales, son todas las herramientas, accesorios, necesarios para llevar a
cabo la sostenibilidad del proyecto:
Material Didáctico.
Equipo de apoyo.
Papelógrafo y hojas de block.
Lápices, colores, marcadores seco y permanente.
Cinta de enmascarar.
Cámara de fotos y video.
Pizarrón.
Equipo de cómputo.
111
7.3 Físicos:
El aspecto físico es importante para dar sostenibilidad al proyecto, y así mismo la
efectiva realización del proyecto, existe la necesidad de tener un lugar para realizar
las coordinaciones, reuniones, y actividades respectivas.
Dirección Municipal de Planificación.
Medio de transporte.
Salón para capacitaciones.
Sillas.
7.4 Financieros:
El recurso financiero es esencial para la sostenibilidad del proyecto, y este recurso
es la suma total de dinero asignado con el propósito de cubrir todos los gastos del
proyecto durante un periodo de tiempo específico.
Presupuesto para capacitaciones.
Presupuesto para refacción y almuerzo a cada una de las capacitaciones.
Presupuesto para pasaje de las mujeres que se capacitan.
Presupuesto para fotocopias.
112
XII. Marco Teórico Conceptual
A continuación se presentan los lineamientos teóricos que fortalecieron la
intervención Profesional Supervisada. En este apartado se hace una presentación de
las categorías para sustentar la sostenibilidad del proceso de la Práctica Profesional
Supervisada.
12.1 Trabajo Social
(Estrada , Nora Murillo; Baquiax Barreno , José Pablo; Rojas Sibaja, Eugenia María;
Grajeda Bradna, Geraldine; Zea Morales, Nidia Janett;, 2,008) argumentan que el
Trabajo Social promueve el cambio social, la resolución de problemas en las
relaciones humanas y el fortalecimiento y la liberación de las personas para
incrementar el bienestar. Mediante la utilización de teorías sobre el comportamiento
humano y los sistemas sociales, el Trabajo Social interviene en los puntos en los que
las personas interactúan con su entorno.
(Ander-Egg, 2,002 Segunda Edición) lo define como una intervención sobre la
realidad social, que supera la asistencia y al servicio social., en esa línea (Zarate V.,
2,006) lo define como: una disciplina de las Ciencias Sociales debido a que dispone
de su propia metodología, (técnicas, métodos, técnicas, procedimientos científicos,
instrumentos), que busca promover la participación consciente de los sujetos de una
colectividad en las transformaciones sociales, generando desarrollo integral de la
población de una determinada sociedad.
(Sanchez Valdizón, 1,995) plantea que desde la concepción landivariana el trabajo
social es un fenómeno histórico y social cultural complejo es una vocación, una
disciplina académica y una profesión.
El Trabajo Social debe ser enriquecedor y mejorar el desarrollo individual, familiar y
grupal, para mejorar las condiciones políticas, sociales, culturales y económicas de
113
toda la población guatemalteca, ya que el Trabajador Social debe tomar en cuenta el
gran compromiso en actualización sustantiva de la profesión; la que le facilitará su
mejor intervención.
12.1.1 Antecedentes del Trabajo Social:
(Estrada , Nora Murillo; Baquiax Barreno , José Pablo; Rojas Sibaja, Eugenia María;
Grajeda Bradna, Geraldine; Zea Morales, Nidia Janett;, 2,008) manifiestan que el
Trabajo Social, se configura a partir de las necesidades y demandas sociales
concretas en un contexto y tiempo sociocultural determinado y partiendo de las
condicionantes históricas se ubica en una posición de intermediario. Resumiendo el
Trabajo Social, desde sus orígenes, ha estado vinculado a estructuras institucionales
(OG´s, ONG´s), cuyos objetivos se dan en el marco de la atención a problemáticas
socioeconómicas que están obstaculizando el desarrollo humano. En sus inicios la
práctica del Trabajo Social se caracterizó por la atención individualizada y evolucionó
a formas y procesos más colectivos de promoción y acompañamiento social. Hoy el
Trabajo Social latinoamericano ha trascendido su papel de simple mediador a
interlocutor entre las políticas sociales y la población marginada y se ha posicionado
como actor político en el proceso de construcción y ejecución de las políticas. En el
caso de Guatemala, cada vez es más notable la participación de Trabajadores/as
Sociales en espacio de toma de decisiones, planificación y gestión social.
(Sanchez Valdizón, 1,995) comenta que el Trabajo Social se caracteriza por tener
cuatro etapas: Pre-Técnica, Técnica, Pre-científica, científica y la
Reconceptualización. La etapa Pre-Técnica se caracterizó por la caridad, la
beneficencia y la filantropía. En esta el Estado y la iglesia crearon instituciones de
servicio, se conservó el orden económico, social, político dominante de la época, se
atendieron las disfuncionalidades sociales que el régimen creaba. Al Trabajo Social
se le consideraba como una técnica al servicio de las clases dominantes.
La etapa Técnica fue marcada por el avance del capitalismo y la transformación de
las sociedades pre-industriales, como resultado de la influencia de tal sistema
114
económico. El Trabajo Social no quedó excluido, el enfoque de la Charity
Organización Society permite establecer soluciones siempre que se involucre a la
persona misma como sujeto de su propio proceso de cambio, pero siempre
asistencial. En esta etapa se pretendió encontrar la verdad de los conflictos sociales,
a través de acciones prácticas orientadas hacia los intereses subjetivos del individuo.
El Trabajador Social en esta etapa fue considerado como auxiliar de otras personas.
La etapa Pre-Científica en este periodo después de la segunda guerra mundial se
creó las escuelas de servicio social, requeridas para la preparación de profesionales
que trabajarían en los programas tendientes a estabilizar el sistema social, en estas
escuelas predominó la orientación aséptica. En esta etapa aparecieron los
tecnócratas.
La etapa Científica se inició con el Trabajo Social científico, basado en la indagación
de las relaciones causales de las necesidades o problemas que enfrenta el ser
humano, se pretendía que el profesional comprendiera cualquier hecho como un todo
estructurado. Pero solo cuando el trabajador social reconoció la verdad de los
hechos cotidianos de la vida pudo crear proyectos encaminados a transformar la
realidad.
Reconceptualización: como consecuencia del despertar que causó la etapa científica
se inició una serie de movimientos de análisis, reflexión, sobre el que hacer del
trabajo social buscaba, investigar, teorizar, enseñar, basándose en la realidad
latinoamericano, alejándose de las corrientes norteamericanas.
(Molina, 1,994) plantea un recorrido por las diferentes corrientes filosóficas, que han
guidado la historia de la humanidad y que dieron origen a las diferentes etapas que
ha tenido que recorres el Trabajo Social desde sus inicios, como beneficencia,
realizada por la iglesia hacia los trabajadores de las fábricas, en las grandes
ciudades hasta la profesionalización de la misma para convertirse en una ciencia.
115
Comenta que en sus inicios el Trabajo Social nace de la necesidad de la iniciativa
privada por cubrir los peores efectos del sistema, busca institucionalizar la
beneficencia para resolver problemas en forma parcial, pero no responde a los
intereses de reformas sociales promovidas por los sindicatos existentes en las
fábricas de esa época. El Estado es involucrado en este proceso, el sector privado le
amplía sus funciones y el Estado brinda al profesional del Trabajo Social un lugar
como intermediario entre los sectores sociales más vulnerables y el mismo
favoreciendo así el sistema capitalista.
Durante su recorrido por la historia el Trabajo Social ha adoptado teorías de otras
ciencias que han enriquecido y mejora la eficacia y eficiencia del que hacer de la
profesión, ha tenido influencias psicológicas, analíticas, sociológicas y de ellas nacen
los niveles del Trabajo Social, los cuales consisten en atender los casos individuales,
grupales y comunitarios.
12.1.2 Filosofía del Trabajo Social:
Visión del Trabajo Social:
(ANETS, 2,001) dice así: Ser profesionales efectivos en el ámbito nacional e
internacional, yendo a la vanguardia de nuestra sociedad con sus avances y
retrocesos, siendo contribuyentes institucionalmente al desarrollo humano y enfrentar
la pobreza con acciones propositivas que generen transformaciones integrales; se
busca la identificación de la profesión con los diferentes sectores de la sociedad para
que ellos sean gestores de su propio desarrollo.
Misión del Trabajo Social:
(ANETS, 2,001), dice asi: Los trabajadores sociales somos un grupo de
profesionales, que trabajan en forma individual o en equipo, en beneficio de la
población, con iniciativa, creatividad, responsabilidad, alto espíritu de servicio y
sensibilidad humana; Los trabajadores sociales seremos los acompañantes y el
enlace directo institucionalmente entre Estado y Sociedad Civil.
116
12.1.3 Objetivos del Trabajo Social:
(Ander-Egg, 2,002 Segunda Edición) dice que los objetivos estratégicos del trabajo
social tiene una implicancia en dos niveles, por una parte apunta a la configuración
de un nuevo tipo de sociedad y por el otro a crear condiciones necesarias para un
nuevo modo de ser persona.
(Finat) plantea que los objetivos extraídos son los siguientes:
a) Promover y participar en las tareas de investigación, planificación, ejecución y
evaluación científica, tanto en las instituciones como en los programas de
bienestar social, de manera que sus acciones sean una respuesta eficaz a la
satisfacción de las necesidades y soluciones de los problemas sociales.
b) Promover, estimular y orientar técnicamente la organización social en la forma
requerida por la realidad social, de manera que los interesados y afectados en
resolver sus problemas creen condiciones adecuadas para satisfacer sus
necesidades por su propio esfuerzo y cooperación, encaminados al logro de su
propio bienestar social.
c) Interpretar críticamente la realidad nacional para contribuir al proceso de
transformación social del país y participar en programas que a la par de
proporcionar soluciones de tipo material, permitan efectuar tareas encaminadas a
obtener cambios de orden cualitativos.
d) Contribuir a la introducción de cambios de mentalidad, actitud y comportamiento
en individuos, grupos y comunidades que les faciliten descubrir, analizar e
interpretar en forma objetiva las causas que frenan su desarrollo, y buscar las
formas de acción para alcanzarlo mediante la participación activa, consiente y
organizada.
e) Promocionar la coordinación entre los distintos sectores afectados, así como en
las instituciones de servicio estatales o privadas para lograr el máximo
aprovechamiento de los recursos humanos, técnicos, materiales y financieros en
la realización de proyectos y actividades que además de satisfacer necesidades y
resolver problemas inmediatos, sirvan para orientar procesos de cambio social.
117
f) Propiciar y orientar la evaluación de las instituciones y programas de bienestar
para procurar que se involucre en este proceso a los sujetos de sus acciones, con
el fin de colocarlas a una altura de las circunstancias y necesidades de la
población.
g) Mantener permanentemente y sistemáticamente la atención hacia el acontecer
guatemalteco, para participar en el momento preciso en defensa de los derechos
ciudadanos individuales y colectivos.
Los objetivos anteriores son importantes y si bien es cierto, deben de tratar de
alcanzar mediante nuestra intervención profesional, es necesario incorporar también
los formulados en el IV Congreso de Trabajo Social, como son:
a) Promover el desarrollo humano, sostenible y sustentable.
b) Propiciar el mejoramiento de calidad de vida de los sectores populares.
c) Fortalecer las organizaciones locales y populares.
d) Propiciar la participación democrática y ciudadana.
e) Desarrollar investigaciones sociales de la realidad cuyos resultados amplíen el
conocimiento de ésta y orienten la acción del Trabajador Social.
f) Fortalecer los procesos de auto-gestión comunitaria.
g) Contribuir en la formulación, estudio y evaluación de las políticas.
h) Sistematizar experiencias teórico-prácticas que permitan la retroalimentación de
los procesos de intervención social.
i) Impulsar la promoción y defensa de los derechos humanos.
(Sanchez Valdizón, 1,995) comenta que los objetivos del Trabajo Social son
orientadores para la toma de decisiones y que se concretizan en tres líneas
fundamentales: La orientación, la organización y la movilización.
12.1.4 Funciones del Trabajo Social:
(Ander-Egg, Introducción al Trabajo Social, 1,996) presenta que las funciones son las
acciones y el ejercicio propio de este campo profesional y los clasifica en dos:
Funciones Compartidas: Son funciones que comparte con otros profesionales, y
118
Funciones Específicas: Consultor, asesor, orientador, consejero, gestor, informador,
administrador, evaluador, activistas sociales, facilitador, etc.
(Sanchez Valdizón, 1,995) comenta que las funciones vinculan la teoría con la
práctica, son de carácter metódicas, además menciona que las funciones del
Trabajador Social actual son: Investigación, planificación, organización, coordinación
y movilización de recursos, pero que entre las funciones fundamentales están:
Función educadora, administración, promoción y las tres primeras mencionadas. Sin
embargo las funciones del Trabajador Social pueden variar dependiendo la realidad
donde se inserte e intervenga el profesional, este puede escoger entre una gama de
funciones que el Trabajador Social ha adoptado de otras disciplinas científicas y ha
creado durante su historia.
(Cuarto Congreso de Trabajo Social, 1,997) formulan las siguientes funciones:
Facilitador de procesos de desarrollo social
Realizar investigaciones sociales
Organización y promoción social
Administración social
Asesoría y consultoría en programas de bienestar social y desarrollo
Educación popular
El Trabajador Social es un profesional que tiene la posibilidad y como función
principal, contribuir a que la población guatemalteca, especialmente las que están en
condiciones de pobreza logren satisfacer al menos sus necesidades básicas,
aprovechando sus potencialidades humanas individuales y colectivas con el apoyo
de sus autoridades locales, institucionales gubernamentales y no gubernamentales
en este sentido como lo establece Julio Díaz, el trabajador social está ligada con las
necesidades del desarrollo y su perfil profesional puede aportar a la promoción de
procesos de lo micro a lo macro social o a la inversa.
119
12.2 Gerencia Social
12.2.1 Gerencia:
(Arenales Callejas, Otto Esvin; Grajeda Bradna, Geraldine; Castillo, Roberto Carlos;,
2,008) argumentan, que la gerencia se define como “el arte de hacer que las cosas
ocurran”. También puede definirse como un cuerpo de conocimientos aplicables a la
dirección efectiva de una organización.
(Taylor, 2,001) plantea a la Gerencia como la acción institucional que viabiliza la
óptima aplicación de recursos para el logro de objetivos predeterminados, mediante
un proceso continuamente retroalimentado de toma de decisiones para la
organización y ejecución de actividades con base en información cierta y pertinente.
La Gerencia trasciende al proceso de administración. La tarea administrativa del
gerente es optimizar la utilización de los recursos, la optimización implica efectividad,
o sea hacer las cosas que corresponden, lo cual es la clave del éxito gerencial; la
efectividad debe ir precedida de la eficiencia, lo que significa hacer bien las cosas.
Con la necesidad de hacer más productiva la empresa, surge también la necesidad
de hacer más eficientes las instituciones públicas. Las empresas comerciales o las
instituciones públicas cumplen un propósito social determinado y surgen para
satisfacer necesidades específicas individuales o colectivas.
La gerencia es responsable del éxito o fracaso de una organización, es indispensable
para dirigir los asuntos de la misma.
(Ponce Reyes, 1,995) define a la gerencia como el órgano en el que se centraliza la
dirección y administración de una empresa ya sea mercantil o de otro tipo, órgano
responsable de manejar los recursos de una empresa con eficiencia y eficacia para
el logro de objetivos.
120
12.2.2 Gerencia Social:
(Sigui, 1,998 Primera Edición) define a la Gerencia como el conjunto de acciones
institucionales y comunitarias que promueven el ejerció de la participación
democrática, para la resolución de problemas focales que afectan principalmente a
los grupos humanos más postergados. La gerencia se basa en información y en los
principios de eficiencia, eficacia y equidad.
(Sigui, Introducción a la Gerencia Social, 1,997) define a la gerencia social como el
conjunto de acciones institucionales que promueven el ejercicio de la participación
democrática, para la solución de problemas focales que afectan especialmente a los
grupos humanos más postergado. La gerencia social, se basa en información, y en
los principios de eficiencia, eficacia y equidad.
(Sigui, 1,998 Primera Edición) menciona que la gerencia social debe estar
respaldada por estrategias que permitan una mayor gobernabilidad de los países por
el fortalecimiento de las democracias participativas y, desde luego, por unas políticas
públicas integrales en lo económico y lo social.
(Klilsberg) plantea que la gerencia social significa en la práctica cotidiana enfrentar
singularidades, no es una operación organizacional tubular, sino otra de índole
diferente, mucho más fluida, y de composición inter organizacional, ya que se
enfrentan a situaciones muy particulares y subjetivas relacionadas con los mismos
problemas sociales de una determinada comunidad.
Tomando en cuenta que la gerencia social es aquella que se interesa por el
desarrollo individual y colectivo de las personas y de la participación social en cada
uno de los procesos de desarrollo que se pueda tener dentro y fuera de la
organización en la identificación, priorización y en la autogestión comunitaria, todo
ello sería una gerencia social eficiente.
121
La meta y reto de la Gerencia Social debe ser la superación de la desigualdad, el
desempleo, el subempleo y la pobreza, a través del impulso de programas sociales
que requieren de flexibilidad, interpretación de la realidad y adaptación a situaciones
complejas e imprevistas, en un escenario caracterizado por una crisis económica
persistente, un rápido y profundo cambio tecnológico, una creciente democratización
y el crecimiento de la población.
La gerencia social orienta la realización de ejercicios efectivos que permitan la
identificación de causas y problemas que se conviertan posteriormente en el punto
de partida para hacer propuestas que contribuyan a efectiva solución de las
necesidades.
12.2.3 Desarrollo:
(Sigui, Introducción a la Gerencia Social, 1,998 Primera Edición) dice: Se trata de
observar el desarrollo en todos sus aspectos, no con la intención de separarlos en
un sector profesional, académico o de especialización, sino más bien en busca de
integrar todo lo que el desarrollo implica o podría implicar en la vida, las estructuras
sociales del ser humano y sus perspectivas, históricas, actuales y futuras. Pero a su
vez vamos a tratar de encontrar los parámetros generales para determinar cuándo y
cómo el desarrollo, es realmente desarrollo en provecho de nuestra perspectiva
humana actual y futura.
(Tzuk-kim-Pop, 2,000) menciona: Es importante resaltar que la definición de
desarrollo parte del mejoramiento de la vida de las personas se debe al crecimiento
económico en la familia, comunidad, región, país, dicho proceso constituye la base al
desarrollo económico en él se contempla la oportunidad de un desarrollo en la
población pobre, excluida y discriminada.
(Búcaro, 2,007) define que el desarrollo debe centrarse en la persona, más que en
las naciones como término genérico y promover de los derechos y las oportunidades
de las personas como un fin último de las políticas de desarrollo.
122
12.2.3 Enfoques De Desarrollo:
Enfoque Economicista:
(Investigación, 2,000 Primera Edición) dice: El enfoque economicista que define el
desarrollo igual a crecimiento económico ha dado lugar a la gestión del desarrollo a
través de modelos como la sustitución de importaciones, desarrollo hacia afuera, el
aprovechamiento de las ventajas comparativas; desarrollo hacia adentro o modelo de
industrialización, pasando por el modelo de ajuste estructural, hasta el modelo de
desarrollo global.
Enfoque Social:
(Investigación, 2,000 Primera Edición) dice: El enfoque social ha impulsado también
variados modelos de desarrollo, como el desarrollo social, desarrollo rural integrado,
desarrollo comunitario, desarrollo con rostro humano, eco desarrollo, etno desarrollo,
desarrollo a escala humana, desarrollo sostenible entre otros, hasta llegar al modelo
de desarrollo humano en vigencia actualmente y al desarrollo local y regional y su
interrelación global.
12.2.5 Capacidades del Gerente:
(Ponce Reyes, 1,995) define al gerente como: La persona que asume la
responsabilidad, representa la empresa, es el responsable de que en la empresa o
institución se satisfagan las necesidades de los clientes y de la marcha efectiva en
todos los niveles y para ello debe poseer habilidades y destrezas administrativas
desde la compra de materiales o insumos hasta la entrega de un producto. Busca
entonces optimizar la utilización de recursos.
(Sigui, Introducción a la Gerencia Social, 1,998 Primera Edición) manifiesta que el
gerente, debe realizar su tarea administrativa, manteniendo un equilibrio entre las
exigencias actuales y las futuras. El gerente debe ser innovador, creativo, flexible y
capaz de enfrentarse a situaciones inciertas y complejas; por lo tanto, el gerente
debe saber dirigir más que administrar, y orientar, más que controlar.
123
(Ditcher, 1,998) Argumenta que el término gerente es un eufemismo para designar el
acto de guiar a los demás, lograr que las cosas se hagan, dar y ejecutar órdenes.
El Gerente es la persona que representa la empresa, asume la responsabilidad, toma
decisiones, es el responsable de que en la empresa, o institución se satisfagan las
necesidades de los clientes, para ello debe poseer habilidades y destrezas
administrativas.
12.3 Metodología del Trabajo Social
(Estrada , Nora Murillo; Baquiax Barreno , José Pablo; Rojas Sibaja, Eugenia María;
Grajeda Bradna, Geraldine; Zea Morales, Nidia Janett;, 2,008) explican que la
metodología en Trabajo Social es las diferentes formas que los profesionales utilizan
para solucionar los problemas sociales.
(Muñoz, 1,995) explica la metodología como proceso metodológico, comprendiendo
diferentes fases fundamentadas en el conocimiento científico, así como las
actividades, normas y procedimientos para su ejecución; con el objetivo de conocer
la realidad y transformarla, fundamentados en el sustento teórico científico.
(Barreix, 2,003) define a la metodología como: un proceso que integra formas de
sistematizar, abordar y sintetizar conocimiento que de la realidad se obtiene, dando
lugar a esquemas metodológicos a partir de los cuales se desarrollan procesos que
reclaman el concurso de métodos, y el empleo de técnicas específicamente
enfocadas en su uso, para producir en la realidad efectos o resultados en demanda a
ciertos objetivos.
El énfasis ideológico relacional la práctica política con la práctica profesional,
propone como métodos el método integrado, método básico y método único, que
superaron en alguna forma a los métodos tradicionales.
124
a) Método Integrado:
El método integrado pretende la formación de un profesional con capacidad de
actuar en los niveles individuales, grupales, y comunales según demande la realidad.
Este enfoque metodológico es funcional al sistema mismo en tanto asume unidades
diferenciales de intervención. Este enfoque metodológico es funcional al sistema
mismo en tanto asume unidades diferenciales de intervención. Este enfoque propicia
nuevos currículos que propician la formación genérica en contraposición a la
formación específica.
b) Método Básico:
Surgió en Chile y se le conoce como método global, aunque en esencia es el mismo
método de intervención de la realidad, con ciertas diferencias de forma, pero no de
contenido.
Este método está conformado por cinco etapas:
Investigación: Es un proceso, que mediante la aplicación del método científico, utiliza
una serie de instrumentos metodológicos que son relevantes para obtener y
comprobar los datos considerados pertinentes a los objetivos de la investigación.
Diagnóstico: Nos permite tener identificados los problemas que nos servirán de base
para profundizar en los mismos, e intervenir en la realidad, en base a los mismos.
Planificación: Consiste en utilizar un conjunto de procedimientos, mediante los cuales
se introduce una mayor racionalidad y organización a un conjunto de actividades y
acciones articuladas entre sí. Tienen el propósito de detener acontecimientos, con el
fin de alcanzar una situación considerada deseable, mediante el uso eficiente de
medios y recursos escasos y limitados.
Ejecución: Se utiliza para designar el proceso por el cual se pone en marcha un plan
de desarrollo, de acción social, de educación, etc.
125
Evaluación: Es un proceso mediante el cual se establecen alcances y limitaciones
que se tienen en el trabajo que se realiza, con la finalidad de introducir correctivos.
La evaluación es un proceso necesario y un reto para la intervención profesional.
c) Método Único:
(Escalada, 1,984) da a conocer que este método surge también en Chile, y es otra
alternativa para la labor profesional, cuyo objetivo es “lograr una transformación
social de las condiciones existentes a través de la acción racional, ejecutada por un
hombre que ha formado conciencia de su valor y de su dignidad personal. Esta
orientación metodológica tiene fundamento en el método científico y presenta
innovaciones que deben realizarse y analizarse lógica y objetivamente.
Estos métodos que surgen a raíz del movimiento de reconceptualización, se
caracterizaron porque son contrarios a la departamentalización de la metodología
tradicional y a la enseñanza rígida y estática. Rechazan el fin, los medios y objetos
que tradicionalmente han asignado a la profesión y consideran la necesidad de
nuevos conceptos y teorías para conformar una nueva teoría del Trabajo Social.
Después de los métodos de transición han surgido nuevos métodos tratando de estar
en mayor correspondencia con la realidad, mencionándose a continuación algunos
de estos:
d) Método de Intervención de la Realidad:
Se fundamenta en el proceso de lo abstracto a lo concreto en la intervención de la
realidad, es la aplicación directa del método científico.
(Lima, sin año) con su modelo de intervención en la realidad, brinda fundamentos
epistemológicos importantes basados en las categorías del materialismo histórico y
dialéctico.
126
(Ander-Egg, Introducción al Trabajo Social, 1,998) por su parte plantea un proceso
para abordar problemas comunales a partir de la investigación diagnóstica, la
planificación, ejecución y evaluación.
e) Método Científico:
(Díaz Argueta, 1,993) plantea que se aplica en la investigación de cualquier ciencia.
Estando el Trabajo Social apoyado en las ciencias sociales, utiliza también este
método. En la acción se requiere integrar lo práctico con lo teórico en forma científica
y actuar a nivel de la práctica, su actuación será sistematizada y organizada. El
proceso de la metodología constituye el resultado de este enfoque.
A través del proceso, llega a centrar el objeto de estudio y establece la dinámica para
obtener resultados por medio de una serie de pasos correlacionados como el marco
teórico, investigaciones, planificaciones y ejecuciones de actividades, proyectos y
programas.
El método científico a través de un marco teórico, hipótesis y sus variables e
indicadores, con énfasis en la investigación en sus nivel básico como operativo, a
nivel explorativo, descriptivo y aplicativo. Y en un segundo momento incluye la
intervención planificada que pretende transformar la situación problema por medio de
la investigación.
f) Método Participativo:
Hoy en día las comunidades se caracterizan por factores socioculturales y está
sujeta a la evolución, al progreso y al desarrollo en forma dinámica y participativa.
(Diaz Argueta, 1,998) da a conocer que en la década de los 70 se planteó la
metodología participativa que proponía una postura crítica y creativa en la búsqueda
de respuestas prácticas y teóricas a problemas concretos, con la participación directa
de los integrantes de la comunidad.
127
La metodología más indicada a utilizar en nuestra realidad es la metodología que se
fundamenta en el método científico, en el conocimiento de la realidad, en marcos
teóricos y en el método participativo, utilizando técnicas e instrumentos, de acuerdo a
los niveles de intervención y de acuerdo a la realidad.
(Ander-Egg, 2,002 Segunda Edición) plantea que la metodología como parte de la
lógica, de la epistemología o de la teoría del conocimiento, se ocupa de estudiar los
métodos generales empleados en las ciencias y en la filosofía (deducción, inducción,
análisis, síntesis, experimentación, clasificación, la idea de ley, la conceptualización,
etc.).
12.3.1 Método:
(Ander-Egg, 2,002 Segunda Edición) argumenta que el método puede definirse como
el conjunto de operaciones y procedimientos que, de una manera ordenada, expresa
y sistemática, deben seguirse dentro de un proceso preestablecido, para lograr un fin
dado o resultado deseado.
(Cifuentes Medina, 2,005 Segunda Edición) plantea que el método es la prescripción
de una serie de pasos o etapas que hay que seguir en un determinado orden para
obtener exitosamente un fin deseado, para desembocar en un verdadero resultado.
(Perlman) define al método como un proceso utilizado por ciertas agencias de
bienestar humano para ayudar a los individuos a enfrentarse más efectivamente a
sus problemas en funcionamiento social.
12.3.2 Técnicas:
(Ander-Egg, 2,002 Segunda Edición) plantea que una técnica es un conjunto de
acciones realizadas conforme a reglas empíricas que se utilizan para hacer algo o
para obtener un resultado determinado.
128
(Perlman) plantea que las técnicas son los instrumentos que utiliza el/la trabajadora
social para promover los cambios necesarios en la situación.
(De los Reyes) menciona que la técnica es útil para crear contextos de aprendizaje
que faciliten la construcción social del conocimiento y favorezcan la verbalización,
explicitación, el contraste y la reelaboración de las ideas y de los conocimientos.
12.4 Planificación
(Ander-Egg, 2,002 Segunda Edición) plantea que la planificación consiste en utilizar
un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor
racionalidad y organización a un conjunto de actividades y acciones articuladas entre
sí que, previstas anticipadamente, tienen el propósito de influir en el curso de
determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación considerada
deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos y limitados.
(Arenales Callejas, Otto Esvin; Grajeda Bradna, Geraldine; Castillo, Roberto Carlos;,
2,008) menciona que la planificación es concebida como un proceso mediante el cual
los decisores en una organización, analizan y procesan información de su entorno
interno y externo, evaluando las diferentes situaciones vinculadas a l ejecutoría
organizacional para prever y decidir sobre la direccionalidad futura.
(Muñoz, 1,995) plantea que la planificación es un proceso lógico y sistemático que
se ocupa de determinar qué debe hacerse (objetivos), cómo lograrlo (alternativas de
acción), cuándo (organización de tiempo), con qué (recursos o instrumentos), dónde
(ubicación del espacio y lugar), para quién (grupos, usuarios u otros).
12.4.1 Plan:
(Ander-Egg, 2,002 Segunda Edición) manifiesta que el plan se conceptúa como un
conjunto de disposiciones que se toman de cara a lograr o alcanzar, algo que se
considera valedero en plazos determinados y en etapas definidas.
129
(Muñoz, 1,995) menciona que el plan es el instrumento básico inicial en el que se
determinan decisiones de carácter general, principios, políticas, estrategias y
precisan responsabilidades.
(Cifuentes Medina, 2,005 Segunda Edición) dice: el plan es la preparación, antes de
iniciar una acción, de una guía que se puede utilizar con seguridad para llegar a un
sitio determinado. Es trazar una serie de pasos para después de realizarlos, llegar al
logro de un resultado o un producto.
12.4.2 Programa:
(Ander-Egg, 2,002 Segunda Edición) hace referencia que programa es el conjunto de
actividades y actuaciones que se desean emprender en un tiempo concreto y en una
determinada forma o ámbito de actuación, para lograr objetivos determinados de
antemano.
(Arenales Callejas, Otto Esvin; Grajeda Bradna, Geraldine; Castillo, Roberto Carlos;,
2,008) mencionan que el programa hace referencia a un conjunto organizado
coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un
conjunto de proyectos relacionados o coordinados por un conjunto de programas.
(Muñoz, 1,995) comenta que el programa facilita el cumplimiento de objetivos y
metas globales, definidas por el plan general, por medio de la fijación de objetivos y
metas de carácter específico, que serán alcanzadas mediante la ejecución de
acciones integradas denominadas proyectos.
12.5 Proyecto
(Ander-Egg, 2,002 Segunda Edición) establece que proyecto es la ordenación de un
conjunto de actividades, que combinando recursos humanos, materiales, financieros,
y técnicos, se realizan con el propósito de conseguir un determinado objetivo o
resultado. Estas actividades se articulan, interrelacionan y coordinan entre sí, dentro
130
de un plazo determinado y con las posibilidades y limitaciones que vienen dados por
los recursos disponibles.
(Arenales Callejas, Otto Esvin; Grajeda Bradna, Geraldine; Castillo, Roberto Carlos;,
2,008) menciona que un proyecto hace referencia a un conjunto de actividades
interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir
determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver
problemas.
(Búcaro, 2,007) establece que proyecto es una propuesta de acción que implica la
utilización de un conjunto determinado de recursos, para el logro de unos resultados
esperados.
Todo este conjunto de conceptos y actividades son necesarios para transformar una
realidad, que se espera que sea de una situación dada a otra mejor.
12.6 Participación Ciudadana
(Estrada , Nora Murillo; Baquiax Barreno , José Pablo; Rojas Sibaja, Eugenia María;
Grajeda Bradna, Geraldine; Zea Morales, Nidia Janett;, 2,008) manifiestan que las y
los Trabajadores Sociales deben fomentar la participación ciudadana para que de
esta forma se creen contactos de intereses de los vecinos respecto a proyectos por
ejemplo de infraestructura que impliquen un impacto en los barrios donde éstos
viven.
(Sigui, Introducción a la Gerencia Social, 1,998 Primera Edición) plantea que una
mayor participación ciudadana, conlleva al análisis de las condiciones de inequidad
(materializada en múltiples formas de exclusión, marginación y en la postergación y
abandono de un alto porcentaje de seres humanos) en la distribución de las
condiciones de bienestar y de posibilidades de desarrollo, iniciada en las diferencias
profundas entre los niveles de productividad y de relación económica. Una mayor
131
participación implica la solución de conflictos y toma de decisiones en forma
descentralizada.
(Investigación, 2,000 Primera Edición) dice que la participación ciudadana, se
entiende como el elemento fundamental de la democracia y el desarrollo social. Es el
involucramiento e incidencia del ciudadano común en los procesos de toma de
decisiones que se relacionan con la satisfacción de las necesidades sociales.
(Pazos, Sin año) dice: La participación ciudadana, es la presencia de los ciudadanos
y ciudadanas en los asuntos públicos en una condición necesaria para alcanzar la
gobernabilidad democrática en un país determinado. A medida que el ejercicio del
poder esta mas legitimado en la voluntad obtenida a través de un consenso social,
mayores son las posibilidades de visibilizar las aspiraciones de los diferentes
sectores sociales.
Puede decirse que la realización progresiva de los derechos humanos, está en
relación directamente proporcional al aumento de la calidad de la participación
ciudadana. Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusión de
la mayoría poblacional respecto a la toma de decisiones sobre los asuntos públicos;
de manera que, el consenso se reduce a minorías no representativas de la pluralidad
de intereses societarios.
Una de las razones primarias para tal marginamiento, se desprende de la ausencia
de información e interiorización de la ciudadanía, sobre las posibilidades de nuestro
marco jurídico en cuanto al reconocimiento formal de espacios de participación. Por
lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, individual y
colectivamente, precisa de una adecuación funcional, en cuanto facilite el acceso y a
la conformación no excluyente de centros de decisión a partir del nivel local, que en
última instancia, también sean capaces de incidir en la formación de voluntad sobre
las decisiones que exceden el ámbito del Estado-Nación.
132
De ahí la importancia de la participación ciudadana, porque es un proceso gradual
mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma
colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las
acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico,
social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la
comunidad en que se desenvuelve. Específicamente, la participación ciudadana es
un proceso de generación de conciencia crítica y propositiva en el ciudadano. La
participación no es realmente efectiva mientras no vaya modificando y ampliando las
relaciones de poder.
El fin de la participación ciudadana es mejorar la sostenibilidad de las condiciones de
vida de la sociedad. La participación ciudadana incluye la incorporación de niños,
niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres y hombres en los procesos organizativos y en
los espacios de participación formalmente establecidos a nivel comunal, municipal y
nacional, con esta participación se promueve el fortalecimiento de organizaciones en
el ámbito comunal, municipal y nacional, de tal manera que los y las líderes,
dirigentes y miembros de las organizaciones desarrollan capacidades de auto
organización, gestión, cabildeo, negociación e incidencia ante instancias a nivel
municipal y nacional. Esto incluye la planificación, implementación, monitoreo y
evaluación de sus propios planes de trabajo lo que generalmente incluyen secciones
sobre niñez, adolescencia, juventud, mujer, mitigación y prevención de desastres,
con enfoque de derechos.
12.7 Situación Histórica de la Mujer
(De León Cabrera, 2,005) dice: El Estado guatemalteco ha ratificado en el ámbito
internacional convenios y tratados, en lo que se refiere específicamente a las
mujeres entre los cuales se puede mencionar; la Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer, la cual fue ratificada por el Estado
Guatemalteco ante las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1,979 y la Convención
133
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia
contra la mujer, de la organización de Estados Americanos.
En este marco resalta, como uno de los aspectos centrales, el inequitativo acceso a
los procesos de toma de decisiones, desarrollo y ejercicio de la autonomía individual
o social históricamente desventajosa para la mujer, lo que ha afectado en forma
negativa su desenvolvimiento en todos los ámbitos de la vida nacional. Este
desequilibrio, que obstaculiza el desarrollo individual y social de las guatemaltecas,
ha configurado una sociedad en la que las relaciones asimétricas constituyen la
norma social rectora, a tal grado que se perciben como naturales por amplios
sectores de la población en general y de las mismas mujeres en particular.
A la discriminación derivada de su condición de mujer, las ciudadanas pertenecientes
a los pueblos Mayas, Garífunas y Xincas deben sumar la provocada por su origen
étnico y su posición económica. Deduciéndose de lo anterior que la población
femenina en Guatemala está determinada por variables que interactúan entre sí,
entre las que sobresalen la condición de mujer, la pertenencia étnica y la capacidad
económica. Estas variables determinan la histórica inserción desventajosa de las
mujeres; y explican sus condiciones inferiores de desarrollo humano a nivel individual
y grupal. A todo lo anterior se agrega el hecho de que la sociedad guatemalteca
descansa en un forma de organización basada en patrones culturales de tipo
patriarcal, en los cuales sobresale la figura masculina articulando a su alrededor las
prácticas del poder y la autoridad. En contraste, el componente poblacional femenino
es subvalorizado; y en ciertos casos incluso se intenta minimizar su participación en
la vida nacional y sus aportes al desarrollo del país. Aunque esta situación en los
últimos años parece haber mejorado, falta aún mucho por hacer.
La participación política y cuotas de poder de la mujer guatemalteca a través de su
participación en las instituciones del Estado es limitada por ello puede verse que el
ejercicio del poder no se ve estimulado, pues en ese sentido, la dirección político-
administrativa del Estado continúa siendo insignificante. A nivel del trabajo
134
organizativo aún persisten fuertes procesos de discriminación, marginación y
opresión de las mujeres, y con mayor énfasis si se trata de mujeres mayas
(indígenas); y peor aún, las propias mujeres carecen de una conciencia clara de sus
derechos en los diferentes ámbitos.
En el caso de las mujeres su creciente participación y organización en los últimos
años, dan muestras cotidianas de su necesidad de apropiarse de un mundo que les
ha sido histórica y sistemáticamente ajeno. En este sentido, las capacitaciones y las
metodologías empleadas para ello tienden a hacer énfasis en los aspectos
meramente cognitivos de informar y conocer, dejando de lado la posibilidad de
generar procesos de más largo plazo que conjuguen paralelamente la subjetividad,
las construcciones de los afectos y las identidades, así como dimensiones y
herramientas psicosociales fundamentales para provocar los cambios en las
actitudes, romper el aislamiento y el miedo aprendido y dar un salto real en los
procesos organizativos colocando en tela de juicio las relaciones tradicionales al
interior de las familias y en las comunidades.
(Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las
Mujeres (CONAPREVI), 2,009) plantea que la discriminación contra la mujer viola los
principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana, que
dificulta la participación de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la
vida política, social, económica y cultural del país, que constituye un obstáculo para
el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno
desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su país y a la
humanidad.
(Mujer, 2,002) plantea que las relaciones desiguales de poder entre hombres y
mujeres, representan para las mujeres guatemaltecas muchas limitaciones a su
desarrollo integral como humanas. Estas relaciones son históricas y se dan a partir
de la división sexual del trabajo, donde se prepara y educa, desde la casa y se
refuerza en la sociedad, que las mujeres pertenecen al mundo privado (casa) y los
135
hombres al mundo público (fuera de casa). Es importante resaltar que en los últimos
años, a raíz de la Firma de la Paz, se abren espacios de participación de las mujeres,
estos espacios han tenido su costo y han sido peleados y exigidos por las mismas
mujeres. La experiencia más relevante es la del Foro Nacional de la Mujer, que nace
como un espacio amplio, plural y representativo, de consulta y diálogo permanente,
con carácter propositivo y de interlocución ante el Estado con relación a las políticas
públicas a favor de las mujeres. Por primera vez en la historia las mujeres Mayas,
Xincas y Garífunas (grupos excluidos) han tenido la oportunidad y capacidad de
elaborar propuestas de los cuatro grandes ejes de trabajo; Desarrollo Social,
Económico, Cívico Político y Jurídico, desde su visión, experiencias y necesidades.
12.8 Gestión Pública Local
(Díaz) dice: Un despliegue contemporáneo del desarrollo local lo entendemos
asociado a la emergencia de la Gestión Pública Local como una sedimentación del
encuentro entre Estado en vías de democratización y descentralización y movimiento
social que se posiciona en las institucionalidades locales, para realizar un proceso
ondulatorio de reivindicación y construcción de ciudadanía.
(Porras Vallejo, 2,005) plantea que la gestión pública debe buscar de manera eficaz y
eficiente resultados frente a la reducción de la pobreza y el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes, y en consecuencia avanzar hacia un desarrollo
integral sostenible.
(DNP, 2,007) menciona que gestión pública local está directamente asociado a los
resultados que logre una administración, y se ha definido como: Proceso dinámico,
integral, sistemático y participativo, que articula la planificación, ejecución,
seguimiento, evaluación, control y rendición de cuentas de las estrategias de
desarrollo económico, social, cultural, tecnológico, ambiental, político e institucional
de una administración, sobre la base de las metas acordadas de manera
democrática.
136
La planeación, es el primer momento de la gestión en el cual se identifican, ordenan
y armonizan de manera participativa y concertada, el conjunto de estrategias
seleccionadas para alcanzar determinadas metas, según sea la problemática
analizada, las potencialidades del desarrollo y los recursos disponibles. El Plan de
Desarrollo es el instrumento básico del proceso de planeación, en el que se
identifican los objetivos, estrategias y metas de corto, mediano y largo plazo que
permitirán solucionar total o parcialmente la problemática de la entidad territorial.
La ejecución, segundo momento de la gestión, es el proceso en el cual se realizan
las estrategias de desarrollo identificadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo, a
través del presupuesto de rentas y gastos, de la contratación y de la realización de
los programas y proyectos.
La evaluación, por su parte se constituye en el tercer momento de la gestión, que
consiste en hacer un seguimiento periódico, sistemático y continuo a las acciones de
la administración, de acuerdo con los lineamientos, estrategias y metas del Plan de
Desarrollo, con el fin de retroalimentar la gestión, realizar ajustes a los planes,
permitir procesos de rendición de cuentas, y lo que es más importante, contar con
argumentos para la definición de políticas públicas y la toma de decisiones.
12.8 Descentralización
(Ander-Egg, 2,002 Segunda Edición) plantea que la descentralización, es la
transferencia de competencias destinadas por un poder central a entidades
subordinadas.
(Investigación, 2,000 Primera Edición) dice que la descentralización se entiende
como un proceso de transferencia de facultades, capacidades y recursos de un
órgano central a uno local, con arreglo a fundamentos jurídicos, legales y a criterios
territoriales y administrativos. La descentralización implica la toma de decisiones en
materia de políticas, programas y proyectos. Dentro de las estrategias de
fortalecimiento de poder local y la participación ciudadana está la desconcentración y
la descentralización con el fin de favorecer las acciones del desarrollo.
137
(Schejtman & Berdegué, 2,003) menciona: Los procesos de descentralización
suponen una devolución de poder a instancias sub nacionales y suelen incluir, con
distintos énfasis, a la descentralización administrativa, cuando la implementación de
programas o políticas son delegadas en funcionarios locales; la descentralización
política cuando los poderes ejecutivo y/o legislativo sub nacionales son elegidos por
la población respectiva; y la descentralización fiscal cuando el gobierno local tiene
algún grado de autonomía en materia de ingresos y gastos y en la recaudación
tributaria.
12.10 Desarrollo Territorial
(Investigación, Reflexiones sobre Desarrollo Local y Regional) menciona: el
Desarrollo Territorial es un proceso que puede realizarse en diferentes ámbitos o
escenario geográficos, donde la delimitación del territorio es convencional.
(Schejtman & Berdegué, 2,003) menciona: El desarrollo territorial es un proceso de
transformación productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es
reducir la pobreza rural. La transformación productiva tiene el propósito de articular
competitiva y sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos.
(Díaz E. E.) argumenta que el desarrollo territorial se constituye hoy en una de las
vías principales para gestionar los procesos conducentes a reducir la pobreza y
exclusión. El desarrollo es un proceso esencialmente humano, y se da en territorios
concretos. El territorio no es solo un espacio pasivo donde se localizan un conjunto
organizado y complejo de potencialidades naturales, humanas e institucionales y de
sistemas de asentamiento poblacional, es también un espacio en el que convergen
los intereses, la identidad y cultura de una comunidad, vale decir, es un espacio en el
que se dan acciones y relaciones económicas y sociales, que le dan características
particulares al territorio.
138
El desarrollo territorial viene a ser la capacidad existente en una sociedad para
gestionar con efectividad las estrategias para la erradicación o superación de la
pobreza. Se sustenta, entre otros componentes, tanto en el ordenamiento territorial,
como en el acondicionamiento del mismo. El factor clave para posibilitar el desarrollo
territorial, se encuentra en la articulación entre el Estado y la Sociedad Civil, en torno
a objetivos de bienestar sostenibles.
139
XIII. Conclusiones
El presente capítulo reúne las conclusiones más importantes a las que el estudiante
ha llegado dentro del proceso de Práctica Profesional Supervisada.
El espacio en la Dirección Municipal de Planificación, favoreció a que se
desempeñaran funciones que corresponden al Trabajador Social, con Énfasis en
Gerencia del Desarrollo, llevándose a la Práctica Profesional características que
deben poseerse y aplicarse para que el desempeño de la profesión del Trabajo
Social contribuya a dar respuesta a los requerimientos, teóricos y prácticos de la
institución.
En la dinámica organizativa los representantes de COCODES, y las mujeres de
la Comisión Municipal, apreciaron y valoraron las diferentes actividades
desarrolladas durante el ejercicio de la Práctica Profesional Supervisada, de esta
forma se logró mejorar el nivel de conocimiento teórico y práctico sobre el papel
de la mujeres en el desarrollo socio-organizativo, así mismo consideran que todo
ello contribuyó al fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de la Villa de
San Juan Ostuncalco.
Mediante el desarrollo de un proceso informativo y formativo a mujeres de la
Comisión Municipal y hombres representantes de COCODES de la Villa de San
Juan Ostuncalco, se incrementaron las habilidades y capacidades organizativas y
cognitivas que contribuye a mejorar la participación ciudadana y el poder local.
Durante el desarrollo de la Práctica Profesional Supervisada, se desarrollaron
mecanismos que potencializaron la actoria social de hombres y mujeres de la
Villa de San Juan Ostuncalco, favoreciendo su reconocimiento como sujetos
sociales, capaces de incidir en los procesos de desarrollo con equidad de
género.
140
Mediante la intervención del profesional en Trabajo Social se aplicaron técnicas
de investigación, que generaron conocimientos y datos de contexto permitiendo
actualizar los estudios hechos, además de haber puesto en práctica los
conocimientos recibidos, se pudo constatar la importancia de la fundamentación
teórica dentro de la Práctica Profesional Supervisada.
141
XIV. Recomendaciones
Por cada una de las conclusiones se presenta una recomendación, con la finalidad
de aportar al mejor desempeño de la Dirección Municipal de Planificación, del
COCODE del área urbana de la Villa de San Juan Ostuncalco y del grupo de mujeres
de la Comisión Municipal, con quienes se ejecutó el proyecto.
Que el personal que labora en la Dirección Municipal de Planificación, tome
conciencia de la importancia de los procesos de sistematización e intervención
en todas las actividades que se realizan, para que puedan mejorar los procesos,
transformándolos de acuerdo a la necesidades e intereses de los actores,
además de poder mejorar la continuidad del plan de sostenibilidad, y demás
planes elaborados durante la intervención profesional.
Promover procesos de formación de mujeres de la Comisión Municipal, hombres
representantes de COCODES del área urbana de la Villa de San Juan
Ostuncalco, mediante capacitaciones y talleres relacionados al fortalecimiento de
la participación ciudadana, como estrategia para fortalecer la democracia y el
poder local.
Promover la formación del personal de la Dirección Municipal de Planificación,
mediante capacitaciones y talleres relacionados al desarrollo organizativo-
participativo, como también aplicar las leyes de descentralización y con ello
dinamizar el desarrollo con equidad de género, e inclusión del proceso
intercultural para poder garantizar los procesos de sostenibilidad en el desarrollo
municipal.
Que la Dirección Municipal de Planificación dé sostenibilidad social, política y
económica a los mecanismos de participación ciudadana diseñados para
fortalecer la actoria social de la Villa de San Juan Ostuncalco.
142
Reconocer y valorar el papel de los actores sociales (hombres y mujeres), no
solo como un ser productivo, sino como sujetos activos que conocen y deciden
su propia forma de desarrollo, y que incidan en la mejora de los proyectos
materiales e inmateriales.
143
XV. Referencias Bibliográficas
1. Ander-Egg, E. (1,996). Introducción al Trabajo Social.
2. Ander-Egg, E. (1,998). Introducción al Trabajo Social.
3. Ander-Egg, E. (2,002 Segunda Edición). Diccionario del Trabajo Social. Buenos
Aires, República de Argentina: LUMEN.
4. ANETS, Q. C. (2,001). La Gestión del Desarrollo y el Trabajo Social.
5. Arenales Callejas, Otto Esvin; Grajeda Bradna, Geraldine; Castillo, Roberto
Carlos; (2,008). Gerencia Social II. Cuaderno de Trabajo. Guatemala: PROFASR,
URL.
6. Arenales Callejas, Otto Esvin; Grajeda Bradna, Geraldine; Castillo, Roberto
Carlos; (2,008). Gerencia Social I. Cuaderno de Trabajo. Guatemala: PROFASR.
URL.
7. Barreix. (2,003). Metodología y Métodos en Trabajo Social.
8. Boisvert, L. (1,993). La Gerencia en las Organizaciones no Gubernamentales
(ONG´s). (N. Pinto, Trad.) Gestión Norsud.
9. Búcaro, G. A. (2,007). Formulación y Gestión de Proyectos Comunitarios.
10. Cifuentes Medina, E. (2,005 Segunda Edición). La Aventura de Investigar. El Plan
y la Tesis. Centro America: Magna Terra .
144
11. Congreso de la República de Guatemala. (1,985 Nueva Edición). Constitución
Política de la República de Guatemala, Decreto de la Asamblea Nacional
Constituyente C.P. Guatemala, Centro America: Cultural Guatemalteca.
12. Congreso de la República de Guatemala. (1,996 Mayo). Ley Marco de los
Acuerdos de Paz . México, D,F.
13. Congreso de la República de Guatemala. (2,002 Abril). Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento, Decreto No. 11-2002. Guatemala:
Alenro.
14. Congreso de la República de Guatemala. (Edición Actualizada). Código
Municipal, Decreto No. 12-2002. Guatemala, Centro América: La Ceiba.
15. Consorcio Guatemalteco . (2009-2020). Plan de Desarrollo Municipal. Municipio
de San Juan Ostuncalco.
16. Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra
las Mujeres (CONAPREVI). (2,009). Compendio de Instrumentos Internacionales
y Nacionales sobre Discriminación y Violencia contra las Mujeres. Guatemala,
Centro América: SERVIPRENSA, S.A.
17. Cuarto Congreso de Trabajo Social. (1,997).
18. De León Cabrera, T. L. (2,005). La Participación de la Mujer en Procesos de
Desarrollo (En las ONG de Quetzaltenango). Guatemala, Centro América:
Editorial Universitaria de la Universidad San Carlos de Guatemala.
19. De los Reyes, E. (s.f.). Ficha Metodologica Coordinada por la Universidad
Politécnica de Valencia. Recuperado el 22 de Enero de 2011, de
www.recursoseees.uji.es
145
20. Díaz , A. (s.f.). Gestión Pública Local: Componentes para Democratizar la relación
Estado-Sociedad.
21. Díaz Argueta, J. C. (1,993).
22. Diaz Argueta, J. C. (1,998).
23. Díaz, E. E. (s.f.). Desarrollo Territorial, enfoque para la superación de la pobreza,
la inequidad y la exclusión. Recuperado el 12 de Febrero de 2011, de
www.fidameria.cl.
24. Ditcher, E. (1,998). Respecto a la pregunta ¿Es usted un buen Gerente? México:
Mc Graw Hill.
25. DNP, D. N. (Octubre de 2,007). Recuperado el 2,010, de www.dnp.gov.co
26. Escalada, H. M. (1,984).
27. Estrada , Nora Murillo; Baquiax Barreno , José Pablo; Rojas Sibaja, Eugenia
María; Grajeda Bradna, Geraldine; Zea Morales, Nidia Janett;. (2,008). Trabajo
Social II. Cuaderno de Trabajo . Guatemala: PROFASR. URL.
28. Finat, M. (s.f.). Folleto de Trabajo Social Profesional, extraído del documento del
IV Congreso de Trabajo Social.
29. Instituto Nacional de Estadística. (2,002). Quetzaltenango, Guatemala.
30. Investigación, U. d. (2,000 Primera Edición). Modulo Tres, Apuntes sobre
Descentralización. PROFASR, URL.
146
31. Investigación, U. d. (s.f.). Modulo cinco, Reflexiones sobre el Desarrollo Local y
Regional. PROFASR, URL.
32. Klilsberg, B. (s.f.). Hacia una Gerencia Social Eficiente. Recuperado el 16 de
Octubre de 2,010, de www.eumed.net
33. Lima, B. (sin año).
34. López A., N., & Sandoval C., I. (1,997). Una Opción Metodológica para trabajar
sobre Sostenibilidad en Comunidades IDESPO. Recuperado el 15 de Junio de
2,011, de www.generoyambiente.org.
35. Molina, A. V. (1,994). Darle Vuelta al Mundo.
36. Mujer, F. N. (2,002). Situación de la Mujer Guatemalteca. Recuperado el 14 de
Junio de 2,011, de: htp://www.lai.at/veranstaltungen/latag2002/ symposium/
bericht/files/exp_garcia.pdf
37. Muñoz, E. (1,995). Metodología del Trabajo Social II. Guatemala: PROFASR,
URL.
38. Pazos, H. E. (Sin año). Participación Ciudadana, Eje Fundamental para el
Fortalecimiento de la Democracia en Guatemala. Universidad de San Carlos de
Guatemala, Dirección General de Investigación.
39. Perlman, H. H. (s.f.). Educadora de Trabajo Social. Recuperado el 22 de
Septiembre de 2,010, de www.slideshare.net
40. Ponce Reyes, A. (1,995). Administración Moderna. Balderas México, D.F.:
LIMUSA.
147
41. Porras Vallejo, O. A. (2,005). Gestión Pública Local. Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible. Departamento Nacional de Planeación. República de
Colombia: Coordinación Andina de Fomento.
42. Prado Bravo, C. H. (2,008-2012 Primera Edición). Monografía del Departamento
de Quetzaltenango. Quetzaltenango, Guatemala.
43. Ruiz Sáenz, J. A. (5 de Agosto de 2010). Naturaleza de la Dirección Municipal de
Planificación. (S. I. Rodríguez, Entrevistador).
44. Salud, C. d. (2,009). Memoria de Labores. Municipio de San Juan Ostuncalco,
Quetzaltenango.
45. Sanchez Valdizón, A. (1,995). Introducción al Trabajo Social.
46. Schejtman, A., & Berdegué, J. A. (2,003). Desarrollo Territorial Rural. Santiago,
Chile: RIMISP.
47. Serjus. (2,000). Procesos de Fortalecimiento Institucional. México: Espiral.
48. Sigui, N. (1,997). Introducción a la Gerencia Social. Guatemala: PROFASR, URL.
49. Sigui, N. (1,998 Primera Edición). Introducción a la Gerencia Social. Guatemala:
PROFASR, URL.
50. Taylor, F. (2,001).
51. Tzuk-kim-Pop, F. S. (2,000).
52. Zarate V., M. (2,006). Concepciones Generales del Trabajo Social.
148
XVI. Anexos
Anexo 1
FODA Institucional de la Dirección Municipal de Planificación
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Subsistema Razón de Ser
Cuentan con personería
jurídica.
Existe buena
comunicación y relación
entre el personal,
armonía y
comprensión.
Ejercen el trabajo con
valores y principios
basados en la
honestidad.
Trabajo en equipo,
motivación, esmero, y
dedicación
Existe apoyo de
organizaciones
gubernamentales y no
gubernamentales.
No cuenta con marco
filosófico propio.
Influencia de partidos
políticos.
149
Subsistema Tecnológico
Cuenta con recursos
físicos, humanos,
cognoscitivos.
Buen ambiente de
trabajo.
Posee medios para una
comunicación eficiente
(teléfono, fax, internet).
Tiene equipo de oficina.
Manejan variedad de
programas (Word,
AUTOCAD, Excel,
Guate Compras, SNIT,
SICOIN GL).
Proceso de formación.
Actualización de
Conocimientos.
Cuentan con fuentes de
financiamiento.
Apoyo de
organizaciones en
temas de formación.
El mobiliario y equipo
está deteriorado.
El espacio de trabajo es
reducido, como el área
de atención al público.
Falta de cañonera.
Poco recurso
económico y humano,
para atender todas las
demandas que la
dinámica de trabajo
genera.
Insuficiencia de
vehículo para
transportarse.
Contar con menos
financiamiento por la
crisis económica.
150
Subsistema Estructural
Existe un organigrama.
(estructura funcional y
apropiada para el
desarrollo del trabajo
técnico).
Se cuenta con un
manual de funciones.
Se trabaja de manera
coordinada con los
actores sociales.
Las personas que
laboran conocen su
área de trabajo y
estructura organizativa.
El manual de funciones
no está actualizado.
No se cubren todas las
demandas de la
población.
151
Subsistema Gerencial
Manejan un plan
operativo anual y un
plan de desarrollo
municipal.
Existen planes de
desarrollo.
Existe planificación,
evaluación y diseño de
programas adecuados,
que facilitan el proceso
de las actividades.
Los proyectos son
acordes a las
necesidades de la
población.
Coordinación con
organizaciones de
desarrollo.
Es reconocida a nivel
local, nacional e
internacional.
Baja participación
ciudadana y débil
organización de la
población.
Poca capacidad de
autogestión de
comunidades.
Limitado presupuesto
de la administración
pública.
Carencia de un plan de
ordenamiento territorial.
Débil participación
ciudadana de mujeres.
Reducción de
presupuestos por parte
de los donantes.
152
Subsistema Psicosocial
Existe actitud positiva, e
interés del personal por
su trabajo.
Existe trabajo en
equipo, con un clima
creativo, dinámico,
participativo.
El clima organizacional
es creativo, dinámico y
participativo, generador
de confianza.
Prevalece la
motivación.
Fomentan el dialogo,
unidad, equilibrio,
armonía en el proceso
de trabajo.
Las actividades
generan experiencias.
Tiene un buen equipo
de trabajo en cada una
de las áreas.
Capacitación constante
al personal.
Coordinación con otras
entidades.
153
Anexo 2
Técnica de Ponderación
Problemas 1 2 3 4 5
Recursos limitados para atender todas las
demandas de la dinámica del trabajo.
X
Débil participación y organización de la gestión y
auto-gestión.
X
Limitado presupuesto para la administración
pública.
X
Falta de un plan de ordenamiento territorial
adecuado a las necesidades actuales.
X
Débil participación ciudadana de hombres y
mujeres en la gestión pública.
X
154
Anexo 3
Árbol de Problemas
Centralización y Autoritarismo en los asuntos de la gestión pública.
Acomodamiento de la
población.
No se gesta un desarrollo desde las bases (o desde lo local).
Débil Participación Ciudadana de Mujeres y Hombres en la
Gestión Pública.
Desinterés de
autoridades
anteriores Desmotivación de la Población Ciudadana.
Falta de conocimiento de la población sobre participación ciudadana y Gestión pública.
Falta de un proyecto que impulse la participación ciudadana y la gestión pública.
Ausencia de iniciativas y voluntad por parte de la población.
Temor de las autoridades por la participación ciudadana en la toma de decisiones.
Incipiente
democracia
Incipiente apertura de espacios.
Débil cultura de participación ciudadana en la gestión pública.
Politización de los espacios de participación ciudadana
No se gesta y/o fortalece la democracia.
Población se constituye en objetos sociales.
155
Anexo 4
Árbol de Objetivos
Descentralización, autonomía local, y Democracia en los "asuntos" de la gestión pública.
La población interviene
en asuntos de la
gestión pública.
Se gesta un desarrollo desde las bases (o desde lo local).
Participación Ciudadana de Mujeres y Hombres en la
Gestión Pública.
Interés de
autoridades
actuales.
Motivación de la Población Ciudadana.
Tiene conocimiento la población sobre participación ciudadana y Gestión pública.
Existencia de un proyecto que impulse la participación ciudadana y la gestión pública.
Iniciativas y voluntad por parte de la población.
Confianza de las autoridades por la participación ciudadana en la toma de decisiones.
Democracia.
Apertura de espacios.
Cultura de participación ciudadana en la gestión pública.
Espacios de participación ciudadana.
Se gesta y/o fortalece la democracia.
Población se constituye en sujetos.
156
Anexo 5
Universidad Rafael Landívar
Campus Quetzaltenango
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Carrera de Trabajo Social
Encuesta
¿Qué programas son efectivos y fuertes en la Dirección Municipal de Planificación, y
Cuáles necesitan ser mejorados?.
¿Existen mecanismos para monitorear la implementación de programas y ajustarlas
a nuevos avances?.
¿Provocarían las acciones planificadas una fuerte oposición o reacción negativa?, y
de parte de quiénes?.
¿Existe un marco filosófico propio y son claros los objetivos y actividades de la
Dirección Municipal de Planificación?.
Durante el tiempo que la Dirección Municipal de Planificación le ha brindado asesoría
financiera, ¿Qué temas de capacitación ha recibido?.
¿Existe un manual de funciones en la Dirección Municipal de Planificación?.
157
¿De cuánto tiempo dispone usted para las reuniones de la Dirección Municipal de
Planificación?.
¿Le interesaría conocer aspectos relacionados con la Dirección Municipal de
Planificación especialmente aspectos que mejoren sus relaciones personales?.
¿El técnico responsable de la Dirección Municipal de Planificación ha demostrado
interés por aplicar las técnicas de participación de su grupo?.
¿Qué problemas aquejan en la cabecera municipal?.
158
Anexo 6
159
Anexo 7
160
Anexo 8
Fotografías de la ejecución del proyecto de intervención, titulado:
“Participación Ciudadana de Hombres y Mujeres en la Gestión Pública” (una
propuesta para la Gestión Pública Local, Descentralización y Desarrollo
Territorial).
Capacitación sobre la importancia de la Participación Ciudadana en la Gestión
Pública.
161
Capacitación sobre Trilogía de Leyes (Código Municipal, Ley de Descentralización, y
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).
162
Capacitación sobre la temática Gestión y Administración Municipal
163
Capacitación sobre Equidad y Género
164
Taller de Liderazgo
165
Capacitación sobre Derechos Humanos y Obligaciones Cívicas Políticas a Nivel
Local
166
Capacitación sobre Derecho Indígena y el Proceso Electoral
167
Capacitación sobre Interculturalidad y Principios de la Cultura Maya
Asamblea para la Reelección a la Comisión Municipal
168
Presentación de Resultados