energy access realities in urban poor communities of ... · Некоторые страны...

Определение заинтересованных лиц и вовлечение их в процесс Определения

Технологических Потребностей/TNAРуководство для

национальных команд TNA

This publication summarizes the report ’Energy poverty in developing countries’urban poor communities: assessments andrecommendations’byGNESDmemberCentresofExcellence.Thissummaryforpolicy-makersandotherreportscanbefreelyobtainedfromthe GNESD Secretariat and also from the

website:www.gnesd.org

2015

Energy access realities in urban poor communities of developing countries: assessments and recommendations

ISBN:978-87-93130-21-0

SUSTAINABLE

ENERGY FOR ALL

Определение заинтересованных лиц и вовлечение их в процесс Определения

Технологических Потребностей/TNA

Руководство для национальных команд TNA

Переводчик с английсково: Татьяна

Дуриманова, Отредактировано: Алла Друцэ

Июнь 2015

Identification and Engagement of Stakeholders in the TNA process – A guide for the national TNA teams 29

Simo, S., Niemelä, J., & Tinch, R. (2013). Keep it CRELE: Credibility, Relevance and Legitimacy for SPIs.

United Nations Framework Convention on Climate Change. (2013). Third Synthesis Report on Technology Needs Assessment Identified by Parties not included in Annex l to the Convention.

Virunhakarun, S. (2015). Experiences from Thailand during Phase l of TNA project. (J. Mora, Entrevistador)

Contact information: Pía Zevallos Creación y Desarrollo Telephone: 480 0078 - extension 160 [email protected]

211 Alfredo León St, Miraflores, Lima 18 Perú [email protected] Central telefónica: (+511) 480 0078

Libélula is a consultant company specialized in Climate Change and Communications. Since 2007, Libélula has been developing responsible initiatives in companies and institutions that seek to incorporate the value of sustainability in its operations. Libélula carries out innovative projects that articulate private, public and civil society organizations in the design of policies and actions to build a better future regarding climate change.

This publication summarizes the report ’Energy poverty in developing countries’urban poor communities: assessments andrecommendations’byGNESDmemberCentresofExcellence.Thissummaryforpolicy-makersandotherreportscanbefreelyobtainedfromthe GNESD Secretariat and also from the

website:www.gnesd.org

2015

Energy access realities in urban poor communities of developing countries: assessments and recommendations

ISBN:978-87-93130-21-0

SUSTAINABLE

ENERGY FOR ALL

5Определение заинтересованных лиц и вовлечение их в процесс Определения Технологических Потребностей/TNA

Содержание

1. Введение 7

1.1 Исходная информация, цели и результаты процесса TNA 7

1.2 Введение в Руководство и почему заинтересованные лица важны для процесса TNA 8

2. Лица,заинтересованныевпроцессеTNA:Поэтапноеруководство 10

2.1 Основные участники и TNA: Общий взгляд 10

2.2 Институциональная структура TNA 11

2.3 Участие заинтересованных лиц в этапах процесса TNA 14

3. ОпределениеосновныхзаинтересованныхлицивовлечениеихвпроцессTNA 19

3.1 Определение лиц, заинтересованных в процессе 19

3.2 Участие заинтересованных лиц на протяжении всего процесса 22

4. Рользаинтересованныхлицвпост-проектнойреализации 27

5. Опыт,накопленныйвходеФазыlTNA 31

6. Выводы 33

7. Библиография 33


1. Введение 1.1 Исходнаяинформация,целиирезультатыпроцессаTNA

Как процесс, осуществляемый по инициативе стран, TNA должен учитывать национальные приоритеты устойчивого развития. TNA является совместным процессом, поэтому участие всех соответствующих заинтересованных лиц является ключевым. Значимость участия широкого круга таких заинтересованных лиц в процессе состоит в том, что страна начинает развиваться быстрее и становится сильнее с точки зрения решения проблем, связанных с изменением климата, особенно потому что TNA предоставляет собой идеальную базу для заинтересованных лиц, играющих важную роль в инновационном развитии страны и технологической экосистеме, давая им возможность заниматься проблемами изменения климата.

Врезка1–ОсновнымиэтапамиицелямипроектаTNAявляются:

• Этап 1: Определение и приоритезация, посредством проводимого по инициативе страны на основе широкого общественного процесса, технологий, способствующих смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним в отдельных секторах/подсекторах, направленных на цели устойчивого развития и национальные приоритеты. Результатом этого этапа будет отчет по TNA;

• Этап 2: Определение, анализ и устранение барьеров, препятствующих, приобретению, внедрению и распространению приоритезированных технологий, включая создание благоприятной среды для этих целей; и

• Этап 3: Разработка Технологического плана действий (TAP), в том числе предлагаемых мер/действий, на основе промежуточных результатов, полученных в ходе первых двух этапов. Этот этап будет включать разработку идей проекта.

Матрицы для каждого из отчетов были разработаны и распределены среди стран-участниц задолго до периода отчетности. По каждому из этапов этого Руководства даются конкретные руководящие принципы и методологии (см. Раздел 2).

В этом контексте, важно понимать, что заинтересованные лица отличаются по своему характеру (поскольку они представляют различные группы интересов), и поэтому они должны выполнять разные роли в ходе всех этапов реализации проекта TNA. Определение их отличительных характеристик на самом раннем этапе процесса TNA очень важно для их полноценного участия и выполнения своих обязательств во время решающих этапов анализа барьеров и разработки плана действий по вопросам технологий, который будет выполнимым и ориентированным на конкретные действия.

На основе опыта стран, осуществляющих Фазу I TNA, становится ясно, что процесс TNA полезен для участвующих стран в различных аспектах, что также можно рассматривать как результаты проекта TNA. Например, в течение Фазы l, участие основных заинтересованных лиц позволило установить связи между процессом TNA и другими крупными национальными процессами, связанными с политиками смягчения последствий изменения климата; некоторые страны, участвовавшие в Фазе I, использовали промежуточные результаты своих TAP непосредственно для разработки Национальных планов по смягчению последствий изменения климата с учетом соответствующих национальных условий NAMA). Другие страны воспользовались методологией TNA для того, чтобы провести оценку различных экологических потребностей на местном уровне. Некоторые страны развили далее свои проектные идеи и осуществили реальные проекты с привлечением национального или международного финансирования. Все эти примеры иллюстрируют полезность процесса консультирования заинтересованных лиц и получения желаемого результата от реализации TNA.

8 Определение заинтересованных лиц и вовлечение их в процесс Определения Технологических Потребностей/TNA

1.2 ВведениевРуководствоипочемузаинтересованныелицаважныдля процессаTNA

Данное Руководство направлено на то, чтобы помочь национальным координаторам TNA и команде TNA, работающим в участвующих странах, привлечь всех важных заинтересованных лиц в ходе процесса TNA с тем, чтобы они могли принять участие в процессе разработки и реализации проекта TNA с чувством собственной причастности ко всей этой работе. Предоставляя соответствующую методологию, это подробное Руководство проводит национальных координаторов TNA и их команду через процесс определения всех важных заинтересованных участников, консультирования их и вовлечения в выполнение обязательств. Преимущества участия заинтересованных лиц в процессе TNA важны для каждой страны, стремящейся достичь успешных результатов, и эффективно реализовать все стадии TNA.

Важность участия заинтересованных лиц в процессе TNA не вполне очевидна национальным командам TNA в начале процесса. Однако результаты Фазы l TNA показывают, что оно крайне важно в плане увеличения значимости проекта и его расширения. Например, Третий национальный доклад по Перу, содержит целую главу по технологии и результатам TNA. Заинтересованные лица, участвующие в процессе, также способствуют выполнению проектных идей, разработанных в ходе TNA. (Рамочная конвенция ООН об изменении климата, 2013).

Врезка2–Историяуспехапост-проектнойреализацииЛивана(Aboujaoude,2015)

Для команды TNA Ливана, участие группы заинтересованных лиц в правительстве было основным в процессе реализации. Это объяснялось тем, именно чиновники из правительства, в конечном итоге, отвечают за реализацию идей проекта. В то же время, было подчёркнуто, что нет необходимости привлекать «много людей», но при этом нужно тщательно оценивать, кого именно нужно привлекать, чтобы обеспечить успешное достижение целей проекта.

Большинство приоритезированных технологий в Ливане уже практически готовы к широкому использованию, 2 технологии, относящиеся к водному сектору, были реализованы благодаря интеграции ТАР в другие проекты, относящиеся к другим секторам. По одной из этих технологий – сбору дождевой воды – Министерством экологии было разработано, за свой счет, Руководство с информацией и инструкциями с тем, чтобы стимулировать фермеров к внедрению этой технологии своими силами.

Для обеспечения успеха любого процесса принятия решений, необходимо делать так, чтобы предпринимаемые действия, осуществлялись надлежащим образом, сопровождались нужными разрешениями и реализовывались в нужное время (Luepke, 2013). Это можно обобщить в трех основных требованиях процесса TNA: доверие, законность и обоснованность, чтобы достигнуть реального воздействия в ходе принятия решения технологического характера и реализации страной процесса (Simo, Niemelä, & Tinch, 2013). Эти характеристики могут быть обеспечены только за счет участия основных заинтересованных лиц во всех стадиях процесса.

Различные национальные обстоятельства, с точки зрения институциональных структур в государственных и частных секторах экономики, существующие потенциалы, состояние технологического развития, профиль ПГ и степень уязвимости к изменению климата потребуют различных подходов для выполнения обязательств заинтересованными лицами в каждой стране. Следовательно, данное Руководство должно использоваться в качестве справочного материала для вовлечения заинтересованных лиц; при этом, его необходимо адаптировать к уникальным обстоятельствам каждой конкретной страны.

Раздел 2 Руководства посвящен заинтересованным лицам, вовлеченным в процесс TNA, включая главные условия, необходимые для полного достижения целей и обеспечения надлежащего уровня их участия, для


выполнения проекта. В разделе 3 описывается ряд методов, инструментов и рекомендаций, необходимых для определения наиболее важных заинтересованных лиц и вовлечения их в процесс с описанием их задач. В Разделе 4 описывается роль заинтересованных лиц после завершения процесса TNA, и то, как они должны реально обеспечить выполнение Планов действий по вопросам технологий. Наиболее важные уроки, извлеченные в ходе Фазы l, будут представлены в Разделе 5. В Разделе 6 представлено Заключение по всему изложенному в Руководстве.


2. Лица, заинтересованные в процессе TNA: Поэтапное руководство

После прочтения этого раздела, у читателя сформируется четкое понимание

институциональной структуры проекта TNA, а также того, кто является различными

участникамиилизаинтересованнымилицами,которыедолжныбытьсвязаныспроектом.

Для достижения целей проекта, далее представлены различные роли которыемогут

игратьнакаждомегоэтаперазличныеегоучастники.

2.1 ОсновныеучастникииTNA:Общийвзгляд

Участник проекта – это частное лицо или группа лиц, объединенных конкретным интересом в отношении какого-либо решения и его последствий. Заинтересованные участники могут включать тех, кто принимает решения, тех, кто может влиять на их принятие, или тех, кого эти решения будут затрагивать. Такое решение «… будет затрагивать и влиять на заинтересованное лицо определенным образом как частное лицо или как группу; точно таким же образом и заинтересованное лицо также имеет возможность влиять на процесс принятия решений: посредством собственных действий» (Aaltonen & Kreutz, 2009). Группа заинтересованных лиц включает тех, кто влияет на принятие решений (или может влиять на процесс их принятия), и тех, кого такие решения могут затрагивать (будут затрагивать в результате их принятия).

В случае с TNA, основные решения, принимаемые в ходе процесса, будут относиться к технологиям по снижению последствий изменения климата и адаптации; эти решения, и связанные с ними действия, должны будут ранжированы по приоритетам; при этом страна берет на себя обязательство обеспечить передачу и распространение этих технологий. Мы надеемся, что последствия этих решений будут касаться фактической передачи и распространения технологии. Поэтому крайне важно задуматься наперед над тем, чтобы в пост-проектный период были вовлечены наиболее важные заинтересованные лица (см. Раздел 4).

Заинтересованные лица могут принадлежать к различным группам или категориям, но в плане процесса TNA, их можно разделить на 14 категорий (Врезка 3).

Хотя такая широкая классификация всего лишь дает представление о том, кого необходимо включать, каждая страна может решать по-своему, в зависимости от значения конкретных групп, и поэтому выбор заинтересованных лиц должен осуществляться в зависимости от выбранных секторов и приоритетных технологий.

Еще одним способом решить, кого необходимо включить, состоит в том, чтобы подумать о главных задачах, которые должен решить процесс TNA быстрым и значимым образом. Эти задачи включают: (1) предоставление данных (например, государственные учреждения, частные компании, университеты и институты), (2) предоставление технической помощи (например, государственные и частные эксперты, учреждения по вопросам сотрудничества и консультанты), (3) оказание содействия / процесс посредничества (например, специализированные фирмы, агентства по продвижению бизнеса, агентства по продвижению технологий и группы гражданского общества), (4) изыскание дополнительного финансирования (например,


Министерство финансов, агентства международного сотрудничества, государственные инвесторы) и (5) соиализация и подтверждение результатов (например, специалисты по связям, СМИ).

Врезка3.КатегорииосновныхучастниковилизаинтересованныхлицвотношениипроцессаTNA (Luepke,2013)

1. Правительственные учреждения, отвечающие за разработку политики и регламентирование секторов, связанных с запросами.

2. Промышленности и промышленные объединения, бизнесы и дистрибьюторы, работающие в секторах, ответственных за значительные выбросы ПГ, либо же в высокой степени подверженных воздействию изменения климата.

3. Электроэнергетические компании и регуляторы.

4. В рамках частного сектора, пользователи и/или поставщики технологий, которые могут играть важную роль в разработке/адаптации технологий в стране.

5. Организации, занимающиеся разработкой, изготовлением, импортом, продажами и продвижением технологий по смягчению последствий изменения климата или адаптации.

6. Финансовое сообщество, которое может предоставить капитал, необходимый для разработки и реализации технологического проекта.

7. Сообщества, мелкие бизнесы и фермеры, которые используют или будут использовать технологии, и которые будут сталкиваться с последствиями изменения климата.

8. Неправительственные организации, занимающиеся продвижением экологических и социальных целей.

9. Институты, предоставляющие техническую поддержку правительству и промышленности (напр. университеты, научно-исследовательские институты, группы экспертов и консультантов).

10. Трудовые союзы, группы потребителей, и СМИ.

11. Пребывающие в стране подразделения международных компаний, ответственные за инвестиции, имеющие значение для климатической политики (напр. с/хоз-во и лесное хозяйство).

12. Международные организации, кооперативные агентства и доноры.

13. Международные агентства, напр., ООН, двусторонние организации официальной помощи для целей развития (ODA).

14. Другие организации по изменению климата / координационные центры РКООНИК, РКООНИК Адаптационный фонд, NAMA и т.д.

2.2 ИнституциональнаяструктураTNA

Процесс участия заинтересованных лиц намного сложнее и менее очевиден, чем можно ожидать. Поэтому его важно начинать на раннем этапе и с самых основ. В случае с TNA, такими основами являются участие людей, которые будут непосредственно ответственны за разработку и реализацию проекта, сразу же после подписания Меморандума о взаимопонимании (МВ).

Для выполнения целей и достижения промежуточных и ожидаемых результатов процесса TNA, в стране должна быть создана национальная команда TNA. Эта команда будет осуществлять проект TNA, под руководством Национального координатора TNA. В идеале, Национальная команда TNA должна включать представителей соответствующих министерств и секторов, которые были выбраны страной в качестве приоритетных. Однако, другие представители, например, академических кругов и научно-исследовательских центров могут также оказаться, в равной степени, важными.


Предлагаемая институциональная структура TNA показана на Рисунке 1. Национальная команда TNA включает большое количество различных деятелей и отвечает за реализацию TNA в стране. Это включает следующих частных лиц и группы людей (Dhar, Painuly, Nygaard, & Rogat, 2014):Comité Directivo Nacional:

• Национальный координационный комитет: Роль этого комитета заключается в обеспечении руководства высокого уровня и поддержке национальной команде TNA, и содействии в обеспечении политической поддержки в принятии ТАР. Более того, ожидается, что он будет контролировать работу TNA и консультировать Национальную команду TNA всякий раз, когда в этом будет необходимость. Правильное формирование этого комитета крайне важно для обеспечения значимости и легитимности этого проекта.

Во многих странах уже есть комитеты высокого уровня, установленные законом для управления изменением климата, в таком случае может быть легче и более эффективно создать отделение или подгруппу таких комитетов по процессу TNA.

• Национальный комитет TNA: Основная ведущая группа в каждой стране. В нее входят представители, ответственные за осуществление политик от соответствующих министерств и других заинтересованных лиц, связанных с проблемами, такими как наука об изменении климата, секторальные политики, национальные цели развития, и т.д. Состав Национального комитета TNA должен быть относительно гибким, поскольку ему, возможно, придется пригласить участников от соответствующей группы заинтересованных лиц для выполнения определенных задач, это также может быть по-разному в различных странах, в зависимости от их приоритетных секторов и технологий.

• Координатор TNA: Руководитель и координационный центр для проекта TNA в каждой стране и менеджер всего процесса TNA. Координатор TNA, как ожидается, будет также действовать и на международном уровне, делясь наработанным опытом и защищая проект, во время международных семинаров и других соответствующих встреч (переговоры РКООНИК, Семинары CTCN и другие технологические события, выходящие за рамки вопросов климата).

• Национальные Консультанты (Эксперты): национальные эксперты по адаптации к изменению климата и снижению последствий его изменений, проводящие работу и поддерживающие весь процесс TNA. Они будут отвечать за исследование, анализ и синтез всего процесса.

• Секторальные / технические рабочие группы укомплектованы, главным образом, заинтересованными лицами, идентифицированными в начале процесса. Эта рабочая группа должна активно участвовать в процессе принятия решений в отношении наиболее приемлемых технологий для каждого из приоритезированных секторов. Желательно, чтобы члены группы обладали сочетанием знаний о задачах развития и изменении климата, а также о технических, экологических и социально-экономических аспектах приоритетизирванных секторов и технологий.

• UNEP/UDP: в его роли агентства, реализующего проект во всем мире.

• Региональные центры в основном, отвечают за предоставление технической поддержки национальным командам TNA и обеспечение качества всех отчетов. Центры также играют определённую роль в том, чтобы повышать понимание технологических потребностей стран на региональном уровне и улучшать региональный потенциал.


Рисунок1.ИнституциональнаяструктурапроектаTNA

Источник: (Dhar, Painuly, Nygaard, & Rogat, 2014)

Такая предполагаемая институциональная структура имеет целью удовлетворить трем основным условиям успешного проекта TNA: (1) Политическое, (2) Широкая консультация заинтересованных лиц и их поддержка, и (3) Аналитическая основа и отчетность (Рисунок 2).

2.2.1Политическийпроцесс

Процесс TNA является не самоцелью, а именно процессом, который направлен на интеграцию концепции климатических технологий (аппаратные средства, программное и организационное обеспечение) в национальные стратегии и планы стран. Следовательно, необходимо расширить этот процесс и добиться выполнения проектных идей. Для этого необходимо включать группу заинтересованных лиц тех, кто имеет возможность поддерживать эти идеи на политической арене. Участие лиц высокого уровня послужит доказательством важности проекта для лиц, принимающих решения.

2.2.2Обширныеконсультациисзаинтересованнымилицами

Процесс TNA должен быть легитимным процессом, осуществляемым по инициативе страны. Легитимность и чувство причастности требуют вполне значительной представленности различных заинтересованных лиц для адаптации процесса к соответствующему контексту каждой страны. Нужно обеспечить надлежащее инклюзивное пространство для заинтересованных лиц, обладающих местными возможностями и знаниями, что поможет обеспечить процессу столь необходимое понимание его сути.

Консультации с заинтересованными лицами – это важный источник информации. Они помогают лучше сформулировать план проекта и позволяют контролировать и управлять внешними источниками риска. Консультация может привести к созданию сильных партнерств и послужить основой для будущего сотрудничества, особенно когда заинтересованным лицам дают возможность участвовать в процессе, формулируя озабоченности и задавая вопросы, обеспечивая им широту действий в рамках проекта напрямую, либо косвенно (IFC, 2008) .

Identification and Engagement of Stakeholders in the TNA process – A guide for the national TNA teams 8

development and climate change objectives and on technical, environmental, social and economic aspects of the prioritised sectors and technologies is advisable.

• UNEP/UDP: in its role as implementing agency of the project worldwide.

• Regional Centres: mainly responsible for providing technical support to the national TNA teams and ensuring quality in all the reports. The Centres also have the role of generating greater awareness about technology needs of the countries at regional level, and to enhance capacities within the region.

This proposed institutional structure is intended to serve three main conditions for a successful TNA project: (1) Political acceptance, (2) Wide stakeholder consultation and endorsement, and (3) Analytical basis and reporting (Figure 2).

2.2.1 Political

The TNA process is not an end in itself but a process that aims to integrate the climate technology concept (hardware, software and orgware) into the national strategies and plans of the countries. Hence, it is necessary to scale up this process and reach the implementation of the project ideas. For this, it is

В стране

UNEP/UDP

Региональный центр

Национальная команда TNA

Координатор группы

Аналитическая вводная информация

Ресурсы

Тесное сотрудничество

Результаты

Национальные консультанты

(эксперты)Секторальные/

технологические рабочие группы

Заинтересованные участники

Координатор TNA

Подрядная компания

Глобально

Министерство энергетики

Гражданское общество

Бизнес

Эксперты и научное сообщество

Ит.д.

Окружающая среда

Сельское хозяйство

Национальный координационный

комитет

Национальный комитет TNA


Посредством в высшей степени консультативного и совместного процесса, заинтересованные лица смогут увязать элементы или этапы процесса TNA с местными проектами, соответствующими процессами и программами, и планами по устойчивому развитию. В таком случае, можно будет проводить совместные действия и избегать дублирования усилий и ресурсов.

Заинтересованными лица, которых ни в коем случае нельзя упустить на этом уровне, являются те, кто предоставляют соответствующие данные, техническую помощь, обеспечивают доступ к средствам и содействуют общению с другими важными участниками в ходе процесса TNA и после его завершения.

2.2.3Аналитическаябазаиотчетность:

Лицами, взаимодействующими на этом уровне, обычно являются консультанты, Координаторы TNA и Национального комитета, ответственные за выполнение всего процесса TNA, начиная с привлечения заинтересованных лиц, до выбора и оценки технологий, разработки TAP и формулировки проектных идей по выбранным технологиям. На этом уровне, заинтересованные лица обеспечивают процессу легитимность посредством технической экспертизы, строгого научного руководства и использования наилучших имеющихся данных.

Так как доступность данных зачастую является проблемой в развивающихся странах, некоторые из этапов TNA требуют суждений и мнений опытных специалистов. Включение в процесс с этой целью известных экспертов в высшей степени рекомендуется.

Гибкость, эффективность и производительность являются основными принципами, которыми необходимо руководствоваться в ходе выполнения процесса TNA, включая структурирование организационной основы. Главные роли групп заинтересованных лиц описаны в Рисунке 2.

Рисунок2.Рольосновныхгруппзаинтересованныхлиц

Источник: (Dhar, Painuly, Nygaard, & Rogat, 2014).

2.3 УчастиезаинтересованныхлицвэтапахпроцессаTNA

Процесс TNA направлен на определение технологических вариантов, обеспечивающих низкоуглеродное климатически устойчивое развитие. Для обеспечения такой ситуации, были определены три этапа процесса:

Рисунок 2. Роль основных групп заинтересованных лиц


2.3. Участие заинтересованных лиц в этапах процесса TNA

Процесс TNA направлен на определение технологических вариантов, обеспечивающих низкоуглеродное климатически устойчивое развитие. Для обеспечения такой ситуации, были определены три этапа процесса: определение технологий и их приоритезация; анализ барьеров и создание благоприятных условий, и План действий внедрения технологий (TAP). Каждый из этих этапов направлен на достижение определенной цели и подготовку отчета как главного продукта, как это указано на Рисунке 3.

Рисунок 3. Три этапа процесса TNA

Каждый из этапов процесса TNA требует участия различных заинтересованных лиц на самой ранней стадии. Например, на этапе 1, крайне важно заручиться начальной политической и технической поддержкой. Существенные усилия должны быть посвящены определению и привлечению критической массы заинтересованных лиц. Степень представленности заинтересованных групп, будет отличаться от страны к стране

Этап 1

•Определение технологий и их приоритезация •Определение и приоритезация технологий по смягчению последствий

изменения климата/адаптационных технологий для отдельных секторов/подсекторов

Этап 2 • Анализ барьеров и создание благоприятных условий

•Определение, анализ и устранение барьеров, мешающих разворачиванию и распространению приоритезованных технологий.

Этап 3

• План действий внедрения технологий (TAP) •Разработка ТАР с предлагаемыми мерами на основе промежуточных

результатов по двум предыдущим этапам. Этот этап будет включать разработку проектных идей.

Аналитическая база и отчетность

Широкая консультация заинтересованных лиц

Политическое принятие

Национальный консультант

Рабочие группы и Национальные комитеты TNA

Национальный координационный комитет


определение технологий и их приоритезация; анализ барьеров и создание благоприятных условий, и План действий внедрения технологий (TAP). Каждый из этих этапов направлен на достижение определенной цели и подготовку отчета как главного продукта, как это указано на Рисунке 3.

Рисунок3.ТриэтапапроцессаTNA

Каждый из этапов процесса TNA требует участия различных заинтересованных лиц на самой ранней стадии. Например, на этапе 1, крайне важно заручиться начальной политической и технической поддержкой. Существенные усилия должны быть посвящены определению и привлечению критической массы заинтересованных лиц. Степень представленности заинтересованных групп, будет отличаться от страны к стране (Chowdhury, Higelin, Holmes, & Karlsson, 2010). Этап 2 может, в свою очередь, потребовать подключения заинтересованных лиц, задействованных непосредственно в рыночной цепи, которые будут лучше знать, какие барьеры стоят на пути передачи и распространения технологий. Наконец, на 3 этапе, команда может заранее задуматься и вовлечь как т заинтересованных лиц, которые непосредственно ответственны за осуществление действий, обрисованных в общих чертах в ТАР, так и ответственных за создание благоприятной среды, описанной в этапе 2.

Есть заинтересованные участники, которые будут работать на протяжении всего процесса, поскольку они ответственны за дизайн и организацию проекта на государственном уровне, и координацию с UNEP/UDP и Региональным центром. Эти роли будут выполнять – на начальной стадии – Координационный центр при правительственном учреждении, который присоединятся к проекту, а впоследствии Координатор TNA, который будет назначен руководить им.

Для того чтобы решить, какого из заинтересованных лиц привлечь и когда, команда каждой страны должна будет проанализировать их роли, которые будут необходимы для выполнения каждого этапа. В Таблице 1 представлен инструмент для такого анализа. Для каждого этапа дается ряд вопросов и примеров, касающихся заинтересованных лиц. Необходимо отметить, что посредством этого анализа команда может также решить исключить ряд заинтересованных лиц, которые могут нарушать или блокировать процесс.

Paso 1 •Identificación y Priorización de Tecnologías •Identificar y priorizar tecnologías de mitigación/adaptación para los

sectores/subsectores priorizados

Paso 2 •Análisis de Barreras y Marcos Facilitadores •Identificar, analizar y abordar las barreras que obstaculizan el funcionamiento

y difusión de las tecnologías priorizadas.

Paso 3

•Plan de Acción para la Tecnología (PAT) •A partir de los insumos obtenidos de los dos pasos anteriores, elaborar un

PAT con las medidas sugeridas. Este paso incluirá el desarrollo de las ideas del proyecto.

Рисунок 2. Роль основных групп заинтересованных лиц


2.3. Участие заинтересованных лиц в этапах процесса TNA

Процесс TNA направлен на определение технологических вариантов, обеспечивающих низкоуглеродное климатически устойчивое развитие. Для обеспечения такой ситуации, были определены три этапа процесса: определение технологий и их приоритезация; анализ барьеров и создание благоприятных условий, и План действий внедрения технологий (TAP). Каждый из этих этапов направлен на достижение определенной цели и подготовку отчета как главного продукта, как это указано на Рисунке 3.

Рисунок 3. Три этапа процесса TNA

Каждый из этапов процесса TNA требует участия различных заинтересованных лиц на самой ранней стадии. Например, на этапе 1, крайне важно заручиться начальной политической и технической поддержкой. Существенные усилия должны быть посвящены определению и привлечению критической массы заинтересованных лиц. Степень представленности заинтересованных групп, будет отличаться от страны к стране

Этап 1

•Определение технологий и их приоритезация •Определение и приоритезация технологий по смягчению последствий

изменения климата/адаптационных технологий для отдельных секторов/подсекторов

Этап 2 • Анализ барьеров и создание благоприятных условий

•Определение, анализ и устранение барьеров, мешающих разворачиванию и распространению приоритезованных технологий.

Этап 3

• План действий внедрения технологий (TAP) •Разработка ТАР с предлагаемыми мерами на основе промежуточных

результатов по двум предыдущим этапам. Этот этап будет включать разработку проектных идей.

Аналитическая база и отчетность

Широкая консультация заинтересованных лиц

Политическое принятие

Национальный консультант

Рабочие группы и Национальные комитеты TNA

Национальный координационный комитет


Таблица1.этапыпроцессаTNA

ЭТАП ОписаниеВопросывотношенииролей,необходимыхдляданногоэтапа

Примерызаинтересованныхлиц

1.Опр

едел

ение

ипри

оритезац

ияте

хнол

огии

Этап определения и приоритезации технологий изложен так, чтобы можно было идентифицировать и оценить наиболее приемлемые технологии в плане низких выбросов углерода и снижения уязвимости к изменению климата, в соответствии с потребностями каждой из стран. Это подразумевает определение и классификацию технологий для смягчения последствий изменения климата и адаптации, что начинается с выработки всестороннего анализа существующих технологий, включая новые или незнакомые. Такое всестороннее рассмотрение обычно осуществляется на основе анализа решений по множеству критериев, путем представления процесса выбора в количественной форме и определения степени, в которой каждая потенциальная технология способствует целям устойчивого развития, сокращению выбросов ПГ и/или как она способствует адаптации к изменениям климата, будучи, при этом, экономически эффективной. Результаты этого анализа выражаются во взвешенных значениях, которые используются для приоритезации технологий по каждому сектору.

•Кто может предоставить информацию об экологически безопасных технологиях (EST)?

•Кто может воспользоваться результатами определения и приоритезации технологий?

•Кто уже использует такие (или подобные) технологии?

•Какие государственные учреждения занимаются разработкой и продвижением технологий?

•Какие государственные учреждения координируют сектора, подлежащие анализу?

•Какие учреждения, проводящие исследования по изменению климата, являются ведущими?

•Какие еще организации участвуют в реализации новых технологий?

•Эксперты по изменению климата, оказывающие техническую поддержку в достижении целей по адаптации и смягчению последствий изменения климата.

•Разработчики или провайдеры технологий (частный сектор), предоставляющие техническую поддержку, которые откроют рынок для новы технологий

•Представители правительства от министерств, представляющие соответствующие сектора (лица, принимающие политические решения)

•НПО, продвигающие социальные или экологические цели, или технологии

•Институты, предоставляющие техническую поддержку как правительству, так и промышленности




2.Ана

лизба

рьер

овибла

гопр

иятная

сре

да

Этот второй этап направлен на определение барьеров для того, чтобы «выявить причины, мешающие передаче и распространению технологий» (Boldt, Nygaard, Hansen, & Trærup, 2012).

Таким образом, исследование должно проводиться для того, чтобы определить, почему, технологии, идентифицированные в этапе 1, не используются широким образом, и почему не осуществляется значительные инвестиций. Это должно начаться с анализа технических документов, политик, экологических воздействий, институциональных возможностей, экономических оценок, и т.д., а также вклада различных заинтересованных лиц, посредством проведения интервью и семинаров. Весь перечень барьеров должен быть просмотрен с целью выявления основных из них, требующих решения. Анализ причинно-следственных отношений между ними позволяет лучше понять лежащие в их основе проблемы. На основе такого понимания могут быть выработаны меры по преодолению этих барьеров и нахождению решений.

Каких заинтересованных лиц может затронуть технология?

Какие заинтересованные лица могут активно поддержать или воспротивиться технологии?

Кто может иметь влияние, или кто нужен, чтобы устранить барьеры?

Какие организации имеют опыт по внедрению экологически полезных технологий (EST)?

•Эксперты по изменению климата, которые могут оказать техническую поддержку в реализации целей по адаптации и смягчению последствий изменения климата.

•Производители или провайдеры технологий (частный сектор), которые предоставляют техническую поддержку и могут открыть рынок для новых технологий

•Представители правительства из министерств тех секторов, к которым можно обращаться с просьбами (разработчики политических решений)

•Заинтересованные группы, такие как торговые и рабочие союзы и СМИ.

•Пользователи или потребители технологий.

•Институты, предоставляющие техническую поддержку как правительству, так и промышленности




3.Пла

нде

йствий

пово

просам

техн

ологий

(TAP

)

Совокупность стратегии и Плана действий по приотритезированным технологиям необходима для ускорения принятия приоритезированных технологий по адаптации к изменениям климата и смягчению их последствий. Стратегия и план представляют собой единое целое Национальной стратегии по изменению климата. Это также предполагает ускорение реализации приоритезированных технологий, которые появятся в ближайшем будущем.

На третьем этапе требуется, прежде всего, разъяснение приоритетов и формулировка основных целей по секторам и технологиям. При этом, необходимо определить меры по развитию потенциала и созданию благоприятной среды. Национальная стратегия и план должны также включать обоснование предлагаемых мер для развития потенциала на национальном уровне, затрат и экономического эффекта инвестиций в технологии.

•Кто присоединился к национальной стратегии по изменению климата?

•Какие правительственные учреждения имеют влияние на выработку политик и целей для приоритетных секторов и технологий?

•Какие институты имеют опыт в области инвестирования в технологии?

•Какие организации могут обеспечить финансирование для реализации технологий?

•Кто является провайдерами технологий в настоящее время?

•Какие группы являются основными бенефициарами технологий?

•

•Правительственные департаменты, министерства или учреждения

•Лица, ответственные за принятие решений, включая советников при различных кабинетах и конгрессах

•НПО, продвигающие социальные или экологические задачи и/или технологии

•Институты, обеспечивающие техническую поддержку как правительству, так и промышленности

•Пользователи или потребители технологий

•Финансисты и доноры

•Частные инвесторы

•Разработчики технологий


3. Определение основных заинтересованных лиц и вовлечение их в процесс TNA

ВРазделе2показывается,чтопроцессподразумеваетразличныеэтапыицели,которыетребуют различных категорий заинтересованных лиц. Для того, чтобы правильноопределить, кто может выступить как соответствующее заинтересованное лицо впроцессе TNA, необходимо четко понять роли, которые должны выполнять такиезаинтересованныелица.Рекомендуетсярассматриватькаждоезаинтересованноелицоиндивидуально,потомучто,хотянекоторыезаинтересованныелицамогутпредставлятьоднуитужегруппуилисектор,онимогутнеразделятьодниитежеприоритетыилипо-разномусмотретьнапроблемы,либоже,попросту,заниматьразныепозиции.

3.1 Определениелиц,заинтересованныхвпроцессе

Врезка4–Ключевыезаинтересованныелица,определенныевКолумбии(Patiño,2015)

В Колумбии, заинтересованные лица, такие как исследователи, частные ассоциации и местные органы власти играли очень важную роль в обеспечении успеха процесса. Заинтересованные лица из академических кругов предоставляли информацию и изучали появляющиеся технологии. Представители частного сектора, играли центральную роль в продвижении необходимости перемен и внедрении технологий в компаниях. Наконец заинтересованные лица из суб-национальных органов власти играли важную роль в разработке политик, продвигающих реализацию ТАР и включали вопросы изменения климата в планы развития.

В Разделе 2 показывается, что процесс подразумевает различные этапы и цели, которые требуют различных категорий заинтересованных лиц. Для того, чтобы правильно определить, кто может выступить как соответствующее заинтересованное лицо в процессе TNA, необходимо четко понять роли, которые должны выполнять такие заинтересованные лица. Рекомендуется рассматривать каждое заинтересованное лицо индивидуально, потому что, хотя некоторые заинтересованные лица могут представлять одну и ту же группу или сектор, они могут не разделять одни и те же приоритеты или по-разному смотреть на проблемы, либо же, попросту, занимать разные позиции.

Набор методов или инструментов, используемых для определения ключевых заинтересованных лиц для конкретного проекта, называется Анализом заинтересованных лиц. Существует множество подходов, предлагаемых для Анализа заинтересованных лиц, который может использоваться, в зависимости от типа и сложности проекта. В целях определения, пригласите заинтересованных лиц на встречу; при этом необходимо избегать возможности пропустить кого-либо из могущих оказаться важными лиц. Для этого рекомендуется строго следовать пошаговым подходам:

i. Картографирование всей данной области: Начните с мозгового штурма с участием немногочисленной основной группы (не более шести или восьми человек), хорошо знающих цели проекта TNA и имеющих первоначальное представление о желаемых характеристиках процесса. Эта немногочисленная рабочая группа придаст всей деятельности хорошее видение проблемы, которая должна быть рассмотрена. Матрицу, обеспечивающую примеры, которые могут помочь организовать мозговой штурм и минимизировать риск, что заинтересованному лицу не будет уделено надлежащее внимание, можно найти в Таблице 2.


Таблица2.анализзаинтересованныхлиц–сеткадляорганизациизаинтересованныхлиц(голландия,2005)

Частныйсектор Заинтересованныелицаизгосударственногосектора

Заинтересованныелицаизгражданскогообщества

Корпорации и бизнес Бизнес ассоциации

Министерства и советники (управленцы) Госслужащие и департаменты (бюрократия)

Выборные представители Законодательная власть, Суды (Судебная система)

Политические партииМестные органы управления/ Военные

советы Комиссии Международные органы (Всемирный

банк, ООН, т.д.)

СМИЦеркви / РелигияШколы и университетыСоциальные движения и

группы поддержкиПрофсоюзыНациональные НПОМеждународные НПО

Следующим инструментом для картографирования заинтересованных лиц является диаграмма, показанная в Таблице 3, которая предлагает разделить заинтересованных лиц на 5 групп с определенными ролями, которые важны для проекта, такого как TNA. В таблице, Ведущая группа относится к заинтересованным лицам, которые берут на себя роль лидеров в реализации процесса и играют важную роль в разработке проектных идей и переводе их на следующий уровень реализации; Лица, принимающие политические решения, способствуют выполнению процесса; Группа «Технической поддержки» включает, главным образом, лиц, которые обеспечивают техническую и финансовую информацию, помогающую идентифицировать и согласовывать предложенные технологии; Группа «Интерес и Мнение» включает заинтересованных лиц, которые будут предоставлять «мягкую» информацию о возможных интересах в отношении технологий; наконец, Группа «Социальной и институциональной поддержки» включает лиц, способствующих взаимодействию с местным населением, напрямую затрагиваемое предлагаемые технологии. Заинтересованные лица, показанные в Таблице 3, представляют некоторые примеры, представленные участниками Фазы l процесса в некоторых странах, с которыми консультировались при разработке этого Руководства.

Таблица3.определениеосновныхдействующихлицдляпроцессаTNA–основныеролипопроцессу(Santadreu,2014)

Ведущаягруппа

Лица,принимающиеполитические

решения

Техническаяподдержка

Группа«Интересыимнения»

социальнаяиинституцио-нальная

поддержка

Министерство окружающей среды

Региональные органы по вопросам окружающей среды

Правительственные органы (такие как Министерства торговли, промышленности, с/хоз-ва, финансов, энергетики и транспорта).

Академические институты (техническая поддержка)

Исследовательские институты

Частный бизнес (крупная промышленность и СМП)

Финансовые институты

Бизнес ассоциации, частный сектор

НПОМестные

власти


ii. Обеспечение хорошей информированности каждого заинтересованного лица: Выяснение уровня заинтересованности и влияния каждого из заинтересованных лиц, выбранных на предыдущей стадии, поможет лучше определить их приоритеты, а также понять, кто из этих заинтересованных лиц должен быть полностью занят в реализации большинства этапов проекта. Расположение идентифицированных заинтересованных лиц согласно матрице, предложенной на Рисунке 4, позволит сконцентрировать усилия, в соответствии с характеристиками каждой группы. Например, лиц с высокой заинтересованностью, но низкими властными полномочиями, нужно держать в курсе дел проекта; в то время как лица с высокими полномочиями, но низкой заинтересованностью, в конце концов, должны убедиться в важности процесса. Наиболее важными для проекта лицами будут те, кто обладает большими властными полномочиями и высокой заинтересованностью.

Рисунок4.Заинтересованностьгруппывлияния/Матрицаполномочий(Hovland,2005)

iii. Определение выбора времени для участия: Заинтересованные лица – это обычно очень занятые люди, поэтому не стоит предполагать, что у них будет много времени, чтобы уделять его проекту. В этом смысле, полезным инструментом для организации и обеспечения участия заинтересованных лиц является матрица, представленная на Рисунке 5. Она помогает определить, когда критично участие каждого заинтересованного лица по каждому из этапов процесса TNA. Таким образом, заинтересованные лица могут заранее забронировать свое время. Это не должно быть трудной задачей, при условии, что деятельность по процессу TNA уже определена, и цели по каждому этапу сформулированы.

Рисунок5.Матрицаучастиязаинтересованныхлиц.Адаптированопо(Hovland,2005)

Ведущая группа

Лица, принимающие политические решения

Техническая поддержка

ГРУППА «ИНТЕРЕСЫ И МНЕНИЯ»

СОЦИАЛЬНАЯ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА

Министерство окружающей среды

Региональные органы по вопросам окружающей среды

Правительственные органы (такие как Министерства торговли, промышленности, с/хоз-ва, финансов, энергетики и транспорта).

Академические институты (техническая поддержка)

Исследовательские институты

Частный бизнес (крупная промышленность и СМП)

Финансовые институты

Бизнес ассоциации, частный сектор

НПО Местные

власти

ii. Обеспечение хорошей информированности каждого заинтересованного лица: Выяснение уровня

заинтересованности и влияния каждого из заинтересованных лиц, выбранных на предыдущей стадии, поможет лучше определить их приоритеты, а также понять, кто из этих заинтересованных лиц должен быть полностью занят в реализации большинства этапов проекта. Расположение идентифицированных заинтересованных лиц согласно матрице, предложенной на Рисунке 4, позволит сконцентрировать усилия, в соответствии с характеристиками каждой группы. Например, лиц с высокой заинтересованностью, но низкими властными полномочиями, нужно держать в курсе дел проекта; в то время как лица с высокими полномочиями, но низкой заинтересованностью, в конце концов, должны убедиться в важности процесса. Наиболее важными для проекта лицами будут те, кто обладает большими властными полномочиями и высокой заинтересованностью.

Рисунок 4. Заинтересованность группы влияния / Матрица полномочий (Hovland, 2005)

Высокие

Полномочия

Низкие

Высокие Низкие Заинтересованность

Поддерживайтеих заинтересованность

Мониторинг (минимальное усилие)

Тесно вовлекайте и активно влияйте

Постоянно информируйте

iii. Определение выбора времени для участия: Заинтересованные лица – это обычно очень занятые люди, поэтому не стоит предполагать, что у них будет много времени, чтобы уделять его проекту. В этом смысле, полезным инструментом для организации и обеспечения участия заинтересованных лиц является матрица, представленная на Рисунке 5. Она помогает определить, когда критично участие каждого заинтересованного лица по каждому из этапов процесса TNA. Таким образом, заинтересованные лица могут заранее забронировать свое время. Это не должно быть трудной задачей, при условии, что деятельность по процессу TNA уже определена, и цели по каждому этапу сформулированы.

Рисунок 5. Матрица участия заинтересованных лиц. Адаптировано по (Hovland, 2005)

Provide dataDeliver

technical assistance

Conduct the facilitation

Procure additional

funding

Socialisation and validation

of results

Step 1Technology Identification and Priorization

Step 2Barrier Analysis and Enabling Frameworks

Step 3Technology Action Plan

SX: Stakeholder x

TNA

Proc

ess

Type of Participation

SA

SB

SC

SD

SE

SF SG

Этап

Тип участия

Этап

Этап Про

цесс

TN

A

Определение и и приоритезация технологий

Анализ барьеров и благоприятная среда

План действий по вопросам технологий

Предоставляйте данные

Оказывайте техническую помощь

Оказывайте содействие

Социализация и подтверждение результатов

Обеспечивайте дополнительное финансирование

Sx::Заинтересованное лицо х


3.2 Участиезаинтересованныхлицнапротяжениивсегопроцесса

Врезка5–СпособобеспеченияучастиязаинтересованныхлицвЛиване.(LeaKaiAboujaoude,НациональныйкоординаторпроектаTNA)

Распространив Информационный бюллетень по Проекту TNA ливанская команда поделилась некоторыми полезными подсказками и рекомендациями по руководству заинтересованными лицами в процессе и по включению конечных результатов TNA в другие национальные проекты. Эти рекомендации можно обобщить следующим образом:

Начинайте с составления хорошей первоначальной карты заинтересованных лиц. Весьма рекомендуется знать с самого начала всех действующих лиц, которых интересует вопрос изменения климата в стране, и включать в проект более близких и дружелюбных по отношению к проекту лиц, не исключая также и тех кото относится скептически и пессимистически.

Заинтересованныелицадолжнычувствоватьсебяважнойчастьюпроекта. Координация большого количества заинтересованных лиц может быт затруднительной, однако, важно обдумать все заранее и организовать встречу таким образом, чтобы каждый имел возможность поделиться своим мнением и задать вопросы. Кроме того, для вовлечения заинтересованных ли на протяжении всего проекта, рекомендуется постоянно информировать их. Полезно предоставлять им, в виде сводок, важные результаты или делиться с ними технической информацией.

В первые десятилетия, участие заинтересованных лиц формировалось за счет специальных опросов, которые проводились, главным образом путем общественных встреч на стадии планирования проекта. Отношения с заинтересованными лицами редко становились сплоченными или интегрировались в ядро проекта. В настоящее время, можно часто услышать об «Обязательствах заинтересованных лиц», что означает более широкий и содержательный процесс непрерывного участия соответствующих деятелей во время всего процесса проекта. Кроме того, управление отношениями с заинтересованными лицами, будут теперь, скорее всего, намного более динамичным в связи с международным контекстом, т.е. с появление непредсказуемости, например, с изменениями на мировом рынке, появлением новых технологических разработок.

Аргумент в пользу привлечения заинтересованных лиц выходит за пределы простого создания отношений доброй воли, но превращает их участие в жизнеспособный инструмент, который может использоваться для определения потребностей и проверки восприятия, возможность запросить мнения и комментарии, и попросить оценить процессы и события. Благодаря консультациям с заинтересованными лицами, ресурсы могут распределяться более рационально и эффективно, что повысит устойчивость проводимых мероприятий (в данном случае, ТАР) и повысить возможности их успешного выполнения.

Как следует из раздела 2, процесс TNA требует высокого уровня приверженности различных заинтересованных лиц, однако это не должно проходить одновременно. Следовательно, важно установить соответствующее расписание и заранее проинформировать об этом.

Прежде чем приступить к процессу вовлечения заинтересованных лиц, важно понять для себя, для чего нам нужно их участие, и кого именно необходимо привлечь. Кроме того, желательно четко понимать, в какой момент необходимо начать вовлечение в процесс. Полезно рассматривать участие в процессе, как постоянное усовершенствование посредством четырех этапов: (1) планирование мероприятий, (2) выполнение мероприятий по привлечению к процессу, (3) проверка результатов и (4) совершенствование мероприятий и осуществление всей работы заново. Таблица 4 обеспечивает восемь элементов, которые можно считать основанием, помогающим построить матрицу Обязательств заинтересованных лиц. Эти элементы нужно рассматривать (если они относятся к проекту) как объект, к которому мы будем обращаться на стадии планирования мероприятий.


Таблица4.Основнвыекомпоенентыучастиязаинтересованноголица(международнаяфининсоваякорпорация,2007)

Componente Descripción

1. Анализ для определения заинтересованного лица

В качестве первого шага к привлечению заинтересованных лиц, мы должны быть уверены, что мы отобрали и приоритезировали необходимых заинтересованных лиц.

2. Раскрытие информации

Доводите значимым и доступным образом информацию до заинтересованных лиц (например, через Технологические информационные бюллетени) в самом начале процесса принятия решений и продолжайте общаться с ними на протяжении всего процесса реализации проекта.

3. Консультация с заинтересованным лицом

Планируйте каждую консультацию как процесс, консультируйтесь инклюзивно, документируйте процесс и информируйте о том, что последует далее.

4. Переговоры и партнерство

При возникновении противоречивых и сложных вопросов, вступайте в доверительные переговоры, удовлетворяющие интересам всех сторон. Усиливайте воздействие смягчения последствий изменения климата или преимуществ, обеспечиваемых проектом, путем формирования стратегических партнерств.

5. Рассмотрение жалоб

Создавайте доступные механизмы рассмотрения озабоченностей и жалоб заинтересованных лиц в отношении проекта и реагирования на них в ходе всего процесса реализации проекта.

6. Участие заинтересованных лиц в мониторинге проекта

Привлекайте заинтересованных лиц в мониторинг проекта по смягчению последствий изменения климата, особенно когда это напрямую их затрагивает, информируйте их о преимуществах проекта, привлекайте внешних наблюдателей с целью увеличения прозрачности и укрепления доверия.

7. Документация и отчетность заинтересованных лиц

Процесс систематизации, анализа и решении проблем заинтересованных лиц. Обо всем этом нужно информировать заинтересованных лиц по всем аспектам проекта.

8. Руководящие функции

Создание и поддержание достаточного потенциала в рамках проекта для администрирования процесса участия заинтересованных лиц, прослеживания выполнения ими своих обязательств и отчетности о достигнутых успехах.

Третий компонент, консультации с заинтересованными лицами – это основа их участия, и они требуют более подробного дальнейшего рассмотрения и разработки.

Консультация c заинтересованными лицами - это «процесс сбора от них информации или рекомендаций и принятия во внимание их мнений с целью внесения поправок в планы, принятие решений или директив». В Таблице 5 представлен перечень консультационных инструментов и методов для проведения консультаций, которые могут быть встроены в национальную методологию TNA для консультирования заинтересованных лиц. Рекомендуется проводить консультации с заинтересованными сторонами, используя итеративный набор инструментов, для достижения эффективных результатов во избежание пробелов в знаниях.


Таблица5.ИнструментыиметодыдляпроведенияконсультацийвходепроцессаTNA (адаптированопо:REQB,2014иIFC,2008)

Метод Описание ВозможноеприменениевпроцессеTNA

Анкетные и социоло-гические опросы

Прежде всего, используется для сбор количественной информации, но может, также, включать открытые и закрытые типы вопросов. Прежде всего, они используются для работы с более многочисленной аудиторий и помогают охватить более широкий спектр знаний заинтересованных лиц.

Наиболее полезны на Этапе 1 для: Детализации и подтверждения соответствующей информации о заинтересованных лицах (например, вторичные источники и исследования по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, восприятия по основным секторам, и т.д.)Упорядочения содержания требований заинтересованных лиц / интересов в отношении процесса TNAПредварительного просмотра и выбора потенциальных технологий (Фактические данные).

Интервью В основном, качественное. Позволяет пользователю задавать вопросы и получать ответы от заинтересованных лиц по определенным областям и темам, и использовать адаптивные методы интервьюирования, когда новая информация, относящаяся к основным целям оценки, может дополнительно вноситься в вопросники для интервью, по мере ее возникновения в ходе интервью.

Наиболее полезны на Этапе 2 для:

Получения информации по определенным подсекторам или технологическим барьерам

Наблюдение на местах

Наблюдение на местах включает процесс наблюдение за деятельностью заинтересованных лиц и процессами, а также документирование процессов и результатов. Эти наблюдения обеспечивают дополнительное преимущество, позволяя пользователю идентифицировать процессы или действия, которые могли быть упущены в ходе опросов или интервью.

Наиболее полезны на Этапе 2 для:

Определения основных технологических барьеров путем наблюдения за действиями заинтересованных лиц

Семинары и фокус-группы

Семинар или фокус-группа сводит вместе ключевых заинтересованных лиц, представляющих определенные сектора, агентства или сообщества для сфокусированного обсуждения указанной темы или области. В идеале, они должны вовлечь заинтересованных лиц, придерживающихся отличных точек зрения, с тем, чтобы способствовать пониманию, в общих чертах, озабоченностей и требований, возникающих в связи с различиями во взглядах и способствовать формированию согласия в отношении решений.

Полезны на Этапах 1, 2 и 3 для:Определения приоритетных требований или достижения согласия по секторам, подсекторам и технологиямОпределение и решения потенциальных конфликтов между заинтересованными лицами в отношении конкретной технологииОпределения требований по нахождению коридоров решений в рамках ТАР

Мозговая атака

Проведение коллективных обсуждений с заинтересованными лицами позволяет быстро собирать информацию и идеи при относительно низких затратах в цене. Заинтересованные лица представляют свои идеи и концепции, связанные с определенной темой или проблемой.

Полезны на Этапах 1, 2 и 3 для:Удовлетворения требований или решения конфликтовПолучения представления, в общих чертах, о различных альтернативах и решениях


Метод Описание ВозможноеприменениевпроцессеTNA

Публичные форумы

Публичные форумы позволяют широкой публике представить важную информацию, которая может способствовать процессу принятия решения, и использоваться в качестве системы раннего предупреждения о существующих общественных интересах. Публичные форумы также дают возможность высказаться любым заинтересованным лицам, которые могли быть не идентифицированы в качестве таковых в соответствующее время.

Наиболее полезны в начале и в конце процесса TNA для:Информирования о процессе TNA как можно более многочисленной аудиторииОпределения и снятия публичных озабоченностей.

Хотя и не существует никакого «наилучшего подхода», которых подходил бы для всех консультационных процессов с заинтересованными лицами (даже с одним-единственным, в этом отношении), важно разработать типовой контрольный перечень, как метод «передовой практики», который можно использовать независимо от подхода. IFC (Международная финансовая корпорация) представляет 11 методов для успешных консультаций с заинтересованными лицами (см. Таблицу 6).

Таблица6.Переченьсоставленныйнаосновелучшихпрактик(адаптировано по IFC, 2008)

НАЦЕЛЕННОСТЬ Консультациидолжныбытьнацеленынатех,кого,снаибольшейвероятностью,будетзатрагиватьпроект.

ЗАБЛАГОВРЕМЕННОСТЬ

Консультациидолжныпроводитьсядостаточнозаблаговременно,чтобывыявитьглавныевопросыиихпотенциальноевоздействиенабудущеенаправлениедеятельностипроекта.

ИНФОРМИРОВАННОСТЬ Заинтересованныелицадолжныбытьпроинформированыобобъемепроектаипредстоящейзадаче,заблаговременно.

ЗНАЧИМОСТЬКонсультациидолжныбытьпредставленызаинтересованнымлицамтакимобразом,чтобыэтосоответствоваломестномуконтекстуиучитывалочувствительныекультурныемоменты.

ИНКЛЮЗИВНОСТЬКонсультациидолжныбытьструктурированытакимобразом,чтобыувсехучастниковбылавозможностьвыразитьсвоивзглядыиобсудитьсвоипроблемы.

УЧЕТГЕНДЕРНОГОВОПРОСА

Консультациитакжедолжныучитыватьтотфакт,чтомужчиныиженщинызачастуюимеютразныеточкизрения,атакжеразныепотребности.

ЛОКАЛЬНЫЙАСПЕКТПрипроведенииконсультацийнеобходимоприниматьвовниманиеиотражатьместныйконтекст,языкиподходящеедляданнойместностивремяпроведения.

НЕПРЕДВЗЯТОСТЬКонсультациинеобходимопроводитьбезкакой-либопредвзятости,ивоздерживатьсяотлюбыхманипуляцийилипринуждений.

ДОКУМЕНТИРОВАНИЕКонсультациидолжныполностьюдокументироватьсясотражениемвсехключевыхвопросовипроблемучастников;необходимовестисписоквсехпроконсультированныхлиц.

ОБРАТНАЯСВЯЗЬСвоевременнаяобратнаясвязьсзаинтересованнымилицамидолжнабытьприоритетомтакже,какиразъяснениелюбыхпоследующихшаговпоходупроцесса.

ПОСТОЯНСТВО Консультациисзаинтересованнымилицамидолжныпостояннопроводитьсянапротяжениивсегопроекта.


Врезка6–Важныеподсказкидляуспешногововлечениявпроцесс

Позвоните заранее: вовлечение заинтересованных лиц в процесс TNA заранее позволяет построить хорошие взаимоотношения. Такие нематериальные активы, как доверие, взаимное уважение и понимание могут нарабатываться только постепенно.

Создавайте долговременные отношения: создание и поддержание хороших отношений требует длительного времени. Важно отметить, что большинство идентифицированных заинтересованных лиц будут играть центральную роль на стадии реализации процесса TNA и впоследствии.

Поддерживайте общение на высоком уровне: своевременно представленное точное и четко сформулированное сообщение может создать ощущение прозрачности хода проекта. Также важно вовремя сообщать о наиболее существенных фактах.

Добивайтесь консенсуса на протяжении всей работы: все случаи согласия и несогласия должны вовремя обсуждаться. Всегда положительно относитесь к разнообразию во мнениях.


4. Роль заинтересованных лиц в пост-проектной реализации

Настоящая «деятельность», связанная с процессом TNA/ TAP осуществляется послеокончанияпроекта,аименно,когдареализуютсяТАРипроисходитреальноеразвитиеи передача технологии. В данном разделе подчеркиваются роли заинтересованных вэтойважнойфазелиц,ипредоставляютсяконкретыерекомендацииотносительнотого,каксгладитьпереходотоценки/планированиякреализации,стратегическиподходякпроцессупривлечениянадлежащихзаинтересованныхлиц.

Проект TNA предлагает совместные мероприятия по определению и отбору технологий, которые будут включаться в портфель Экологически чистых технологий (EST) для развивающихся стран. EST крайне важны для поддержки деятельности по смягчению воздействия Парниковых газов (ПГ) и адаптации к изменению климата. Заключительная цель TNA состоит в том, чтобы разработать проектные идеи для развития и передачи технологий, которые впоследствии должны быть реализованы странами.

Для того чтобы запланировать роли заинтересованных лиц в пост-проектный период, результаты процесса TNA должны быть продуманы как часть большой системы. В связи с характером проекта, применяется понятие «инновационные экосистемы». Инновационная экосистема – это пространство, где формируются сложные отношения между заинтересованными или юридическими лицами, целью которых является развитие и инновация технологий (Jackson, 2011). Инновационная экосистема включает различные компоненты, такие как промышленность, университеты, правительство, предприниматели, капитал и передача технологий – каждый из компонентов играет конкретную роль, направленную на реализацию инновации. На Рисунке 6 представлены организации, отношения и потоки денег, а также знания, посредством которых инновация может быть реализована в виде рабочих мест и благосостояния, что зачастую называется инновационной экосистемой. (Палата Общин, Комитет науки и технологии, (House of Commons, Science and Technology Committee), 2013)

Рисунок6.Комплекснаяинновационнаяэкосистема

Инновационные экосистемы включают два отдельных типа экономики: экономику знаний и коммерческую экономику, «куда все различные партнеры по каждому типу должны своевременно представлять свои предложения или взносы для обеспечения инноваций» (Adner, 2006). Например, для того чтобы ввести в действие технологию, которая была разработана исследователями в университете (где присутствуют хорошие знания технологий и их усовершенствований), правительством должен быть издан соответствующий регламент. Кроме того, для получения доступа к технологии, могут потребоваться инвестиции частного сектора, т.е. малых и средних предприятий (МСП) или крупных фирм. Как мы видим, существует много заинтересованных лиц, которые должны своевременно вносить свои вклады, чтобы создать такую среду, которая генерирует добавленную стоимость для всех участников.

Может случиться так, что большинство проектных идей из ТАР связаны с технологиями, которые уже присутствуют на рынке или уже осуществляются сообществами (например, инновационный контроль со стороны сообщества за деградирующими природными ресурсами). Однако, страны могут также идентифицировать в качестве проектной идеи дальнейшее развитие технологии, или углубление научных исследований, связанных с рядом решений по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. В таком случае, успешное выполнение проектных идей потребует значительной поддержки и усилий многих субъектов деятельности. Таким образом, реализация этой стадии требует наличия очень информированных заинтересованных лиц, участвующих в этом процессе.

Стратегическая рекомендация состоит в том, чтобы попытаться нанести на карту целую инновационную экосистему для страны и идентифицировать основных игроков в самом начале процесса TNA. Затем, когда технологии выбраны, для каждой технологии можно составить более конкретную карту, определяя тех заинтересованных лиц, которые непосредственно ответственны за принятие решений на уровне политики, тех, кто будет участвовать в рыночной цепочке от разработки продукта до заключительного его использования, и инвесторов, которые в настоящее время финансируют такого рода технологии или, в том числе, инициативы в целом (NAP или NAMA). Этот процесс можно вполне сочетать с анализом барьеров. Этих ключевых игроков можно попросить участвовать в разработке ТАР, а также пригласить их на заключительную презентацию результатов проекта на высоком уровне.

Кроме того, некоторые группы технологий могут уже иметь собственных «приверженцев» в стране (например, гильдия сторонников возобновляемых источников энергии или ассоциация «за экологический транспорт"). Очень важно вовлечь их в процесс на раннем этапе, т.е. сразу же после формирования заключительного набора выбранных технологий, потому что эти лица придают энтузиазм и страсть процессу на всем его протяжении.

Регламенты и стандарты Фискальная среда

Правительство ИННОВАЦИИ БЛАГОСОСТОЯНИЕ И РАБОЧИЕ МЕСТА Продажи и улучшение услуг

Налоговые льготы Финансы

Организации, финансирующие исследования

Университеты, публичный сектор, научно-исследовательские организации

Начальный венчурный капитал, банки публичные

Большие фирмы

Исследовательские технологические организации

Финансы Финансы

Финансы

Финансы

Лицензии

Знания

Знания

Знания

Знания

Обученные люди

Обученные люди

Инвестиции

Продажи

Интеллектуальная собственность

Объективность

Финансы

Налоги

Финансы

Финансы

Средние и мелкие фирмы, включая старт-апы


Инновационные экосистемы включают два отдельных типа экономики: экономику знаний и коммерческую экономику, «куда все различные партнеры по каждому типу должны своевременно представлять свои предложения или взносы для обеспечения инноваций» (Adner, 2006). Например, для того чтобы ввести в действие технологию, которая была разработана исследователями в университете (где присутствуют хорошие знания технологий и их усовершенствований), правительством должен быть издан соответствующий регламент. Кроме того, для получения доступа к технологии, могут потребоваться инвестиции частного сектора, т.е. малых и средних предприятий (МСП) или крупных фирм. Как мы видим, существует много заинтересованных лиц, которые должны своевременно вносить свои вклады, чтобы создать такую среду, которая генерирует добавленную стоимость для всех участников.

Может случиться так, что большинство проектных идей из ТАР связаны с технологиями, которые уже присутствуют на рынке или уже осуществляются сообществами (например, инновационный контроль со стороны сообщества за деградирующими природными ресурсами). Однако, страны могут также идентифицировать в качестве проектной идеи дальнейшее развитие технологии, или углубление научных исследований, связанных с рядом решений по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. В таком случае, успешное выполнение проектных идей потребует значительной поддержки и усилий многих субъектов деятельности. Таким образом, реализация этой стадии требует наличия очень информированных заинтересованных лиц, участвующих в этом процессе.

Стратегическая рекомендация состоит в том, чтобы попытаться нанести на карту целую инновационную экосистему для страны и идентифицировать основных игроков в самом начале процесса TNA. Затем, когда технологии выбраны, для каждой технологии можно составить более конкретную карту, определяя тех заинтересованных лиц, которые непосредственно ответственны за принятие решений на уровне политики, тех, кто будет участвовать в рыночной цепочке от разработки продукта до заключительного его использования, и инвесторов, которые в настоящее время финансируют такого рода технологии или, в том числе, инициативы в целом (NAP или NAMA). Этот процесс можно вполне сочетать с анализом барьеров. Этих ключевых игроков можно попросить участвовать в разработке ТАР, а также пригласить их на заключительную презентацию результатов проекта на высоком уровне.

Кроме того, некоторые группы технологий могут уже иметь собственных «приверженцев» в стране (например, гильдия сторонников возобновляемых источников энергии или ассоциация «за экологический транспорт»). Очень важно вовлечь их в процесс на раннем этапе, т.е. сразу же после формирования заключительного набора выбранных технологий, потому что эти лица придают энтузиазм и страсть процессу на всем его протяжении.

Заключительная рекомендация для пост-проектной стадии реализации мероприятий состоит в том, чтобы всячески подчеркивать значимость «документации, связанной с заинтересованными лицами» в ходе проекта TNA. Такая документация – это процесс систематизации, анализа и решения озабоченностей, выраженных заинтересованными лицами, во время проекта. Она используется для последующих мероприятий и отчетности перед заинтересованными лицами, чтобы продемонстрировать, как учитывались и решались их приоритеты или проблемы (IFC, 2008), что, таким образом, может стимулировать их к последующему участию на более поздней стадии. Поддержание обратной связи с заинтересованными лицами дает полезный опыт. Она позволяет информировать их об обновляемой информации по проектному циклу и последующим этапам процесса. Обратная связь позволяет проверить и перепроверить информацию и документацию, а также доработать подходы, обязательства или процессы до их выполнения. Это также позволяет команде страны получить поддержку для осуществления пост-проектных мероприятий, при условии, что у нее есть все данные об участии предыдущих заинтересованных лиц, и сотрудничестве с ними в духе доверия и полного отражения в документации всего, что было ими сделано.

Конечной целью проекта TNA является реализация ТАР, что должно способствовать интегрированию технологии в национальные стратегии и планы, связанные с изменением климата. После завершения Фазы l проекта TNA «более 60 % стран сумели увязать свои процессы TNA с другими внутренними процессами


в соответствии с Конвенцией, а 75 % – с внутренними процессами, связанными с национальными приоритетами и целями по устойчивому развитию.» (Рамочная конвенции ООН об изменении климата, 2013). Кроме того, 50 % стран упомянули, что им удалось увязать процесс TNA с NAMA или NAP. Например, в Колумбии, результаты TNA теперь являются частью NAMA для металлообрабатывающей и сталелитейной промышленностей, а в Ливане сейчас находится в процессе подготовки NAMA для транспорта, куда войдут 3 технологии, приоритезированные в рамках проекта TNA (Patiño, 2015) (Aboujaoude, 2015).

Уникальная возможность фактической реализации после завершения Процесса TNA, недавно появилась в связи с созданием Центра и сети по технологиям, связанным с изменением климата(CTCN).1 CTCN – это операционное отделение Механизма для технологий РКООНИК, который располагается и управляется UNEP в сотрудничестве с UNIDO при поддержке 11 Центров передовых технологий, расположенных в развивающихся и развитых странах.

CTCN способствует более быстрой, диверсифицированной и широкомасштабной передаче экологически чистых технологий для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним в развивающихся странах в соответствии с их приоритетами устойчивого развития. Миссия CTCN состоит в том, чтобы стимулировать технологическое сотрудничество и способствовать разработке и передаче технологий официальным представителям развивающих стран по их запросу. Эта миссия выполняется путем обеспечения технической помощи, укрепления сотрудничества и предоставления доступа к информации и знаниям, что ускоряет передачу технологий, связанных с климатом, и усиливает сети партнерства, расширяя потенциал для передачи этих технологий.

Каждая страна, являющаяся подписавшей стороной РКООНИК, должная назначить Национальный юридический орган по вопросам CTCN (NDE). NDE является органом, наделенным подписавшей стороной полномочиями, администрировать запросы в CTCN связанные с технологиями. Таким образом, национальный NDE страны TNA является очень важным заинтересованным лицом для реализации пост-проектных мероприятий по TNA.

Чтобыузнать,естьливвашейстранеNDE,и ктоявляетсяконтактнымлицом,обращайтесьна:

http://unfccc.int/ttclear/templates/render_cms_page?s=TEM_nda

1 http://www.unep.org/climatechange/ctcn/


5. Опыт, накопленный в ходе Фазы l TNA

Вданномразделепредставленыстратегическиесоветыотсамих«исполнителей».Этот

накопленныйопытнаправленнапредоставлениерядарекомендаций,доказавшихсвою

полезностьнаместах.

В первой Фазе процесса TNA (Фаза I TNA) участвовало 36 развивающихся стран из всех регионов. Она проводилась между 2009 и 2013 годами. Среди этих стран, было 9 наименее развитых стран, 3 маленьких островных развивающихся государства и 3 страны с экономиками в стадии перехода к рынку. Как и ожидалось, большинство стран выбрало свои собственные национальные приоритеты развития в качестве отправной точки для определения приоритетных секторов.

Из сводного отчёта о выполнении проекта TNA, а также из проведенных интервью с группой стран, участвовавших в Фазе 1, были идентифицированы две основные темы, связанные с проблемой участия заинтересованных лиц: политическая заинтересованность в участии, и техническая и координационная поддержка. Наиболее существенные результаты и опыт, извлеченный в рамках этих тем включает:

i. Политическая заинтересованность:

Обстоятельствавстранетребуютопределенныхнациональныхинституциональныхмеханизмов

• Национальные обстоятельства играют важную роль для процесса TNA и для формирования группы необходимых заинтересованных лиц для участия в нем. Национальные обстоятельства диктуют, какие сектора, и впоследствии, технологии, необходимо будет выбрать. Это, связано, главным образом, с тем, что процесс TNA направлен на то, чтобы способствовать достижению национальных целей экологического, экономического и социального развития страны (Азиатский институт технологии, 2013). Например, в Колумбии – стране с сильным региональным фокусом – Региональные власти по охране окружающей среды стали основными заинтересованными лицами, которые стимулировали развертывание процесса в своих регионах, и всячески старались увязывать результаты TNA с другими местными инициативами. В результате совместных действий, в План развития Картахены (очень уязвимый регион в Колумбии) важные результаты, полученные в ходе TNA, были включены в План адаптации для Картахены (Patiño, 2015).

• Структура, предложенная методологией проекта TNA, не всегда была легко выполнима для некоторых стран. Например, в Гане, существующий Национальный Комитет по вопросам изменения климата был наделен полномочиями Координационного комитета. Похожий случай наблюдался в Таиланде, где команда сочла ненужным создать Координационный комитет исключительно для TNA, и вместо этого использовала другую, уже существующую, консалтинговую фирму (Virunhakarun, 2015). С другой стороны, некоторые страны, такие как Судан и Сенегал поддержали организацию сети, сформированной в результате создания Координационных комитетов для своих TNA, и сочли это необходимым шагом для того, чтобы усилить обсуждения национальных проблем, связанных с климатом


• Процесс TNA требует, чтобы разнообразная по составу группа заинтересованных лиц была политически заинтересованной и являлась частью консультационной группы; эти лица должны выбираться в своей стране «на основе подхода, подразумевающего совместное участие» (Азиатский институт технологии, 2013). Страны также различаются по способу, которым они принимают решения. Некоторые страны делают это на высоком уровне консультаций и участия, что является их органическим процессом принятия решений, в то время как в других странах – это делается на более низком уровне участия.

Техническая и координационная поддержка

• Создайтекомандудляпроекта,адаптируя,приэтом,проектккоманде. Согласно Руководству и руководящим принципам TNA, процесс TNA должен быть совместным по своей природе. Совместный процесс требует ресурсов, опыта и время. Некоторые страны столкнулись с тем, что своевременное завершение проекта, при необходимом уровне участия заинтересованных лиц, является реальной проблемой. По имеющимся данным, одной из главных причин этому является то, что Координатор TNA – это, обычно, назначенный правительственный чиновник, который и без того имеет другие обязанности, и, возможно, не имеет необходимых ресурсов, опыта и / или времени (Aboujaoude, 2015). Для роли консультантов фундаментальное значение имеют их технические, координационные и организаторские навыки. Более того, в случае, если людей со всеми этими навыками невозможно собрать в главной рабочей группе, необходимо проявить гибкость и дополнительно пригласить соответствующего человека на основе договора. В принципе, рекомендуется еще раз продумать задачу, бюджет и/или время, выделенное для осуществления проекта, чтобы скоординировать уровень амбициозности задачи с потенциалом созданной команды TNA (Fundación Bariloche and Libélula – Региональные центры передовых технологий для Проекта TNA в Латинская Америка и Карибском бассейне, 2013).

• Пригласите на оценку финансовых экспертов. Анализ барьеров, проводимый участниками Фазы I как часть процесса TNA, показывает, что экономические и финансовые барьеры обычно идентифицируются как наиболее распространенные препятствия для развития и передачи приоритезированных технологий как по снижению последствий изменения климата, так и по адаптации к ним. Соответственно, меры, направленные на обеспечение или расширение материальных стимулов и увеличение государственных бюджетов в технологических целях, были наиболее характерными для ТАР. И наоборот, лишь несколько стран сообщили об участии в процессе TNA заинтересованных лиц от финансового сектора. Однако такое участие очень важно для того, чтобы облегчить финансирование реализации процесса. Очень важно включать это как соответствующий сектор, а также, творчески подходить к финансовому структурированию, подключая частный сектор и укрепляя потенциал с тем, чтобы получить доступ к фондам. Все это необходимо включать в комплект инструментов, предоставляемый странам (Fundación Bariloche and Libélula – Региональные центры передовых технологий для Проекта TNA в Латинская Америка и Карибском бассейне, 2013).

• Рассмотритеситуациюввашемсобственномчастномсекторе. В некоторых странах частный сектор имеет большее значение, чем в других. Более того, частный сектор различается в зависимости от страны. Например, Таиланд включил заинтересованных лиц из частного сектора с начала процесса. Однако это были, главным образом, крупные компании. В ходе процесса, однако, ливанцы заметили, что СМП также могут играть существенную роль, потому что некоторые приоритезированные технологии можно было внедрить на таиландском рынке через МСП, а не через крупные фирмы. (Virunhakarun, 2015).


6. Выводы

1. Процесс Оценки технологический потребностей оказался процессом «обучения на практике». В настоящее время, для стран подготовлен ряд руководств, руководящих принципов и инструментов, которые обеспечивают хорошо структурированный и эффективный процесс реализации. Однако, когда дело доходит до участия заинтересованных лиц, инструменты оказываются полезными, но недостаточными. Контакт с людьми и их особыми интересами и позициями требует развития ряда «мягких» навыков, дополняющих другой полезный инструментарий в процессе работы. Успешная работа с многочисленными заинтересованными лицами потребует «проявления гибкости» в отношении некоторых вопросов, изложенных в Руководящих принципах по проекту.

2. Наиболее распространенным способом документирования участия заинтересованных лиц является составление списков присутствующих на семинарах. Хотя все эти записи и полезны, необходимо подчеркнуть, что привлечение как можно большего числа заинтересованных лиц в процесс, не всегда гарантирует успех. Успех будет скорее зависеть от вовлечения «нужных людей в нужное время», и от сочетания такого совместного подхода со строгой технической методологией и наличием соответствующих экспертов в рабочей группе. Только поддержанные законом процессы, пользующиеся пониманием их важности и доверием, могут достичь ожидаемых результатов.

3. Фаза II TNA предлагает новую и чрезвычайно благоприятную среду с беспрецедентными возможностями объединения проекта с другими процессами и механизмами в рамках РКООНИК и за ее пределами Поскольку страны готовятся представлять свои «Предполагаемые, определяемые на национальном уровне, вклады» (INDC) для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, а также свои Национальные планы по адаптации (NAP) и готовятся получить доступ к финансам через Зеленый климатический фонд, уникальный подход, выработанный в процессе TNA, предусматривающий технологии и решения, необходимые для фактического сокращения ПГ и адаптации на местах, становится очень важным. Кроме того, наличие полностью функционирующего Технологического комитета (TEC) в соответствии с Конвенцией, включая службы Центра и сети по технологиям, связанным с изменением климата (CTCN), предоставляет возможность для оказания технической помощи, которая может позволить вывести национальные TAP на следующий уровень. Это придает еще большую значимость процессу TNA и помогает, таким образом, привлекать к участию заинтересованных лиц. Также появляются новые возможности привлечения новых заинтересованных лиц на «арену действий по смягчению последствий изменения климата».


7. Библиография

Aaltonen, S., & Kreutz, E. (2009). Engage your Stakeholders - Stakeholders Involvement Toolkit for Local Authorities. Union of the Baltic Cities Commission on Environment (EnvCom) co-funded by European Union.

Aboujaoude, L. K. (2015). Experiences from Lebanon after Phase l of TNA project. (J. Mora, Entrevistador)

Adner, R. (2006). Match Your Innovation Strategy to Your Innovation Ecosystem. Harvard Business Review.

Asian Institute of Technology. (2013). Regional Synthesis Report - Asian and Eastern European Countries.

Boldt, J., Nygaard, I., Hansen, U. E., & Trærup, S. (2012). Overcoming Barriers to the Transfer and Diffusion of Climate Change. TNA Guidebook Series - UNEP Risø Centre.

Chowdhury, S., Higelin, J., Holmes, K., & Karlsson, G. (2010). Handbook for Conducting Technology Needs Assessment for Climate Change. United Nations Development Programme.

Dhar, S. (2014). ClimateTechWiki Webinar.

Dhar, S., Painuly, J., Nygaard, I., & Rogat, J. (2014). Organising the National Technology Needs Assessment (TNA) Process: An Explanatory Note. UNEP DTU Partnership (UDP).

ENDA. (2013). Regional Synthesis Report on Technology Needs Assessment (TNA) Project.

Fondación Bariloche and Libélula - Regional Centres of Excellences for the TNA Project Latin America and Caribbean. (2013). Regional Synthesis Report on Technologies Needs Assessments (TNAs).

House of Commons, Science and Technology Committee. (2013, March 13). Publications: House of Commons. Retrieved from Web page of the UK House of Commons: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmselect/cmsctech/348/348.pdf

Hovland, I. (2005). Successful Communication - A Toolkit for Researchers and Civil Society Organisations. Research and Policy in Development Programme, Overseas Development Institute.

International Finance Corporation. (2007). Stakeholder Engagement: A Good Practice Handbook for Companies Doing Business in Emerging Markets. International Finance Corporation - World Bank Group.

Jackson, D. J. (2011). What is an Innovation Ecosystem? National Science Foundation, Arlington, VA.

Luepke, H. v. (2013). Stakeholder Engagement and National Consultations for the NDE and CTCN - Overview and approaches. Training workshop for National Designated Entities (NDEs) of the Climate Technology Center and Network. GIZ Indonesia .

Patiño, D. B. (2015). Experiences from Colombia after Phase l of TNA project. (J. Mora, Entrevistador)

Santadreu, A. (2014). Un instrumento colaborativo desde la gestión del conocimiento para el aprendizaje y el cambio. ECOSAD.

Simo, S., Niemelä, J., & Tinch, R. (2013). Keep it CRELE: Credibility, Relevance and Legitimacy for SPIs.

United Nations Framework Convention on Climate Change. (2013). Third Synthesis Report on Technology Needs Assessment Identified by Parties not included in Annex l to the Convention.

Virunhakarun, S. (2015). Experiences from Thailand during Phase l of TNA project. (J. Mo

energy access realities in urban poor communities of ... · Некоторые страны...

Documents