enfoque del marco logico

MANUAL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO

ContenidoPresentacin..6

Introduccin...7

CAPITULO 1. DEFINICIN DEL MARCO LGICO...15

1.1Definicin bsica.....15

1.2Cmo es el marco lgico?....16

1.3Evolucin histrica del marco lgico.........18

1.4Qu es el ZOPP?.................19

1.5Enfoque del marco lgico.......22

CAPITULO 2. LA LGICA DE UN PROYECTO.24

2.1Principio fundamental del marco lgico....24

2.2Lgica vertical......25

2.3Lgica horizontal.........27

2.4Marco lgico e investigacin cientfica..30

2.5Marco lgico en cascada....32

2.6Planes, programas y proyectos.33

CAPITULO 3. OBJETIVOS DEL PROYECTO..36

3.1Definicin de objetivos............36

3.2El fin...38

3.3El propsito...38

3.4Los resultados........................................................................................................39

3.5Las actividades.......................................................................................................40

CAPITULO 4. INDICADORES Y MEDIOS DE VERIFICACIN..42

4.1Indicadores de desempeo: definicin..................................................................42

4.2Construccin de indicadores..................................................................................45

4.3Tipos de indicadores........................................................47

4.4Criterios para seleccionar indicadores.50

4.5Reglas para la construccin de indicadores...51

4.6Errores en la construccin de indicadores55

4.7Medios de verificacin58

CAPITULO 5. SUPUESTOS DE UN PROYECTO..59

5.1Definicin de supuestos.........................................................................................59

5.2Riesgos y anlisis de sensibilidad..........................................................................61

5.3Riesgos y medios de neutralizacin......................................................................61

5.4Fuentes de riesgos..62

CAPITULO 6. MARCO LGICO E IDENTIFICACIN DE PROYECTOS..63

6.1Proceso de identificacin....63

6.2Anlisis de participacin.....64

6.3Anlisis de problemas.66

6.4Anlisis de objetivos68

6.5Anlisis de alternativas69

6.6Matriz de planificacin del proyecto..71

CAPITULO 7. MARCO LGICO Y ESTUDIO DE FACTIBILIDAD73

7.1Marco lgico y anlisis econmico....73

7.2Formulacin del proyecto.......79

7.3Evaluacin ex ante del proyecto....88

7.4Interrelacin de los estudios...83

7.5Documentos de proyecto..85

CAPITULO 8. MARCO LGICO Y SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN90

8.1Concepto general de evaluacin.......90

8.2Cmo disear una evaluacin?.................91

8.3Elaboracin de lnea de base....94

8.4Evaluacin de procesos..97

8.5Evaluacin de resultados...97

8.6Definicin de evaluacin de impacto....99

CAPITULO 9. ERRORES EN LA APLICACIN DEL ENFOQUE DEL MARCO LGICO....104

9.1Insuficiente precisin en definicin de beneficiarios....................................104

9.2Determinacin de problemas sin participacin de los involucrados.........105

9.3Formulacin de objetivos de forma imprecisa..............................................105

9.4Existencia de ms de un objetivo especifico por proyecto............................106

9.5Falta de justificacin de la alternativa seleccionada.............................................107

9.6Inversin de la lgica vertical: proyectos embudo.108

9.7Inclusin de indicadores objetivamente inverificables.........110

9.8Escasa atencin a factores externos111

9.9Olvido de la razn de ser de las condiciones previas..113

9.10Elaboracin del presupuesto sin la debida solidez.114

CAPITULO 10. MARCO LOGICO Y ANALISIS ESTRATEGICO DE NEGOCIOS..116

10.1Potencial de rentabilidad........117

10.2Potencial de crecimiento.122

10.3Potencial de diversificacin....124

10.4Diseo de estrategia competitiva..126

10.5Potencial de riesgo..138

Glosario de trminos141

Bibliografa.162

ndice de GrficosGRAFICO N 1El ciclo del proyecto...11

GRAFICO N 2Anatoma de un proyecto..13

GRAFICO N 3El marco lgico...17

GRAFICO N 4Por qu es un marco lgico?..........................................................25

GRAFICO N 5Lgica vertical de un proyecto..26

GRAFICO N 6Lgica horizontal. Condiciones suficientes..........28

GRAFICO N 7Ejemplo de un proyecto de instalacin de agua potable..................30

GRAFICO N 8Marco lgico de proyectos de investigacin cientfica......................32

GRAFICO N 9Marco lgico en cascada...................................................................33

GRAFICO N 10Planes, programas y proyectos.........................................................34

GRAFICO N 11Indicadores objetivamente verificables.............................................43

GRAFICO N 12Diseo, ejecucin y evaluacin........................................................46

GRAFICO N 13Modelo para anlisis de riesgos y supuestos....60

GRAFICO N 14Esquema del proceso de preparacin de un proyecto utilizando el

EML64

GRAFICO N 15rbol de problemas68

GRAFICO N 16rbol de objetivos...69

GRAFICO N 17rbol de alternativas..71

GRAFICO N 18Marco lgico del proyecto.72

GRAFICO N 19Marco lgico y estudio de factibilidad..74

GRAFICO N 20Esquema del estudio de factibilidad....79

GRAFICO N 21Evaluacin bajo el enfoque del marco lgico....81

GRAFICO N 22Marco lgico y anlisis costo beneficio..83

GRAFICO N 23Marco lgico y anlisis costo efectividad83

GRAFICO N 24Marco lgico y flujo de caja..84

GRAFICO N 25Interrelaciones entre componentes. Ejemplo86

GRAFICO N 26Redaccin de un proyecto.88

GRAFICO N 27Check list para preparar un documento de proyecto89

GRAFICO N 28Formato de presentacin de proyectos..90

GRAFICO N 29Planificacin y evaluacin.91

GRAFICO N 30Tipos de evaluacin92

GRAFICO N 31Lgica de la intervencion social96

GRAFICO N 32La lnea de base en el proceso de evaluacin..97

GRAFICO N 33Hitos de referencia.98

GRAFICO N 34Marco lgico y evaluacin de resultados99

GRAFICO N 35Evaluacin de impacto..101

GRAFICO N 36Estados posibles para beneficiarios y controles102

GRAFICO N 37Identificacin de la poblacin beneficiaria..105

GRAFICO N 38Identificacin del objetivo especifico107

GRAFICO N 39Tabla para el anlisis de alternativas..108

GRAFICO N 40Proyecto pirmide..109

GRAFICO N 41Proyecto embudo110

GRAFICO N 42Vinculacin de riesgos e hiptesis..112

GRAFICO N 43Condiciones previas del proyecto113

GRAFICO N 44Modo inadecuado de iniciar la elaboracin del presupuesto.115

GRAFICO N 45Modo adecuado de iniciar la elaboracin del presupuesto..115

GRAFICO N 46Desarrollo del pas y negocios.....116

GRAFICO N 47Marco lgico y estrategia de negocios117

GRAFICO N 48Modelo de las cinco fuerzas.118

GRAFICO N 49Caractersticas del mercado.119

GRAFICO N 50Identificacin de barreras de entrada..121

GRAFICO N 51Potencial de crecimiento...122

GRAFICO N 52Potencial de diversificacin..126

GRAFICO N 53Cadena de valor..128

GRAFICO N 54Creacin de estrategias.130

GRAFICO N 55Matriz FODA...131

GRAFICO N 56Tipos de ventaja competitiva132

GRAFICO N 57Bloques de ventaja competitiva135

GRAFICO N 58Impacto de la calidad en las utilidades..137

GRAFICO N 59Innovacin y ventaja competitiva137

GRAFICO N 60Riesgos estratgicos.139

ndice de TablasTABLA N 1Ciclo del proyecto y agregacin de valor12

TABLA N 2Marco lgico del proyecto: Puno, primer destino turstico del Per20

TABLA N 3Columna de objetivos....31

TABLA N 4Columna de supuestos..31

TABLA N 5Sub programa de salud sexual y reproductiva. Objetivos34

TABLA N 6Sub programa de salud sexual y reproductiva. Resultados genera-

les y especficos.34

TABLA N 7Estructura del marco lgico..35

TABLA N 8Indicadores intermedios y finales.49

TABLA N 9Cuestiones clave en el diseo de un proyecto..77

TABLA N 10Documentos de un proyecto.86

TABLA N 11Principales caractersticas de los documentos de proyecto..88

TABLA N 12Evaluacin de impacto. Ejemplo..103

TABLA N 13Marco lgico y presupuesto..114

TABLA N 14Cambios y estrategias de negocios.124

PresentacinEl enfoque del marco lgico (EML) es esencialmente un mtodo de planificacin por objetivos apropiado para el diseo de intervenciones pblicas y no gubernamentales de promocin del desarrollo. Dada su gran utilidad para la gestin del conjunto del ciclo de un proyecto y especialmente para el diseo de las intervenciones, constituye la metodologa de ms amplio uso por parte de las entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales, involucradas en la ejecucin o el financiamiento de proyectos de desarrollo.El EML no slo permite sintetizar los elementos esenciales de un proyecto, sino construirlos sistemticamente a lo largo de las distintas fases de programacin, identificacin y diseo de una intervencin. De hecho, no existe un mtodo de valor equivalente para la elaboracin de proyectos mediante la participacin de los involucrados y bsqueda de consensos entre los mismos, de potencia metodolgica similar al marco lgico.Por cierto, la preparacin, ejecucin y evaluacin ex post de los proyectos demanda muchos ms instrumentos metodolgicos, como el costeo ABC, el flujo de caja, el diagrama de Gantt, el anlisis de costo beneficio, el anlisis costo efectividad y la evaluacin de impacto, entre otros. El marco lgico, sin embargo, ms all de su utilidad intrnseca, aporta la ventaja de su compatibilidad con la mayora de las otras metodologas usadas en la gestin del ciclo del proyecto. Esta es la razn por la cual en el FONDOEM- PLEO se ha adoptado el Enfoque del Marco Lgico como el ncleo de la metodologa de gestin del ciclo de los proyectos.Jaime GlvezSecretario EjecutivoIntroduccinCiclo de Proyectos en el FondoempleoA. ROL DEL FONDOEMPLEOQu es el Fondoempleo?El Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y Promocin del Empleo, FONDOEMPLEO, que en adelante se denominar el Fondo, es una persona jurdica de derecho privado, con auto- noma administrativa, econmica y financiera, cuya misin es el financiamiento de proyectos destinados a la capacitacin laboral y la promocin del empleo. El Fondo fue creado por el Decreto Legislativo N 892, modificado por Ley N 27564, norma que a su vez fue reglamen- tada por el Decreto Supremo N 009-98-TR.La seleccin de los proyectos a ser financiados por el Fondo se efecta a travs de un proceso concursable de carcter pblico, que implica la utilizacin de un conjunto de instrumentos metodolgicos rigurosos de identificacin, formulacin y evaluacin, lo cual hace de la toma de decisiones de financiacin por parte del Fondo un proceso que satisface los ms altos estndares de calidad y transparencia.Los proyectos elegibles por el Fondo son todos aquellos que vinculen claramente la capacitacin a la promocin del empleo, ya sea en trminos de creacin de nuevos puestos de trabajo o bajo la forma de mejoramiento de los niveles de ingreso en empleos ya existentes. Usualmente, el logro de estos objetivos implica la adopcin de medios relacionados al incremento de los niveles de productividad, calidad y satisfaccin de los clientes potenciales, todo lo cual redunda en una mayor competitividad de las unidades productivas y comunidades o poblaciones involucradas en calidad de beneficiarias directas de los proyectos.Qu es un proyecto?Un proyecto, segn la acepcin del trmino dada por el Fondo, es un conjunto autnomo de actividades interrelacionadas dirigidas al logro de un objetivo especfico de desarrollo vinculado a la capacitacin laboral y promocin del empleo. Los proyectos financiados por el Fon- do deben tener como beneficiarios directos a la poblacin econmica activa de las regiones predeterminadas al inicio de cada proceso concursal. Por lo general, los resultados de un proyecto estn referidos a la dotacin de nueva capacidad instalada o nuevas habilidades productivas y competitivas de la poblacin pobre del mbito rural y urbano necesarias para emprender o retomar la senda del desarrollo. Estos elementos se reflejan en los respectivos componentes de los proyectos, los cuales por lo general se refieren a actividades de asistencia tcnica, capacitacin y apoyo en materia de crdito, mercadeo y organizacin.Los proyectos presentados al Fondo son preparados de conformidad con los principios generales del anlisis de inversiones y, en particular, mediante el uso de los instrumentos metodolgicos y formatos recomendados por el Fondo. Los tres instrumentos ms importantes son el

marco lgico, la cadena de valor agregado y el anlisis costo-beneficio. Los criterios especficos de identificacin, formulacin y evaluacin ex ante de proyectos son los establecidos en las bases del concurso anual.

Por otra parte, los proyectos aprobados y, por ende, receptores del financiamiento del Fondo, son ejecutados de conformidad con los principios generales de gerencia de proyectos, obser- vando especficamente las normas y procedimientos del Fondo relativas a la gestin financiera y programtica, as como los procedimientos de programacin, monitoreo y evaluacin que se especifican en la presente Gua.

Valor agregado del FondoEn el contexto de su labor de financiamiento de proyectos, el Fondo realiza un conjunto de actividades de agregacin de valor sobre los proyectos, entre los cuales cabe destacar las siguientes:

Orientacin general para la preparacin de perfiles de proyectos, a travs de los formatos e ilustraciones contenidos en el documento denominado Bases del Concurso.Orientacin metodolgica para la preparacin de las propuestas de proyectos, a travsdel Curso Taller de Diseo de Proyectos en base al Enfoque del Marco Lgico y elAnlisis Beneficio-Costo.

Revisin de los perfiles y proyectos, procesos que estn a cargo de especialistas independientes convocados por el Fondo para la conformacin de los Jurados. Estos procesos, por lo general, conducen a un rediseo de los proyectos durante la fase de evaluacin, as como a la realizacin de ajustes en la ingeniera de detalle en la fase de negociacin y preparacin de la implementacin previa a la firma de los respectivos conve-nios de donacin.En trminos amplios, el papel del Fondo consiste en asegurarle al pas, particularmente a las comunidades y poblaciones beneficiarias, que los proyectos aprobados representan una inversin razonablemente buena, al tiempo que se ayuda a las instituciones ejecutoras a mejorar la calidad de sus intervenciones, las cuales en general deben ser viables, sostenibles y de alto impacto.B.EL CICLO DE PROYECTOS Gestin de proyectosEl sistema de gestin de proyectos es un conjunto de procedimientos explcitos cuya finalidad es mejorar la toma de decisiones relativas a la vida o ciclo de los proyectos. El sistema comprende instrucciones que guan al personal de las instituciones ejecutoras respecto a lo que se debe y no se debe hacer en cada una de las cinco etapas bsicas del ciclo:Convocatoria e identificacin de proyectos.Diseo de los proyectos y orientacin.Evaluacin, negociacin y aprobacin.Implementacin y monitoreo de los proyectos.Evaluacin ex post.El Fondo publica, para uso de las instituciones solicitantes y ejecutoras de proyectos, las partes pertinentes de su sistema de gestin de proyectos, a los efectos de guiar las acciones que correspondan en cada una de las etapas del ciclo.Etapas del cicloLos proyectos financiados por el Fondo se llevan a cabo segn una secuencia que se inicia con la identificacin de los proyectos que encajan en el marco de la estrategia adoptada para la promocin del empleo y culmina con el aprendizaje de las lecciones que puedan ser ex- tradas luego de culminada cada intervencin. A continuacin se describen las caractersticas bsicas de cada una de las etapas del ciclo.a. Convocatoria e identificacin de proyectosLa identificacin de proyectos es el punto de partida del proceso concursal. En efecto, mediante convocatoria pblica se alienta la presentacin de perfiles de proyectos destinados a la capacitacin laboral y promocin del empleo, para lo cual son puestas a disposicin de las instituciones potencialmente ejecutoras las Bases del Concurso y otras publicaciones del Fondo necesarias para una adecuada elaboracin de los perfiles y de la documentacin institucional requerida.

La fase de identificacin culmina con la seleccin de un conjunto de perfiles que son precalifi- cados como aptos para ingresar a la etapa de diseo de las propuestas de proyectos.b. Diseo de proyectos y orientacinEn esta etapa el Fondo orienta a las instituciones potencialmente ejecutoras en la metodologa de preparacin de los proyectos. A travs de un curso-taller de diseo de proyectos, cen- trado principalmente en los enfoques del marco lgico y anlisis costo-beneficio, el Fondo difunde un esquema metodolgico que permite a los participantes precisar las caractersticas fundamentales de la intervencin propuesta, tales como: objetivos, resultados e impactos esperados, poblacin beneficiaria, plan de actividades, costos, horizonte de inversin y operacin, viabilidad tcnica, econmica y social, as como potenciales riesgos y sostenibilidad. Asimismo, se provee de un formato que permita estandarizar la presentacin de los proyectos.La fase de diseo de los proyectos tiene su punto culminante en la presentacin de las propuestas de proyectos al Fondo, y en la declaracin de los proyectos ganadores.c. Evaluacin, negociacin y aprobacinLa orientacin para efectos del diseo de los proyectos, sin embargo, no culmina con la presentacin de los proyectos y la designacin de los ganadores. En la fase de evaluacin tiene lugar un intenso trabajo de revisin por parte de los expertos convocados por el Fondo y de negociacin con las instituciones a fin de optimizar el diseo de las intervenciones y ajustar- las en la medida de lo posible a los requerimientos programticos, presupuestarios y adminis- trativos del Fondo. Un aspecto sumamente importante y al cual se le viene dando creciente importancia se refiere a la evaluacin de la viabilidad comercial de las actividades productivasprevistas en los proyectos, toda vez que constituyen el sustento de todos las metas de generacin de empleo y mejoramiento de ingresos para las poblaciones beneficiarias.

Esta etapa culmina con la aprobacin de los mejores proyectos, a la luz de un anlisis cuali- tativo y cuantitativo, y la suscripcin de los respectivos convenios de donacin.d. Implementacin de proyectosSuscrito el convenio de donacin, el Fondo inicia la entrega de recursos financieros a la institucin ejecutora a fin de que lleve a efecto las distintas actividades contempladas en el proyecto. Como primer paso de esta etapa, la institucin ejecutora debe preparar y presentar para la aprobacin del Fondo el plan operativo del primer ao de implementacin del proyec- to. En este se asumen todos los ajustes hechos al proyecto en la fase de negociacin previa a la suscripcin del convenio, incluyendo las precisiones hechos a los indicadores y metas, as como a las distintas partidas presupuestales y, en general, los elementos considerados crticos para el xito de los proyectos, a la luz de las circunstancias del entorno y de las caractersticas de la institucin ejecutora.La ejecucin propiamente dicha del proyecto es, obviamente, la etapa mas importante de la vida del proyecto, razn por la cual el Fondo pone nfasis en la supervisin y el monitoreo de las actividades y resultados, exigiendo al presentacin de informes de avance con periodici- dad mensual, trimestral y anual por parte de la institucin ejecutora, as como la supervisin a cargo de monitores externos especialmente designados segn la topologa de los proyectos.Esta etapa culmina con la presentacin del Informe de Termino del Proyecto, el cual reco- ge tanto el anlisis de los resultados como la sistematizacin de las lecciones aprendidas.e. Evaluacin ex postLa evaluacin ex post comprende la determinacin de los niveles de eficacia y eficiencia con la que se ha ejecutado el proyecto, as como la cuantificacin de los impactos y el nivel de sostenibilidad de los mismos en el contexto de la realidad social pertinente. La evaluacin ex post se realiza al trmino de las actividades del proyecto, cuando se cuenta con informacin suficiente para comparar los resultados efectivamente obtenidos con los resultados planifica- dos. La experiencia obtenida debe permitir extraer lecciones tiles tanto para la institucin ejecutora como para el Fondo respecto a las polticas y mtodos de capacitacin laboral, promocin del empleo e incremento de la productividad y competitividad de las unidades eco- nmicas.

Por lo general, esta etapa culmina con la presentacin del Informe de Evaluacin Final, a cargo de consultores independientes, aunque en casos especiales el Fondo podra encargar la realizacin de una evaluacin de impacto.

En resumen, el ciclo del proyecto representa un proceso continuo en el cual cada etapa brinda las bases para la siguiente. Al mismo tiempo, en cada etapa se deben realizar de- terminadas actividades que, ms all de su cumplimiento formal, representan oportunidades para la agregacin de valor, tanto por parte de las instituciones ejecutoras como del Fondo. As, por ejemplo, la informacin generada en la etapa de identificacin y expre- sada en el perfil presentado por la institucin concursante, debidamente revisada y eventualmente corregida a partir de las orientaciones del Fondo, ofrece las bases para el dise- o del proyecto. A su vez, el proyecto formulado en la Etapa de Diseo es ampliamente revisado durante la Etapa de Evaluacin, Negociacin y Aprobacin, a fin de asegurar su calidad en trminos de impacto, viabilidad y sostenibilidad. Sobre la base de los contenidos expuestos en el documento de proyecto aprobado, el Fondo formula el correspondiente Convenio de Donacin, que en adelante constituye la referencia principal para organizar la implementacin del proyecto, as como para la realizacin de las distintas actividades de monitoreo, evaluacin externa y auditora.GRAFICO N 1EL CICLO DEL PROYECTOIdentificacionEvaluacionEx-post

Ciclo delProyecto

DiseoEjecucion yMonitoreo

Evaluacion, Negociacion y Aprobacion

La Tabla N 1 muestra, a modo de ilustracin y sin tener un carcter exhaustivo, las actividades involucradas en las distintas fases del ciclo de los proyectos, as como las operaciones tpicas de agregacin de valor por parte del Fondo realizadas con la finalidad, por una parte, de ayudar a las instituciones ejecutoras y, por otra, darle al pas la garanta de una utilizacin eficiente de los recursos confiados a la administracin del Fondoempleo.

TABLA N 1CICLO DEL PROYECTO Y AGREGACIN DE VALORETAPASOPERACIONES CLAVE

ETAPA 1: CONVOCATORIA E IDEN- TIFICACIONIdentificacin de problemas y potencialidades.Formulacin de objetivos.Identificacin de alternativas.Elaboracin de marco lgico preliminar.Elaboracin de perfil de proyecto.

ETAPA 2:DISEO Y ORIENTACIONDesarrollo de los componentes y actividades.Anlisis costo-beneficio.Elaboracin del marco lgico definitivo.Anlisis de los impactos, sostenibilidad y riesgos.Redaccin de propuesta de proyecto.

ETAPA 3:EVALUACIN, NEGOCIA- CIN Y APROBACINEvaluacin de proyectos.Seleccin y declaracin de proyectos ganadores del Concurso.Ajuste del proyecto:Metodologa de intervencin.Metas del proyecto.Presupuesto del proyecto.Suscripcin de convenio de donacin.

ETAPA 4: EJECUCIN Y MONITOREOInstalacin del proyecto:Contratacin de equipo lder.Adquisicin de equipos y dotacin de infraestructura.Instalacin de sistema contable.Elaboracin de planes operativos anuales.Informes de avance del proyecto.Informe de evaluacin del proyecto.

ETAPA 5: EVALUACIN EX-POSTInforme de evaluacin final.

Cabe destacar que en cualquier momento de las tres primeras etapas se puede determinar que el proyecto no se justifica y que, por lo tanto, no ser aprobado. Asimismo, es importante sealar que durante su etapa de ejecucin los proyectos estn sujetos a evaluaciones peri- dicas (trimestrales o semestrales, segn sea el caso) por parte de monitores independientes, quienes califican la ejecucin bajo tres opciones: aprobado, aprobado con reservas y des- aprobado. La desaprobacin en dos periodos conduce a la rescisin del convenio de donacin.C.GERENCIA DE PROYECTOS La ejecucin: visin generalComo ya ha sido sealado, la ejecucin de un proyecto es de hecho la etapa ms importante del ciclo. Es la etapa en la cual todas las decisiones, planes y dems consideraciones adop- tadas en las tres etapas anteriores se llevan a la prctica y sobre la base de la cual se reali- zan ulteriormente las acciones de evaluacin concurrente y expost que permitirn a la larga enriquecer el proceso de programacin global del Fondo.En trminos programticos, la ejecucin de un proyecto implica la utilizacin de insumos para la realizacin de actividades conducentes a la generacin de los productos que sern entregados a la poblacin beneficiaria con el objeto de generar determinados efectos e impactos vinculados al mejoramiento de los niveles de productividad, empleo y calidad de vida.

GRAFICO N 2ANATOMA DE UN PROYECTOInsumos Proceso Producto

ObjetivosEfectos e impactos sobre la poblacinRetroalimentacinEvaluacin de resultadosPreparacin para la ejecucinSituados ya en la etapa de ejecucin, debe considerarse una fase breve en la cual la institucin ejecutora, en coordinacin con el Fondo, deber elaborar un plan de preparacin para la ejecucin, tambin conocido como plan de implementacin del proyecto. Si bien es cierto que en el documento de proyecto aprobado ya se hace referencia a la implementacin, es recin en esta etapa que el tema es abordado en toda su extensin y profundidad. La preparacin para la ejecucin consta de varios pasos, siendo los ms importantes los siguientes:El ajuste del diseo final del proyecto, incluyendo una actualizacin bajo las nuevas circunstancias que podran darse en el entorno de la pertinencia, viabilidad y sostenibilidad. Asimis-mo, es necesario precisar el diseo organizacional, incluyendo un organigrama del proyecto y un manual de funciones del personal clave.La elaboracin del plan operativo anual correspondiente al primer ao de ejecucin del proyecto. En ocasiones, esto lleva a una actualizacin del presupuesto para el primer ao, tanto bajo el enfoque de costeo por actividades como el de lneas presupuestarias por categoras de gasto. La construccin de indicadores de desempeo, sobre la base de los cuales se debera disear un sistema de monitoreo y evaluacin, incluyendo la elaboracin de la lnea de base del proyecto.

Como resumen y conclusin de todos estos elementos, se debera elaborar un marco lgico a nivel de ingeniera de detalle, a travs del cual se pueda visualizar los elementos necesarios y esenciales suficientes para una exitosa ejecucin del proyecto.

El jefe del proyectoLa ejecucin de un proyecto no se restringe a la elaboracin de planes y el llenado de formatos. Todo ello, siendo necesario, seria inconducente si es que no se cuenta con una direccin adecuada, funcin que recae principalmente en el Jefe del proyecto. En trminos amplios, el Jefe del proyecto debe satisfacer tres requisitos fundamentales:Tener amplio conocimiento de la temtica abordada por el proyecto.

Tener capacidad para liderar equipos de trabajo.Contar con una trayectoria de probidad, y una amplia disposicin para el manejo transparente y responsable de los fondos del proyecto.

La tarea esencial del Jefe del Proyecto consiste en tomar mltiples decisiones a lo largo de la vida del proyecto con la finalidad de garantizar que todas las actividades se realicen en el tiempo establecido y dentro del marco presupuestal acordado, y que como consecuencia de ello el proyecto alcance las metas en todos los niveles de objetivos establecidos en el marco lgico.RESPONSABILIDADES DEL JEFE DEL PROYECTOEn el marco de la ejecucin exitosa del proyecto, los gerentes deben asumir las siguientes responsabilidades:

Dirigir el proceso de generacin de los resultados previstos.

Administrar en forma eficiente y transparente los recursos financieros.Comunicar en forma oportuna el avance del proyecto al Fondo y otros organis-mos pertinentes.

En trminos amplios, el Jefe es responsable de la ejecucin exitosa de la estrategia de intervencin implcita en el proyecto.

Captulo 1Definicin del Marco LgicoEl marco lgico es al mismo tiempo, una metodologa para conceptualizar proyectos y una herramienta analtica que tiene el poder de comunicar de forma clara y comprensible un proyecto complejo, en una simple hoja de papel.11.1Definicin bsicaEl marco lgico es uno de los principales instrumentos metodolgicos utilizados en diseo de proyectos de desarrollo y, en general, en la gestin del ciclo de los proyectos. Concebido por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para USAID a comienzos de la dcada de los setenta, el enfoque del marco lgico proporciona un mtodo claro e integral para la identificacin y formulacin de proyectos, al tiempo que facilita el monitoreo y evaluacin de los mismos. El marco lgico es, en principio, una simple tabla de doble entrada, que se presenta como una matriz de cuatro filas por cuatro columnas y que, por ende, permite el registro de 16 proposiciones esenciales sobre un determinado proyecto. El marco lgico, por lo tanto, ofrece un resumen ejecutivo y grfico del contenido de un proyecto.

Las razones fundamentales que dieron origen en 1969 al enfoque del marco lgico estn relacionadas a tres importantes problemas de los proyectos de desarrollo:

1. Planificacin demasiado imprecisa. Proyectos de objetivos mltiples, cuyos componentes no se relacionan claramente con las actividades. Ausencia de una imagen clara de los objetivos y metas que el proyecto debe lograr si es ejecutado con xito, lo cual plantea a los evaluadores muchas dificultades para comparar de manera objetiva lo planificado con los resultados reales.

2. Responsabilidad gerencial ambigua. Aunque los gerentes de proyectos aceptan la premisa de que stos se justifican en funcin de los beneficios entregados a la poblacin, sin embargo se resisten a ser considerados responsables del impacto del proyecto. Ellos encuentran muy difcil diferenciar, por un lado, aquello de lo cual son di- rectamente responsables y, por otro, aqullos factores del entorno socioeconmico, poltico y natural con potenciales repercusiones sobre la perfomance del proyecto.

3. Evaluacin excesivamente controversial. Ante la ausencia de metas claras y fre- cuentes desacuerdos acerca de lo que en realidad es el proyecto, los evaluadores terminan usando su propio criterio en cuanto a lo que ellos consideran los aspectos positivos y negativos. Los resultados subsecuentes del monitoreo y la evaluacin, por lo tanto, frecuentemente se convierten en causas de mayores desacuerdos acerca de lo que es bueno o malo, en lugar de constituirse en acciones constructivas para el mejoramiento del proyecto.

1 La proposicin citada ha sido tomada del documento Perfomance Monitoring Indicators, OED, World Bank, 1996.

El marco lgico permite un diseo que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en los proyectos: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. El mtodo del marco lgico ofrece adems, ventajas sobre enfoques menos estructurados:1. Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve para reducir ambigedades;2. Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten el Banco, el prestatario y el ejecutor.

3. Suministra un temario analtico comn que pueden utilizar el prestatario, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto.

4. Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar documentos de proyec- to en forma considerable.

5. Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de ejecucin del proyecto.

6. Suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del proyecto.7. Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la informacin ms importante sobre un proyecto.El enfoque del marco lgico propone un mtodo para organizar y visualizar la interaccin de los distintos elementos de un proyecto. Dentro de este enfoque, los recursos humanos y materiales, expresados ambos en trminos fsicos o monetarios- constituyen los insumos bsicos para la realizacin de las Actividades, las cuales permiten a su vez obtener ciertos Productos. Estos tres elementos constituyen en rigor el proyecto y estn bajo control y responsabilidad de la institucin ejecutora. Los productos obtenidos (tambin llamados componentes del proyecto) tienen un efecto predecible, bajo ciertas condiciones de entorno, sobre los beneficiarios directos, lo cual es descrito en el Propsito y, ms ampliamente, en el Fin del proyecto.

As por ejemplo, si el Fin de un proyecto es generar o promover la generacin de empleo, entonces el Propsito estar necesariamente dado por el mejoramiento en los niveles de inversin, en la eficiencia de la misma y/o en el mejoramiento del clima institucional, econmico y cultural relacionado al desarrollo de las actividades de inversin. Los productos y las actividades dependern de la naturaleza especfica de cada proyecto, atendiendo a variables tales como el mbito geogrfico, la ubicacin sectorial y las caractersticas de la poblacin objetivo, entre otros.1.2Cmo es el marco lgico?El marco lgico se presenta como una matriz cuatro por cuatro: una tabla de cuatro columnas y cuatro filas. Las columnas suministran la siguiente informacin:

1. Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades, jerrquicamente estructuradas.2. Los indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos.3. Los medios de verificacin de los indicadores.

4. Los supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades al proyecto.Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes de la vida prevista del proyecto:

1. La primera fila contiene el Fin al cual el proyecto contribuir de manera significativa, luego de que haya estado en funcionamiento por un perodo razonable.

2. La segunda fila contiene el Propsito logrado cuando la ejecucin del proyecto haya concluido.

3. La tercera fila contiene los Productos/Resultados, que sern conseguidos en el trans- curso de la ejecucin del proyecto.

4. La cuarta fila contiene las Actividades requeridas para producir los productos o resultados.El enfoque del marco lgico debe considerarse una importante herramienta gerencial para ejecutivos de instituciones de desarrollo, ya sean stas de ejecucin o de financiacin de proyectos. En palabras de sus autores, Len Rossemberg y Lawrence Posner, el marco lgico no es difcil de usar, no requiere el uso de matemticas o de computadoras. Tampoco ofrece respuestas, pero organiza la informacin de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas. Su uso no se restringe slo a proyectos. Puede ser aplicado a una variedad de situaciones: diseo de planes estratgicos y programas de desarrollo, diseo de estructuras organizacionales, articulacin de los distintos niveles de planificacin dentro de una institucin o articulacin de la actuacin de las distintas entidades de un sector de la administracin pblica o de un consorcio de ONGDs, etc. Al igual que otros instrumentos metodolgicos de similar estructura formal, como la matriz insumo-producto de Leontief o la matriz FODA para planeamiento estratgico, el marco lgico, es un gran organizador de la informacin sobre los distintos aspectos involucrados, pero por si mismos no produce informacin ni tampoco genera decisiones.

GRFICO N 3EL MARCO LGICOOBJETIVOS

INDICADORES VERIFICADORES SUPUESTOSFIN.OBJETIVODE DESARROLLO

INDICADORES DE IMPACTO

PARA LA SOSTENIBILIDAD A LARGO PLAZO DELPROYECTOPROPOSITO:OBJETIVO PRINCIPAL

INDICADORES DE EFECTO

QUE AFECTAN EL ENLACE PROPOSITO/FIN

PRODUCTOS: OBJETIVOS ESPECIFICOS, RESULTADOS OCOMPONENTES

INDICADORES DE PRODUCTO

QUE AFECTAN EL ENLACE RESULTADOS/PROPOSITOACTIVIDADES PRINCIPALES: ACCIONES POR CADAPRODUCTO

INIDICADORES DE PROCESO/ COSTOS DEL PROYECTO O INDICADORES DEINSUMOS

QUE AFECTAN EL ENLACE ACTIVIDAD/RESULTADOSUn proyecto apunta a tener un impacto en el desarrollo bajo ciertas condiciones del entornoEn resumen, el marco lgico logra, sin mayor necesidad de sofisticados mtodos matemti-

cos, introducir rigor cientfico en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas de Estado, siendo esta la razn por la que el pas incorpor el enfoque del marco lgico en la metodologa del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y la razn por la cual muchas entidades pblicas lo vienen utilizando en los distintos procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin de sus operaciones en general.

1.3Evolucin histrica del marco lgicoEl xito obtenido a partir de 1969 por USAID en cuanto al mejoramiento de su cartera de proyectos mediante el uso del marco lgico, motiv que otras agencias de financiamiento del desarrollo tambin adoptaran esta metodologa. Tal fue el caso de la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica, que en los aos setenta, puso a prueba el enfoque del marco lgico en una determinada cartera de proyectos.En 1981, sobre la base del xito alcanzado durante sus primeras experiencias y bajo la direccin de Moses Thompsom, lder de la consultora Team Technologies, GTZ llev a cabo una fase piloto, desarrollando el mtodo ZOPP, que en espaol significa planificacin de proyectos orientada a objetivos, utilizando como base la matriz del marco lgico. Formalmen- te, el ZOPP fue introducido primero provisionalmente, en 1993, mediante una instruccin organizativa, y en 1987 como norma obligatoria y parte integral del ciclo del proyecto, con- forme a lo establecido en capitulo 4211 del Manual de Organizacin de la Empresa. Hasta fines de 1988, todos los directivos de GTZ, colaboradores involucrados en la ejecucin de proyectos y contratistas haban recibido entrenamiento en el mtodo ZOPP y la forma de aplicarlo. El dominio del ZOPP paso a ser una condicin indispensable para cualquier promocin jerrquica o carrera en la empresa. Hasta hoy se elige ofreciendo un amplio programa de entrenamiento en ZOPP; a todos los niveles, en Alemania y en el exterior2.

El ZOPP incorpor nuevos elementos, como los anlisis de participantes, anlisis de problemas, anlisis de objetivos y anlisis de alternativas. El trabajo realizado bajo la dinmica de talleres con participacin de equipos multidisciplinarios donde tomaban parte GTZ, las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios, fue incorporado en lo que constituy una metodologa participativa de diseo de proyectos.Luego de la adopcin del marco lgico, en su versin mejorada llamada ZOPP, por parte de GTZ, este enfoque se difundi en forma amplia por todo el mundo, siendo adoptado prcticamente por la mayora de agencias del sistema de las Naciones Unidas (OIT, PNUD, OPS, OMS, FAO, etc.) y la Unin Europea.

Sin embargo, hacia la segunda mitad de los aos 90, an existan importantes instituciones internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, que no adheran el enfoque del marco lgico. El ao 1996, ante una evaluacin institucional a raz de una necesaria reposi- cin de su capital social, esta institucin debi admitir la necesidad de incorporar el enfoque del marco lgico dentro de los instrumentos de gestin del ciclo de proyectos. Desde entonces, todos los proyectos financiados por el BID son formulados y evaluados en base a la metodologa que, veinte y siete aos atrs, en 1969, concibiera un genial Leon Rossenberg.

2 Gestin del Ciclo del Proyecto (PCM) y Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos (ZOPP). Desutche Ge- sellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ).

Desde agosto de 1977, tambin el Banco Mundial, el mas grande financiador de proyectos sociales del mundo, incorpor el enfoque del marco lgico en los procesos de preparacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos, a cuyo efecto cont tambin con la asistencia tcnica de la consultora de Moses Thompsom.1.4Qu es el ZOPP?En los aos setenta, la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) puso a prueba en algunos proyectos el enfoque de marco lgico que aos atrs haba sido adoptado por la USAID. En 1981, tras la ejecucin de las primeras experiencias positivas, la GTZ llev a cabo una fase piloto y tomando como base al enfoque del marco lgico desarroll el mtodo ZOPP, que en espaol significa planificacin de proyectos orientada a objetivos.El ZOPP inclua algunos elementos nuevos, como el anlisis de participantes, anlisis de problemas, anlisis de objetivos y el anlisis de alternativas. El trabajo en equipos multidisciplinarios mediante talleres en los que formaban parte la GTZ, las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios tambin fueron incorporados en lo que constituy una metodologa participativa de diseo de proyectos. Cientos de moderadores fueron entrena- dos en Alemania o en los propios pases receptores. Los talleres ZOPP utilizaban tcnicas de visualizacin en las distintas etapas de trabajo mediante tarjetas de colores y paneles. Cabe destacar, adems, que en la metodologa ZOPP se prev la elaboracin de cinco versiones del marco lgico a lo largo del ciclo del proyecto:

ZOPP 1 o PRE-ZOPP, cuyo objetivo es realizar el anlisis de problemas y de objetivos tan completo como sea necesario; pero demasiado detallado.

ZOPP 2 o ZOPP de Examen, en el cual se revisa el ZOPP 1, analizando los vacos ysealando en dnde es necesario contar con mayor informacin.

ZOPP 3 o ZOPP de la Contraparte, que responde a temas pendientes, evala la relevan- cia de los problemas y objetivos, haciendo un anlisis intenso de los participantes en el proyecto.

ZOPP 4 ZOPP de Arranque, en el cual se revisa el anlisis de participantes y se prepara el proyecto en forma detallada.

ZOPP 5 o ZOOP de Replanteo, cuya funcin es revisar el ZOPP 4, y se adapta la estrategia del proyecto de acuerdo a los nuevos problemas encontrados y/o modificaciones planteadas.Gran parte de la metodologa ZOPP hoy se encuentra plenamente incorporada en el cuerpo central del enfoque del marco lgico. De hecho el anlisis de problemas, objetivos y alternativas mediante sucesivas lluvia de ideas es parte conformante del enfoque del marco lgico, tal cual es utilizado por las principales agencias de promocin del desarrollo.TABLA N 2MARCO LGICO DEL PROYECTO PUNO, PRIMER DESTINO TURSTICO DEL PEROBJETIVOSINDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLESMEDIOS DE VERIFICACIONSUPUESTOS

FIN

Contribuir a mejorar el nivel de ingresos de los pobladores de la regin Puno, vinculados a la actividad turstica.Ingreso promedio familiar.INEI, ENAHO

Informes de evaluacin de impacto del proyecto.El entorno poltico, social y legal de la regin en especial y del Per en general se mantiene o mejora.

PROPOSITO

Incrementar la insercin y participacin de los pobladores en la actividad turstica bajo un enfoque de desarrollo ambiental y socialmente sostenible.Nmero de empleos promovidos.Registro de ventas y costos directos de las empresas y personas apoyadas por el proyecto.

Informes de monitoreo.Mejoran las condiciones vitales complementarias en la Regin como salud, educacin y seguridad.

COMPONENTES

1. Definicin y promocin de los circuitos tursticos.Nmero de operadores tursticos que ofertan los productos del proyecto.

Nmero de turistas que acceden a los productos tursti-

cos del proyecto.Convenios con operadores.

Informes de los operadores.Se mantiene o incrementa el flujo turstico hacia la Regin.

2. Formacin de competencias en los pobladores y MYPE para brindar servicios de calidad.Personas y/o Mypes con las competencias requeridas para brindar productos y servicios vinculados al turis- mo..Registro de municipalidades.

3. Fomento de un entorno favorable para la sostenibilidad de los circuitos.Acciones realizadas concertadamente.Convenios y actas de reuniones. Informes de las acciones ejecutadas.

4. Manejo del proyecto.Nmero de informes de avance del proyecto.Informes.

ACTIVIDADESCOSTOS

1.1 Definicin de circuitos tursticos y acondicio- namiento de mejoras complementarias en infraestructura.Actividad 1.1: S/. 125 240Estados financieros e informes de ejecucin presupuestal del proyecto.Los gremios de MYPES propugnan la participacin de sus afiliados.

1.2 Promocin comercial, posicionamiento y venta de los circuitos tursticos, en alianza con los tour operadores y otros actores de la cadena turstica.

2.1 Brindar servicios de capacitacin, asistencia tcnica e informacin para iniciar, mantener y mejorar los emprendimientos y negocios tursticos

2.2 Facilitacin de financiamiento que comple- mente la inversin requerida para el inicio o mejora de las empresas de servicios tursticos

3.1 Campaas de informacin y sensibilizacin de la poblacin

Actividad 1.2: S/. 67 250

Actividad 2.1: S/. 544 510

Actividad 2.2: S/. 120 000


Los operadores tursticos participan en las actividades del proyecto

3.2 Apoyo al fortalecimiento de la oferta local de servicios de capacitacin y asistencia tcnica


3.3 Dinamizacin y fortalecimiento de espacios de concertacin multiactores.


4.1 PersonalActividad 4.1: S/. 462 050

4.2 Equipamiento de oficinaActividad 4.2: S/. 25 840

4.3 VehculosActividad 4.3: S/. 138 496

4.4 Gastos administrativosActividad 4.4: S/. 285 659

4.5 Lnea de Base y EvaluacinActividad 4.5: S/. 68 000

4.6 ImprevistosActividad 4.6: S/. 34 000Fuente: Proyecto: PUNO, Primer Destino Turstico Del Per. Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo tcnico- Swiss Contact.1.5Enfoque del marco lgicoAl estudiar el marco lgico, debe establecerse claramente la diferencia entre el marco lgico como MATRIZ (una tabla de cuatro columnas y cuatro filas) y el marco lgico como ENFO- QUE para la gestin del ciclo de proyectos, en particular para el diseo de un proyecto, proceso que abarca fases diversas de trabajo, tales como la identificacin de problemas, el anlisis de involucrados, el anlisis de problemas, el anlisis de objetivos y el anlisis de alternativas, y que finalmente, concluye en la matriz del marco lgico propiamente dicho.

Como enfoque, el concepto de marco lgico est ntimamente vinculado al ciclo del proyecto, razn por la cual siempre hablamos, con absoluta propiedad, del enfoque de marco lgico en la gestin del ciclo del proyecto. En esta perspectiva, el marco lgico facilita la realizacin de los procesos siguientes:

Identificacin de proyectos, sobre la base de un anlisis de los problemas fundamentales de la poblacin objetivo y sus posibles alternativas de solucin.Formulacin y evaluacin ex ante, mediante la especificacin y estimacin cuantitativade los beneficios y costos involucrados en un proyecto.

Planificacin operativa, especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la ejecucin de un proyecto.Monitoreo y evaluacin, en base a un conjunto de indicadores de desempeo.Evaluacin ex post y anlisis del impacto social de un proyecto, a travs de la compro- bacin de las hiptesis implcitas en las relaciones de causa a efecto existentes entre las distintas variables del desarrollo.Aproximaciones del enfoqueExisten distintas aproximaciones a la conceptualizacin del Enfoque de Marco Lgico, algu- nas de los cuales son reseadas a continuacin.El EML es un mtodo de planificacin por objetivos que se utiliza de manera esencial, pero no en exclusiva, en la gestin de los proyectos de cooperacin para el desarrollo. Cada vez ms, el EML, o al menos algunos de sus elementos ms caractersticos, tiende a ser utilizado en otros mbitos (desarrollo local, etc.) en otras intervenciones de la cooperacin para el desarrollo que no son proyectos.Como cualquier mtodo de planificacin, se trata de un sistema de toma de decisionesque, se supone, permite tomar (y justificar) decisiones mejores y ms razonadas.El EML es un mtodo de planificacin participativa. Esa insistencia en la participacin nunca es suficiente, ya que, a pesar de toda la retrica al respecto, tiende a ser la carac- terstica que ms rpidamente se olvida. Todas las tcnicas que propone el EML son tcnicas de discusin en grupo y, dentro de esos grupos, es fundamental que los presuntos colectivos beneficiarios ocupen un lugar preferente.

Hay que insistir en que los proyectos no se preparan en un despacho ni de manera indi- vidual. Los proyectos se identifican y disean en equipo y en el seno de esos equipos deben estar representados los beneficiarios, siempre que eso sea posible. Si olvidamos esa perspectiva, la mayora de los pasos que vamos a comentar habrn perdido su sentido.

Se supone que el EML es un mtodo utilizable para la gestin de todo el ciclo del proyec- to, desde la identificacin hasta la ltima evaluacin. Esa suposicin es cierta, pero slo

en parte, ya que hay que reconocer que las etapas ms sistematizadas y clsicas del m- todo son las de identificacin y diseo. En ese sentido, de una manera un tanto imprecisa, pero grfica, podemos decir que el EML aparece esencialmente como un mtodo para preparar buenos documentos de proyectos.Un rasgo esencial del EML es su sencillez. La pretensin de ser utilizado como un veh-

culo para la participacin hace que exista una opcin bsica por la simplicidad. La terminologa para iniciados se reduce al mnimo y los procedimientos pueden ser utilizados prcticamente por cualquiera. Hay que reconocer que el dominio de la lectura y la escritu- ra tienden a ser unos importantes factores limitantes a la hora de promover la participacin. Se han ensayado diversas tentativas para facilitar la integracin de personas que no saben leer y escribir, aunque se plantean problemas de difcil solucin.

El EML es un mtodo de discusin secuencial. Cuando decimos esto nos referimos a que

los temas de las discusiones grupales se encuentran predeterminados y se presentan en una secuencia lineal nica. Cada paso del mtodo se construye sobre la base de los acuerdos alcanzados en el paso anterior.

Como todos los mtodos de planificacin participativa, el EML trabaja por consensos. Los

juegos de mayoras y minoras estn en principio descartados. Se trata de alcanzar terri- torios de confluencia entre todos los participantes y no de imponer una visin sobre todas las otras posibles.

El EML, adems de ofrecer una serie de temas ordenados de discusin en los que espreciso llegar a acuerdos entre todas las partes implicadas, propone una serie de procedimientos para las discusiones y una manera de visualizar los acuerdos alcanzados. Esas tcnicas de visualizacin de los consensos tienden a ser los rasgos ms conocidos del mtodo: rboles de problemas y objetivos, discusin de alternativas, matriz de planificacin.Podemos, por tanto, afirmar que el EML es un mtodo de planificacin participativa por objetivos que se utiliza de manera esencial, pero no exclusiva, en los proyectos de cooperacin para el desarrollo. Este mtodo ofrece una secuencia ordenada de las discusiones para la preparacin de una intervencin y unas tcnicas de visualizacin de los acuerdos alcanzados.Captulo 2Lgica de un ProyectoEl marco lgico es una herramienta de planificacin participativa, cuyo poder depende de cmo incorpore el amplio rango de puntos de vista de los potenciales beneficiarios y otros agentes que tengan inters en el diseo del proyecto32.1Principio fundamental del marco lgicoEl principio subyacente al enfoque del marco lgico es la relacin de causa a efecto, base de la lgica tal y como ella existe desde que Aristteles estableciera sus cimientos filosficos y cientficos. Cuanto ms estrechos sean los vnculos de causa a efecto entre los objetivos y entre stos y los dems componentes, mejor ser el diseo del proyecto.. Por ello, cada proyecto que se desarrolla empleando el enfoque del marco lgico debe hacer explcita la relacin de causa a efecto comprendida en l. As tenemos que:

Las relaciones de causa y efecto entre los distintos niveles de objetivos (relaciones de Actividades con Resultados, de Resultados con el Propsito y de Propsito con el Fin) describen las condiciones necesarias para que un proyecto sea exitoso.

Las relaciones de causa y efecto entre los objetivos y los supuestos aclaran la probabili-dad de que el proyecto tenga xito, bajo un contexto social y general dados.En el contexto del enfoque del marco lgico, para la obtencin de un determinado objetivo existen dos tipos de condiciones:

Las condiciones necesarias, que se establecen a lo largo de la columna de objetivos.Las condiciones suficientes, que se establecen en la columna de supuestos.As, por ejemplo, para el mejoramiento del ingreso de los agricultores se requiere, por un lado, un incremento de la productividad agropecuaria (condicin necesaria) y, por otro, la evolucin favorable del mercado de consumo de productos agropecuarios (condicin suficiente). La primera condicin, en el marco lgico, aparecer en la columna de objetivos; en tanto que la segunda ser parte de la columna de supuestos. Lo esencial del enfoque creado por Practical Concepts es el nfasis en la consistencia entre los distintos elementos de un proyecto. El marco lgico permite una visin rpida de las principales hiptesis de cambio que sustentan un proyecto expresadas en las relaciones de causalidad que existen entre los distintos casilleros de la matriz.3 La proposicin citada ha sido tomada del documento Perfomance Monitoring Indicators, OED, World Bank, 1996.

HIPTESIS SOBRE EL DESARROLLOLas relaciones de causa a efecto entre las proposiciones contenidos en el marco lgico configuran hiptesis que el proyecto, al ejecutarse deber confirmar o recu- sar. Las hiptesis contenidas en el marco lgico, llamadas usualmente hiptesis sobre el desarrollo, pueden ser mas o menos generales o precisas, y operan dos o mas variables, pero en cualquier caso son slo proposiciones sujetas a comproba- cin emprica, a travs precisamente de la ejecucin real del proyecto cuyo marco lgico se est elaborando.En ocasiones, sin embargo, las hiptesis han sido suficientemente comprobadas en proyectos anteriores. En este caso se habla de proyectos replicativos, por opo- sicin a los proyectos en los que las hiptesis estn por comprobarse y el nivel de incertidumbre es an grande, conocidos como proyectos innovativos.GRAFICO N 4POR QU ES UN MARCO LGICOFIN

SUPUESTOSPROPSITO

SUPUESTOSRESULTADOS

SUPUESTOS

ACTIVIDADES SUPUESTOSLos supuestos de ms alto nivel correspondientes al Fin, establecen o plantean hiptesis acerca de las condiciones externas requeridas para la sostenibilidad de los impactos del proyecto, esto es, la posibilidad de que los beneficios generados por el proyecto permanezcan en el tiempo, incluso despus de que el proyecto haya concluido.2.2Lgica verticalEl marco lgico permite examinar los vnculos causales entre los distintos niveles de objetivos del proyecto. Esta es su lgica vertical. Si el proyecto est bien diseado, debe obtenerse como vlido que:

Las Actividades especificadas para cada Componente son las necesarias para producir elComponente;

Todos y cada uno de los Componentes son necesarios para lograr el Propsito del proyecto;No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propsito del proyecto;Si se logra el Propsito, el proyecto contribuir al logro del Fin;El Fin es una respuesta a un problema importante en el mbito del proyecto.Un buen proyecto exige que la lgica vertical sea perfecta. Se llega a la perfeccin cuando las condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente necesarias para alcanzar el nivel siguiente. As, las actividades deben ser aquellas que son necesarias para alcanzar los Productos; los Productos deben ser los necesarios para alcanzar el Propsito del proyecto; el Propsito se encuadra dentro del Fin o directriz.GRAFICO N 5LGICA VERTICAL DE UN PROYECTO.FINPROPSITOCOMPONENTE 1 COMPONENTE 2 COMPONENTE 3Actividad 1.1Actividad 1.2Actividad 1.3Actividad 1.n

Actividad 2.1Actividad 2.2Actividad 2.3Actividad 2.n

Actividad 3.1Actividad 3.2Actividad 3.3Actividad 3.nLa lgica vertical, sin embargo, no implica necesariamente que un solo proyecto contenga todos los componentes necesarios para generar determinados propsitos. Eventualmente la obtencin de un objetivo requiere de muchos componentes, los cuales no pueden ser incluidos totalmente en un solo proyecto, debido a que rebasaran el mandato legal de la institucin ejecutora. En tal caso, los componentes no incluidos en el proyecto, se asumiran como supuestos, en el entendido de que ellos seran incorporados en los proyectos de otras entidades.As por ejemplo, en un proyecto destinado al incremento de la produccin agrcola (Propsi- to), una entidad podra considerar como componentes los de capacitacin, asistencia tcnica y micro crdito. Sin embargo, tal vez, no pueda incluir el componente relacionado al mejoramiento de las vas de comunicacin. Este por lo tanto, sera incorporado en la columna de supuestos que son considerados en un proyecto del MTC.PROYECTO "MEJORA DE LA CALIDAD Y PRODUCTIVIDADEN LA CADENA COMERCIAL PRODUCTIVA DEL CUERO Y EL CALZADO"4El Proyecto, ejecutado por PROMPEX con el apoyo financiero del FONDOEMPLEO, presenta la lgica vertical siguiente:Fin: Mejorar las condiciones de vida de las personas que se desarrollan en el mbito de la cadena productiva-comercial de cuero y calzado, desarrollando mecanismos que pro- muevan la permanencia de los puestos de trabajo.Propsito: Mejorar la calidad y productividad en la cadena comercial y productiva del cuero y el calzado.Productos o componentes1.Mejorar el desuelle, la preservacin y acopio de pieles.2.Implementar programas de sub-contrata entre empresas medianas y MYPES, formacin de promotores MYPE, crear los Comits MYPE por la Calidad y la Pro- ductividad.

3.Implementar programas de capacitacin y entrenamiento en temas de organizacin y formas innovadoras de comercializacin de productos del Sector, as como de la participacin de MYPES en dichos eventos comerciales.

Actividades para el primer componenteCrear el comit promotor del proyecto en Junn.Reclutar personal calificado para dar entrenamiento en desuelle y preservacin de pieles.Organizar un centro de acopio piloto.

Realizar talleres demostrativos de capacitacin en Junn. Captar y capacitar a promotores ganaderos.Existen, asimismo, actividades para los otros dos componentes del proyecto.2.3Lgica horizontalEl marco lgico, por otra parte, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos del proyecto y los factores del entorno siendo, stos por definicin de carcter no controlable, de modo que se garantice una adecuada evaluacin de la viabilidad del proyecto. Esta es su lgica horizontal. Mientras la lgica vertical garantiza la coherencia interna del proyecto, la lgica horizontal asegura su viabilidad en el contexto global del mbito pertinente del proyecto. La conjuncin de la lgica vertical y horizontal configura, si nos atenemos a su carcter lgico-formal, un silogismo tpicamente aristotlico:4 Fuente: FONDOEMPLEO.

Proposicin p: condicin necesaria (objetivo).Proposicin q: condicin suficiente (supuesto).Proposicin r: conclusin (objetivo del siguiente nivel jerrquico).Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los factores externos que deben existir para lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea la incertidumbre de que ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la probabilidad de xito. Sin embargo, dado que slo despus de ejecutado el proyecto quedarn despejadas todas las du- das respecto a la validez del mecanismo de solucin al problema social implcito en el proyecto, a dicho silogismo se le llama con propiedad argumento o hiptesis de desarrollo. Adi- cionalmente, por debajo de las actividades, suelen considerarse a las condiciones previas (previas al desembolso de fondos por parte de la entidad financiadora del proyecto), que jun- to con los insumos deben permitir la realizacin de las actividades del proyecto.

La lgica es, como se sabe, la disciplina que ensea a evaluar argumentos. En lgica un argumento es un conjunto de proposiciones, una de las cuales (la conclusin) se deriva de otra u otras (las premisas). Las premisas proporcionan evidencias, en tanto que la conclusin es la proposicin que se sigue de esta evidencia.

ARGUMENTO VALIDO: EJEMPLOEn el campo de los proyectos productivos, particularmente en el sector agrcola, se sabe que el incremento de los ingresos depende en gran medida del incremento de la productividad: a mayor productividad, mayores ingresos, siempre y cuando los precios se man- tengan estables.GRAFICO N 6LGICA HORIZONTAL: CONDICIONES SUFICIENTESFIN

FACTORESEXTERNOSPROPOSITO

FACTORESEXTERNOSRESULTADOS

FACTORESEXTERNOSACTIVIDADES

FACTORESEXTERNOSINSUMOS

CONDICIONESPREVIAS

Los factores externos relevantes act an como supuestos o condiciones suficientespara obtener los logros esperados en un proyecto 28Cadena de valorDesde el punto de vista estrictamente econmico, un proyecto es un proceso de transforma- cin de insumos (o recursos) en productos. Este proceso podra implicar el despliegue de una larga cadena a travs de la cual paulatinamente se va agregando valor a los insumos hasta que stos quedan convertidos en el objetivo final del proyecto. De este modo, la cadena de valor agregado del proyecto, quedara representada en los siguientes eslabones:Primero, uso de los insumos en las Actividades del proyecto.

Segundo, generacin de los Resultados a partir de las Actividades.Tercero, obtencin del Propsito como efecto combinado de los Productos.Cuarto, contribucin del Propsito del proyecto al logro del Fin u objetivo de desarrollo.Desde el punto de vista esencialmente econmico, un proyecto es tanto ms exitoso cuanto ms valor agrega a los insumos. La magnitud de su valor agregado es un reflejo de la rentabilidad econmico-social del proyecto, la cual, por otro lado puede ser medida a travs de indicadores como el valor actual neto (VAN) o la tasa interna de retorno (TIR). Se crea valor agregado cada vez que los beneficios generados, reflejados parcial o totalmente en los ingresos del proyecto, exceden el costo total que demanda su ejecucin; es decir, cada vez que el valor de los productos es mayor que el de los insumos. Por regla general, solo debieran emprenderse aqullos proyectos que crean valor para la sociedad.

El marco lgico es, en esencia, una matriz conceptual para organizar los distintos elementos de un proyecto de desarrollo. Para este enfoque, como ya ha sido dicho, los recursos tanto humanos como materiales- constituyen los insumos bsicos para realizar las Actividades, las cuales permiten, a su vez, obtener ciertos Productos. Estos tres elementos constituyen el proyecto propiamente dicho y estn bajo control del equipo ejecutor y son su responsabilidad directa. Los Productos obtenidos tienen un efecto predecible en los beneficiarios directos, cuya solucin se describe en el Propsito del proyecto. Los logros obtenidos a este nivel contribuyen a su vez a obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el desarrollo, que se definen en el objetivo general o Fin de un proyecto.CADENA DE VALOR AGREGADOEn el campo del planeamiento estratgico, y gracias a Michael Porter, la Cadena de Valor Agregado (CVA) se define como el proceso de agregacin de valor que se realiza desde que los insumos ingresan a la cadena de produccin de la empresa y salen hacia el con- sumidor o cliente. Una empresa es concebida como una organizacin que compra bienes y servicios (inputs), los transforma de algn modo, aunque slo sea trasladndolos de lugar y los vende a sus clientes. Para hacer esto, tiene que realizar unas actividades prima- rias (aprovisionamiento, fabricacin, distribucin, marketing y servicios post-venta) y unas actividades de soporte, tales como financiar las operaciones, disear los productos, reclutar y capacitar personal y coordinar y supervisar el funcionamiento general de la empresa.GRFICO N 7EJEMPLO DE UN PROYECTO DE INSTALACIN DE AGUA POTABLEObjetivosInmediatos De desarrolloInsumosActividadesProductos Efectos ImpactoResultadosTuberas, pilones, expertos.

Instalacin de tuberas y pilones; capacitacin, informacin a mujeres; administracin comunal.

Veinte pilones de agua instalados en la comunidad;1000 galones de agua potable diario.

Enfermedades digestivas reducidas, ms tiempo disponible para las mujeres.

Mayor calidad de vida de las mujeres, con salud mejorada y mayor disponibilidad de tiempo para su

participacin en el desarrollo.2.4Marco lgico e investigacin cientficaCabe destacar, por ltimo, en el marco de este esbozo metodolgico, el hecho notable de que el marco lgico, en su calidad de instrumento de visualizacin, permite expresar grfi- camente el diseo de una investigacin.

En efecto, el principio clave de la investigacin experimental es la manipulacin de una variable de tratamiento (digamos x), seguida de la observa- cin de la variable de respuesta (digamos y). Si un cambio en x hace que y cambie en forma hipotti- ca, entonces nos arriesgaremos a decir que x es causa de y. Sin embargo, esta inferencia causal no tendra bases firmes a menos que el experimento se haya diseado apropiadamente para controlar otras variables, conocidas con el nombre de variables latentes.

La investigacin experimental difiere de otros m- todos alternativos de investigacin en que en ella el investigador manipula la variable o variables independientes antes de medir el efecto sobre la variable dependiente. La manipulacin de variables independientes, junto con procedimientos para controlar las variables latentes, forma la base de la eficacia de la investigacin experimental. Mientras

mayor sea el control del investigador sobre las variables experimentales y variables externas, mayor confianza podr tener el investigador sobre las relaciones de causalidad en el fen- meno bajo estudio.El marco lgico refleja, grosso modo, el planteamiento de una investigacin experimental, en los trminos siguientes:TABLA N 3COLUMNA DE OBJETIVOSFinCadena de eventos emergentes, surgidos como consecuencia de la obtencin del nuevo conocimiento.

PropsitoNuevo conocimiento (variable dependiente).

ComponentesTratamientos (variables independientes manipu- ladas).

ActividadesAcciones consideradas como parte de la manipulacin de las variables independientes.

TABLA N 4COLUMNA DE SUPUESTOSSupuestos a nivel deFinFactores externos necesarios para la aplicacin productiva de los nuevos conocimientos.

Supuestos a nivel dePropsitoFactores externos necesarios para desatar ca- denas de eventos para la consolidacin del nuevo conocimiento generado.

Supuestos a nivel deComponentesFactores externos relacionados a comportamien- tos del mercado.

Supuestos a nivel deActividadesFactores externos relacionados a la poltica nacional y/o sectorial.

Las columnas de Indicadores y Medios de Verificacin contienen los datos numricos y sus fuentes que, en conjunto, forman la lnea de base (al inicio de la ejecucin) y la lnea de salida (al termino de la ejecucin).

GRAFICO N 8MARCO LOGICO DE PROYECTOS DE INVESTIGACION CIENTIFICAObjetivos Indicadores VerificadoresSupuestos

Productividad.Cadena de eventos cientficos

Impactos socioeconmicos

Generacin de nuevos conocimientosVariables experimentales

FINPROPOSITOCOMPONENTES

Impacto generalImpacto cientficoResultado cientficoIndicadores de producto

Competitividad. Medio ambiente.InnovacinTecnolgica.

Propiedad intelectual. Indicadores bibliomtricos. Capital humano.

Actividades para aplicar tratamientos

ACTIVIDADES

Metas fsicas y financieras

El marco lgico, sin embargo, se puede usar no slo para reflejar el estado final del proyecto propuesto, sino en cada una de las etapas del proceso de identificacin, formulacin y evaluacin. En las etapas iniciales de formulacin del proyecto, el propsito refleja el problema de investigacin; en las etapas avanzadas de preparacin del proyecto refleja la hiptesis de investigacin; y, finalmente, en la etapa avanzada de ejecucin, el marco lgico puede contener el conocimiento generado por el proyecto.

2.5Marco lgico en cascadaLa versatilidad del marco lgico lo hace til no solo para el diseo de proyectos, sino tambin para la configuracin de niveles mayores de planificacin, como son los programas y los planes. En ocasiones una organizacin disea intervenciones complejas que comprenden varios programas, proyectos y/o componentes, frecuentemente en el marco de un plan estratgico, los cuales podran estar referidos a un sector en su conjunto, a una regin o a un tema importante, como por ejemplo la reforestacin del pas o la rehabilitacin del sistema de regado de la costa peruana. En estos casos, se aplica el concepto denominado marco lgico en cascada, en el cual se estructuran varios marcos lgicos correspondientes a los distintos niveles de planificacin.El sistema de articulacin de matrices, partiendo de un marco lgico maestro es til para poner de relieve la coherencia de las distintas intervenciones de una entidad o de un sector o, incluso, de un pas.

MARCO LGICO Y PLANEAMIENTO ESTRATGICOAunque en ocasiones se suele utilizar la matriz del marco lgico para la planificacin global de una organizacin, se debe destacar el hecho que los objetivos institucionales pueden ser determinados mediante el uso del marco metodolgico proporcionado por la matriz FODA. Bajo el anlisis FODA, la determinacin de los objetivos estratgicos implica la identificacin, por un lado, de las oportunidades y amenazas (anlisis exter- no) y, por otro, de las fortalezas y debilidades (anlisis interno). Idealmente, los objetivos estratgicos estarn sustentados en las fortalezas de la organizacin y en la supera- cin de sus debilidades, con el fin de aprovechar las oportunidades externas y contra- rrestar las amenazas.GRFICO N 9MARCO LGICO EN CASCADAPROGRAMAPROPSITO - PROGRAMAPRODUCTOS - PROGRAMAPROYECTOS

PROYECTOS

PROYECTOS

2.6Planes, programas y proyectosEn ocasiones deviene necesario diferenciar hasta tres niveles de planificacin: programa, sub-programas y proyectos. Tal es el caso del Fondo de las Naciones Unidas para Asun- tos de Poblacin, un organismo especializado de las Naciones Unidas que desarroll en el Per un Programa de Cooperacin UNFPA-PERU en el periodo 1997-2001, compuesto de tres sub-programas y varios proyectos dentro de cada sub-programa. El Programa en su conjunto busca alcanzar los objetivos siguientes:

Mejorar significativamente la calidad de vida de las personas. (PROPOSITO).En el largo plazo, alcanzar un equilibrio sostenido y sustentable entre poblacin, medio ambiente y desarrollo (FIN).Para alcanzar estos objetivos, el UNFPA considera necesario alcanzar resultados en tres reas (sub-programas):1. Salud sexual y reproductiva.2. Estrategias de poblacin y desarrollo.3. Advocacy (promocin de apoyo).

Particularmente, el Sub-programa de Salud Sexual y Reproductiva tiene los objetivos siguientes:TABLA N 5SUB PROGRAMA DE SALUD SEXUAL Y RERODUCTIVA. OBJETIVOSFIN Mejorar significativamente la calidad de vida de las personas, en la perspectiva de alcanzar en el largo plazo un equilibrio sostenido y sustentable entre poblacin, medio ambiente y desarrollo.

PROPSITO Mejorar la salud sexual y reproductiva.

Los resultados generales y especficos seran los siguientes:

TABLA N 6SUB PROGRAMA DE SALUD SEXUAL Y RERODUCTIVA. RESULTADOS GENERALES Y ESPECIFICOSRESULTADOS GENERALESRESULTADOS ESPECFICOS

1. Mejorar uso y calidad de los servicios.1.1 Mejorar capacidad y competencia gerencial.1.2 Incrementar cobertura y uso de servicios.1.3 Mejorar calidad de atencin en servicios.

2. Reducir embarazos y ETS/SIDA en adolescentes.2.1 Mejorar acceso de adolescentes a informacin, educacin y servicios.

3. Implementar el marco poltico legal.3.1 Promover participacin de polticos y pblico en general hacia los programas de salud sexual y reproductiva.

GRFICO N 10PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOSPlan Programa ProyectoObjetivos globales

Objetivos especficos

Objetivo global

Resultados

Objetivo especfico

Objetivo globalActividades

Resultados

Objetivo especficoActividades

ResultadosActividades

TABLA N 7ESTRUCTURA DEL MARCO LGICO5RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOSINDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTEMEDIOS DE VERIFICACINSUPUESTOS

FINEl Fin es una definicin de cmo el proyecto o programa contribuir a la solucin del problema (o problemas) del sector.Los indicadores a nivel de Fin miden el impacto general que tendr el proyecto. Son especficos en trminos de cantidad, calidad y tiempo (grupo social y lugar; si es relevante).Los medios de verificacin son las fuentes de informacin que se pueden utilizar para verificar que los objetivos se lograron. Pueden incluir material publicado, inspeccin visual, encuestas por muestreo, etc.Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones importantes necesarias para la sustentabilidad (continuidad en el tiempo) de los beneficios generados por el proyecto.

PROPOSITOEl Propsito es el impacto directo a ser logrado como resultado de la utilizacin de los Componentes producidos por el proyecto. Es una hiptesis sobre el impacto o beneficio que se desea lograr.Los indicadores a nivel de Propsito describen el impacto logrado al final del proyecto. Deben incluir metas que reflejen la situacin al finalizar el proyecto. Cada indicador especifica cantidad, calidad y tiempo de los resultados por alcanzar.Los medios de verificacin son las fuentes que el ejecutor y el evaluador pueden consultar para ver si los objetos se estn logrando. Pueden indicar que existe un problema y sugieren la necesidad de cambios en los componentes del proyecto. Pueden incluir material publicado, inspeccin visual, encuestas por muestreo, etc.Indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro del Fin.

COMPONENTESLos Componentes son las obras, servicios, y capacitacin que se requiere complete el ejecutor del proyecto de acuerdo con el contrato. Estos deben expresarse en trabajo terminado (sistemas instalados, gente capacitada, etc.)Los indicadores de los Componentes son descrip- ciones breves, pero claras de cada uno de los Com- ponentes que tienen que terminarse durante la ejecucin. Cada uno debe especificar cantidad, calidad y oportunidad de las obras, servicios, etc., que debern entregarse.Este casillero indica dnde el evaluador puede encon- trar las fuentes de informacin para verificar que los resultados contratados han sido producidos. Las fuentes pueden incluir inspeccin del sitio, informes del auditor, etc.Son los acontecimientos, las condiciones o las decisiones que tienen que ocurrir para que los Com- ponentes del proyecto alcancen el Propsito para el cual se llevaron a cabo.

ACTIVIDADESLas Actividades son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno de los Compo- nentes del proyecto y que implican costos. Se hace una lista de actividades en orden cronolgico para cada Componente.Este casillero contiene el presupuesto para cada Componente a ser produ- cido por el proyecto.Este casillero indica dnde un evaluador puede obtener informacin para verificar si el presupuesto se gast como estaba pla- neado. Normalmente, constituye el registro contable de la unidad ejecutora.Son los acontecimientos, condiciones o decisiones (fuera del control del geren- te del proyecto) que tienen que suceder para completar los Componentes del proyecto.

5 Basado en la Oficina de Evaluacin-Banco Interamericano de Desarrollo. Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos, Washington-1997.

Captulo 3Objetivos del ProyectoEl marco lgico ayuda a los planificadores de proyectos a establecer objetivos apropiados, establecer indicadores de xito, identificar grupos de actividades clave y definir supuestos crticos sobre los cuales se basar el proyecto, identificando medios de verificacin de los logros del proyecto y definiendo los recursos requeridos para su implementacin 63.1Definicin de objetivosLos objetivos son los cambios o efectos que el proyecto espera lograr en el mbito de intervencin al final de su periodo de ejecucin. Por lo tanto, responden a una pregunta central:Qu deseamos cambiar de la realidad interna y externa en la cual trabajamos? Un objetivo constituye la proyeccin al futuro de una situacin que los afectados consideran deseable. Los objetivos deben ser realistas: se deben poder alcanzar con los recursos disponibles dentro de las condiciones generales dadas.Por lo general, las entidades internacionales prescriben el cumplimiento de varios objetivos a los pases en desarrollo, tales como: reduccin de la pobreza, proteccin del medio ambiente mejoramiento de la educacin bsica, integracin de la mujer al desarrollo y fomento de la iniciativa privada. Otras directivas polticas mas detalladas son formuladas en las estrategias de desarrollo por pas, estrategias de poltica sectorial y estrategias macrosectoriales.

Adicionalmente, los pases donantes condicionan su cooperacin al cumplimiento de cinco compromisos por parte de los pases contrapartes: respeto a los derechos humanos, orientaciones hacia la economa de mercado, seguridad jurdica, participacin de la poblacin en las decisiones polticas y actuacin del Estado orientada hacia el desarrollo. Naturalmente, no es necesario que cada proyecto suscriba todos los objetivos mencionados. Por ello, no tiene sentido incluir en la formulacin del objetivo de un proyecto todos los objetivos polticamente deseables para protegerse contra cualquier contingencia. Lo mejor es describir claramente qu es lo que se pretende conseguir y qu no.

Categoras de objetivos en la cooperacin al desarrolloEn el marco de la cooperacin al desarrollo se distinguen diversas categoras de objetivos. Entre los ms usuales, figuran los siguientes:

Objetivos de la poltica de desarrollo. Son aquellos formulados por los gobiernos de los pases. Pueden ser de alcance nacional, regional o sectorial.Objetivos superiores. Son objetivos de poltica de desarrollo negociados entre los go-biernos y las reas prioritarias de cooperacin. Proporcionan criterios para seleccionar los6 La proposicin citada ha sido tomada del documento Perfomance Monitoring Indicators, OED, World Bank, 1996.

proyectos que sern financiados por la cooperacin as como el marco de diseo de los proyectos.Objetivos de desarrollo. Concentran la atencin de todos los actores involucrados en elproceso de desarrollo de los grupos destinatarios. Describen la mejora de la situacin que desea el grupo beneficiario.Objetivos del Proyecto. Una vez definido el objetivo de desarrollo, es necesario definir

En que se tendra que centrar el proyecto para apoyar dicho proceso de la forma ms eficaz posible? El objetivo del proyecto describe cmo los receptores de la contribucin del proyecto cambian su forma de actuar. La contribucin del proyecto est orientada a lograr que se produzca dicho cambio. A travs de ella los grupos destinatarios estarn en condiciones de mejorar su situacin. Tambin se puede describir el objetivo del proyecto como un hito en el camino hacia el objetivo de desarrollo. Para lograr el objetivo de un proyecto es necesario que los beneficiarios participen activamente.

Ahora bien, en el contexto de un proyecto determinado, empleando la matriz del marco lgico como gua metodolgica, se pueden disear correctamente los objetivos del proyecto. Estos se clasifican, siguiendo un orden jerrquico, en los cuatro tipos siguientes:

El Fin, objetivo que define cmo el proyecto contribuir a la solucin del problema (o problemas) nacionales o sectoriales. Toda vez que un proyecto es la respuesta a un problema que ha sido identificado en la etapa previa de diagnstico, el fin es una descripcin de la solucin que se ha encontrado a dicho problema. El fin es el impacto del proyecto sobre el desarrollo del pas.

El Propsito, que es el resultado esperado al final del periodo de ejecucin del proyecto, como consecuencia de la utilizacin de los componentes producidos por el proyecto. Es el cambio que el proyecto fomentar y que ser verificable inmediatamente despus de culminada su ejecucin: es el objetivo inmediato. Un proyecto debe tener un solo propsito, a fin de que haya claridad y precisin. Si existe ms de un propsito, se produce cierta ambige- dad que atenta contra la efectividad en la ejecucin del proyecto.

Los Componentes o Productos, que son los bienes y servicios que el proyecto entregar, de conformidad con el acuerdo o contrato establecido con la entidad financiadora del proyec- to. Los Componentes son por lo general obras, estudios o servicios de capacitacin especficos que producir la gerencia del proyecto con el presupuesto que se le asigna. Cada uno de los Componentes del proyecto es necesario para lograr el Propsito, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, se lograr el Propsito. La gerencia del proyecto es responsable de la produccin de los Componentes del proyecto. Los componentes son el contenido del contrato del proyecto. Deben expresarse claramente. En el marco lgico, los componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios terminados, capacitacin terminada, etc.Las Actividades, que son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente. Es importante elaborar una lista detallada de actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecucin. Cada actividad se consigna en un Diagrama de Gantt estimndose el tiempo y los recursos que tomar su ejecucin.3.2El FinEs el objetivo nacional (o sectorial) de desarrollo al cual el proyecto pretende contribuir. Es el primero de la jerarqua de objetivos, aunque su plena realizacin est mas all del alcance del proyecto: eventualmente la conjuncin de varios proyectos, aunado a determinados factores de entorno, conducirn en el mediano y largo plazo al logro del Fin. Por ello, deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin:

Primero, lo establecido en el marco lgico no implica que el proyecto en s mismo ser suficiente para lograr el fin. Es suficiente que el proyecto contribuya de manera significativa al logro del fin.Segundo, la definicin del fin no implica que ste se lograr a la conclusin del proyecto.El fin es un objetivo a largo plazo al cual contribuir el proyecto una vez que entre en operacin, y estos efectos a largo plazo probablemente solo sern tangibles varios aos despus de la conclusin de la intervencin.Como quiera que el fin se refiere a un objetivo nacional de desarrollo, en el contexto nacional actual los fines de los proyectos debieran referirse a temas tales como los siguientes:Crecimiento del PBI y estabilidad de precios.Reduccin de la extrema pobreza.Conservacin del medio ambiente.Equidad de gnero.Fomento del empleo y apoyo a la microempresa.Fomento del desarrollo alternativo en zonas de selva.Mejoramiento de la calidad de vida.Un proyecto puede tener uno o ms fines, bajo la condicin de que estos sean compatibles entre s, y se deriven lgicamente del propsito. As por ejemplo, un proyecto cuyo propsito es el incremento de la pequea produccin agropecuaria, tendra dos fines:A. Generacin de empleo y reduccin de la pobreza en las zonas rurales.B. Mejoramiento de los niveles de seguridad alimentaria, en el pas en su conjunto.El Fin es la justificacin social de un proyecto. Es la razn que justifica la asignacin de recursos, que podran destinarse a proyectos o usos alternativos.3.3El PropsitoEl Propsito es el objetivo concreto del proyecto: la institucin ejecutora deber com- probar su realizacin virtualmente al da siguiente de culminada la ejecucin del proyecto. Len Rossemberg lo llam, por ello, objetivo inmediato del proyecto, y a toda la fila del marco lgico correspondiente al Propsito la denomin tajantemente situacin al final del proyec- to (SFP). A este respecto, un proyecto bien diseado debe contar, en cuanto a su Propsito, con las siguientes caractersticas:1. Debe tener un solo Propsito. Esta es la regla de oro en diseo de proyectos y el punto de partida para garantizar la coherencia del mismo.2. El Propsito debe ser factible en el lapso mximo de cinco aos (segn el PNUD, la du- racin mxima permisible es 7 aos, en casos muy especiales).3. El Propsito debe estar claramente definido, especificando:

El cambio o resultado final deseado.

El lugar donde se efectuar dicho cambio.La poblacin que ser afectada, incluyendo la especificacin de cualquier diferencia de gnero o de carcter tnico.Por lo general, el ttulo de un proyecto es la expresin resumida de su Propsito, con indica- cin expresa del objetivo y el mbito del proyecto.

TITULO DEL PROYECTOPROPOSITO DEL PROYECTO

Fortalecimiento de losServicios de Salud en el PerFortalecimiento de los servicios que brindan los es- tablecimientos de salud en el pas.

Apoyo a los Hurfanos porViolencia TerroristaAtencin integral a los nios y adolescentes hurfanos por violencia terrorista.

Formacin Empresarial de la Juventud"Desarrollo de habilidades empresariales en la juventud peruana o de sectores pobres de la poblacin".

Incremento del Empleo en el CircuitoTurstico Nor-Oriental"Incremento de la afluencia turstica y del periodo de permanencia en el circuito turstico Nor-oriental, con la finalidad de ampliar la demanda de servicios que genera empleo, elevar los niveles de ingreso de los trabajadores y ampliar la rentabilidad de las PYMES, de manera sostenible".

3.4Los ResultadosLos Resultados o Componentes son los bienes y servicios que el proyecto prev producir a fin de lograr el propsito. El marco lgico debe contener en este casillero todos los elementos necesarios para lograr el propsito. Los resultados o componentes son las entre- gas o trminos de referencia del proyecto, respecto de los cuales un proyectista debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:1. Usualmente, el nmero de componentes es de 3 a 5 por proyecto. Un nmero mayor hace que el proyecto se vuelva muy complejo, en cuyo caso sera mejor desagregar la intervencin en varios proyectos que conformen un solo programa.2. Los bienes y servicios que sean indispensables, pero que por alguna razn justificada no puedan ser incluidos como componentes, debern ser incorporados en la columna de supuestos.3. Los componentes comprenden las acciones que estn bajo control del equipo ejecutor del proyecto. Son los factores estrictamente controlables del proyecto.4. Los componentes comprenden la estrategia bsica del proyecto: constituyen el paquete mnimo necesario que, al coincidir con los supuestos, ser suficiente para lograr el prop-sito.5. En los componentes o resultados, ms que en cualquier otro nivel del marco lgico, deben utilizarse frases que expresen las acciones como si ya hubieran sido realizadas o como productos terminados:EJEMPLO 1

PROPSITOMejoramiento de la produccin y productividad agrcola

RESULTADOS (COMPONENTES)1. Las tcnicas de cultivo han mejorado.

2. Existe disponibilidad de crdito agrcola.

3. La infraestructura de riego ha sido rehabilitada.4. Los agricultores han sido capacitados.

5. Existe una mayor disponibilidad de insumos agrcolas.

EJEMPLO 2

PROPSITO"Incremento del potencial silvopastoril de pequeas y medianas propie- dades existentes en la regin Jalca de Cajamarca."

RESULTADOS (COMPONENTES)1. Capacitacin.2. Mejoramiento de pastos.3. Desarrollo forestal.4. Apoyo crediticio.5. Asistencia tcnica.

3.5Las ActividadesLuego de que se han establecido los Productos o Componentes del proyecto, se inicia el proceso de determinacin de las Actividades que producirn los outputs del proyecto. Al respecto, deben tenerse en cuenta las consideraciones siguientes:

1. Las Actividades se agrupan en bloques, uno por cada componente.

2. Las Actividades incorporadas en cada bloque son todas las necesarias para la entrega de un componente dado.3. En cada bloque las Actividades son listadas en orden cronolgico o secuencial, en la medida que sea posible.4. Entre todas las posibles Actividades, podran configurarse varias combinaciones de ellas para lograr un componente dado. Obviamente, se debe seleccionar aquella combinacin que represente la mejor opcin de xito al mnimo costo.5. El

enfoque del marco logico

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