ENVIRONMENT RESEARCH CENTRE

ENVIRONMENTAL & SOCIAL ASSESSMENT FRAMEWORKMaldives Environmental Management Project 

 

February 3, 2008 

 

 

 

This ESAF provides a guidance framework to the Project Management Unit, and Project Implementing Agencies on the approach and processes to ensure that environmental and social aspects, impacts and mitigation are integrated into the Project. 

E1816

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

2

TABLE OF CONTENTS 

I. Introduction ..................................................................................................................................... 3 II. Project Objectives and Components ............................................................................................ 4 III. Environmental Policies, Laws, Regulations, Notifications and Traditional Rights ............. 11 IV. Environmental Review Capacity of the Ministry of Energy, Environment and Water (MEEW) and adequacy of the Environmental Clearance Process ................................................ 14 V. World Bank Environmental and Social Safeguard Policies and its Relevance to the Maldives Environmental Management Project, and Compliance with Applicable World Bank Policies, Guidelines and Procedures ..................................................................................... 14 VI. The Need For an Environmental and Social Assessment Framework ................................... 22 VII. The Process for Site and Technology Selection for the Regional Waste Management Facility ............................................................................................................................................... 24 VIII. Island Waste Management Centers ....................................................................................... 28 IX. Monitoring and Evaluation ....................................................................................................... 29 X. Environment and Social Assessment and Management Framework ...................................... 30 XI. Framework Management ........................................................................................................... 34 Annex 1: Environmental and Social Action Plan for IWMC’s ..................................................... 49 Annex 2: Standard Site Selection Procedures ................................................................................ 55 Annex 3: Design Specifications ....................................................................................................... 64 Annex 4: Island Waste Management Planning Manual ................................................................ 86 Annex 5: Generic Terms of Reference for the preparation of an Environmental Impact Assessment (EIA) statement. ........................................................................................................... 97 Annex 6: Environmental and Social Impacts Screening Checklist ............................................ 102 Annex 7: Community Mobalisation Work Plan ........................................................................... 104 Annex 8: Community Centered Development (CCD) Procedures ............................................. 111

       

 

 

3

I. Introduction The Maldives  Environmental Management  Project  (the  Project)  aims  to  improve  and  develop  a socially  and  environmentally  sustainable  system  of  solid  waste  management  that  reduces  the associated  environmental  and  public  health  risks  in  the  North  Central  Region  which  can  be subsequently  replicated and scaled up across  the country.    It also aims  to  strengthen capacity  for environmental  management  in  the  Maldives.    These  objectives  will  be  achieved  through  the following  components:  (1)  a  regional  solid  waste  management  program  for  the  North  Central Region, with Island Waste Management Centers (IWMCs) located in participating islands, supported by a regional waste transfer and transport system for residual waste from the IWMCs and a regional waste management facility for residue management; (2) the capacity building component addresses some of the human resource constraints and informational impediments to improved environmental management.;  and  (3)  Technical  assistance  for  a Regional  Strategic  Environmental Assessment  to assess the impact of human activities, global warming and other factors on the local environment in the North Central Region.   Overall,  the project  activities would  result  in  improved environmental management in the Maldives.   

However,  considering  the pristine and  fragile ecosystem  in  the Maldives,  the  regional  solid waste management  component  could  generate  adverse  environmental  impacts  even  though  the  net environmental  impact  of  the  component would  be  strongly  positive.    It  is  unlikely  that  activities undertaken  in  Capacity  Building  for  Environmental  Management  and  the  Regional  Strategic Environmental  Assessment  for  the  North  Central  Region will  result  in  adverse  environmental  or social  impacts.    In  fact,  both  components  will  lead  to  improved  environmental  planning  and management  in  the  Maldives.    The  regional  solid  waste  component  could  generate  adverse environmental  impacts, especially over  the short  term, although  the net environmental and  social impacts are expected to be beneficial.  

Projects and Programs  financed with  IDA  resources need  to  comply with World Bank Operational Policies.  Therefore, components and sub‐components eligible for funding under this project will be required to satisfy the World Bank’s safeguard policies, in addition to conformity with environmental legislation  of  the  Government  of  the  Republic  of  the Maldives  (GoM).    The  proposed  project  is classified  as  Safeguards  Category  “A”  by  the World  Bank, which means  that  the  project  has  the potential to have significant and possibly  irreversible adverse environmental and/or social  impacts.  A detailed Environmental Assessment will be conducted  for  the  regional solid waste management component in accordance with OP/BP 4.01 to identify and mitigate potential adverse environmental and social impacts of the project.  

Based on the lessons learned from islands with no formal solid waste management and also from the experience  of  the  existing  Island  Waste  Management  Centers  (IWMCs),  which  have  been constructed for solid waste management at the island level, it is clear that community participation is  essential  for  effective  operation  and  long  term  sustainability  of  the  IWMCs.    Community consultations and their  leadership  in taking responsibility  for waste management  in the respective islands, particularly with regard to the role the community would play  in the selection of recycling and resource recovery activities to be undertaken at the IWMCs has been shown to lead to effective management  of  these  facilities.    Therefore,  the  specific  activities  to  be  undertaken  at  IWMCs supported  under  the  project  will  be  decided  by  the  community  when  preparing  Island  Waste 

4

Management Plans  (IWMPs) which will be an activity during project  implementation. The  type of regional waste management  facilities,  including  the options  for  technological choices—engineered landfills where  the  level  of  engineering  needed  for  containment  of  pollution will  depend  on  the pollution potential of the waste arriving at the site; incineration which will be based on the calorific value of the residual waste; or waste to energy through stream recovery—can be decided only after the  IWMPs  identify  the  amount  and  nature  of  the  waste  being  transported  to  the  RWMF.    In addition, the unique ecosystem in the Maldives poses significant problems in identifying appropriate locations  for siting  the RWMF, which  is unlike  in any other country.   Public opposition due  to  the NIMBY syndrome could preclude  the use of an  inhabited  island as a site  for  the RWMF.   The high population density in most inhabited islands could further contribute to problems in siting a RWMF in an  inhabited  island.    Islands with compatible  land uses  such as  industrial  islands could possibly serve as a site for a RWMF.  Alternatively, an uninhabited island in the North Central Region could be a potential site  for a RWMF.   However, virtually all uninhabited  islands are densely vegetated and surrounded  by  a  continuous  reef  system,  both  likely  to  contain  high  terrestrial  and  marine biodiversity.  If there is no alternative but to choose one of the 180 uninhabited islands in the North Central Region, access for waste transfer barges or  landing craft will necessarily  include excavation of a  channel  for navigation  through  the  coral  reef  system  surrounding  the  islands.   A decision  to excavate a reef for a navigation channel has to be taken only after a careful assessment of the health of the reef ecosystem surrounding the island.  Since the Maldives has very little data on the quality of its reef ecosystems, an assessment of the reefs of potential uninhabited islands is a pre‐requisite to the decision making process.          

Therefore, an environmental assessment  in accordance with OP/BP 4.01 and  the  requirements of the  GoM  cannot  be  carried  out  during  project  preparation.    This  Environmental  and  Social Assessment Framework (the Framework) has been prepared by the Environment Research Center on behalf of the Government, in lieu of a project specific EA and will serve as a template for undertaking project specific EAs once the details of the specific works have been identified.   GoM clearance and World Bank approval of the environmental assessments for the regional waste management facility and  the  island waste management  centers  is  a  pre‐requisite  for  disbursements  of  funds  for  the respective sub‐components under the project.  

II. Project Objectives and Components This project has two development objectives.  The first seeks to improve and develop a socially and environmentally  sustainable  system  of  solid  waste  management  that  reduces  the  associated environmental and public health risks and can be replicated and scaled up across the country.  The second aims to strengthen capacity for environmental management  in the Maldives, by addressing some of the human resource constraints and informational impediments to improved environmental management.  It aims to have decision‐making processes of relevant government agencies make use of  trained  professionals  and  scientific  information  to  assess,  design  and  implement  responses  to environmental risks.    The proposed project would have four components: (1) a regional solid waste management program for  the North  Central  Region;  (2)  capacity  building  for  environmental management;  (3)  technical assistance for a regional strategic environmental assessment enhancing environmental management through the collection and use of data and (4) project management and project communications.  

5

Component 1: Regional Solid Waste Management Program Solid  waste  remains  the  most  visible  environmental  threat  to  the  tourism  industry.    The management of solid waste is especially challenging in the Maldives, much more so than other small island states.  With a highly dispersed population spread across numerous islands there is little scope for  harnessing  scale  economies  and  the  costs  of  delivering  services  are  high.    In  addition  with restricted endowments of  land, the space available  for disposing of waste  is  limited calling  for the waste  stream  to  be  minimized  through  incentives  for  resource  recovery  such  as  recycling  and composting.    Finally,  a  fragile marine  ecosystem  requires  that  special  attention  be  given  to  the choice of technology and system design to mitigate adverse impacts, with further cost implications.  To  address  these  risks  and  challenges  stringent  criteria  need  to  be  applied  for  site  selection, engineering, technology choice and management within the context of human resource constraints in the Maldives.    Reflecting  the Maldives’  uniquely  challenging  geography  and  fragile  ecology,  the  program would operate at multiple levels, building upon synergies between these levels:  The construction of Island Waste Management Centers (IWMCs) would provide facilities for island communities to reduce the volume  of waste  requiring  final  disposal  by  sorting,  recycling  and  composting, while  temporarily storing  residual  waste  in  a  safe  and  environmentally  responsible  manner.    A  Regional  Waste Management Facility (RWMF), built on an uninhabited island or an island with compatible land use, would serve as the destination  for  residual waste  from  the  islands.   These would be supported by allied services such as waste transfer and transportation  facilities, technical assistance, community programs,  financial systems all of which would be guided by stringent environmental criteria.   The facilities would  be  designed  and  built  to  the  highest  appropriate  standards  that  is  economically viable,  to  reduce  the  risk of contamination  from solid wastes.   Special attention would be paid  to medical wastes and toxic wastes which would require special handling and management.     The project would support a regional solid waste management program in the North Central Region, which  is  currently  under‐served  by  waste  management  facilities.    The  program  is  likely  to  be undertaken in one or more of the four atolls—Baa, Raa, Noonu and Lahviyani—in the North Central Region of the country. The “catchment” or group of atolls and  islands to be served will be defined during  project  implementation  based  on  a  comprehensive  technical,  financial  and  environmental feasibility  study.   The  factors  that would  influence  the  choice of  catchment  include economies of scale required for the delivery of a viable waste management service, the distribution of population, the geography and environment of  the archipelago, and  the distribution of  (current and planned) resort development.  Once the catchment has been identified, there will be detailed assessments of current  and  future  needs,  technological  choices  for  waste  management  and  a  thorough environmental and  social  impact assessment.   Environmental  factors would be given high priority over economic considerations in determining both location and design of the system.    The project would include the following subcomponents:  Sub‐component 1.1:  Technical Assistance for Feasibility Studies, Technical Designs, Environmental Impact Assessment Studies, Contract Documentation and Capacity Building  Maldives confronts distinct problems  in  the safe management and disposal of wastes  that are not encountered elsewhere in the world and this calls for considerably greater assessment and scrutiny of  options  to  address  the  technical,  economic,  social  and  unique  environmental  challenges.  Accordingly, this sub‐component would  finance a social assessment which will be conducted using participatory  rural  appraisal  (PRA)  techniques  to  identify ways  and means  of  fully  involving  the community  in  waste  management  within  the  islands.  A  technical,  financial  and  environmental feasibility study will be conducted to select the most suitable waste management option, taking into 

6

account the technological and site location issues.  The study will be conducted in two phases.  The first  phase  of  the  study  will  (i)  develop  potentially  suitable  waste management  system  options (including  sensitivity  analysis)  in  order  to  inform  the Best  Practical  Environmental Option  (BPEO) selection  process;  and  (ii)  conduct  a  scoping  investigation  of  short  listed  islands  on  which  the proposed Regional Waste Management  Facility (‐ies) may be located.  The second phase will involve undertaking (i) selection process for the preferred regional waste management system option; and (ii) a detailed technical and financial feasibility study for the preferred regional waste management option  at  the  finally  selected  site.    The  trigger  for moving  from  Phase  I  to  Phase  II will  be  the successful selection and agreement of the preferred regional waste management system option and final site location.  Inputs from the Regional Strategic Environmental Assessment (RSEA) component will complement this analysis. The selection of the appropriate technology and location will be based on an  iterative process where environmental aspects play a determining  role.   The environmental impact  assessment will  be  a  part  of  the  BPEO  process which  will  influence  the  conceptual  and detailed  engineering  designs  of  the  RWMF,  which  will  prepared  under  this  sub‐component.    In addition, technical assistance would be made available for facilitating public‐private partnerships for regional  waste  transfer  and  operation  of  the  RWMF;  including  preparation  of  a  contractual framework and bidding documentation and  to ERC,  the participating Atolls Offices and  the  Island Waste Management Committees in environmental monitoring and evaluation.  The Environmental Impact Assessments (EIA) for the RWMF and Environmental Management Plans for  the  Island Waste Management  Centers  (IWMCs) would  be  prepared  in  accordance with  the processes  laid out  in this Environmental and Social Assessment Framework that has been prepared for  the project.   A program  for  regular environmental monitoring will be established  to allow  for greater emphasis to be placed on the interconnectivity of background environmental data collection and  impact  data  collection  through  the  development  of  ongoing  environmental  monitoring programs.  The data collection will be  linked with the Regional Strategic Environmental Assessment process by which the scope of the environmental impacts on the affected environment can be more thoroughly  examined  and  more  robust  methods  of  predictive  and  verification  analysis  can  be utilized.  The science‐ and evidence‐based approach in this project and the detailed attention given to environmental  factors  is unprecedented  in  the Maldives and  its  implementation will  serve as a model for the development of future RWMFs in the country.  Sub‐component 1.2:  Development of Island Waste Management Plans This sub‐component will finance the preparation of  island waste management plans (IWMPs). The aim of this sub‐component  is to engage communities to  lead and participate  in developing IWMPs.  Intervention  in  the  islands  will  commence  with  an  extensive  public  awareness  program  and communication  campaign  on  environmental  issues  in  general  and  solid  waste  in  particular  to encourage the island community to participate in environmental management.  This will be followed by the use of Participatory Rural Appraisal (PRA) techniques to understand the social structure and physical  layout  of  communities,  patterns  of  leadership,  formal  and  informal  island  networks, economic  activities,  transportation,  patterns  of  waste  disposal,  willingness  to  pay  for  improved SWM, entry points for community mobilization, and the kinds of incentives to which individuals and communities  are  likely  to  respond.    Community‐level  recycling  and  resource  recovery would  be promoted at  IWMCs  in order  to  reduce  the  volume and pollution potential of  the  residual waste requiring transport to RWMFs.   The current systems of waste collection within the  island would be assessed and alternatives will be agreed with  the community as needed.   Transport  to  the RWMF would also be examined  to develop a  sustainable  system with  the  right  incentives  for community participation.    NGOs with  prior  experience  in  community  level waste management will mobilize communities to participate in waste‐segregation and door‐to‐door collection programs and will play 

7

a role  in community awareness raising through  information sharing, education and communication programs.    Sub‐component 1.3:  Construction of Island Waste Management Centers This  component  will  finance  the  construction  of  IWMCs  as  a  focal  point  for  island  waste management  activities,  based on  the  extent  and  type  of  community‐level  recycling  and  resource recovery programs in the Island Waste Management Plans.  The number of centers to be built will be  determined  following the Social Assessment conducted under sub‐component 1.1. The community would be  involved  in managing, operating and maintaining  the  IWMCs either directly or with  the assistance  of  contract  labor.    The  final  footprint  of  the  individual  IWMCs would  depend  on  the population  size,  commercial  and  industrial  activities  on  the  island  and  expectations  of  the  local community.  While the longer term objective is to get community level waste segregation, it is likely that  co‐mingled  solid waste will  be  brought  to  the  IWMC  and would  be  separated  into  organic wastes, recyclables, hazardous (including medical) wastes and residuals requiring final disposal.  Site separated  waste  will  be  treated  appropriately  to  reduce  the  volume  and  pollution  load  of  the residue  for  ultimate  disposal  at  the  RWMF.    This  sub‐component would  also  include  funding  for collection equipment and transport facilities for waste to be brought to the  IWMCs,  in  islands that require  it, and for operation of the  IWMCs on a declining basis.   The  Island offices and community contributions will account for operation and maintenance costs after the second year.  Communities would  retain  ownership  and  responsibility  for  maintenance  of  IWMCs  and  replacement  of equipment will be a joint responsibility of the Island Office and the community.  Sub‐component 1.4: Waste Transfer System to the Regional Management Facility  This  sub‐component would  finance  the procurement of barges or  landing craft  for  the  transfer of waste  to  RWMFs,  and  of  recyclables  to  markets.    Island  communities  would  be  expected  to contribute some fraction of the costs, with cross subsidies from participating tourist resorts or other local enterprises and the Government to render the system economically sustainable.1    In keeping with  the National  SWM Policy, private‐sector participation  in  the operation of  the waste  transfer service would be explored.  

Sub‐component 1.5:  Construction and Operation of the Regional Waste Management Facility This sub‐component would finance the construction of one or more RWMF(s) on uninhabited islands or islands with compatible land use, as the case may be, taking the environmental risks into account.  The  selection  of  the  preferred  regional  waste management  option  will  be  based  on  a  detailed analysis of potentially suitable technology, selection of which will be  influenced significantly by the characteristics of  the  location of  the  site.   These attributes will be evaluated  through a weighted process, which  is  biased  towards  environmental  safeguards,  that  would  finally  select  the waste management  technology and  the  site  through  the process described briefly  in sub‐component 1.1 known as the Best Practical Environmental Option (BPEO).  Land is a premium in the Maldives, even on islands with compatible land use such as industrial islands, while virtually all uninhabited islands are surrounded by continuous coral reefs without harbor access, resulting  in the  identification of a suitable  site  to  locate  the  regional  waste  management  facility  being  a  challenge.    Due  to  this constraint, the waste management option selected may be driven by the environmental  impacts of the  site.    Therefore,  it  is proposed  that  facilities  considered would  include  engineered  controlled                                                             1 The team encountered resistance to the institution of new taxes or fees on resorts from the Ministry of Tourism and Civil Aviation. Currently many resorts transport their residual waste at their own expense to the Malé landfill on Thilafushi. However, they are often able to take advantage of vessels returning to Malé after delivering supplies so that there is savings of transport costs to resorts. It is likely that a contribution by resorts to a reliable pick-up and transfer service would be welcomed and would possibly even yield a net saving for the resorts.

8

landfills, incineration of combustible residues and viable waste to energy options designed to reduce the risk of contamination on the island, the surrounding waters and the atmosphere over a 20‐year horizon.    The  population  to  be  served  by  the  project would  be  defined when  the  catchment  is identified  by  the  two  phase  technical  and  financial  feasibility  study  to  be  undertaken  during implementation.  Regardless of the option selected, a disposal site for residue or ash will be needed.  The  disposal  site would  be  engineered  so  that  the  risk  of  contamination  is minimized.    Since  a majority of the waste will be municipal solid waste, the disposal of the residue wastes or ash  in an engineered  controlled  site  is  unlikely  to  pose  serious  environmental management  problems.    A section  of  the  RWMF  site would  be  secured  and  fully  contained  for  disposal  of  small  amount  of medical and toxic wastes.  The RWMF will be operated by the private sector through a public private partnership, in accordance with the National Policy on solid waste management.  Sub‐component 1.6:   Biodiversity Offsets to Compensate for Use of an Uninhabited Island for the RWMF If  the  regional  waste  management  facility  has  to  be  located  on  an  uninhabited  island,  where establishment of  the  facility would  result  in adverse  impacts  to  the  island ecosystem  such as  loss and/or damage to terrestrial and marine biodiversity, the project would undertake specific measures to offset the loss of biodiversity and island habitat, should this occur.  In keeping with the Bank’s OP 4.04  on  Natural  Habitats,  biodiversity  offsets  could  be  a  part  of  the  regional  solid  waste management component.  In case such damage is unavoidable, an area with a pristine coral reef and marine environment could be identified based on the work undertaken in the reef surveys of the TA for Regional Strategic Environmental Assessment component, and protected under the project.  This would be done through the creation of a program for focal island ecosystems for community based environmental management.    Component 2: Capacity Building for Environmental Management The environmental agencies and regulators in the Maldives have a broad mandate, but their capacity to manage growing environmental pressures does not match the needs of a fragile environment on which the economy depends.  The proposed project is designed to at least partly fill the staffing gaps and  capacity  needs  areas  relating  to  the  project  itself.    It  is  recognized  that  it would  be  next  to impossible  to build a  large, permanent  cadre of environmental  specialists with a  reach extending over the entire archipelago and across all the sectors.  The stress would therefore be on developing (i)  a  core  of  competent  specialists  and  generalists  in MEEW,  other  relevant ministries  (Planning, Fisheries,  Tourism,  Atoll  Administration  and  Construction)  and  in  the  private  sector  (particularly NGOs and the tourism sector) to guide the environmental assessment and decision‐making process; (ii) a cadre of service providers  to carry out monitoring and  field surveillance activities making  full use  of  modern  technology  to  carry  out  their  job,  and  (iii)  a  network  of  private  citizens  and stakeholders (e.g. fishermen, hotel and dive operators, boat operators and others) with the training needed to serve as the “eyes” and “ears” of the Ministry.  Priority would be given to training existing government staff and to others for whom there is a reasonable expectation that their skills could be utilized in the near or medium term.    Component 3: Technical Assistance for Regional Strategic Environmental Assessment  The objective of  this  component  is  to  assess  the  impact of human  activities,  global warming  and other  factors on the  local environment  in the North Central Region of  the Maldives.   The exercise would gauge changes  in key variables such as reef health, biodiversity, beach erosion, all of which eventually impact on the fortunes of tourism and fisheries – the main engines of economic growth.  The evidence would allow an opportunity to adopt policies that may slow down or arrest processes that are destructive of  the natural capital of the Maldives.   The mechanism by which this exercise 

9

could yield  the desired  results would be by presenting  reliable evidence and  focused analysis  that could lead to changes in attitude and practice by decision makers and the public in general.  For  purposes  of  the  proposed  project,  the  regional  strategic  environmental  assessment  would provide  a  framework  to  demonstrate  the  utility  of  incorporating  environmental  parameters  in development decisions.  The exercise would be useful in making more informed decisions about key development  concerns  that are  currently  faced by  the government  such as:  (i)  siting of economic activities (such as tourist resorts,  industry, recreational dive sites, fishing grounds, protected areas, “safe  islands,”  industrial  plants,  siting  of  regional  waste  management  facilities  and  other infrastructure); (ii) natural hazard and risk assessments (including the presence of coral reefs serving as natural buffers in same), focusing particularly on coral reefs, beach erosion, bleaching events and others  (iii) identification and eventual reduction of stressors affecting coral reefs, (iv) identification and creation establishment of marine protected areas.    This  component  would  place  particular  emphasis  on  ensuring  that  the  country’s  critical marine assets  generally  and  its  coral  reefs  and  underlying  natural  processes  specifically  are more  fully considered  in  the  aforementioned  planning  and  decision‐making  processes.    There  is  little experience in the conduct of RSEA’s in the islands, accordingly this component would proceed on a cautious  basis,  beginning  with  an  intense  process  of  information  collection  that  would  engage communities, raise their awareness and provide  inputs  for a RSEA.   Concurrent with the collection and  analysis  of  data,  the  project  would  foster  discussion  and  debate  among  stakeholders  by examining alternative scenarios for regional development.   The geographical scope of the component would be the North Central Region composed of Raa, Baa, Lhaviyani and Noonu2 atolls, the latter only partially covered due to its division by an administrative boundary to the north.  This region  is comprised of a total of 224  islands of which 44 are inhabited and 11 have  tourist  resorts.   The total population  is an estimated 42,000.   As population pressure and commercial demands grow, there may be increasing pressure on to the reclassify some of these islands  to  support  economic  development,  particularly  tourism.    Consumption  is  also  likely  to increase as will  the  risk of  contamination  from  solid and  liquid wastes and possible damage  from divers.    It  is  important  that  full  information be available  to ensure  that  informed decisions can be taken.  The ERC would serve as the  implementing agency of the RSEA, with coordinated  inputs from other relevant agencies.  It would oversee work carried out by all participants and would provide a forum for evaluating development scenarios.  A regional committee would be formed with representatives from  each  of  the  targeted  atolls  and  some  island  communities  reflecting  a  cross‐section  of community sizes and characteristics.   The regional committee would examine various scenarios for the  development  of  the  region  based  on  data  produced  by  the  Project  and  other  sources.    The committee would include Atoll Chiefs and be assisted by a professional facilitator with experience in Strategic  Environmental  Assessment.    The  assessment  would  go  through  multiple  iterations  to assure  realism  and  to  allow  time  for  consultations with  constituent  communities.    The  strategic assessment would issue periodic reports (at least one per year) on the development of the Atolls in the  North  Central  Region  with  policy  recommendations  for  the  government  and  proposals  for further studies and mobilization.   The central  focus of the RSEA process will be how to assure the continued development of the island communities  of the North Central Region in the face of major changes  in  their  environment,  namely  climate  change,  resource  depletion,  infrastructure development, increased consumption, and resort development. 

                                                            2 Noonu atoll is only partially covered due to its division by an administrative boundary to the north

10

 To  be  credible  and  useful  the  RSEA  would  need  to  be  grounded  in  scientific  information  and evidence of  trends.   Accordingly  this  component would  support a parallel process designed  to  fill critical  information gaps  in four priority areas  identified by GoM and build the technical capacity to sustain the process.    Beach Erosion:     Erosion of beaches affects well over 90 % of the country’s  inhabited  islands and  is likely  to  increase  in  severity over  time with  climate  change  associated effects  (e.g.,  sea  level  rise higher intensity storm surges).  It is unclear, but planning decisions in the absence of better data may be  a  significant  source  contributing  to  the  problem.   On  several  islands,  a  significant  increase  in beach erosion is linked by the islanders to the construction of harbours and sea walls.  However, this linkage has not been established conclusively.  This activity led by ERC would involve interested local communities  in  assessing  and  monitoring  beach  erosion  process  events  and  selected  factors contributing to erosion in the North Central Region.  These activities would be complemented with a comparative analysis of serial remote sensing  images to provide a better understanding of sources and processes  contributing  to  the problem of beach erosion.   The  study would  contribute  to  the development of planning guidelines (e.g., set‐back zones, coastal zoning, use of natural features for harbor development,  jetties for  loading and unloading cargo, etc.), and  indirectly provide  inputs to support  increased  understanding  and  quantifying  spatial  and  temporal  variations  in  erosion throughout  the Maldives and  the causes of erosion.   As data are collected and analyzed,  regional workshops would be held to examine alternatives to current practices that could lead to a reduction in erosion.   Coral Reefs:   The project would support community‐based coral reef monitoring supplemented by technical  studies  focusing  on  coral  spawning  and  recruitment,  coral  reef  resilience  to  effects  of climate  change  and  recovery  from  past  1998  coral  reef  bleaching  event.    Community‐based management plans for the selected reefs would be supported under this activity.   The focus would be on assessing the role of reefs in assuring natural protection against climate risks.  This activity will be led by the Marine Research Centre (MRC).  Mangroves:   Mangroves are an important part of the terrestrial flora of the Maldives.  They play a key  role  in  stabilizing  the  soil and as  a buffer against  storm  surges.   The Environmental Research Center  (ERC) of  the Ministry of Environment, Energy and Water  (MEEW)  led a  successful effort  in community awareness and mobilization in mangrove management in Huraa Island in Male Atoll. This effort, conducted in collaboration with the Island Development Committee, led to the declaration of the  site  as  a protected area.   Under  this  sub‐component,  this model will be  replicated  in  various islands in the North Central Region.   Bait Fishery:   The bait fishery is a critical element of the Maldives tuna fishing industry, the second largest  export  industry  of  the  country.    Bait  fish  are  caught  in  lagoons  and  reefs  close  to  shore.  Technical Assistance would be provided to assess the status of the bait fishery, launch a community‐based monitoring program and provide critical inputs into the formulation of a national bait fishery management plan.   Spatial  Planning:  Currently  little  weight  is  given  to  environmental  factors  in  land‐use  planning decisions.   The Project would build  capacity  (technical  and human)  in  the  relevant ministries  and agencies  to  promote  the  integration  of  environmental parameters  in  land  use  planning  and  land allocation decisions.    It would support the purchase of high resolution remote sensing  imagery  for the  North  Central  Region  together  with  the  necessary  hardware  and  software.    Training  and 

11

technical  assistance  would  be  provided  to  key  agencies  (Ministry  of  Planning  and  National Development, ERC, MEEW and MRC among others) to build the necessary expertise.      To  support  these  activities  and  assure  sustainability  and  continuity  the  Project  support  essential equipment required to generate this  information this would  include the purchase of hardware and software for GIS analysis, a research vessel, water quality monitoring equipment and current meters. 

III. Environmental Policies, Laws, Regulations, Notifications and Traditional Rights The  following  paragraphs  highlight  the  salient  features  of  select  laws  which  have  a  particularly important  bearing  on  the  design  and  implementation  of  the  regional  solid  waste management component  and  the  implementation of  the  component will  comply with  the  requirements of  the following: • National Solid Waste Management Policy • Technical Minimum Standard (TMS01) for the Operation of Large‐scale Dumpsites • Law No. 4/93: The Environment Protection and Preservation Act • Environmental Impact Assessment Regulation, 2007 • By‐law, Cutting Down, Uprooting, Digging Out and Export of Trees and Palms from one island to 

another 

• Law No. 20/98: Uninhabited Island Management Law • Law No. 5/87: Law on Fisheries  • Traditional rights to land  National Solid Waste Management Policy GoM announced a National Solid Waste Management Policy on February 3, 2008.   The Policy has been prepared to reflect the current status of solid waste management  in the Maldives. The policy contains  strategic  principles  that  create  the  underlying  logical  and  philosophical  structure  of  the policy. They also represent universally accepted practices in waste management:   

• Polluter pays principle • Integrated solid waste management • Waste management hierarchy • Best Practical Environmental Option (BPEO) • Best Available Technology Not Entailing Excessive Costs (BATNEEC) • Equity • Proximity principle • Private Sector Participation (PSP) 

 

The  overall  policy  framework  for  solid  waste management  is  condensed  into  the  following  five Principle Objectives: 

• Establishing and activating waste management governance; • Creating waste producers’ duties and responsibilities; • Establishing waste management infrastructure; • Activating the waste management system; and • Influencing consumer choices and waste management practices. 

 Under the Principle Objectives are 12 policies and numerous strategies that systematically apply the strategic principles.  

12

Technical Minimum Standard (TMS01) for the Operation of Large‐scale Landfill This  document  has  the  objective  of  establishing  a  Technical Minimum  Standard  (TMS01)  for  the operation  of  present  landfills  in  handling,  recycling  and  disposal  of waste  on  a  daily  basis.    The TMS01 will help prevent potential  impacts to the environment and public health risks through the sound  and  environmentally  safe management  of  waste.  In  addition,  the  TMS01  will  encourage private sector participation by widening opportunities for recycling.  Law No. 4/93: The Environment Protection and Preservation Act The Environmental Protection and Preservation Act of the Maldives is concerned with the protection of  the  natural  environment  and  resources  including  land, water,  flora,  fauna,  beaches  and  reefs. Islands with special ecological characteristics have been  identified, protected and conserved as no‐take zones under this Act.  The  Act  makes  reference  to  prohibited  waste  activities  like  disposing  of  wastes  in  the  marine environment,  disposing  of  hazardous,  toxic  or  radioactive  waste  in  the  territorial waters  of  the Maldives, and trans‐boundary movement of such wastes elsewhere.  Environmental Impact Assessment Regulation, 2007 The  Law No.  4/93  on  Environmental  Protection  and  Preservation  stipulates  under  Article  5,  any development work or project should have an Environmental Impact Assessment consented to by the Ministry of Environment, Energy and Water.  The regional solid waste management component will therefore  undertake  EIAs  for  the  regional  waste  management  facility  and  Initial  Environmental Examinations (IEE) for the Island waste management centers.    

An Environment  Impact Assessment must be  conducted  to consider  the effects of a development proposal for the following factors: 

• Fauna and flora, and living components of the environment; • Soil, water, air, climate, the landscape, and the non living components of the environment; • Material assets and cultural heritage; • Impacts on the project from the environment; and • Impact of human interactions with the project and the environment. 

 This regulation also deals with the selection of sites or islands for economic and social development by relevant authorities.  By‐law ‐ Cutting Down, Uprooting, Digging Out and Export of Trees and Palms from one island to another Pursuant  to  the  Environmental  Protection  and  Preservation  Act  of  the Maldives,  the Ministry  of Environment, Energy and Water has developed this by‐law in order to educate and guide developers about acceptable practices for the management of trees and palms.  

The by‐law prohibits the cutting down, uprooting, digging out and export of trees and palms  from one island to another unless there is no other viable alternative. It also requires that for every tree or  palm  removed  at  least  2  should  be  replanted  on  the  same  island.  The  by‐law  also  provides particular protection to the following: 

• coastal vegetation extending 15 metres into the island; • all trees and palms growing in mangrove and wetland areas; • all trees and palms growing in Government protected areas; and • trees and palms that are abnormal in structure. 

13

 Law No. 20/98: Uninhabited Management Law By law, all reefs and their associated habitats are owned by the state. Under this law uninhabited islands are leased out by the government to private individuals or companies.   All uninhabited islands and the management of their resources are legally mandated to the Ministry of  Fisheries,  Agriculture  and  Marine  Resources  (MFAMR).  The  Ministry  keeps  records  of  all uninhabited  islands  along with details of  their  lessees.  The Ministry  also  keeps  known  records of ecological characteristics and  land cover on such  islands. Contracts are drawn up between  lessees and are monitored and maintained by the MFAMR.  It includes a condition that two trees must be planted to replace every coconut palm or timber tree felled. A timber permit from MFAMR is required for cutting trees on uninhabited islands.  Law No. 5/87: Law on Fisheries  Coral reef and coastal marine resources are managed by the MFAMR and regulations for the management of reef resources. All types of fisheries and marine activities are permitted and regulated by the MFAMR under this law.  Landuse Planning and Management Land  management  on  inhabited  islands  (apart  from  the  capital  island, Malé)  comes  under  the purview of  the Ministry of Atolls Development  (MoAD).  Land‐use planning of  inhabited  islands  is guided by  the Ministry of Planning and National Development and Ministry of Housing and Urban Development. Land allocations and registrations are  finalized by the MoAD with consultations and necessary approvals from both the MPND and the MHUD and sometimes also from  line ministries. There are no  traditional governance  structures  in  the Maldives  for coastal  land and  resource use. Local island and atoll offices play a major role, however, in the planning stages of land allocation and management  on  their  respective  islands.  Locally  formed  and  selected  Island  Development Committees and Atoll Development Committees play a critical advisory role in land management on inhabited islands.  Registered plots of  land  for housing can be obtained  free by any citizen, on demand, on  formally inhabited  islands where government  infrastructure  is established. No fees of any sort are  levied on land plots allocated  for housing purposes. Technically, any citizen over  the age of 18 can obtain a plot of land freely in the Maldives for housing purposes.  Plots  of  land  on  inhabited  islands  are  leased  for  industrial  activities  from which  the  government earns  rent.  An  exception  is  the  recently  formed  state‐owned  enterprise  which  has  acquired reclaimed land for commercial property development.   Traditional Rights to Land A  large proportion of uninhabited  islands are managed under a  traditional system called Varuvaa. Under  the  Varuvaa  system  land  is  leased  out  to  individuals  not  to  undertake  major  economic activities, but  to obtain benefits  from  the  island  in  terms of  the coconuts  they generate  from  the islands. However,  lessees undertake  annual  crop  cultivation on  islands where  cleared  agricultural land is available. The rents of Varuvaa islands are fixed by the number of mature coconut palms on the island. It should be emphasized that some of these islands may not even have any coconut palms and as such may not generate any effective income.   

14

The land tenure systems on inhabited islands are complex. Homestead plots are given free of charge. Plot sizes depend on the availability of  land, with an average size of 50 x 100 feet. Trees grown on homestead plots belong to the owner and the homestead allotment is inheritable. Goi land refers to a particular area of the  inhabited  island with special vegetative characteristics. Coconut palms and tree species grown on goi land belong to the government. Goi land is rented to the highest bidder by the Ministry of Atolls Development. The lessee rents smaller plots for farming. In general, the lessee gets 12.5 percent of  the  income generated by  farmers.  Faalabba  is  a  land  area generally  located close to residential areas. Islanders grow coconut palms and tree species with the permission of the Island Office. Half of the trees grown belong to the person who planted them and the other half  is the property of the state. Most  islands have communal  land for the cultivation of annual crops. No rent  is charged  for cultivation on  this  land and no standard  regulation exists  for  its use. On some islands plots change hand every year, whereas on other islands farmers can hold the plots as long as they  continue cultivation. The  complexity of  land  tenure  systems on  inhabited  islands has  serious implications for the development of agriculture.  

IV. Environmental Review Capacity of the Ministry of Energy, Environment and Water (MEEW) and adequacy of the Environmental Clearance Process Under Law No. 4/93 Environmental Preservation and Protection Act,  the Ministry of Environment, Energy and Water (MEEW) has the responsibility  for enforcing EIA regulations, specified under the Environmental  Impact Assessment Regulations.   The Maldives has a reasonably good experience of implementing the Environmental Impact Assessment process.  The Act, as stipulated under Article 5, requires  EIAs  for  any development work or project which has  to be  approved by  the Ministry of Environment, Energy and Water.   MEEW has delegated this  function to the Environment Research Center (ERC).  ERC invites two independent reviewers who are considered experts in the field of the relevant project to submit comments on the quality of the EIA, including the level of environmental analysis undertaken to identify the environmental impacts and concerns of the proposed project and the adequacy of the mitigation measures proposed.   The review comments form the basis of the EIA evaluation  by  ERC  and  consent  is  granted  with  conditions.   While  technical  capacity  at  ERC  is reasonably good, the proposed project will provide training to  improve this capability further.   The EIA  review process  appears  to be adequate  at  this  stage because  independent  reviewers used  to review the EIA has the required technical expertise  to evaluate the EIA satisfactorily.   ERC has the responsibility of monitoring  implementation of the EIA clearance conditions.   Although monitoring EIA clearance conditions could be  further  strengthened,  the Project will  support  two  independent environmental audits in year 2 of operation of the regional waste management facility and at project closure.    In addition, clearance of all EIA,  IEE/EMPs by the World Bank  is a disbursement condition for the respective activities.  In order to ensure transparency in the EIA process, the ERC website has all EIAs and the status of evaluation of the EIA at any given time.   The EIA clearance conditions are also  placed  in  the  website  so  that  civil  society  can  be  aware  of  the  environmental  and  social mitigation measure that are required to be in place during project construction and implementation.    

V. World Bank Environmental and Social Safeguard Policies and its Relevance to the Maldives Environmental Management Project, and Compliance with Applicable World Bank Policies, Guidelines and Procedures The  World  Bank  Operational  Policies  that  may  require  consideration  under  this  Project  are  as follows: 

15

• OP/BP/GP 4.01 Environmental Assessment • OP/BP/GP 4.36 Forestry • OP/BP/GP 4.04 Natural Habitats • OP 4.07 Water Resource Management • OD 4.30 Involuntary Resettlement • OP/BP 4.37 Safety of Dams • OP 4.09 Pest Management 

 The World Bank Performance  Standards  that may  require  consideration under  this Project are as follows: 

• Performance Standard 1: Social and Environmental Assessment and Management System • Performance Standard 2: Labor and Working Conditions • Performance Standard 3: Pollution Prevention and Abatement • Performance Standard 4: Community Health, Safety and Security • Performance Standard 5: Land Acquisition and Involuntary Resettlement • Performance  Standard  6:  Biodiversity  Conservation  and  Sustainable  Natural  Resource 

Management • Performance Standard 7: Indigenous Peoples • Performance Standard 8: Cultural Heritage 

 The World Bank Environmental Health and Safety  (EHS) Guidelines  that may  require consideration under this Project are as follows:  

• Environmental • Occupational Health and Safety • Community Health and Safety • Construction and Decommissioning • Infrastructure  

 Having considered the applicability of the above policies, performance standards and guidelines,  it has  been  concluded  that  the  operational  policies  require  to  be  triggered  under  this  Project  are OP/BP/GP  4.01  ‐Environmental  Assessment  and  OP/BP/GP  4.04  ‐  Natural  Habitats.  The Performance  Standards  triggered  under  this  Project  are  Performance  Standard  1:  Social  and Environmental Assessment and Management System and Performance and Standard 3: Pollution Prevention and Abatement. The Environmental Health and Safety  (EHS) Guideline triggered under this Project is Industry Sector: Waste Management Facilities.  Relevance of OP/BP/GP 4.01 on Environmental Assessment and OP/BP/GP 4.04 on Natural Habitats to the Project The  purpose  of  an  environmental  assessment  (EA)  is  to  identify  environmental  and  social consequences of proposed project or subproject components, in order to: 

• Ensure the  identification of potential environmental  issues and social concerns early  in the implementation of a proposed project to incorporate necessary safeguards in project design, and determine appropriate mitigation and compensation measures; 

• Minimize risks to the project proponent; • Avoid  delays  and  extra  costs  which  may  subsequently  arise  due  to  unanticipated 

environmental and social problems; • Ensure that the concerns of residents and affected communities are addressed; and • Identify  the  potential  for  maximizing  environmental  resource  management  and  socio‐

economic benefits to local communities within the scope of the project. 

16

 The EA should cover physical/chemical, biological, socio‐economic and cultural issues that are likely to  arise  during  the  design,  construction  and  operational  activities  at  the  Regional  Waste Management Facility (RWMF) and Island Waste Management Centres (IWMC’s). Although activities contained  in  the  Island Waste Management  Plans  that may  be  financed  under  the  project  are unlikely to cause any irreversible environmental impacts, they should be subject to screening criteria in order to determine their reference to EA processes.  By  reducing  the volume of waste  that  is currently dumped  in  the ocean  the Regional Solid Waste Management Component will have  long  term beneficial environmental  impacts. There  is potential for  impacts on the environment during the construction and operation of the RWMF and  IWMC’s. Any  adverse  impacts  that may  arise  from  these  activities  need  to  be  identified  and  addressed through the EA process.  Potentially  the most  serious  impacts  are  likely  to occur  in  the  construction  and operation of  the RWMF.  Based on past experience in the Maldives, it is not possible to build the RWMF on inhabited islands due  to high population densities,  coupled with  community opposition.   The only available alternative  is to construct the RWMF on uninhabited  islands or  in  islands with compatible  land use such as  industrial  island..   Considering the nature, magnitude and scale of potential environmental impacts  of  the  regional  solid waste management  component,  the World  Bank  has  classified  the proposed operations as Safeguards category ‘A’. The development of a waste management facility is a  Schedule  D  activity  under  the  Maldives  Environmental  Impact  Regulations,  2007  and  will, therefore, require a Full Environmental Impact Assessment.  It  is unlikely that there will be uninhabited  islands with adequate  land area to construct a regional solid  waste  landfill  for  waste  disposal  for  a  20‐year  period.    Reclamation  of  a  shallow  lagoon surrounding  the  island  is  a  possible  option  for  expanding  the  land  area  in  the  selected  island.  Considering the  fragile ecosystems  in the Maldives,  this could result  in  loss of some areas of coral reef, with potentially irreversible impacts of the marine ecosystem.  Considering the environmental damage and the cost incurred for reclamation, there is no likelihood that the project will support this option.  In order to minimize the adverse impacts on the coral reef system in an uninhabited island, site selection is critical.  Priority would be given to the condition of the reef surrounding the island.  Every  attempt  would  be  made  to  select  a  degraded  reef  ecosystem,  preferably  beyond rehabilitation, where the impacts of excavation for a navigation channel for accessing the island will be less significant.    An  alternative  to  this may be  to  incorporate  incineration or waste  to energy  as  a  regional waste management option into the project.   A landfill component for ash disposal would still be required and although impacts on habitat may be significantly reduced, although release of contaminants into the atmosphere will increase significantly.  Although the waste stream is approximately 70% organic, it has been observed that not all organic matter is easily degradable.  Woody vegetation comprises a large  fraction  of  the  organic  waste  stream  and  is  probably  combustible.    Separation  of  the degradable organics for composting at the island level will reduce the moisture content and increase the  calorific value of  the  residue, making  incineration or waste  to energy possibly a viable option worth considering.   Adverse environmental impacts arising from the construction and operation at IWMC’s are not likely to  be  significant.  Approximately  100  IWMC’s  have  been  constructed  across  the Maldives  under previous  projects  and  none  have  progressed  beyond  an  Initial  Environment  Examination  level decision. Generic Environmental and Social Action Plans  (Environmental Management Plans) have 

17

been  developed  for  siting,  constructing  and  operating  IWMC’s  [Annex  1].  Standard  site  selection procedures [Annex 2], designs and specifications [Annex 3] and  island waste management planning manual [Annex 4] have been developed to support the Action Plan or EMPs.  It  is  possible  that  OP/BP  4.04,  Natural  Habitats  may  be  triggered  depending  on  the  final  site selection,  facility design, and the specific activities that would be carried out at the  facility. During the  operation  phase, poor design  or  improper management  could  result  in  leakage of wastes or leachate  into the  immediate habitat. World Bank OP 4.04 on Natural Habitats states that the Bank does not support projects that,  in the Bank’s opinion,  involve significant conversion or degradation of critical natural habitats.  Compliance with OP/BP/GP 4.01 Environmental Assessment – Principle Project Components Environmental Assessments will be  conducted under provisions of  the Government of Maldives’s Environmental  Impact Regulations, 2007 and  in  accordance with  the World Bank’s OP/BP 4.01  to identify  and mitigate  potential  adverse  environmental  impacts  arising  from  the  construction  and operation  of  the  RWMF  and  IWMC’s.    The  Terms  of  Reference  (TOR)  for  the  environmental assessments will be cleared by the World Bank.   For the IWMC’s, in order to comply with the World Bank’s OP/BP/GP 4.01, it is proposed to carry out investigations at the level of an environmental analysis, based on a scoping exercise that will identify significant potential  impacts and  record any pertinent baseline data.   The environmental analysis will cover ecological, archaeological, water quality, visual and noise amenity, air quality and social considerations.  The  form  of  the  scoping  exercise  shall  be  compatible with  the Generic  Terms  of Reference for the Preparation of an Environmental Impact Assessment (EIA) prepared in accordance with the provisions of the Environmental Impact Regulations, 2007 [Annex 5].    

For the RWMF, in order to comply with the World Bank’s OP/BP/GP 4.01, it is proposed to carry out the EIA in two sequential stages. At the Pre‐feasibility Study phase, investigations at the level of an environmental  scoping  of  shortlisted  islands  identified  with  inputs  from  the  Regional  Strategic Environmental Assessment process. The scoping exercise will  identify significant potential  impacts and record any pertinent baseline data, but does not involve an assessment of the data and impact at this time.   The environmental analysis will cover ecological, archaeological, water quality, visual and noise amenity, air quality and social considerations. The environmental scoping of shortlisted islands will provide inputs into the Best Practicable Environment Option (BPEO) process. The results of the environmental scoping analysis will be reported at the pre‐feasibility reporting stage and will inform the Final EIA Terms of Reference. 

The full feasibility study will be undertaken when: (i) through the BEPO process and has selected the preferred BPEO option, and  (ii) the  final site selection process has been undertaken which will be informed by the preferred waste management system selection. The full EIA will  involve predictive analysis of impacts resulting from the selection of the preferred technology at the preferred site.  The Terms of Reference for the final EIA, and the Final EIA will be subject to World Bank safeguards unit review and clearance.  Compliance with OP/BP/GP 4.01 Environmental Assessment – Activities undertaken at the IWMCs   As  specific  activities  to  be  undertaken  at  the  IWMCs  are  yet  to  be  identified,  activity  specific environmental  issues  cannot  be  identified  at  this  stage.  In  such  circumstances,  OP/BP/GP  4.01 requires  that  arrangements  be made whereby  the  project  implementing  agency  undertakes  the 

18

functions  of  activity  screening,  Environmental  Assessment,  review  and  implementation  of  Action Plans or EMPs, as determined appropriate.   All activities  included  in the  island waste management plans will be the subject of an environment and/or social review as the key management tool for identifying and assessing risk of environmental and social impacts. An outcome of the above environmental and/or social reviews will in most cases be an Action Plan or EMP that is activity specific. While most activities are expected to have generic environmental and/or social impacts that are manageable through environmental management and impact  mitigation  measures,  there  may  be  some  activities  that  may  carry  a  higher  risk  of environmental and social impacts.   Screening processes  for activities  identified  in the  IWM Plans will be undertaken with reference to Checklist for Screening of Environmental and Social Impacts of IWM Plan activities [Annex 6].     The screening process is the first step in the EA process. The objective of the screening process is to rapidly  identify those  IWM Plan activities which have  little or no environmental or social  issues so that they can move to implementation. Most of the proposed activities are likely to focus on island based waste management activities  including, but not  limited to, primary waste collection services, island waste management center operation, waste  transfer activities, composting, metal  recovery, septic sludge removal etc. Although most such sub‐components are unlikely to cause any significant environmental  impacts,  the  screening  criteria will  determine which  activities will  require  further consideration under the provisions of the Maldives Environmental Impact Regulations, 2007 and the World Bank’s OP/BP 4.01.  The  Relevance  of  Performance  Standard  1:  Social  and  Environmental  Assessment  and Management System and Performance  Performance  Standard  1  underscores  the  importance  of  managing  social  and  environmental performance throughout the project  life cycle. An effective social and environmental management system is a dynamic, continuous process initiated by project and involving communication between the project  implementation  agency  and  the  local  communities directly  affected by  the project. A good management  system  appropriate  to  the  size  and  nature  of  a  project  promotes  sound  and sustainable  social and environmental performance, and can  lead  to  improved  financial,  social and environmental project outcomes.  Compliance  with  Performance  Standard  1:  Social  and  Environmental  Assessment  and Management System and Performance Taking into account the relevant findings of the Social and Environmental Assessment and the result of  consultation with affected  communities,  the  implementing agency will establish and manage a program  of  mitigation  and  performance  improvement  measures  and  actions  that  address  the identified social and environmental risks and impacts (the environmental management plan).  The EMP program will address the following components: 

• Summary of Impacts • Description of Mitigation Measures • Description of Monitoring Programs • Institutional Arrangements • Implementation Schedule and Reporting Procedures • Cost estimates and sources of funds • Community Engagement and Consultation;  • Disclosure; and 

19

• Grievance mechanism.  

For  each  of  these  topics  the  EMP  will  (i)  define  measurable  outcomes  such  as  performance indicators,  targets, or acceptance criteria,  (ii) estimate  resources,  (iii) allocate  responsibilities and, (iv) be responsive to changes resulting from unforeseen events, and the results of monitoring. Environmental Management Plan(s) Where  specific  mitigation  measures  and  actions  are  necessary  for  the  project  to  comply  with applicable  laws and regulations and to meet the requirements of relevant Performance Standards, an EMP will be prepared.   Measures  and  actions  that  address  identified  impacts  and  risks  will  favor  the  avoidance  and prevention of  impacts over minimization, mitigation wherever  technically  and  financially  feasible. Where risks and  impacts cannot be avoided or prevented, mitigation measures and actions will be identified so that the project operates  in compliance with applicable national  laws and regulations etc, and meets the requirements of relevant Performance Standards.   Community Engagement and Consultation  The Project will be based on a strong participatory approach. The implementing agency will make all reasonable efforts  to  consult  relevant  stakeholders  in  the preparation and  implementation of  the Project activities. The  consultations will be  carried out  in a way which  is appropriate  for  cultural, gender  based  and  other  differences  among  stakeholders.  The  implementing  agency  will  initiate these consultations as early as possible, and provide relevant material  in a timely manner prior to consultation. The views and needs of the vulnerable groups will be given due consideration.  Prior  to  commencing  activities  under  the  regional  solid waste management  component  a  social assessment will be conducted to understand the social structure and physical layout of communities, patterns of  leadership and relations with  formal and  informal  island networks, economic activities, transportation,  current  patterns  of  waste  disposal,  willingness  to  pay  for  improved  solid  waste management,  entry  points  for  community  mobilization,  and  the  kinds  of  incentives  to  which individuals  and  communities  are  likely  to  respond.  It  is proposed  that  the  Social Assessment will extend beyond the solid waste management component of the overall project and will provide input into  the  Regional  Strategic  Environmental  Assessment.  Outputs  from  the  Social  Assessment will provide inputs into the Environmental and Social Assessments and into the other two components of the Maldives Environmental Management Project.  The  success  of  the  solid  waste  management  component  depends  on  ensuring  community involvement  from  the  early  planning  stages  and  participation  in  the  decision  making  process. Community mobilization will be undertaken early in the project to ensure that the community takes the  lead  in  the  participatory  planning  process  resulting  in  the  development  of  Island  Waste Management  Plans  for  each  participating  island.  With  inputs  from  the  Social  Assessment  the community mobilization  process will  identify  those  island which will  receive  island  based waste management  infrastructure  and  equipment  and which  islands  can  support  sub‐project  activities. Community mobilization work plans have been developed [Annex 7].  Specific waste management activities to be undertaken at island level as identified in the IWM Plans will be decided by the communities during project implementation.  This in turn will determine the composition  of waste  that  is  delivered  to  the  RWMF.  Community  Centered  Development  (CCD) procurement  procedures  have  also  been  developed  which  fully  engage  the  community  in  the tendering, bid assessment, contracting, contractor oversight and monitoring of IWMC [Annex 8].   

20

If affected communities are subject  to  risks or adverse  impacts  from  the project components,  the implementing  agency  will  undertake  a  process  of  consultation  in  a  manner  that  provides  the affected  communities  with  opportunities  to  express  their  views  on  project  risks,  impacts,  and mitigation measures, and allows the implementing agency the opportunity to consider and respond to them.  The  implementing agency will ensure that the affected communities are consulted  in a meaningful way and be allowed  to participate actively  in  the  consultation process. The  following overarching best  practice  principles  will  apply  to  consultations  undertaken  during  project  preparation  and implementation:  

(i) prior disclosure of  relevant and adequate  information,  including draft documents  and plans;  

(ii) begin early in the Social and Environmental Assessment process;  (iii) focus  on  the  social  and  environmental  risks  and  adverse  impacts,  and  the  proposed 

measures and actions to address these;  (iv) be carried out on an ongoing basis as risks and impacts arise; and (v) be undertaken in a manner that is inclusive and culturally appropriate.  

 Community views on the Project will be broadly canvassed during  the Project period.   Community consultation processes will be scaled up during the Participatory Rural Appraisal (PRA), and affected communities will be  identified and consulted during  the EA processes. For communities adversely impacted by  the Project or  its components, consultation will be  iterative and  their views will  feed into  the decision‐making process on matters  that directly affect  them. The management program will  identify  entry  points  for  iterative  consultation  of  communities  identified  as  being  adversely impacted by Project activities.  Disclosure Disclosure  of  relevant  project  information  will  help  affected  communities  understand  the  risks, impacts and opportunities of  the Project. The  implementing agency will publicly disclose all Social and  Environment  Assessment  documentation,  the  management  program  and  action  plan(s)  for public review and comment in appropriate locations in the Project area. The documentation will also be made available on the implementing agencies web site. Newspaper and other media outlets will alert  the  community  to  the  availability  of  the  documentation.  The website will  also  enable  the community  opportunity  to  provide  comment  electronically.    Documentation  will  also  be  made available at IDA’s Public Information Center in accordance with BP 17.50 requirements of disclosure.  Grievance Mechanism If the implementing agency anticipates ongoing risks to or adverse impacts on affected communities, the implementing agency will establish a grievance mechanism to receive and facilitate resolution of the affected communities’ concerns and about the implementing agency’s environmental and social performance.     The  EMP  and  its management  program  will  establish  a mechanism  to  address  concerns  raised promptly  that  is  readily  accessible  to  all  segments  of  the  affected  communities,  at  no  cost  and without retribution.   Monitoring and Reporting The management program will establish procedures  to monitor and measure  the effectiveness of the EIAs and EMPs conducted under  the project.   The  implementing agency will use mechanisms, such  as  inspections  and  audits,  where  relevant,  to  verify  compliance  and  progress  toward  the 

21

desired  outcomes  and  will  engage  qualified  and  experienced  independent  experts  to  verify  its performance.   The implementing agency will document results of monitoring and mitigation measures, and reflect the necessary corrective and preventive actions  in amended management programs. The client will implement these corrective and preventive actions, and follow up on these actions to ensure their effectiveness.  The management program will also schedule periodic reporting to external monitoring and reporting missions that describe progress with  implementation of the Project,  including performance against performance  indicators,  targets,  or  acceptance  criteria,  and  estimate  resources  defined  in  the management program.  The Relevance of Standard 3: Pollution Prevention and Abatement to the Project Performance  Standard  3  recognizes  that  increased  industrial  activity  and  urbanization  often generate  increased  levels  of  pollution  to  air, water,  and  land  that may  threaten  people  and  the environment  at  the  local,  regional,  and  global  level. On  the other hand,  along with  international trade, pollution prevention  and  control  technologies  and practices have become more  accessible and  achievable  in  virtually  all  parts  of  the world.  This  Performance  Standard  outlines  a  project approach  to  pollution  prevention  and  abatement  in  line  with  internationally  disseminated technologies  and  practices.  In  addition,  this  Performance  Standard  promotes  the  private  sector’s ability  to  integrate such technologies and practices as  far as their use  is technically and  financially feasible and cost‐effective in the context of a project that relies on commercially available skills and resources.  Compliance with Standard 3: Pollution Prevention and Abatement to the Project During the design, construction, operation of the IWMC’s and RWMF the  implementing agency will consider ambient conditions and apply pollution prevention and control technologies and practices (techniques)  that  are  best  suited  to  avoid  adverse  impacts. Where  avoidance  is  not  feasible  the implementing  agency  will  minimize  or  reduce  adverse  impacts  on  human  health  and  the environment while  remaining  technically  and  financially  feasible  and  cost‐effective.  The  project‐specific pollution prevention and control techniques applied will be tailored to the hazards and risks associated with emissions.   The  implementing  agency will  avoid  the  release of pollutants or, when  avoidance  is not  feasible, minimize or control the intensity or load of their release. The implementing agency will consider Best Practice  Environment  Option  (BPEO)  processes  in  determining  the  appropriate  RWMF  control technology. The process will take account of the following principles when making decisions about the most appropriate pollution control mechanism to be applied at the RWMF: 

• Integrated waste management; • Waste hierarchy; • Financial viability; • Technical feasibility; • Best Appropriate Technology Not Entailing Excessive Cost; • Community willingness to accept technology; • Other local issues such as compatibility with climate change adaptation mechanisms; and • Acceptable and applicable performance levels and measures.  

 The Relevance of Industry Sector EHS Guideline: Waste Management Facilities 

22

These guidelines apply to the design, construction and operation of facilities for the management of hazardous and non‐hazardous wastes, including landfills and incinerators, and take account of World Bank Operational policies.   Compliance with Industry Sector EHS Guideline: Waste Management Facilities  

During the design, construction, operation of the IWMC’s and the RWMF the  implementing agency will consider the following: 

• the location of sites to minimize potential risks from earthquakes, tidal waves, and floods; • the certification of building designs used by a struct