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Diciembre de 1997

“Estrategia Comunitariapara el Manejo de la Zonade Xcalak, Quintana Roo,

México”

Diciembre de 1997

“Estrategia Comunitariapara el Manejo de la Zonade Xcalak, Quintana Roo,

México”

Estrategia Comunitaria para el Manejo de la Zona de Xcalak, Quintana Roo, México, 1997

Esta publicación es el resultado de la primera fase del Programa de Manejo Integrado de los RecursosCosteros en Quintana Roo, México, que se realiza en la zona de Xcalak. Refleja las inquietudes demanejo que la Comunidad ha identificado, así como las estrategias para la protección y manejo de losrecursos naturales de la zona con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Concepto y Coordinación: Juan E. Bezaury Creel y Jorge Carranza Sánchez

Autores: Carlos López Santos, Jennifer McCann,Concepción Molina Islas y Pam Rubinoff

Revisión de textos: Juan José Morales Barbosa

Diseño y formación: Yalina Zaldivar Vega

Mapas SIG/CAMRIS: Angel Loreto Viruel, Carlos Mendoza Polanco

Fotografía: Archivo Amigos de Sian Ka’an, A.C.,Carlos López, Claudio Contreras,Jennifer McCann, Jon C. Boothroyd, Jorge Carranza,Pam Rubinoff, Thomas VillerQuintana Roo, Album Monográfico

Realización: Comité Comunitario para la Protección y Manejode los Recursos Costeros de XcalakDom. Conocido, Xcalak, Q. Roo, México 77940Tel. (983) 87824

Amigos de Sian Kaán, A.C.Apdo. Postal 770, Cancún, Q. Roo, México, 77500Tel. (98) 849583, [email protected]

Centro de Recursos Costeros, Universidad de Rhode IslandNarragansett Bay Campus, Narragansett, RI, 02882, EUTel. (401) 8746224, http://brooktrout.gso.uri.edu

Financiado por: Agencia para el Desarrollo Internacional de E. U.


Xcalak, nuestra casa, fue fundada en 1900 de acuerdo a datos registrados en libros históricos. Sinembargo, relatos de nuestros padres y de amigos que nacieron en este poblado nos dicen que Xcalak esmás antiguo que el mismo Chetumal que está por cumplir 100 años. Algunas de estas personas mencionancomo fecha de origen de nuestra comunidad 1890.

Nuestros antecesores nos han relatado que nuestra comunidad durante esos años vivió una época doradallegando a ser una de las poblaciones más importantes del entonces Territorio de Quintana Roo. Se vivíade la copra principalmente y esporádicamente de la pesca. Se llegó a tener una infraestructura importantepara el bienestar de las familias. Pero una amarga noche del mes de septiembre del año 1955, el ciclónJanett acabó con nuestra comunidad. Muchas de las familias que sobrevivieron abandonaron el pueblo yotras se quedaron para reconstruir el nuevo Xcalak.

Con las personas que se quedaron y otras que han llegado durante las últimas décadas, se encontró en lapesca una alternativa económica para vivir. Al principio fue bueno, pero en los últimos años nuestrosrecursos pesqueros se están acabando por diversos problemas. Una alternativa que hemos visto paradiversificar nuestras actividades productivas es desarrollar el ecoturismo, para explotar de maneraadecuada las bellezas naturales que tenemos en Xcalak.

Nuestra población ha quedado olvidada por diversos gobiernos que han pasado y no cuenta con lainfraestructura necesaria para el buen desarrollo de nuestros hijos, motivo por el que muchas familiasemigran a otras zonas en busca de opciones para un mejor bienestar. En los últimos años el gobierno hainiciado la construcción de la infraestructura necesaria en nuestra comunidad para el desarrollo delCorredor Turístico Punta Herrero-Xcalak. Este proyecto pretende dar oportunidades a nuestra población ymantener en buen estado nuestros recursos naturales.

Ante el descenso de nuestra captura en la pesca, el aprovechamiento de nuestras bellezas naturales aldesarrollar el ecoturismo y la utilización de la infraestructura del Corredor Turístico que propone elgobierno para bienestar de nuestra comunidad, nos hemos organizado por medio de un ComitéComunitario para plantear estas "Estrategias Comunitarias para el Manejo de Xcalak", y de esta maneraparticipar en el desarrollo de la nueva época de nuestra población.

Esperamos alcanzar este sueño muy pronto con el apoyo que nos puedan dar las diferentes institucionesgubernamentales, no gubernamentales, universidades y sobre todo aquellosxcalaqueños que aún viven y recuerdan con nostalgia el esplendor de esta Comunidad.

Comunidad de Xcalak

Editorial


Agradecimientos

A todos aquellos que han participado en la realización de este trabajo.

A la Comunidad de Xcalak por contribuir a un mejor conocimiento de la región.

Al COMITE COMUNITARIO PARA LA PROTECCION Y MANEJO DE LOS RECURSOS COSTEROS DE XCALAK,QUINTANA ROO, MEXICO, en especial a José Miguel Martín Pareja, Yamira González Pavón, José Enrique CastroGutiérrez, Víctor Manuel Castro Gutiérrez, Jorge Armando Castro Gutiérrez, Oscar Salazar Aguilar, Jesús Quiebra,Arnulfo Catzin Dzul, Vidal Catzin Batum, Agustín Adolfo Acevedo Young, Fortunato Herrera Vivas, Emilio MateoMéndez Salazar, Luis Felipe Polanco Canto, Sebastian Méndez, Dzul, Alejandro Pérez Aviles, Laura SusanaRivero Herrera, Fausto González Guerrero, Vidal González G., Miguel Polanco P., Gonzalo González Martínez,Nemesio Salazar, Juan Rivero Fernández, Apolino Herrera Vivas, Miguelina Herrera Vivas, Melchor VillanuevaCatzin, Ma. Teresa Herrera Vivas, Ana Ma. Canto Padilla, Alejandro Marín, Carlos Vásquez, Lucy Pavón AgustínBatum, Marbella y Tito.

A AMIGOS DE SIAN KA’AN A.C., especialmente a Juan E. Bezaury Creel, Jorge Carranza Sánchez, Charles Shaw,Barbara MacKinnon, Gonzalo Merediz Alonzo, Edgar Cabrera Cano, Gerardo García Beltrán, Rosa María LoretoViruel, Juan José Durán Najera, Angel Alfonso Loreto Viruel, Laura Susana Rivera Herrero y atodo el equipo técnico,que hicieron posible la realización de este trabajo.

Al CENTRO DE RECURSOS COSTEROS, de la UNIVERSIDAD DE RHODE ISLAND, por su interés en compartirsu experiencia en el manejo de los recurso costeros, en especial a Stephen Olsen, Lynne Hale, Donald Robadue,Jon C. Boothroyd, Joseph P. Klinger.

A LightHawk “Las alas de la conservación” por brindar el apoyo para la realización de vuelos de reconocimientode la zona.

Al personal de la Reservas Marinas Hol Chan y Balacar Chico, Belice por compartir sus experiencias en el manejode un área natural protegida.

Y a la Agencia Internacional de Desarrollo de Estados Undios (AID) por el financiamiento de este proyecto lo quehizo posible su realización.


Editorial

Agradecimientos

1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

2 Situación Socioeconómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.1. La fundación de Xcalak y su relación con el ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.2. La Comunidad de Xcalak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42.3. La infraestructura y los servicio con los que cuenta Xcalak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52.4. La organización social de la Comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62.5. Las principales actividades económicas y las inquietudes de manejo . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.5.1. La pesca comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.5.1.1. Inquietudes de manejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2.5.2. Las actividades turísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2.5.2.1. Inquietudes de manejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3 Importancia de los ecosistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93.1. Ecosistemas terrestres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.1.1. Uso comunitario de los recursos naturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113.2. Ecosistemas marinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

4 Participación Comunitaria para el manejo de la zona de Xcalak . 134.1. Antecedentes del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134.2. Participación comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

5 Estrategias para el manejo de la zona de Xcalak . . . . . . . . . . 165.1. Conservación y aprovechamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 5.1.1. Propuesta para el establecimiento del Parque Nacional "Arrecifes de Xcalak" . . . . 16 5.1.2. Zonificación secundaria del Parque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175.2 Manejo de las actividades pesqueras y turísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 5.2.1. Manejo pesquero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 5.2.2. Manejo turístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215.3 Coordinación del Comité Comunitario con otros sectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 5.3.1. Coordinación regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

6 Acciones a corto plazo para lograr el manejo de la zona deXcalak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

6.1. Acciones para la capacitación de la Comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236.2. Acciones para el mejoramiento de la imagen del poblado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236.3. Acciones para el manejo del Parque Nacional "Arrecifes de Xcalak" . . . . . . . . . . . . . . . 236.4. Acciones para la coordinación regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

7 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Contenido


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Vista aérea del poblado de Xcalak, Quintana Roo

1 IntroducciónEn la costa sur del estado de Quintana Roo, selocaliza la Península de Xcalak, donde existe una granriqueza de historia, cultura y recursos naturales. En elextremo sur de la península se ubica el pueblo deXcalak. Es una pequeña población de pescadores quede acuerdo a datos históricos se fundó el 19 de mayode 1900. En esa época fue uno de los puertos másimportantes del Caribe mexicano, y actualmente es laprincipal comunidad en la costa sur del estado.

En los últimos años los miembros de esta Comu-nidad han observado una disminución en la captura desus recursos pesqueros, por lo que están buscandoalternativas para protegerlos y diversificar susactividades productivas de tal forma que obtenganmayores ingresos económicos.

Considerando que en la década de los 90 Xcalak harecobrado importancia por ser uno de los sitios deentrada al Corredor Turístico Punta Herrero-Xcalak,se ha iniciado en los alrededores del poblado elestablecimiento de algunos desarrollos ecoturísticos.


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2 Situaciónsocioeconómica2.1La fundación de Xcalak

y su relación con elambiente

La historia de Xcalak se remonta a la épocaprehispánica; se han reportado gran cantidad devestigios mayas en las inmediaciones del lugar, quese continúan en Bacalar Chico dentro del CayoAmbergris, Belice. Los restos arqueológicosformaban parte de una serie de puertos que rodeabana la Península de Yucatán, donde existía un comerciomarítimo a gran escala.

Del siglo XVI al XIX los piratas ingleses se apoderaronde gran parte de la costa e Islas del Caribe aprove-chándose de las rebeliones indígenas y del abandono dela región.

Durante el gobierno del presidente Porfirio Díaz, laarmada de México inició el control de la soberanía delactual estado de Quintana Roo.En esta época se establecieron los límitesentre Honduras Británicas y los EstadosUnidos Me-xicanos, definiendo que ellímite territorial se encontraría al centrodel canal Boca Bacalar Chico,separando la Península deXcalak, QuintanaRoo del CayoAmbergris,Belice con loque Méxicoperdió elacceso a laBahía deChetumal.

Los xcalakeños han encontrado en el ecoturismo unaalternativa económica, aprovechando las bellezasnaturales que existen, como lo son el arrecife coralinoy algunos sitios importantes para la anidación de lasaves. Al mismo tiempo el gobierno del estado hainiciado la construcción de la infraestructura necesariaque permitirá el desarrollo de la región.

La Comunidad tiene interés de implementar accionespara conservar y aprovechar los recursos naturalesque se encuentran en Xcalak, con el fin de garantizarlos beneficios a largo plazo.

Una de las iniciativas para el manejo y conser-vaciónde sus recursos es la propuesta para elestablecimiento de un Area Natural Protegida, dondese define una zonificación para el aprove-chamientopesquero y turístico. Complementario a esto se estánelaborando las estrategias para la regulación de lasactividades encaminadas a dicho aprovechamiento.

La Estrategia Comunitaria para el Manejo de la Zonade Xcalak, es el resultado de la iniciativa y laparticipación de la Comunidad que ahí habita. En ellase integran las bases que permitan hacer un manejo delos recursos, a través de identificar problemas,establecer estrategias e implementar acciones,involucrando a los responsables de su ejecución.

El contenido del presente documento está dividido endos secciones. En la primera se dan a conocer lasituación socioeconómica, las características de losrecursos naturales y de qué manera han influido en eldesarrollo de la Comunidad. En la segunda sección sepresentan la participación comunitaria para el manejode los recursos naturales así como la estrategia para laconser-vación y aprovechamiento de sus recursos.

Faro del puerto de Xcalaka principios del siglo XX


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Ante esta situación, el gobierno mexicano determinóconstruir un puerto en la zona conocida como Xcalak.

El establecimiento del puerto estaba encaminado a lacampaña de ocupación definitiva de esta zona con elobjeto de evitar el suministro de armas a los mayasrebeldes de Quintana Roo, en lo que se denominó laGuerra de Castas. A su vez permitiría trasladar lasmercancías que serían llevadas a Payo Obispo através de la Bahía de Chetumal con lo que sesuperaron las limitaciones de una entrada directa a labahía.

Después de la creación del Territorio Federal deQuintana Roo en 1902, los poblados más impor-tantesen la costa eran tres: en el sur Xcalak, en el centro VigíaChico, y en el norte Puerto Morelos. El poblado deXcalak era el único pueblo del territorio que no vivía dela caoba ni del chicle, sino solo de la explotación del cocoy de la pesca. Desde Xcalak se iniciaba la organizaciónde los ranchos copreros hasta la zona de las bahías.

Este pueblo era la única posibilidad de abasteci-miento enel área. Su principal actividad económica era la copra, porlo que existían grandes ranchos de cocales; para sucomercio la Comunidad utilizaba el puerto donde cadames entraban embarcaciones con mercancías queabastecían a la población y salían cargados de coprarumbo al puerto de Veracruz.

La importancia de Xcalak durante estos años fue muygrande dentro de la región. Para la década de los 50 teníauna sólida economía, contando con la infraestructuranecesaria como: construcciones de mampostería,bodegas para almacenar toneladas de copra, cine yfábrica de refrescos. Las casas que existían eran demadera con arquitectura inglesa hasta de tres pisosdebido a la influencia que existía de San Pedro, Belice;el pueblo llegó a contar hasta con 1,800 habitantes,

población alegre y pintoresca que organizabacontinuamente fiestas, donde participaban diferentesgrupos musicales de San Pedro y Sartenejas, Belice.

El 27 de septiembre de 1955 el ciclón Janet acabómaterialmente con el poblado de Xcalak, con vientosde más de 200 Km por hora, afectó seriamente lainfraestructura de la población y terminó con lasgrandes plantaciones de palma de coco, muriendo lamayoría de sus habitantes y quedando no más de 100personas vivas, maltrechas y heridas. En ese tiempoel lugar fue declarado "zona de desastre" y lasautoridades comunicaron a los sobrevivientes quetenían que abandonarlo. Algunos emigraron aChetumal, Cozumel o Valladolid, quedando pocasfamilias para reconstruir el lugar.

Las personas que sobrevivieron y que viven en laactualidad en Xcalak han relatado algunas anécdotasque recuerdan de esos días durante el ciclón: ...”Teimaginas lo que es pasar toda la noche agarrándotecon las uñas de donde pu-dieras... Mucha gentemurió, un chavo que estaba en su casa de dos pisosvoló y ahí donde quedó muerto lo enterramos... Todala gente donde murió ahí quedo enterrada... Se podíaver para el otro lado del mar a la aguada, todas las

En la zona existe una marcada influenciaarquitectónica beliceña


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plantas se las llevó el ciclón... De más de las 30hectáreas de cocos que tenía, solo me quedó unapalmera descabezada y sin hojas”.

Después del huracán los sobrevivientes quedecidieron quedarse, adoptaron a la pescacomo su nueva actividad. El lugar se repoblócon gente proveniente de San Pedro y Sartenejas,Belice, así como de Honduras y el Salvador; másrecientemente en los 80 por inmigrantes deNoh-bec, Quintana Roo; Veracruz y Tabasco yen los últimos años por gente proveniente de Españay los Estados Unidos. Todos los nuevos habitantesencontraron en la pesca, casi sin explotar, una opciónpara cubrir sus necesidades, surgiendo así Xcalakcomo un pueblo pesquero.

En 1959 se fundó la Sociedad Cooperativa deProducción Pesquera "Andrés Quintana Roo", en losprimeros años de su existencia fue creciendo hastacontar con más de 120 pescadores como socios, de loscuales 95 vivían en Chetumal debido al aislamiento deXcalak y a las deficiencias en la infraestructura básicapara su desarrollo, lo que motivó a estos pescadores asepararse de la cooperativa "Andrés Quintana Roo" yformar otra, llamada "Banco Chinchorro".

No se puede hablar de los pescadores de Xcalak, sinhacer alusión a los pescadores de San Pedro, Belice.La importancia de ello reside en elhecho de que los habitantes de ambas pobla-cionesmantienen constantes y fuertes lazos de intercambio,amistad y parentesco, además de ser la primerapoblación que los apoyó durante los días más tristesde Xcalak. Con esto la frontera política entre las dosnaciones se diluye, por lo que en realidad a este nivelse debe hablar de unaregión conformada por el sur de Quintana Rooy el norte de Belice, a la que pescadores, indiosmayas, mestizos y negros han moldeado con supresencia.

2.2La Comunidad de Xcalak

El conteo de población realizado en 1995 por el INEGI,reporta un total de 285 personas, de las cuales 162 sonhombres y 123 mujeres. De los habitantes en edad entre6 y 14 años, 47 saben leer y escribir y 10 no; de losmayores de 15 años, 159 saben leer y escribir y 17 no;de los habitantes mayores de 5 años, 9 hablan la lenguamaya.

La población de Xcalak está compuesta principal-mentepor niños y jóvenes cuyas edades varían entre los 5 y los24 años; es una población dinámica, algunas familias sevan y otras regresan, la migración es principalmente a laciudad de Chetumal en busca de un mejor nivel deeducación para sus hijos y otras oportunidades deempleo, así como de actividades recreativas. Laspersonas de mayor edad (más de 60 años), generalmenteemigran a Chetumal a vivir consus hijos o parientes.

Las actividades que realiza la población en generalestán en función de las épocas de pesca de la langostay el caracol. Es importante mencionar que lasactividades productivas como son la pesca y elturismo se ven afectadas por los fenómenosmeteorológicos que se presentan a lo largo del año enesta zona. Además la Comunidad realiza actividadesdeportivas y de tradicióncomo en el resto del estado y del país.

La mayoría de la población tiene menosde 25 años


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ACTIVIDADES ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dicP R O D U C T I V A S

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Temporada de captura de langosta

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Temporada de captura de caracol

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Captura de escama

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Captura con trampas de atajo

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Temporada de veda de langosta

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Temporada de veda de caracolTemporada alta de turismoEDUCATIVAS

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Ciclo escolarVacaciones escolaresFENOMENOS NATURALES

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Temporada de secas

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Temporada de ciclones

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Temporada de "nortes"CalmasFIESTAS TRADICIONALES

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Semana Santa

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Fiestas patrias

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Navidad

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Tradiciones religiosas

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Torneo de pesca infantilTorneos deportivos

Principales actividades que realiza la Comunidad a lo largo del año.

2.3La infraestructura y losservicios con los quecuenta Xcalak

En el poblado de Xcalak existen aproximadamente170 predios, de los que 87 están habitados; lamayoría de las casas tienen techo de lámina de cartón,paredes de madera y piso de cemento. La madera queutilizan para hacer sus casas, en más del 90% de loscasos es triplay, empleando los troncos de variasespecies de maderas duras de la zona para laestructura de la casa.

La mayoría de las casas construidas en los bordes delpoblado, no cuentan con pozo de agua ni letrinas; lascasas mejor equipadas son las que se ubican en el centro,aunque también en esa zona se encuentran la mayoría delas casas abandonadas.

La mayoría de las casas están construidascon maderasde la región


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En el censo del INEGI de 1995 se reporta que del totalde viviendas ocupadas, 60 cuentan con energía eléctrica,20 con agua entubada y 48 con fosas sép-ticas o letrinas.Es importante resaltar que todavía existe un buen númerode viviendas que están construidas con madera al estilotípico caribeño, muchas de ellas abandonadas .

La fuente de energía eléctrica con la que cuenta lapoblación es un sistema híbrido, compuesto poraerogeneradores, fotoceldas y un generador dediesel.

El poblado cuenta con infraestructura básica queproporciona los servicios necesarios a la Comuni-dad,como lo son jardín de niños, primaria ytelesecundaria, tiendas, restaurantes, parques, unidadde medicina familiar del IMSS, delegación municipal,iglesias, capitanía de puerto, oficinas de migración yde telégrafos, instalaciones de una partida de laSecretaría de Marina, entre otros.Existen dos muelles localizados en la costa del MarCaribe: uno turístico, recién construido con un largode 120 metros en forma de ‘L’ y un muelle antiguo demadera en mal estado de 100 metros de largo. Cercade los muelles los pescadores y habitantes de lapoblación ocupan la playa para dejar susembarcaciones, el muelle de madera es utilizado por lapoblación infantil como área recreativa. A 2 Km del

poblado se ubica una pista de aterrizaje de 800 metrosde longitud; y a 6 Km el muelle del transbordador,localizado en la costa de la Bahía de Chetumal, con unalongitud de 200 metros y 35 metros de duques de Alba.Los dos muelles recién construidos en esta zonapresentan un faro que sirve de apoyo a la navegación.

En el pueblo y sus alrededores existen estableci-mientosque prestan servicios de hospedaje y de buceo como son:“Aventuras Chinchorro”, “Costa de Cocos” , “VillasCaracol”, “Sand Wood Villas” y “Marina Mike”, algunos deestos hoteles han construido muelles de madera pararealizar sus actividades.

En los últimos años integrantes de la Comunidad hanconstruido cuartos en sus casas para rentarlos en latemporada alta de turismo, además se han incre-mentadolos restaurantes para ofrecer más variedad de productos alos turistas que visitan Xcalak.

2.4La organización socialde la Comunidad

Dentro de la población se encuentran organizacionesoficiales como la Delegación Municipal que es unarepresentación del Municipio Othón P. Blanco, cuyaresponsabilidad es resolver los problemas que sepresenten en el poblado, la Capitanía de Puerto es laencargada de vigilar la entrada y la salida de las

Xcalak cuenta con la infraestructura y losservicios básicos

Miembros del Comité Comunitario para laProtección y Manejo de los RecursosCosteros de Xcalak

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embarcaciones locales y de otros países, la partida deMarina vigila la costa y apoya al Delegado a mantener elorden público.

Las organizaciones civiles están constituidas porcomités encargados del mejoramiento de los serviciosde la Comunidad como lo son el Comité deSolidaridad y el Comité de Electricidad. Lospescadores están organizados en una SociedadCooperativa de Producción Pesquera (S.C.P.P.)denominada “Andrés Quintana Roo”. Otros gruposorganizados dentro de la Comunidad son lasSociedades de Padres de Familia del jardín de niños,primaria y secundaria. En el aspecto cultural,deportivo y turístico, la Comunidad ha organizadoequipos de base ball, foot ball y volley ball, ademásse están tratando de consolidar dos cooperativas deprestadores de servicios turísticos.

En septiembre de 1996 se integró el ComitéComunitario para la Protección y Manejo de losRecursos Costeros de Xcalak, con la finalidad decoordinar las actividades relativas a la protección ymanejo de los recursos naturales e impulsar eldesarrollo de la Comunidad; en este Comité seencuentran representados la Comunidad en general, lacooperativa de pescadores y los prestadores deservicios turísticos.

2.5 Las principalesactividades económicasy las inquietudes demanejo

Las actividades económicas más importantes quese desarrollan en Xcalak están enfocadas princi-palmente a la pesca y al turismo. Otra fuente deingresos para la Comunidad son los empleos en elgobierno que representan el 17.25%,entre lasactividades que se realizan a menor escala están laagricultura y el comercio.

2.5.1 La pesca comercial

Los principales productos que se capturan en laregión son la langosta y el caracol rosado, y enmenor escala varias especies de peces. La langostaes capturada durante los meses de julio a febrero,mediante buceo libre, utilizando como arte depesca el gancho; el área principal de explotaciónde la S.C.P.P. "Andrés Quintana Roo" es BancoChinchorro. La pesca se realiza durante 15 días decada mes o lo que dure el hielo del barco nodrizadurante la época de captura. El caracol rosado secolecta durante los meses de noviembre a abril,siendo también Banco Chinchorro la principal área decaptura; con cuotas de 2.5 ton por mes, es decir 15ton por temporada. El ingreso en 1996 paracada pescador en promedio fue de $1,100 a $1,200

A C T I V I D A D % DE POBLACIÓN

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Pesca 49.60

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Turismo 18.70

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Empleados estatales y federales 17.25

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Otras 10.15

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Agricultura 4.30

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Principales actividades económicas enXcalak.

El Comité Comunitario en sesión detrabajo

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pesos mensuales durante la temporada de langosta y de$800 pesos en los meses de abril, mayo y junio que es laépoca de veda.

La pesca de escama, se realiza principalmente a lolargo de la costa, utilizando como artes de pesca elarpón, redes de enmalle, líneas con anzuelo, pa-langresverticales y de fondo. Otro arte de pesca característicode la región utilizado tanto por los pescadores librescomo por los cooperativados son las trampas de atajo

o de corazón, que son colocadas a partir del mes demayo debido a que de septiembre a diciembre es latemporada de "corrida" de varias especies de peces.

2.5.1.1 Inquietudes de manejo

Los pescadores de la Sociedad Cooperativa "AndrésQuintana Roo" han visto una disminución en suscapturas de langosta y caracol, aunado ha esto existe unincremento de pescadores libres autorizados y noautorizados en la zona quienes utilizan algunas artes depesca que no son selectivas, así como técnicas y áreas decaptura que no son permitidas por la Ley de Pesca (porejemplo el uso de compresores y la pesca en laslagunas), ocasionando con esto una sobre-explotación yreducción de las poblaciones de peces comerciales, lo

que repercute finalmente en los recursos pesqueros dela región y en la economía de los pescadores deXcalak.

Por otra lado la carencia de instalaciones y equipoadecuados, limitan las opciones para el aprove-chamiento y comercialización de los productos que secapturan.Debido a la sobrexplotación de los recursospesqueros en la zona y la carencia de equipo en laCooperativa, cada temporada se tiene que invertirmayor tiempo en la captura de las especies y lasganancias siguen siendo las mismas, por lo que hanvisto la necesidad de diversificar sus actividadesproductivas para aumentar sus ingresos económicos,encontrando una alternativa en las actividadesecoturísticas.

2.5.2 Las actividadesturísticas

La mayoría de los turistas que visitan esta región,buscan la tranquilidad del lugar y sus atractivosnaturales, entre ellos los arrecifes de coral,principalmente un lugar denominado "La Poza" quese caracteriza por su gran biodiversidad y belleza.Además, del lado de la bahía de Che-tumal se hacenrecorridos para la observación de aves en la Isla delos Pájaros y algunas actividades de pesca deportiva.

Actualmente, existen cuatro desarrollos turísticos queatienden esta demanda y que además prestan serviciospara visitar algunos sitios de interés en BancoChinchorro y Belice, generando algunas fuentes deempleo para la población.El 18.70% de la población obtiene ingresos por estaactividad, trabajando en hoteles, restaurantes, tiendasde artesanías y de buceo. Los ingresos están enfunción del oficio desempeñado, siendo en 1996 de$3,500 a $4,200 pesos al mes en temporada alta paralos que llevan turistas a bucear y a la pesca deportiva.

La pesca es la principal actividad

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Comunidad y los pescadores libres que normal-menteno son de la Comunidad ni de la región de Xcalak.

Otra inquietud importante que ha manifestado laComunidad es que la población no cuenta con lainfraestructura ni la preparación para atender lademanda del turismo y obtener los beneficioseconómicos que el desarrollo del CorredorCosta Maya pueda generar, por lo que existe lapreocupación de que gente ajena a esta comu-nidadcon la preparación en el área turística sustituya a lapoblación local y obtenga los beneficios de estaactividad como ha sucedido en otras partes del estado.

Importanciade los ecosistemas

Las actividades socioeconómicas de la región deXcalak dependen de los ecosistemas presentes,los que no deben ser considerados comosistemas aislados, sino como un conjunto deecosistemas en donde uno depende directamente delotro.

Mediante el manejo adecuado de estos ecosistemas sepodrán garantizar los beneficios a largo plazo para laComunidad.

Las pesquerías de la zona, por ejemplo, están enfunción de la presencia de los humedales y arrecifesde coral donde estos ecosistemas coexisten, ya quelos humedales constituyen zonas de crianza de muchasespecies de importancia comercial; al mismo tiempo loshumedales aportan nutrientes al arrecife permitiendo elmantenimiento y desarrollo de éste, lo que favorece lapresencia de una gran diversidad de especies de coral,algas, esponjas y peces que resultan atractivos para eldesarrollo de actividades pesqueras y turísticas .

2.5.2.1 Inquietudes de manejo

Muchos de los lugares acuáticos a los que losprestadores de servicios turísticos llevan a los turistasson utilizados por pescadores libres autorizados y sinpermiso para realizar la captura de los diferentesrecursos pesqueros que se encuentran en esta zona. Elarte de pesca que suelen ocupar es el "arpón", enalgunas ocasiones los peces suelen escapar malheridos y los turistas al encontrarlos se llevan unamala imagen del lugar. Por otra parte los peces, al seratacados constantemente, huyen ante la presencia delhombre, dificultando su observación.

Esta situación ha causado algunos conflictos entrelos prestadores de servicios turísticos de la

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El buceo es una de las principalesactividades turísticas

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3.1Ecosistemas terrestres

La localización geográfica, las característicastopográficas, el tipo de suelo y el clima de la penín-sulade Xcalak determinan el tipo de ecosistemas que ahí sepresentan. El litoral está conformado por playas arenosasy algunas salientes rocosas. Hacia el oeste se encuentrauna franja de humedales y numerosas lagunas paralelas ala costa que conforman dos extensos sistemas: uno alnorte constituido por las lagunas Huache, Santa Rosa ySanta Julia y otro al sur formado por las lagunas deXcalak y Cementerio.

El complejo integrado por las lagunas Huache y SantaRosa, representa una zona única en toda la costa sur deQuintana Roo, debido a que presenta comunicaciónsuperficial permanente con el mar mediante el RíoHuache.

Hacia el oeste de esta región se observa una planicie baja,muy angosta y algunas veces inexistente, que asciendegradualmente hacia el oeste formando una cordilleralineal con una elevación de aproximada-mente 10 marriba del nivel medio del mar hacia el extremo norte dela costa. En esta zona se puede observar la presencia deuna región selvática. Esta cordillera representa unaplanicie alta, que en la zona de Xcalak es relativamente

Distribución general de los ecosistemas presentes en la Península de Xcalak

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En la península de Xcalak se encuentra una gran diversidad de ecosistemas quesustentan la economía de sus habitantes


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angosta y de aproximadamente 6 m de altura.Posteriormente esta cordillera desciende hasta formaruna zona de marismas adyacente a la bahía de Chetumal.

3.1.1 Uso comunitariode los recursos naturales

Todos los ecosistemas que se encuentra en la zonason altamente productivos y constituyen el hábitat demuchas especies de plantas y animales, que sonaprovechados por la Comunidad.

La vegetación está constituida por plantas típicas de dunay matorral costero, así como por diferentes tipos deselvas y manglares. Tradicionalmente la Comunidad hautilizado algunas especies de plantas para la construcciónde viviendas, de adorno, reme-dios para enfermedades,en la preparación de ali-mentos y en la reparación dealgunas artes de pesca.De los troncos de los manglares y las palmas como elchit y el nakax obtenían la madera para la cons-trucciónde las paredes de sus casas y las hojas para los techos,consumen los frutos de la uva de mar, el icaco y el sakpaj, con el que preparan un dulce; del fruto de la palmade coco se extrae aún la copra con la que elaboranjabones y aceite para cocinar.

Asociada directamente a la vegetación de la zona seencuentra gran variedad y abundancia de animalessilvestres. Se han observado monos, tapires, jabalíes,

temazates, comadrejas, manatíes y murciélagos,diferentes tipos de tortugas tanto terrestres comomarinas, cocodrilos y otros reptiles. A diferencia del usoque la Comunidad hace de la vegetación, en la actualidadel aprovechamiento de la fauna silvestre es menoscomún.

Existen diferentes especies de aves tanto residentes comomigratorias. Al oeste de Xcalak, en la Bahía deChetumal, existen varios sitios fundamentales para laanidación y descanso de diversas especies de aves. LaIsla de los Pájaros aparen-temente es el sitio de anidaciónde aves acuáticas más im-portante de la zona, estásiendo utilizado por la Comunidad para llevar turistasa observar a anidación.

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La vegetación es un recurso que tradicionalmente ha sido utilizado por la Comunidad


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3.2Ecosistemas marinos

En la zona marina se encuentra una estructuraarrecifal paralela al litoral que se extiende por toda lacosta del estado de Quintana Roo hasta Belice. Estaestructura representa una protección natural contra eloleaje, lo que favorece la presencia de playas arenosaspoco inclinadas y olas de baja energía.

En esta zona arrecifal existen características muysingulares que no se presentan en otra parte deMéxico. Este sitio es conocido como “La Poza”.

El desarrollo coralino a una profundidad relati-vamente baja en la zona de “La Poza” deberelacionarse con la protección que da el bancoChinchorro a la zona costera. Este tipo de estructurasoriginan un mosaico de zonas que difieren entre sí demanera importante, tanto en el aspecto geológico-estructural como en el biológico. Las estructurascoralinas se desarrolla-ron notablemente dandooportunidad para que otros organismos seestablecieran posteriormente y se constituyera unecosistema muy heterogéneo.

El rasgo más significativo de “La Poza” de Xcalak esla existencia de macizos y canales semejantes a los deun arrecife frontal típico a una profundidad

significativamente menor que en el resto de lasformaciones frontales de los arrecifes del Estado,aunque los macizos son más cortos.

Los sistemas de macizos y canales de alto relieve quese encuentran a baja profundidad son el resultado deuna alta acumulación de carbonatos de origenbiogénico favorecida por la escasa energía de lascorrientes de la zona.

La gran riqueza biológica que alberga “La Poza” y supeculiar fisiografía son un recurso que debe prote-gersepara aprovecharlo de una manera sustentable.

La Isla de los Pájaros constituye un sitioimportante

La Poza, estructura arrecifal única enMéxico

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Las actividades de buceo deportivo bien enfocadaspueden ser una alternativa para ello, evitando la capturade especies y proporcionando recursos económicos a lospobladores.

Participacióncomunitaria para elmanejo de la zona deXcalak4.1Antecedentes del proceso

Las inquietudes de conservación y manejo susten-tablede sus recursos naturales fueron planteadas por laComunidad de Xcalak, y manifestadas en 1995 mediantedos escritos: el primero fue enviado al Ing. MarioVillanueva Madrid, Gobernador Constitucional delEstado de Quintana Roo, por la Sociedad Cooperativa deProducción Pesquera "Andrés Quintana Roo, S.C.L.",que le pidió apoyo para la conservación de sus recursosnaturales y el desarrollo turístico compatible con laconservación; el otro escrito fue enviado a laSEMARNAP por parte del Sr. Agustín Adolfo AcevedoYoung, entonces Delegado de Xcalak, por conducto delLic. Rodolfo Ogarrio, Director General de la FundaciónMexicana para la Educación Ambiental. En este último se

hace énfasis en el establecimiento de un Area NaturalProtegida (ANP) en el área conocida como Xcalakubicada en el estado de Quintana Roo.

El Instituto Nacional de Ecología, a través de laDirección General de Aprovechamiento Ecológico delos Recursos Naturales, envió al Sr. Acevedo Youngel oficio número D00.700.- (i) 3679 en el que se lecomunica que se encuentra en la mejor disposición deapoyar este tipo de proyectos que redunden en laconservación de los recursos naturales y en elmejoramiento ambiental del país. En dicho oficiotambién se especifica que el proce-dimiento para ladeclaratoria de ANP's tanto a nivel federal como estatal ymunicipal, deberá consi-derar lo estipulado en el TítuloSegundo Capítulos I y II de la Ley General delEquilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

Diversidad de recursos naturales en “LaPoza”

Objetivos de la Comunidad de Xcalak

1. Conservar sus recursos naturales y promoverel desarrollo turístico compatible con laconservación.

2. Establecer un Area Natural Protegida Marina.

3. Regular las actividades pesqueras en laslagunas y el uso de algunas artes de pesca.

4. Formar una cooperativa de prestadores de ser-vicios turísticos con miembros de la Comunidad.

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(LGEEPA), contando con los elementos técnicos quepermitan definir el tipo y carácter del régimen deprotección, que deberá ser asignada al área propuesta.

Asimismo y con el fin de lograr su recuperación, con-servación, vigilancia y desarrollo es imprescindiblecontar con un estudio que proporcione la informaciónnecesaria sobre la situación actual que guarda el área.

Con base a lo anterior, la Comunidad de Xcalak, con elapoyo de Amigos de Sian Ka'an A.C. y el Centro deRecursos Costeros de la Universidad de Rhode Islandrealizaron el diagnóstico ambiental que permite proponerel establecimiento de un Area Natural Protegida Marina

en el límite internacional entre México y Belice, bajo lacategoría de Parque Nacional y que se denominará"Arrecifes de Xcalak", con los siguientes objetivos:

4.2Participación comunitaria

Para la elaboración de la propuesta del ParqueNacional, la Comunidad de Xcalak realizó reunionesinteractivas a fin de determinar los sitios de interésbiológico, histórico y social de la zona. Además unacomisión de la Comunidad visitó la Reserva MarinaHol Chan en San Pedro Belice, con el propósito deobservar el manejo de un parque marino así como lasventajas y desven-tajas que tienen los pobladores deSan Pedro con una área protegida.

Durante este viaje la Comunidad decidió formar unComité Comunitario para la Protección y Manejo delos Recursos Costeros de Xcalak, con el objetivo detener un foro donde se diseñen y se proponganacciones de manejo con el fin de promover laconservacion de los recursos natura-les y eldesarrollo de la región. Este Comité fue creado el 17de septiembre de 1996, integrado por los principalessectores de la población: el sector pesquerorepresentado por el presidente de la Coooperativa, elsector turístico representado por un prestador deservicios y la población representada por el Delegado.

Visita de la Comunidad a la ReservaMarina Hol Chan

Objetivos del Parque Nacional

1. Ofrecer opciones para el aprovechamiento sus-tentable de los recursos naturales marinos enbeneficio de la población local a través delturismo y de la pesca.

2. Proteger los arrecifes del sur del estado deQuintana Roo y en especial de una estructuraarrecifal única denominada “La Poza”, y elsistema lagunar Río Huache.

3. Establecer un área natural protegida binacionalMéxico-Belice para la protección de una partedel Sistema Arrecifal del Caribe Mesoamericano.

4. Explorar los mecanismos para el manejointegrado de los recursos costeros de la zona.

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proponen soluciones, que sehan presentado endiferentes reuniones a las autoridadescorrespondientes. La primera reunión en donde seinvolucró a las autoridades fue el 8 de marzo de 1997,donde se presentaron y entre-garon los estudios quefundamentan la propuesta del Area Natural ProtegidaMarina "Arrecifes de Xcalak".

En respuesta a la solicitud de la Comunidad, laSEMARNAP a través del Instituto Nacional deEcología envió un oficio donde menciona que es unaprioridad de esta institución realizar accionesencaminadas a proteger los sistemas arrecifales delpaís, contando con una propuesta de decreto ypoligonal para la creación del Parque Nacional"Arrecifes de Xcalak", proponen que los esquemas deadministración y organización del Parque deberán deconsensarse con todos los actores involucrados en lazona y obtener una versión final conjunta, para así lograrun área donde la conservación, preservación y usosustentable de los recursos tenga una gran solidez yconsolidación.

La comunidad y las autoridadescorrespondientes se han reunidopara establecer los lineamientos delParque Nacional

El Comité Comunitario con esta estructura y con losobjetivos que se planteó ha realizado reunio-nesperiódicas en la Comunidad, donde definen inqui-etudes para el manejo de los recursos naturales y se

Objetivos del Comité Comunitario

1. Participar y proponer acciones de manejopara el desarrollo ecoturístico de Xcalak.

2. Solicitar y organizar diferentes cursos para lacapacitación de la Comunidad.

3. Convocar a reuniones de trabajo a diferentesinstituciones gubernamentales y no guber-namentales, universidades y a la Comuni-dad, para el manejo y desarrollo de Xcalak.

4. Que los beneficios que genere este desarrolloecoturístico, sea para las generacionespresentes y futuras de los Xcalakeños.

El Ing. Carlos Ojeda de la Fuente,Subsecretario de Ecología recibe lapropuesta de Yamira González,representante de la comunidad

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Para iniciar el proceso de consenso y consulta, elComité organizó otra reunión el 20 de junio de 1997con autoridades estatales, para mostrar los avances demanejo que se proponen en el aspecto pesquero parala zona de Xcalak, estas acciones propuestas fuerondiscutidas con anterioridad en reuniones que serealizaron con los diferentes sectores de laComunidad.

Estrategias para elmanejo de la zonade Xcalak

A continuación se presentan las estrategias queplantea la Comunidad y que permitirán hacer unmanejo de los recursos naturales en la zona deXcalak, mediante la conservación y el aprove-chamiento de estos, los mecanismos identificados hansido la propuesta para el establecimiento del ParqueNacional y su zonificación secundaria; el manejopesquero a través de un convenio comu-nitario queregula las actividades en la zona y por último algunasestrategias para el manejo turístico.

Las estrategias requieren ser revisadas, ampliadas yajustadas periódicamente debido a que las situa-ciones socioeconómicas y ambientales de la zonaestán cambiando constantemente. A través de laimplementación de estas acciones y estrategias sebusca mejorar la calidad de vida de las comunida-deslocalizadas en la región de Xcalak, mediante unesfuerzo conjunto de identificar y enfrentar losproblemas sociales económicos y ambientales.

Estas estrategias deberán integrarse a otras accionesde manejo que se están realizando en la zona como loson el Ordenamiento Ecológico del Corredor Costa

Maya, el Programa de Manejo de la Zona Sujeta aConservación Ecológica Santuario del Manatí en laBahía de Chetumal, el Plan Urbano de Xcalak y laReserva Marina de Bacalar Chico en Belice, con lafinalidad de que las estrategias que se apliquen para laconservación y aprovechamiento de los recursosnaturales logren su objetivo y que las comunidadessalgan beneficiadas con el desarrollo de la región.

5.1Conservación yaprovechamiento

La Comunidad de Xcalak representada por su ComitéComunitario, identificó la necesidad de establecer unárea natural protegida con la finalidad de proteger susrecursos naturales y promover el uso sustentable delos mismos, de tal forma que se conserve labiodiversidad y se garanticen los beneficioseconómicos a largoplazo par la Comunidad.

5.1.1 Propuesta para elestablecimiento delParque Nacional"Arrecifes de Xcalak"

El área natural protegida propuesta como ParqueNacional "Arrecifes de Xcalak" se ubica en la costasur del estado de Quintana Roo dentro del municipiode Othón P. Blanco en la Península de Xcalak. Suslímites extremos están definidos por el paralelo 18º30' 00" de latitud N, al sur por el límite internacionalentre México y Belice, al este por el Mar Caribe y aloeste en su porción sur por la zona costera dentro dela línea que delimita la Zona Federal MarítimoTerrestre y en la porción norte incluyendo el SistemaLagunar Río Huache hasta el trazo del proyecto de lacarretera Majahual-Xcalak.

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Abarca una superficie de 17,377 Ha. de las cuales13,340 Ha. corresponden a ecosistemas marinos y4,037 Ha. a humedales incluyendo lagunas perennes eintermitentes.

La selección de la categoría de manejo de ParqueNacional obedece al uso turístico y pesquero que sellevará a cabo dentro del marco de una repre-sentación biogeográfica a nivel nacional, que sesignifica por su belleza escénica, su valor cien-tífico,de recreo, por la existencia de flora y fauna y por suaptitud para el desarrollo del turismo.

5.1.2 Zonificación secundariadel Parque

Durante las reuniones que realizó el Comité con losusuarios de esta zona, se propone la siguientezonificación secundaria del Parque con seis categoríasde manejo:

1.- Zonas de Uso Pesquero. Estas zonas estaránabiertas a la pesca para miembros de la S.C.P.P."Andrés Quintana Roo" y los pescadores libresque estén autorizados para realizar estaactividad en la zona.

2.- Zona de Uso Turístico. Esta zona se encuentradentro del polígono general del la Zona de UsoPesquero. Ahí se localizan varios sitios que laComunidad considera importantes debido asu belleza escénica. Incluye la parte norte de“La Poza” en donde se ubican “La Copadel Mundo”, “La Chimenea” y “La Poceta”. Enestas áreas no se pescará, con la finalidad deque los peces de grandes dimensiones seacostumbren a la presencia humana, y sefacilite su observación.

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3.- Zonas de Pesca Deportiva y Turismo Ecológico.Estas zonas se destinarán a las actividades depesca deportiva, cultivos experimentales yturismo, las cuales se realizarán principalmenteen las lagunas perennes presentes tanto en elárea propuesta para el Parque Nacional, comofuera de ésta y en una parte del Santuario delManatí.

4.- Zona de Repoblación Pesquera. En esta zonano se permitirán las actividades pesqueras conel objetivo de que los peces puedan reprodu-cirse, funcionando como un vivero naturaldonde se deje crecer a los peces y otros orga-nismos hasta alcanzar su máximo potencialreproductivo; de esta manera se producirá unmayor número de crías que se dispersarán alos alrededores donde sí se permitirán la pescay las actividades turísticas.

Pesca artesanal con trampas de atajo

5.- Zona de Agregación de Mero (Epinephelus striatus).En esta zona no se permitirán las actividadespesqueras en los meses de invierno, debido aque es un área donde cada año en esta épocase reúnen miles de peces para reproducirse.

6.- Zona de Conservación de Humedales. Esta zonaestará destinada para la conservación de lascondiciones naturales del Sistema Lagunar RíoHuache, como un hábitat importante para laflora y fauna y complementará el potencialturístico de la zona.

Los pescadores cooperativados y libreshan propuesto

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En adelante se designará como "Area" al área propuesta para elestablecimiento del Parque Nacional Arrecifes de Xcalak y"Usuarios" a todas aquellas personas como los pescadorescooperativados, libres y permisionarios autorizados pararealizar actividades de pesca comercial y deportiva.

1.- Las actividades de pesca comercial y deportivaque se lleven a cabo dentro del "Area", se ajustarán alo establecido por las leyes, reglamentos y acuerdosvigentes, y sólo se podrán efectuar mediante elpermiso, autorización o concesión que otorgue laSEMARNAP y lo establecido en este Convenio.

2.- La pesca de langosta en el "Area" se ajustará a lastallas mínimas de captura y la época de vedadispuestas por la SEMARNAP. Queda prohibida supesca en el arrecife frontal presente en el "Area".

3.- Para realizar actividades individuales de pescadeportiva en el "Area" se requiere de los permisoscorrespondientes siguiendo los lineamientosestablecidos por la SEMARNAP. La realización deactividades de pesca de consumo doméstico porpersonas que no son habitantes del "Area" seconsiderará como actividades de pesca deportivay se regulará por las mismas normas.

4.- Los permisionarios autorizados para realizar activi-dades de pesca deportiva dentro del "Area" deberánllevar registros minuciosos tanto de las especies cap-turadas en el desarrollo de esta actividad como en lade consumo local. Los datos serán entregados a lasautoridades en el plazo que estas lo establezcan.

5.- Se colocarán boyas para la identificación de lossitios especificados en la zonificación secundaria del"Area", con la finalidad de que los "Usuarios" puedanidentificar dichos sitios y respetar la zonificación parael manejo asignado.

6.- En coordinación con la PROFEPA, la SEMAR y laArmada, los "Usuarios" establecerán los mecanismos

de vigilancia en el "Area", con la finalidad de que se res-peten las épocas de veda definidas para las especiescomerciales y la zonificación del "Area".

7.- El uso de las diferentes artes de pesca por parte delos "Usuarios" dentro del "Area", se realizará como sedescribe a continuación:

a) Arpón.- Se prohibe su uso en el área del muelle,por ser una zona designada para la pesca deconsumo doméstico.

b) Atarrayas. Su uso se limitará a las zonasdesignadas para Uso Pesquero en el "Area".

c) Redes cazoneras y de nylon. Se permite su usotradicional colocándolas en forma perpendicular alarrecife tipo "zeno" con la condicionante de que sevigilen continuamente para liberar tortugas y otrosorganismos no comerciales que se capturen inci-dentalmente. En la época de "corrida" de lospeces (de septiembre a enero) se prohíbe su uso conla finalidad de no obstruir las rutas migratorias; enlas lagunas costeras se prohíbe su uso.

d) Trampas de atajo. No se estableceránnuevas trampas de atajo en el "Area" hastaque no se cuente con los estudios necesariospara demostrar su sustentabilidad.

e) Pesca con tanques de buceo. No se deberá realizaresta actividad en el "Area", así como el uso de cual-quier técnica que dañe físicamente al arrecife.

El presente acuerdo debe ser llevado a cabo en un ambiente deigualdad y respeto entre los diferentes grupos de "Usuarios"del "Area", para evitar conflictos a futuro.

Convenio Comunitario mediante el que se regulan las actividadespesqueras en el área propuesta para el establecimiento del Parque

Nacional Arrecifes de Xcalak

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5.2 Manejo de las actividadespesqueras y turísticas

5.2.1 Manejo pesquero

En función del interés que existe por parte de lospescadores cooperativados y libres así como de losprestadores de servicios turísticos en implementar unprograma de uso sustentable de los recursospesqueros en el Parque Nacional, se proponeestablecer un mecanismo para regular las actividadespesqueras, mediante el siguiente conveniocomunitario donde se establecen los lineamientos queregulen la utilización de algunas artes de pesca y lasáreas donde se llevaran a cabo estas actividades.

Otras estrategias que deberán desarrollarse paralelas aeste Convenio, y que la Comunidad propone para elmanejo pesquero de la zona de Xcalak son lassiguientes:

El turismo es una alternativa económica para la comunidad de Xcalak

1.- Diseñar y establecer un programa demonitoreo y vigilancia en la zona por parte dela propia Comunidad con el apoyo de las auto-ridades correspondientes.

2.- Realizar el diagnóstico pesquero de esta zona,así como evaluar las artes de pesca que sonutilizadas.

3.- Realizar estudios para conocer la conductareproductiva del mero en los sitios donde serealiza la agregación y proponer un apro-vechamiento sustentable a futuro.

4.- Realizar estudios de factibilidad para laimplementación de cultivos experimentales deinterés comercial en los principales cuerposde agua.

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5.2.2 Manejo turístico

La pesca y el turismo en la actualidad son lasactividades fundamentales en la economía de lapoblación de Xcalak. Sin embargo el turismo a cortoplazo puede ser la actividad más impor-tante, ya queexisten planes por parte de las autoridades paradesarrollar el Corredor Turístico Costa Maya. Porotra parte las bellezas naturales que existen en estazona, la hacen un lugar propicio para un desarrolloturístico de bajo impacto.

En la actualidad los turistas que visitan la zonarealizan actividades subacuáticas como el buceo contanques, snorkel, pesca deportiva y obser-vación deaves. Estas actividades en su mayoría se realizan enlos sitios turísticos que se proponen en el ParqueNacional y en el Santuario del Manatí en la Bahía deChetumal.

En función de las inquietudes de la Comunidady con base a las actividades turísticas que se realizanen la región, el Comité ha iniciado reuniones con losprestadores de servicios turísticos y otros sectores dela población para proponer las siguientes estrategiasde manejo de interés turístico, así como lacapacitación de la población a fin de poder atender lademanda de esta actividad:

1.- Buscar los mecanismos adecuados para que acorto plazo, las autoridades correspondientes decretenel Parque Nacional "Arrecifes de Xcalak".

2.- Establecer y fortalecer diferentes formas deorganización social en la Comunidad, creandoagrupaciones para la prestación de servicios turísticosen beneficio de los habitantes de Xcalak.

3.- Diseñar y elaborar recorridos ecoturísticos en lazona, tanto marinos como terrestres que muestren ypromuevan las bellezas naturales de la Península deXcalak.

4.-Definir los reglamentos mediante los cuales seregularán las actividades tanto de los guías como delos turistas con el propósito de conservar elpatrimonio natural de los xcalaqueños.

5.- Involucrar a los hoteleros establecidos, así como alos posibles desarrolladores que tengan interés eninvertir en Xcalak, para que participen en lasactividades antes mencionadas.

6.-Solicitar a las autoridades correspondientes y/o alas organizaciones no gubernamentales cursos decapacitación en materia de turismo, para que laComunidad atienda adecuadamente a los visi-tantes yobtenga los beneficios de esta actividad.

Participación de los sectores involucradosen el manejo de los recursos de la zona

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El objetivo de la Subcomisión será el promoveracciones para lograr el manejo costero Integrado de lazona, lo que incluye una planificación y manejo decarácter participativo, con la finalidad de lograr el usosustentable de los recursos naturales para el beneficiode la Comunidad local y el desarrollo regional,asimismo la integración de la SMIX se plantea comouna oportunidad para experimentar el manejo de unazona utilizando los límites biológicos y no lasdivisiones político/administrativas.

Algunas de la acciones que se proponen son:

1. Que la Comunidad de Xcalak a través de suComité Comunitario participe en la elabora-ción de los programas de manejo de las áreasnaturales protegidas "Arrecifes de Xcalak",Banco Chinchorro y Santuario de Manatí.

2. Establecer los mecanismos de coordinaciónentre la reserva marina Bacalar Chico, Belice yel Parque Nacional "Arrecifes de Xcalak" para laconservación y aprovechamiento de los recursos.

5.3Coordinación del ComitéComunitario con otrossectores

5.3.1 Coordinación regional

Se propone la formación de una Subcomisión para elManejo Costero Integrado de la Zonade Xcalak (SMIX). Esta subcomisión será unforo que favorezca la comunicación entre laComunidad de Xcalak, los diferentes nivelesde gobierno y sus respectivas dependenciasinvolucradas en la zona, los inversionistas,los habitantes del área, el sector científico yacadémico, las organizaciones no guber-namentales yen general todos aquellossectores de la sociedad interesados en el área,con el objeto de promover "...la coordinacióninstitucional del sector público y la concertación de lasociedad civil en general, impulsando y fortaleciendosu participación activa y ordenada en el uso,explotación, distribución, aprove-chamiento yprotección de los recursos naturales del estado, paralograr un desarrollo integral sustentable y elevar lacalidad de vida de sus ciudadanos." (ibid. Art. 2)

El ámbito territorial de la SMIX incluirá el extremosur del territorio regulado por el OrdenamientoEcológico del Corredor Costa Maya, la totalidad delParque Nacional Arrecifes de Xcalak, la porciónsureste de la Z.S.C.E Santuario del Manatí en laBahía de Chetumal, la zona urbana de Xcalak y laReserva de Bacalar Chico en Belice. En caso de lograrsu consolidación y de considerarse conveniente, en elfuturo se podría contemplar la ampliación del ámbitoterritorial de la Subco-misión para abarcar la totalidadde la Costa Maya.

Campaña de limpieza organizada por elComité Comunitario

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Acciones a cortoplazo para lograrel manejo de lazona de Xcalak

La Comunidad ha considerado que el éxito de lasmedidas de protección y manejo de un ANPlocalizada en las inmediaciones de una población,dependerá más del involucramiento de sus habi-tantesen la conservación del área, en función de losbeneficios que se obtengan de ella, que de lasmedidas restrictivas que aplique la autoridad. Debidoa esto el Comité considera que se deberán realizar lassiguientes acciones:

6.1Acciones para lacapacitaciónde la Comunidad

1.- Capacitar a la población con cursos deinglés y de ecoturismo.

Colocación de letreros interpretativos

2. Capacitar a los pescadores para serbuzos certificados.

3. Orientar a la población en el diseño delos recorridos ecoturísticos

6.2Acciones para elmejoramiento de la imagendel poblado

1. Mantener la calidad ambiental de laregión mediante la instalación desistemas adecuados para el tratamientode aguas servidas y el manejo deresiduos sólidos,

2. Mejorar la calidad de vida de lapoblación mediante el establecimientode adecuadas vías de comunicación,suministro de energía electrica y aguapotable.

3. Organizar campañas de limpieza yreforestación del poblado.

4. Diseñar letreros interpretativos que promuevanel uso adecuado de los recursos naturales.

6.3Acciones para el manejodel Parque Nacional"Arrecifes de Xcalak"

1. Designación oficial del Parque Nacional"Arrecifes de Xcalak".

2. Implementación de un programa de vigilancia encoordinación con las autoridades correspondientes.

3. Instalación de las boyas para la delimitación delas zonas de uso.

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4. Implementación del programa de monitoreode las poblaciones de peces en la zona de usoturístico.

5. Identificar otras acciones de manejo para losrecursos naturales de la región.

6.4Acciones para lacoordinación regional

1. Fortalecer la capacidad autogestiva de la co-munidad local para la resolución de la proble-mática de protección y manejo de los recursosnaturales mediante la consolidación delComité Comunitario como un organismoparticipativo.

2. Asegurar la participación de la Comunidad anivel colectivo (a través del Comité Comu-nitario de Xcalak), sectorial (cooperativas yorganizaciones grupales) e individual en laplanificación e implementación del Programade Manejo del Parque.

3. Asegurar la participación de la Comunidad anivel colectivo, sectorial e individual, en losdiferentes órganos que se establezcan en lazona, tales como las diferentes subcomisionesde la Comisión Estatal de Ecología, los Con-sejos Técnicos Asesores de las ANP y en gene-ral aquellos que tengan relación con la plani-ficación del uso del suelo, el manejo de losrecursos naturales y el bienestar comunitario.

Los arrecifes sustentan una granbiodiversidad de vida marina


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7 ConclusionesEl desarrollo turístico de la costa sur de Quintana Rooforma parte del plan de gobierno estatal, enfocado alaprovechamiento sustentable de los recursosnaturales, sin embargo no se puede concebir esteobjetivo sin el beneficio de las comunidades locales.

El éxito de este desarrollo se logrará mediante unesfuerzo conjunto de los habitantes con lasautoridades, las instituciones educativas y losinversionistas para identificar y enfrentar losproblemas sociales, económicos y ambientales.

Las estrategias aquí presentadas son el inicio de esteproceso. Para alcanzar los objetivos planteados, lacomunidad de Xcalak tiene el compromiso deactualizarlas continuamente, para lo que deberán tenerun diálogo continuo con las autoridades yconjuntamente todos los sectores involucrados en elmanejo de la zona hacer realidad la visión dedesarrollo sustentable de la región.

Amigos de Sian Ka’an A.C y la Universidad deRhode Island continuarán facilitando el proceso yapoyando a la Comunidad y al gobierno en labúsqueda de alternativas que compatibilicen eldesarrollo con la conservación.

estrategia comunitaria para el manejo de la zona de xcalak ...estrategia comunitaria para el manejo...

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