Ética en la vida pÚblica
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ÉTICA EN LA VIDA PÚBLICA. PRIMERA PARTE. ÉTICA DE LA FUNCION PÚBLICA. ETICA PUBLICA. Moral pre convencional. Cultura y ciudadanía. Contexto ético en el que nos encontramos. Problemas Económicos. Problemas centrales de la ausencia de ética pública. Problema Social. CAUSAS. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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ÉTICA EN LA VIDA PÚBLICA
PRIMERA PARTE
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ÉTICA DE LA FUNCION PÚBLICA
ETICA PUBLICA
Moral pre convencional
Contexto ético en el que nos encontramos
Cultura y ciudadanía
Problemas Económicos
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CAUSAS
Problema Social
Problema Cultural
Visión Sesgada
Problemas centrales de la ausencia de ética pública.
Otras causas:
Malas decisiones políticas Ausencia de ética pública. Uso indebido de Recursos Públicos. Actos sistemáticos de corrupción propician
desvíos de fondos públicos para fines privados. (Corrupción crónica y tolerada por la gente)
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LA AUSENCIA DE ÉTICA PÚBLICA: CAUSA PRINCIPAL DE LA ANOMIA EN QUE NOS
ENCONTRAMOS.
Esta ausencia plagada de cinismo y escepticismo genera atenta contra las bases de cualquier tipo de convivencia.
Principio del individualismo salvaje “todo vale” = anti principio “El fin justifica los medios”
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Anomia social y moral. Se evidencia en la ausencia de credibilidad en las instituciones y en la deslegitimación social generalizada de la normatividad instituida. (se vuelve una jungla cada uno resuelve los problemas a su modo, es normal que se trasgreden normas básicas para la convivencia).
La Anomia crece incontrolable si no es diagnosticada adecuadamente, en el Perú se evidencia con la “TOLERANCIA MEDIA” 70% de peruanos.
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CAUSAS MÁS IMPORTANTES DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA AUSENCIA DE
ÉTICA EN LA VIDA PÚBLICA DE NUESTRO PAÍS.Impunidad
La Tolerancia media frente a la Corrupción
“Roba pero hace” lo que la gente no entiende precisamente es que las autoridades o funcionarios hacen obras públicas para robar.
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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA
1.- PRIMER NIVEL (Por miedo al castigo)
Estadio pre convencional: Prima el interés particular como medida de lo “Justo” y “Lo bueno”.Es propia del egocentrismo infantil de los niños hasta los cinco años. En este nivel se respetan las normas por temor al castigo y se asocian estos a “otros concretos” Vb. En la etapa infantil se asocia la norma a la presencia de los padres. Se ausentan e impera la regla “Todo esta permitido”.
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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA
1.- SEGUNDO NIVEL (Normas y Reglas de juego)
expectativa de los amigos
socialmente establecido
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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA
Normas reglas de juego
En las morales pre convencionales los valores individuales se colocan por encima de los valores sociales .
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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA Estadio convencional: Prima el “punto de vista societal”. El individuo progresivamente va (debe ir abandonando la idea de que “lo justo es lo que me conviene a mi”
enfoque pre-convencional, para acceder a la idea de que lo “Justo es el bien común” (tal como se entiende en la sociedad en la que vivo y he nacido).
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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA 1.- TERCER NIVEL:
Estadio Post convencional: Prima el “punto de vista universalizable”, absolutamente necesario para normar la convivencia en un mundo diverso, cimentados en principios transculturales de ética mínima y de justicia básica que aparezcan como justos y necesarios a todos los ciudadanos/as, independientemente de sus respectivos valores y creencias particulares. Este tipo de moral contemporáneamente está representado por la ética de los Derechos Humanos.
OBJECIONES A ESTA CLASIFICACION
Sin embargo el desarrollo del juicio moral, es solo un aspecto de la formación ética de las personas .La ética tanto en el espacio público como en el espacio privado tiene que ver también con hábitos de la voluntad y con disposiciones de carácter ; es decir con virtudes éticas.
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EN EL PERÚ
En nuestro país al parecer
la convivencia cotidiana se
ha contaminado de cinismo
ético y escepticismo político
hay una anomia crónica, la
moral convencional ha
regresado al estadio de
moral preconvencional.15
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LA REGLA DE ORO ES LA SUBORDINACIÓN DE LOS VALORES PRIVADOS A LOS VALORES
PUBLICOS. DE LA ÉTICA PÚBLICA
Axel Honneth interpretación de la ética de la vida social para comprender el fundamento de la ética pública.
Gandhi: regla de oro
SOCIALIZACIÓN PRIMARIA Y LA GÉNESIS DE LA CONFIANZA
Socialización primaria= Entorno familiar.
Construimos nuestras identidades éticas en nuestros procesos de socialización primaria, en función de paradigmas, la autoconfianza es la base de nuestra identidad personal. Hay un vínculo muy estrecho entre amor, reconocimiento afectivo, capacidad de estar sólo y desarrollo de la creatividad.
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La solidaridad es una disponibilidad
que se construye sobre la autoconfianza
y esta es el sentimiento sobre el que se
construye la identidad ética de las
personas y es determinante en su
desempeño posterior en la vida pública.18
LA SOCIALIZACIÓN SECUNDARIA Y LA GÉNESIS DE LA AUTOESTIMA Y EL
AUTORESPETO
El proceso de recreación de nuestra identidad continúa a lo largo de nuestra vida, las instituciones de la sociedad civil constituyen “comunidades valorativas”. Participar en ellos es compartir la misma moral y el mismo ideario, generándose sobre ella vínculos de solidaridad.
Socialización secundaria= La Escuela19
LA SOCIALIZACIÓN SECUNDARIA Y LA GÉNESIS DE LA AUTOESTIMA Y EL
AUTORESPETOLa autoestima del ser humano depende de la calidad de las relaciones que establecemos en las relaciones secundarias.
Lo esencial de la socialización secundaria implica el aprendizaje de la distinción entre nuestras preferencias afectivas y nuestras responsabilidades funcionales .La internalización de esta distinción es la condición de posibilidad del ejercicio de la función pública como ciudadanos 20
LA CIUDADANIA
La conciencia ciudadana se funda en una moral post-convencional de pretensión universal que nos permite la crítica de las valoraciones morales convencionales en las que se fundan las valoraciones sociales.
La ciudadanía no se restringe al reconocimiento y al ejercicio de los derechos civiles y políticos. Estos a su vez dependen del ejercicio o no de los derechos culturales.
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LA CIUDADANIA
La ciudadanía es una nueva identidad es el reconocimiento de nosotros como “sujetos de derechos y responsabilidades cívicas”. Se funda en la internalización de valores cívicos (tolerancia y autonomía), son las que a la larga inspiran la normativa de las democracias multiculturales
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SEGUNDA PARTE
LA FUNCIÓN PÚBLICALA FUNCIÓN PÚBLICA
Servicio a la comunidad
orientado al Bien Común
(Interés General)
Función Pública
Actividad temporal o permanente
Remunerada u honoraria
En nombre o al servicio de la Adm. Púb.
En cualquiera de sus niveles jerárquicos
Se puede sancionar a quienes ya no la ejerzan
Fines: Servicio a la Nación Mayores niveles de eficiencia Optimizar uso de recursos públicos
Empleado Público
Todo funcionario o servidor de la Adm. Púb.
En cualquier nivel jerárquico
Nombrado, contratado, designado, de confianza o electo
Que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado
No importa el régimen laboral o de contratación
A los Funcionarios y ServidoresPúblicos se les exige que velen por
dos cosas:
i) El Erario Público
ii) La Confianza Pública (La
cual existe sólo si la función
pública se basa en el Interés
Público)
¿Qué pasa si no existe InterésPúblico en la Función Pública?
Poder Público
Interés particular
Domina los objetivos políticose institucionales
Domina la Gestión Pública:Planes, programas y proyectos
Aumenta la Discrecionalidad
Aumentan las posibilidades deCORRUPCIÓN
Visión del Poder Público
Sin Interés PúblicoExcluyente: pertenece a pocos (propiedad privada)Relación clientelista, en base a favores/relacionesArbitrarioÉnfasis en fines, resultadosAutoridad: no rinde cuentas
Con Interés Público
Inclusivo: pertenece a todos.
Relación igualitaria, en base a la ley
Sujeto a reglas
Énfasis en medios, procedimientos
Responsabilidad: rinde cuentas
El Poder Público ejercido sobrela base del Interés Particular genera...
“Corrupción”
Uso (abuso / mal uso) de un poderpúblico (un poder confiado) en
beneficio privado.
Principales problemas que afectan al país
Principal problema del Estado peruano
Principal problema del Estado peruano
Instituciones consideradas más corruptas
Lucha contra la corrupción
Corrupción:Causas Generales
Nivelestructural
Nivelindividual
Recursos económicos escasos/Redistribución ineficiente
Débil legitimidad e ineficiencia deltejido institucional
Brecha instituciones / cultura
Desconfianza social
Disposición subjetiva
Experiencias previas
CORRUPCIÓN
Corrupción:Principales Consecuencias
Políticas Económicas Sociales
Se pierde legitimidadinstitucional
(estatal/ política)
Se desvirtúa elEstado de Derecho
Afecta presupuestopúblico (15%)
S/. 6 mil mlls. anuales
Afecta calidad degasto público
Reproducción dela pobreza
Afectalibre competencia
Afecta medioambiente
Se reproducela desconfianza
social
Aumenta toleranciaa la corrupción
Corrupción comonorma social
Sistema Nacional de Integridad
“En el sentido moral del ciudadanoreside el bienestar de la nación”
Cicerón (Orador, Político, Filósofo y
Escritor Romano...casi un siglo A.C.)
Problemas de la Administración Pública
Gestión Estratégica de la Ética
¿QUÉ PUEDEN HACER LAS ENTIDADES?
¿Cómo implementar la Lucha contra la corrupción?
Fórmula...
Mejor Gestión & Menor Corrupción
MG & MC = LP + CI + AC
Ejes Clave
Fórmula de Robert Klitgaard
C = M + D – TC: CorrupciónM: Poder decisorio monopólicoD: Discrecionalidad de funcionariosT: Falta de transparencia
Modelo de Susan Rose-AckermanNC = f (honestidad): k NC = f (NB, R, CNA)NC: Nivel de corrupciónNB: Nivel general de beneficios disponiblesR: Riesgo de que se sancionen los actos corruptosCNA: Capacidad negociadora de agentes corruptos
Enfoques
El (La) quecorrompe
+El (La) que se
corrompe
Enfoque Tradicional
El (La) quecorrompe
+El (La) que se
corrompe+
El (La) que calla
Enfoque de Moderno
Fortalecer Mecanismos deProtección de Denunciantes
Estrategias de la Ética Pública
Establecimiento de reglas éticas (¿Códigos?)Formación ética permanente en todos los niveles jerárquicos de la entidad (desde la incorporación)Mecanismos de control, incentivo y sanción sobre la base de reglas éticas clarasOrganización por valores, basada en el servicio público (desde la visión estratégica)Coordinación entre reglas éticas y procesos de gestión (procedimientos administrativos)Asignar recursos (humanos, técnicos, económicos) a la “gestión de la ética”
De lo contrario…Una política institucional sin presupuesto es sólo una declaración de buenas intenciones
Una política institucional sin herramientas o instrumentos es pura demagogia
Una política institucional sin capacidades o competencias es temporal o insostenible
Un punto crucial: Relación entre Ética y Ley
DEBER MORAL
ORDEN ÉTICOLO MORALMENTE
BUENO
DEBER PÚBLICO
ORDEN JURÍDICODERECHOS, BIEN
PÚBLICO
Campo de Acción de la Ética
Probidad Administrativa
CampoNormativo
CampoÉtico
ComisionesDisciplinarias
ComisionesDe Ética Pública
Área deConfusión
¿Qué cosas pueden estar en elárea exclusiva del campo ético?
Situaciones, supuestos, circunstancias o
acciones legal o normativamente válidas,
pero éticamente cuestionables, de acuerdo
con la ética pública que adopta la entidad
BASE: Análisis de sus interrelacionesinternas y externas
¿Sirven los Códigos de Ética?
Para dar luces sobre “zonas grises”: Cómo actuar en situaciones ambiguas (Crítica: a veces hace falta más que “unas luces”)Establecer reglas claras para no llegar a situarse en “zonas grises” (Crítica: difícil abarcar todos los supuestos ambiguos)Determinar cuál es el comportamiento esperado de los servidores y funcionarios públicos (Crítica: si se necesita colocar los valores en un código, éstos no fluyen de laactuación ordinaria)
¿Cómo se hacen efectivos?No se necesitan incentivos o sanciones porque es un ejercicio de auto-regulaciónSí se necesitan incentivos y sanciones Mecanismos de control
¿Regulado o “De Conciencia”?
*Tribunal*Árbitro
¿Interno o externo a la Entidad?¿Ad Honorem o Remunerado?
¿Cómo hemos abordado nuestra“Probidad Administrativa”?
La PA es la observancia de una Conducta funcional intachable y un
Desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.
En el Perú : Código de Ética de la Función Pública(CEFP) - Ley No. 27815 ... ¿Es una apuesta
correcta?
Principios
RESPETO de la Constitución y las leyes, al debido procedimientoPROBIDAD, actuar con rectitud, honradez, honestidad; satisfacer el interés generalEFICIENCIA, brindar calidad en el servicio, capacitarse permanentementeIDONEIDAD, aptitud técnica y moral, condición para el acceso y ejercicio de la función públicaJUSTICIA y EQUIDAD, otorgar a c/u lo debidoLEALTAD al Estado de Derecho, ocupar cargos de confianza en régimen de facto causal de cese
Deberes Prohibiciones
NeutralidadTransparenciaDiscreciónEjercicio adecuado
del cargoUso adecuado de los
bienes del EstadoResponsabilidad
Mantener intereses en conflictoObtener ventajas indebidasRealizar actividades de proselitismo políticoHacer mal uso de la información privilegiadaPresionar, amenazar y/o acosar
¿Y las Sanciones del CEFPquién las aplica?
¿La Comisión Disciplinaria?
¿La Comisión de Ética?
¿Las dos a la vez?
¿Las dos por separado?
¿Ninguna?
Funcionarios
“Éticos”
RESPONSABILIDAD HACIA LA ENTIDAD-Secreto profesional-Obligación de rechazar tareas inmorales-Lealtad al patrocinador-Retribución económica
RESPONSABILIDAD HACIA LA SOCIEDAD-Independencia de criterio-Calidad profesional-Preparación profesional-Responsabilidad personal
RESPONSABILIDAD HACIASU PROPIO TRABAJO- Respeto a los colegas y a la profesión- Dignificación de la Imagen profesional-Difusión y enseñanza de conocimientostécnico - científicos
Código Iberoamericano delBuen Gobierno - CLAD
• Necesidad de consolidar una ética pública en la región que garantice una gestión estatal orientada efectivamente por el interés general como condición para lograr el desarrollo social, político y económico de las naciones Iberoamericanas
• Debido a que hay una vinculación directa entre la ética pública y la buena gestión pública que persigue la justicia social bajo criterios de calidad y valores democráticos
Principios básicos:
El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona humana
La búsqueda permanente del interés General
El respeto y promoción de las instituciones del Estado de Derecho
“El bien no se levanta por simismo sino que hay queimponerlo, así como lanoche cede al día cuando laluz domina el firmamento”
William Shakespeare
GRACIASPOR SU ATENCION