EU:n monivuotiset rahoituskehykset, EU-ohjelmat

ja vuosibudjetit

Minna OllikainenEuroopan parlamentti

17.5.2013

EU:n toimielimet

27 komissaaria

Lainsäädäntöaloitteet

EU:n talousarvion ja toimintaohjelmien hallinnointi

Euroopan parlamenttiEuroopan parlamentti

754 jäsentä, jotka edustavat EU:n kansalaisia

EU:n lainsäädäntö- ja budjettivalta

Instituutioiden parlamentaarinen valvonta

Euroopan unionin neuvostoEuroopan unionin neuvosto

27 jäsenvaltion ministerit

EU:n lainsäädäntö- ja budjettivalta

EU:n kansainväliset sopimukset

Euroopan komissioEuroopan komissio

Muita EU-elimiä• Unionin tuomioistuin • Tilintarkastustuomioistuin • Euroopan talous- ja sosiaalikomitea • Alueiden komitea • Euroopan investointipankki ja Euroopan investointirahasto• Euroopan keskuspankki• Euroopan oikeusasiamies • Euroopan tietosuojavaltuutettu • Julkaisutoimisto• EU:n henkilöstövalintatoimisto • EU:n henkilöstökoulutuskeskus • EU:n erillisvirastot (hajautetut 35, Euratom 2, toimeenpano 6)• Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH)• Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti

Lähivuosien haasteet

• Jäsenmaissa kovia leikkauksia julkisella sektorilla, painetta leikata EU-rahoitusta

• Taustalla: Viiden maan kirje nollakasvusta, 8 maan leikkausehdotukset hallintomenoihin, nettomaksajien yhteistyö

• MFF eli rahoituskehykset 2014-2020 – erittäin vaikeat neuvottelut, neuvottelut 2013 lisäbudjetista

EU2020: tulevaisuuden haasteisiin vastaaminen

• Kilpailukyky

• T&K, innovaatiot, osaamisen sopeuttaminen

• Ikääntyminen, maahanmuutto

• Koheesio ja solidaarisuus

• Ilmastonmuutos

• Kestävä energiantuotanto

• Kansalaisten turvallisuus

• Globalisaatio

6

MFF – mikä?

• Monivuotinen kehysbudjetointi• Määrittelee vuosibudjettien

rakenteen• Määrittää ylärajat vuosibudjeteille

7

MFF – miksi?

• Vähemmän kiistoja?• Ennakoitavuus• Parempi suunnittelu, parempi

toteutusaste • Lissabonin sopimuksen juridinen

vaatimus

8

Aikaisemmat rahoitusnäkymät

• 1988-1992: Delors I • 1993-1999: Delors II • 2000-2006: Agenda 2000• 2007-2013: Building our common

future

9

MFF ja Lissabonin sopimus

• Aikaisemmat rahoitusnäkymät olivat toimielinten välisiä sopimuksia

• Lissabonin sopimus vaatii asetuksen hyväksymistä MFF:stä

• … ja vuosibudjetin tulee olla MFF:n mukainen. “The annual budget of the Union shall comply with the multiannual financial framework” (TFEU, article 312 (1) 2)

• Jos sopua ei synny, 2014 jatketaan 2013 vuosibudjetin pohjalta.

10

Komission esitys (EU-28)

Eurooppa-neuvosto

MFF-neuvottelut

Parlamentin alkuperäinen lähtökohta:• MFF lisäys +5%, nyt hyväksyy neuvoston

luvut• Aidot omat varat, ei maksualennuksia• MFF rakenne yhdenmukainen EU 2020

kestävän kehityksen strategian kanssa• 7- vuotinen MFF vuoteen 2021, sitten 5

tai 5+5 vuotiset MFF:t (EP-mandaatit)• Lisää joustavuutta

13

Neuvoston rooli

• Lissabonin sopimus: asetus• Jäsenmaiden yksimielisyys (mahdollisuus

määräenemmistöpäätökseen, jos Eurooppa-neuvoston niin päättää yksimielisesti)

• Kulujen pitäminen kurissa (maksajan näkökulma)

• Suomen kannat

Parlamentin rooli

• Parlamentin hyväksyntä (jäsenten enemmistö)• SURE-valiokunta• Tavoitteet: sovittaa poliittiset prioriteetit ja

rahoitustarpeet, lisää joustoa, EU-rahoitettujen ohjelmien toteuttamisen parantaminen, parlamentin roolin turvaaminen, aitojen omien varojen järjestelmän kehittäminen.

Neuvotteluaikataulu

• Budjettikehysehdotus kesäkuu 2011• Lainsäädäntöehdotukset syksy 2011• Hyväksyntä 2013: Eurooppa-neuvoston sopu

2/2013, neuvottelut käynnissä• Voimaan 2014

Lainsäädäntöneuvottelut : 70

18

EU:n menorakenteen kehitys

% koko menoista 1988 1992 1999 2006 2013

Yhteinen maatalouspolitiikka 60% 56% 47% 43% 43%

Koheesio 17% 25% 36% 36% 36%

Sisäiset politiikat 3% 5% 6% 8% 10%

Ulkoiset toimet 4% 4% 7% 5% 6%

19

Menorakenne

Expenditures structure (1988-2013)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Common AgriculturalPolicy

Cohesion Policy Other policies

% o

f tot

al

19882013

EAGGF Guidance & Fisheries

Source: EU Budget Review COM (2010) 700, 19.10.2010

EU ja kansallinen rahoitus Esimerkkinä T&K

20

5%

95%Kansallinen rahoitus

EU-budjetti

Julkinen rahoitus T&K-sektorille on 1% BKTL:stä.

EU-vuosibudjetti

• 2013: Sitoumukset € 150,9 miljardia, CA 1,13% BKTL

• 2013: Maksut € 132,8 miljardia, PA 0,99% BKTL

• Maksuvaje – komission arvio € 11,2 mrd• Toteutus 80% yhteistyössä jäsenmaiden kanssa• Vertaa: Suomen valtion budjetti 2013: € 54,1 miljardia 2012: Suomen BKT € 194 miljardia, verot 43%

Menot2013

Budjettiprosessin kulku

23

European CommissionDRAFT BUDGET

CouncilAMENDMENTS

European ParliamentApproves (with a majority of votes cast)

or takes no decision

European ParliamentAdopts AmendmentsMajority of component Members

OR

CONCILIATIONBUDGET adopted Council accepts EP’s amendments within 10 days

No joint Text Joint Text

Council approvesEP Rejects

DB RejectedCommission submits new DB

Budget Adopted

Council & EP Reject

Council rejects,EP approves

EP & Council approve or take no decision

Within 21 days

(Article 314 of the Treaty on the Functioning of the European Union)

Within 14 days

Within 14 days – EP may impose its amendments by special majority

24

Trialogues (new initiatives/Letter of Amendment)

EU-budjetti: Aikataulu

CommissionParliament guidelines in MarchCouncil priorities

SIGNATURE by EP President

Council position on Draft Budget in July

Trialogue (end June)

Commission Draft Budget(end April)

Trialogue on budget priorities(end March)

Conciliation Committee

Parliament’s position on Council Draft in October (qualified majority)

Joint Text

Approval of Joint Text by:

Council Parliament (simple

majority)

25

EU-budjetti: Jos sopua ei synny?

• If budget not adopted by beginning of financial year:

• a sum equivalent to no more than one twelfth (1/12) of appropriations for the preceding financial year may be spent each month in any chapter of the budget.

• that sum shall not exceed 1/12 of the appropriations provided for in the same chapter of the draft budget

• Council, on proposal by Commission, may decide to authorise expenditure in excess of 1/12

• This decision enters into force after 30 days if Parliament does not decide to reduce expenditure within this time-limit.

(Article 315 of the Treaty on the Functioning of the European Union)

Kuka maksaa?

                                                                  

Kuka saa?

EU-budjetti: Kansalaisen maksuosuus 2010

(€ per päivä)Suomi 2011: € 123 per capita

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

1,8

LU DK BE NL FI IE AT FR SE DE IT CY ES EL SL UK MT PT SK CZ ET LT HU PL LV RO BG

28

Mistä rahat?

Tulopuolen uudistus

• Lissabonin sopimus – omien varojen uudistus• Komission esitys: rahoitusmarkkinavero (FTT)

ja liikevaihtoveropohjaisen maksun muutos (VAT)

• Vastatuulessa: tarvitaan jäsenmaiden yksimielisyys ja parlamentin hyväksyntä

EU-budjetin vastuuvapaus

31

Discharge

Council recommendation to Parliament

Court of Auditors annual report

Commission implements annual budget

Reading of the draft budget in Council and Parliament

draft budget for year n

January year n-1 – Commission prepares general budget for year n

Spring year n+2

March n+2

November n+1

January-December year n

Parliament adopts final budget

Lisätietoa

• Komissio: ec.europa.eu/budget , eu bookshop• EP: europarl.europa.eu EU budget at glance • Neuvosto: consilium.europa.eu