exp 12 la paz- buenas prácticas internacionales
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BUENAS PRÁCTICAS INTERNACIONALES EN REGULACIONES PARA EL FOMENTO A LA SEGURIDAD EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
Alejandro Espinosa-Wang Especialista en Desarrollo del Sector Privado Grupo Banco Mundial
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Establecer y hacer cumplir buenas normas de construcción es fundamental para fomentar la seguridad y la igualdad de oportunidades económicas
• Normas mal formuladas o aplicadas fomentan la informalidad
• En el mundo se calcula que entre el 60%-80% de las edificaciones son informales
• Las edificaciones informales no pueden usadas como garantía por unidades productivas pequeñas o individuos sin acceso a crédito
• Las edificaciones informales no son sujetas a ningún tipo de control lo que genera amplios riesgos para la seguridad pública
Caso de terremoto de Haití (2010): • 90% de construcción informal • 250.000 viviendas destruidas • 100.000 victimas
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Para lograr este objetivo existen 8 áreas básicas en las cuales se debe trabajar
Códigos de construcción
Permisos de construcción y ocupación
Sistema de regulación en la
construcción
Código de construcción
Permisos de construcción y
ocupación
Revisiones independientes
Lineamientos de ordenamiento
urbano Estándares
profesionales y de control
Sistemas de certificación de
productos
Sistemas de seguros y
responsabilidades
Mecanismos de resolución de
conflictos
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Sistema de regulación en la construcción
Código de
construcción
Permisos de construcción y
ocupación
• Punto único de referencia para constructores, profesionales y autoridades
• Códigos enfocados en objetivos no procesos (Nueva Zelanda)
• Balance entre eficiencia y calidad
• Buscar soluciones innovadoras para cumplir este objetivo: ayuda del sector privado, mejor control ex –post y herramientas para hacer cumplir las normas
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Sistema de regulación en la construcción
Revisiones e inspecciones
Lineamientos de ordenamiento
urbano
• Control del desarrollo de la obra • Garantizar la correcta ejecución
de los planes aprobados • Inspectores deben ser
profesionales y en algunos casos independientes
• Claridad en reglas de juego para saber dónde se puede construir y qué se puede construir (transparencia y eficiencia)
• Planes deben tener orientación a largo plazo y actualizarse periódicamente
• Deben existir herramientas para hacer cumplir los planes
• Buscar soluciones para atender la demanda de vivienda
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Sistema de regulación en la construcción
Estándares
profesionales y de control
Sistemas de certificación de
productos
• Garantizar el profesionalismo de profesionales
• Ejercer control, privada o publica, para verificar las actuaciones de los profesionales (sanciones y suspensiones).
• Mejora calidad de construcciones y facilita trabajo de autoridades
• Sistemas de control de materiales que tome en cuenta particularidades de la jurisdicción correspondiente y que deje espacio para innovar.
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Sistema de regulación en la construcción
Sistemas de seguros y responsabilidades
Mecanismos de resolución de
conflictos
• Despeja vacíos legales que pueden agilizar los tramites
• Consumidor es protegido con normas claras y de aplicación expedita
• Claridad en las responsabilidades entre constructor, profesional y autoridades
• Control de calidad
• Sistemas judiciales ordinarios son generalmente lentos y no cuentan con experiencia suficiente (sistema de arbitraje para sector de la construcción en el Reino Unido).
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Para empezar un proceso de reforma, hay que tener en cuenta varios elementos y realidades propios de cada país
• Aprender de otros es importante, pero siempre hay que
rechazar el enfoque de copiar y pegar.
• Se debe tener en cuenta los siguientes elementos: Entendimiento de el sistema regulatorio actual y su
historia Niveles de sofisticación del sector de la construcción Características sísmicas y climáticas Tradiciones culturales y arquitectónicas Materiales que se usan en el sector Opiniones de los principales actores (públicos y
privados) del sector
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Un proceso de reforma debe contar con una estrategia, proyectos pilotos y esfuerzos en comunicación y socialización
Consultar sobre
problemas claves con
actores principales
Priorizar temas claves
Desarrollo de una estrategia
de reforma
Consultar la estrategia con actores clave
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Un proceso de reforma debe contar con una estrategia, proyectos pilotos y esfuerzos en comunicación y socialización
Capacitación y
socialización con actores
principales
Desarrollar programas piloto
para probar la reforma
Implementación de áreas
prioritarias de la reforma
Retroalimentación y diálogo
constante sobre la implementación
de la reforma
Recolección de datos línea de base para poder medir impacto de reformas
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Estudio de caso en Ontario: importancia de un dialogo publico privado y una buena estrategia para consolidar un reforma exitosa en el área de construcción
• En 1995 un reporte de la asociación de municipios incorporo sugerencias para mejorar las regulaciones en el sector de la construcción entre sus miembros y entre actores del sector privado
• Basado en este reporte el Ministerio de Vivienda impulso una reforma a la ley de construcción del Estado de Ontario e 2001
• Las autoridades federales, estatales, municipales y del sector privado iniciaron una campaña de socialización y comunicación de la reforma
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Estudio de caso en Ontario: importancia de un dialogo publico privado y una buena estrategia para consolidar un reforma exitosa en el área de construcción
• Puntos clave de la reforma:
Reglas mas estrictas para mejorar el cumplimiento de normas y estándares en construcción
Mejorar las calificaciones y el control a los actores del sector de la construcción
Ampliar la transparencia y la eficiencia en los procesos para otorgar permisos de construcción
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Estudio de caso en Ontario: importancia de un dialogo publico privado y una buena estrategia para consolidar un reforma exitosa en el área de construcción
Perdidas por daños en viviendas se redujeron 12%
Lesiones personales causadas por daños en viviendas se redujeron en un 15%
Procesos administrativos se hicieron mas eficientes
Algunos resultados de la reforma entre 2001 y 2009
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Estudio de caso en Francia: responsabilidades legales y sistema de seguros como herramientas para promover el cumplimiento de las normas de construcción
• Antes de la reforma existía una norma donde constructores y arquitectos/ingenieros eran legalmente responsables por un periodo de 10 años
• Sin embargo, como no todos tenían como obligación tener un seguro, existían problemas con la aplicación de esta regulación
• En 1978 la Ley Spinneta volvió obligatorio el uso de seguros para constructores arquitectos/ingenieros/constructores e incluso contratistas
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Estudio de caso en Francia: responsabilidades legales y sistema de seguros como herramientas para promover el cumplimiento de las normas de construcción
• En caso de errores/fallas, compañía de seguros paga directamente al afectado en un periodo de 10 años
• La idea de la Ley es evitar al máximo la resolución de disputas se solucionen en la corte
• Mayoría de casos son resueltos por las compañías de seguros
• Evaluación de riesgo por parte de compañías de seguros pueden servir como medidor de calidad
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Estudio de caso en Francia: responsabilidades legales y sistema de seguros como herramientas para promover el cumplimiento de las normas de construcción
• Después de 35 años de haber entrado en vigencia, los objetivos de la Ley Spinneta se han cumplido:
Reducción de litigios legales
Mayor calidad en las construcciones (costo de reparaciones como % de costos de construcción se redujo de 4% a 3.6% desde 1990 a 2001)
Mayor seguridad en las construcciones sin un aparato de supervisión publico muy extenso (tasa de muertes por incendios en las construcciones muy similar a las de Europa Occidental)
Riesgos: altos costos para obtener cobertura de seguros
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Estudio de caso en Austria: énfasis en las calificación de quien construye para promover el cumplimiento de las normas de construcción
• Fuertes exigencias y controles para los responsables de la construcción
• Todas las obras deben ser supervisadas y ejecutadas por profesionales certificados como Maestros de Obra o Ingenieros Certificados
• Entre ellos exámenes y años de experiencia con otros arquitectos/ingenieros experimentados
• Solo construcciones de bajo riesgo necesitan una inspección
Riesgos: bajo número de profesionales
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Estudio de caso en el Reino Unido: énfasis en control urbano y competencia entre el sector publico y privado compiten
• En 1984 el Reino Unido introdujo grandes cambios a su sistema de construcción.
• Entre los mas llamativos se encuentra la posibilidad de que actores privados, con registro y certificación previa, pueden ejecutar inspecciones urbanas
• Constructores pueden elegir si contratar los servicios de agentes publico o privados para las inspecciones (incluyendo inspección final)
• En 2012 30% de las inspecciones son realizadas por los actores privados
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Estudio de caso en el Reino Unido: énfasis en control urbano y competencia entre el sector publico y privado compiten
• Inspectores privados se deben registrar con el Consejo de la Industria de la Construcción (agremiación privada). Esta entidad también vela por la idoneidad de los aplicantes
• Inspectores privados tienen como obligación tener una póliza de seguros para cubrir gastos derivados por omisión o error por 10 años
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Otras experiencias internacionales en materia de apoyo y tecnológico, participación del sector privado y colaboración municipal
• Singapur: Sistema CORENET que permite el envío y aprobación de planos por vía electrónica
• Colombia: Actores privados con responsabilidades publicas (Curadores urbanos) aprueban los planos y otorgan el permiso de construcción
• Nueva Zelanda: Autoridades municipales que emiten permisos de construcción tienen que estar acreditadas por un organismo central. Municipalidades se pueden unir para generar conocimiento y economías de escala
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Muchas gracias
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