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FERNANDO RAMIREZ RAYO
ABOGADO CONSULTOR
“LO QUE ESTÉ SUSCEPTIBLE DE FALLAR, FALLARÁ”
La Carta Política estipula como
componente de la función
disciplinaria, la vigilancia de la
conducta oficial de los servidores
públicos
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Respeto a Derechos Constitucionales Fundamentales
Debido Proceso y Derecho de
Defensa
Esencia de la acción disciplinaria
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Control gestión disciplinariaGarantía normativa, sustancial y
procedimental
5FERNANDO RAMIREZ RAYO
Necesidad revisar componentes normativos
y estructurales del documento que se constituye en la columna vertebral del
proceso disciplinario ordinario:
EL PLIEGO DE CARGOS
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¿Qué Son Los Pliegos De Cargos?
Un documento donde se ACUSA al servidor
sobre la falta disciplinaria , que
compromete su responsabilidad y las
normas que pudo violar
7FERNANDO RAMIREZ RAYO
“El pliego de cargos, es una providencia que determina los
cimientos sobre los cuales se edifica el proceso disciplinario
destinado a establecer la responsabilidad disciplinaria del
inculpado,
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de modo que el órgano titular de la competencia disciplinaria fija en aquélla
el objeto de su actuación y le señala al imputado, en forma concreta,
cual es la falta disciplinaria que se le endilga y
en la cual se adecúa la conducta a efecto de que pueda ejercer su derecho de
defensa”
Sala Disciplinaria PGN
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FUNCION DEL PLIEGO DE CARGOS
Circunscribe la imputación específica de los hechos constitutivos de la falta
disciplinaria
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FUNCION DEL PLIEGO DE CARGOSPermite al
inculpado ejercer adecuadamente el
derecho de defensa, respecto
de cargos específicos y
concretos
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FUNCION DEL PLIEGO DE CARGOS
El auto de cargos se erige en el elemento
pilar dentro del proceso disciplinario
y garantía para el investigado
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Determina
provisionalmente:
Conducta imputada
Normas infringidas
Naturaleza falta
Culpabilidad
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De la construcción o elaboración clara y precisa del pliego, depende que el
disciplinado pueda ejercer efectivamente su derecho de defensa.
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FUNCION DEL PLIEGO DE CARGOS
“Delimita la
atribución de la administración y concreta las bases de responsabilidad del funcionario y por tanto pieza clave de dicho
proceso.” (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, sentencia del 15 de
febrero de 1991, Expediente No. 1709)
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PROCEDENCIA DE LA DECISION DE CARGOS
El funcionario de conocimiento formulará pliego de cargos cuando
esté objetivamente demostrada la falta
TIPICIDAD
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PROCEDENCIA DE LA DECISION DE CARGOSExista prueba que comprometa
la responsabilidad del investigado.
ANALISIS DE CULPABILIDAD
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CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La redacción y estructura del
pliego de cargos no son discrecionales.
Está estricta y suficientemente
reglada por Ley 734 de 2002, artículo 163
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ARTÍCULO 163. CONTENIDO DE LA DECISIÓN DE CARGOS.
La decisión mediante la cual se formulen cargos al
investigado
deberá contener:
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CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La descripción y determinación de
la conducta investigada
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CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Describir 2. tr. Representar a
alguien o algo por medio del lenguaje, refiriendo o explicando sus distintas
partes, cualidades o circunstancias.
Diccionario RAE
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Determinar(Del lat.
determināre).
1. tr. Fijar los términos de algo.
2. tr. Distinguir, discernir.
3. tr. Señalar, fijar algo para algún
efecto. Determinar día, hora.
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
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CONDUCTA:
Accionar activo u omisivo del
servidor público referente al
marco funcional y competencial
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CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Indicar circunstancias
Tiempo Incidencia
en la tipicidad
Transito de legislación
Prescripción de la acción
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CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Indicar circunstancias
Modo Implicación en ilicitud sustancial
Responsabilidad
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CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Indicar circunstancias
Lugar.
Concreción de
la competencia
26FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Normas presuntamentevioladas
Carta Política
Ley 734/02
Integración Normativa
Enunciar y transcribir
Pertinencia y vigencia
27FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Adecuación típica de la conducta
El proceso de "adecuación típica" es una de las actividades
más complejas que tiene el fiscal; de ella se desprende la
calificación jurídica de la conducta punible.
El proceso de adecuación típica consiste en la subsunción de los
hechos en el derecho
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ESTRUCTURA DEL TIPO DISCIPLINARIO
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SUJETO ACTIVO
SUJETO PASIVO
BIEN JURIDICO
TUTELADO
VERBO RECTOR
PUNIBILIDAD
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Concepto de violación,
concretando modalidad
específica de la conducta.
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CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La identificación del autor o
autores de la falta.
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CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La denominación del cargo o la función que
desempeñaba en la época de la comisión de
la conducta.
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Actos administrativos/contractuales
Actas de posesión
Certificación de salarios
Manual específico funciones y competencias
33FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Análisis
de las pruebas que
fundamenta cada uno de
los cargos formulados
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La Ley 734 de 2002, artículo 141 consagra: “Apreciación integral de las pruebas. Las
pruebas deberán apreciarse conjuntamente, de acuerdo a las reglas
de la sana crítica.
En toda decisión motivada deberá exponerse razonadamente el mérito de las pruebas en que ésta se fundamenta.”
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INDICAR
ANALIZAR
VALORAR
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El operador disciplinario se
encuentra investido del
principio de la libre
apreciación de las pruebas
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En el examen probatorio habrá de examinarse la conducencia, la pertinencia y la utilidad de un
medio probatorio
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La exposición fundada de
criterios para determinar
gravedad o levedad de falta
MOTIVACION
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Las faltas gravísimas están taxativamente señaladas en el
CDU.39FERNANDO RAMIREZ RAYO
CRITERIOS GRAVEDAD LEVEDAD
El grado de culpabilidad.
La naturaleza esencial del
servicio.
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La jerarquía y mando que el
servidor público tenga en la institución.
El grado de perturbación del
servicio.
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CRITERIOS GRAVEDAD LEVEDAD
La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.
Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta
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CRITERIOS GRAVEDAD LEVEDAD
Los motivos determinantes del comportamiento.
Cuando la falta se realice con la
intervención de varias personas, sean particulares o
servidores públicos.
43FERNANDO RAMIREZ RAYO
CRITERIOS GRAVEDAD LEVEDAD
La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con
culpa grave, será considerada falta grave.
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CRITERIOS GRAVEDAD LEVEDAD
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
La forma de culpabilidad
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ARTÍCULO 13. CULPABILIDAD.
En materia disciplinaria
queda proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva.
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Las faltas sólo son
sancionables a título de
dolo o culpa
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Faltas gravísimas dolosas
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Culpa Gravísima•Ignorancia
supina
• Desatención elemental
•Violación manifiesta de
reglas de obligatorio
cumplimiento. 49FERNANDO RAMIREZ RAYO
faltas graves dolosas o gravísimas culposas
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faltas graves culposas
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Faltas leves
dolosas
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Faltas leves
culposas.
53FERNANDO RAMIREZ RAYO
CONTENIDOS DEL AUTO DE CARGOS
Análisis de argumentos expuestos por los sujetos procesales.
Defensa Tècnica
54FERNANDO RAMIREZ RAYO
NOTIFICACION DEL PLIEGO DECARGOS
Notificación personal al implicado o defensor, previo envío
comunicación.y se surtirá con el primero que se presente.
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Fernando Ramirez Rayo56
¿Qué es la Notificación?
“Acto simbólico y solemne mediante el cual el Estado entera a un particular de una determinación”
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¿Cómo se NOTIFICA?
Personal: Acta,
Firma,
Entrega copia
Debe indicar término descargos
Renuencia
Si dentro de los cinco días hábiles siguientes a la comunicación no se ha presentado el
procesado o su defensor, si lo tuviere,
se procederá a designar defensor de
oficio con quien se surtirá la notificación
personal
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Contra decisión de cargos no procede recurso alguno
59FERNANDO RAMIREZ RAYO
Variación del pliego de cargos Errores en la calificación
Con posterioridad a los cargos, surgen pruebas que
hagan preciso ajustar la acusación inicial;
Estrictas condiciones con el fin de evitar sorprender al
disciplinado y afectar el derecho de defensa
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Carácter PROVISIONAL del pliego de cargos
PRESUNCION DE INOCENCIA
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Momento Procesal:
Luego de concluida la práctica de pruebas y hasta antes del fallo de
primera o única instancia
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Modificaciones al momento del fallo:
Es viable que el fallador adelante la modificación
directamente en la decisión final,
sin que con ello se vulneren los principios del debido proceso o derecho
de defensa.
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núcleo básico de
la imputación, dado
que se mantienen
los mismos hechos
y el tipo se
mantiene en sus
elementos
esenciales
Corte Constitucional Sentencia T 1093 de 2004 “no viola el derecho de defensa de quien es investigado
disciplinariamente el que la autoridad llamada a adoptar una decisión sobre el mérito de la
investigación disciplinaria pueda variar la calificación jurídica de la conducta efectuadaen el pliego de cargos del respectivo proceso…
siempre que el investigado haya tenido laoportunidad efectiva y plena de ejercer
su derecho de defensa respecto de los elementos de su comportamiento por los cuales se le
sancionó…” FERNANDO RAMIREZ RAYO 64
Notificación de la variación de cargos
Se notificará en la misma forma del pliego de
cargos y de ser necesariose otorgará un término
prudencial para solicitar y practicar otras pruebas, el cual no podrá exceder
la mitad del fijado para la actuación original.
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FERNANDO RAMIREZ RAYO
“¿Tienen alguna pregunta para
las respuestas que preparé?
H. Kissinger
FERNANDO RAMIREZ RAYO
GRACIAS