PLAN DE REFUERZO PARAEL INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES

Y LOS INSTITUTOS DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES 2021

MEMORIA DE ACTUACIONES

Centro gestor: DIRECCIÓN GENERAL PARA EL SERVICIO PÚBLICO DE JUSTICIA

ContenidoINTRODUCCIÓN................................................................................................3

OBJETIVOS........................................................................................................3

PLAN DE REFUERZO........................................................................................3

Reducir la pendencia en los departamentos del INTCF e implantar metodologías de investigación.........................................................................3

Impulsar las secciones de histopatología de los IMLCF. Experiencia piloto....5

Especializar en violencia de género. Experiencia piloto..................................6

Implantar un sistema de gestión de muestras en los IMLCF. Experiencia piloto................................................................................................................7

Agilizar la tramitación de pericias extrajudiciales y de pericias psicológicas. . .7

IMPLANTACIÓN.................................................................................................8

SEGUIMIENTO...................................................................................................8

INDICADORES DE RESULTADO.......................................................................8

ESTIMACIÓN DE COSTES..............................................................................10

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INTRODUCCIÓN

La situación de crisis derivada de la pandemia de Covid-19 ha supuesto a la Administración de Justicia un esfuerzo organizativo de adaptación con el objetivo de mantener inicialmente la actividad esencial y, posteriormente, alcanzar una progresiva reactivación del normal funcionamiento de los Juzgados y Tribunales, proporcionando una gestión lo más ágil posible a la acumulación de los procedimientos.

El Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (en adelante INTCF) y los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses (en adelante IMLCF) del Ministerio de Justicia, como órganos técnicos que prestan un asesoramiento científico esencial para el normal funcionamiento de la Administración de Justicia, necesitan un refuerzo temporal de sus plantillas que permita no solo paliar la situación de sobrecarga de casos y la pendencia de sus servicios, sino, además, implantar mejoras.

OBJETIVOS

1.Reducir la pendencia en el INTCF mediante un Plan de gestión, formación y refuerzo del personal, que, además, permitirá disponer de personal técnicamente formado de cara al futuro inmediato.2. Implantar metodologías de investigación en el INTCF.3. Impulsar las secciones de histopatología de los IMLCF mediante una experiencia piloto.4. Especializar en violencia de género e implantar la valoración forense urgente del riesgo en los IMLCF mediante una experiencia piloto.5. Implantar un sistema de gestión de muestras en los IMLCF a través de una experiencia piloto.6. Agilizar la tramitación de pericias extrajudiciales y de pericias psicológicas en los IMLCF.

PLAN DE REFUERZO

Reducir la pendencia en los departamentos del INTCF e implantar metodologías de investigación

En el PLAN DE ACTUACION E INVESTIGACION DEL INTCF 2020-2022 se recogía la pendencia de algunos servicios de los departamentos del INTCF fundamentalmente debida al desequilibrio creado entre la actual plantilla del INTCF (que data del año 2009) y la demanda de actuaciones del INTCF que, desde 2009, se ha visto progresiva y notablemente incrementada en cuanto al número de muestras y análisis que se realizan en los distintos servicios de los Departamentos del INTCF.

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Si bien la contratación de los refuerzos será por un periodo limitado de tiempo, en el procedimiento de designación del personal se recurrirá en primer lugar a las bolsas de trabajo de funcionarios interinos al servicio de la Administración de Justicia. En el caso de que la bolsa no esté operativa o no disponga de personas con el perfil solicitado, se recurrirá a los respectivos servicios de empleo de los territorios.

Teniendo en cuenta que las personas que se incorporen de refuerzo deberán superar primero un periodo de formación antes de que puedan realizar sus tareas de manera independiente o verificada por otra persona, y que la contratación de refuerzo será por un periodo limitado, estas personas se destinarán para el abordaje de ciertos procesos.

Servicio de biología: Concretamente dirigido a agilizar el abordaje de las investigaciones en los casos de agresiones sexuales se dedicará a la recogida de indicios y muestreo a partir de las evidencias, investigación preliminar de la presencia de restos de semen u otros restos biológicos, extracción de ADN a partir de indicios biológicos mediante sistemas automáticos y análisis de amplificación, detección y edición de marcadores genéticos de interés forense.

Servicio de química: Se ocupará de poner a punto diferentes metodologías que engloban tanto la investigación de compuestos orgánicos por CG-MS/MS como inorgánicos por absorción atómica, optimizar los parámetros instrumentales de una nueva tecnología, la cromatografía de líquidos acoplada a espectrometría de masas de alta resolución tipo cuádruplo-tiempo de vuelo (UPLC-QTOF). Se creará una base experimental de datos con alrededor de 350 compuestos de los que se dispone de patrón de referencia para incluir los espectros a alta y baja energía de colisión, así como tiempos de retención y fórmula empírica de los fragmentos y aductos que se formen tras ser inyectados de acuerdo con los parámetros previamente optimizados. Toda esta metodología analítica posteriormente deberá ser validada en matrices biológicas.

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Servicio de drogas-área de alijos: En este servicio se dedicará a implantar el método de THC en torno al 0.2% según metodología de la DEA (Drug Enforcement Administration) y su validación, validación de compuestos anfetamínicos, asistencia en la revisión de los protocolos actuales de muestreo, elaboración de la memoria de drogas de alijo (Nacional) 2017-2020.

Servicio de drogas-área de muestras biológicas: completar la validación del cannabis en sangre por GC-MS/MS, validar el método de determinación de drogas de abuso y psicofármacos mediante UPLC-MS/MS en sangre y en orina y eliminar completamente los métodos clásicos por GC-MS con derivatizaciones, analizar las orinas por dilución e inyección y establecer el método de determinación de drogas de abuso y psicofármacos UPLC-QTOF y su validación.

Por otro lado, el incremento en el volumen de trabajo observado en los diferentes servicios ha llevado aparejado un aumento del trabajo realizado por el personal de tramitación y auxilio como son el registro y tramitación de los expedientes relacionados con los alijos de drogas recibidos en el servicio de química, el control, la organización y el impulso procesal de los expedientes relacionados con las paternidades recibidas en el servicio de biología (citaciones para las tomas de muestras de paternidades y sus pagos), muy especialmente la gestión de las citaciones a juicios de los facultativos del INTCF o la respuesta a las solicitudes de autorización judicial de introducción de los datos genéticos en el sistema CODIS.

Propuesta:

Personal refuerzo Madrid Barcelona Sevilla La Laguna Total

Facultativos3 S. Biología 1 S. Biología 1 S. Biología 1 S. Biología 62 S. Química 1 S. Química 1 S. Química - 42 S. Drogas - - - 2

TEL 4 3 2 3 12Tramitación 1 1 1 - 3

Auxilio Judicial 1 - - - 1

Indicadores: Número de informes pendientes. Meta: Reducción entre un 10-20% del nº de informes pendientes. Nuevas metodologías y validaciones implementadas. Elaboración de la Memoria sobre drogas-alijos 2017-2020. Reducción del tiempo medio tramitación expedientes de alijos. Reducción de la pendencia en los expedientes de agresiones sexuales.

Impulsar las secciones de histopatología de los IMLCF. Experiencia piloto

La remisión de las muestras de una autopsia para estudio histopatológico a un laboratorio a cientos de kilómetros es una actuación anacrónica y costosa para los casos rutinarios en los que no se requiere una gran especialización. Existe

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un amplio consenso en que los laboratorios de histopatología deben integrarse en los servicios de patología forense de los IMLCF, como ocurre en la mayoría de los países y como recomienda el propio Consejo Médico Forense.

Esta situación, junto con otras causas, puede ser uno de los motivos de la pendencia en los servicios de histopatología de los departamentos del INTCF.

Los objetivos son implantar el laboratorio de histopatología en los servicios de patología forense de 3 IMLCF del Ministerio de Justicia que por su volumen de trabajo y sus instalaciones lo justifiquen, para disminuir la carga de trabajo de los servicios de histopatología del INTCF sin perder su papel de laboratorio de referencia. También se pretende rentabilizar las inversiones realizadas hasta la fecha en algunos IMLCF.

Propuesta: Los IMLCF elegidos son los de Badajoz (incluye los casos del IMLCF de Cáceres), Burgos (incluye los casos de las subdirecciones de Ávila, Segovia y Soria) y de Murcia (incluye la subdirección de Cartagena).

Personal refuerzo Badajoz Burgos Murcia Total

Facultativo especialista en anatomía patológica 1 1 1 3Técnico especialista laboratorio (TEL) 1 1 - 2

Indicadores: Elaboración de casos (recogida, preparación, tinción y diagnóstico) de autopsias forenses del IMLCF correspondiente. Meta: Elaboración de 30-40 casos en cada IMLCF participante y de un informe conjunto de la experiencia piloto.

Especializar en violencia de género. Experiencia piloto

Durante el año 2020 el Ministerio de Justicia elaboró el Plan de Mejora de sus Unidades de Valoración Forense Integral (UVFI) y el Consejo Médico Forense publicó un nuevo protocolo de Valoración Forense Urgente del Riesgo de Violencia de Género, proyectos ambos alineados con el Pacto de Estado contra la Violencia de Género. Durante la elaboración de estos documentos y durante diversas acciones formativas y docentes en la materia llevadas a cabo en el año 2020, se han podido conocer modelos organizativos que puede resultar en un mejor servicio a las víctimas y a las instancias judiciales. Por este motivo, se plantea una prueba piloto de dedicación de manera preferente y casi exclusiva de médicos forenses a todas aquellas cuestiones de violencia de género.

IMLCF seleccionados: Toledo (Ciudad Real y Toledo), Mallorca y Murcia. Se han elegido tres IMLCF que por su infradotación histórica (Toledo) o volumen de casos que pueden resultar de interés.

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IMLCF MEDICINA FORENSE

PSICOLOGÍA FORENSE

TRABAJOSOCIAL total Valoración

de riesgoDirección Toledo 513 22 17 552 0

Dirección Mallorca 907 101 78 1086 2

Dirección Murcia 1414 101 98 1613 171

Propuesta: un médico forense de refuerzo por IMLCF.

Indicadores: Número de informes en violencia de género. Meta: Alcanzar 80 informes de violencia de género durante los meses del piloto. Estos informes, además de informes sobre las lesiones, deberán incluir los Informes psiquiátricos de víctimas de violencia de género y de Valoración Forense Urgente del Riesgo de Violencia de Género según el nuevo protocolo publicado por el Consejo Médico Forense. Se analizarán el nº de valoraciones urgentes del riesgo realizadas que se habrán de incrementar en un 10% y se elaborará un informe de la experiencia piloto.

Implantar un sistema de gestión de muestras en los IMLCF. Experiencia piloto

Durante el año 2021 se está implementando un sistema de gestión de las muestras generadas por los IMLCF en el curso de sus actuaciones periciales. Se trata de un sistema vinculado a la aplicación Orfila que utilizan los IMLCF que tiene por objetivo mejorar el registro, la custodia, el almacenamiento y la trazabilidad de las muestras en las instalaciones de los IMLCF hasta que son remitidas al laboratorio de referencia. Para comprobar su efectividad, evolucionar y mejorar los diversos aspectos y funcionalidades diseñados (como por ejemplo una base de datos) se llevará a cabo un proyecto piloto en los IMLCF de Murcia y Mallorca por ser los IMLCF con una mayor casuística cuyas aportaciones se entiende que enriquecerán el proyecto y ayudarán a mejorarlo.

Indicadores: Datos de las muestras gestionadas e incluidas en el sistema de gestión de muestras de los IMLCF y registro de incidencias y propuestas de mejora. Meta: Introducción de 100 casos en el sistema de gestión y elaboración de un informe sobre el piloto.

Propuesta: Un 1 TEL en Baleares por tener separadas las sedes de clínica y patología, y por disponer de servicio de laboratorio en Mallorca junto al servicio de patología.

Agilizar la tramitación de pericias extrajudiciales y de pericias psicológicas

La modificación de la LOPJ de 2015 y el posterior Real Decreto 1148/2015 atribuyó a los IMLCF la posibilidad de realizar periciales extrajudiciales en las víctimas de accidentes de vehículos a motor. Esta tramitación, que se trata de un procedimiento administrativo, conlleva una considerable carga de trabajo de tramitación para los IMLCF. En el caso de los IMLCF del Ministerio de Justicia,

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en el año 2019 supuso la tramitación de 4.637 periciales extrajudiciales, de las que el IMLCF de Murcia (incluyendo la subdirección de Cartagena) tramita el 37%. Dicha alta carga de trabajo tiene como consecuencia la dilatación en el tiempo de la tramitación de las mismas.

Por otra parte, debido a diversas situaciones coyunturales de personal laboral pendientes de ser resueltas, el IMLCF de Murcia ha solicitado la externalización de 250 pericias psicológicas, todas ellas referentes a los juzgados de familia, lo que implica coordinar la actuación del IMLCF con el Consejo General de Colegios Oficiales de Psicólogos (CGCOP) y con los juzgados.

Indicadores: Tiempo de tramitación y resolución de las periciales extrajudiciales y de la externalización de las periciales psicológicas. Meta: Reducir en un 25% los tiempos de tramitación (desde su registro hasta la entrega del informe final). Nº total de pericias externalizadas al CGCOP.

Propuesta: 2 tramitadores en el IMLCF de Murcia (1 en la dirección de Murcia, 1 en la subdirección de Cartagena).

IMPLANTACIÓN

El plan de actuación se iniciará en mayo de 2021 y tendrá una duración de 8 meses, hasta el mes de diciembre de 2021.

SEGUIMIENTO

El equipo de la SG de Cooperación y Coordinación territorial de la Administración de Justicia CTAJ tendrá como misión el seguimiento, evaluación y revisión del plan de refuerzo.

INDICADORES DE RESULTADO

Para identificar los efectos o el impacto se tomarán como referencia hechos inequívocos y fáciles de constatar que ocurrirán una vez finalizada la implantación que deberán ser coherentes con las predicciones efectuadas en el diagnóstico.

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Objetivo Indicador MetaReducir pendencia servicio de química-drogas

% de pendencia Reducción 10-20%

Reducir pendencia servicio de biología

% de pendencia Reducción 10-20%

Reducir pendencia servicio de histopatología

% de pendencia Reducción 10-20%

Implantar metodologías en investigación

Metodologías implantadas

Métodos implantados Métodos validados

Memoria de drogas de alijo (Nacional) 2017-2020

Pilotoservicios histopatología

Disminuir la carga de trabajo de los servicios de histopatología del INTCF y valorar la coordinación con el INTCF

Elaboración de 30-40 casos en cada IMLCF participante y de un

informe conjunto de la experiencia piloto.

Piloto especialización VdG

Núm. de informes de VdG realizadas

80 informes sobre VdG incluyendo lesiones,

psiquiatría y valoración del riesgo.

Nº informes de valoración de riesgo elaborados.

Informe de la experiencia piloto.

Mejora en los procesos administrativos de gestión de periciales extrajudiciales y de externalización de pericas psicológicas

Tiempos de tramitación de las periciales extrajudiciales y de la externalización de pericias psicológicas al CGCOP

Reducción de un 20% del tiempo de tramitación de pericias extrajudiciales.

Nº total de informes tramitados con el CGCOP.

Proyecto de innovación: Implantar un sistema de gestión de muestras

Introducción de datos de las muestras en el sistema de gestión de muestras de los IMLCF y registro de incidencias y propuestas de mejora

Introducción de 100 casos en el sistema de gestión y elaboración de un informe

sobre la experiencia piloto.

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ESTIMACIÓN DE COSTES

Inicialmente está prevista una inversión de recursos económicos que se elevaría a 990.260,61 € (15 facultativos, 15 TEL, 3 médicos forenses, 5 tramitadores, 1 auxilio).

ORGANISMO PUESTO SEDE CIUDAD Nº RETRIBUCIÓN MENSUAL

Nº meses TOTAL

INTCF FACULTATIVO BIOLOGIA I Madrid (3)-Barcelona (1) 4 4.192,07 € 8 134.146,29 €

INTCF FACULTATIVO BIOLOGIA II Tenerife (1)-Sevilla (1) 2 4.166,58 € 8 66.665,28 €

INTCF FACULTATIVO Química-Drogas I Madrid (4)-Barcelona (1) 5 4.192,07 € 8 167.682,87 €

INTCF FACULTATIVO Química II Sevilla 1 4.166,58 € 8 33.332,64 €

INTCF TÉCNICO I Madrid (4)-Barcelona (3) 7 2.438,10 € 8 136.533,60 €

INTCF TÉCNICO II Tenerife (3)/Sevilla (2) 5 2.404,51 € 8 96.180,27 €

INTCF TRAMITADOR I Madrid (1)-Barcelona (1) 2 2.100,19 € 8 33.602,99 €

INTCF TRAMITADOR II Sevilla 1 2.066,59 € 8 16.532,72 €

INTCF AUXILIO I Madrid 1 2.046,69 € 8 16.373,52 €

IMLCF FACULTATIVO Histopatología III Murcia, Badajoz, Burgos 3 4.141,05 € 8 99.385,16 €

IMLCF TÉCNICO III Badajoz, Burgos 2 2.387,71 € 8 38.203,33 €

IMLCF TÉCNICO II Baleares 1 2.404,51 € 8 19.236,05 €

IMLCF TRAMITADOR III Murcia, Cartagena 2 2.049,78 € 8 32.796,48 €

IMLCF MÉDICO FORENSE VG III Toledo 1 4.141,05 € 8 33.128,39 €

IMLCF MÉDICO FORENSE VG II Baleares 1 4.166,58 € 8 33.332,64 €

IMLCF MÉDICO FORENSE VG III Murcia 1 4.141,05 € 8 33.128,39 €

TOTAL 39 990.260,61 €

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