final report optimalisasi dana alokasi … dana alokasi... · dana alokasi khusus (dak ......

FINAL REPORT

OPTIMALISASI DANA ALOKASI KHUSUS (DAK) KEHUTANAN DALAM RANGKA MENDUKUNG PENCAPAIAN TARGET PENURUNAN EMISI GAS

RUMAH KACA DI DAERAH

ii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

DAFTAR ISI DAFTAR ISI.........................................................................................................................................................ii

DAFTAR TABEL...................................................................................................................................................iv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................................... v

DAFTAR SINGKATAN .......................................................................................................................................... vi

Ringkasan Eksekutif ......................................................................................................................................... viii

BAB 1 ................................................................................................................................................................. 1

PENDAHULUAN.................................................................................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang ......................................................................................................................................... 1

1.2 Permasalahan .......................................................................................................................................... 2

1.3 Tujuan ...................................................................................................................................................... 2

1.4 Metodologi .............................................................................................................................................. 3

1.5 Susunan Penulisan ................................................................................................................................... 3

BAB 2 ................................................................................................................................................................. 4

KEBIJAKAN DAK KEHUTANAN ............................................................................................................................ 4

2.1 DAK untuk Membantu Pemerintah Daerah ............................................................................................ 4

2.2 DAK untuk Kegiatan Khusus di Daerah .................................................................................................... 4

2.3 Kegiatan Kehutanan di Daerah ................................................................................................................ 9

2.4 DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim ................................................................................................ 10

2.5 Mekanisme Alokasi DAK ........................................................................................................................ 11

2.5.1 Daerah layak ................................................................................................................................... 11

2.5.2 Besarnya Alokasi DAK ..................................................................................................................... 13

2.5.3 Kelembagaan .................................................................................................................................. 14

BAB 3 ............................................................................................................................................................... 18

PELAKSANAAN DAK KEHUTANAN .................................................................................................................... 18

3.1 Perkembangan DAK Kehutanan ............................................................................................................ 18

3.2 Daerah Penerima DAK Kehutanan ......................................................................................................... 19

3.3 Alokasi DAK Kehutanan ......................................................................................................................... 21

3.4 Lahan dan Hutan Kritis .......................................................................................................................... 24

BAB 4 ............................................................................................................................................................... 26

Pedoman DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim .......................................................................................... 26

4.1 Kebutuhan Dana untuk Mencapai Target Emisi Karbon ....................................................................... 26

4.2 Sasaran DAK Kehutanan dan Target RAD GRK ...................................................................................... 29

4.3 Metode Alokasi DAK Kehutanan............................................................................................................ 31

4.3.1 Daerah yang layak .......................................................................................................................... 31

iii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

4.3.2 Besarnya Alokasi DAK Kehutanan ................................................................................................... 33

4.4 Pengendalian Anggaran DAK Kehutanan ............................................................................................... 33

Bab 5 ................................................................................................................................................................ 35

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .................................................................................................................. 35

5.1 Kesimpulan ............................................................................................................................................ 35

5.2 Rekomendasi ......................................................................................................................................... 38

Referensi .......................................................................................................................................................... 40

Lampiran .......................................................................................................................................................... 41

iv|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Daerah Penerima DAK Kehutanan Berdasarkan Kriteria Teknis (IT)............................31

Tabel 2 Alokasi DAK Kehutanan tahun 2012 (10 Besar Provinsi).............................................33

Tabel 3 Hutan dan Lahan Kritis (Metode 1).............................................................................35

Tabel 4 Hutan dan Lahan Kritis (Metode 2).............................................................................36

Tabel 5 Perkiraan Kehutanan Dana DAK Kehutanan...............................................................38

v|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Perhitungan Alokasi DAK...........................................................................................22

Gambar 2 Perkembangan DAK Kehutanan dan DAK Lingkungan Hidup.....................................29

vi|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

DAFTAR SINGKATAN

AIPEG Australian Indonesia Partnership for Economic Governance

AusAID Australian Agency for International Development

BKF Badan Kebijakan Fiskal (Fiscal Policy Agency)

GRK Gas Rumah Kaca (Green House Gas)

Kemenkeu Kementerian Keuangan (Ministry of Finance)

KLH Kementerian Lingkungan Hidup (Ministry of Enverionment)

MRV Monitoring, Reporting dan Evaluation

FGD Focus Group Discussion

DJPK Ditjen Pertimbangan Keuangan

APBN Anggaran Pendapatan Belanja Negara

PKPPIM Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral (Centre for Clamate

Change Financing and Multilateral Policy)

HPH Hak Pemanfaat Hutan

SDM Sumber Daya Manusia

DAS Daerah Aliran sungai

KPH Kelembagaan Kesatuan Pengelolaan Hutan)

Pemda Pemerintah Daerah

Kemenhut Kementrian Kehutanan

PP Peraturan Pemerintah (Government Regulation)

RAD-GRK Rencana Aksi Daerah-Gas Rumah Kaca (Regional Action Plan of Green House Gas)

RAN GRK Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (National Action Plan of

Green House Gas)

DITJEN Direktorat Jenderal

BPDASPS Bina Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Perhutanan Sosial

BAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

IKW Indeks Kewilayahan

IFN Indeks Fiskal Netto

IT Indikator Teknis

IFWT Indeks Fiskal Wilayah dan Teknis

PMK Peraturan Mentri Keuangan

IKD Indikasi Kebutuhan Dana

RDP Rencana Dana Pengeluaran

DTA Direktorat Jenderal Anggaran

PNSD Pegawai Negri Sipil Daerah

vii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

Ha Hektar

CO2 Karbon Dioksida

DAOPS Daerah Operasi

HTI Hutan Tanaman Industri

HPH Hak Pengusahaan Hutan

RDA Rencana Data Aktivitasi

IPCCC International Panel Climate Change Committe

RAPBN Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

UU Undang-undang

DA Data Aktivitas

Perpres Peraturan Presiden

viii|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

Ringkasan Eksekutif

Dana Alokasi Khusus (DAK) Kehutanan sesuai dengan peraturan hukum yang berlaku seharusnya sebagian

besar digunakan untuk mencapai pengurangan emisi karbon di daerah untuk mencapai sasaran RAD GRK

bidang kehutanan. Walaupun dasar hukumnya sudah jelas dan mengikat para pihak terkait, dalam

pelaksanaannya DAK Kehutanan sampai saat ini belum dimanfaatkan untuk mengendalikan program

nasional untuk mengurangi emisi karbon pada tingkat daerah.

Sejak tahun 2010 kebutuhan akan dana DAK Kehutanan terus meningkat dan peningkatan kebutuhan dana

DAK Kehutanan ini dikaitkan dengan rencana aksi nasional penurunan emisi gas rumah kaca (RAN GRK).

Walaupun permintaan dana DAK Kehutanan dikaitkan dengan beban kehutanan yang besar untuk

menurunkan emisi karbon, mekanisme alokasi dan penggunaan DAK Kehutanan belum dikaitkan dengan

target pengurangan emisi karbon atau faktor-faktor yang mendukung pengurangan emisi karbon seperti

adanya rencana kegiatan pengurangan emisi karbon dan mekanisme monitoring, reporting, and evaluation

(MRV). Selain permasalahan diatas, mekanisme alokasi DAK Kehutanan juga belum banyak dipahami oleh

semua pihak yang terlibat termasuk daerah penerima DAK Kehutanan.

Tiga kegiatan kehutanan yang biasanya ditetapkan sebagai kegiatan inti DAK Kehutanan memerlukan biaya

per tahun sekitar Rp.3,6 triliun atau Rp.18 triliun untuk lima tahun. Kegiatan (sasaran kegiatan) kehutanan

tersebut adalah pembangunan 120 KPH, rehabilitasi hutan dan lahan kritis, dan pencegahan kebakaran

hutan. Sasaran yang ingin dicapai dari ketiga kegiatan inti DAK Kehutanan di atas belum disinkronkan

dengan target pengurangan emsi karbon di daerah sebagaimana tertuang didalam RAD GRK.

Mekanisme alokasi DAK Kehutanan yang berlaku saat ini belum tepat sasaran dan belum dipahami dengan

baik oleh pihak-pihak terkait. Mereka belum sepenuhnya memahami bagaimana hubungan antara jumlah

DAK kehutanan yang diterima oleh daerah dan tanggung jawab mereka untuk merehabilitasi hutan dan

lahan kritis sesuai kewenangannya masing-masing. Penelitian ini mendapatkan kenyataan bahwa daerah

yang tidak memiliki hutan dan lahan kritis yang luas mendapatkan alokasi DAK kehutanan yang besar.

Sebaliknya daerah yang memiliki hutan dan lahan kritis yang besar mendapat alokasi DAK kehutanan yang

kecil.

Salah satu penyebab terjadinya kondisi diatas adalah mekanisme alokasi DAK yang kurang memberikan

peran besar kepada kriteria teknis dibidang kehutanan. Alokasi DAK Kehutanan lebih difokuskan kepada

prinsip pemberian bantuan keuangan kepada daerah. Sehingga kriteria umum dan kriteria khusus lebih

berperan dalam alokasi DAK karena kedua kriteria ini menonjolkan prinsip kebijakan bantuan keuangan

kepada daerah. Sedangkan kriteria teknis kehutanan yang menjadi dasar dikeluarkannya kebijakan DAK

Kehutanan memililki peran yang kecil dalam mekanisme alokasi.

Untuk mengatasi permasalahan-permasalahan diatas, paper ini merekomendasikan agar daerah yang

diseleksi dalam proses alokasi DAK Kehutanan dibatasi hanya untuk daerah yang membuat proposal DAK

Kehutanan dengan sasaran pencapaian target RAD GRK..Penetapan daerah yang masuk dalam proses

alokasi DAK Kehutanan ditetapkan oleh Kementerian Kehutanan berdasarkan proposal yang diterima dari

Pemda. Proposal Pemda wajib menjawab tantangan untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan.

Penilaian terhadap proposal akan menentukan Kriteria Teknis. Kemenhut memberikan bobot yang lebih

besar kepada daerah yang menyusun proposal dengan target sasaran/output DAK Kehutanan yang jelas

dan sinkron dengan target sasaran/output RAD GRK. Bobot yang tinggi juga diberikan kepada daerah

ix|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

dengan target sasaran/output RAD GRK yang lebih besar serta memiliki bukti telah mencapai target

sasaran/output RAD GRK periode sebelumnya. Karena adanya kebutuhan minimum alokasi DAK Kehutanan,

DJPK perlu menetapkan jumlah kuota daerah layak yang akan menerima DAK Kehutanan. Kuota ini dapat

ditetapkan berdasarkan kualitas proposal yang disampaikan daerah kepada Kementerian Kehutanan.

Dengan cara ini, diharapkan hanya daerah yang memiliki potensi mencapai sasaran RAD GRK bidang

kehutanan menjadi daerah layak menerima DAK Kehutanan.

Untuk memberikan insentif yang lebih besar kepada pembangunan kehutanan di daerah, dalam kriteria

khusus perlu ditambahkan faktor kawasan konservasi hutan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH).

Daerah yang memiliki kawasan konservasi hutan dan atau KPH akan memperoleh alokasi DAK Kehutanan.

Lebih dari itu, pagu anggaran DAK Kehutanan perlu ditingkatkan. Pemerintah perlu meningkatkan proporsi

DAK Kehutanan dan DAK Lingkungan Hidup menjadi masing-masing 5 (lima) persen dari total pagu DAK.

Pemda, Kemenhut, Bappenas, dan DJPK memiliki kepentingan untuk mengendalikan anggaran/biaya DAK

Kehutanan karena dana publik ini harus dipertanggung jawabkan kepada masyarakat melalui mekanisme

pertanggung jawaban keuangan negara. Untuk tujuan tersebut, pusat pengumpulan data kehutanan, RAD

GRK, dan anggaran/biaya berada pada sasaran atau output kegiatan inti DAK Kehutanan. Pemerintah

Pusatdan Pemda perlu mengetahui pencapaian target kehutanan dan target RAD GRK serta mengetahui

penyerapan anggaran untuk masing-masing target tersebut.

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah instrumen keuangan yang dapat digunakan untuk mengalokasikan

sebagian dana yang diterima oleh Pemerintah Pusat melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN) kepada pemerintah daerah. DAK adalah salah satu instrumen keuangan untuk melaksanakan

otonomi daerah sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No.33 tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah.Sesuai dengan pasal 1 huruf 2 UU No.33

tahun 2004, Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah

dan DPRD menurut asas otonomi dan Tugas Pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam

sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Sesuai dengan pasal 1 huruf 4 UU No.33 tahun 2004,

Pemerintah Daerah adalah gubernur, bupati, atau walikota, dan perangkat Daerah sebagai unsur

penyelenggara Pemerintahan Daerah.

Sebagai daerah otonom, pemerintahan provinsi dan pemerintahan kabupaten/kota memiliki tanggung

jawab untuk melaksanakan fungsi-fungsi pemerintahan yang telah terbagi dengan Pemerintah Pusat sesuai

dengan PP 38 tahun 2007 tentang pembagian urusan pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan

Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. Terdapat 31 (tiga puluh satu) urusan

pemerintahan yang dibagi termasuk urusan kehutanan dan urusan lingkungan hidup.

Paper ini mengkaji penggunaan DAK Kehutanan untuk mendukung program nasional pengurangan emisi

karbon.Sebagaimana kita ketahui bersama sejak tahun 2011, pemerintah pusat telah mencanangkan

Rencana Aksi Nasional Gas Rumas Kaca (RAN GRK) yang memiliki target untuk mengurangi emisi GRK

sebesar 26% pada akhir tahun 2020. Pemerintah juga berjanji kepada dunia internasional, jika mereka

membantu membiayai upaya pemerintah melaksanakan RAN GRK, Indonesia akan menurunkan GRK

sebesar 41% pada akhir tahun 2020.

Pemerintah Provinsi diwajibkan untuk menyusun Rencana Aksi Daerah (RAD) GRK dengan berpedoman

kepada RAN GRK.Dalam menyusun RAD GRK tersebut, Gubernur untuk masing-masing provinsi diwajibkan

mengikuti pedoman penyusunan RAD GRK yang dibuat oleh Bappenas.Dengan demikian, seharusnya RAD

GRK mendukung RAN GRK dalam mengurangi emisi karbon.

Kajian ini difokuskan kepada bidang kehutanan karena bidang ini adalah bidang yang paling berpengaruh

dalam pencapaian target pengurangan emisi karbon sesuai dengan RAN dan RAD GRK. Bidang kehutanan

dan lahan gambut diharapkan dapat mencapai lebih dari 80% target pengurangan emisi karbon pada tahun

2020.

2|DAK Kehutanan Untuk Membantu Pemda Melaksanakan Target Pemerintah Mengurangi Emisi Karbon

1.2 Permasalahan

Hasil kajian Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral (PKPPIM) pada awal tahun 2013

mendapatkan bahwa target pengurangan emisi karbon belum menjadi bagian dari target pembangunan

dibidang kehutanan dan pembangunan dibidang lingkungan hidup didalam Rencana Kerja Tahunan

Pemerintah (RKP) (PKPPIM, 2013). Dengan demikian, target pengurangan emisi karbon atau faktor-faktor

yang dapat mengurangi emisi karbon belum diperhitungkan dalam penetapan alokasi anggaran untuk

kegiatan pembangunan kehutanan oleh Kementerian Kehutanan maupun untuk alokasi DAK Kehutanan.

Hasil kajian PKPPIM tentang DAK Kehutanan untuk tahun anggaran 2013 mendapatkan bahwa walaupun

permintaan DAK Kehutanan dikaitkan dengan beban kehutanan yang besar untuk menurunkan emisi

karbon, mekanisme alokasi dan penggunaan DAK Kehutanan belum dikaitkan dengan target pengurangan

emisi karbon atau faktor-faktor yang mendukung pengurangan emisi karbon seperti adanya rencana

kegiatan pengurangan emisi karbon dan mekanisme monitoring, reporting, and evaluation (MRV).

Selain permasalahan diatas, mekanisme alokasi DAK Kehutanan juga belum banyak dipahami oleh semua

pihak yang terlibat termasuk daerah penerima DAK Kehutanan.Mekanisme alokasi DAK Kehutanan

melibatkan Kementerian Kehutanan, Bappenas, Kementerian Keuangan, dan Pemerintah Kabupaten/Kota

serta Pemerintah Provinsi.Masing-masing pelaku ini memiliki tanggung jawab dan peran yang berbeda-

beda dalam mekanisme alokasi DAK.

1.3 Tujuan

Kajian terhadap DAK Kehutanan ini bertujuan untuk memberikan pedoman kepada pihak-pihak terkait

untuk mengalokasikan DAK Kehutanan untuk tujuan pembangunan kehutanan dan untuk tujuan

pengurangan emisi karbon yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah sebagaimana tertuang didalam RAD

GRK masing-masing Pemerintah Daerah (Pemda).

Hasil kajian ini diharapkan dapat dimanfaatkan oleh Kementerian Kehutanan, Bappenas, dan Kementerian

Keuangan dalam mengalokasikan DAK Kehutanan yang sekaligus juga menjawab target pemerintah untuk

mengurangi emisi karbon dari bidang kehutanan dan lahan gambut. Kajian ini mendorong peran Pemda

dalam penyusunan anggaran DAK Kehutanan sehingga penyerapan anggaran DAK tersebut akan lebih

efisien dan efektif dalam mencapai target RAD GRK.

Analisis dan hasil kajian ini dapat diterapkan pula kepada DAK Lingkungan Hidup karena DAK Lingkungan

Hidup juga memiliki tujuan yang sama, yaitu membantu pemerintah daerah untuk melaksanakan urusan

daerah yang menjadi prioritas nasional dalam bidang lingkungan hidup. Pengurangan emisi karbon adalah

program nasional dibidang lingkungan hidup pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) periode 2010-2014.


1.4Metodologi

Kajian ini dilakukan melalui studi kepustakaan, wawancara, diskusi informal, serta focus group discussion

(FGD) yang melibatkan para pejabat yang bertanggung jawab dalam bidang pembangunan kehutanan dan

pembangunan lingkungan hidup pada Kementerian Kehutanan, Bappenas, dan Kementerian Keuangan.

Studi dilakukan pada bulan November 2013.

Data hutan dan lahan kritis diperoleh dari Laporan Statistik Kementerian Kehutanan yang dapat diunduh

melalui website Kementerian Kehutananwww.dephut.go.idData hutan dan lahan kritis yang berhasil

dikumpulkan adalah data per provinsi dan mencatat hutan dan lahan agak kritis, kritis, dan sangat kritis.

Studi ini dapat memperoleh data hulan dan lahan kritis pada tahun 2000, 2006, dan 2010.

1.5Susunan Penulisan

Setelah bagian pendahuluan, pada bagian kedua menjelaskan tentang kebijakan DAK Kehutanan untuk

pengurangan emisi karbon yang menjelaskan dasar hukum penggunaan DAK Kehutanan untuk mitigasi

perubahan iklim dari sektor kehutanan. Pada bagian ketiga, paper ini menjelaskan perkembangan DAK

Kehutanan selama lima tahun terakhir dan bagaimana pengalokasian pada periode tersebut. Bagian

keempat dari paper ini akan memberikan pedoman jika DAK Kehutanan digunakan untuk pencapaian target

pengurangan emisi karbon seusai dengan RAN GRK dan RAD GRK. Kesimpulan dan Rekomendasi diberikan

pada bagian terakhir.

http://www.dephut.go.id/


BAB 2 KEBIJAKAN DAK KEHUTANAN

2.1 DAK untuk Membantu Pemerintah Daerah

Pada awalnya instrumen transfer daerah DAK diterbitkan oleh Pemerintah Pusat untuk memastikan bahwa

pemerintah daerah dapat memberikan pelayanan dasar umum kepada masyarakat. Pemerintah Pusat

melihat bahwa banyak pemerintah daerah belum siap menyediakan pelayanan dasar walapun telah

memiliki kewenangan dan kewajiban untuk menyediakan pelayanan dasar tersebut berdasarkan otonomi

daerah. Sehingga semangat DAK adalah untuk memberikan bantuan kepada pemerintah daerah dan

memberikan prioritas bantuan kepada pemerintah daerah yang memiliki kemampuan fiskal yang rendah.1

Menurut Pasal 1 ayat 23 UU No. 33 tahun 2004, Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang bersumber

dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu

mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas (pembangunan)

nasional. Terdapat dua kebijakan keuangan yang diminta oleh Pasal 1 ayat 23 UU No.33 tahun 2004 ini.

Kebijakan keuangan pertama, DAK merupakan bantuan pembiayaan dari Pemerintah Pusat kepada

Pemerintan Daerah. UU No.33 dan peraturan dibawahnya tidak menjelaskan definisi dari bantuan

tersebut. Akan tetapi, dalam focus group discussion (FGD) membahas DAK Kehutanan, wakil dari Ditjen

Perimbangan Keuangan (DJPK) menyatakan bahwa Pemerintah Daerah (Pemda) perlu menyediakan

anggaran utama untuk kegiatan yang akan dibiayai dengan DAK. Dana DAK seharusnya hanyalah sebagian

kecil dari total dana yang digunakan untuk membiayai kegiatan tersebut.

Dalam prakteknya, prinsip bantuan ini tidak bisa dilaksanakan secara efektif. Pasal 41 ayat 1 UU No.33

tahun 2004 telah menetapkan bahwa Pemda hanya perlu (wajib) menyediakan Dana Pendamping

sekurang-kurangnya 10% (sepuluh persen) dari alokasi DAK. Lebih daripada itu, Pasal 41 ayat 3 UU ini juga

memberikan pengecualian atas kewajiban Dana Pendamping ini kepada daerah dengan kemampuan fiskal

tertentu (rendah). Mereka tidak diwajibkan menyediakan Dana Pendamping. Sehingga, peran DAK dalam

membiayai kegiatan khusus menjadi lebih besar dari dana yang dikeluarkan oleh Pemda untuk mencapai

tujuan dari kegiatan khusus tersebut. Akhirnya, DAK menjadi pembiayaan utama untuk melaksanakan

kegiatan khusus yang menjadi urusan daerah dan merupakan prioritas nasional.

2.2 DAK untuk Kegiatan Khusus di Daerah

Kebijakan keuangan kedua dari DAK sesuai dengan Pasal 1 ayat 23 UU No.33 tahun 2004 adalah DAK

diberikan kepada pemda tertentu untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan

merupakan prioritas nasional. Menurut Pasal 39 ayat 2 UU No.33 tahun 2004, kegiatan khusus tersebut

ditetapkan didalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).

1Penjelasan Ditjen Perimbangan Keuangan didalam lokakarya DAK Kehutanan, 18 Maret 2014


Urusan daerah menurut Pasal 6 dan Pasal 7 PP 38 tahun 2007 tentang pembagian urusan pemerintahan

antara pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota adalah 31

(tiga puluh satu) urusan pemerintahan yang dibagikan kepada dan menjadi tanggung jawab pemerintah

daerah. Sesuai dengan tanggung jawab, kemampuan dan karakteristik daerah, terdapat 26 urusan wajib

yang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah dan 8 urusan pilihan yang dapat dilaksanakan oleh

pemerintah daerah. Menurut pasal 7 ayat 2 huruf c PP 38 tahun 2007, urusan lingkungan hidup adalah

urusan wajib pemerintahan daerah.Sedangkan menurut Pasal 6 ayat 4 huruf c PP 38 tahun 2007, kehutanan

adalah salah satu urusan pilihan yang dapat dilaksanakan oleh Pemerintahan Daerahjika secara nyata ada

dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan

potensi unggulan daerah yang bersangkutan.

Dengan demikian, urusan lingkungan hidup adalah urusan pemerintahan yang harus dilaksanakan oleh

setiap pemerintahan daerah sedangkan urusan kehutanan hanya dilaksanakan oleh daerah yang memiliki

potensi hutan diwilayahnya.Pemda yang tidak memiliki hutan didalam wilayah administrasinya tidak berhak

mendapatkan DAK kehutanan. Akan tetapi, setiap Pemda akan mendapatkan alokasi DAK Lingkungan Hidup

jika kegiatan lingkungan hidup oleh Pemda mendukung prioritas pembangunan nasional dibidang

lingkungan hidup.

Berdasarkan pasal 4 UU No.25 tahun 2005 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, prioritas

pembangunan nasional termuat didalam Rencana Pembangunan Tahunan Nasional (RKP). Hal ini

diperjelas didalam Pasal 52 ayat 1 PP No.55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan bahwa program yang

menjadi prioritas nasional dimuat dalam RKP tahun anggaran bersangkutan.RKP adalah dokumen

perencanaan Nasional untuk periode I (satu) tahun.Pada RKP tahun 2014, bidang lingkungan hidup dan

kehutanan termasuk didalam prioritas pembangunan nasional kesembilan, yaitu program aksi bidang

lingkungan hidup.dan pengelolaan bencana.

Dalam RKP tahun 2014, prioritas nasional bidang lingkungan hidup (dan pengelolaan bencana) memiliki

tema “Konservasi dan pemanfaatan lingkungan hidup mendukung pertumbuhan ekonomi dan

kesejahteraan yang keberlanjutan, disertai penguasaan dan pengelolaan risiko bencana untuk

mengantisipasi perubahan iklim.” Sedangkan kegiatan utama dari prioritas nasional ini adalah sebagai

berikut (RKP 2014):

1) Perubahan iklim dengan tujuan peningkatan keberdayaan pengelolaan lahan gambut, peningkatan hasil

rehabilitasi seluas 500,000 ha per tahun, dan penekanan laju deforestasi secara sungguh-sungguh

diantaranya melalui kerjasama lintas kementerian terkait serta optimalisasi dan efisiensi sumber

pendanaan seperti dana Iuran Hak Pemanfaatan Hutan (IHPH), Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH), dan


Dana Reboisasi. Target pembangunan perubahan iklim ini akan dicapai melalui pencapaian target-

target pembangunan berikut ini pada tahun 2014:

a. Berkurangnya lahan kritis melalui rehabilitasi dan reklamasi hutan

b. Terjaganya kelestarian fungsi dan terkendalinya kerusakan ekosistemperairan darat untuk

mendukung mitigasi dan adaptasi terhadapperubahan iklim

c. Terselenggaranya pengelolaan DAS secara terpadu pada DAS prioritas

d. Meningkatnya pengelolaan hutan melalui pemberdayaan masyarakat

e. Berkurangnya lahan kritis dan peningkatan pendapatan masyarakat

f. Terjaganya kelestarian keanekaragaman hayati dan terkendalinya kerusakan lahan untuk

mendukung mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim

g. Terselenggaranya penataan lingkungan berdasarkan daya dukung dan daya tampung

lingkungan hidup

h. Terselenggaranya upaya mitigasi dan pelestarian fungsi atmosfer dalam rangka mitigasi dan

adaptasi terhadap perubahan iklim

i. Terselenggaranya upaya adaptasi terhadap perubahan iklim

j. Terkelolanya kawasan konservasi perairan secara berkelanjutan; bertambahnya kawasan

konservasi perairan serta terkelolanya jenis biota perairan yang terancam punah, langka,

endemik dan dilindungi

k. Tersusunnya kebijakan peningkatan dukungan litbang untuk penurunan emisi CO2 dan

adaptasi perubahan iklim

l. Dokumen ilmiah kontribusi Indonesia untuk perubahan iklim

2) Pengendalian kerusakan lingkungan dengan tujuan untuk tercapainya penurunan beban pencemaran

lingkungan melalui pengawasan ketaatan pengendalian pencemaran air limbah dan emisi di 680

kegiatan industri dan jasapada 2010 dan tahun berikutnya, penurunan jumlah hotspot kebakaran hutan

sebesar 20% per tahun, penurunan tingkat polusi keseluruhan sebesar 50% pada 2014, dan

penghentian kerusakanlingkungan di 11 Daerah Aliran Sungai yang rawan bencana mulai 2010 dan

seterusnya. Tujuan pengendalian kerusakan lingkungan ini akan dicapai pada tahun 2014 dengan

mencapai target-target pembangunan berikut ini:

a. Terlaksananya penurunan beban pencemaran lingkungan dan terkendalinya kerusakan

lingkungan yang disebabkan oleh kegiatan manufaktur, prasarana, dan jasa

b. Terlaksananya penurunan beban pencemaran udara dari sumber bergerak

c. Terlaksananya penurunan beban pencemaran lingkungan dan terkendalinya kerusakan

lingkungan yang disebabkan oleh kegiatan pertambangan, energi, dan migas


d. Terselenggaranya kegiatan pengelolaan B3 dalam rangka menurunkan potensi dan beban

pencemaran

e. Terselenggaranya pengelolaan administrasi limbah B3 dalam rangka menurunkan potensi dan

beban pencemaran

f. Terselenggaranya pengelolaan limbah B3 dan pemulihan kontaminasi limbah B3 dalam rangka

menurunkan beban dan potensi pencemaran

g. Terlaksananya penurunan beban pencemaran lingkungan dan terkendalinya kerusakan

lingkungan yang disebabkan oleh kegiatan agroindustri dan usaha skala kecil

h. Terselenggaranya penanganan pengaduan dan penaatan hukum administrasi lingkungan

i. Terselenggaranya penyelesaian sengketa lingkungan

j. Terselenggaranya penegakan hukum pidana lingkungan

k. Terselenggaranya penerapan instrument ekonomi bagi upaya penataan dan pengelolaan

lingkungan hidup

l. Terselenggaranya pelaksanaan pengelolaan lingkungan hidup di daerah

m. Terlaksananya Pengelolaan Pusat Informasi dan Penelitian Terumbu Karang serta Mitigasi

Resiko Kerusakan Lingkungan Kelautan

n. Terwujudnya kepastian kawasan hutan dan terlaksananya penatagunaan kawasan hutan

o. Terwujudnya kepastian wilayah kelola KPH dan penyiapan areal pemanfaatan hutan

p. Terwujudnya kepastian kawasan hutan dalam mendukung pemantapan kawasan hutan

q. Meningkatkan sistem pencegahan pemadaman, penanggulangan, dampak kebakaran hutan

dan lahan

r. Meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan TN, kelestarian kawasan dan dukungan dari

seluruh pemangku kepentingan

s. Meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan kawasan konservasi dan ekosistem esnsial,

kelestarian kawasan dan dukungan dari seluruh pemangku kepentingan

t. Terselenggaranya pengembangan SDM Kehutanan

u. Meningkatnya kesadaran dan partisipasi pelaku utama dan pelaku usaha serta peran penyuluh

dalam pembangunan kehutanan

v. Meningkatnya kualitas dan kapasitas aparatur Kemenhut serta SDM Kehutanan lainnya

w. Meningkatnya Kapal Perikanan yang Laik Operasi Penangkapan Ikan dan usaha pengolahan,

pemasaran hasil perikanan dan budidaya ikan yang sesuai dengan ketentuan

x. Meningkatnya cakupan wilayah pesisir dan lautan pada WPP-RI yang bebas kegiatan ilegal

dan/atau yang merusak sumber daya ikan dan/atau lingkungannya


Prioritas nasional pengelolaan lingkungan hidup dan bencana alam masih memiliki dua kegiatan lain, yaitu

Sistem Peringatan Dini dan Penanggulangan Bencana. Tetapi kedua kegiatan tersebut tidak langsung

berhubungan dengan urusan kehutanan sehingga tidak dievaluasi dalam kajian ini.

Dari penjelasan diatas terlihat bahwa kegiatan pembangunan untuk perubahan iklim adalan kegiatan utama

dari prioritas nasional bidang lingkungan hidup (dan pengelolaan bencana).Dan kegiatan bidang kehutanan

adalan kegiatan utama didalam kegiatan perubahan iklim tersebut terutama kegiatan pengurangan lahan

kritis melalui rehabilitasi dan reklamasi hutan. Kegiatan bidang kehutanan lainnya juga berperan untuk

perubahan iklim, yaitu pengelolaan DAS secara terpadu pada DAS prioritas, pengelolaan hutan melalui

pemberdayaan masyarakat, pengelolaan lahan kritis dan peningkatan pendapatan masyarakat, dan

kelestarian keanekaragaman hayati dan terkendalinya kerusakan lahan untuk mendukung mitigasi dan

adaptasi terhadap perubahan iklim.

Kegiatan bidang kehutanan lainnya yang penting didalam prioritas nasional lingkungan hidup terdapat pada

kegiatan pengendalian kerusakan lingkungan. Sebagian kegiatan yang masuk dalam RAN GRK menjadi

bagian dari kegiatan pengendalian kerusakan lingkungan ini, seperti terwujudnya kepastian kawasan hutan

dan terlaksananya penatagunaan kawasan hutan, terwujudnya kepastian wilayah kelola KPH dan penyiapan

areal pemanfaatan hutan, terwujudnya kepastian kawasan hutan dalam mendukung pemantapan kawasan

hutan, meningkatkan sistem pencegahan pemadaman, penanggulangan, dampak kebakaran hutan dan

lahan, meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan TN, kelestarian kawasan dan dukungan dari

seluruh pemangku kepentingan, dan meningkatnya kapasitas kelembagaan pengelolaan kawasan

konservasi dan ekosistem esensial, kelestarian kawasan dan dukungan dari seluruh pemangku kepentingan.

Dengan demikian, DAK kehutanan adalah dana APBN yang dialokasikan kepada pemerintah daerah

(Pemda) dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan dibidang kehutanan yang merupakan urusan

daerah dan menjadi prioritas nasional. Kegiatan prioritas nasional dalam bidang kehutanan adalah kegiatan

yang mendukung program aksi bidang lingkungan hidupdan pengelolaan bencana.

Prioritas nasional linkungan hidup dan pengelolaan bencana konsisten dengan RAN GRK bidang kehutanan

dan lahan gambut.Lampiran 1 pada bagian akhir paper ini memperlihatkan rincian kegiatan kehutanan yang

menjadi bagian dari RAN GRK.Pemeritah Indonesia adalah salah satu negara didunia dengan visi yang jelas

dalam mengatasi perubahan ilklim. Melalui Peraturan Presiden No.61 tahun 2011, Pemerintah Indonesia

telah menetapkan target pengurangan emisi karbon sebesar 26% sampai dengan tahun 2020 dengan biaya

sendiri dan menyusun Rencana Aksi Nasional Penurunan Gas Rumah Kaca (RAN GRK) untuk mencapai

tujuan pembangunan tersebut. Jika dibantu dengan dana internasional, pemerintah mentargetkan

pengurangan emisi karbon sampai dengan 41%. Bidang kehutanan dan lahan gambut memiliki peran yang

paling besar dalam upaya mencapai target pengurangan emisi karbon tersebut dengan target pengurangan


emisi karbon sebesar 0,67 Giga ton CO2e atau 87,6% dari target penurunan emisi nasional (RAN GRK,

2011).

Untuk mendukung pencapaian target dalam RAN GRK tersebut, pemerintahtelah menerbitkan Instruksi

Presiden No.10 tahun 2011 tentangMoratorium/penundaan pemberian izin baru dan penyempurnaan tata

kelola hutan alam primer dan lahan gambut. Dengan adanya Inpres No.10/2011 ini, maka tidak boleh ada

lagi penerbitan ijin-ijin baru di area hutan alam primer dan lahan gambut sejak terbitnya Inpres ini, kecuali

untuk beberapa sektor seperti pelaksanaan pembangunan yang bersifat vital, perpanjangan ijin dan

restorasi ekosistem. Produk dari Inpres ini berupa Peta Indikatif Penundaan Ijin Baru (PIPIB) sebagai acuan

zonasi dimana diberlakukan moratorium tersebut (Aprianto, 2013).

2.3 Kegiatan Kehutanan di Daerah

Sebagaimana dijelaskan pada bagian 2.2 diatas, urusan lingkungan hidup adalah urusan wajib pemerintah

daerah sehingga masing-masing daerah harus memiliki rencana pembangunan lingkungan hidup

daerah.Jika daerah ingin mendapatkan alokasi DAK Kehutanan maupun DAK Lingkungan hidup seharusnya

program pembangunan lingkungan hidup didaerah juga mendukung prioritas nasional lingkungan hidup

dan bencana alam dan RAN GRK.Sebagaimana diuraikan sebelumnya, kegiatan kehutanan adalah kegiatan

utama dalam prioritas nasional lingkungan hidup maupun didalam RAN GRK.

Khusus untuk DAK Kehutanan, pemda perlu memastikan bahwa rencana pembangunan bidang kehutanan

di daerah telah menjadi urusan pilihannya dan sesuai prioritas nasional lingkungan hidup sebagaimana

diuraikan pada bagian 2.2 dan sesuai dengan RAN GRK bidang kehutanan dan lahan gambut sebagaimana

pada Lampiran 1. Jika Pemda tidak memiliki kegiatan pembangunan kehutanan yang sesuai dengan kedua

kebijakan pembangunan nasional ini, Pemda tersebut seharusnya tidak layak mendapatkan DAK

Kehutanan.Namun demikian, jika Kementerian Keuangan dan Kementerian Kehutanan memasukan daerah

tersebut didalam daftar pemda yang akan dinilai kelayakannya untuk menerima DAK Kehutanan, pemda

tersebut akan mendapatkan alokasi DAK Kehutanan apabila memenuhi kriteria daerah yang bisa dibantu

oleh pemerintah pusat.

Pemerintah menghargai peran Pemda dalam pencapaian target RAN GRK. Tanpa dukungan Pemda, RAN

GRK tidak akan tercapai. Oleh karenanya, ditegaskan melalui Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 bahwa

Gubernur harus menyusun Rencana Aksi Daerah untuk Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK) dalam

rangka menurunkan emisi GRK di masing-masing wilayah provinsi (Bappenas, 2011).

Dalam prakteknya, pemerintah daerah tidak selalu taat dengan Peraturan Presiden No.61 tahun 2011.Hasil

diskusi dengan Tim yang mengkaji pengemgembangan hibah untuk RAD GRK menyempulkan bahwa tidak

semua daerah telah menyusun RAD GRK berdasarkan RAN GRK. Hasil kajian tim hibah RAD GRK ini


menyatakan bahwa terdapat RAD GRK dibidang kehutanan yang tidak mendukung RAN GRK dibidang

kehutanan dan lahan gambut.2

2.4DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim

Berdasarkan dasar hukum diatas dapat disimpulkan bahwa DAK kehutanan pada tahun 2014 seharusnya

adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah yang memiliki

kawasan hutan dengan tujuan untuk membantu daerah mendanai kegiatan pembangunan bidang

kehutanan yang sesuai dengan program nasional bidang lingkungan hidup dan pengelolaan bencana.

Kegiatan pembangunan ini juga sesuai dengan RAD GRK bidang kehutanan dan lahan gambut. Kesimpulan

ini sudah tertuang didalam Peraturan Menteri Kehutanan tentang petunjuk teknis DAK kehutanan.

Sesuai dengan Pasal 52 ayat 2 PP 55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan, Menteri Kehutanan

mengusulkan kegiatan khusus yang akan didanai dari DAK Kehutanan dan ditetapkan setelah berkoordinasi

dengan Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan, dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan

Nasional sesuai dengan RKP. Menteri Kehutanan juga menerbitkan petunjuk teknis pengeloaan DAK

Kehutanan.

Didalam latar belakang Peraturan Menteri Kehutanan No. P.47/Menhut-II/2012 tentang petunjuk teknis

penggunaan dana alokasi khusus (DAK) bidang kehutanan untuk tahun anggaran 2013, Menteri Kehutanan

menyatakan hal-hal sebagai berikut:

Salah satu upaya untukmengatasi terjadinya perubahan iklim dan pemanasan global adalah

denganmemperbanyak penyerapan unsur-unsur gas berbahaya, antara lain denganmemperbanyak

pohon dan tanam menanam. Oleh karena itu untuk melestarikanhutan yang ada agar tetap

berfungsi baik, maka selain mencegah kegiatan yangmerusak hutan, perlu dilakukan melalui

kegiatan Rehabilitasi Hutan dan Lahan (RHL).

Saat ini lahan kritis yang harus segera direhabilitasi seluas 2,2 juta ha (Ditjen BPDASPS, 2011).

Kementerian Kehutanan menempatkan RHL menjadi salah satu kebijakan prioritas nasional.

Kebijakan tersebut sangat relevan untuk menjawab permasalahan yang dihadapi oleh Daerah

(Provinsi – Kabupaten/Kota) terkait dengan semakin terdegradasinya lingkungan, termasuk

kerusakan hutan dan lahan, serta berkurangnya kualitas lingkungan yang dapat menimbulkan

bencana banjir, tanah longsor, tingkat abrasi yang tinggi, intrusi air laut serta pemanasan global.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan, kegiatan

Rehabilitasi Hutan dan Lahan beserta pendukungnya yang merupakan kewenangan daerah, dapat

di danai dari APBN Kementerian Kehutanan melalui skema Dana Alokasi Khusus (DAK) bidang

Kehutanan.

2Penjelasan Tim Studi Hibah RAD GRK, PKPPIM


2.5 Mekanisme Alokasi DAK

Berdasarkan Pasal 46 Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No.165 tahun 2012 tentang pengalokasian

anggaran transfer daerah, DJPK melakukan perhitungan alokasi DAK per bidang untuk masing-masing

daerah berdasarkan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK per bidang. Perhitungan alokasi DAK per bidang

untuk masing-masing daerah dilakukan melalui dua tahapan, yaitu (a) penentuan daerah tertentu yang

menerima DAK; dan (b) penetapan besaran alokasi DAK untuk masing-masing daerah.

2.5.1 Daerah layak

Berdasarkan Pasal 40 UU No.33 tahun 2004, daerah layak menerima DAK harus memenuhi tiga kriteria,

yaitu kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.Kriteria umum adalah kriteria alokasi yang

mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah dalam APBD.Kriteria khusus adalah kriteria alokasi

dengan memperhatikan peraturan perundang-undangan dan karakteristik daerah. Sedangkan kiteria teknis

adalah kriteria alokasi yang ditetapkan oleh kementerian negara/departemen teknis. Gambar 1 dibawah

memperlihatkan diagram alokasi DAK berdasarkan ketiga kriteria tersebut.

Gambar 1-Perhitungan Alokasi DAK

Sumber: Direktorat Dana Perimbangan, Ditjen Perimbangan Keuangan

Sesuai dengan Pasal 55 PP 55 tahun 2005, kriteria umum dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan

daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi belanja pegawai negeri sipil

daerahatau yang dikenal dengan istilah Indeks Fiskal Netto (IFN). Setiap tahun DJPK menetapkan IFN

tertentu yang memberikan hak kepada sebuah daerah sebagai daerah yang layak untuk menerima alokasi


DAK. IFN suatu daerah dihitung berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang bersangkutan dibagi

dengan rata-rata kemampuan keuangan daerah secara nasional.3

Sesuai dengan pasal 56 PP No.55 tahun 2005, DJPK menyusun Indeks Kewilayahan (IKW) untuk menetapkan

daerah yang layak menerima DAK berdasarkan kriteria khusus. Sesuai dengan Pasal 48 ayat 1 PMK No.165

tahun 2012, kriteria khusus dirumuskan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang

mengatur penyelenggaraan otonomi khusus Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat dan berdasarkan

karakteristik daerah.Berdasarkan Pasal 48 PMK 165 tahun 2012 karakteristik daerah yang dapat

memperoleh alokasi DAK adalah daerah yang termasuk kedalam kelompok daerah tertinggal, daerah pesisir

dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah rawan bencana.IKW dirumuskan

oleh DJPK (Kementerian Keuangan) dengan mempertimbangkan masukan Menteri Negara Perencanaan

Pembangunan Nasional dan menteri/pimpinan lembaga terkait.

Berdasarkan Pasal 57 PP No.55 tahun 2005 dan Pasal 49 PMK 165 tahun 2012, Menteri Teknis menyusun

dan menyampaikan Indeks Teknis (IT) kepada DJPK (Menteri Keuangan). IT disusun berdasarkan indikator-

indikator kegiatan khusus yang akan didanai dari DAK yang ditetapkan Menteri Teknis. Dalam hal DAK

Kehutanan, Menteri Teknis adalah Menteri Kehutanan.

Kementerian Keuangan menciptakan sistem penetapan daerah layak (penerima) DAK yang transparan,

obyektif, dan akuntabel sesuai dengan ketentuan-ketentuan diatas. Pasal 50 PMK165 tahun 2012,

Kementerian Keuangan menetapkan daerah yang layak menerima DAK adalah:

1) daerah yang memiliki IFN di bawah rata-rata IFN nasional

2) daerah yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur

penyelenggaraan otonomi khusus Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat;

3) daerah tertinggal;

4) daerah dengan Indeks Fiskal Wilayah (IFW) berada di atas rata-rata IFW nasional4; dan

5) daerah dengan Indeks Fiskal Wilayah Teknis (IFWT) berada di atas rata-rata IFWT nasional.5

Sistem penetapan daerah layak DAK diatas memberikan kesempatan kepada banyak daerahyang tidak

memiliki tantangan dan potensi kehutanan yang besar untuk mendapatkan alokasi DAK karena sistem ini

memberikan sedikit pertimbangan kepada kriteria teknis dalam menetapkan daerah yang layak menerima

DAK. Kriteria teknis adalahpertimbangan teknis kehutanan untuk menjawab permasalahan dibidang

kehutanan. DAK Kehutanan digunakan untuk membantu daerah dengan urusan kehutanan yang menjadi

prioritas nasional.

3Pasal 47 ayat 3 PMK No.165 tahun 2012 4IFW adalah penjumlahan dari inversi IFN dan IKW. 5IFWT adalah penjumlahan dari IFW dan IT


Terdapat lima jendela untuk menerima alokasi DAK sebagaimana diuraikan diatas. Jendela penerimaan

berdasarkan Kriteria Teknis hanya berperan kecil dalam penetapan daerah yang layak. Hanya ada satu

jendela, yaitu jendela kelima dan juga hanya diperhitungkan sebagian. Selain memperhitungkan kriteria

teknis, jendela kelima juga harus memperhitungan kriteria khusus. Faktor-faktor teknis yang

diperhitungkan untuk penentuan IT adalah:6

1) luas hutan dan lahan kritis

2) Data Daerah Alisan Sungai (DAS)

3) Tingkat gangguan hutan

4) Frekuensi kebakaran hutan

5) Kelembagaan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)

6) Kinerja pelaksanaan DAK Kehutanan

Selain akan menyebabkan alokasi DAK yang tidak tepat sasaran, sistem penetapan daerah layak diatas juga

menyebabkan terjadinya penurunan nilai manfaat dari dari dana DAK yang akan diterima daerah. Dengan

dana pemerintah yang terbatas untuk DAK, semakin banyak daerah yang layak menerima DAK, akan

semakin sedikit dana yang akan diterima oleh daerah untuk melaksanakan kegiatan khusus yang sesuai

dengan program nasional. Semakin sedikit dana yang diterima daerah, semakin sedikit juga kegiatan yang

dapat dilakukan oleh Pemda. Sebagaimana diuraikan diatas, peraturan yang berlaku saat ini menyebabkan

banyak daerah bergantung kepada DAK untuk melaksanakan urusan daerah yang juga menjadi prioritas

nasional. Sehingga kalau jumlah DAK yang diterima sedikit, maka banyak rencana ideal untuk melaksanakan

kegiatan prioritas nasional di daerah tidak dapat dilaksanakan.

2.5.2 Besarnya Alokasi DAK

Setelah ditetapkan daerah mana yang layak menerima DAK, langkah berikutnya yang dilakukan oleh DJPK

adalah menetapkan besarnya jumlah DAK per bidang untuk masing-masing daerah. Berdasarkan Pasal 51

PMK 165 tahun 2012, besaran alokasi DAK masing-masing bidang per daerah ditentukan berdasarkan bobot

DAK per bidang untuk masing-masing daerah dibagi dengan bobot DAK per bidang untuk seluruh daerah

dikalikan dengan pagu DAK per bidang.Bobot DAK per bidang ditetapkan berdasarkan IFWT dikalikan

dengan IKK. IFWT adalah penjumlahan dari IFW dan IT. Sedangkan IKK adalah indeks kemahalan konstruksi

yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik. Semakin besar IFWT dan IKK suatu daerah, semakin besar

bobot DAK per bidang untuk daerah tersebut.

Sistem penetapan bobot DAK per bidang juga hanya memberikan peran kecil kepada Kriteria Teknis yang

merupakan tujuan utama pemberian DAK per bidang. Walaupun menurut penjelasan DJPK sesuai dengan

Gambar 1 diatas, penetapan bobot DAK memberikan proporsi 80% kepada IT dan hanya 20% kepada IFW.

6 Diskusi informal dengan pejabat Kementerian Kehutanan pada bulan November 2013


Namun demikian, nilai akhir bobot DAK ditetapkan pula oleh IKK yang tidak ada hubungannya dengan

tujuan diberikannya DAK untuk bidang tertentu.

Selain sistem penatapan daerah layak dan bobot DAK yang kurang memberikan peran kepada Kriteria

Teknis yang merupakan tujuan utama DAK per bidang, sistem alokasi DAK Kehutanan yang sekarang

berlaku juga memiliki peraturan tidak tertulis yang menetapkan batasan minimun jumlah DAK Kehutanan

yang harus diterima oleh daerah yang layak menerima DAK Kehutanan.7Batasan minimum jumlah DAK yang

diterima daerah ini adalah kesepakatan bersama antara DJPK, Kemenhut, dan Bappenas. Tujuan dari

penetapan batas minimum ini adalah untuk mencegah tidak cukupnya dana DAK Kehutanan yang diterima

oleh daerah untuk melakukan kegiatan khusus kehutanan untuk perubahan iklim. Namun demikian, akibat

dari adanya peraturan tidak tertulis ini, jumlah alokasi DAK Kehutanan menjadi hampir merata untuk

masing-masing daerah yang ditetapkan layak menerima DAK Kehutanan. Sistem alokasi DAK menjadi

semakin tidak mampu mendukung daerah yang membutuhkan dukungan menyelesaikan masalah

kehutanan di daerah yang juga merupakan prioritas nasional. Sebagi contoh, kebutuhan dana untuk

menangani masalah lahan dan hutan kritis semakin besar untuk daerah yang memiliki lahan dan hutan

kritis yang semakin besar. Kondisi lahan dan hutan kritis berbeda antara satu daerah dengan daerah

lainnya. Jumlahnya tidak merata diseluruh daerah di Indonesia.

2.5.3 Kelembagaan

Peran DJPK, Kementerian/Lembaga yang menetapkan karakteristik daerah, dan Kementerian Kehutanan

dalam alokasi DAK Kehutanan untuk masing-masing daerah sangatlah menentukan. DJPK berwenang

menetapkan Indikasi Kebutuhan Dana (IKD) DAK dan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK. IKD dan RDP

DAK adalah dua dokumen resmi yang digunakan dalam sistem penganggaran APBN untuk menetapkan

jumlah DAK per bidang untuk masing-masing daerah. Untuk menyusun dua dokumen penting tersebut

terkait dengan DAK Kehutanan, DJPK membutuhkan data karakteristik daerah dan indikator teknis

kehutanan. Indikator teknis kehutanan diperoleh dari Kementerian Kehutanan sedangkan karakteristik

daerah tertinggal, daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah

rawan bencana diperoleh dari Kementerian/Lembaga terkait.

Kementerian Kehutanan juga berperan dalam menyampaikan hasil evaluasi pencapaian sasaran DAK

kehutanan pada tahun-tahun sebelumnya sebagai bahan penyusunan RDP DAK.Dalam memberikan input

hasil evaluasi pencapaian sasaran DAK Kehutanan, Kementerian Kehutanan dapat menilai sejauh mana

Pemda telah mencapai sasaran pembangunan kehutanan yang juga merupakan sasaran RAN GRK sebagai

7Kesimpulan FGD DAK Kehutanan tanggal 18 Desember 2013 di Jakarta


prioritas nasional bidang kehutanan. Kementerian Kehutanan telah menetapkan sasaran yang ingin dicapai

dengan memberikan DAK Bidang Kehutanan Tahun Anggaran 2012 kepada daerah, yaitu:8

1) Terehabilitasinya lahan kritis, hutan lindung, Taman Hutan Raya dan hutan kota, serta kawasan

mangrove yang menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah seluas 90.000 Ha.

2) Kegiatan pengamanan hutan meliputi pengadaan sarana dan prasarana pengamanan hutan, untuk

wilayah Prov. Sumatera Utara, Riau, Kepulauan Riau, Jambi, Sumatera Selatan, Kalimantan Barat,

Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur dan Sulawesi Selatan. Pengadaan sarana

dan prasarana pengamanan hutan lebih diarahkan kepada pengendalian kebakaran hutan dan

3) Pengadaan sarana prasarana penyuluhan kehutanan, dan

4) Pengadaan sarana dan prasarana operasional KPH untuk 60 KPH (Provinsi dan Kabupaten/Kota)

Sedangkan untuk tahun anggaran 2013, Kementerian Kehutanan menetapkan sasaran kegiatan DAK bidang

Kehutanan sebagai berikut:9

1) Terehabilitasinya lahan kritis di dalam dan di luar kawasan hutan seluas 99.000 ha pada kawasan

hutan lindung yang terdegradasi, tahura dan hutan Kota, hutan produksi yang tidak dibebani hak,

kawasan hutan yang telah ditunjuk sebagai KPH, lahan kritis di luar kawasan, dan kawasan hutan

mangrove dan hutan pantai yang rusak

2) Tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan Tahura

3) Terpenuhinya dan terlengkapinya sarana dan prasarana pengamanan hutan

4) Terpenuhinya sarana dan prasarana penyuluhan kehutanan

Sasaran kegiatan DAK Kehutanan pada tahun anggaran 2012 dan 2013 diatas konsisten dengan sasaran

RAN GRK bidang kehutanan dan lahan gambut sebagaimana diuraikan pada bagian 2.2. Sehingga evaluasi

yang dilakukan oleh Kementerian Kehutanan seharusnya juga mencakup pencapaian sasaran RAN GRK

karena inilah prioritas nasional bidang kehutanan.

Tidak ada peran Pemda didalam sistem alokasi DAK saat ini. Pemda tidak berperan dalam memberikan

proses penyusunan IKD DAK dan RDP DAK walaupun merekalah yang yang bertanggung-jawab untuk

mengelola dana DAK per bidang dan mencapai sasaran kegiatan khusus di daerah yang menjadi prioritas

nasional.

Sistem alokasi DAK untuk masing-masing bidang per daerah dimulai dengan DJPK menyusun Indikasi

Kebutuhan Dana (IKD) dan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK. IKD dan RDP DAK disusun setelah

8Peraturan Menteri Kehutanan No: P.69/Menhut-II/2011 tentang petunjuk teknsi penggunaan dana alokasi khusus (DAK) bidang kehutanan tahun anggaran 2012. 9Peraturan Menteri Kehutanan No: P.47/Menhut-II/2012 tentang petunjuk teknis penggunaan DAK bidang kehutanan tahun anggaran 2013.


berkoordinasi dengan Badan Kebijakan Fiskal (BKF), Direktorat Jenderal Anggaran (DJA), dan

kementerian/lembaga terkait. RDP DAK untuk DAK Kehutanan telah dikoordinasikan dengan Menteri

Kehutanan.10 IKDDAK adalah indikasi dana yang perlu dianggarkan dalam rangka pelaksanaan DAK.

Sedangkan RDP DAK adalah rencana kerja dan anggaran yang memuat rincian kebutuhan dana dalam

rangka pelaksanaan DAK.

Penyusunan IKD DAK antara lain mempertimbangkan perkiraan alokasi DAK dalam kerangka pembangunan

jangka menengah dan perkiraan kebutuhan alokasi DAK dari seluruh bidang yang diusulkan oleh

kementerian/lembaga. Perkiraan alokasi DAK antara lain dihitung berdasarkan pertumbuhan ekonomi,

inflasi, dan perkembangan alokasi DAK yang digunakan dalam penyusunan Undang-Undang mengenai

APBN.

Penyusunan RDP DAK dirinci menurut bidang DAK dan mempertimbangkan hal-hal berikut ini:

1) IKD

2) Prioritas nasional yang dimuat dalam Rencana Kerja Pemerintah;

3) Evaluasi kinerja masing-masing bidang DAK tahun sebelumnya;

4) Usulan kebutuhan pendanaan masing-masing bidang DAK dari kementerian/lembaga; dan

5) Bidang baru yang diusulkan untuk didanai dari DAK.

Untuk evaluasi kinerja masing-masing bidang DAK, RDP DAK akan memuat pencapaian sasaran

program/kegiatan yang dilakukan oleh masing-masing kementerian/lembaga dan penyerapan DAK.

IKD DAK disampaikan oleh DJPK kepada DJA paling lambat minggu pertama bulan Maret tahun anggaran

sebelumnya untuk digunakan sebagai dasar penyusunan IKD Dana Pengeluaran Bendahara Umum Negara.

Sedangkan RDP DAK disampaikan oleh DJPK kepada DJA paling lambat bulan Juni tahun anggaran

sebelumnya untuk digunakan sebagai dasar penyusunan Rancangan Undang-Undang mengenai APBN.

Menteri/pimpinan lembaga terkait menyampaikan data kewilayahan sebagai dasar perhitungan kriteria

khusus dan indeks teknis sebagai dasar perhitungan kriteria teknis kepada Menteri Keuangan (DJPK). Data

kewilayahan dan indeks teknis tersebut disampaikan paling lambat pada bulan Juli tahun anggaran

sebelumnya. Sedangkan DJPK menyiapkan data Pendapatan Asli Daerah, gaji PNSD, dan realisasi

penyerapan DAK paling lambat bulan Juli tahun anggaran sebelumnya.11

DJPK melakukan perhitungan alokasi DAK per bidang untuk masing-masing daerah berdasarkan RDP DAK

per bidang melalui dua tahap sebagaimana dijelaskan sebelumnya, yaitu penentuan daerah tertentu yang

1010Pasal 43 ayat 1 PMK No.165 tahun 2012 tentang pengalokasian anggaran transfer daerah 11Pasal 45 PMK No.165 tahun 2012


menerima DAK (daerah layak) dan penetapan besarnya alokasi DAK masing-masing daerah yang dianggap

layak tersebut.12

12Pasal 46 PMK No.165 tahun 2012


BAB3 PELAKSANAAN DAK KEHUTANAN

3.1 Perkembangan DAK Kehutanan

Gambar 2 dibawah memperlihatkan perkembangan realisasi alokasi DAK, DAK kehutanan, dan DAK

Kehutanan plus DAK Lingkungan Hidup sejak tahun 2009 sampai dengan tahun 2012. Grafik pada Gambar 2

juga memperlihatkan data alokasi DAK tahun 2013 berdasarkan data APBN dan alokasi DAK tahun 2014

yang menggunakan data Nota Keuangan dan RAPBN 2014 serta informasi dari Direktur Dana Perimbangan.

Gambar 2. Perkembangan DAK Kehutanan dan DAK Lingkungan Hidup

Dari Gambar 2 tersebut kita dapat menyimpulkan dua hal penting.Pertama, walaupun menjadi salah satu

prioritas nasional, bantuan kepada pemda untuk bidang kehutanan dan bidang lingkungan nilainya relatif

rendah dibandingkan dengan DAK untuk prioritas nasional lainnya. Pada RAPBN 2014, total alokasi DAK

sudah mencapai Rp.33 triliun sedangkan DAK kehutanan hanya mencapai Rp.558 milyar (1,7%) dan DAK

Lingkungan Hidup hanya berjumlah Rp.540 miliar (1,7%). Kedua, terlihat kecenderungan yang menurun dari

peran DAK kehutanan dan DAK lingkungan hidup dalam membantu Pemda menyelesaikan urusan wajib

bidang lingkungan hidup dan urusan pilihan bidang kehutanan. Walaupun jumlah dana APBN yang dialokasi

untuk DAK terus meningkat, jumlah DAK kehutanan dan DAK lingkungan hidup relatif tetap dari tahun

ketahun pada kisaran 1,7% dari total DAK.Dengan terbatasnya DAK kehutanan (dan DAK lingkungan hidup),

Pemerintah semakin dituntut untuk memilih kegiatan kehutanan dan lingkungan yang paling efisien dan

efektif untuk mencapai tujuan prioritas pengelolaan lingkungan hidup.

Kewajiban untuk mengalokasikan DAK kepada kegiatan yang paling efisien dan efektif tertuang didalam

Peraturan Pemerintah No.21 tahun 2004 tentang penyusunan rencana kerja dan anggaran kementerian

negara/lembaga. Peraturan ini mewajibkan Kementerian/Lembaga pemerintah untuk menyusun anggaran

(belanja) berbasis kinerja.DAK adalah salah satu jenis belanja yang menjadi tanggung jawab

-

5.000,00

10.000,00

15.000,00

20.000,00

25.000,00

30.000,00

35.000,00

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mily

ar R

p

Dana Alokasi Khusus

DAK Kehutanan

DAK Kehutanan +Lingkungan Hidup


Kementerian/Lembaga untuk menganggarkannya.Pasal 7 dari PP ini menyatakan bahwa penyusunan

anggaran berbasis kinerja dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan

keluaran dan hasil yang diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut.

Keluaran (output) adalah barang atau jasa yang dihasilkan oleh kegiatan yang dilaksanakan untuk

mendukung pencapaian sasaran dan tujuan program dan kebijakan. Sedangkan hasil (outcome) adalah

segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran dari kegiatan-kegiatan dalam satu

program.Dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja diperlukan indikator kinerja, standar biaya, dan

evaluasi kinerja dari setiap program dan jenis kegiatan.Tingkat kegiatan yang direncanakan dan standar

biaya yang ditetapkan pada permulaan siklus tahunan penyusunan anggaran menjadi dasar untuk

menentukan anggaran untuk tahun anggaran yang direncanakan dan prakiraan maju bagi program yang

bersangkutan.

3.2 Daerah Penerima DAK Kehutanan

Sesuai dengan pembahasan pada Bab 2, daerah yang layak menerima DAK Kehutanan adalah daerah yang

memenuhi salah satu dari tiga kriteria: kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. Proses seleksi

daerah layak dimulai dengan kriteria umum, dilanjutkan dengan kriteria khusus, dan diakhiri dengan kriteria

teknis. Semua daerah yang memiliki urusan kehutanan diikutkan didalam proses seleksi pada masing-

masing kriteria tersebut.13

Untuk tahun anggaran 2014, jumlah daerah yang diproses adalah sebanyak 491 daerah. Berdasarkan seleksi

dengan kriteria umum terdapat 297 daerah yang layak menerima DAK Kehutanan atau 60% dari total

daerah yang diseleksi.14 Artinya, sebanyak 297 daerah memiliki Indeks Fiskal Netto (IFN) yang berada

dibawah rata-rata IFN nasional. Daerah-daerah ini layak menerima DAK kehutanan ini karena memiliki

urusan kehutanan didaerahnya dan memiliki kemampuan fiskal yang rendah dibandingkan rata-rata

nasional. Besarnya DAK Kehutanan yang akan mereka terima adalah sesuai dengan Bobot DAK Kehutanan

untuk daerah ini. Sebagaimana dijelaskan pada Bab 2, Bobot DAK Kehutanan dihitung dengan mengalikan

Indeks Fiskal Wilayah Teknis (IFWT) dengan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK). IFWT adalah penjumlahan

Indeks Fiskal Wilayah (IFW) dan Indeks Teknis (IT). Walaupun IT diperhitungkan sebesar 80%, melalui

kriteria umum ini, daerah yang akan menerima DAK lebih besar adalah daerah yang IFN-nya berada

dibawah rata-rata nasional, berada didaerah tertinggal, daerah perbatasan, atau daerah di Papua dan

Papua Barat, memiliki hutan dan lahan kritis yang luas, serta daerah yang biaya konstruksinya mahal.

Dengan demikian, faktor hutan dan lahan kritis hanyalah sebuah faktor dari empat faktor yang menentukan

jumlah DAK kehutanan yang diterima oleh 297 daerah layak ini.

13Penentuan daerah yang diikutkan dalam proses penetapan DAK Kehutanan dilakukan oleh Kementerian Kehutanan (diskusi dengan pejabat DJPK pada Lokakarya PKPPIM tanggal 18 Maret di Bogor). 14FGD DAK Kehutanan, Jakarta, 18 Desember 2013


Setelah itu DJPK memproses kembali 491 daerah dengan urusan kehutanan melalui kriteria khusus yaitu

memberikan hak kepada daerah otonomi khusus Papua dan Papua Barat, daerah tertinggal, daerah pesisir

dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah rawan bencana untuk

mendapatkan DAK Kehutanan. Melalui proses ini jumlah daerah yang layak menjadi 330 daerah atau

bertambah 33 daerah. Tiga puluh tiga daerah ini memiliki kemampuan fiskal yang berada diatas rata-rata

nasional tetapi memiliki karekteristik khusus sebagaimana diatur didalam peraturan perundang-undangan

yang berlaku. Berdasarkan rumus bobot DAK, 33 daerah akan mendapatkan DAK lebih besar karena

memiliki IFW yang tinggi. Daerah ini akan menerima alokasi lebih besar jika memiliki lahan dan hutan kritis

yang luas dan daerah dengan biaya konstruksi yang mahal.

Tahap terakhir untuk penentuan daerah yang layak adalah menyaring 491 daerah dengan urusan

kehutanan dengan Kriteria Teknis. Dengan proses ini, jumlah daerah yang layak menerima DAK kehutanan

menjadi 357 daerah atau bertambah 27 daerah dari proses sebelumnya. Daerah layak tambahan ini

mendapatkan hak untuk menerima DAK kehutanan karena mereka memiliki Indeks Fiskal Wilayah Teknis

(IFWT) berada di atas rata-rata IFWT nasional. IFWT dihitung dengan bobot 50% IFW dan 50% IT. Sehingga

faktor kehutanan juga tidak terlalu menentukan sebuah daerah mendapatkan alokasi DAK Kehutanan.

Tabel 1 dibawah memperlihatkan daftar kabupaten/kota yang menerima alokasi DAK Kehutanan tahun

anggaran 2014 berdasarkan kriteria teknis.

Tabel 1. Daerah penerima DAK Kehutanan Berdasarkan Kriteria Teknis (IT)

No Pemda Rp (juta)

1 Kab. Kampar 1.919,27

2 Kab. Kepulauan Meranti 1.944,79

3 Kab. Karimun 1.604,01

4 Kab. Tanjung Jabung Barat 1.802,40

5 Kab. Musi Banyuasin 2.315,19

6 Kab. Muara Enim 1.428,27

7 Kab. Lampung Timur 1.519,78

8 Kab. Bogor 1.594,65

9 Kab. Cianjur 1.196,80

10 Kab. Cirebon 1.465,10

11 Kab. Bandung Barat 1.464,98

12 Kab. Sleman 1.419,78


13 Kab. Kediri 1.395,20

14 Kab. Pasuruan 1.245,57

15 Kab. Kapuas 1.893,70

16 Kab. Kotawaringin Timur 1.803,10

17 Kab. Murung Raya 1.771,58

18 Kab. Banjar 1.779,76

19 Kab. Kotabaru 1.898,00

20 Kab. Tabalong 1.858,70

21 Kab. Tanah Laut 1.613,54

22 Kab. Berau 1.818,33

23 Kab. Bulungan 2.038,32

24 Kab. Kutai Kartanegara 1.871,49

25 Kab. Kutai Timur 1.833,84

26 Kab. Paser 1.795,56

27 Kota Tarakan 1.741,27

Total

46.032,98

Sumber: Ditjen Perimbangan Keuangan (DJPK) (lebih baik tabel ini masuk dalam lampiran)

Dengan demikian, peran kriteria teknis dalam penetapan alokasi DAK Kehutanan relatif rendah. Kurang dari

10 persen dari total daerah yang menerima DAK Kehutanan adalah daerah yang menerima DAK karena

kriteria teknis bidang kehutanan dengan total alokasi anggaran sebesar Rp.46 milyar. Jumlah alokasi

anggaran ini sama dengan 8,24 persen dari total DAK Kehutanan tahun anggaran 2014 yang mencapai

Rp.558 milyar.

3.3 Alokasi DAK Kehutanan

Studi ini mencoba mendapatkan data publik untuk menghitung alokasi DAK Kehutanan kepada masing-

masing kabupaten/kota.Kami tidak mendapatkan data hutan dan lahan kritis per kabupaten/kota.Data

publik yang tersedia hanya pada tingkat provinsi.Data publik yang kami peroleh untuk hutan dan lahan

kritis per provinsi adalah kondisi pada akhir tahun 2010.Kami juga tidak dapat mendapatkan data publik

untuk indeks fiskal netto (IFN), indeks fiskal wilayah (IFW), dan Indikator Teknis (IT).


Kami menggunakan data hutan dan lahan kritis tahun 2010 untuk menganalisis DAK Kehutanan tahun 2012

dengan harapan data hutan dan lahan kritis tahun 2010 tetap relevan untuk alokasi DAK tahun 2012.

Berdasarkan PMK No. 209/PMK.7/2011 tentang Pedoman Umum dan Alokasi Dana Alokasi Khusus tahun

Anggaran 2012, penerima DAK Kehutanan 10 besar adalah Pemda pada provinsi-provinsi sebagaimana

terlihat pada Tabel 2 dibawah ini.

Tabel 2. Alokasi DAK Kehutanan tahun 2012 (10 besar Provinsi)

No Provinsi Alokasi DAK (Juta rp)

1 Papua 46,889.00

2 Jawa Tengah 39,848.00

3 Nusa Tenggara Timur 30,031.00

4 Jawa Timur 29,175.00

5 Sulawesi Selatan 24,895.00

6 Jawa Barat 23,338.00

7 Sumatera Utara 22,059.91

8 Sulut 18,433.00

9 Lampung 17,807.00

10 Sulawesi Tenggara 16,270.00

Provinsi Papua dengan kekhususannya sebagai daerah otonomi khusus menerima alokasi DAK terbesar,

yaitu Rp.46,89 milyar. Dari 29 kabupaten/kota di provinsi ini, berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan

No.209/2011, terdapat 26 kabupaten/kota di Papua yang menerima DAK Kehutanan dengan rentang

jumlah DAK sebesar Rp.1,2 milyar sampai dengan Rp.2,5 milyar. Terdapat tiga kabupaten/kota yang tidak

menerima DAK Kehutanan di Provinsi Papua, yaitu Kabupaten Mippi, Kabupaten Supiori, dan Kabupaten

Deiyai.

Yang cukup mengejutkan adalah keberhasilan Provinsi Jawa Tengah menempati uruan kedua penerima DAK

Kehutanan pada tahun 2012 walaupun wilayah ini tidak termasuk dalam 10 besar wilayah hutan dan lahan

kritis. Luas hutan dan lahan kritis di wilayah Jawa Tengah hanya berjumlah 731.000 hektar atau 0,89 persen

dari total hutan dan lahan kritis pada tahun 2010.

Hal yang sama juga terjadi untuk wilayah Jawa Timur dan Jawab Barat yang masing-masing menempati

urutan keempat dan keenam penerima DAK Kehutanan pada tahun 2012 walaupun wilayah ini tidak

termasuk dalam 10 besar wilayah hutan dan lahan kritis. Luas hutan dan lahan kritis di wilayah Jawa Timur

dan Jawa Barat hanya berjumlah masing-masing 1,67 juta (2,04%) dan 1,38 juta ha (1,68%).

Dengan mekanisme alokasi yang digunakan sekarang, Provinsi Sulawesi Utara dengan luas hutan dan lahan

kritis hanya 692.000 hektar atau 0,84% total hutan dan lahan kritis tahun 2010 menerima Rp.18,4 milyar

(terbesar kedelapan) dan Provinsi Lampung dengan luas hutan dan lahan kritis sebesar 1,4 juta ha atau


1,73% dari total hutan dan lahan kritis menerima Rp.17,8 milyar (terbesar kesembilan). Provinsi Kalimantan

Tengah dengan luas hutan dan lahan kritis terbesar (dengan metode kedua) hanya menerima DAK

Kehutanan sebesar Rp.7,27 milyar. Sementara Provinsi Sumatera Selatan yang memiliki lahan kritis terbesar

kedua hanya menerima Rp.8,8 milyar dan Kalimantan Barat yang menempati posisi ketiga menerima

sebesar Rp.14,4 milyar.

Data alokasi DAK Kehutanan untuk tahun 2012 juga memberikan informasi yang menarik terkait alokasi

DAK Kehutanan untuk pemerintah daerah provinsi. Kementerian Keuangan melalui PMK No.

209/PMK.7/2011 mengalokasikan DAK Kehutanan untuk pemerintah daerah provinsi sebgai berkut:

1) Provinsi Sumatera Utara (Rp.1,42 milyar)

2) Provinsi Riau (Rp.1,34 milyar)

3) Provinsi Jambi (Rp.625 juta)

4) Provinsi Bengkulu (Rp.640 juta)

5) Provinsi Lampung (Rp.778 juta)

6) Provinsi Jawa Barat (Rp,1,25 milyar)

7) Provinsi Jawa Tengah (Rp 1,02 milyar)

8) Provinsi Jawa Timur (Rp.1,2 milyar)

9) Provinsi Kalimantan Selatan (Rp.1,28 milyar)

10) Provinsi Kalimantan Timur (Rp.1,24 milyar)

11) Provinsi Sulawesi Utara (Rp. 942 juta)

12) Provinsi Sulawesi Tengah (Rp.1,48 milyar)

13) Provinsi Sulawesi Selatan (Rp.652 juta)

14) Provinsi Sulawesi Tenggara (Rp.737 juta)

15) Provinsi Bali (Rp.906 juta)

16) Provinsi Nusa Tenggara Barat (Rp.750 juta)

17) Provinsi Nusa Tenggara Timur (Rp.774 juta)

Dari 33 provinsi di seluruh Indonesia, Kementerian Keuangan memutuskan untuk memberikan DAK

Kehutanan kepada tujuh belas (17) provinsi diatas. Tentunya DJPK menggunakan dasar alokasi yangsama

yang digunakan untuk Pemda Kabupaten/Kota untuk memberikan DAK Kehutanan kepada Pemerintah

Provinsi. Namun demikian, alokasi kepada Pemda Provinsi Kalimantan Timur yang menerima Rp.1,24

milyar perlu dipertanyakan. Karena tidak ada satupun kabupaten/kota di wilayah provinsi ini menerima

DAK Kehutanan pada tahun 2012. Jumlah hutan dan lahan kritis di wilayah ini adalah 9,7 juta hektar atau

11,25 persen dari total hutan dan lahan kritis pada tahun 2010. Hutan dan lahan kritis di wilayah Provinsi

Kalimantan Timur adalah ketiga terbesar di Indonesia. Sebaliknya Provinsi Kalimatan Barat dengan jumlah


hutan dan lahan kritis terbesar di Indonesia (9,3 juta hektar) tidak menerima alokasi DAK Kehutanan pada

tahun 2012.

3.4 Lahan dan Hutan Kritis

DAK Kehutanan pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2013 masih difokuskan kepada kegiatan rehabilitasi

hutan dan lahan.Studi ini menggunakan proporsi lahan dan hutan kritis sebagai proxy Indikator Teknis (IT)

yang memberikan indikasi kebutuhan DAK kehutanan dari sebuah daerah. Semakin besar nilai IT semakin

besar dana DAK kehutanan yang dibutuhkan oleh daerah tersebut. IT dihitung dengan rumus dibawah ini:

IT =𝐿𝑢𝑎𝑠 ℎ𝑢𝑡𝑎𝑛 𝑑𝑎𝑛 𝑙𝑎ℎ𝑎𝑛 𝑘𝑟𝑖𝑡𝑖𝑠 𝑑𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ

𝐿𝑢𝑎𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 ℎ𝑢𝑡𝑎𝑛 𝑑𝑎𝑛 𝑙𝑎ℎ𝑎𝑛 𝑘𝑟𝑖𝑡𝑖𝑠 𝑛𝑎𝑠𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑥 100%

Dengan rumus IT diatas, maka daerah atau kabupaten yang kemampuan fiskalnya rendah dan memiliki

banyak hutan dan lahan kritis seharusnya akan menerima lebih banyak alokasi DAK.Tabel 3 dibawah ini

memberikan perhitungan IT berdasarkan data lahan kritis pada tahun 2010.Terdapat dua metode untuk

menghitung lahan kritis. Metode pertama yang selanjutnya disebut lahan kritis 1 adalah total jumlah lahan

kritis pada suatu kabupaten/kota yang terdiri dari lahan dalam kondisi agak kritis (slightly critical) ditambah

dengan lahan dalam kondisi kritis dan lahan dalam kondisi sangat kritis. Metode perhitungan yang kedua

yang untuk selanjutnya disebut lahan kritis 2 adalah jumlah lahan dalam kondisi kritis dan sangat

kritis.Lahan kritis 2 adalah lahan kritis 1 dikurangi lahan agak kritis.

Tabel 3-Hutan dan Lahan Kritis (Metode 1)

No Provinsi IT

1 Kalimantan Barat 11.36

2 Kalimantan Timur 11.25

3 Kalimantan Tengah 8.88

4 Riau 8.09

5 Sumatera Selatan 7.11

6 Papua 6.01

7 Nusa Tenggara Timur 5.14

8 Irian Jaya Barat 4.14

9 Sumatera Utara 3.35

10 Sulawesi Selatan 3.17

Berdasarkan metode lahan kritis 1, sepuluh besar provinsi dengan IT terbesar adalah sebagaimana

disampaikan pada Tabel 2. Provinsi Kalimantan Barat adalah provinsi yang memiliki hutan dan lahan kritis

terbesar dengan luas sebesar 9,3 juta ha. Jumlah hutan dan lahan kritis di Kalimantan Barat

merepresentasikan lebih dari 11% total hutan dan lahan kritis di Indonesia pada tahun 2010 yang mencapai

82,17 juta ha. Data publik yang tersedia tidak memungkinkan diketahui dimana letak hutan dan lahan kritis


ini.Angka publikasi hutan dan lahan kritis yang diterbitkan oleh Kementerian Kehutanan hanya tersedia

untuk tingkat provinsi.

Akan tetapi urutan 10 besar provinsi dengan luas hutan dan lahan kritis terbesar berubah jika

menggunakan metode lahan kritis 2.Walaupun tidak ada provinsi baru dalam 10 besar provinsi dengan

metode kedua ini. Dengan metode kedua, Provinsi Kalimantan Tengah menjadi provinsi yang paling banyak

memiliki hutan dan lahan kritis dengan IT sebesar 15,81. Tempat kedua diduduki oleh Provinsi Sumatera

Selatan dengan 13,14 disusul oleh Provinsi Kalimantan Barat ditempat ketiga.

Tabel 4-Hutan dan Lahan Kritis (Metode 2)

No Provinsi IT

1 Kalimantan Tengah 15.81

2 Sumatera Selatan 13.14

3 Kalimantan Barat 10.78

4 Nusa Tenggara Timur 10.55

5 Sulawesi Tenggara 4.17

6 Sumatera Utara 3.86

7 Papua 3.64

8 Kalimantan Timur 3.54

9 Sulawesi Selatan 3.12

10 Riau 2.85

Dari hasil alokasi DAK Kehutanan tahun 2012 diatas dapat disimpulkan bahwa alokasi anggaran DAK

Kehutanan tidak berhubungan lurus dengan kondisi hutan dan lahan kritis di daerah yang menerima DAK

Kehutanan. Daerah dengan lahan dan kritis yang besar menerima alokasi DAK Kehutanan yang lebih rendah

daripada anggaran DAK Kehutanan daerah dengan lahan dan hutan kritis yang lebih kecil.

Kesimpulan hasil analisis diatas telah dikonfirmasi oleh Kementerian Kehutanan dan DJPK dalam lokakarya

yang diselenggarakan untuk membahas kajian ini. Hal ini lah yang membuat Kementerian Kehutanan dan

Pemda kurang memahami bagaimana proses alokasi DAK Kehutanan karena proses alokasi menghasilkan

ketidak sesuaian antara alokasi DAK kehutanan yang diterima Pemda dengan lahan dan hutan kritis yang

berada dalam wilayah Pemda tersebut. Menurut DJPK, kondisi ini terjadi karena jumlah daerah yang

diajukan oleh Kemenhut kepada DJPK untuk dialokasikan DAK Kehutanan mencakup seluruh

kabupaten/kota di Indonesia dan tidak dibatasi hanya untuk kabupaten/kota dengan tingkat lahan dan

hutan kritis yang tinggi. Mekanisme alokasi DAK sebagaimana diuraikan pada Bab Dua tidak sepenuhnya

berdasarkan kriteria teknis. Sehingga daerah yang memenuhi kriteria umum dan kriteria khusus akan

mendapatkan alokasi DAK Kehutanan. Bahkan kriteria umum dan kriteria khusus adalah kriteria yang lebih

dominan dalam menetapkan daerah yang layak menerima DAK Kehutanan.


BAB4 Pedoman DAK Kehutanan untuk Perubahan Iklim

4.1 Kebutuhan Dana untuk Mencapai Target Emisi Karbon

Studi yang dipublikasikan oleh Menteri Keuangan pada akhir tahun 2012 menyatakan bahwa jika realisasi

pengeluaran biaya dipertahankan pada tingkat seperti saat ini (2010) sampai tahun 2020, maka penurunan

emisi yang bisa dicapai hanya sekitar 15% (116 mtCO2e) saja dari target RAN GRK (Menteri Keuangan,

2012). Berdasarkan keputusan Presiden Indonesia, target RAN GRK pada akhir tahun 2020 adalah

penurunan emisi gas rumah kaca sebesar 767 juta CO2e (Perpres 61/2011). Studi ini memberikan indikasi

bahwa anggaran yang sekarang digunakan untuk mengurangi emisi karbon masih harus ditingkatkan.

Berapakah sesungguhnya kebutuhan dana untuk mencapai target tersebut?

Jawaban atas pertanyaan mendasar ini akan menentukan kualitas perencanaan, pelaksanaan, dan

pengendalian kegiatan-kegiatan pembangunan yang ditujukan untuk mencapai target pengurangan emisi

karbon. Jika kita dapat menghitung biaya yang dibutuhkan untuk mengurangi emisi karbon dari bidang

kehutanan dan lahan gambut, maka tentunya kita akan mengetahui kegiatan apa saja dibidang kehutanan

yang dibutuhkan untuk mencapai target penguranga emisi karbon tersebut, siapa yang harus melaksanakan

kegiatan tersebut, siapa yang harus mengawasi pelaksanaan kegiatan tersebut, dan berapa harga per unit

dari masing-masing kegiatan pelaksanaan dan kegiatan untuk mengawasinya. Dengan informasi ini dapat

ditentukan apa peran pemerintah daerah dan berapa besar dana yang dapat dialokasikan kepada daerah

untuk membantu pemerintah melaksanakan kegiatan dibidang kehutanan yang dapat mengurangi emisi

karbon. Berdasarkan RAN GRK, Lampiran 1 dibagian akhir dari paper ini memperlihatkan kegiatan-kegiatan

bidang kehutanan dan lahan gambut yang dapat mengurangi emisi karbon.

Proses penyusunan kebutuhan dana pengurangan emisi karbon dapat menjadi masukan untuk proses

penyusunan Indikasi Kebutuhan Dana (IKD) DAK dan Rencana Dana Pengeluaran (RDP) DAK.Sebagaimana

dibahas pada Bab 3, DJPK dan Kementerian Kehutanan berperan penting dalam penyusunan IKD DAK dan

RDP DAK Kehutanan. DJPK menyusun IKD DAK berdasarkan pendekatan marko ekonomi. Sedangkan untuk

menyusun RDP DAK Kehutanan, DJPK membutuhkan data karakteristik daerah dan indikator teknis

kehutanan. Indikator teknis kehutanan diperoleh dari Kementerian Kehutanan sedangkan karakteristik

daerah tertinggal, daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan negara lain, dan daerah

rawan bencana diperoleh dari Kementerian/Lembaga terkait. Pada saat ini, karakterikstik daerah untuk DAK

Kehutanan belum memasukan kriteria daerah konservasi hutan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)

sebagai kriteria daerah yang layak menerima DAK Kehutanan.


Kementerian Kehutanan tidak berperan dalam memberikan indikasi kebutuhan dana DAK kehutanan untuk

tahun anggaran yang akan datang sebagai bahan penyusunan IKD DAK. Penyusunan IKD DAK sepenuhnya

menggunakan pendekatan makro ekonomi berdasarkan inflasi, pertumbuhan ekonomi, dan faktor-faktor

makro ekonomi lainnya.15 Akan tetapi, Kementerian Kehutanan berperan dalam menyampaikan hasil

evaluasi pencapaian sasaran DAK kehutanan pada tahun-tahun sebelumnya sebagai bahan penyusunan

RDP DAK.

Sebagai bagian dari evaluasi pencapaian sasaran DAK Kehutanan dan bahan penyusunan RDP DAK,

Kementerian Kehutanan dapat menyusun perkiraan kebutuhan dana untuk DAK Kehutanan untuk tahun

anggaran yang akan datang. Tabel 5 dibawah ini memperkirakan kebutuhan dana untuk mencapai target

pengurangan emisi sebagaimana dicantumkan dalam RAN GRK untuk kegiatan kehutanan yang selama ini

dibiayai dengan DAK Kehutanan.16

Tabel 5. Perkiraan Kehutuhan Dana DAK Kehutanan

No Kegiatan

Target 2014

Harga per unit per tahun (Rp)

Kebutuhan Dana per tahun (Rp

juta) Total (2010-2014) Rp juta Jumlah

Unit Ukuran

1 Pembangunan 120 KPH

20.000.000 Ha 100.000 2.000.000 10.000.000

2 Rehabilitasi hutan dan lahan kritis 2.500.000 Ha 2.500.000 1.250.000 6.250.000

3 Pencegahan kebakaran hutan

30 DAOPS

12.000.000.000 360.000 1.800.000

Total 3.610.000 18.050.000

Pemerintah menrecanakan membangun 120 KPH pada periode 2010-2014 (RPJM II dari RPJPN 2005-

2025).Data pada akhir tahun 2010/2011, memperlihatkan bahwa Kementerian Kehutanan telah

menetapkan 482 KPH untuk bertanggung jawab terhadap kawasan hutan seluas 79 juta hektar (Statistik

Planologi, 2012).Renstra Kemenhut mentargetkan beroperasinya 120 KPH secara efektif sampai dengan

akhir 2014. Dengan asumsi luas hutan dari 120 KPH ini proporsional dengan luas hutan KPH, kami

memperkirakan luas 120 KPH adalah 20 juta hektar. Biaya pengelolaan hutan di Indonesia masih yang

terendah di dunia menurut Darori, Dirjen Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam, yaitu sebesar US$4

(Kontan, 2012).Kami memperkirakan kebutuhan dana untuk mengelola KPH yang layak atau agak layak

adalah sebesar Rp.100,000 per hektar per tahun. Dengan pertimbangan ini, maka kebutuhan untuk

membentuk dan mengelola 120 KPH per tahun adalah Rp. 2 triliun dan untuk 5 tahun adalah Rp. 10 triliun.

Perkiraan biaya pengelolaan per KPH per tahun adalah Rp.17 milyar.

15Penjelasan pejabat DJPK dalam lokakarya PKPPIM, 18 Maret 2014. 16 Kegiatan kehutanan yang dibiayai dengan DAK Kehutanan tahun anggaran 2012 dan 2013 adalah rehabilitasi hutan dan lahan, kelembagaan KPH, dan mencegah kebakaran hutan.


Kami memperkirakan biaya merehabilitasi hutan dan lahan seluas 2,5 juta hektar dalam jangka waktu 5

tahun adalah Rp.6,25 triliun. Sedangkan biaya per tahunnya diperkirakan berjumlah Rp.1,25 triliun. Kami

memperkirakan biaya pencegahan kebakaran hutan dengan memperkirakan biaya untuk membangun dan

mengoperasikan 30 Daerah Operasi (DAOPS) dari Brigade pengendalian kebakaran hutan Manggala Agni.

Kami memperkirakan biaya per tahun dari masing-masing DAOPS adalah Rp.12 milyar sehingga biaya untuk

30 DAOPS setiap tahun adalah Rp.360 milyar dan untuk lima tahun adalah Rp.1,8 triliun.

Dengan demikian tiga kegiatan kehutanan yang terkait dengan DAK Kehutanan memerlukan biaya per

tahun sekitar Rp.3,6 triliun dan Rp.18 triliun untuk lima tahun. Untuk mengetahui berapa biaya yang harus

dialokasikan melalui DAK Kehutanan tentunya harus diketahui terlebih dahulu kegiatan mana yang menjadi

kewenangan pemerintah daerah terkait dengan ketiga kegiatan kehutanan diatas.Lampiran 2 dibagian akhir

dari paper ini memperlihatkan pembagian wewenang dibidang kehutanan untuk DAK antara Pemerintah

Pusat (Pemerintah c.q Kementerian Kehutanan), Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota.

Data pada Lampiran 2 tersebut menjelaskan bahwa semua tingkat pemerintahan terlibat dalam

perencanaan dan pelaksanaan kegiatan kehutanan terkait DAK.Perbedaannya hanya kepada wilayah hutan

yang menjadi tanggung jawabnya. Pemerintah bertanggung jawab terhadap hutan konservasi kecuali cagar

alam dan zona inti taman nasional serta hutan negara skala nasional. Berdasarkan UU No.41 tahun 1999

tentang kehutanan, hutan negara adalah hutan yang berada pada tanah yang tidak dibebani hak atas

tanah.Hutan negara skala nasional adalah hutan yang luasnya melebihi satu provinsi. Contoh hutan negara

skala nasional adalah Taman Nasional Gunung Leuser yang ditunjuk Menteri Kehutanan dengan SK No.

276/Kpts-VI/1997 memiliki luas 1.094.692 hektar. Taman nasional ini terletak di Kab. Aceh Tenggara, Kab.

Aceh Selatan, Kab. Aceh Singkil, Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kab. Langkat, Provinsi Sumatera

Utara.Contoh lainnya dengan luas hanya 181.090 hektar adalah Taman Nasional Bukit Baka-Bukit Raya yang

ditunjuk Menteri Kehutanan melalui SK No. 281/Kpts-II/1992.Letak Taman Nasional ini adalah di Kabupaten

Sintang, Provinsi Kalimantan Barat dan Kabupaten Kotawaringin Timur di Provinsi Kalimantan Tengah.

Pemerintah Provinsi bertanggung jawab terhadap taman hutan raya skala provinsi. Mereka juga

bertanggung jawab terhadap hutan produksi dan hutan lindung yang tidak dibebani izin pemanfaatan

pengelolaan hutan.Artinya, Pemerintah Provinsi hanya bertanggung jawab terhadap hutan produksi dan

hutan lingdung yang tidak dalam pengelolaan perusahaan kehutanan seperti perusahaan HPH, perusahaan

HTI, dan perusahaan pengelola wisata alam seperti Taman Safari Indonesia. Pemerintah Provinsi hanya

bertanggung jawab terhadap hutan yang tidak ada pengurusnya atau lebih dikenal dengan hutan akses

terbuka (open access).Pemerintah Provinsi juga bertanggung jawab merehabilitasi lahan di luar kawasan

hutan skala provinsi.


Seperti Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota juga bertanggung jawab terhadap taman hutan

raya, hutan produksi & hutan lindung yang tidak dibebani hak serta lahan di luar kawasan hutan tetapi

untuk skala kabupaten.

Dengan demikian, diperlukan data dengan format tabel sebagaimana tertuang didalam Lampiran 3 dibagian

akhir dari paper ini untuk mengetahui seberapa besar dana yang dibutuhkan oleh pemerintah provinsi dan

pemerintah kabupaten/kota untuk melaksanakan kegiatan kehutanan yang menjadi tanggung jawab

pemerintah daerah. Peran Pemda dalam proses penyusunan anggaran DAK Kehutanan menjadi terlihat

sehingga wajar jika mereka diminta pertanggung-jawabannya dalam evaluasi pelaksanaan DAK Kehutanan.

Saat ini Pemda tidak mempunyai peran dalam penyusunan anggaran DAK atau lebih tepatnya dalam

penyusunan IKD dan RDP DAK Kehutanan.

Jika dana pemerintah tidak terbatas (sesuatu yang tidak mungkin), maka alokasi DAK sepenuhnya dapat

didasarkan kepada jumlah dana yang dibutuhkan oleh Pemerintah Provinsi dan Pemerintah

Kabupaten/Kota sebagaimana yang akan tertuang didalam Tabel pada Lampiran 3 tersebut. Besarnya

kebutuhan dana masing-masing daerah adalah perkalian antara jumlah unit kegiatan kehutanan dengan

standar biaya untuk melakukan kegiatan kehutanan yang dapat mencapai target pengurangan emisi karbon

yang menjadi tanggung jawab masing-masing daerah. Rumus perhitungan kebutuhan dana pengurangan

emisi karbon dari bidang kehutanan dan lahan gambut untuk masing-masing daerah sebagai berikut:

𝑅𝐷𝐴𝐾𝑗 = ∑(

𝑛

𝑖

𝐾𝑖 × 𝑃𝑖)

dimana𝑅𝐷𝐴𝐾𝑗adalah kebutuhan dana DAK untuk daerahj, 𝐾𝑖adalah jumlah unit kegiatan i bidang

kehutanan untuk mengurangi emisi karbon pada daerah j, dan 𝑃𝑖adalah harga per unit kegiatan ikehutanan

pada daerah j.

Bappenas dan Kementerian Kehutanan dapat menyusun Tabel pada Lampiran 3berdasarkan masukan dari

pemerintah daerah. Daerah yang tidak menyampaikan target pembangunan hutan dan target pengurangan

emisi karbon dari bidang kehutanan dan lahan gambut beserta rencana anggarannya akan dianggap

sebagai daerah yang tidak layak menerima DAK Kehutanan.

4.2Sasaran DAK Kehutanan dan Target RAD GRK

Berdasarkan prinsip anggaran berbasis kinerja, Kemenhut dan Pemda perlu menyusun sasaran DAK

Kehutanan yang dapat disinkronisasi dengan target RAD GRK. Proses sinkronisasi secara detail diterangkan

didalam paper kajian anggaran Kemenhut untuk perubahan iklim (PKPPIM, 2014). Sinkronisasi

sasaran/output DAK Kehutanan kepada target RAD GRK adalah melalui transformasi sasaran DAK

Kehutanan kedalam Data Aktivitas (DA). Masing-masing sasaran DAK Kehutanan dijabarkan kedalam


Rencana Data Aktivitas (RDA) yang memperkirakan terjadinya perubahan penggunaan lahan pada kawasan

hutan sebagai akibat kegiatan yang dilakukan dengan dana DAK Kehutanan.

Petunjuk Teknik Kemenhutuntuk pelaksaan DAK Kehutanan perlu memberikan panduan kepada Pemda

untuk menyusun RDA terhadap sasaran/output kegiatan DAK Kehutanan yang langsung berpengaruh

terhadap perubahaan penggunaan lahan pada kawasan hutan atau yang dikenal dengan kegiatan inti

didalam RAN GRK. Dari sasaran yang ditetapkan untuk DAK Kehutanan pada tahun 2013, sasaran/output

kegiatan inti adalah terehabilitasinya lahan kritis di dalam dan di luar kawasan hutan seluas 99.000 ha. RDA

perlu disusun untuk masing-masing sasaran/output rehabilitasi lahan kritis sebagai berikut:

1) kawasan hutan lindung yang terdegradasi,

2) tahura dan hutan Kota,

3) hutan produksi yang tidak dibebani hak,

4) kawasan hutan yang telah ditunjuk sebagai KPH,

5) lahan kritis di luar kawasan, dan

6) kawasan hutan mangrove dan hutan pantai yang rusak

RDA masing-masing sasaran/output diatas memberikan perkiraan perubahan hutan primer, hutan

sekunder, hutan mangrove, lahan terbuka, dan atau penggunaan lahan lainnya pada masing-masing

kawasan hutan dan bukan kawasan hutan untuk satu periode tahun anggaran. RDA untuk tahun 2013

memperkirakan perubahan penggunaan lahan pada kawasan hutan dan bukan kawasan hutan dari akhir

tahun 2012 sampai dengan pada akhir tahun 2013. Dengan data perubahan lahan ini, kemudian dihitung

perkiraan emisi karbon untuk tahun anggaran 2013 untuk masing-masing sasaran/output dengan

menggunakan metodologi IPCCC yang telah diadopsi oleh Kemenhut (PKPPIM, 2014). Dengan metode ini,

akan diketahui apakah terjadi penambahan atau pengurangan emisi karbon pada kawasan hutan dan bukan

kawasan hutan sebagai akibat dari kegiatan rehabilitasi yang dibiayai dengan dana DAK Kehutanan pada

tahun anggaran yang bersangkutan (2013). RDA perlu memberikan informasi tentang dataperkiraan luas

kawasan yang direhabilitasi danperkiraan perkembangan perubahan penggunaan lahan pada kawasan

tersebut.

Untuk DAK Kehutanan tahun anggaran 2013, sasaran penyediaan sarana dan prasarana adalah

sasaran/output kegiatan pembantu untuk mencapai sasaran/output kegiatan inti pada tahun anggaran

tersebut. Pada DAK Kehutanan tahun anggaran 2013, sasaran pembangunan sarana dan prasarana adalah

sebagai berikut:

1) Tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan Tahura

2) Terpenuhinya dan terlengkapinya sarana dan prasarana pengamanan hutan


3) Terpenuhinya sarana dan prasarana penyuluhan kehutanan

Dengan adanya sarana dan prasana diatas, pemda memiliki kemampuan untuk merehabilitasi lahan dan

hutan kritis pada kawasan hutan dan bukan kawasan hutan diwilayahnya masing-masing.

4.3 Metode Alokasi DAK Kehutanan

4.3.1 Daerah yang layak

Mengingat terbatasnya anggaran pembangunan dan banyaknya masalah pembangunan yang harus

dilaksanakan oleh pemerintah, dana pemerintah yang dapat dialokasikan untuk DAK Kehutananterbatas.

Sehingga muncul masalah bagaimana mengalokasi dana yang terbatas kepada daerah secara efisien dan

efektif untuk membantu mereka melaksanakan urusan wajib dibidang lingkungan hidup dan urusan pilihan

bidang kehutanan. Timbulah kemudian mekanisme untuk menetapkan daerah yang layak menerima DAK

dan besarnya alokasi dana DAK yang dapat diterima oleh daerah yang layak ini.Berdasarkan diskusi dengan

staf dan pejabat di Kementerian Kehutanan dan Bappenas, selama ini penetapan besarnya pagu anggaran

DAK Kehutanan belum sepenuhnyadapat dipahami. Kesimpulan ini didukung dengan hasil analisis pada Bab

Ketiga dari paper ini yang memperlihatkan tidak adanya hubungan antara jumlah DAK Kehutanan yang

diterima oleh sebuah daerah dengan jumlah lahan dan hutan kritis yang harus diperbaiki didaerah tersebut.

Mungkin yang lebih penting lagi adalah hubungan antara jumlah DAK Kehutanan yang diterima sebuah

daerah dengan keberhasilan daerah tersebut dalam melaksanakan rehabilitasi hutan dan lahan. Hubungan

ini tidak dapat dianalisis karena data keberhasilan daerah merehabilitasi hutan dan lahan tidak tersedia.

Untuk meningkatkan gairah pembangunan ekonomi hijau didaerah, pagu anggaran DAK Kehutanan perlu

ditingkatkan sehingga alokasi DAK Kehutanan per daerah dapat ditingkatkan. Pemerintah perlu

meningkatkan proporsi DAK Kehutanan menjadi masing-masing 5 (lima) persen dari total pagu DAK. Pada

bagian 3.1 dijelaskan bahwa DAK Kehutananbesarnya hanya sekitar kurang dari 2% total DAK yang

dialokasikan pemerintah setiap tahunnya. Pada RAPBN 2014, DAK kehutanan dialokasikan sebesar Rp.558

milyar (1,7%). Sementara total alokasi DAK pada RAPBN 2014 sudah mencapai Rp.33 triliun. Jumlah pagu

DAK Kehutanan pada tahun 2014 ini hanya meningkat 4 persen dari pagu DAK Kehutanan pada tahun 2013

yang mencapai Rp.539 milyar. Presentase besarnya peningkatan pagu DAK Kehutanan ini sama dengan

presentase besarnya peningkatan DAK secara keseluruhan pada tahun 2014 yang meningkat dari Rp.31,7

triliun menjadi Rp.33 triliun.

Selain meningkatkan pagu DAK Kehutanan, untuk memberikan motivasi yang lebih besar kepada Pemda,

prinsip alokasi DAK Kehutanan perlu berpedoman kepada prinsip-prinsip:

Tepat sasaran

Sederhana, dan

Transparan


Metode alokasi pagu DAK Kehutanan kepada daerah perlulebih tetap sasaran dan disederhanakan sehingga

lebih mudah dimengerti oleh pihak-pihak yang terlibat.Tidak tepatnya sasaran dan ketidak jelasan dalam

metode alokasi akan menyebabkan kurang optimalnya pemanfaatan dana DAK Kehutanan untuk mencapai

target pengurangan emisi karbon.Metode alokasi yang lebih transparan akan mendorong daerah untuk

berlomba-lomba memperbaiki pengelolaan DAK Kehutanan.

Paper ini mengusulkan perbaikan metode penetapan daerah layak melalui dua usulan, yaitu:

1) Hanya mengajukan daerah yang berhasil mengajukan proposal perbaikan kondisi kehutanan dan

perubahan iklim rehabilitasi dalam proses alokasi

2) Menambah daerah yang memiliki kawasan konservasi dan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)

dalam kriteria khusus

Kementerian Kehutanan menetapkan daerah yang memenuhi kedua kriteria diatas. Dengan menerapkan

usulan pertama, sesuai dengan masukan dari DJPK, maka daerah yang mendapatkan alokasi DAK

Kehutanan berdasarkan kriteria umum maupun kriteria khusus adalah daerah yang juga berperan dalam

memperbaiki kondisi hutan dan perubahan iklim. Jika kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan masih menjadi

kegiatan utama Pemda yang dibantu dengan dana DAK Kehutanan, maka daerah yang memiliki proposal

dalam memperbaiki kondisi lahan dan hutan kritis akan masuk dalam proses alokasi DAK Kehutanan.

Daerah yang tidak memiliki proposal untuk memperbaiki kondisi lahan dan hutan kritis diwilayahnya tidak

perlu mendapatkan bantuan DAK Kehutanan dari Pemerintah Pusat.

Untuk penerapan kriteria khususDAKKehutanan ditambahkan karakteristik daerah konservasi hutan dan

atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Daerah yang memiliki daerah konservasi hutandan atau KPH

ditetapkan sebagai daerah layak menerima DAK Kehutanan. Kriteria khusus ini dapat diterapkan hanya

kepada DAK Kehutanan atau sebagai tambahan kriteria khusus yang saat ini berlaku untuk semua jenis DAK.

Karena adanya kebutuhan minimum alokasi DAK Kehutanan, DJPK, Kementerian Kehutanan, dan Bappenas

perlu menetapkan kuota daerah layak secara keseluruhan. Dengan cara ini, diharapkan hanya daerah yang

memiliki potensi mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan menjadi daerah yang layak menerima DAK

Kehutanan dan daerah ini menerima alokasi DAK kehutanan yang memadai untuk mencapai target RAD

GRK bidang kehutanan. Dengan metode ini, alokasi DAK Kehutanan tidak akan dianggap sebagai kebijakan

keuangan pemerataan alokasi DAK Kehutanan yang tentunya akan sulit untuk dipergunakan untuk

mencapai sasaran kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan maupun sasaran RAD GRK bidang kehutanan.

Untuk meninngkatkan transparansi metode alokasi DAK Kehutanan, nilai proposal dari daerah dan kondisi

data lahan dan hutan kritis serta konservasi hutan perlu dipublikasikan kepada publik. Dana alokasi DAK per


daerah juga dipublikasikan kepada publik sebagaimana selama ini telah dilaksanakan oleh DJPK. Dengan

informasi ini, alokasi DAK Kehutanan akan lebih transparan dan akuntabel.

4.3.2 Besarnya Alokasi DAK Kehutanan

Alokasi DAK Kehutanan tetap mengikuti prosedur alokasi DAK yang saat ini berlaku yaitu dengan Kriteria

Umum, Kriteria Khusus, dan Kriteria Teknis. Besarnya alokasi DAK Kehutanan juga mengikuti metode yang

saat ini diterapkan oleh DJPK. Namun demikian, Kriteria Khusus perlu menambahkan faktor konservasi

hutan dan atau KPH didalam kriteria daerah yang akan mendapatkan alokasi DAK Kehutanan. Sedangkan

kriteria teknis perlu menambahkan indikator kualitas proposal RAD GRK Kehutanan dari masing-masing

daerah. Daerah yang memiliki proposal terbaik akan mendapatkan indikator teknis yang tinggi sehingga

akan mendapatkan jumlah alokasi DAK Kehutanan yang lebih besar setelah mempertimbangkan kriteria

umum dan kriteria khusus.

Dalam penetapan besarnya alokasi DAK Kehutanan tidak diperlukan lagi penetapan batas minimum alokasi

DAK Kehutanan. Penetapan daerah dengan proposal dan metode penetapan kuota daerah layak akan

memastikan masing-masing daerah layak akan menerima alokasi dana minimum yang dapat digunakan

untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan.

4.4 Pengendalian Anggaran DAK Kehutanan

Pemda, Kemenhut, Bappenas, dan DJPK memiliki kepentingan untuk mengendalikan anggaran/biaya DAK

Kehutanan karena dana publik ini harus dipertanggung jawabkan kepada masyarakat melalui mekanisme

pertanggung jawaban keuangan negara. Penyusunan dan pelaksanaan anggaran DAK Kehutanan akan

diawasi oleh DPR-RI dan diperiksa oleh BPK-RI. Pengawasan dan pemeriksaan akan difokusikan kepada

kepatuhan, efisiensi, dan efektivitas pemanfaatan dana publik tersebut untuk mencapai sasaran RAD GRK

bidang kehutanan. BPK-RI telah melakukan pemeriksaan kegiatan RAN GRK bidang kehutanan pada tahun

2013 kepada Kementerian Kehutanan. BPK-RI merekomendasikan agar Kementerian Kehutanan memiliiki

mekanisme anggaran yang lebih efisien dan efektif terhadap pencapaian target RAN GRK.17

Dengan mekanisme sinkronisasi sasaran DAK Kehutanan dan target RAD GRK sebagaimana dijelaskan pada

bagian 4.2, maka pusat pengumpulan data kehutanan, RAD GRK, dan anggaran/biaya berada pada sasaran

atau output kegiatan inti sebagaimana dijelaskan diatas (enam sasaran/output). Pemerintah dan Pemda

perlu mengetahui pencapaian target kehutanan dan target RAD GRK serta mengetahui penyerapan

anggaran untuk masing-masing target tersebut.

Untuk mengetahui penyerapan anggaran untuk masing-masing target RAD GRK, sistem anggaran perlu

mengembangkan klasifikasi anggaran sasaran/output kegiatan inti, klasifikasi anggaran sasaran/output

17Penjelasan wakil Biro Perencanaan Kementerian Kehutanan kepada tim peneliti.


kegiatan pembantu, dan dasar alokasi anggaran sasaran/output kegiatan pembantu kepada sasaran/output

kegiatan inti. Klasifikasi anggaran ini berlaku untuk masing-masing daerah penerima DAK Kehutanan

sehingga akan diketahui total anggaran untuk mencapai sasaran/output kegiatan inti dan kontribusi

masing-masing anggaran sasaran/output kegiatan pembantu kepada sasaran/output kegiatan inti baik

secara nasional maupun per daerah penerima DAK Kehutanan. Kementerian Kehutanan dapat mengajukan

usulan klasifikasi anggaran diatas kepada Direktur Jenderal Anggaran Kementerian Keuangan (DJA).18

Anggaran sasaran/output kegiatan inti terdiri dari anggaran yang langsung dialokasikan untuk kegiatan inti

tersebut ditambah dengan distribusi alokasi anggaran kegiatan pembantu. Sebagaimana dijelaskan pada

bagian 4.2, penyedian sarana dan prasarana adalah output kegiatan pembantu untuk mencapai sasaran

RAD GRK.Anggaran dari pembangunan sarana dan prasarana ini akan dialokasikan (didistribusikan/dibagi)

secara tepat dan wajar kepada anggaran sasaran/output kegiatan inti yang terkait berdasarkan sebuah

dasar alokasi atau cost driver yang menyebabkan sasaran/output kegiatan pembantu ini dibutuhkan oleh

kegiatan inti. Untuk alokasi anggaran sarana dan prasarana relatif mudah jika sarana dan prasarana

tersebut secara fisik akan dialokasikan kepada kegiatan inti pada masing-masing kawasan hutan dan bukan

kawasan hutan. Alokasi anggaran sasaran/output kegiatan pembantu kepada sasaran/output kegiatan inti

akan sesuai dengan jumlah unit sarana dan prasarana yang ditempatkan pada masing-masing kawasan

hutan. Tetapi jika sarana dan prasarana tersebut dipakai bersama oleh kegiatan inti di setiap kawasan

hutan atau bukan kawasan hutan, maka dasar alokasi atau cost driver yang tepat atau wajar adalah

berdasarkan jam kerja penggunaan masing-masing sarana dan prasarana oleh kegiatan DAK Kehutanan di

masing-masing kawasan hutan atau bukan kawasan hutan.

18Penjelasan wakil DJA dalam lokakarya PKPPIM 17 Maret 2014


Bab 5 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

5.1 Kesimpulan

1. Walaupun permintaan DAK Kehutanan dikaitkan dengan beban kehutanan yang besar untuk

menurunkan emisi karbon, mekanisme alokasi dan penggunaan DAK Kehutanan belum dikaitkan dengan

target pengurangan emisi karbon atau faktor-faktor yang mendukung pengurangan emisi karbon seperti

adanya rencana kegiatan pengurangan emisi karbon dan mekanisme monitoring, reporting, and evaluation

(MRV).

2. Selain permasalahan diatas, mekanisme alokasi DAK Kehutanan juga belum banyak dipahami oleh semua

pihak yang terlibat termasuk daerah penerima DAK Kehutanan.Pihak-pihak terkait DAK Kehutanan adalah

Kementerian Kehutanan, Bappenas, Kementerian Keuangan, dan Pemerintah Kabupaten/Kota serta

Pemerintah Provinsi. Masing-masing pelaku ini memiliki tanggung jawab dan peran yang berbeda-beda

dalam mekanisme alokasi dan penyerapan anggaran DAK Kehutanan.

3. Peran DJPK yang menetapkan kriteria umum, peran Kementerian/Lembaga yang menetapkan

karakteristik daerah seperti Kementerian Dalam Negeri untuk daerah otonom dan peran Kementerian

Kehutanan yang menetapkan kriteria teknis dalam alokasi DAK Kehutanan sangatlah menentukan.

Sebaliknya, pemda yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan DAK Kehutanan tidak mempunyai peran

dalam penyusunan anggaran DAK atau lebih tepatnya dalam penyusunan Indikasi Kebutuhan Dana (IKD)

dan Rencana Penggunaan Dana (RDP) DAK Kehutanan. DJPK berwenang menetapkan IKD DAK dan RDP DAK

sebagai bahan untuk penyusunan pagu DAK Kehutanan.

Untuk menyusun RDP DAK terkait dengan DAK Kehutanan, DJPK membutuhkan data karakteristik daerah

dan indikator teknis kehutanan. Indikator teknis kehutanan diperoleh dari Kementerian Kehutanan

sedangkan karakteristik daerah tertinggal, daerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasan darat dengan

negara lain, dan daerah rawan bencana diperoleh dari Kementerian/Lembaga terkait. Disamping

menyampaikan data indikator teknis, Kementerian Kehutanan berperan dalam menyampaikan hasil

evaluasi pencapaian sasaran DAK kehutanan pada tahun-tahun sebelumnya sebagai bahan penyusunan

RDP DAK.

4. DAK Kehutanan secara hukum harus digunakan untuk mencapai pengurangan emisi karbon, yaitu untuk

mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan. Dasar hukum bahwa DAK Kehutanan untuk pengurangan

emisi karbon di daerah adalah:

Undang-Undang No.33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah.


PP No.55 tahun 2005 tentang Dana Perimbangan

PP 38 tahun 2007 tentang pembangian urusan pemerintahan antara pemerintah, pemerintahan

daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota.

RKP tahun 2014 Buku I

Peraturan Presiden No.61 tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah

Kaca.

Instruksi Presiden No.10 tahun 2011 tentang Moratorium/Penundaan Pemberian Izin Baru dan

Penyempurnaan Tata Kelola Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut.

Peraturan Menteri Kehutanan tentang Petunjuk Teknis DAK Kehutanan

5. Walaupun dasar hukumnya sudah jelas dan mengikat para pihak terkait, dalam pelaksanaannya DAK

Kehutanan sampai saat ini belum dimanfaatkan untuk mengendalikan program nasional untuk mengurangi

emisi karbon pada tingkat daerah. Hal ini terlihat dalam beberapa hal:

Belum digunakannya target pengurangan emisi karbon sebagaimana tertuang didalam RAN GRK

untuk menyusun pagu DAK Kehutanan

Belum digunakannya target pengurangan emisi karbon sebagaimana tertuang didalam RAD GRK

untuk mengalokasikan pagu DAK kehutanan kepada dearah yang layak dan besarnya dana DAK

kehutanan untuk daerah tersebut.

Tiga kegiatan kehutanan yang biasanya ditetapkan sebagai kegiatan inti DAK Kehutanan memerlukan biaya

per tahun sekitar Rp.3,6 triliun dan Rp.18 triliun untuk lima tahun. Kegiatan (sasaran kegiatan) kehutanan

tersebut adalah pembangunan 120 KPH, rehabilitasi hutan dan lahan kritis, dan pencegahan kebakaran

hutan. Untuk mengetahui berapa biaya yang harus dialokasikan melalui DAK Kehutanan tentunya harus

diketahui terlebih dahulu kegiatan mana yang menjadi kewenangan pemerintah daerah terkait dengan

ketiga kegiatan kehutan tersebut. Lampiran 2 dibagian akhir dari paper ini memperlihatkan pembagian

wewenang dibidang kehutanan untuk DAK antara Pemerintah Pusat (Pemerintah c.q Kementerian

Kehutanan), Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota.

6. Sasaran yang ingin dicapai dari ketiga kegiatan inti DAK Kehutanan diatas belum disinkronkan dengan

target pengurangan emsi karbon di daerah sebagaimana tertuang didalam RAD GRK. Sehingga penetapan

pagu DAK Kehutanan dan alokasinya ke daerah belum memperhitungkan sasaran RAD GRK.

7. Mekanisme alokasi DAK Kehutanan yang berlaku saat ini belum tepat sasaran dan belum dipahami

dengan baik oleh pihak-pihak terkait.Kementerian Kehutanan dan Bappenas menyatakan mekanisme

alokasi DAK Kehutanan kepada masing-masing daerah belum sepenuhnyadimengerti.Mereka tidak

memahami bagaimana hubungan antara jumlah DAK kehutanan yang diterima oleh daerah dan tanggung


jawab mereka untuk merehabilitasi hutan dan lahan kritis sesuai kewenangannya masing-masing.Penelitian

ini tidak mendapatkan data hutan dan lahan kritis yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat,

Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Tanpa data hutan dan lahan kritis yang menjadi

tanggung jawab pemerintah provinsi, alokasi DAK kehutanan kepada pemerintah provinsi dan

kabupaten/kota tidak akan optimal.

8. Temuan cukup penting dalam alokasi DAK Kehutanan tahun 2012, adalahdaerah yang tidak memiliki

hutan dan lahan kritis yang luas mendapatkan alokasi DAK kehutanan yang besar. Sebaliknya daerah yang

memiliki hutan dan lahan kritis yang besar mendapat alokasi DAK kehutanan yang kecil.Penelitian ini juga

mendapatkan beberapa provinsi mendapatkan alokasi dana DAK kehutanan termasuk provinsi Kalimantan

Timur yang seluruh kabupaten/kotanya tidak mendapatkan alokasi DAK kehutanan.

Salah satu penyebab terjadinya kondisi diatas adalah mekanisme alokasi DAK yang kurang memberikan

peran besar kepada kriteria teknis dibidang kehutanan. Alokasi DAK Kehutanan lehih difokuskan kepada

prinsip pemberian bantuan keuangan kepada daerah. Sehingga kriteria umum dan kriteria khusus lebih

berperan dalam alokasi DAK karena kedua kriteria ini menonjolkan prinsip kebijakan bantuan keuangan

kepada daerah. Sedangkan kriteria teknis kehutanan yang menjadi dasar dikeluarkannya kebijakan DAK

Kehutanan memililki peran yang kecil dalam mekanisme alokasi.

Dalam prakteknya, prinsip bantuan ini sulit untuk dilaksanakan secara efektif. Semangat pemberian

bantuan kepada Pemda adalah agar Pemda mengalokasikan dana yang lebih besar untuk membiayai

kegiatan dibidang kehutanan atau bidang DAK lainnya. Sehingga, dana dari DAK Kehutanan hanyalah bagian

kecil dari total dana kegiatan bidang kehutanan di daerah. Akan tetapi kebijakan yang berlaku saat ini tidak

mewajibkan proporsi yang lebih besar dari dana Pemda untuk kegiatan bidang yang dibiayai dengan DAK.

Bahkan sebaliknya, kebijakan DAK mendukung Pemda yang hanya menyediakan dana lebih rendah dari

total dana DAK yang dibutuhkan. Pasal 41 ayat 1 UU No.33 tahun 2004 telah menetapkan bahwa Pemda

hanya perlu (wajib) menyediakan Dana Pendamping sekurang-kurangnya 10% (sepuluh persen) dari alokasi

DAK. Lebih daripada itu, Pasal 41 ayat 3 UU ini juga memberikan pengecualian atas kewajiban Dana

Pendamping ini kepada daerah dengan kemampuan fiskal tertentu (rendah). Mereka tidak diwajibkan

menyediakan Dana Pendamping. Dengan kebijakan ini, peran dana DAK dalam membiayai kegiatan khusus

oleh Pemda menjadi lebih besar daripada dana internal Pemda yang dikeluarkan untuk mencapai tujuan

dari kegiatan khusus tersebut. Akhirnya, DAK menjadi pembiayaan utama untuk melaksanakan kegiatan

khusus yang menjadi urusan daerah dan merupakan prioritas nasional.

9. Sistem penetapan daerah layak yang diterapkan saat ini juga menyebabkan terjadinya penurunan nilai

manfaat dari dari dana DAK yang akan diterima daerah. Dengan dana pemerintah yang terbatas untuk DAK

dan semakin banyak daerah yang layak menerima DAK, maka akan semakin sedikit dana yang akan diterima


oleh daerah untuk melaksanakan kegiatan DAK. Semakin sedikit dana yang diterima daerah, semakin sedikit

juga kegiatan yang dapat dilakukan oleh Pemda.

10. Sistem alokasi DAK Kehutanan yang sekarang berlaku juga memiliki peraturan tidak tertulis yang

menetapkan batasan minimun jumlah DAK Kehutanan yang harus diterima oleh daerah yang layak

menerima DAK Kehutanan. Batasan minimum jumlah DAK yang diterima daerah ini adalah kesepakatan

bersama antara DJPK, Kemenhut, dan Bappenas. Tujuan dari penetapan batas minimum ini adalah untuk

mencegah tidak cukupnya dana DAK Kehutanan yang diterima oleh daerah untuk melakukan kegiatan

khusus kehutanan untuk perubahan iklim. Namun demikian, akibat dari adanya peraturan tidak tertulis ini,

jumlah alokasi DAK Kehutanan menjadi hampir merata untuk masing-masing daerah yang ditetapkan layak

menerima DAK Kehutanan. Sistem alokasi DAK menjadi semakin tidak mampu mendukung daerah yang

membutuhkan dukungan menyelesaikan masalah kehutanan di daerah yang juga merupakan prioritas

nasional.

5.2 Rekomendasi

Berdasarkan kesimpulan hasil kajian diatas, kami merekomendasikan hal-hal berikut ini:

1) Penetapan daerah untuk proses alokasi DAK Kehutanan ditetapkan oleh Kementerian

Kehutanan berdasarkan proposal dari Pemda. Proposal Pemda wajib menjawab tantangan

untuk mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan. Berdasarkan Format tabel sebagaimana

tertuang didalam Lampiran 3 dibagian akhir dari paper ini, Pemda Provinsi dan Pemda

Kabupaten/Kota menyusun kebutuhan dana DAK sesuai dengan sasaran RAD GRK bidang

kehutanan. Proposal ini disampaikan kepada kepada Kemenhut. Kebutuhan dana DAK

Kehutanan adalah bagian dari proposal pemda untuk membiayai kegiatan RAD GRK. Peran

Pemda dalam proses penyusunan anggaran DAK Kehutanan menjadi terlihat sehingga

diharapkan dapat memberikan motivasi kepada Pemda untuk melaksanakan kegiatan untuk

mencapai sasaran RAD GRK kehutanan dengan lebih baik.

2) Dalam menetapkan Kriteria Teknis, Kemenhut memberikan bobot yang lebih besar kepada

daerah yang menyusun proposal dengan target sasaran/output DAK Kehutanan yang jelas dan

sinkron dengan target sasaran/output RAD GRK. Bobot yang tinggi juga diberikan kepada

daerah dengan target sasaran/output RAD GRK yang lebih besar serta memiliki bukti telah

mencapai target sasaran/output RAD GRK periode sebelumnya. Kemenhut memberikan bobot

kepada proposal-proposal dari daerah dan evaluasi kinerja mereka. Daerah dengan proposal

yang konsisten dengan kinerja mereka mencapai sasaran RAD GRK bidang kehutanan akan

mendapatkan bobot teknis yang tinggi. Kemenhut menetapkan bobot teknis ini menjadi

indikator teknis yang disampaikan kepada DJPK untuk menjadi kriteria teknis.


3) Menambahkan faktor kawasan konservasi hutan atau Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) dalam

kriteria khusus. Daerah yang memiliki kawasan konservasi hutan dan atau KPH akan

memperoleh alokasi DAK Kehutanan.

4) Karena adanya kebutuhan minimum alokasi DAK Kehutanan, DJPK perlu menetapkan jumlah

kuota daerah layak yang akan menerima DAK Kehutanan. Kuota ini dapat ditetapkan

berdasarkan kualitas proposal yang disampaikan daerah kepada Kementerian Kehutanan.

Dengan cara ini, diharapkan hanya daerah yang memiliki potensi mencapai sasaran RAD GRK

bidang kehutanan menjadi daerah layak menerima DAK Kehutanan.

5) Pemda, Kemenhut, Bappenas, dan DJPK memiliki kepentingan untuk mengendalikan

anggaran/biaya DAK Kehutanan karena dana publik ini harus dipertanggung jawabkan kepada

masyarakat melalui mekanisme pertanggung jawaban keuangan negara. Untuk tujuan tersebut,

pusat pengumpulan data kehutanan, RAD GRK, dan anggaran/biaya berada pada sasaran atau

output kegiatan inti DAK Kehutanan. Pemerintah Pusat dan Pemda perlu menyusunpencapaian

target kehutanan dan target RAD GRK serta mengetahui penyerapan anggaran untuk masing-

masing target tersebut.

6) Berdasarkan prinsip anggaran berbasis kinerja, Kemenhut dan Pemda perlu menyusun sasaran

DAK Kehutanan yang dapat disinkronisasi dengan target RAD GRK. Sinkronisasi sasaran/output

DAK Kehutanan kepada target RAD GRK adalah melalui transformasi sasaran DAK Kehutanan

kedalam Data Aktivitas (DA). Masing-masing sasaran DAK Kehutanan dijabarkan kedalam

Rencana Data Aktivitas (RDA) yang memperkirakan terjadinya perubahan penggunaan lahan

pada kawasan hutan sebagai akibat kegiatan yang dilakukan dengan dana DAK Kehutanan.

Dengan data ini, kemudian dihitung emisi karbon untuk masing-masing sasaran/output dengan

menggunakan metodologi IPCCC yang telah diadopsi oleh Kemenhut. Sasaran penyediaan

sarana dan prasarana pada DAK Kehutanan adalah sasaran/output kegiatan pembantu untuk

mencapai sasaran/output kegiatan inti.

7) Untuk meningkatkan gairah pembangunan ekonomi hijau didaerah, pagu anggaran DAK

Kehutanan perlu ditingkatkan. Pemerintah perlu meningkatkan proporsi DAK Kehutanan dan

DAK Lingkungan Hidup menjadi masing-masing 5 (lima) persen dari total pagu DAK.


Referensi Aprianto, Arif. 2013. PIPIB untuk Mendukung Upaya Penurunan Emisi Karbon, Pusat Pemetaan dan

Integrasi Tematik Badan Informasi Geospasial diunduh melalui

http://www.bakosurtanal.go.id/artikel/show/pipib-untuk-mendukung-upaya-penurunan-emisi-karbon

pada tanggal 25 November 2013.

Bappenas, 2011. Pedoman Penyusunan Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAD GRK).

Bappenas, 2013. Buku I RKP 2014

DJPK, 2011.Laporan Keuangan Transfer ke Daerah (BA 999.05) Tahun 2010 (Audited).

DJPK, 2013.Laporan Keuangan Transfer ke Daerah (BA 999.05) Tahun 2012 (Audited).

Direktorat Dana Perimbangan, 2013. Kebijakan Pengalokasian Dana Alokasi Khusus TA 2014, Sosialisasi

Arah Pemanfaatan DAK Bidang Lingkungan Hidup, Jakarta, 28 Oktober (tahun berapa?).

Kontan, Rika Panda, 2012. Anggaran konservasi hutan Indonesia masih terendah di dunia, 15 Januari (tahun

?)

Ministry of Finance (2012) Indonesia’s First Mitigation Fiscal Framework

PKPPIM, 2013.Kebijakan Pembiayaan Pembangunan Hutan untuk Pengurangan Emisi Karbon pada Tahun

Anggaran 2014, Working Paper, Mei (tahun?)

PMK No.74/PMK.07/2013 tentang Indeks Fiskal dan Kemiskinan Daerah Dalam Rangka Perencanaan

Pendanaan Urusan Bersama Pusat dan Daerah untuk Penanggulangan Kemiskinan Tahun Anggaran 2014.

Peraturan Menteri Kehutanan No. P.47/Menhut-II/2012 tentang pPetunjuk tTeknis pPenggunaan Dana

Alokasi Khusus (DAK) Bidang kKehutanan untuk tahun anggaran 2013

Peraturan Presiden No.61 tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca

Republik Indonesia, 2013.Nota Keuangan dan RAPBN 2014.

SE Menteri Dalam Negeri No. 120/313/OTDA tanggal 24 Januari 2011 tentang Penyusunan LPPD (singkatan

apa?) Tahun 2010.

Statistik Kehutanan Indonesia, 2011

http://www.bakosurtanal.go.id/artikel/show/pipib-untuk-mendukung-upaya-penurunan-emisi-karbon


Lampiran Lampiran 1. Rencana Aksi Kehutanan, Lahan Gambut, dan Emisi Karbon

NO RENCANA AKSI KEGIATAN/SASARAN

INDIKASI PENURUNAN EMISI KARBON (Juta ton CO2e)

1 Pembangunan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)

Terbentuknya KPH sebanyak 120 unit 31.15

2 Perencanaan pemanfaatan dan peningkatan usaha kawasan hutan

Terlaksananya pemberian Izin IUPHHK-HA/RE) pada areal bekal tebangan seluas 2,5 juta ha

22.94

Tercapainya peningkatan produksi hasil hutan bukan kayu/jasa lingkungan

1.38

3 Pengembangan pemanfaatan jasa lingkungan

Terlaksananya demonstration activity Reducing Emission from Deforestation and Degradation (REDD) di kawasan konservasi (hutan gambut) sebanyak 2 kegiatan

3.67

4 Pengukuhan kawasan hutan Terlaksananya penataan Batas Kawasan Hutan (batas luar dan batas fungsi kawasan hutan) sepanjang 25.000 km

123.41

5 Peningkatan, rehabilitasi,operasi, dan pemeliharaan jaringan reklamasi rawa

Peningkatan jaringan reklamasi rawa seluas 10.000 ha, rehabilitasi j. reklamasi rawa seluas 450.000 ha, operasi & pemeliharaan j reklamasi rawa 1,2 juta ha

5.23

6 Pengelolaan lahan gambut, untuk pertanian berkelanjutan

Penelitian dan pengembangan sumber daya lahan (termasuk lahan gambut) untuk pengembangan pengelolaan lahan pertanian seluas 325.000 ha

103.98

7 Pengelolaan lahan pertanian di lahan gambut terlantar dan terdegradasi untuk mendukung subsektor perkebun, peternakan dan hortikultura

Rehabilitasi, reklamasi dan revitalisasi lahan gambut terlantar, terdegradasi, pada areal pertanian, serta optimalisasi lahan non tanaman pangan seluas 250.000 ha

100.75

8 Penyeleng rehabilitasi hutan dan lahan, dan reklamasi hutan di DAS prioritas

Terlaksananya rehabilitasi hutan pada DAS prioritas seluas 500.000 ha

18.35

Terlaksananya rehabilitasi lahan kritis pada DAS prioritas seluas 1.954.000 ha

71.71

Pembuatan hutan kota seluas 6.000 ha 0.22

Rehabilitasi hutan mangrove/hutan pantai seluas 40.000 ha

1.47

9 Pengembangan perhutanan sosial

Terfasilitasinya penetapan areal kerja pengelolaan Hutan Kemasyarakatan (HKm)/Hutan Desa (HD) seluas 2.500.000 ha

91.75

Terfasilitasinya pembentukan kemitraan usaha dalam hutan rakyat seluas 250.000 ha

9.18

10 Pengendalian kebakaran hutan Tercapainya penurunan jumlah hotspot di Pulau Kalimantan, Pulau Sumatera, dan Pulau Sulawesi sebesar 20% setiap tahun dari rerata 2005-2009, dengan tingkat keberhasilan 67,20%

21.77


11 Penyidikan dan pengamanan hutan

Terselesaikannya penanganan kasus baru tindak pidana kehutanan (illegal logging,penambangan ilegal dan kebakaran) minimal sebanyak 75%

2.3

12 Pengembangan kaw konservasi, ekosis esensial dan pembinaan hutan lindung

Meningkatnya pengelolaan ekosistem esensial sebagai penyangga kehidupan sebesar 10 %

41.5

Terlaksananya penanganan perambahan kawasan hutan konservasi dan hutan lindung pada 12 provinsi prioritas

49.77

13 Peningkatan usaha hutan tanaman

Terlaksananya pencadangan areal hutan tanaman industri dan hutan tanaman rakyat (HTI/HTR) seluas 3 juta ha

110.1

Total 810.63

Sumber: Perpres 61 tahun 2011

Lampiran 2. Pembagian wewenang kegiatan kehutanan

No Sub Bidang Pemerintah Provinsi Kabupaten/Kota

1 Pembentukan Wilayah Pengelolaan Hutan

Penetapan norma, standar, prosedur, dan kriteria, dan pelaksanaan penetapan pembentukan wilayah pengelolaan hutan, penetapan wilayah pengelolaan dan institusi wilayah pengelolaan, serta arahan pencadangan.

Pelaksanaan penyusunan rancang bangun, pembentukan dan pengusulan penetapan wilayah pengelolaan hutan lindung dan hutan produksi serta pertimbangan teknis institusi wilayah pengelolaan hutan.

Pertimbangan penyusunan rancang bangun dan pengusulan pembentukan wilayah pengelolaan hutan lindung dan hutan produksi, serta institusi wilayah pengelolaan hutan

2 Perencanaan Rehabilitasi Hutan dan Lahan Termasuk Hutan Mangrove

Penetapan pola umum, norma, standar, prosedur, dan kriteria rehabilitasi hutan dan lahan serta lahan kritis.

Penetapan lahan kritis skala nasional.

Penetapan lahan kritis skala provinsi

Penetapan lahan kritis skala kabupaten/kota

Penyusunan dan penetapan rencana rehabilitasi hutan dan lahan DAS/Sub DAS.

Pertimbangan teknis rencana rehabilitasi hutan dan lahan DAS/Sub DAS

Pertimbangan teknis rencana rehabilitasi hutan dan lahan DAS/Sub DAS

Penetapan rcn pengel rehab hutan & lahan, rcn tahunan dan rancangan rehab hutan pada hutan konservasi kecuali cagar alam dan zona inti taman nasional.

Penetapan rencana pengelolaan rehabilitasi hutan, rencana tahunan dan rancangan rehabilitasi hutan pada taman hutan raya skala provinsi

Penetapan rencana pengelolaan, rencana tahunan dan rancangan rehabilitasi hutan pada hutan taman hutan raya skala kabupaten/kota.


Penetapan rcn pengelolaan, rcn tahunan dan rancangan rehab hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tdk dibebani izinpemanfaatan / pengelolaan hutan dan lahan di luar kaw hutan skala provinsi.

Penetapan rcn pengelolaan, rcn tahunan dan rancangan rehab hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tdk dibebani izin pemanfaatan/pengelolaan hutan dan lahan di luar kaw hutan skala kab/kota

3 Pelaksanaan Rehabilitasi Hutan dan LahanTermasuk Hutan Mangrove

Pelaksanaan rehabilitasi dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan konservasi kecuali cagar alam dan zona inti taman nasional.

Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada taman hutan raya skala provinsi.

Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada taman hutan raya skala kabupaten/kota

Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani izin pemanfaatan/pengelolaan hutan, dan lahan di luar kawasan hutan skala provinsi

Pelaksanaan rehabilitasi hutan dan pemeliharaan hasil rehabilitasi hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani izin pemanfaatan/pengelolaan hutan, dan lahan di luar kawasan hutan skala kabupaten/kota

4 Perlindungan Hutan

Penetapan norma, standar, prosedur, dan kriteria serta penyelenggaraan perlindungan hutan pada hutan negara skala nasional.

Pelaksanaan perlindungan hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani hak dan hutan adat serta taman hutan raya skala provinsi

Pelaksanaan perlindungan hutan pada hutan produksi, hutan lindung yang tidak dibebani hak dan hutan adat serta taman hutan raya skala kabupaten/kota.

Pemberian fasilitasi, bimbingan dan pengawasan dalam kegiatan perlindungan hutan pada hutan yang dibebani hak dan hutan adat skala nasional

Pemberian fasilitasi, bimbingan dan pengawasan dalam kegiatan perlindungan hutan pada hutan yang dibebani hak dan hutan adat skala provinsi

Pemberian fasilitasi, bimbingan dan pengawasan dalam kegiatan perlindungan hutan pada hutan yang dibebani hak dan hutan adat skala kabupaten/kota.

Sumber: PP No.38 tahun 2007


Lampiran 3. Format Tabel Kebutuhan Dana DAK Kehutanan

No Kegiatan

Target 2014 Harga per unit

per tahun (Rp)

Kebutuhan Dana per tahun (Rp

juta)

Total (2010-

2014) Rp juta Jumlah

Unit Ukuran

1 Pembangunan 120 KPH

Hutan tanggung jawab

Pemerintah

Hutan tanggung jawab Provinsi


Kebupaten/Kota

2 Rehabilitasi hutan dan lahan kritis

Hutan tanggung jawab Pemerintah


Hutan tanggung jawab Kebupaten/Kota

3 Pencegahan kebakaran hutan


Pemerintah



Kebupaten/Kota

Total

final report optimalisasi dana alokasi … dana alokasi... · dana alokasi khusus (dak ......

Documents