finanzas publicas
DESCRIPTION
evolución de las finanzas publicasTRANSCRIPT
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL“RAFAEL MARIA BARALT”
SEDE TRUJILLOPROGRAMA ADMINISTRACIÓN
Bachilleres:
Araujo FranyelyC.I.: 23.775.912
Barreto LisibethC.I.:24.618.437
Portillo María C.I.: 23.252.885
Sarmiento LuciannyC.I.: 21.205.237
Segovia Marly C.I.: 17.037.820
Abril, 2015
Catedra: Finanzas PúblicasProfesora: Adriana Testa
Finanzas Públicas
INTRODUCCIÓN
Las finanzas fueron consideradas durante mucho tiempo como parte
de la economía, surgieron como un campo de estudios independiente a
principios del siglo pasado, con el desarrollo de las innovaciones
tecnológicas y las nuevas industrias provocaron la necesidad de mayor
cantidad de fondos, impulsando el estudio de las finanzas para destacar la
liquidez y el financiamiento de las empresas.
La actividad financiera constituye un medio para lograr diferentes fines
que se proponga el Estado, no puede negarse el hecho de que las variables
que la constituyen pueden ser utilizadas activamente por las instancias
gubernamentales para alcanzar objetivos de política económica, y no sólo
para financiar la satisfacción de necesidades sociales.
Es por ello que el Estado interviene en su rol orientador del desarrollo
económico, con el propósito de realizar la justicia en la distribución de los
bienes. Esta misión, difundida sin excepciones en el Estado moderno, sólo
puede realizarse mediante el sistema financiero o mediante la autoridad y la
fuerza.
FINANZAS PÚBLICAS
Cuando hablamos de finanzas públicas, nos estamos refiriendo a
todos aquellos gastos públicos que realiza el Estado con el fin de lograr la
satisfacción de las necesidades de la sociedad.
Por lo general, este gasto público, debe cumplir con ciertas
condiciones establecidas por el fin que posee la inversión, lo que quiere decir
que el Estado debe aceptar como base de la ecuación financiera
correspondiente a las finanzas públicas el gasto-recurso, ya que estos dos
aspectos nunca deben ser considerados separadamente. En toda inversión
correspondiente a las finanzas públicas, el Estado debe contemplar
independientemente de donde provenga la fuente de recursos, la previsión
de la productividad que se obtiene con este gasto.
Estas son las principales razones por las cuales, el Estado tiene la
obligación de ajustar su conducta financiera de acuerdo a las bases legales
que permiten durante el desarrollo de una correcta administración de las
finanzas públicas, una seguridad y una cierta estabilidad en cuanto a la
prevención del gasto, un factor que ayuda a preservar todos y cada uno de
los recursos de estado, especialmente el crédito público que representa el
recurso principal para la utilización de las finanzas públicas.
Son muchos los estudios y análisis que se han realizado sobre la utilización
de las finanzas públicas por parte del estado, en los cuales se determina la
elección de los gastos que se realizarán y lógicamente, los recursos públicos
que se emplearán para sufragar los mismos. Esto quiere decir que aquellos
estudios realizados sobre el uso de las finanzas públicas por parte del
Estado se realizan en función de una determinada orientación política que va
a variar según las metas que persiga la acción estatal. Es importante que
tengamos en cuenta que la única condición para que pueda distinguirse entre
un gasto privado y uno público es que en el caso de la entidad privada, la
misma no goza de la facultad de ordenar o establecer algún tipo de
obligación a las personas que componen la sociedad; además los entes
privados que resultan ser inversionistas en las finanzas públicas no reciben
ningún tipo de orden por parte del Estado.
EVOLUCIÓN HISTORICA DELAS FINANZAS
La Edad Antigua
Grecia y Roma: En los estados de la antigüedad las riquezas se
obtenían mediante la guerra y la conquista de otros pueblos. Suele
mencionarse práctica financiera en Egipto Grecia y roma pero nada en teoría
ya que la omnipotencia del estado no permitía la discusión de los asuntos
públicos.
La Edad Media
Las estructuras económicas, principalmente preindustriales regían y
mantenían la continuidad del modo de producción feudal o régimen señorial,
en el campo verdadero centro de la producción. El capitalismo que había
nacido en las ciudades medievales, continuaba en una fase inicial o
transición del feudalismo al capitalismo, que a pasar del área de los
descubrimientos que había permitido la creación de una economía de
mundo, se restringía a circuitos comerciales y financieros.
El tamaño de la economía de cuyos recursos dependía de la
monarquía se identificó con el de una naciente mercado nacional cuya
dimensiones coincidieran con el territorio de la monarquía, limitado por sus
fronteras políticas , sometido a sus impuestos y legislación comercial y en el
que circularan sus monedas y se aceptaran pesos y medidas comunes , todo
ello mediante avances limitados pretensiones que no se lograron de forma
efectiva hasta el nuevo régimen posterior a las revoluciones liberales. A la
liberación finanzas patrimoniales. Los bienes del Estado estaban
indiferenciados con relación a los bienes de los soberanos y señores
feudales la concepción del gobierno justo: príncipe y comunidad.
Las Monarquías Absolutas
La monarquía absoluta surge luego de la profunda crisis del siglo XIV.
En esa crisis la nobleza fue debilitada. Por un lado la burguesía venía
ganando mayor poder económico y en algunos lugares adquirió tierras
(señoríos) que competían con los de la nobleza. Por otro lado, golpeados por
la peste, la muerte, el hambre, los campesinos decidieron huir o rebelarse,
luchar contra sus señores feudales, intentando dejar de estar obligados a
trabajar en sus tierras. A veces tuvieron algo de éxito, lo cual debilitó, como
dijimos, a la nobleza.
Según el sitio en línea el historia738.blogspot.com, el prof.Fernando
Adrover, toma en consideración lo aportado por el historiador Mousnier,
donde explica que los reyes absolutos, o las monarquías absolutas, surgen
de una mediación entre la nobleza amenazada y la burguesía que ha ganado
poder. El rey da algo a los dos: a los burgueses más ricos los deja
enriquecerse y convertirse en nobles, y a la nobleza le da cargos y la protege
de la pérdida de sus riquezas y de la amenaza de los campesinos. De los
dos recibe entonces apoyo para gobernar.
Así mismo dicho blogs tona del historiador Perry Anderson, que no
hay mediación del rey, puesto que la monarquía absoluta no beneficia a los
burgueses sino solamente a los nobles. Es una nueva forma de proteger a la
nobleza amenazada tanto por los campesinos como por la burguesía.
ETAPA DE TRANSICIÓN
Los Camaristas o Cameralistas:Fueron funcionarios que actuaron
como consejeros de los estados alemanes y que se desempeñaron
durante los años del desarrollo mercantilista. Su tarea principal
consistía en obtener los ingresos del Estado, es decir, de la cámara de
los Príncipes. El cameralismo, como disciplina, empezó simplemente
como una política dedicada a fortalecer las finanzas reales.
Desde este punto de vista se asumía que la única medida de
interés para la riqueza de un país era la cantidad de impuestos que
era posible recaudar. Sobre esa base se empezaron a buscar políticas
que promovieran las actividades económicas de las diferentes
principalidades alemanas de la época y a obstaculizar las
"importaciones" (que en esos años y a diferencia de los imperios
ingleses, franceses o españoles no significaba importaciones desde
otros países sino más bien de otras regiones alemanas.) Al mismo
tiempo, se empezaron a desarrollar sistemas que permitieran la
recaudación efectiva de impuestos y tributos, etc.
Durante este período, y en común con el mercantilismo, la
finalidad explicita de las políticas y prácticas fiscales eran el
fortalecimiento del Estado, que se veía personificado en la persona
del monarca. El cameralismo fue una corriente de pensamiento que
abarcó la administración y gobierno, la economía y la política
económica y las finanzas públicas. Está considerada como la primera
doctrina en la historia de las finanzas públicas y llegó a constituir el
esquema educativo de los funcionarios públicos alemanes,
especialmente los de altos grados. Así, el cameralismo es percibido
como el antecesor de los estudios modernos de administración
pública. Los cameralistas enfocaron las finanzas públicas desde el
punto de vista del Estado como sujeto de actividades económicas y
financieras. Sus precursores fueron dos autores del siglo XVII: Johann
Heinrich Gottlob von Justi (1705-1771) y Joseph von Sonnenfels
(1732-1817) y en el siglo XIX se destacaron von Stein (1815-1890),
Adolf Wagner (1835-1917) y Albert Schaffle (1831-1903).
El Mercantilismo: Fue una corriente de pensamiento que surgió en
Europa hacia del siglo XV y se extendió hasta mediados del XVII y en
algunos países hasta el XVIII durante el período de formación de los
estados nacionales, de los descubrimientos geográficos y la formación
de los imperios coloniales.
La riqueza de una nación según los mercantilistas estaba dado
por la acumulación de metales preciosos (básicamente oro y plata)
producido por el comercio exterior y cuya fuente principal provenía del
saqueo de las colonias por las potencias dominantes de la época
(España, Portugal, Francia, Inglaterra y Holanda). En materia
impositiva no aplicaban ningún tributo a la exportación o en su defecto
imponer impuestos bajos y sí gravar fuertemente las importaciones
con lo cual era altamente proteccionista.
Los planteamientos mercantilistas sobre política económica se
fueron desarrollando con la aparición de las modernas naciones con el
cual se había intentado suprimir las barreras internas al comercio
establecidas en la Edad Media, que permitían cobrar tributo a los
bienes con la imposición de aranceles o tarifas en cada ciudad o cada
río que atravesaban. Se fomentó el crecimiento de las industrias
porque permitían a los gobiernos obtener ingresos mediante el cobro
de impuestos que a su vez le permitían costear los gastos militares.
Asimismo la explotación de las colonias era un método considerado
legítimo para obtener metales preciosos y materias primas para sus
industrias y que con el paso del tiempo fueron causas de sangrientos
conflictos, entre los cuales se destaca la Guerra de la Independencia
de las colonias de los EE.UU. Precisamente por una cuestión
impositiva estalló la revolución contra el Imperio Británico. En
resumidas cuentas podemos afirmar que la doctrina mercantilista se
basa en estos conceptos:
Sobrevaloración del oro y la plata, porque son la principal fuente de
riqueza de la nación ya que cuanto más posea y que pueda disponer
de esos metales mayor su poderío económico.
Necesidad de tener siempre una balanza comercial favorable, es
decir, que las exportaciones siempre sean mayores que las
importaciones. Los estados debían gastar lo menos posible en
compras en el extranjero para evitar quedarse sin el precioso metal.
Fuerte intervención del Estado en la economía y en el desarrollo
comercial.
Las tres fuentes de actividades económicas que los mercantilistas
pregonaban eran la industria, el comercio y la navegación porque eran
las que permitían tener una balanza comercial favorable.
Impulso al poblacionismo, es decir, aplicar políticas destinadas a
incrementar el número de habitantes en todo el país porque dando
trabajo a la población el país podía crecer y enriquecerse. No se
admitía el desempleo: todo el mundo tenía que estar ocupado en
alguna actividad productiva.
En materia impositiva, los mercantilistas eran partidarios de aplicar
impuestos bajos y ningún gravamen a la exportación. Pero sí imponer
tributos a las importaciones.
No confiaban en la agricultura cuyas producciones no las
consideraban capaces de generar exportaciones y así obtener oro y
plata.
Los Fisiócratas: La fisiocracia, que surge en Francia a mediados del
siglo XVIII, puede con justicia ser llamada la primera escuela
sistemática de pensamiento económico. Ellos fueron los primeros en
reflexionar sobre la actividad económica y en explicarla como un todo,
es decir como una disciplina sujeta a determinadas relaciones y leyes.
Esta escuela consideraba a la tierra como la fuente única de riqueza de
las naciones. Varios de sus principales exponentes, como Quesnay y Turgot,
opinaban que un pueblo sería más rico y más poderoso cuanta más tierra y
mayor producción agrícola tuviera. El eje de la argumentación fisiocrática
afirmaba que las sociedades están regidas por un orden natural, leyes
naturales, y que entonces el Estado está inhibido de intervenir en ellas.
En materia económica, estos pensadores entendían que la única
actividad humana capaz de producir una nueva riqueza, es decir agregar un
nuevo valor, era la agricultura recordemos que la economía francesa en
aquella época era eminentemente agrícola, Según ellos, la industria, el
comercio, entre otros, sólo cambiaban las características de los bienes, es
decir los transformaban pero sin agregar nueva riqueza a la sociedad. De allí
que, a diferencia de los mercantilistas, no consideraban que el comercio
pudiera favorecer la prosperidad de un país.
Por lo tanto, la única clase productiva era la de aquellos que estaban
vinculados al trabajo de la tierra, mientras que los demás sectores eran
considerados “la claseestéril”, ya que no producían riqueza. Por lo tanto,
estaban de acuerdo con que sólo la actividad primaria pagara impuestos,
medida que involuntariamente favoreció el desarrollo industrial.
Teoría de Adam Smith
Adam Smith ha sido considerado durante mucho tiempo como el
“Padre de la economía política”, y su libro principal, “Investigación sobre la
Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones”, como la Biblia de todos
los economistas. El objetivo que se propone estudiar Adam Smith en
su Riqueza de las naciones, es el mismo que los mercantilistas y los
fisiócratas se proponían desde tiempo atrás.
Su teoría se fundamenta en la división del trabajo, en la
especialización productiva y en el libre intercambio comercial. El crecimiento
económico depende de la amplitud del mercado. Pero el mercado es el gran
desconocido de la economía, ya que depende tanto de la extensión
geográfica como del consumo interno y del desarrollo económico.
En este sentido decimos que existen dos clases sociales dentro de la
fuerza de trabajo, los trabajadores activos y los excedentes o parados, que
mantienen el precio de la fuerza de trabajo en niveles reducidos, en cuanto a
la riqueza, depende de la capacidad productiva de la industria que produce
bienes.
También desarrolla la teoría del valor, según la cual: el valor es el
precio de las cosas, es decir, el precio de las materias primas, más el valor
añadido por la fuerza de trabajo en su transformación. El precio de la fuerza
de trabajo es un precio justo, ya que responde a las leyes de la oferta y la
demanda, y es lo que el obrero necesita para sobrevivir, idea con la que
justifica el modelo económico capitalista.
Siglo XIX: Adolfo Wagner
Las ciencias de las finanzas públicas alcanza la madures como tal,
durante el siglo XIX, siendo Adolfo Wagner su primer representante. En su
obre “tratado de la obra de las finanzas” expresa la necesidad de extender la
actuación del estado para permitirle absorber parte de las rentas privadas y
de esta manera practicar una redistribución de rentas y extender sus
servicios especialmente en ayuda de los sectores económicamente más
débiles.
Siglo XX: J.M.KEYNES
La política Keynesiana de “control”se adoptó a fin de que el gobierno
usara la finanza funcional para que la economía se desarrollara estable y
eficientemente.
Según Lerner, compara la finanza funcional con la finanza tradicional
donde promueve una política de laisser-faire (dejar pasar) y acciones
gubernamentales prudentes, el propósito de la propuesta es tratar de
mantener el balance de la economía, usando al presupuesto como
mecanismo de control.
Según la doctrina clásica las finanzas cumplen un papel estático
dentro de la economía teniendo como objeto recaudar ingresos para cumplir
con el gasto público, el Estado debe limitarse a cumplir funciones mínimas y
esenciales; seguridad, defensa y justicia. Según la doctrina moderna para
que el Estado pueda cumplir con sus fines económicos y sociales, las
finanzas deben dejar de ser estáticas y convertirse en finanzas funcionales
no limitarse a recaudar ingresos para cubrir el gasto público, debe cumplir
con su función más importante ayudar al equilibrio económico del Estado.
La AcciónFinanciera y Función del Estado
La Actividad Financiera del Estado es la función que éste desarrolla
para procurarse los recursos necesarios y estar en condiciones de sufragar
los gastos públicos, destinados a satisfacer las necesidades colectivas a su
cargo, mediante la prestación de los servicios públicos correspondientes. Así
mismo, esta actividad se desenvuelve dentro de la Administración Pública y
tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades colectivas.
Las actividades públicas, las funciones públicas son servicios de los
cuales no puede prescindir una sociedad, como son La Justicia, La Defensa
Nacional, La Seguridad Pública, Los Transportes, La Actividad Educativa, La
Actividad Económica del Estado, El Crédito Público y Otras.
Ahora bien, la principal función del estado consiste en satisfacer los
fines fundamentales y complementarios de la población, organizadas en las
diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional,
garantizándoles la libertad, la igualdad y demás derechos fundamentales del
hombre.El Estado para poder llevar a cabo su función financiera, requiere de
ciertos recursos y una vez que los obtiene los administra y por último, los
aplica para satisfacer las necesidades de la sociedad, que en si es el objetivo
esencial de esta función.
Así mismo, obtiene sus recursos por muy diversos medios, como la
explotación de sus propios bienes y el manejo de sus empresas, así como
por el ejercicio de su poder de imperio, con base en el cual establece las
contribuciones que los particulares deberán aportar para los gastos públicos.
Finalmente, su Presupuesto se complementará con otros mecanismos
financieros, que en calidad de empréstitos vía crédito interno o externo,
obtendrá de otros entes.
Importancia del Sector Público
El sector público es el conjunto de organismos administrativos
mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad
expresada en las leyes fundamentales del País.
El papel y el volumen del sector público dependen en gran parte de lo
que en cada momento se considera interés público; ello requiere definir con
antelación el ámbito de ese interés general. Lo normal es que el sector
público constituya un elevado porcentaje de la economía de un país e influya
sobre la actividad económica global.
Un ejemplo de esto es que el Gobierno puede limitar el crecimiento de
los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflación,
realizando así una política de precios y rentas extraoficial o informal, esto nos
lleva a concluir que El Gobierno tiene como función la buena marcha de un
país, debe servir como orientador de la política económica, puede competir
en los mercados, pero lo más importante es que su gestión debe ser
totalmente imparcial, este debe ser el sentido principal para que el gobierno
sea democrático.
El Estado Intervencionista
Es el estado que regula la economía, planifica la producción los
niveles de gasto, de demandas, fija salarios, como su mismo nombre lo
indica tiene un papel principal en cuestiones de economía. Sería lo contrario
al estado liberal el cual esta reducido a muy pocas funciones como el impartir
justicia y la seguridad
Para George Reisman, Ph.D., profesor de economía en la Escuela de
Negocios y Gestión de la Universidad Pepperdine, considera que el
intervencionismo es cualquier acto del gobierno que representa el inicio de
fuerza física y al mismo tiempo no llega a imponer un sistema económico
socialista completo en el que la producción se desarrolla enteramente o al
menos característicamente, por iniciativa del gobierno. En este sentido se
considera, como la acción de la administración pública encaminada a regular
la actividad de otro ámbito público o privado, fijando normas o realizando
actividades en sustitución de aquel. En un sentido estricto el término alude a
un conjunto de acciones que disminuyen notablemente la autonomía del
intervenido, sin embargo el término es más usado en el terreno económico
como la afectación de la actividad económica por el Estado.
Y el neo liberalismo es un neologismo que hace referencia a una
política económica con énfasis tecnocrático y macroeconómico que
considera contraproducente el excesivo intervencionismo estatal en materia
social o en la economía y defiende el libre mercado capitalista como mejor
garante del equilibrio institucional y el crecimiento económico de un país,
salvo ante la presencia de las denominadas fallas del mercado.
Acciones Directas
La acción directa o medida de acción directa es la realización auto
organizada de una iniciativa individual o grupal, enfocada en dar respuestas
puntuales a situaciones concretas, o para la creación de condiciones más
favorables, usando los medios disponibles.Obstruir a otro agente u
organización realizando prácticas a las cuales éstas se oponen.
Actuar con cualquier recurso o método que esté dentro de su poder, sobre la
propia persona o como parte de un grupo, para resolver sus asuntos.Este
método y teoría es directo en el sentido de que busca inmediatamente
resolver las carencias percibidas, en oposición a tácticas indirectas como la
elección de representantes que prometen solucionar esos problemas a largo
plazo. La acción directa va entrelazada con la intención de practicar
directamente la auto organización, por ende estando en contradicción de la
acción intermediada de los representantes del Estado.
CONCLUSIÓN
A través de las finanzas públicas se puede alcanzar más
transparencia y ser la primera línea de defensa de los ciudadanos comunes y
sobre todo de las clases asalariadas desprotegidas que son el componente
más amplio de la población de ahí que los gobiernos deben buscar a través
de la administración pública ser más eficientes y menos corruptos, puesto
que la empresa se debe de implicar en un papel que vaya más allá de sólo
las tareas técnicas y económicas de crecimiento a costa de todo.
En fin, las finanzas públicas tienen como función contribuir al
desarrollo económico de un país, el Estado debe velar que exista una
distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la
producción, crear un clima de confianza política, establecer una estabilidad
legal y disminuir la tasa de inflación, entre otras; ya que el desarrollo
económico de un país depende de la buena gerencia y administración que de
las finanzas realicen los representantes del Estado.
BIBLIOGRAFÍA
Fernando Adrover (2º10, liceo Nº11), Monarquías Absolutas o Absolutismo.
Sitio en línea. Consultado en
http://historia738.blogspot.com/2010/04/monarquias-absolutas-o-
absolutismo.html, consultado el 10/04/2014. A las 8:40 pm.
George Reisman, Ph.D. profesor de economía en la Escuela de Negocios y
Gestión de la Universidad Pepperdine y es el autor de Capitalism: A
TreatiseonEconomics (Ottawa, Illinois: JamesonBooks, 1996). Página
web www.capitalism.net.