fiskālās disciplīnas uzraudzības rīki latvijā un eiropas savienībā · 2016-10-19 ·...

Fiskālās disciplīnas uzraudzības rīki Latvijā un Eiropas Savienībā

19.10.2016.

Semināra programma

1. Latvijas un Eiropas tiesības fiskālās politikas jomā, 9:00-9:15

1.1. Fiskālās disciplīnas pamatprincipi, 9:15-9:30

1.2. Fiskālās politikas preventīvā un koriģējošā loma, 9:30-10:30

1.3. Neatkarīgo fiskālo iestāžu loma fiskālā ietvara novērtēšanā, 10:30-11:00

2. Fiskālie nosacījumi Latvijā un Eiropas Savienībā, 11:15-11:30

2.1. Fiskālais ietvars, 11:30-12:00

2.2. Skaitliskie fiskālie nosacījumi (bilances, pārmantojamības, izdevumu pieauguma nosacījums), 12:00-13:00

2.3. Procedurālie fiskālie nosacījumi, 13:00-13:30

19.10.2015. Fiskālās disciplīnas uzraudzības rīki Latvijā un Eiropas Savienībā 2

Latvijas tiesības fiskālās politikas jomā

• Jau 1922. gadā mūsu konstitūcijas un citu pavadošo likumu autori iedibināja kārtību, kā budžeta izstrādes un apstiprināšanas darbs sadalās starp likumdošanas un izpildvaru • Tikai izpildvara var ierosināt budžetu (Satversme, 66.pants) • Ministru kabinets ir atbildīgs par budžeta izpildi (Likums par

budžetu un finanšu vadību, 2.pants) • Ja Saeima noraida valsts budžetu, tad tas nozīmē arī

neuzticības izteikšanu Ministru kabinetam (Saeimas kārtības rullis, 30.pants)

• Izpildvara var ierosināt jaunus izdevumus tikai, ja ir paredzēti kompensējošie pasākumi, t.i. citu izdevumu samazināšana vai jauni ieņēmumu pasākumi (Fiskālās disciplīnas likums, 9.pants)


Pieejams: http://likumi.lv/doc.php?id=57980

Budžeta pakts (Fiscal compact)

Stabilitātes un izaugsmes pakts un tā sauktais "sešpakas" regulējums, kā arī 2012. gada martā noslēgtais Līgums par stabilitāti, koordināciju un pārvaldību ekonomiskajā un monetārajā savienībā (Budžeta pakts) tajā ietverot fiskālos nosacījumus nosaka likumdošanas rāmi, kas paredz, ka valstu strukturālie budžeti ir sabalansēti vai ar pārpalikumu.


http://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV-EN/TXT/?uri=CELEX:32011R1176&from=LV

Fiskālās disciplīnas "sešpaka"

Piecas regulas par 1... efektīvu budžeta uzraudzības īstenošanu eirozonā

2... izpildes pasākumiem pārmērīgas makroekonomiskās nelīdzsvarotības koriģēšanai eirozonā 3... budžeta stāvokļa uzraudzības procedūrām

4... to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību

5... pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru

Un viena direktīva par prasībām dalībvalstu budžeta struktūrām


http://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=celex:32011R1173











http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-LV/TXT/?uri=CELEX:01997R1467-20111213&from=EN

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-LV/TXT/?uri=CELEX:01997R1467-20111213&from=EN

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-LV/TXT/?qid=1432812425053&uri=CELEX:32011L0085&from=EN

Fiskālās disciplīnas likums

Fiskālās jeb budžeta disciplīnas likuma galvenais nosacījums ir sabalansēt valsts ieņēmumus un izdevumus.

1.pants. Likuma mērķis

Šā likuma mērķis ir noteikt tādus fiskālās politikas principus un nosacījumus, kas nodrošina ekonomikas ciklā sabalansētu budžetu, un tādējādi sekmēt ilgtspējīgu valsts attīstību, makroekonomisko stabilitāti un samazināt ārējo faktoru negatīvu ietekmi uz tautsaimniecību


Pieejams: www.naudasskola.lv

Fiskālās disciplīnas likumā noteiktie principi (1/2)

• Taupības princips – pieejamie resursi izmantojami lietderīgi un efektīvi

• Uzkrājuma veidošanas princips – budžets tiek plānots un izpildīts ar pārpalikumu

• Pretcikliskas fiskālās politikas princips – ekonomikas cikla augšupejas fāzē tiek realizēta ierobežojoša, bet lejupslīdes fāzē – stimulējoša fiskālā politika

• Stabilitātes princips – finanšu politika ir paredzama un pēctecīga


Fiskālās disciplīnas likumā noteiktie principi (2/2)

• Ilgtspējīgas fiskālās politikas princips – nodrošināt, lai vispārējās valdības parāda apjoms neuzliek nesamērīgu slogu

• Paaudžu savstarpējās atbildības princips – gan šobrīd, gan nākamajās paaudzēs

• Atklātuma princips – tiek nodrošināta publiski pieejama informācija par fiskālās politikas mērķiem, to sasniegšanas metodēm un rezultātiem

• Solidaritātes princips – fiskālā disciplīna jāievēro visiem


Kā mums iet ar budžeta disciplīnu praksē?

Iedzīvotāju domas

(aptauja 2016.gada aprīlī) Budžeta bilances mērķu ievērošana


10%

42%

30%

18%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

..labāk nekā citāseirozonas valstīs

..līdzīgi kā citāseirozonas valstīs

..sliktāk nekā citāseirozonas valstīs

NA/Nezinu

Latvijas valdība prasības, kas attiecas uz eirozonas valstu budžetiem, ievēro…

-1.8

-1.6

-1.4

-1.2

-1

-0.8

-0.6

-0.4

-0.2

0

2013 2014 2015

Likumā apstiprinātais mērķis Faktiskais rezultāts

Fiskālās politikas preventīvā un koriģējošā loma

• Fiskālās disciplīnas likums definē abas lomas

• Preventīvā – budžeta iztrāde un grozījumi – tikai saskaņā fiskālajiem nosacījumiem jeb prasībām, kas nosaka sabalansētu budžeta veidošanu (detaļās pie 2.2.)

• Koriģējošā – budžeta izpildes uzraudzība – ja izpildes procesā tiek pārkāpts iepriekš budžeta likumā ieplānotais, tad automātiski tiek iedarbināts korekcijas mehānisms, kas liek iepriekš notērēto (kas aiziet uz valsts parāda palielināšanu) atgriezt jeb plānot budžetu ar atbilstošu ierobežojošu korekciju


Korekcijas mehānisms

Fiskālās disciplīnas likuma 11.pants kopā ar Pārejas noteikumu 7.punktu:

• Ja sākot ar 2013.gadu (kumulatīvi!!) netiek ievēroti vidēja termiņa ietvara budžeta likumā noteiktās strukturālās bilances mērķi vairāk nekā par 0,5% no IKP,

• tad nākamajā gadā – plānojot vidēja termiņa ietvara budžetu – jāierēķina atbilstošā korekcija trešajā ietvara gadā.


Uzdevums – korekcijas aprēķins Lūdzu apdomājiet un rēķināsim kopā!

Teorētiskie pieņēmumi: • Konstatētās novirzes:

• Iekšzemes kopprodukta apmērs:

Uzdevums: • Aprēķināt, vai ir nepieciešama korekcija un ja ir nepieciešama, tad

– kuram gadam un kādā apmērā.


Gads 2013 2014 2015

Novirze, % no IKP -0,1 -0,3 -0,1

Gads 2013 2014 2015

IKP, milj.eiro 24 000 25 000 24 000

Kas ir Fiskālās disciplīnas padome?


• Fiskālās disciplīnas padome ir neatkarīga institūcija, kas izveidota ar mērķi nodrošināt fiskālās disciplīnas nosacījumu ievērošanas uzraudzību Latvijā

• Fiskālās disciplīnas likuma uzraudzība – galvenais darbs, kas Padomei jāveic

Padomes uzdevumi

• Uzraudzīt un pārbaudīt fiskālo nosacījumu ievērošanu ietvara likuma projektā un

gadskārtējā valsts budžetā

• Veikt neatkarīgu ekonomikas rādītāju novērtējumu


Padomes kompetence


IR Uzraudzīt Pārbaudīt Sagatavot

viedokli Novērtēt Analizēt Informēt

Rekomendēt

NAV Veidot budžetu Nosodīt Piespiest Mainīt Sodīt Ieviest

rekomendācijas dzīvē

Strukturālās bilances nozīme (1/3)

Ir svarīgi noteikt, kurā biznesa cikla posmā ekonomika ir ievirzījusies, lai valdība spētu īstenot pretciklisku fiskālo politiku – augšupejas posmā uzkrāt līdzekļus, mazinot valsts parāda apmēru, bet lejupslīdes un recesijas laikā – veicināt ekonomikas izaugsmi, tērējot uzkrātos līdzekļus.


0

5

10

15

20

25

Biznesa cikla attēlojums uz Latvijas ekonomikas piemēra

Reālais IKP, miljardi EUR Potenciālā IKP trenda līnija


• Ja tautsaimniecība attīstās zem sava potenciāla, tad Valdībai ir tiesības stimulēt ekonomiku – cikliskā komponente nosaka apmēru.

• Ja tautsaimniecības attīstība draud pārkarst jeb attīstās virs sava potenciāla, tad Valdība var attiecīgi ierobežot tēriņus.


105.3

116.7 117.8 108.9

29.8

-26.2

-82.9 -100

-50

0

50

100

150

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Cikliskā komponente, milj. eiro "-" cikliskā komponente samazina budžeta izdevumus "+" cikliskā komponente palielina budžeta izdevumus


Aprēķina piemērs:

(1) Nominālā budžeta bilance: -1,0% no IKP

(2) Cikliskā komponente: -0,1% no IKP

(3) Vienreizējie pasākumi: šoreiz 0

(4) Strukturālā bilance:

(1) - (2) - (3) = -1,0 – (-0,1) = -0,9% no IKP


Kas ir vidēja termiņa budžeta ietvars?

• Pasākumu kopa, ar kuru nosaka, ierobežo un prezentē vairāku gadu ieņēmumus un izdevumus.

• Latvijas prakse – maksimālo izdevumu griestu noteikšana trīs gadiem.


2016 ietvars 2017 ietvars 2018 ietvars 2019 ietvars

24. Ārlietu ministrija 1 258 1 251 1 226 1 257

25. Tieslietu ministrija 806 823 813 798

26. Iekšlietu ministrija 1 231 1 163 1 132 1 133

28. ... 15 126 15 123 15 109 14 991

29. ... 6 056 5 960 5 887 5 881

30. ... 1 815 1 797 1 762 1 701

35. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija 243 233 229 211

36. Parāda apkalpošana 2 093 2 342 2 649 2 941

Ietvaru summa 42 435 41 907 41 624 41 271

Maksimāli pieļaujamie izdevumu griesti 42 801 42 319 42 007 42 133

Idejas avots: Apvienotā Vīnes institūta materiāli, J.Seiwald

Vidēja termiņa budžeta ietvara elementi


• Vidēja termiņa izdevumu griesti

• Apņemšanās kontrole

• Saskaņošanas prasības Kontrole

• Klasifikāciju vienādošana

• Atšķirība starp pastāvīgām un jaunajām politikām

• Izdevumu pārskatīšana Prioritizēšana

• Indeksēšanas mehānismi

• Ieņēmumu un izdevumu prognožu kvalitātes nodrošinājums

Prognozējamība


Priekšnosacījumi

• Uzticams ikgadējais budžets

• Piesardzīgas vidēja termiņa makroekonomikas prognozes

• Stabili vidēja termiņa fiskālie mērķi

• Visaptverošs un vienots budžeta process



Vidēja termiņa budžeta ietvara ieguvēji

Ko paveic ietvars? Kā tas notiek? Kas ir ieguvējs?

1. Finanšu ilgtspējas stiprināšana / fiskālās disciplīnas stiprināšana

Ierobežojot budžeta apropriācijas & izpildi nākamajiem gadiem līmenī, kas atbilst Valdības

fiskālajiem mērķiem

Finanšu ministrs

Nodokļu maksātāji

Nākamās paaudzes

2. Veicina stratēģiskāku pieeju izdevumu asignēšanā

Abstrahējoties no nekavējošu pasākumu spiediena & juridiskajiem & administratīvajiem

ierobežojumiem, kas apdraud ikgadējā budžeta procesu

Premjers

Ministri, kas plāno

Parlamentārieši

3. Veicina efektīvāku vidēja termiņa plānošanu

Nodrošinot budžeta turētājiem lielāku pārskatāmību un noteiktību budžeta par nākotnē pieejamiem

resursiem

Nozaru ministrijas

Publiskā sektora sabiedrības

Pašvaldības


Bilances nosacījums


Kopējie valsts budžeta (CG) izdevumu griesti nāk no

(1) CG ieņēmumi + (2) Pašvaldību budžeta bilance + (3) Atvasināto publisko personu budžeta bilance + (4) EKS korekcijas – [(5) MinStr bilance + (6) Vienreizējie pasākumi + (7) Cikliskā komponente] * (8) IKP

CG izdmaxSB= (1) + (2) + (3) + (4) – [(5) + (6) + (7)] * (8) CG izdmaxSB = CG rev + Pašv bil + Atv PP bil + EKS – (MinStr bil + Vienr + CC)

Avots: http://fdp.gov.lv/05-10-2016-uzraudzibas-zinojums

Vairāk lūdzu lasīt: http://sekretariats.blogspot.com/2016/08/fiskalie-nosacijumi-bilances-nosacijums.html

Izdevumu pieauguma nosacījums



(1) VV izdevumi, kas ir koriģēti atbilstoši izvēlētajam stingrākajam nosacījumam, tiek izlīdzināti noņemot izdevumus, kas ir ārpus tiešas Valdības ietekmes –

(2) procentu maksājumi; (3) ES programmu izdevumi; (4) pamatkapitāla veidošana; (5) nediskrecionāras bezdarba izmaiņas; (6) diskrecionāri ieņēmumu pasākumi.

No (7) līdz (12) VV izdevumu kalibrēšana ar potenciālā IKP augsmi

(15) CG ieņēmumi –

[(14)-(13) VV ieņēmumi – VV izdevumi = VVmaxbil –

(16) Pašvaldību budžeta bilance –

(17) Atvasināto publisko personu budžeta bilance –

(18) EKS korekcijas]

CG izdmaxIZD= (15) – [(14) – (13) – (16) – (17) – (18)]

CG izdmaxIZD = CG ieņ – [VVmaxbil – Pašv bil – Atv PP bil – EKS]

Vairāk lūdzu lasīt: http://sekretariats.blogspot.com/2016/08/fiskalie-nosacijumi-izdevumu-pieauguma.html

Pārmantojamības nosacījums



(1) CG izdevumi no iepriekšējā gada ietvara likuma +

1)-10) delta (), i.e. tehnisko un kontingentu izmaiņu summa;

(2) faktiskie ES fondu izdevumi pozīcijās, kas pakļaujas izlīdzināšanai +

(3) valsts parāda vadības izdevumi pozīcijās, kas pakļaujas izlīdzināšanai.

CG izdmaxPĀRM= (1) + [sum no 1) līdz 10)] + (2) + (3)

CG izdmaxPĀRM = CG izd t-1 + + eESfondi + eparādaapkalp

Vairāk lūdzu lasīt: http://sekretariats.blogspot.com/2016/08/fiskalie-nosacijumi-parmantojamibas.html

Parāda nosacījums

Fiskālās disciplīnas likuma 14.panta pirmā daļa

Ietvara likuma projekta izstrādes gaitā jāņem vērā, ka vispārējās valdības parāds finanšu gada beigās nedrīkst pārsniegt 60% no valsts iekšzemes kopprodukta.


30

35

40

45

50

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

VTBIL 2014./16. VTBIL 2015./17.

VTBIL 2016./18. VTBIL 2017./19. projekts

Faktiskais parāds

Procedurālie fiskālie nosacījumi


• Astoņi fiskālās politikas principi kā fiskālās disciplīnas visaptverošie nosacījumi

• Fiskālā nodrošinājuma rezerve kā neliels drošības spilvens ikgadējā budžeta likumā

• Fiskālo risku deklarācija un fiskālo risku reģistrs ietver visas detaļas par fiskāliem riskiem, un nosaka fiskālās nodrošinājuma rezerves apjomu

• Kompensācijas princips budžeta likuma un ietvara likuma grozījumu gadījumos, piemēram, ja jaunai iniciatīvai nepieciešami papildu izdevumi, tad atbilstošā apmērā jāparedz kompensējošie pasākumi

• Fiskālās padomes dibināšana

Fiskālo risku vadība un fiskālā nodrošinājuma rezerve

• Problēma – virkne fiskālo risku notiek ārpus ierastā budžeta ietvara, un Valdībai periodiski nākas pieņemt lēmumus, kas negatīvi ietekmē fiskālo bilanci

• Fiskālās disciplīnas likums nosaka prasību Valdībai vienreiz gadā veikt fiskālo risku novērtējumu un pievienot to ietvara likumam, kad tas tiek iesniegts Saeimā

• Fiskālā nodrošinājuma rezerve ir paredzēta, lai nosegtu šādus riskus un tā jānosaka vismaz 0,1% apmērā no IKP


Fiskālie nosacījumi – turpmākā attīstība

• Latvijas fiskālie nosacījumi tika izstrādāti atbilstoši noteiktajam ES ietvarā par Stabilitātes un izaugsmes pakta ieviešanu

• Pastāv noteiktas atšķirības starp ES nosacījumiem un Fiskālās disciplīnas likuma nosacījumiem, taču plānos ir šīs atšķirības novērst

• Nesenā potenciālā IKP un izlaižu starpības pārvērtēšana attālināja korekcijas mehānisma iedarbināšanu


Noslēgumā vēlreizīt divi atslēgas termini

• Nominālā bilance ir budžeta kopējā bilance naudas izteiksmē, t.i. no budžeta faktiskajiem ieņēmumiem tiek atskaitīti budžeta faktiskie izdevumi.

• Strukturālo bilanci aprēķina no budžeta nominālās bilances atskaitot ekonomikas cikla svārstību ietekmi (iegūstot cikliski koriģēto bilanci), turklāt netiek ņemti vērā vienreizēji, no valdības rīcības neatkarīgi budžetu ietekmējoši pasākumi


Paldies par uzmanību! Jūsu jautājumi?

19.10.2016.

Fiskālās disciplīnas padome Smilšu ielā 1-512 Rīgā LV-1919

Tālr.: +371 6708 3650 E-pasts: [email protected]

Mājaslapa: http://fdp.gov.lv Twitter: @Fiskalapadome Facebook: fiskalapadome

fiskālās disciplīnas uzraudzības rīki latvijā un eiropas savienībā · 2016-10-19 ·...

Documents