forslag til ny kommuneplan for eidsvoll for perioden 2020-2031 · 2020-03-24 · forslag til ny...

Forslag til ny kommuneplan for Eidsvoll for perioden 2020-2031

Forslag til ny samfunnsdel og arealdel for perioden 2020-2031 vedtatt lagt ut til høring av formannskapet den 28. jan

Formål

• Kommuneplanrullering handler om å trekke de overordnede, langsiktige linjene. Planen skal inneholde mål og strategier for samfunns- og tjenesteutviklingen i kommunen, og en arealdel for forvaltning av arealer og naturresurser som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk.

• I en tid med stort press på arealer er det en grunnleggende utfordring å sørge for planlegging som bygger på langsiktighet og effektiv areal- og ressursbruk i takt med et samfunn som er under stadig utvikling.

• Formålet med dette planarbeidet er å gjennomføre rullering av gjeldende kommuneplan 2015-2026 i tråd med endrede kommunale prioritereringer og nye regionale føringer og forventinger.

• Kommuneplanens arealdel skal omfatte arealplankart, planbestemmelser, konsekvensutredning og en planbeskrivelse hvor det skal fremgå hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk er ivaretatt.

De lovpålagte plandokumentene:

https://www.eidsvoll.kommune.no/horinger/horingene/offentlig-ettersyn-av-

forslag-til-ny-kommuneplan-for-2020-2031/

Alle dokumenter finnes på følgende lenke:

Samfunnsdelen er grunnlaget og rettesnor for all kommunal planlegging og består av mål og strategier. Areadelen gir føringer for fremtidig arealbruk gjennom arealplankart og planbestemmelser, og er juridisk bindende.

https://www.eidsvoll.kommune.no/horinger/horingene/offentlig-ettersyn-av-forslag-til-ny-kommuneplan-for-2020-2031/




















Plankartet: http://www.kommunekart.com/klient/eidsvoll/planinnsyneidsvoll

PDF, oversiktskart:

https://www.eidsvoll.kommune.no/siteassets/20-pdf-dokumenter/plan/overordnede-planer/kommuneplanen-2020-2031/plankart---oversikt.pdf

PDF, kommunekart splittet opp i delområder:

https://www.eidsvoll.kommune.no/siteassets/20-pdf-dokumenter/plan/overordnede-planer/kommuneplanen-2020-2031/plankart---delomrader.pdf

http://www.kommunekart.com/klient/eidsvoll/planinnsyneidsvoll



























Premisset for denne kommuneplanrulleringen har vært: «Ingen nye bolig- og næringsarealer inn i ny kommuneplan utover det som allerede ligger

inne i gjeldende kommuneplan»

Begrunnelsen for dette premisset har vært å styrke kommuneplanen som styringsdokument. Dersom en kommuneplan inneholder for mange nye arealer til utbygging av bolig- og næringsområder, vil dette kunne svekke kommuneplanen som styringsdokument, da det kan bli vanskeligere å styre utviklingen og utbyggingsrekkefølgen i den retningen kommunen ønsker.

På tross av denne uttalte føringen har kommunen mottatt mange nye arealinnspill for områder som ikke er avsatt til utbyggingsformål i dagens kommuneplan, - der formålet med arealinnspillene i hovedsak knytter seg til mer fremtidig boligbebyggelse.

På bakgrunn av fastsatte føringer i planprogrammet har kommunen av prinsipp anbefalt å avslå nesten alle nye arealinnspill som innebærer ny boligbebyggelse/ næring.

Men: Kommunen har på eget initiativ foreslått enkelte omrokkeringer i div. arealformål rundt omkring, i tillegg er det, for noen utvalgte områder hvor arealbruken anses å ha mer sammenheng med boligformål enn med LNF pga. beliggenhet innenfor tettsteder/grender, blitt foreslått endringer i favør av boligbebyggelse. Et annet viktig unntak: Området Mostue ved Eidsvoll Verk stasjon foreslås endret fra LNF til fremtidig boligformål.

Kommunen skal også ta hensyn til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Idealet er 80 % boligvekst innenfor definerte områder for hhv. Råholt/Eidsvoll verk og Eidsvoll sentrum.

20 % boligvekst fordeles på resten av kommunen

Kommunen har mottatt 35 skriftlige arealinnspill til varsel om oppstart av kommuneplanrullering, se neste side for kommunens vurderinger av disse innspillene.

Innspillnummeret i kolonnen til venstre korresponderer med nummerering i vedlegget «Sammendrag av arealinnspill til rullering av kommuneplanen m/ kommentarer og anbefalinger», tilgjengelig her:

https://www.eidsvoll.kommune.no/siteassets/20-pdf-dokumenter/plan/overordnede-planer/kommuneplanen-2020-2031/sammendrag-av-arealinnspill-til-rullering-av-kommuneplanen-m--kommentarer-og-anbefalinger.pdf
































Innspill til rullering av kommuneplanen

Innspill nr. + gbnr. Ønsket formål Anbefales/anbefales ikke Ca. areal

Nr. 1 – 22/6, 21/1 m.fl. Fritidsbebyggelse Anbefales ikke 237 daa

Nr. 2 – uspesifisert Nærings- og boligbebyggelse Anbefales ikke Uspesifisert

Nr. 3 – 165/21 m.fl. Masseuttak Anbefales ikke 78 daa

Nr. 4 – 152/1, 152/5 Boligbebyggelse Anbefales ikke 150 daa

Nr. 5 – 106/5 Boligbebyggelse Anbefales ikke 9 daa


Nr. 7 – 86/11, 13 m.fl. Boligbebyggelse Anbefales ikke 28 daa

Nr. 8 – 13/3, 12/1, 2 Boligbebyggelse Anbefales ikke 25 daa

Nr. 9 – 137/1 Næringsbebyggelse Anbefales ikke 17 daa

Nr. 10 – uspesifisert Fritidsbebyggelse Anbefales ikke 5750 daa

Nr. 11 – 220/3 Næringsbebyggelse Anbefales 65 daa

Nr. 12 – gbnr. 243/2 Offentlig privat tjenesteyting Anbefales endret til grønnstruktur 40 daa

Nr. 13 – 140/4 Fremtidig boligbebyggelse Anbefales 20 daa

Nr. 14 – 47/25 Massedeponi Anbefales ikke 36 daa

Nr. 15 – 156/62 Grønnstruktur Anbefales 2 daa

Nr. 16 – 74/49 m.fl. Boligbebyggelse (nåværende) Anbefales 21 daa

Nr. 17 – 97/1 Småbåthavn Anbefales 7 daa

Nr. 18 – 155/12 LNF - spredt næring Anbefales ikke 10 daa


Nr. 20 – 142/18 Boligbebyggelse Anbefales ikke 2,5 daa

Nr. 21 – 96/177 Innspill iht. dagens formål – offentlig privat tjenesteyting Tas til orientering Uspesifisert

Nr. 22 – 89/5, 14 Boligbebyggelse Anbefales ikke 4 daa

Nr. 23 – 57/23 m.fl. Boligbebyggelse (nåværende) Anbefales 5 daa

Nr. 24 – 246/3 m.fl. Fritidsbebyggelse Anbefales ikke Uspesifisert



Nr. 27 – 15/5, 72 Boligbebyggelse Anbefales ikke 16 daa


Nr. 29 – 14/3, 15/8 Boligbebyggelse Anbefales ikke 80 daa

Nr. 30 – 95/393 m.fl. Innspill iht. dagens formål -sentrumsformål Innspillet motstrider kommunens tidl.

vurderinger, anbefales ikke

3,5 daa

Nr. 31 – 86/11, 13 LNF - spredt boligbebyggelse (økolandsby) Anbefales ikke 60 daa



Nr. 34 – 152/1 Grønnstruktur Tas til orientering Uspesifisert


Sum totalt = 7 anbefalte arealinnspill: 160 daa

De to mest omfattende private arealinnspillene som har fått gjennomslag. Øverst: Mostue ved Eidsvoll Verk stasjon (innspill nr. 13). Nederst: Gamle Stensby sykehus, Minnesund (innspill nr. 11).

Nåværende kommuneplan Revidert forslag

Kommunen mottok også 21 høringsinnspill til den ikke vedtatte kommunedelplanen for Råholt. Disse høringsinnspillene overdras videre i kommuneplanprosessen. Se neste side for kommunens vurdering av disse innspillene.

Innspillnummeret i kolonnen til venstre korresponderer med nummerering i vedlegget «Sammendrag av arealinnspill til rullering av kommunedelplan for Råholt m/ kommentarer og anbefalinger», tilgjengelig her: https://www.eidsvoll.kommune.no/siteassets/20-pdf-dokumenter/plan/overordnede-planer/kommuneplanen-2020-2031/sammendrag-av-arealinnspill-til-rullering-av-kommunedelplanen-for-raholt-m-kommentarer-og-anbefalinger.pdf

https://www.eidsvoll.kommune.no/siteassets/20-pdf-dokumenter/plan/overordnede-planer/kommuneplanen-2020-2031/sammendrag-av-arealinnspill-til-rullering-av-kommunedelplanen-for-raholt-m-kommentarer-og-anbefalinger.pdf



































Innspill til rullering av kommunedelplan for Råholt

Innspill nr. + gbnr. Ønsket formål/ev. innspillet gjelder Anbefales/anbefales ikke Ca. areal

Nr. 1 – 96/14 Boligbebyggelse Anbefales ikke Uspesifisert

Nr. 2 – 96/1 m.fl. Innspill iht. gjeldende formål – boligbebyggelse Tas til orientering Uspesifisert

Nr. 3 – Uspesifisert Avlastningsveg, park, bolig, skole og idrettsanlegg Tas til orientering Uspesifisert

Nr. 4 – Uspesifisert Idrettsanlegg, friluftsområder m.m. Tas til orientering Uspesifisert

Nr. 5 – 96/17 m.fl. Friluftsområde Tas til orientering 12 daa

Nr. 6 – Uspesifisert Omhandler trafikk, fortetting, byggehøyder m.m. Tas til orientering Irrelevant


Nr. 8 – 96/1 Omhandler skytterlagets interesser Tas til orientering Irrelevant

Nr. 9 – 123/3 Spørsmål knyttet til en ubrukt lekeplass Støttes - omdisponering av lekeplass anbefales ikke Uspesifisert

Nr. 10 – 92/168 Boligbebyggelse Anbefales ikke 17,5 daa


Nr. 12 – Uspesifisert Omhandler leveranse av biovarme til nye bygg Tas til orientering Irrelevant


Nr. 14 – 96/2, 3, 4 m.fl. Omhandler avlastningsveg øst for E6 og vest for Råholt Tas til orientering Uspesifisert

Nr. 15 – 96/15, 16 Offentlig tjenesteyting - kirke Anbefales ikke Uspesifisert

Nr. 16 – 96/9 m.fl. Boligbebyggelse Anbefales ikke Uspesifisert


Nr. 18 – 126/1 Ønsker ikke salg og utvikling av gården de bor på, som er avsatt til

sentrumsformål

Støttes – formål anbefales endret til grønnstruktur 10 daa

Nr. 19 – Uspesifisert Omhandler trafikker og -trafikksikkerhet Tas til orientering Irrelevant

Nr. 20 – 96/9 Boligbebyggelse Anbefales ikke Uspesifisert

Nr. 21 – 140/4 m.fl. Boligbebyggelse Anbefales ikke 126 daa

Sum = 1 område anbefales endret fra utbyggingsformål til grønnstruktur: 10 daa

Innspill nummer 18 – Gladbakkgården, Råholt. området utgjør en viktig ressurs som grøntareal for Råholts innbyggere. Planavdelingen mener at det er aktuelt å endre

status i ny kommuneplan til formålet grønnstruktur.

Dette innebærer at området tenkes bevart uten ytterligere bebyggelse. Det er de grønne kvalitetene i området, i kombinasjon med kulturmiljøet (bygningene) som er

hovedhensynet. Grunneier kan tilslutte seg en slik disponering.


Kommunens egne vurderinger av områder som i dagens kommuneplan er avsatt til fremtidige utbyggingsformål

Eidsvoll har i sin kommuneplan avsatt mange fremtidige utbyggingsområder som ble besluttet lagt inn for mange år siden, - noen med opprinnelse helt tilbake til 1991. Alle disse områdene kan ikke videreføres ukritisk i ny kommuneplan, da det er krav om begrunnelse ved evt. videreføring av avsatte utbyggingsområder som ikke er i tråd med mål, strategier og retningslinjer i regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus.

Kommunen mener at mange av kommunens fremtidige uregulerte utbyggings-områder, innehar for dårlig planmessig forankring for å kunne videreføres jf. den regionale planen. Det er også grunn til å trekke i tvil nødvendigheten av å videreføre flere av disse områdene med tanke på befolkningsprognoser, omfanget av den forventede boligbyggingen de neste årene samt de store utbyggingsreservene som allerede ligger inne i gjeldende kommuneplan og i allerede vedtatte reguleringsplaner.

De syv neste sidene viser hvilke store fremtidige utbyggingsområder i kommunen som foreslås tas ut i ny kommuneplan, med en oppsummeringstabell til slutt. Innspillnummeret i kolonnen til venstre i denne tabellen korresponderer med nummerering i vedlegget «Administrasjonens egne vurderinger av arealformål i gjeldende kommuneplan m/ kommentarer og anbefalinger», tilgjengelig her:

https://www.eidsvoll.kommune.no/siteassets/20-pdf-dokumenter/plan/overordnede-planer/kommuneplanen-2020-2031/administrasjonens-egne-vurderinger-av-arealformal-i-gjeldende-kommuneplan-m--kommentarer-og-anbefalinger.pdf



































Feiring

Områdene som vises i utsnittene foreslås tatt ut i revidert forslag til kommuneplan.

Eidsvoll sentrum


Hammerstad, Brensmork, Eidsvoll Verk


Eidsvoll verk


Råholt


Kommunens vurderinger av fremtidige formål i kommuneplanen 2015-26

Innspill nr. + gbnr. Formål i gjeldende kommuneplan Forslag til formål i ny kommuneplan Ca. areal

Nr. 1 – 243/3, 5 * Fremtidig boligbebyggelse + grønnstruktur Samme formål 118 daa

Nr. 2 – 237/1, 3 m.fl. Fremtidig boligbebyggelse LNF 52 daa

Nr. 3 – 233/62 m.fl. Fremtidig boligbebyggelse Samme formål 51 daa

Nr. 7 – 59/80 Fremtidig boligbebyggelse Samme formål 29 daa

Nr. 8 – 63/27 Fremtidig boligbebyggelse LNF 15 daa

Nr. 9 – 193/13 Fremtidig fritidsbebyggelse Samme formål 32 daa

Nr. 11- 158/76, 77 Fremtidig boligbebyggelse Samme formål 19 daa

Nr. 13 – 150/2 Fremtidig tjenesteyting LNF 7,5 daa

Nr. 14 – 96/5 Fremtidig boligbebyggelse LNF 24,5 daa

Nr. 15 – 92/51 * Fremtidig boligbebyggelse LNF 7 daa

Nr. 16 – 88/1 Fremtidig boligbebyggelse LNF 1,5 daa

Nr. 18 – 13/1, 2 Fremtidig boligbebyggelse + grønnstruktur LNF 26 daa

Nr. 19 – 7/1 m.fl. Fremtidig boligbebyggelse Samme formål 34 daa

Nr. 20 – 9/5 Fremtidig boligbebyggelse Samme formål 9 daa

Nr. 23 – 243/6 Fremtidig tjenesteyting + grønnstruktur LNF 151 daa

Nr. 28 – 158/11 ** Fremtidig fritidsbebyggelse LNF 825 daa

Nr. 29 – 92/626 m.fl. * Fremtidig kombinert bebyggelse og

anleggsformål

Samme formål 200 daa

Nr. 39 – 129/1 m.fl. Fremtidig boligbebyggelse LNF 35 daa

… - 112/37 – Eidsvoll verk ** Fremtidig næringsbebyggelse LNF 9 daa

… - deler av. 158/8 og 158/2,9 – Ås ** Fremtidig offentlig eller privat tjenesteyting LNF 10.5 daa

* = Formannskapet har vurdert disse områdene annerledes enn administrasjonen, jf. vedtak av 28.1.2020.

**= Formannskapet har vurdert flere områder enn de som ble forelagt av administrasjonen, jf. vedtak av 28.1.2020.

Sum totalt = 12 områder endres fra fremtidig utbyggingsformål til LNF: 1164 daa

Justering og opprydding i områder som i gjeldende kommuneplan er avsatt til formålet nåværende boligbebyggelse Eidsvoll kommune har flere områder i gjeldende kommuneplan som er avsatt til formålet nåværende boligbebyggelse, men hvor dette formålet i mindre grad ansees reelt. Upresise og grove formålsavgrensninger i eldre kommuneplanrulleringer er gjerne blitt ukritisk videreført i etterfølgende rulleringer, og er årsaken til at enkelte områder i dagens kommuneplan er påført et formål som ikke samsvarer med virkeligheten slik kommuneplanen impliserer at det skal gjøre. I arbeidet med denne rulleringen har kommunen identifisert de områdene som anses særlig problematiske, - se de syv neste sidene

Nygård


Sagmoen


Åsleia nord for Siggerudhagan


Område nordøst for Bønsmoen skole


Område øst for Dal skole


Område på Manerud


Her foreslås det flere endringer. Skarp gulfarge indikerer fremtidig boligformål,

svak gulfarge indikerer nåværende boligformål.

Finstad


Vesentlige omrokkeringer i arealformål foreslått av kommunen

Innspillnummeret i kolonnen til venstre på neste side korresponderer med nummerering i vedlegget «Administrasjonens egne vurderinger av arealformål i gjeldende kommuneplan m/ kommentarer og anbefalinger», tilgjengelig her: https://www.eidsvoll.kommune.no/siteassets/20-pdf-dokumenter/plan/overordnede-planer/kommuneplanen-2020-2031/administrasjonens-egne-vurderinger-av-arealformal-i-gjeldende-kommuneplan-m--kommentarer-og-anbefalinger.pdf


































Kommunens vurderinger av nåværende formål i kommuneplanen 2015-26

Innspill nr. + gbnr. Formål i gjeldende kommuneplan Forslag til formål i ny kommuneplan Ca. areal

Nr. 4 – 242/5 m.fl. * Nåværende spredt boligbebyggelse Samme formål 330 daa



Nr. 10 - 209/14 Nåværende boligbebyggelse Nåværende LNF 7 daa

Nr. 12 - 158/6, 8 m.fl. Nåværende boligbebyggelse Nåværende LNF 70 daa

Nr. 21 - 88/25-27 Nåværende boligbebyggelse Samme formål 18 daa


Nr. 24 - 57/12 Nåværende næringsbebyggelse Fremtidig kombinert bebyggelse og anleggsformål 16 daa

Nr. 25 - 57/39, 63/96 Nåværende baneformål Fremtidig kombinert bebyggelse og anleggsformål 17 daa

Nr. 27 – 74/21 m.fl. * Nåværende boligbebyggelse Fremtidig boligbebyggelse 16 daa

Nr. 33 – 132/24 og 132/68 Nåværende LNF Nåværende boligbebyggelse 3 daa

Nr. 34 - 93/89 m.fl. Nåværende næringsbebyggelse Nåværende boligbebyggelse 20 daa

Nr. 35 - 93/1 og 9999/98 Nåværende boligbebyggelse Nåværende grønnstruktur 6 daa

Nr. 38 – gbnr. 138/82, 138/8 * Nåværende boligbebyggelse Nåværende LNF 22 daa

Nr. 48 - 94/581, 94/196 m.fl. * Nåværende boligbebyggelse Samme formål 5 daa


Nr. 54 - 93/18 Nåværende boligbebyggelse Nåværende LNF 18,5 daa

Nr. 55 - 92/274 m.fl. Nåværende LNF Nåværende boligbebyggelse 11,5 daa

Nr. 56 - 141/1, 141/2 og 142/23 Nåværende boligbebyggelse Nåværende LNF 50 daa

Nr. 59 – 150/2 m.fl. * Nåværende råstoffutvikling Fremtidig LNF 300 da

Nr. 76 - 95/517 og 95/516 Nåværende boligbebyggelse Nåværende grønnstruktur 2 daa

Nr. 77 - 125/22, 125/8 m.fl. Nåværende boligbebyggelse Nåværende grønnstruktur 30 daa


Nr. 84 – 137/6, 138/19 m.fl. Nåværende LNF Nåværende boligbebyggelse 19 daa

* = Formannskapet har vurdert disse områdene annerledes enn administrasjonen, jf. vedtak av 28.1.2020.

Sum totalt = 11 områder anbefales endret fra nåværende byggeområder til nåværende LNF/grønnstruktur:

257,5 daa

3 områder anbefales endret fra nåværende LNF til nåværende boligbebyggelse: 33,5 daa

Flaenbakken og østsiden av Trondheimsvegen, Råholt


Østsiden av Trondheimsvegen ovenfor Dal stasjon


Grønn grense

• Det er i arbeidet med denne kommuneplanrulleringen blitt utarbeidet en fagrapport for temaet «grønn grense» i tråd med arealstrategi A1 i regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. I rapporten er det pekt ut to analyseområder og et fremtidig fortettingspotensial innenfor disse områdene hhv for Råholt/Eidsvoll Verk og Eidsvoll sentrum. Rapporten er tilgjengelig her: https://www.eidsvoll.kommune.no/siteassets/20-pdf-dokumenter/plan/overordnede-planer/kommuneplanen-2020-2031/rapport---fortetting-og-gronn-grense.pdf

• Analysearbeidet har resultert i kartfesting av to grønne grenser som angir hvor det kan bygges høyt og tett i årene fremover. Disse grønne grensene er lagt inn i plankartet i form av et bestemmelsesområde med tilknyttede retningslinjer i kommuneplanbestemmelsene § 15, som sier: «Innenfor bestemmelsesområdet grønn grense som er fastsatt med utgangspunkt i Eidsvoll verk stasjon og Eidsvoll stasjon, skal det ved framtidig planlegging legges vekt på høy arealutnyttelse, fortetting og transformasjon med høy kvalitet og miljøvennlige utbyggingsprosjekter. Kommunens dimensjoneringsgrunnlag for boligvekst innenfor disse områdene, jf. utarbeidet rapport, er veiledende ved framtidig planlegging innenfor bestemmelsesområdene. Retningslinjen er basert på Regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus vedtatt 12.2015 – arealstrategi A1, retningslinje R3.»

https://www.eidsvoll.kommune.no/siteassets/20-pdf-dokumenter/plan/overordnede-planer/kommuneplanen-2020-2031/rapport---fortetting-og-gronn-grense.pdf



















• Bestemmelsesområdene grønn grense og den tilknyttede retningslinjen i § 15 er ikke juridisk bindende for kommune og utbygger, men synliggjør en forventning om at det i fremtiden skal bygges høyt og tett i de områder som faller inn under grensen. Andre boligområder som ligger utenfor avgrensningen til disse bestemmelsesområdene skal fortsatt kunne detaljplanlegges og bygges ut.

• Imidlertid er det slik at jo flere fremtidige boligområder med beliggenhet utenfor grønn grense som tillates videreført/opprettet i ny kommuneplan, jo vanskeligere og mer urealistisk blir det å imøtekomme målsettingen om 80 % boligvekst innenfor grønn grense og 20 % boligvekst utenfor (resten av kommunen). Dette er en av hovedårsakene til at kommunen har foreslått å fjerne mange tidligere uregulerte og ubebygde fremtidige boligområder i denne kommuneplanrulleringen for å imøtekomme målsettingen om 80/20 % vekstfordeling. Vekstfordelingen mellom de to grønne grensene er 50/50, altså 40 % til hver

Grønn grense – Råholt/Eidsvoll Verk

Grønn grense – Eidsvoll sentrum (Sundet)

Bestemmelser og retningslinjer

De nye kommuneplanbestemmelsene er utarbeidet med utgangspunkt i gjeldende kommuneplanbestemmelser, det vil si at kommunen har vurdert innholdet i gjeldende bestemmelser opp i mot potensialet for en god forvaltningsmessig styring og kontroll i årene fremover – tilpasset Eidsvolls behov og utfordringer. For denne problemstillingen konkluderer kommunen med at gjeldende kommuneplanbestemmelser tilbyr for dårlige svar hva gjelder viktige temaer og problemstillinger som administrasjon i dag opplever som utfordrende å forvalte ut fra dagens bestemmelser. Denne erkjennelsen har bidratt til et omfattende arbeid med revisjon av gamle- og utarbeidelse av nye bestemmelser.

§1. Formål ........................................................................................................................................................................ 3

§2. Rettsvirkning (PBL § 1-5) .......................................................................................................................................... 3

§3. Plankrav og unntak (PBL § 11-9 nr. 1) ..................................................................................................................... 3

§4. Detaljeringsgrad i reguleringsplaner ................................................................................................................... 4

§5. Oppføring og etablering av ny boligbebyggelse (PBL § 11-9 nr. 5) ..................................................................... 4

§6. Utbyggingsavtaler (PBL § 11-9 nr. 2) ........................................................................................................................ 5

§7. Teknisk infrastruktur (PBL § 11-9 nr. 3 & 4)........................................................................................................... 5

§8. Planlegging og bygging i områder med marine avsetninger ........................................................................... 5

§9. Planlegging og bygging nær sjø og vassdrag med tilhørende strandsone (PBL § 11-11 nr. 5-6) ................... 5

§10. Estetikk (PBL § 11-9 nr. 6) .......................................................................................................................................... 5

§11. Uteoppholdsareal (PBL § 11-9 nr. 5) ........................................................................................................................ 6

§12. Parkering (PBL § 11-9 nr. 5)....................................................................................................................................... 7

§13. LNF-områder (PBL § 11-11 nr. 1 & 2, § 11-9 nr. 5) .................................................................................................... 8

§14. Spredt boligbebyggelse i LNF-områder (PBL § 11-11 nr. 2) ................................................................................. 8

§15. Bestemmelsesområde – grønn grense ................................................................................................................. 9

§16. Grønn mobilitet ........................................................................................................................................................ 9

§17. Masseforvaltningsplan - landbruk (PBL § 12-7 nr. 2) ........................................................................................... 9

§18. Sol/skyggeberegninger ........................................................................................................................................... 9

§19. Universell utforming (PBL § 11-9 nr. 5) ................................................................................................................... 9

§20. Folkehelse ............................................................................................................................................................... 10

§21. Støy ........................................................................................................................................................................... 10

§22. Overvann (PBL § 11-9 nr. 3) ..................................................................................................................................... 10

§23. Avkjørsler (PBL § 11-10 nr. 4) .................................................................................................................................. 10

§24. Skilt og reklame (PBL § 11-9 nr. 5) ......................................................................................................................... 10

§25. Kulturminner og kulturmiljøer (PBL § 11-9 nr. 7) ............................................................................................... 10

§26. Grønnstruktur (PBL § 11-9 nr. 6) ............................................................................................................................ 10

§27. Kombinert bebyggelse- og anleggsformål ......................................................................................................... 11

§28. Nedslagsfelt for drikkevann (H110) (Sikringssone, PBL § 11-8 a) ...................................................................... 11

§29. 200-årsflom (H320) (faresone, PBL § 11-8 a) ........................................................................................................ 11

§30. Flom - aktsomhetsområde (H320) (faresone, PBL § 11-8 a) ............................................................................... 11

§31. Områder med kvikkleire (H310) (faresone, PBL § 11-8 a) ................................................................................. 11

§32. Restriksjonsområde rundt Oslo lufthavn Gardermoen (H190) (sikringssone, PBL § 11-8 a) ........................ 11

§33. Flystøysoner (H210-220) (støysone, PBL § 11-8 a) .............................................................................................. 11

§34. Støy fra forsvaret (H210-220) (støysone, PBL § 11-8 a) ...................................................................................... 11

§35. Høyspentlinjer (H370) (faresone, PBL § 11-8 a) ................................................................................................... 12

§36. Konsesjonsområde for fjernvarme (H410) (sone med særlig krav til infrastruktur, PBL § 11-8 b) ................... 12

§37. Bevaring kulturmiljø (H570) (soner med særlige hensyn, PBL § 11-8 c) ............................................................. 12

§38. Landskapsvern og naturreservater (H720) (sone for båndlegging, PBL § 11-8 d) ........................................... 12

Det foreslås innført bestemmelser for disse temaene i den nye kommuneplanen. De med blå skrift er lagt til etter politisk behandling i formannskapet

§2 Lovtekst: «Kommuneplanens arealdel m/ kart og bestemmelser er rettslig bindende innenfor planens avgrensning. For uregulerte områder hvor arealbruken ikke er nærmere detaljert i reguleringsplan, angir kommuneplanen vilkårene for bruk, forvaltning og planlegging. Ved utarbeidelse av nye reguleringsplaner og/eller ved endring av eldre reguleringsplaner, skal kommuneplanen følges. Kommuneplanen m/ kart og bestemmelser supplerer eldre reguleringsplaner på temaer hvor disse ikke angir noe annet. Med eldre reguleringsplaner forstås alle planer med vedtaksdato eldre enn kommuneplanen. Ved formålsmotstrid går kommuneplanen foran eldre reguleringsplaner. Formålsmotstrid knytter seg til de tilfeller der eldre reguleringsplaner angir en detaljert bruk som strider i mot kommuneplanens hovedformål. Formål for grønnstruktur/ uteopphold til bebyggelse/samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur i eldre reguleringsplaner, vil ikke være gjenstand for slik formålsmotstrid. Når formålsmotstrid ikke foreligger, opprettholdes rettsvirkningene av eldre reguleringsplaner i sin helhet.»

Bestemmelsen er en omskrivning av § 1 i kommuneplanen 2015-2026. Bestemmelsen innebærer at eldre reguleringsplaner i hovedsak skal fortsette å gjelde relativt uanfektet av kommuneplanens rettsvirkning, med unntak av de tilfeller der det foreligger formålsmotstrid mellom kommuneplan og reguleringsplan. Formålsmotstrid er så langt kommunen velger å definere et avgjørende tilfelle av motstrid, og innebærer at rettsvirkningene av eldre reguleringsplaner settes til side til fordel for kommuneplanen. Det fremgår av bestemmelsen at reguleringsplanformål knyttet til grønnstruktur/uteopphold til bebyggelse samt samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur ikke vil kunne omfattes av formålsmotstrid. Årsaken til dette er at det vil være galt å betrakte slik former for avvik som avgjørende motstridstilfeller, -den grovmaskede og vesensforskjellige detaljeringsgraden som kommuneplankartet angir tatt i betraktning.

Hvordan forstå § 2

Eksempler på reelle former for formålsmotstrid hvor kommuneplanen går foran:

-Når et areal er regulert til et bebyggelses- og anleggsformål i en eldre reguleringsplan, men det samme arealet er avsatt til formål for grønnstruktur i kommuneplanen. -Når et areal er regulert til et bebyggelses- og anleggsformål i en eldre reguleringsplan som ikke følger hovedformålet til kommuneplanen. F.eks. sentrumsformål i kommuneplan vs. næringsbebyggelse (eller mer detaljerte underformål av dette) i reguleringsplan.

§ 3 Tiltak etter plan- og bygningslovens § 20-1 bokstav a, d, g, k, l og m tillates ikke gjennomført uten forankring i reguleringsplan med mindre det dreier seg om et tiltak som er i samsvar med unntakene til denne bestemmelsen. Kommunen kan allikevel kreve reguleringsplan for unntakene til denne bestemmelsen, samt for tiltak etter bokstav b, c, e, f, h, i og j dersom det vurderes hensiktsmessig ut fra sakens kompleksitet og eller interesseforhold. Kommunens vurdering beror på en avveining av tiltakets konsekvenser for seg selv og sine omgivelser sett opp i mot evt. ulemper som følger av manglende planforankring i hver enkelt sak. Følgende unntak til § 20-1 bokstav a, d, g, k, l og m, gjelder: 1. (§§a) Oppføring (inkluderer tilbygg, påbygg og underbygg) eller plassering av bygning, konstruksjon eller anlegg

o Oppføring, og fradeling til formål for oppføring, av inntil 3 nye boenheter i områder avsatt til boligbebyggelse, innenfor krav i § 5 – Oppføring og etablering av ny boligbebyggelse

o Påbygg/tilbygg/underbygg til bolig i områder avsatt til boligbebyggelse, innenfor en samlet utnyttelsesgrad på % BYA= 27,5 %

o Andre mindre tiltak på bebygd uregulert eiendom i områder avsatt til boligbebyggelse herunder oppføring/plassering av bygning, konstruksjon eller anlegg (garasje, uthus, etc.) innenfor en samlet utnyttelsesgrad på % BYA= 27,5 %

Det foreslås innført et sett med tydeligere restriksjoner og begrensinger for byggetiltak uten hjemmel i reguleringsplan

En detaljreguleringsplan bør også se ut som en detaljreguleringsplan, derav forslaget til ny retningslinje under. Bildeutsnittet viser eksempel på en vedtatt detaljplan som er for lite detaljert

Retningslinjer

I reguleringsplaner skal arealbruken sted- og formålsfestes med tilstrekkelig høy nøyaktighet iht. gjeldende kart- og planforskrift. Reguleringsplaner skal være et så forutsigbart, presist og reelt styringsverktøy som mulig - tilpasset formålet med planen. Fellesareal og privat areal skal ikke inngå i samme arealformål, med de unntak som følger av å regulere til felles boform. Tomtegrenser, byggegrenser, byggehøyder, maks bruksareal, evt. maks antall boenheter og leilighets-fordeling skal framgå av detaljplanen. Dersom overnevnte avklares tilstrekkelig i områdeplan, trengs ikke detaljplan.

§ 4

§ 13 a) Bebyggelse og anlegg: Oppføring av bygninger og anlegg herunder bolig som er nødvendig for landbruksdrift og annen næringsvirksomhet basert på landbrukseiendommens ressursgrunnlag, - stedbunden næring, er tillatt i områder avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål. Som landbruksbebyggelse defineres våningshus, nødvendig kårbolig, driftsbygninger, seterhus og skogshusvær. Driftsbygninger i landbruket er bygninger som er nødvendig for tradisjonelt jordbruk, hagebruk og gartneri. Bygninger og anlegg for foredling av egne produkter inngår også. Flere tiltak kan inngå i formål for LNF, - for informasjon se regjeringens veileder H-2401 - Garden som ressurs. Bygging samt fradeling/bortfesting/bruksendring av tomt for bolig- og ervervsbruk som ikke er tilknyttet stedbunden næring, er ikke tillatt. Ny eller vesentlig utvidelse av bestående fritidsbebyggelse er ikke tillatt. Forbudet gjelder også fradeling/bortfesting/bruksendring av tomter til fritidsbebyggelse. b) Unntak for eksisterende bolig- og fritidseiendommer: En stor andel av bygningsmassen i LNF utgjøres av boliger og fritidsbebyggelse som ikke er ledd i landbruk/stedbunden næring. Tiltakene under er unntak til bokstav a, det vil si tiltak som ikke fordrer søknad om dispensasjon på tross av formålsmotstrid:

o Tilbygg til eksisterende enebolig på maks 50 m2 BYA. Samlet bebygd areal pr. boligtomt skal ikke overstige 300 m2 BYA.

o Tilbygg til fritidsbolig på maks 20 m² - BYA. Samlet bebygd areal pr. fritidsboligtomt skal ikke overstige 150 m2 BYA

o Påbygg/underbygg til enebolig. Maksimal tillatte mønehøyde er 9 m o Garasje/uthus/bod til bolig eller fritidsbolig på maksimum 50 m² BYA med følgende vilkår:

o Tillates kun på tomter som allerede er bebygd med bolig/fritidsbolig o Må tilpasses eksisterende bebyggelses vindussetting, materialbruk og fargebruk. o Må plasseres i nærheten av eksisterende bebyggelse for at bygningsmassen på tomten skal fremstå

samlet og ikke spres unødig. Ny bebyggelse skal minimum utgjøre en del av et tun, evt. plasseres ikke lenger enn 20 m. fra nærmeste bygning målt i luftlinje.

Det foreslås innført fritak for mindre vesentlige byggetiltak på bebygde eiendommer som er avsatt til LNF i kommuneplanen. Det vil si at tiltak etter kulepunktene i § 13-b behandles som vanlige byggesaker uten dispensasjonsavklaring:

§ 16 I reguleringsplaner skal det innarbeides tiltak som fremmer grønn mobilitet, - mulighetene til å ta seg trygt og effektivt frem til fots eller med sykkel, innenfor nærområdet som reguleringsplanen ligger i. Det skal redegjøres for aktuelle reisemål utenfor planområdet samt myke trafikanters måter for å ta seg frem til disse reisemålene på ut fra dagens situasjon. Med utgangspunkt i en slik analyse skal det reguleres tiltak som tilrettelegger for/fremmer bruken av gange og sykkel som transportalternativ. Regulering av nye/utbedrede stier, snarveger og smett m.m. er eksempler.

Retningslinjer:

For planlegging i området Råholt/Eidsvoll Verk skal rapport «Lokal mobilitet og grønnstruktur i Råholt sentrum» benyttes som kunnskapsgrunnlag. Anbefalinger fra denne bør implementeres og overføres til nye reguleringsplaner som befinner seg i området som er gjenstand for omtale og analyse i rapporten.

Forslaget til bestemmelse og retningslinje «Grønn Mobilitet», synliggjør en forventning om at nye utbyggingsprosjekter heretter må ses mer i sammenheng med sine omgivelser slik at det blir enklere for alle å ferdes til fots/med sykkel:

Areal avsatt til nåværende/fremtidig grønnstruktur er felles eller offentlig areal og skal benyttes til friluftsliv, allmenn ferdsel, rekreasjon, idrett og lek. Det tillates ikke oppføring av bebyggelse og anlegg som ikke har sammenheng med forannevnte/tilsvarende bruksformål.

Nærmere bestemmelser om forvaltning av områdene fastlegges i eventuelle påfølgende reguleringsplaner. I de tilfeller der kommuneplanens arealdel angir boligformål og en tidligere vedtatt reguleringsplan angir grønnstruktur (kan være formål for lek, park, friområde m.m.) er formålet i reguleringsplanen å anse som en detaljering av kommuneplanens arealdel, og gjelder således foran kommuneplanen, jf. § 2 3. ledd

Kommunen, eller andre etter godkjenning fra kommunen, kan tilrettelegge for stier, løyper samt oppføre konstruksjoner

dersom dette bidrar til å fremme bruken av området i henhold til formålet.

Forslaget til bestemmelse «Grønnstruktur», angir tydeligere og nødvendige føringer for hvordan arealformålet skal forstås og forvaltes:

§ 26

Forslag til et sett med uttømmende parkeringsbestemmelser jf. § 12 som skal gjelde for alle nye plansaker og søknadspliktige tiltak som ikke har hjemmel i eldre reguleringsplan:

Arealformål Grunnlag Antall biloppstillingsplasser Antall sykkelplasser

Minimum Maksimum Minimum

Enebolig/ tomannsbolig

Pr. boenhet 1 2 2

Sekundærbolig i enebolig

Pr. boenhet 1 1 1

Rekkehus /kjedehus

Pr. boenhet 0,75 1,5 2

Leiligheter Pr. boenhet 0,5 1,25 1

Omsorgsbolig Pr. boenhet 0,25 1 1

Forretning, detaljhandel

Pr. 100 m2 BRA 0,5 1,5 2

Forretning, plasskrevende

Pr. 100 m2 BRA 1,25 2 0,3

Kjøpesenter Pr. 100 m² BRA 0,5 1,5 1

Kontor Pr. 100 m2 BRA 0,5 2 0,25

Barnehage

Pr. årsverk 0,5 1 1

Pr. barn Kiss ’n ride-parkering for levering og henting av barn. Størrelse/antall plasser avklares i reguleringsplan

-

Grunnskole

Pr. årsverk 0,5 0,75 0,3

Pr. elev Kiss ’n ride-parkering for levering og henting av elever. Størrelse/antall plasser avklares i reguleringsplan

0,5

Videregående skole

Pr. årsverk 0,4 0,75 0,3

Pr. elev - 0,1 0,3 sykkel 0,15 moped/MC

§ 12

Send inn din merknad til kommuneplanen innen 17. april!

forslag til ny kommuneplan for eidsvoll for perioden 2020-2031 · 2020-03-24 · forslag til ny...

Documents