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Fortalecimiento del Sistema de Centros Públicos de Investigación sectorizados en CONACyT
Miguel Equihua ZamoraPresidente del Consejo Consultivo del Sistema de CPIs CONACyT
Guadalajara, Jal., 4 de junio de 2007
Innovación y desarrollo• La innovación tecnológica es la fuerza
impulsora detrás del crecimiento económico.• Innovación implica el proceso a través del cual
una nueva idea se traduce exitosamente en impacto económico.– Provee mejores productos y
simultaneamente crea nuevos empleos para manufacturarlos y aplicarlos.
• Una idea o invento es necesario, pero no suficiente, como prerrequisito de la innovación.
• Solamente una vez que un invento es puesto en uso con amplitud suficiente como para tener un efecto económico es que se justifica llamarlo una innovación.
Robert A. Charpie (1967)
Alta capacidad de aprender e innovar en productos y procesos a lo largo de la cadena de valor. Agregar valor a lo largo de toda la línea de producción y, por tanto, en la empresa. Generar economías por agrupamiento (clusters).Hacerlo en forma limpia.Hacerlo de manera continua y más rápidamente que la competencia.Generar amplias redes de confianza.
Ventaja competitiva sustentablese logra con:
EEl factor estratégico l factor estratégico es el capital intelectual es el capital intelectual
que genera conocimiento productivoque genera conocimiento productivo
Sistema Regional de Innovación
Orígenes del Sistema de Centros Públicos de Investigación CONACyT• Como resultado de la reforma de 1992 a la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal (LOAPF), las atribuciones de la extinta Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP) fueron transferidas a la Secretaría de Educación Pública (SEP), en particular las relativas a:
– Coordinación del desarrollo científico y tecnológico.
– Promoción del desarrollo científico y tecnológico.
• Se incorporan dichas funciones al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) a partir del 1 de marzo de 1992.
• Adquiere la responsabilidad de la coordinación del subsector Ciencia y Tecnología
• Se crea lo que se dio en llamar entonces como “Sistema SEP-CONACYT” y al que ahora se reconoce como “Sistema de Centros Públicos de Investigación CONACyT” (CPI’s-CONACyT).
Orientación
• Esta circunstancia hizo que la SEP y el CONACYT concibieran la necesidad de poder, efectivamente, integrar el conjunto de instituciones de investigación del subsector mencionado a manera de sistema. Este novedoso modelo, que aglutina a estas instituciones de acuerdo con sus diferencias y, simultáneamente, les otorga fortalezas, está basado en la interacción y la coparticipación.
Objetivos
• En este contexto es posible señalar los objetivos que en 1995 se fijó el Sistema SEP-CONACYT:
– Desconcentrar la actividad científica y tecnológica del país.
– Mejorar y ampliar la formación de recursos humanos altamente calificados.
– Articular la actividad científica del país con las corrientes mundiales del conocimiento.
– Contribuir al entendimiento de la realidad de los problemas nacionales en las diversas áreas de la investigación.
– Elevar y promover la capacidad técnica de los productores del país, para atender las demandas de bienestar de la población.
Presencia Nacional• 20 de las instituciones del Sistema tienen su sede en 16
ciudades del país
• Al considerar sus unidades o subsedes, esta presencia se extiende a 42 poblaciones, además de la Ciudad de México
• De esta forma contribuyen a definir un nuevo esquema para el entendimiento de la realidad y de los problemas regionales en las diversas áreas del conocimiento.
• Contribuyen a poner al alcance del público interesado y en forma desconcentrada la actividad científica y tecnológica de vanguardia, en sinergia con universidades y tecnológicos.
• Tiene la segunda membresía más importante del Sistema Nacional de Investigadores después de la UNAM.
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5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
Publicaciones ISI
Generación de conocimiento(datos 1994–2004)
Fuente:Dutrénit Gabriela (coordinadora), 2006. Diagnóstico de la política científica, tecnológica y de fomento a la innovación en México (2000-2006). Foro Consultivo Científico y Tecnológico. México DF. 285pp
Sistema de Centros Públicos de Investigación CONACyT
27 Centros Públicos en:24 Estados
43 Ciudades
Educación científica y tecnológica
• En el Sistema CONACYT, 25 de las 27 instituciones que actualmente lo componen, ofrecen hoy día 79 programas de Posgrado registrados en el padrón de excelencia de SEP/CONACyT:
– 34 de Doctorado
– 45 de Maestría
• Con esta oferta educativa se constituye en un grupo muy significativo de formación en el nivel del posgrado. un poco por debajo del conjunto de las universidades públicas del país (sin incluir a la UNAM y la UAM) y 60% más grande que la oferta de la propia UNAM.
El modelo de actuación
• Las actividades de extensión académica y del conocimiento de los Centros dan servicio a empresas, gobiernos estatales y municipales, dependencias del Ejecutivo Federal, organizaciones de la sociedad, así como a diferentes poderes legislativos.
• Atienden a las pequeñas y medianas empresas con particular interés (anualmente suman más de 5,000 PYMES).
• Este modelo incide, de manera directa, en la vinculación entre el sistema de innovación y el aparato productivo nacional, eslabonamiento que es urgente desarrollar ampliamente en México.
El Sistema de Centros Públicos de Investigación es hoy• Un instrumento del Estado Mexicano que contribuye a la solución
de problemas nacionales mediante investigación científica y desarrollo tecnológico.
• Generador de conocimiento altamente especializado y competitivo internacionalmente.
• Un instrumento de investigación orientada y vinculada a los sectores público, social y privado.
• Promotor de la cultura nacional, la innovación y el desarrollo de tecnología en asistencia al sector productivo.
• Parte de la infraestructura nacional para la preparación de científicos, tecnólogos y en general profesionales de alto nivel.
• Un conjunto de instituciones comprometidas con la rendición de cuentas, la transparencia y la evaluación académica independiente.
El Sistema CONACyT hacia el futuro
Amenazas y compromisos• Una de las redes de investigación especializada más
importante del país, no sólo en materia de investigación, sino en formación de recursos de alto nivel, tiene un futuro completamente incierto.
• Preocupa que al compromiso de cultivar la creatividad, la imaginación y el desarrollo científico (hay aportes concretos al desarrollo del país en materias tan variadas como pobreza, migración, procesos electorales, gestión pública, cambio climático, agua, recursos naturales, tecnologías de la información, nuevos materiales, entre muchas otras), se le impongan serias dificultades para obtener los recursos con el fin de mantenerlo en operación.
• Estas comunidades científicas han adoptado modelos de evaluación por pares con una marcada vocación de rendición de cuentas y transparencia.
Conclusiones
• Hay que consolidar uno de los ejes de desarrollo de la ciencia y tecnología nacionales, representado por el grupo de instituciones públicas de excelencia que constituye el Sistema de Centros Públicos de Investigación CONACyT.
• Es importante asegurar mejores mecanismos para que estos Centros mantengan y fortalezcan su importante contribución al desarrollo del país.
• A pesar de lo exitoso de los Centros como modelos de instituciones públicas de investigación y desarrollo de excelencia, enfrentan diversos problemas en su diseño jurídico e institucional que requieren de una revisión integral y coherente para darles un marco normativo más estable, flexible y seguro para el desarrollo de sus actividades.
Propuestas…
• Lo que se propone es reconocer la trascendencia del Sistema de Centros Públicos de Investigación sectorizados en CONACyT, como la cristalización de una política pública en Ciencia y Tecnología que ya le está brindando frutos positivos a México.
• Seguir un camino semejante al que se transitó en 2000 cuando el H. Congreso de la Unión expidió la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, que generó un estatuto específico para las instituciones especializadas en la investigación científica en el campo de la salud, la formación y capacitación de recursos humanos calificados y la prestación de servicios de atención médica de alta especialidad.
…Propuestas…• Realizar algunas adecuaciones al marco normativo
vigente.
– Reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para crear una nueva forma de organización administrativa que se denomine “Centros Públicos de Investigación”.
– Desarrollar este concepto con mayor detalle en la Ley de Ciencia y Tecnología, y
– Formular una ley orgánica del Sistema Nacional de Centros Públicos de Investigación.
– Reformar el segundo párrafo del artículo 3 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, adicionando un nuevo ordenamiento legal que con carácter de Ley Orgánica regule específicamente a estas entidades.
…Propuestas…
• Es necesario modificar algunos artículos de la Ley de Ciencia y Tecnología para incorporar al régimen jurídico:
– La aquí propuesta “Ley Orgánica del Sistema Nacional de Centros Públicos de Investigación”
– Asegurar que este sistema tenga representación en el Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, y en el Foro Consultivo Científico y Tecnológico.
…Propuestas
• Con el enfoque de una administración pública moderna, los Centros deben garantizar:
– Eficiencia y transparencia.
– Procesos claros para que el gasto sea planeado y programado con visión estratégica (ejercido con apego a las disposiciones normativas aplicables).
• Es compromiso de esta propuesta el que los Centros actúen con estricto apego a estos principios mediante el diseño y aplicación de instrumentos específicos que precisen:
– Los términos de referencia para la evaluación continua.
– La planeación del desarrollo estratégico propuesto para cada Centro y para el conjunto del Sistema.
