full - maritime commerce and security the indian ocean · maritime commerce and security: the...

28
Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Upload: others

Post on 19-Oct-2020

3 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Maritime Commerce and Security:

The Indian Ocean

Amit A. Pandya and

Rupert Herbert-Burns withJunko Kobayashi

February 2011

Page 2: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

���������� ���

������������������������

���������� ������

�� ���!�"�#��$�"������#���!%��&��"'��

(''����������� �"��)���!���*�����+#'�,!�����!��#�������"+,�"������!�����"����!���*�������#��!�����!���%��+�������%�����,������*�����

���������������

�������������������������-�)&-�� �.'���

&!������-�/�� ��0����'�����1� � � 0������

.!21� � � 0�������%%%�����������

Page 3: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Contents

���������� ���������������������������������������������������

������ ���������� ���

���������������������� ����!

" ����� �!��

#�����$���������%������������������������$��� �&� �$��������������$������'� $���(� )���"���������� ������$���*� �����������������$� +�)��������������%� �������������������*� ������ ������������������������������ ��,� �����������������$� +�����$���$�����-�.�������������� ����������,� '$ ����� ���������������������������/

#�%����������������

������������������&(� � �������$� +��$�0����� �&1� )���#������������&/� )���2� ��������(3

� ����������#������ �� ����%�����������������(*� � �������$� +�.� �4$ ��(1� � �������$� +�����������������(,� � �������$� +�)�������(/� #��������#������ �� ����%�����������������(5� ��������������������#��������������������������#��$��� �63� 7������������66

" ��� �)���������%�����������������61� )���������" ��� �)�����61� )���"������� ����7���%������ ��6,� )���%�8���#������������)������93� � �������$� +����������+��������������$��� ���������� �96

Page 4: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

� � �������$� +�)���"������� ������:$������;��$�� �"��+���������������<�����99�.�� �����������2� �#������������)������99

� 7������������ �$������$��=.���� ����)�����9/� �������������!�����������8������������>$�=������ �7�����������������#������������95� ����������������������������*9

##��%��������#�������$��$��

%�8�������������)������ ��19

�����11� �����.�� �������)������1/� ����������� ����������������,3� )�����������������������������#������������7������,&� 7������ �)������,(� � �������$� +����$�,6� %�8���7������ �.�� �����������������,9

�����$� ������������������������%������)����� �� �/&� �����$� �����/&� �������������/*� %������)����� �� �//

)���?���������53� ����������53� ���������.���������������59� ��;�����������@����������������5*

###�%��������#��$�������#����������� ����$���

���$��� �5/� ���$��� ��� �� �����%�����������������5/� ����������)���������&3(� � �������$� +����$��� ����#����A���������&39

����� �����������7����� ��������&31� >�������� �����"���������� ������������&35� ����� ��������"$ ����������������������>��������������&&3� .������������������&&6

Page 5: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

� #����������� �����-����� �7��������������������������&&9)���B��������������#�����������������������#������������&&1� )���B�������������&&1� ����������#�����&&,� ��������;�� ��!��������&&,� #������;�� ��!��������&&/� � �������$� +����������>$����)������������������"$ ����������������$������7�������&&5

#'�@$�$������������

?����������������?�����������&((�� $������������� ���������������)�������&((� �������@�������&(6�������������+����$��� ��������������&(9

����������

#�%�8�������������)������ ��&(/##�%�8������������������&63###�7���%������ ������%����� ������%��$����$����������!�����&6/#'��!���������#��������������$�������&93'�#����������#��������������$�������&9&'#�7������ �%$ �� ����� �������0�������&9('##���������������������������������������4�$��������$�����&99'###�"���������� ������$��+�'$ ����� ����������������������������������&9/

�$�����4�����������&*3

Page 6: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Maritime Issues and International Security

3

Page 7: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

98

Security Policy and

Maritime Commerce

I�� !�� �,�!�� !�� �����!�� !�� �� 3�"�!��4,�!�-�����,+�����*��!"���� ����'�����%�''�� ,�������� +���� �� ,��,����

!����,+�����*� ����!� '!�����*�,���+���,!����5��4��6-�'���!'��!�"������!�!���������!'�����������!���������!""�"�������7,!�,�� �*� �� 8����!��9+'*� !�"�(�!#�!��8�����+'!�!����%��'":������'������������!�� ��+�,�� �*� ����'�+������'�� ��� ��� ��!��'�*������;������!������,+���������

3�"�!��4,�!���������5#��!���!�!�"�%�����+����+��,�+������!�#��"�����������6�!���!��"� �����!�����!�����"���,��4 ���!��!'��+�*!,��!��!��*��0-���-�����<+!���$��'������� 5 �-���-���� �<+!��� ��'��6-� �� ��������#'�������������'��'����"���,+����*����!"�� !�"� ,�����,�� ��� �� 3�"�!�� 4,�!�-�� ���������������!���"��+#���������

���,�����!��� ����,��!�������'�#!'��!"��!�"�����'�+��=�%�� *���� �����������%!�"�-� �� ���%� �*� (��!�� �,��������*������������!�"���,���!�������'���,!'�+�#+'��,�������>�""'��?!��!�"�8���

Security

Major Security Concerns/Issues in the Indian Ocean Region

Severe crisis

Piracy

War

Terrorism

Narcotics trafficking

Human trafficking

Light arms trafficking

Page 8: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Security | 99

��!��9+'*����,������-���3�"�!��4,�!��!��#�,������,��!����'���� �!'��������!����,� ,!',+'+�� �*� �+��"�� �,�����,� !�"@�����'��,!'��!A��� ��%����� .+�������-� ��"��,���!#'��!,,�'��!�����*�3�"�!�!�"�����!:���,�����,����%�!�"���=+��,��!���#����������*��� ���,��+��-�!�-�+��+���������'�-�#�����!,�"�#������"�� �� ���2�!�"�������'�!���������,��!�"���%������A�,���� ,!�!#�'����� �� ���+��� �� ����������*�����4���!�!���� ����#��!��������!'��������%���!���!'���,+����!�����!���*���������%����!���'������!"��*����!�"���+�������!,���

(""����!'�*!,����!�! ��*��,�"������' ��������!�������*�����,��,����"�%�� �� ��,+���� �*��!������ ,�����,����,'+"����,+������!�������*�����*��!*�7,$�����*��''�,��"�+��-�����'��!�"�%�!�����-� !�"� ������� ��,��� �+���� ������!,��!�"�!���"���##����!���!��

����!����������,�"�����!���!�"�!#'���������*�''�%�����!����+��!��B�������������!����,+������!��!�"�,��,���������� 3�"�!��4,�!�� ��������&!� #�,���������"�!�'�� !��!���� ��� !� �� �,!'���*� �� ���#'���� !�"� �� "� ������ �*� ��������*� ��!-� ��� ��'�� ���� �!+���#+�!'�������'�,!���-�,!����'��#��!""�����"���+�� %�"���,!'�� ,�����!����� ����+'�'!��!'� !����!,� �� �� ,��"+,� �*��!������ ��,+���� ��� �� 3�"�!�� 4,�!��������-� �� �' ���� ��!''� �!��-� ������!'���%���-�!�"��2�!�������!'��!A�����%���-���� !� ��,+����� ���� ��+��+� ���!�!'������

���!#'������!������������ �!'����!��!��� �� ��%��*�����+#'���'��'!�����+�#����*� ��,+���� ,!''������ !�"� ,��,����� *!,����� ��� ��������*� ��%��'"���� ��!'� !�����"���,-�������!#'���!*7,$�����*�!�"�� ����� �!���� �*� ,���!#!�"�� ��� 7�"�����,!��#���+��!��B�"������*�''�%����%!�1

• ��+������ �*� ���!��� � ��!''� ,��,����!����!�$�"����#'+��C�8!$��!�-����!'�!�!�"�;����D

• ��E� �*� �� ,�+������ ��� �� �������!��� �2������,���� !������ "������� �*��� �' ��������!���"�,��=�,D

• 0�E��*�,�+������! �� !������"��������*� �������� ��!� �� ���� ,�+���� !�"������ !��� #!���� *��� �!A��� �����������+�����-��+,�!��(F(8����;����D

• 00E� �*� ,�+������ !��� ��!���"� #�����!,�� ��� !"A!,��� �����!���!'�%!������� !���"� ��##���� !� ��!� ����"�� �����%���������!'�%!���D

• 0�E��*� ,�+������ ��� �� 3�"�!��4,�!��������� ! �� �� �������� !� �2�#������� "������ �*� ��'��,!'� ���$-� %�'���� ��!'� ! �� �����+�� "�����,� ��,�����'��,!'����!#�'��-��+,�!�����8!$��!�-�;�����!�"����!'�!D

• �0E��*�!''�,�+��������''�! ������������!������ �������!'� "���+��� %������#�������!��D�!�"

• ��E��*� !''� ,�+������ ��� �� ������� !�����!���"�#�� ����"���,����#'����*��''�,�� �!*7,$���� �*� !���-� �!�,��,�� �������'�-������!����+�,��-�,��"+������!��"����!������ ���� ��� �� ����'�� '!�������,+���� ���#'��� *��� �� ������-� !�"����� �*� �� ���� ���#'��!�,� �� '���-��+,�'������� ���

���!#'������!�������,!�+���������������� ��,+���� ,��,����� !�"� ���+��� *!,����#�� �� �������� ����"�� �� ������� !�"��� ��!'� $��� �!$��'"��� �� ���������+��"�����������!�! ��$�����!���,������������!�"�!��+�"���3�"�!��4,�!������!#'���� �!'��$���!��!�-� �!'�#��"�������!��-� ��,+���� ���+��-� ����!��� ��!���,����+��-�!�"������!���!'���'�!���������,��!�"� "��'�������� G��� !��!�� �*� ,��,�������!��� �� ���"� �� $���� ,���,!'� �!"������4��� !�"� ,�$������� ��,+��� !�"� *����

Page 9: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

100 | Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean

*����!���"���!����#'�,$!"������'!����#A�,� �-���������,���*�!*����������"���!���+,�!���!*7,$����!�"����!,�-�!�"���'!������$��*�!��!����������������!����,��!���!��!��!�����=�,�"������'� �'���*��! !'�������,�-�������!#'����������,���*� ��.����-� ��.����-� �!�"���� )(�4�

>!������9��+��5�)>96������ -���?H:��(�(�()�(�*��,�-���� !���+���'�������*���H����.'����.����!�H��������,� �-���� ��!,�� ��� ,'�!�'�� �� ��������#�'����*��?)��4>D��%� ��-���%�+'"�#��*!�����������+�!���%��!�"������%�"��!���!���*��!��������'!�"�!�"�#!��"���!�-�

Security Concern/Issue Summary for the Indian Ocean Region 2009/2010

CountryWar/Armed Conflict Terrorism

Maritime Trafficking (Drugs/Weapons/People)

Piracy and Armed Robbery at Sea

Political Risk or Internal Instability

Maritime Territorial Disputes

Australia XBahrainBangladesh X X X XComoros XDjibouti XEast Timor X XEgypt X X XEritrea XIndia X X X XIndonesia X X XIran X X X XIraq X X X XIsrael X X XJordanKenya X X XKuwait XMadagascar X XMalaysia X XMaldivesMauritius X XMozambique X XMyanmar X X XOman X XPakistan X X X X XQatarSaudi Arabia X X X XSeychelles X XSingapore X XSomalia X X X X XSouth AfricaSri Lanka X XSudan X X XTanzania X XThailand X X XUAE X XYemen X X X X X

��$����+���;��� ����� �7��������������#��?�� ��@����4�����#%4���#�7#��7����#��� ������

Page 10: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Security | 101

Security Threats and Concerns Within Sea Areas

Sea AreaBordering States of

Concern Security ConcernsStrategic/Geopolitical

Concerns Naval/Military Presence

Red SeaEgypt, Israel, Saudi Arabia,

Sudan and Yemen

Trafficking of illicit drugs, weapons and people;

piracy and armed robbery at sea; terrorism;

insurgency and civil conflict

Critical conduit for east-west trade, movement of

petroleum; transit for naval forces between Atlantic and

Indian Ocean

NATO ATALANTA

CTF-150 CTF-151

US 5th FleetOther navies: Egypt, Israel,

Saudi Arabia

Arabian SeaPakistan, Somalia and

Yemen

Trafficking of illicit drugs, weapons and people;

piracy and armed robbery at sea; terrorism;

insurgency and civil conflict

Critical crossroads for east-west trade, movement of petroleum; deployment of naval forces for maritime

security operations (MSO), power projection and SLOC

protection

NATO ATALANTA

CTF-150 CTF-151

Other: Russia, China, Iran, India, Pakistan, Saudi Arabia,

Malaysia, Singapore

Persian Gulf Iran, Iraq and Saudi Arabia

Trafficking of illicit drugs and people; terrorism;

insurgency and civil conflict in Iraq; potential

threat from Iran

Critical access and conduit for petroleum; access for

protective naval forces for MSO, power projection and

SLOC protection

US 5th FleetCTF-IM

CTF-152 Iran

Bay of BengalBangladesh, Myanmar and

Thailand

Trafficking of illicit drugs; piracy and armed robbery

at sea

Critical access to petroleum-producing littoral areas; access

for naval forces for power projection; SLOC protection

and disaster relief

India China

Thailand Myanmar Malaysia

Suez Canal EgyptTrafficking of illicit drugs

and weapons

Critical conduit for east-west trade; movement of petroleum; and transit for

naval forces between Atlantic Basin and Indian Ocean

NATO ATALANTA

CTF-150 CTF-151

US 5th FleetRussia

Regional navies: Egypt and Israel

Bab el Mandab Yemen

Trafficking of illicit drugs, weapons and people;

terrorism; insurgency and civil conflict

Critical conduit for east-west trade, movement of

petroleum; transit for naval forces between Atlantic and

Indian Oceans

NATO ATALANTA

CTF-150 CTF-151

US 5th FleetSaudi Arabia

Russia

Straits of Hormuz IranTrafficking of illicit drugs

and people

Critical conduit for petroleum, access for naval forces for MSO,

power projection and SLOC protection

US 5th FleetCTF-IM

CTF-152 Saudi Arabia

Iran

Strait of Malacca IndonesiaTrafficking of illicit drugs and weapons; piracy and

armed robbery at sea

Critical conduit for east-west trade; movement of petroleum; transit for

naval forces for MSO, power projection, SLOC protection

and disaster relief

US 7th FleetChina

Singapore Australia Malaysia

Indonesia Royal Navy

Page 11: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

102 | Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean

�� �!��� *�,+�� �*� �?)��4>:�� $����,��**������!�������'!�"-������# ��+�'�����(*�!���!��!�"�3�!<�

���3�"�!��4,�!����!,��!��!�#��!"����,��+�� �*� �2!�� ��,+���� ��!'����� !�"� ������!'� ,��,������ ���� ��� �� #�� �2��,�"-�!�"�*���!''���!,�,!'��+������-�!,,���"�#������ !,���� !� +��� ��� �2���%���� �����!'��*����!"���-�,�����,�!'�!�"���!����,���!�������������,'+"�1

• ������!'� ,��,����1� 3''�,�� �!*7,$����5�!�,��,�-�����'��!�"�!���6-����!,��!�"�!���"���##����!���!-�!�"���������D

• 3��+����� !�"@��� �������� !,� ���%����,���'�2����%�!$�!�"@���*!�'�������*!�'�"��!��D

• 9����'��,�-�,��=�,�!�"���,+���������8����!��5(�!#�!�6�9+'*�

Crime and Terrorism

����������3�"�!��4,�!��������+#�!���!'� �''�,�� �!*7,$���� �*� �!�,��,�-� ��!''�!���-�'���%�!����-�!��+������!�"��2��'��� ��� 5�(@�&@(?6-� !�"� ����'��� ���!��!� �*� ,��,���� ,��������� �� (�!#�!����!�5%�,���,'+"�����9+'*��*�4�!�-���9+'*��*�("���!�"���%!�����**���������*�(*��,!6-�����+���,�����*���8����!��9+'*-� ���,�7,!''�� �� ��!��� �*� ����+B�!�"���%!����#�%��������+�%������,������ �*� 3�!�� !�"� ��9+'*� ,�!�� �*� ��H���"�(�!#�?���!���5H(?6��&����!����+�,��-�,��"+������"����!����-���!��!��*�,��,����!'�����,���!�����,�!�!'�!��!���*� 3�!�-� 4�!�-� 8!$��!�-� �!+"�� (�!#�!-����!'�!-���H(?�!�"�;�����

���(�!#�!����!�!�� !� '���������� !�� !�,������!"��*�����+��'����!�������,�+��������*���3�"�!���+#,������-���>�"�"'�� ?!�� !�"� ?!��(*��,!�� ��+��'���� �*��!�,��,�-�!',��'-�%�!����-�!��+�����-�!�"����� ,���!#!�"� ��� ,������%���-�!�"���+�-�����!��������!,���(������

,��!'� �!������ ��+��'���� ��+�� �2��"��*����3�!��!�"�8!$��!����?+�����!�"�(*���,!� ��+�� ��9+'*��*�4�!��5%�� ���! ��!���!'��!,$����,!''��*�''�%������4�!���,�!�6-�!'���� ��;������,�!�� �����9+'*��*�("���!�"�������%!�"��������I�"���!� �!�J!#��'�>!�"!#�!�"��������%!�"�����+�B��!�!'���������+����!��!'���#������*����"�,�''�<+�!''��#����H��)! ��!����K�!�����%!��K

I�,��'�-� �� 4�!��� �� ������� !�������"� +�� �+� ��''!�,�� ����!����� ��� ��'���!'�� �**� 4�!�-� ,� ������ ��� ��'�� ����!A���������*�8����+'!��F!#����!�"��!�'!'!�#+�!'������+���������"�,�����**����!�!���� �!*7,$���� +����� /�%�� !�"� *!��#�!�� #�+�"� *��� ����� �+,� !�� ��!�� !�"���!''���'!�"����!��!�����4�!�:������!��*!,���� ,�!��� ��� '!�"� #��"���� #�%����4�!�� !�"� �� H(?� ���!��� ����+�� !�� !��!*7,$���� ��+�� *��� �!�������"� �!�,���,�-�%�'�����������#��"���!��!���*�;������!���!�����������!����!��!�*����''��!'��+#�!�,���!�"���!''�!����#�������+��'�"������!+"��(�!#�!��������!���'�����+'!�"�!��!� ��� !'���$��%��!�� !� ,�������� !��!� *�������!��� !�"� �!*7,$�"� �������� �� ����#�%����;�����!�"��!+"��(�!#�!��

����� ���!�,�����!'����*����"�-�!�"������������!�,�����!���5����+���!'�!�"�7�!�,�!'� ��%��$�-� ��������'� !�"� �����'�6� #�%���� ,�����!'��� !�"� ��������-�!�"�!'���%�����!,���(�"�!�'�"�!,,�+���*����!����!"��*����(*�!���!��!�"�8!$���!�����*�+�"����(����"�2�L33��

3�� �� !*���!� �*� �� !!,$�� #�� (F��!������,�''����� ��H�����'�� ���("������ ���� !�"� ��L�������#+��� �**� ��,�!���*�;�������� �� -�!�"���('�F!�"!����3�!<�5(F36�!!,$��!�!������3�!<����'������!'�����(���'� ���-�,�!'������!������! �� #���� ,��,����"� #�� �� ������,� �*�*�''�%����!!,$��#��(F�!�"�(F3�!�!������������ !�"� ����'�+�� ��*�!��+,+��� ���

Page 12: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Security | 103

��(�!#�!����!�!�"�8����!��9+'*������������!!,$���*����$��"�! ������,,+���"����,�� �����&�'�� �� ��!��*��!��������������� ��� ���� �������-� !�"� ���!�������,!�!#�'����*���������������>�""'��?!�-�!��!������#�����2!����!�"-���+�"��,��"��!�"��!�,�!'������! ���-�����,!�� ,��%�� !�"� ��'� ��"+���� ��������'����!��� ���'!�����������#�'����*�!��!���������������!!,$�������!����*����+,�,!+�������,��,����� ����������!'��� ��������!''�� "���+,� �� ,����<+��,��� �*�!��+,,���*+'�!!,$�+����!�'!"���L���������'������!'-�!���+,�!�������'��,!'�,�����<+��,���

�+����'�-����!�������**�,��*����+�������'!�"�,��=�,���������������������������*� !�� ����"�!�� ,��,���� *��� �!��������,+���� � ��� �*� �� �**�,�� ! �� #���� ��"!�� �!��� '���� "�!�!�,� !�� *�,+��"��������� !!,$�� !�!���� ����'�� !�"@��������!'������ ,��=�,� #�%����;����:���� ������� *��,���!�"� ���������+�����+������ ��� ����+�!���+�� ���%����*� �� ,�+���-���� ��#��"���%���!+"��(�!#�!-� ! �� �� ��� ����� �� !�� ��,��!������ �� �!*7,$���� �*� !���� �� ;������ 3��4,�#��� !�"� )� ��#��� �*� ���-� �!+"���! !'� *��,��� %���� *��,�"� �� ���'�����!�� �**�,� �� #'�,$!"�� �*� ;����:�� I�"���!� ,�!�� ��� !�� �**��� �� ����"�,� !�����+��'���� *����?����!�!�"�3�!��#�+�"�*����� ���+������ ���;�������� ��!'� ��'���,'!���� #�%���� ��+��'���� ����'��!�"� �!+"�� %!������ ���+'�"�� &�'�� ����,�"���� %���� '����"� ��� �+�#��� !�"������!��,!''�� ,��7��"� �� �� ��+������!,����*���I�"���!-��������!'��**�,��*�!����'����"����+����,��+�����!��������,+���� ��� �� ������� ��� ,'�!��� &�'�� ���!�� ��� ��!��� �����!���!'� ��������+�"+'�-� !�� ��,��!��� ����!������ ,�+�����!*7,$���� !�"� ,�+���� ����!����� ,�+'"�"� �������+�,���!�"�!������!%!��*�������� �!'� �!������ ��,+���� ����!�����

��������-� �+,� !�� �������� ,�+�������!,�� ����!������ ���� ,��,���� %�+'"�#���2!,��#!�"��*� ��,� �'�,��=�,� ����"�����!'�!� ���� '!���� �+�#���� �*� ��*+�����=������!,�������9+'*��*�("��-�����*���%!�� ������"� !�� ��,��!��� ��� �� �''�,���!*7,$���� �*� !���� *���� ;����� �� ��������*�(*��,!�

Page 13: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

104 | Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean

Case Study: Security of India’s Coasts�

3�"�!��+**���"����!��������!���� #'�%� � ��� ��=�,�"� #�� ��!�#����� ��������� ��� )� ��#��� �-� ����%���!�!�"*+'��*�8!$���!���� ,��"+,�"� !� ,���!�"���!�"� ��� ,���!'� >+�#!�-� ���%�,���������'��%����$�''�"�

3��!""�������!����2��!�'�� �������� �*� !������ ��B��-� 3�"�!:���-����$�'������,�!�'�����**����!� �'���!� �*� ��!''� '!�"*!''�-�,� ���!�"�!�#�����3��?2,'+�� ��?,�����,� M���� 5??M6� �*� %����''�����<+!���$�'�������!�"�����������!'� %!���� ������� !� ����'�*��!���� �*� 7����� !�"� ,�!�!'��!"�-� %�� !� !��� �� ��� �����+�!�"�� �*� ,�!*� !� ��!�� ��$����������"��!���!���*� 3�"�!:���,�����-� ��� ,�!�!'� �,��������� "����!�"� #�� �� ���,!''�"�N��*���!'O��,�����-�+����+'!��"-� �,�����,!''���!����!'-� !�"���!''��,!'��

��� ,!''����� �*� �!��!������"��!���!%!�������!�"�,����'��*������!,�-�!�"��*���'�,�����-�!��'���� #�"� �'�"� 3�"�!�� !+��������� 3�� �� �!�'�� �����-� �!����#!��"� ���>+�#!�� !�"� �� 9+'*�!� !"� "����!�"� ��+��'����!�"� �!*7,$���� ����%������ 3��"�!�%����!���,�!�"�%�� ���������!!,$�������J��#!����,$��2,!�������� !+��:�� ,�� ���

1 ����"��,+������"�!%��������� ��%��� ���!������"��*�%����!���%��"�B�����*�!,� ��"+��!�"������"��������3�"�!����'�,��!�"����''����,���*7,�!'�����G��!'!-�>!!�!��!-�9+A!�!�!�"�/�'�-�!�"�!,� ��"+��!�"������"�3�"�!��)! ���*7,���������!'���N��!�!'���,+����9���8��"���*�8'!,�-O�)������������-���P+'�� ����

�!�����%�� 3�"�!�� ��,+���� �*�7,�!'�� C� ��'�,�� !�"� ���''����,��C�!����!��!�"��!���!'�'� �'��#�*���� �� !!,$�� ��� >+�#!���+�����"� !� %�"�����!"� !%!���������*���� +'���!#�'���!'����3�"�!:��,�!������

��� ,���!'�B�"� ,���+��,!����!�"� ���������� ������� !�%�+'"�#����<+���"�!���!����! ����,�� �"� '�'�� �����+�� �'!������,����"��!���-��+�����*�����!�� �*� �����!'� "��,�+���� !#�+���� +'���!#�'�������!��'��������+���'!������!�����#�������� ��"��,�� *��� �����,!��!'� ,�����*���!#'������!�,��������� ����*�!��+,+���!�%�+'"���,'+"������,���!����+�#����*�,�!�!'��!"!�� !�"� �������������� �!������!�����,���!���"��!�,��-�!��%�''�!����,�����*��<+����������+�!�"���*�!���!�!'�,�!��!'�,�!*�%���!�����"�����

(�� ��� �*��� �� ,!��� ��� ��,+���� +'���!#�'������*����$��"����"�� �'������ ,�+������ %�� �,!�,���+#'�,�����+�,��-��������!�,����'�2� ��,��'���� !� ,����+�"�������#'����>��������7,!��!��� '� �'� �*� �!�� ����!��"�������� �� !�'���� *!�'+��� �� ,����"��!�� !����� !���+�� ��,+��������+������(�!'����� #�� 3�"�!����,+���� �2����� ��� �� ��������!!,$�����>+�#!����� �����+�������!�����%!��!�����!'�*!�'�+�����,���+��,!��!�"�,���"���!��!�������)! �-�����!��9+!�"-� !�"��!����� +���� �*� ���!�� ��'�,��� ?<+!''�� "!�!�����%!�����!�"�����*����''����,��

!�"��� '!,$��*� ���'������ ��� ���"�������!�����

?2������,�� ���,�� �� >+�#!��!!,$�� !�� �� �!'�"� !�� �����+���!'� '!���+"�� ��=�,�"� ��� !���'+,!�,�� �� "�!������ �� �����+���!'� ��+�,�� �*� +'���!#�'���� !�"� �� !��'���!�� ��� 9� ���!���!!,$��%�����*��!���!'������7,!�,�-� !�"� !� ���''�����,�� ����+����� !�"� ��,+����*��,��� �*� �� ,���!'� !��%�''� !���!���� ��������%����#��+���� #�!�� 5!�"� ���'�,!�"� ��� ��*!�'+��6���������!�$!#'��!���,���!'� �� ������� !�� ��� ��,�� ���� !� *���!'� ��"����"�����<+����� ��� ��<+���� ,�� ���"�#�����!���� ��������*�>!�!�!��!-�%�,�,�+'"���'��'��$�!�����������*�����,+���+��"��� �!�� A+���"�,���� C� �!��'���� ��'�,�� C� !"� ��� ������ �����!���'����#!����"�!�"�,'���"����+#'�,�"��,'��+����

���� #�"��� �''� *��� ,+����� !������ �� ����� �� ,���"��!����#�%���� �� 3�"�!�� )! �-� ����!��9+!�"�!�"�����'�,�-�"�������#�! ��!,,�+����*�����,������ ����'�� ,����������"-� ��)! �� ����!"���� !%!������� ���,�!�!'� ,���+�����-� !�"� ,'�!��"��!�,!���� �*� ��������#�'�����*��� ��)! �-� ��!�� 9+!�"� !�"���'�,���

��!�!'� +'���!#�'���!��#��!�������%�"��!�"�!�'�,!'�"����������� ��� ������%�"�� "���������� ��� ����� !�� ��,���+������*� #+��!+,�!�� !�"� ��'�,�� !�

Page 14: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Security | 105

�**����!�����Q�����������������'�,!'�B�"� �!�� #�� +�"�����"�#����*����,�� �� ��,!�����*� ��%������,�!�!'��!����*�G��!'!�!�"�9+A!�!��

��$������!���**����!'�!�!�*�%���!��� !��-�G��!'!� �"!�� �+**����*���� ��'��� ,��*���!���� #��%������,!��B�"�!�"�!���!�!'�7������ ���� ��� �"��� !�� ���!#'������ ��������*�����������*����������!�"�����,�����!'�-���,'+"���� ���!��B�"� ,����� ����"�,!���� 3� !'��� "���!,�� �,!�,����'�,�� ����+�,��� !�"� ��������'�*��������'!%���*��,����������� ��,������ �*� ��'�,���� ����,��*���!������ �����+�"��������,+���������!���!����'���,!'�!��'��#��+�� �� ���#�� �������7,!����=+��,����A���"�#��7����� ��� G��!'!:�� ����+����8!����

8�'�,�� ��� G��!'!� ! �� #���� ���,��!����'�� %�����"� !#�+� �� +'���!#�'��� �*� ���� ,�!��������! ��#����,��,����"�!#�+���,�� �����,���*��+,�,��=�,-�

�� *!�'+��� �� �**�,� �'�� �!��'��� ,�!��-� �� ���+'!���+�� ���A�,���� �*� ,�����!'��� !�"���'��!�� �"��'���� ���� ���!��!��!����+'��*� �� �2���� ����2+�� ����9+'*��%��������'!��������+'!���� �*� G��!'���� ���-� !�"��� �����!��,!'� *�!+��� �*� ��N#!,$%!���O�%�,��**��� ������!��,!'�,� ���*��������!'�����������!�"�,�����!'���

9+A!�!� �**���� !� "����,� #+��<+!''�� �''���� ��"�,!�����*� �� +'���!#�'��� �*� 3�"�!:�� ,�!����3�� ,����+��� �� 8!$��!�� !�"�8!$��!��� �������!'� %!���-� �������,!'� �!������ ��+��'������+���,����,��������8!$��!�-�3�!�� !�"� �� 9+'*-� !�"� �� *!,�!� ��� �������!'� %!���� %������ '!+�,���� �!"� *��� �� 7�!'��!��� �*� �� �������� !!,$�� ���>+�#!�� ��� ���-� ������9+�A!�!:�� ������ �*� +'���!#�'�����!� 9+A!�!� ��� !'��� �� ���� �*��� �!��� �� "���''!��� ��7�����!� P!��!�!�-� !��'�#!'� ��+�,���*��+��'�-��+�������������+�������*� ������� +'���!#'�� ��,+����

�*�9+A!�!�!��!'��!"��"�!'�!�������+��#'�%������*�����*�!��+#��!��!'� "�,'���� ��� ,�!�!'� �!"���**�9+A!�!��

���!!,$�����>+�#!��!'������ �!'�"� �� +'���!#�'��� �*� ���+#�!��!'� 7�!�,�!'-� ��"+���!'-��+,'�!�-� !�"� ,�����,�!'� ��*�!���+,+���� !� ���$� ��� �� ����%������,�!����*�3�"�!��&������ ��� *!,�'����� �+,� !�� �+,'�!����!,���� �*� >!!�!��!� ��� ��P!��!�!�� ��7����-� �� <+������!�!����������%���'����=+����!'� #+������� �������� %�''� ���$��� ����,� ���� *!,�'����� *�����+,� ���$�� (� ������-� #+�������!���!�������'�������� !����� �������*�����,+�������%� ��-������!#���,�� �*� ����� ,���'��� "���!��� !%!������-� �� �' ���� '!%���*��,����-� ���''����,�� !�"��� )! �-� �� ���$�� �*� ��������!!,$����!����������!��'����8!$��!������������%��!!,$�"�>+�#!��!����"����#�'���*�3��"�!:������������!�"��*����,�����,���������'�#!'�,+'+���!�"��,������

Page 15: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

106

Piracy and Armed Robbery at Sea

F��� �����,!'� ������,� �-� �� ��� ������!�� �� �����#��� !� �� ������*�!���"�����������*�!���"���!,��

��� �� 8����!�@(�!#� 9+'*� !�"� 4�!�� '!����� J����� ,��,���� %�� ���!,�� ��!�!�����*������9+'*����$"����������"������� ��������!�������������%������9+'*@�!�����(�!#�!����#!��"������N��+�,�!'� �!��O149� ��!#'���"� #�� !�� �+��"����%�����,��!��!���,+�����������������,�J������������������3�"�!���!"����

(��!�$�"�"�**����,���"!�����!���,!��!,������%�''���������*� �� �!���%���� ����'�� !��� �%��"� �� ����,� ��� !��"�������"� ,����"��!#'���&���!�� ��� ���!����,�+�����*��%�������%�+'"�! ��!'��� #���� �� ����':�� =!�� �!�-� !� ���!�"'��� �����,!����"!���������'�$��'���"��"!�����!�!�'!���-�������,!�"-�%�''�*+�"�"� ����'������������"����!�N=!���*�,�� �����,�O��!��!�!�������,!�!,���� ���**��� �� �����������,����� 3�"��"-���������,���'���!��%�!$�����5�����+'!�6�!� !�� ��,�����"�"� ���� N=!��� �*�,�� �����,��O150�

149 �P!����4�'��-�4���������������"$ ��������������&/(3-&5,&+������� ���������������������5������*���3����!���!'�!�"�I�����!'��+"���-�9������%��H�� �������,��'��*�.���������� �,�-�F!!�-� ���6�150 �3�������������*�*!�������%����+'"��%� �������!�!�'�!��������!''�!�"�%�!$��!��!�����!��+#�!��!'������������-���>!��!''�3�'!�"�-�!����%�������+��!������������!��������������������9+'*��*�("����('�+�����!#'����"��������*���'�!���*��,�-���!��#����*��,�*+'�����+��+���������,+�����*����!'�����!������G���!��)�������������������#��� ���-��!������

&���!��������!������%�+'"�! ��#����!�+��*�������*��������!�"���!'��#�%������� !��,�����,�!'���������!�"�������,�� �"� �+#'�,� ������� ����!����!�,�� �*���"��-� �"!�� %�� 7�"� !� �����7,!�� "� ������,���3��!���� �������� ���%�,�,������,�!'���������!�"����*�����,+�������!��� +'���!#'�� �� +��� 7�!�,�!'� '�����-�����,!'�"!�!�������!������!��!����+'��*����!,�-�����!���!�����#��'�'��+�!������#�%���� ���� �%����-� *����� ,+������-�!�"� �� �������-� ��� � ��� !����� "�**������������*������%�������

(��!����+'-��! !'�*��,����*�!�"�B����!�������������! ��+�"��!$����+#�!��!'�#+��"���������*�����*�7�!�,�!'��2�������!�"�"���!,����*����������'�!�����������������"�������'�,��,�����,�!'���!�'!����!�"�"���� !!,$�� !�!���� ,�����,�!'� ���������� ���� ���������� !�� !�����!���� �*��������� !�"� �**��� %���� !� ,���+�����*��!����-������*����*�����+��"����3�"�!��4,�!�-�%��!�������,�''�,� �����������������,+����!�"�,�����*���!#�����,�����,���

Page 16: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Piracy and Armed Robbery at Sea | 107

4����!��!�,��#�� ��� �'�#!'� !�����!����!�"� "����,�!���� *���� !��� �!��,+'!�� �!����!'���'��� �-�!��������� *!,���-� ���!������ �*� �!������ ,���,��+������ !�"�!,� ��� �����!�"� ���� �� �!���!'� ,����,��+������ �*� ��!������ �!���������� !��#�������'!,�"�#��!��'�#!''�������!�"����"+�����*� ������� '!���'�� �����,�!'��� �����"�����>���� ��-� �� *!,� ��� !� ����'��!� ��!�#�'��������,!''�� ��!�� ������'���!���!���!'� ��!'�� !�"� !��� �� ���#'�� ���!���!'�,���,��+���������!����� ���,�+������ ���� ����� �� �!���!'� ,���,��+��������'��%��� ���"�,$-����%��� '!�"%!�"��������� �+,� !�� ,����"����� �!"���� ������+�����!����+�!����$�!��!����+'��*�� �����+,�!�����!��!!,$���

3� !�� #���� "�*7,+'� �� ��!,� ,������+��!�������$����'!����������!���!����������,�+'"�+�"��!$������"+,����� +'����!#�'����&���!���!��������! ��!����"��� �!�'� ��� ,�� ������ ��+��� ��'!� �'�� ���,+�����+��-������! ��*�+�"������,��'����"�����������!��#����'�'��,������+����� �� ���,���� ���#�!�"���!�+���� �� #��!"���"���������,+�����2�����!�"��� ��������� ! �� �������"� !���"� �+!�"�-�%�'�� ���� �%����� !�"� ,��%� ! �� �*���#�'�� �"� ���� �� #�� ���+*7,���� *��� �����,���-� ��� ��� �,!� �� �� !!,$���� !�"����*����'�$�'������,��!���"!������� �����'��!�"�,��%������!�����%���+#�!��!'�7�!�,�!'������ ���������"����+�!�,��,� ���! ��,����"���"��������,����**�,� �� ���!�����!����!������*�������'�!����*� �����'��� 3�������,!��-� ��!''��-�����'��,!���!'�B�"� ����'��!�"�,���!�����! ��#����+�!#'�� �� ,�����'!�� �!������ ��� !"��<+!����,+�����(�������,��%���*��!�����!''��� ,���!����� !�"� ����'�� %�,��� ��� '�'�� ��� �!�����-� ���� ���!������+��'!,$��*�!%!��������*��������'����!���

��'*�����,������!�+���-� �+,�!���%� ����� ���#�!�"����151��

3���+�-�����������!����"�����*�����,�'��!�"�#�����!,�,����.����2!��'�-���(+���!�,�3"���7,!�����������5(3�6-�����������!����*���*���!����!,,����*��������!��%�''�!�� �����%���������! !'��!��'�-�!�"�,���+��,!����!����� ����'�-��!���**�������� "������ �*� ��� ������ ��� ����,�����H�*��+�!�'�-� �+,� ������� !��� !,,�����#'��,��!��'�������!������,!�+��"�������3��!���,!��-�!�������� ��+���! �����%�-����!��� ! �� �+#�!��!''�� ��"�����"� �����,��'���,!'� "��!" !�!��� ��-C-��� �����%�����!�"��! �������,�!���+!�"�����

&�������,������!,�-��������!'�����������������*�!�,!���*�,!�!,����!����+��+����*� ���'����� ���,�����)! ����!�"� !�$�*��,��-� %�,� ! �� ,��!��'�� ����� �"�,���"��!���� !����� ����' ��-� ������'���� !��� ��� �� ���+��� �*� ��'�,���� !���������#'�� '!����!��!��*��,�!�-� !�"� �+���������,!,�+��������"+���:��!������������!�,!''��!""����� ����%�� +'����!#�'��� !'���! ��!� '����%!�� ����� ��#���**�,� ��� L����'� �'!���7,!���� ��,������!�"� ���+����� "�� ��,��!����'�� "�������!����*���!����!#�+� ����'� +'���!#�'���������$� �����,� �'�-� #+� �� $��%'�"��� �*����+����� ��� '����"-� !�"� �� ��+,+��� �*�!B!�"� !�"� ,� ��� ��'!� �� �� ���!,�� ��� ���!��!���*�,��*+�������+''����+�����%!����+�'�!"����!,��,� ��� ��%!�� ���$� ���+������(����!������-�����!��� ��$����������

151 ������!��������7,!��"��!����������������"+����!�"�#�%������"+����!�"��� �������������!�+������#��!"���"��.���!� ����+��*+'�� �� ��%��*�!���"��+!�"��������,!�� ����'�������!��J!��!�-�7�����������$�+����������$��� �"$�������������%���������������5���I!A!�!�!���,��'��*�3����!���!'��+"���-�)!��!�����,��'���,!'�H�� �����-�����!����-���>!�,� ���6��.���!���2,�''����� ��%��*������+�������!��������+�!�,���!���"�#������,�����!���*����!,�-�����P��+!���-�%������?���7����#��$�����+����$ ������"������������#�� ��D��53���+���*�/�*�����!�"���!���,��+"���-�)!��!�����,��'���,!'�H�� �����-�����!����-����>!�,� ���6���

Page 17: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

108 | Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean

�!,��,� ��!��-�%�,�������!�����,� ���!��%�''�!��������!'�$�"�!���

���'!�"%!�"��**�,���*����!,�-�*����2!���'���������=+2��*����!���� ��+��������!'���!�� �!�$��� ��� >��#!�!-� ! �� #������� ��+�'�����"��&��� ����+,�!����=+2��*� ,!�� ��� !,,���!���"� #�� �� #+�����������*�'!�����,!'����*�!��+,+���!��������������"� �'��������+,�!���!�+-�%���!��!��,��!����N#+������O������+������*������!�� �� ��+�� %�''� �����!''�� ,���������������,+�����*������!�"� ����'�-�!�'�!��!�!����,�����!'����*����%�������!����������!��!�!���"�*!�!��������"�,!�"�#���� ����������,!�"���%��$���*�'!%�����-������!����!�"�7�!�,�����!�! ��#����!,����*������!��������������!����������!������

���,+�������������!�,�����!������,�����,���*� ���!,��%!�� ��=�,�"� ��� ��3>4� ��+�,�':�� ���� �������� 5P+��� �� ����-� ���6� !���� ���� !� ������!'� #�� 3>4���,��!���9����!'�?*������>�����+'���!��������*���2���!�:��&��'"�>!�������/!�� ��+'"� #�� N8��!,�1�4�,���!����� �� I��������O� �� ��!'� *�!+���� �*����"�,'!�!����"���� ������������!�������,��!���9����!'� >�����+'��� �#��� �"�!� ��� ��� !�� ��"���,� ���#'��-� �����'�� �**� ������� �*�(*��,!� #+� ��� �����!����*���%��'"-�!�"�!���!��������"��!��� !�"� !���"� �**���� !� ,��!���������� ,!''�"� *��� �� �����!���!'� �!������,���+���� �� ��,+��� �� ��'�!��� �*� ���!���D� �������� ����,���� �*� �������-������ !�"� ,!�����D� ���+��� ,���'�!�,��%��!"���"���!�+���D��������,�����!����� !����� �!��D� !�"� #+�'"� �� ,!�!,���� �*� �!��� �� "���-� ����"�,� !�"� #�����������!������A+��,��152�(�������7,!��!����#!����'�������*������'�,���!�����!��-���"�!�'��!��'!#��!��������!��

152 �3>4���'�!��-�#%��������$���������� �������������(3&&�?%.��������P+��� ����

���-�!�"����+#'������*���!����-�,!�+�����"� �������*����,��=�,�������������*��� ��������!�"�,�����,���

(� �!������� ���!���� ��� !� �� �!�������#�������'�!����*���!����!�"������������"�����,�����*�����������=�,�!� ,��,���� %�� �� %�'*!��� �*� ��!*!����-���,'+"���� �2�'�,�� ��*����,�� �� �� ���"�*������ �������*�,!���*��� �,�����*�!!,$-�$�"�!��!�"��A!,$��������,��,'+"����'!���+!��� �*� �� �!����� �+#'�� ����� ��"�#!��#�%������"+����!�"��� ��������!#�+����������,� ����������#�'�����!�"���!''�,!�����*�,�����3���*������3>4������'�� N������*����� ��� �**���� ������ ��,!''������ �*� ��!"�,!���� �� �,�+���� �*����!,��%��'"%�"�� #+-������ �����!�'�-��� ��,���!�� �� ���� ��������-� !�����!''� ,��,����"-� �� !,�� �� �� ��� �#A�,�� ���O�5���!����!""�"6�

��� ��*����,�� +�"��� �� �!"���� �*������������ �!�� ,!�!,��� �� �� ����,�7,����"� *��� ��!�,���� �!*����*� '�*�� !���!�!�"��!������'!%���*��,�����������+�� �� �,!'�� �*� �� ,!''����-� �� ��� !��� ����,��!'� �!�� ��� <+�����-� ���!'�!-�#!��'�� !�� !��� *+�,������� �� �������!�!''������*���-�"��������!,,+�!��!�"���������� ��!�!'�������=�,�"��������*�����,�������������"�������,��!����������+�,���5��,���������*���������*�����!'�����!,�����,��=�,��� ���7������6-����!����� "���� �2�'�,�'�� ��,����B�� �����!'��,!''����-���'�� �� ������'��!,�$��%'�"���%!��������!���!'�,���+�����!�� *��� %��"�,!"��� *!�'�"� �� ��'�-��!��'��!����!'���!#�'��������$����

��� 3>4:�� �*7,�!'� �������� ��=�,�� !��������*�,������!�"�!�,!''�*���"�,��� ��!,�����*����!''��!����*�����"+���-�"�������� *!,� !� �� ��"+���� ���'*� !�� #����+�!#'�� �� ��'�� +���� !� ,'�!�� ,�+���� �*�!,���� !� �� ���*����� ����� � -���� �����!������ A����"� !� ������� !�!���� ���!'��

Page 18: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Piracy and Armed Robbery at Sea | 109

���!,��*���������%�����!�"��!"��+�������� �� 3>4� ��,��!���9����!'�153� ���+'�!���+�'�-� ��(��!�� ����%����� .��+��,!''�"�*�����������!,����!�!�������!,���������+����!���!��

Historical and Geographical

Perspective

8��!,�� !�"� !���"� ��##���� !� ��!� �,,+����� �!��� �!��� �*� �� 3�"�!�� 4,�!�-� !�"���� ����� !��!�� �� ���#'��� ,����+��� ��"�������3�"��"-����!,�������%������3��"�!�� 4,�!�-� ���,�7,!''�� �,,+����,��� �����9+'*��*�("���!�"��**���������*�(*���,!-���%�*!���+������,,+����,���!��%�����'��� ��� �� %��'"�� J�*���� ,��,���!������� �� '!��� ,��,���� ���,�7,!''�-� !� #���*�� �� ��%��*� ��%�"������#'��� ��� ��,�����!��� ���%!��!��"-������'�� �� '��"��������,� ������������!��,!'��,�����*�������������,�����!�"��������������!���"�!�!���� �-� #+� !'��� �� ��!#'��� ������ �*���*����,��*��������!'�*++���!��!���*����,��!��"�,��,�����

3����!���!'�>!������J+��!+�53>J6����,��"��*���� ��0��� ������ �!'�!���,��"�����*����!,��!�"�!���"���##���������3�"�!��4,�!���������! ���,,+���"��������!�!��!��!�"��������!'�%!����'���"������!#'��#�'�%��3����������-�*������+���������*�"�7�����!'�,'!���-�(���"�I�##����!� ��!� !��� ���� ,!���� �*� ��'��� ,�����!�!���� ����'��!�"�,��%�5��,'+"���� ����'����B+��� !�"� ,��%� $�"�!�����6� !� �,,+������"�����������!'�%!�����*�!��� ��������!�-�!�"�!���+,�*!''���������,+�������������#�'���!�"�A+���"�,�����*�!��!���(,���*����!,�-����������!�"-�!�������,!�����*� ��'���,�����!�!���� ����'��!�"�,��%� 5��,'+"���� ����'� ���B+��� !�"� ,��%�$�"�!�����6�!��,,+������������!����������!���!'�%!����

153 �� � �A�������� 0������#��� ���-��!��� �

4*�!''���������������!,��!�"�!���"���#�#����!���!���,�"������,��"�"�%��'"�%�"��#�� �� 3>J� *���� ��0� �� ���-����0�E��*������,,+���"�%������3�"�!��4,�!��������-� !� '�'��� ��� %����"��� P+��� ���� E� �*� �� ������"� ��,�"���� #�%���� ��0� !�"� ���� �,,+���"� ��� �� *�''�%������������!'�%!����!�"���!�!��!�� ������"����*��!���+"�1�3�"�����!-�J!��'!"��-���9+'*� �*�("��-� ���!'�!-� ��>!'!,,!���!���!�"�3�"�!��3�� ���-������!,��!�"�!���"���##����!���!����#'���%!��!�!���,�����"� ��� �� ����%������ !�"� ����,���!'��!����*���3�"�!��4,�!���J������"� �*� ���-� �� 3>J�!"� ��,��"�"� ������,�"���154� %��'"%�"�-� !� �E� ��,��!���

154 �3���3����!���!'�>!������J+��!+-������ �����������7����� ������������������$� �7������� ����

Armed Robbery at Sea and Piracy in

Territorial Waters 2005–2009Armed Robbery at Sea Piracy in Sea Areas

Bangladesh Myanmar (Burma) Andaman SeaEgypt Oman Arabian SeaEritrea Saudi Arabia Bay of BengalIndia Seychelles Gulf of Aden

Indonesia Somalia Malacca StraitsIran South Africa Persian GulfIraq Sri Lanka Red Sea

Kenya Tanzania Singapore StraitsMadagascar Thailand

Malaysia United Arab EmiratesMozambique Yemen

�������#%4������ �E�������7����� ������������������$� �7������(33/�E�(335�

Ports in the Indian Ocean Region with Three

or More Reported Incidents During 2009

Country PortNo. of Reported Incidents of Armed Robbery

Bangladesh Chittagong 17Tanzania Dar es Salaam 5Malaysia Sandakan 4India Kakinada 3

Kochin 3Indonesia Balongan 3

Belawan 3

��$���+�#%4�(335����$� ������ �7�����

Page 19: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

110 | Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean

� ��� �����4*����-� �����,�"���155�%������,��"�"�!���,,+�����������3�"�!��4,�!��������-�%�,�!��+������0E��*�!''���,��"����������"�%��'"�%�"��C�!'��������<+!������ ��� ���#'��� !�� !'��� !**�,�"� ����'��!�����-�!�,��!����!�"�����!"�������3�"�!��4,�!��������-�%�,������%����� �� !#'�� ��� �� ��� ��+�� �!���� ����*�����������!��*�!!,$�����������������'�� ��������#�'��� �*� �� ��,+���� *��,����*����� ��������!��,��,����"�

H��'� ���-� �� !��!� �*� ���!��� ,��,����%!�� �� >!'!,,!� ��!��-� �� ����!�������!��� !�"� �� �������!'� %!���� �*� 3��"�����!� !�"� >!'!���!�� 3�,�"���� ��� !�"�!��+�"���>�+��*���9!�����!�"�J!���'!"���! �� !'���#���� !� ��������� ,���,���� ��+��+� ��� �����"�� ��%� ��-��� !��#���� �� �!��� ����� ��� ��,�"���� �����9+'*��*�("��-��**� ��������*�(*��,!�5���,�7,!''�������!'��,�!�6-�!�"��������,��'�-� �� $�"�!��*����!����� !!,$��

155 �#���

�,,+������"������������(�!#�!����!�!�"���"@������� 3�"�!�� 4,�!�� ���,�� ���-�!����,+����'���*����!���,��,�������������!���!'� ,���+����� 4 ��!''-� �%�� ��-���,!��<+�,$'��#�������!�"+�������'!�� 7 �� ��!��-� �� 3�"�!�� 4,�!�� ����������!���-�#��!�%�"���!����-� ���!������!��!� �*� ���!��� ,��,���� %�� ���!�"�� �����!,��!�"�!���"���##����!���!�

Piracy in the Gulf of Aden

and off the Horn of Africa

(������!,�����!���"���##����!���!�5������,�������!����!��*��!���6����!����"+,��*� �+���� ��� ,���!�!� �� �������!'�'!%'��������!�"���!"�<+!����,+�������!�"���!����,�!���*�!��� ����!������������-�,��#���"�%�����2��!�� �������� '!����!�"�����+�#�����*��!�������5���,!''���6� ����'�-�%�,�������!''��#�,����!������*������+�����*����!"�<+!�'������!��"�!�"@�������,�"�� 3�� ��,!����*����!'�!-�%�,� ��� ��%� !��+!#'�� �� %��'":�� ����

Piracy Incidents Reported in the Red Sea, the

Gulf of Aden and Horn of Africa

Inci

dent

s Re

port

ed

0

50

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009

20

44

113

212

��$���+�#%4������ �E�������7����� ������������������$� �7������(335�

Page 20: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Piracy and Armed Robbery at Sea | 111

������� !�"� ���� ��"+����� *!�'�"� �!�-��� ������<+������ *��� ,����,� '� �'�� �*����!,�� !�"� !���"� ��##���� �*� ����� !���%��+� �<+!'� !��%���� ��� �� %��'"��R�+����'�-� ��'�� )�����!� ,����� ,'���� ��! ���� ����'!�'�� *! ��!#'�� ,��"������*��� ���!,�� !�"� !���"� ��##���-� !�"� ���'� �'�� �*� !!,$��S� 3�"��"-� �� �,!'�� �*������#'���,��*��������������!���!'��������� ,���+���� !�"� �� ������!'��!���!�����+'�"������*���!�����*���'!����������!���!'��! !'��**������,�����!�$���&!�������'!�����������'������,��������� ��� �� �������������!����� ����� ��+���!����� ���!�,'�!�� ��"�,!����!���� �� ,!���� ��� �� ��+!����"+����� �������"� ������ �����

���"�!��,� ����� ��� ��,�"�����*����!,�� �����9+'*��*�("������ ���������"�*����7 ������,��!'�*!,���1

• >��,!�� �������� ��!����� ���@��+� ��� �� ���!'�� J!���� !"� #��+������"����!,��%!�������*������3>J-�!�"� �!��"� �� �! ��!�� #����"� ����!+�,!'���'��� *���� �� ,�!�-� ���#���!$�������'����!�!,� ��!��!����D

• �����,�������*�&��'"�.��"�8����!����5&.86� ����'�� #�+�"� *��� ���!'�!� !�"�G���!�!"���"�����"�"��������**�,��*�!'���� !!,$�� !�!���� ���� ����'�� ��������!'��J!���-�!�"�!'������ �"�"�!��!""�"���!�+����*�T���,�� �":�����,����*�������$������������������������!��!�C� ��� ������"� ���!��� �� ,��,���!�������**��������!�����!����������9+'*��*�("��D

• ��� "������!���� ��,+���� ��+!����!����� ��� 8+�'!�"� ��!#'�"� ���!��� *!�����!���*���"����*�����!���������9+'*��*�("��-�!�"�!�������+����*������!���!��� '�!"���� �� �**��� ���!��� �!�� !�"���%!�"��������!��!��,��!�"D

• ��� ����� �'+��� !�"� �����!��,�"������ �*� ! !�'!#'�� �������� ��� ��9+'*� �*� ("��� *���� %�,� �� ��'�,�T!������*������+���:�!��,���!��"����� ,���!�!� �� �!+,��� �*� !����� ��������!'��J!���D

• (�� �� #�,!��� ��,��!����'�� �# ��+��!� ���� %���� ���!� 7�!�,�!'� �!������#��!"�*������$�"�!��!�"��!�����*���+'!-����*!,�����'����� �"���*+�'�����+��!���*�����������!��� ���+�����!���,�''�,������!���156

8��!�������!����*����#!����������!'�'!�"�!����!���5%�����2,�������*����!�!��������6������!A������*����!���!���#!��"����8+�'!�"-�%��?�'�! ����������"�!��!��!A������!��#!����*�����!�����*���� ���������%���*�9!�!"������%�!'���!���!#'��'!+�,� ����� *��� !!,$�-� !�"� !� �'"����!��!� *��� ,!�+��"� ����'�� !�"� $�"�!���"�,��%���I!��(����!�"��!�*+��!'���,����+����#��+��"�!��#!���-�#+���!�'�������2���157�3�"����"������!,������!�,����! ���"����7�"������������+�����+���'������!����*���� #!���� ��� 8+�'!�"�� ��%� ��-� ����!���!,$��%'�"��"� !��!����� ��� �$�''� ����!�"�'� �'���*�!���!��2������,��

8��!,��!,�,������� �"�"+����� ���-�%����������2������,�"��!���+�����,�!�!'�7����� =���� *��� ,� ��� !�"� "�,�����-�,!������� �+� !!,$�� +�"��� ,� ��� �*�"!�$����-� �2��"���� �� �**�,� �������*� �� �$�**@��������� ����!����� ���� �2��� !� !!,$�� ���� "�����,�!��!�!����'���� ����'���������������'!����!���#�,������,�����D�!�"�,!��������+�!��!+'�� !�!���� *!���-� ����� *���#�!�"� ����'�-� �+,� !�� ,��!����� !�"� I��I�� ����'��� �� ��!'� �*� �� ����'�� ���B�"� ��� ���� ! �� #���� T��,�,'�":� !�"� +��"� !������� ����� *��� "�����,�!��%��$-� �+,�!�� �� ;������ 7����� ����'�-� @�����

156 �7����#��� �������C�%%%��!���$�"$�157 �#���

Page 21: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

112 | Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean

� �� ������� I������ ��"�,!�� !� !� '�,!'�,�!��+!�"� !�� #���� *����"� ��� 8+�'!�"�!�"� !� !� T*���!':� ,�!��+!�"� ��� ��� �����,���� �*� #����� ��!#'���"�� ��%� ��-��� ��� ��"���,� ,���+����� %���� ����,+���� !��!�!+�� %���� 8+�'!�"-� ��'�����!,�� !�"� ��'�!#�'��� �*� ���� +�������!���� ��'�� <+�����!#'��� ��� H)���������"����,�!'�8���,����H����5�8H6-�!�! ��#�������"�#���!������� ����'��!��� "����"������ ��'�!#'�� !�� !���!��� �*�����,� �� ��,��� ��� 8+�'!�":�� ,�!�!'�!��!��

��� ��!�� !#� �� ��%�� �� '� �'�� !�"����"�� ��� !!,$�� *���� �� #����������*� ���� �� �� ��"� �*� �������+�� ��,!�����!������!''�!��#+!#'����!��������'��*!,��-������������!��������!������� ��3�"�!��4,�!��! ��#���� �"���7�"�!��*! ��!#'�������!������!�����"+��������"+,�"���!��!�������������*�������

����� �!������������"�� 5�� ���� !'�� #��%�������+�����!�"�%�������������6����+'� ��� !� ��"��!���� �*� �� ��� !�'����%��"�-�%�,�!�����**�,��*���"+,��������!��!���5%! �����6�������������3��"�!��4,�!���.������"����'!��/�,��#��-��� %�!��� ��� "����!�"� #�� �� %������������� 5!'��� $��%�� !�� ��)���?!��>����������I���!����>������6��(�����"��*����!������������"����)� ��#��-��� ������� '!�"� �!��� �*� �� �+#,��������,��'���**��!��"'��!�"���!��������+���#+�'"�� � ��� ������� 3�"�!�� ���� ���+'�����,�'"���%��"���%�������"�%��*���������!'!�!�� �%!�"�� �� %!����� !��� !�"�'�%��������+����*�3�"�!��4,�!�-����+'���������������!���'��%��"��!�"���,��!��"���!��!���� ����� !��� �����!''�� +�*! ���!#'��,��"������*������!,��!,� ��������!''������#�!��!�"���!''�����������

Total Piracy Incidents Off Somalia, 2008-2009

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Failed attacks

Hijackings

Monsoons

Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov

��$���+�7����#��� ������

Page 22: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Piracy and Armed Robbery at Sea | 113

Deep Ocean Attacks

��+�����!,��!�"�!���"���##����!���!����������,���!'����������*���(�!#�!����!�!���,��!��'������,,+������!���'� �'������� ��� �� 9+'*� �*� ("��� !�"� ����� �*�(*��,!-�����!��#����!�%����������,��!������ �� �+�#��� �*� ��,�"���� ������"� *!���**����� !�"� ��� ������� ,�!�!'� !��!���!����� ��� ����� ����� !��� ���%����,��,����� �+���+�"���� �� ���+'!����%��%�,����!���!���!!,$����"������������%������ !�"� ����,���!'� 3�"�!�� 4,�!��!'���� �� �����!���'�@��+�%����'���������� '!���-� !�"������ ��,��'�� !�� *!�����������!��!����4�!���'���!'�!�"���"%!�� #�%����4�!�� !�"� ��%������3�"�!���!���*�9+A!�!��3����"��!�"�'!��� ���-� !!,$�� %���� ������"� !�� *!�� !��'����+"�� ��U?�� 4�� �(���'� �-� ���-� ��#+'$� ,!������ >L� �!��!�� L��+��� %!��!!,$�"� �������������U��0:�)� ����U���:�)� 5!����2��!�'�� �-���� �!+�,!'� ��'��������!�� *���� �� �%�� �*� ?�'� ��� �������!����� ���!'�� ,�!�6�� ��� '!���!!,$� #�� ���!'�� ���!��� ����!���� *����!�����������,,+���"���'��� ���!+�,!'���'��� *���� �� 3�"�!�� ,�!��� >������,��'�-���!!,$������'!������'�!�$���#�������-�,!���������'�*����G+%!������H���"��!��-��+�����"�!����,��!��������,!�!,����� �*� ���!'�!�#!��"� ���!�������A!,$��*�!���2����'��'!���� ����'�%��!�,!����%���V �����''�������*!���+�!���!�"������!�"������!��:�!"!�!�������������'!,�,� ��!�+���� ����%����� !"�!$��� ��� ��9+'*��*�("��� �������� 3�� ��7��� %��������*� ���-���� ����'��!"�#�������B�"������3�"�!��4,�!�����(�!#�!����!-�,���!��"�������������!��������"��*� ���-���'�������*�����+��"����9+'*��*�("���158� ���� "� �'������ !�� '�"� ���! !'� ,�!'����� "���,� ��� ��,�����"����!� ���,!�� ����'�� $���� !� '�!�� ����158 N3''�%��"�*����! ����!�����!����2��"�������!,-O�@������� �)����-����.�#�+!��� ����

�!+�,!'���'����**����!'�!:���!�����,�!�D��%� ��-� ��"����"��� ���$� �2����� !�����,�����"����!� ����'����!�����*������8����!��9+'*�!�"��+#,�������#�+�"�*�������+�%������3�"�!��4,�!����+'"��!���!���*�'����+"��� U?�

(�� !�� !""�"� ,���'�,!���� �� �� �!*����*����,!������������%������!�"�,����!'��!����*���3�"�!��4,�!�-�����! ��#���� !�� ��,��!����� �+�#��� �*� !!,$�� �������������'!����#�%���������,�''���!�"�>��#!�!� !�"� /!������!'!!��� H��'�>!�,� ���-� !!,$�� ��� �� ,���!'� !�"���+�����!����*����!'�!�%�����+,����"+,�"-�"+����������!''��!��������,��!������,����'��*�3�'!���������������������-��+,�!����(''�!�,��*�����I����#��!�����*� ���!'�!�/A�#�+�� 5(I��/6:�� ��,��!������ ��=+��,�� ��� �!�!"���� !�"� ��#�������%� ��-� *���� >!�,� ���� !�� (I��/�%������ �' �"������,��!��"�*!,���!'@,'!��7����� ��� >��!"��+-� %�,� ��<+���"� !������ '� �'�� �*� %�"�!%!'� �*� 7�����*������#����!�"��!�!"���-����!�� �!���%������ ���!�*�����!�"�������!���������!,� ����-���,'+"����'�����!��������!������**����� !�"� *+���� �� �� ��+� �**� �����,�''��-�G���!�!�"���������!�B!��!�

Typical Pirate/Armed Robbery

Attack Modus Operandi

��� ���,!'� !!,$� !������ "+������+����*� '�%� '��� "+�����"!%�����"+�$-�%�� �� �!A����� �,,+������ !� "!%�����%� ��-� ��,��!����'�� ����� !!,$�� !���!'��� �,,+������ !� ���� %��� ���� !���,'�!�� �$���� !�"� !� �+*7,���'�� *+''� ������!���� (!,$���� +��� ��!''� ����� �$�**�-�%�,� !��� ,!�!#'�� �*� ����"�� +�� �� ��$����� ����� ,�!*� ,!�� ����!�� "���,'��*���� �� ����-� !'�+�� ��,��!����'����� !��� #����� "��'���"� *���� !� '!�������������� 5+�+!''�� !� 7����� #�!� ��������B�"� "�%6�� ��� ����� �����

Page 23: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

114 | Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean

��� �"��'�����,!'��+����-�!�"���#�����<+����"� ����'�� +��� �!"!�� !�"� (3�� ��!��������!����'�,!����!�"��"���7,!����*�������!''�!!,$�����$�**����%�����������$�**�� !��� +��"� ��� �� !!,$-� �!�'���� ��!���� ����'� !�"� ��� !����!,���� *����!����@<+!������ 8��!��� !��� �����!''��!���"� %�� !��!+'� ��=��� 5(G���6� !�"�����!"��'!+�,����5I89��6���!""����!�"@��� ��!��'���� '����� !��� +��"� ��� �!������!,,���� �� �� ����'W�� +����� "�,$�� �'�%-�'�%�*���#�!�"� ����'��C��+,�!��,���,!'�!�"����"+,� !�$���-� ��!''������!'�,!���� ����'�-� 7����� #�!�-� +��� !�"� �**������+����� ����'�-� '!"��� #+'$� ,!������-� !�"�� ��� L����� C� !��� ����� +'���!#'�� ��!!,$�� I�+���'�-� ���!��� !��� !'��� 7�����!��� ����'W��#��"��@%��'�+��������"����� �����"!�� ���!���� �� �'�%� ��� ������ ����'� �� *!,�'�!�� �!����� #�!�"���-����%���� ��*����"� �� !�� T7���*����**�,�:�4�,�� ���!��� ! �� �+,,���*+''�� #�!�"�"�!�"�!$���,����'��*��� ����'�!�"�,��%-���� ���,��"� �� !� �!*�� ! ��� ,����''�"�#��!����!�����"�,!���**����!��,�!���*����!'�!�%�'��!��!�������������!�"�!�"�"�'� ���"����� ����'-�,!����!�"�,��%�!���,����"���"�#�������!�����#��!� !'+!#'��!���-�!�"����������������#�������������"!�!����� ����'�!�"@���,!���-����!�����,��%�

International Anti-

Piracy Responses

and Coordination

3�� �� %!$�� �*� �� ��!"�'�� ��,��!������+�#���� �*� !!,$�� !�!���� ����� ��� ��9+'*��*�("��@������*�(*��,!�����������,����#����������*� ���-�!�"�������2�����'�����+�#����*� ����'��!�! ��#�����+,�,���*+''���A!,$�"-��������!���!'�,����+����!��������"�"���#+�'�������*�����*� '!�����,!'��"��'�������*�%!������ ���!��'� �� 9+'*� �*�("��� !�"� �� ���!'��

J!�����3�"��"-����,��������!'�.���,��!� !'�����!���������,���&��'"�.��"�8�����!��,!����"� ����'�� ,�� ������ *��"�!�"� �� ���!'�!� ��� )� ��#��� ���-� !�"���������,���*����#���"��!�$�.��,������5��.����6�%!������ ��� ��9+'*��*�("���,��"+,���� �!������ ��,+���� ����!�����5>�46-��! !'�����!�����! ��"� �'���"������7,!�'��

4��)� ��#��� �-� ���-���H)���,+������+�,�'� !"���"� !� ����'+���� !� ,!''�"�*��������!���! ������,!�!#�'�����"�������"��'���%!������!�"�!��,�!*������*�*�,�"����������!,� �'��,��#!�����!��*� ���!,�� ��9+'*� �*�("��� !�"������ �*�(*��,!���������'+����!'���!,$��%'�"��"����2�������**�����*���?H�!�"�)(�4����������!�"��4��/�,��#�����-���!"�������*�H)���,+������+�,�'�I���'+�����������!#'�"� �� ���'����!���� �*� �+������!�+���D� !''�%���� *��� ���,,+�!�����*�'!�"�!�"� ��!� ��!,��� ����+��+���*����!�������������'+�����������!''���! ��*+''�'������!,�� �� �� !���+�� �! !'� *���!�����!�$�"�%��!������!,������!�������!$��!�*!�������"�������"�!����!,������+���������,+�����*����,!�� ����'������!����������"!�����+���!���*���3�"�!��4,�!�����+�� ��� "��'���"� !� �� �!��� ���-�!�"�%�� !��������B�"��+�#�����*�����-���*�''�%����*���!�����! ��#����!,� ����� �!��''���� �� %!���� ��� �� ��+����I�"���!-���9+'*��*�("���!�"������!'��J!���1� ���#���"� �!�$� .��,������ 5��.����6D� ���#���"� �!�$� .��,������ 5��.����6D� ?H)(L.4I� R4���!����(!'!�!SD�!�"� )(�4:�� �!�"���� )! !'� >!������9��+�����X� �5�)>9���X� 6�

��.����-� �+�� �����!''�� !� *���!����"�"�,!�"� �� ,�+������������ ����!�����!�� �!�� �*� 4���!���� ?�"+����� .���"��-�!��#�������+'!�'��!,� �����,�+�������!,����'������,�� �����&�� ��� '�����,��#!��� ���/A�#�+�-���!��#����,�������"� !���+�'���*�

Page 24: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

Piracy and Armed Robbery at Sea | 115

%!������*����(+��!'�!-��!�!"!-�/���!�$-�.�!�,�-� 9���!��-� 3!'�-� �� )���'!�"�-�)�%� M�!'!�"-� 8!$��!�-� 8��+�!'-� ����!�����-���!��-��+�$��-���HG�!�"���H��

��.����-���!#'���"����P!�+!��� ����#����H����.'����!"<+!��������J!�!��-�%!�� ����"�"� ���,�7,!''�� �� !""����� �����#'��� �*� ���!,�� �**� ���!'�!����� *����!���� ���,�����"����H���! !'�!�"��!������ !����� %�� ,����#+����� !���+�'��*�����!����*���,�+������!�! ��,��������"���.�����

��!"<+!����"� !�)��%��"� ��� ��HG-�4���!���� (!'!�!� %!�� ����!�"� #�� ��?H�!�����"��*� ����!��!�"���,����+'��*����!�������*�H)���,+������+�,�'������'+����� ,!''���� ��� �� �����!���!'� ,����+������,��*���������#'����*����!,���**����!'���!"�����3��*+�,���������"�����!�"���� ���!,���*����!,��!�"�!���"���##�����**���,�!���*����!'�!����+������!''�� ����"�"� !�� !� � ����� ����!����� �� '!��"+����� ���-� ����!�"!��!��#���� �2��"�"�+��'� �� ��"��*� �����(���*� �� ��"� �*� ���-� �� *��,�� ,�������"�� � *���!��-� !� �+#�!����� !�"� �����!��������!��'�!��,�!*�*����J�'��+�-�.�!�,�-�9���!��-�9���,�-� 3!'�-� ��)���'!�"�-�)��%!�-��%�"���!�"�H$�!����

(��"��*��������,�+������!'��!"�����"�!#� �� !� !��� ��� ! �� #���� �!�� �*� ��!*����������"�*���!����-�%!������*�������!-� 3�"�!-� 3�!�-� P!�!�-�>!'!���!-�I+����!-��!+"��(�!#�!-���+�G���!�!�"�;�����! ��!�"�,����+����#��"��'���"����������������!������!,������!���������,����"��!�����*��**����#�%������ !���+��*����!�����!�"�����,�+������%��%!�������!��''���������%������3�"�!��4,�!��!����!�!��"���+�����'���!��"�(%!�������� !�"� /��,��=�,�����������-� %�,�%��������!�"�������������#���!������!�� �**�,� �*� !''� �*� �� !���+�� !����� ����� ������-� !�"� �� ,� ��� !�� �+,� �*� ��

!���!��������!,��!����,+����'��+�"�����!�*�������!'�����!���

(��+!#'�� ������ �+,,���*+'� �!��*��!����� �*� �� �����!���!'� �**��� �� ,��#!�����!��*����!,��!�"�!���"���##����!���!����������%������!�"�����,���!'�3�"�!��4,�!��!��#���� �� ��!#'������!�"��!��''�����*� �� 3����!���!''��I�,�����B�"� ��!���� �����"��� 53I��6� ��� ��9+'*��*�("����?�!#'���"�#����>!��������,+���� ������ 5����� �*� (*��,!6� 5>���5�4(66� ���.�#�+!��� ���-� �� 3I��� ��� !�������+����,����"��������9+'*��*�("���!�����!��''�"�#�����+����*�,�!'�����%!��������+,�!����?H)(L.4I����)(�4:���)>9� �� ��� ��.����� ��� ��"��� �� �!*���+!�"������,!�� ����'��*�������!,��!�!,$��L����'���!������,����"���������+���!,,��"���� �� ���� �!2��+�� ��!� ����"�����,�������!#'�����-��+,,���*+'��A!,$�������*� ����'��! ��*!''��� ��� ��9+'*��*�("����.����!�����������*� ��%-����+,�,�����*���3I����������%!��*�!������,����-�!�� ���!��''�����*� ����%!����!������'�� *��,�"� �� ���!��� �� ,��,���!������ �**���� ���!��!�� !� !������ !�� ����+�'�� �!��''�"� #��%!�����-� !�"�%����'�������,!�������!���+��*!��������+��,���#'����!��+,,���*+'��A!,$���-��+,�!����� �� ���!'��J!���� !�"� �������,���!'�3�"�!��4,�!����+,,���*+'�!!,$���������%!����! ����,!'!�"����,������!#'��������*���3I���������!#�'����*������!����!'� �**���� ���!��!��� �+*7,���� �! !'�������,�� ��� ���+����!��������!,��!��#���� �!��!''�� �**��� #�� �� ����"+,�����*��!�������!��'��#��!��,�!*�!�"�H(L��#!��"��+��*������,�''�����

Page 25: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

116

The United States

T��H���"��!���!��!����"�������*���'�!���������,�� ��� �� 3�"�!��4,�!�� ������-� �!��,+'!�'�� ��� ��

�������3�"�!��4,�!��58����!��9+'*-�(�!�#�!����!�!�"�I�"���!6�����H���!��!���"�!�������������,����������!,����+��+�����'"�&!�-�!�"��!��,+'!�'�����,��'!����<+!�������*�,�+"��#��!�� ��#�� ������"�*���� ��8����!��9+'*� ��� ����"������������������,��,����+���!�"����!�"���,����=�,�����*� ��,�+���:��,+�������!���,�!�"���,+������������������������

3��������*���!���,�*++���-���H��*��,��������3�"�!��4,�!���������!���'�$�'�����#������!��'��,��,����"�%����*�''�%��������+��@��������1����+�������,+����!�"�*����"����*��! ��!���������8����!��9+'*�!�"���9+'*��*�4�!�D��+������*�!''��"��� ���������������������5�!��,+'!�'�������8����!��9+'*6D�����,+�����*���������������!A����!��%���!�"����%�����+��!�� ��4��� '��$���� �� �+�B� �!�!'-� ��8����!��9+'*�!�"���>!'!,,!���!��D�!�"��������������*��������!�"�3�"�!��������!���,����+���!�"���'�!���������,�������3�"�!��4,�!�������������7��������*�����!����2!��!�"�%�''�$��%�����%� ��-���*�+������������#�����,����������*���� ������!'� ��!���,�"� �'�����-�#+� ���'�$�'����#�,�����*���,��!����������!�,���� ��H�� ��!���,� ,!',+'+�� !�"� ���+������ ��� ��%�"�,!"�� !�� 3�"�!� !�"��!��,+�'!�'�����!� "��'��� ���+��"� �! !'� *��,������ ���!��� �+�#���� ��� �� 3�"�!�� 4,�!��

����� *��<+��'��!�"����!�����!����#!����-� %�� �� ��,���!��� !��"���� '������,!'��+�����5���'��������!���!6�����!���� '�$�'�� �� '��$� *�������!���� '�����,!'�#!����������������3�"�!��4,�!�����+������������+��-�#!����!�%�''�#��'�,!�"����!��!��������!,��'����"����!�"�#����H�����%� ��-�"�������,,!����!'�!'!������������ !�"� ���A�,����� ��� ����"�!� !��+����� !� ,��*���!����#�%���� 3�"�!�!�"� ���!� ��� �� 3�"�!�� 4,�!�� %�''� #��,���� ��,��!����'�� '�$�'�� !�� ���� �����,�� ����'�!���������,���2�!�"�-��! !'�,���=�,� #�%���� �� %�� "� �'������ �!A�����%���� ��� ��� ��,���!��'�� ��� �!#'�-� ����������2!,�*�����*��+,��+!� ��,��=�,�"������!#'��

)� ���'���-� *��� !��� �!A��� ��%��� %���'�#!'� �������-� ���'!�,�� ,��,���������!,���!�!����*� �!'�����������!���!'��,�����,���������!�"�������������������'����+"�����'�,���3����"��������+���!��� 7��� ���� ����!��� �#A�,� ��� %������3�"�!��4,�!���������!���!,�� �"-������,�!''�� �� ��,+���� �*� �� �!'� ��4�����'���"�!#� �-��?)��4>�%�''�'�$��'��#�� ��,��!����'�� ,��,����"�%������������� �� *��,�� '� �'���*�#�� ,�+�����-��!��,+'!�'�� �2��"����!��� "��'��������*����!������%�''� #�� !,�� �"� ��+��,����+�"� ������7'�� ������,�� ��� ��������� 3�"�!��4,�!�� #�� ��H��)! �-�"��'��!�,� ���!������ %�� 3�"�!� !�"������������ �*� �� 8���'�:�� ��#��!����(����)! �� 58�(5)66� �2�!������ !�"� �����%������A�,����,!�!,���"+��������"��

The United States, India and China in the Indian Ocean

Page 26: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

The United States, India and China in the Indian Ocean | 117

,!"���������������7,!��*�!+����*�����2�!������ %�''� #�� �� "� �'������ �*����!:�� �! !'� ���!��,� !����%��-� �+,'�!����%���"�!!,$��+#�!�����-�*��%!�"�#!�����-�!�"����'��������!���!�,!�!#�'�������

China and India

&�'��,��=�,�!� ��!�#�%�������!�!�"�3�"�!����,��!��'�������� �!#'�-�#���� ��������� !��� %!��� �*� �!,� ����� �! !'��2�!�����������!����I�!'����#��� �������3�"�!�!"���������������*�!�N�������*���!�'�O���!����������!���*�������������+���+�"�3�"�!�#��7�!�,��������"� �'�������� ��� ����#������ �!��-� !�"� ��%�������,��A+�,����%����,'�!���+�������*����!:��"� �'�������*�!�T#'+��%!��:��! !'�,!�!#�'���!��!���!���*���J��A����������,������!���,��������������������-�����,��!''�� ��� �2�!�"���� �!"��!�"�,������,�!'�'��$��%�������!'�!�"�����'�+����,�(*��,!���!���!�"�����!A�����+�,����*�,�+"�� ��� ��8����!��9+'*Y�!+"��(�!#�!�!�"� 3�!������!� ���!����%!��� �*� 3�"�!:���! !'� #+�'"�+�-� �!��,+'!�'�� �� �2�!��������*����!��,�!*�,!�������+�#���-�!�"����,'����� ����%�� ��H���"��!��-�%�,�!�� !'��� ��,'+"�"� ,'����� ,�����!���� ����+,'�!���,��'����!�"�!�����!'����

I��!�"'�����*���!,+!'�'� �'��*����,�� �"���������!�"@���,�����,���*� �� T�������*�8�!�'�:���"�'-���*!,�!����������,�� ���,�����,���,+�������+�"�������"�#����*����=�%��*��!"��5�!��,+'!�'�������'�+�6� ��+�� �� 3�"�!�� 4,�!�� ��!���!������2�!�"������%����! ��!�,'�!���������������A�,�����! !'���%���������3�"�!��4,�!�����!*��+!�"������������-����,�7,!''������,+�����*�����4���!�,����,� ��8����!��9+'*�%�� �������������!������'�+�������!'���

Chinese Naval Expansion

��� 8���'��� ��#��!����(���� 5)! �6� ���,��,���!���� ��� �� "� �'������ �*� ����!A����+�*!,��,��#!!��=���!�"���!#�'���� �� "��'��� ���� ,!��!'� ����� !� '�����!���� %�� �� ��,���!��� ���'�������� ����'���>�"����B!�������,!�!,���B�"�#���� !,<+������� �*� !" !�,�"� �� ��������,'!���"���������!�"�G�'��,'!����+#�!�����-�,�+�'�"�%��"�����,����"+,�����*���"����� �!�B�+� ,'!��� "��������� !�"� ;+!��,'!��� �+#�!�������������� �! !'� �,��'�����!������� �"�%��I+���!��!����!�,��� �������!������%� ��-����"�����,�,!��!#�'��������������!�"�! ��#����!" !�,����-� ��,'+"����#����7���,����'� ������-���!'��,��'����!�"���3�

��� ��"���� ���� �� J-� �� �� !�"� �����"��������� !��� ��%� �<+����"� %�� '�����!����!���"�*����������'��-�!�"����� ���������,'!������7�"�%���+�������,�!������������'����)�%��+,'�!����%���"�!!,$�5�������06�!�"�#!''���,������'���+#�!������5��������6�!�����������-�!�"�,�� �����!'�!!,$� �+#�!�����-� �+,� !�� �� G�'�� !�"�;+!��!��������� �,�����+��,+����'��+��,��7���"�#����8�(-���"����"������������"�,!�� !� !�� !��,�!*� ,!������ �����!�-�,�����"���� �� ,�� ��������*� ��'�� ���!� !� ����!�"� ���/!'�!�-� !���!���%�''� !"� !�,�"��3����!������#�������%������*������ ("���!'� G+B���� � ,'!��� !��,�!*�,!������%�''�!,+!''��#�,����!������!���!'�*�!+����*���8�(5)6�=����3*���%���-��+,�!� ����'�%�+'"��!"�,!''��!'�����8�(5)6:���!��������%������A�,����,!�!#�'���

3������!*����������"�!�����!����!����<+�����!�"�%�+'"�'��$���+���!���!���*�!���!�����������,������!�'!�����*�,���+��,!����!�"���������*� �!"���� ������� ���(*��,!�!�"���>�""'��?!���(�,'�!��"������!�������������!���!'�,���+�����*����!:��"�������!����������,������������%!��J��A���:��"���'�������*�%��"��������-�>����$�!�"�?$-

Page 27: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

118 | Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean

���-�!�"�!��+����� ����'����/�,��#��� �������� ����'��"��'���"�*�����!��!��!'����%�������������,�!'�����!�����������159�����%!����7���"��'�������*��������%!���������*!�� *���� �� ������� �!��'!�"� ��� ��"���������� 3�� 4,�#��� ���-� �� �+�"�"� �����'��*���!��� @@"-*(*� %�F������� !�"� @@"-*(1�?��0��$-�#�,!�����*�+���+,�!�$����+����#������*�������!���!���������������!����!'�,�+�������!,�����������**���������*�(*��,!�������%�%!������ A����"� �� �+��'�����-�<�������$-�%�,�!��#������� !�$� ���������������,��P+'�� ����160�

Indian Naval Expansion

4*����,'����"�#����������������������! !'�#+�'"���������!���!�"�!�#�����-���3�"�!���! �:���2�!���������A�,� ���%�''�"� �'���"�!�"���,��!���������,�����J�� � �-�3�"�!�%�''�#��!#'�� ��"��'��� ���� '!����!��,�!*�,!�������1���,+����'�������� �,�� �-�������L���4��,!�����-�#;��'������5�2�>%��>�����6-��� ��-������� G�� � ,'!��� !��,�!*� ,!�����-�("���!'� 9���$� � 5#;�� '��������� �6-�%�,� ��� "+�� �� #�� "�'� ���"� #�� �� � 5�� ����'� ���*!��#���"��,�"+'��!�"�� ���,���#+���+'"�#��*+''������!���!'�!#�+� ���6D�!�"�!��3�"�!��#+�'���-�������'�������,'!���!��,�!*�,!�����-�%�,����"+����#��,���'���"�#�� ���������! �����!'������,+�����!"� !�,�"� !��,�!*� �� �+����� =��� ����!����-���,'+"����>�9� �G��+'����'�� !��,�!*� !�"�G!�0��!��#������!�'��%!�������'�,������161��

3��!""������������� ����'��,+����'�������� �,�-������0����%� ����'��!��������"���

159 �N���!����"�������&!����������9+'*��*�("��-O�?� ���� ���-� ��/�,��#��� ���-��1@@%%%�%�'�"�@���'�����%�@!��,'� �0 ��@���!����"������%!����������9+'*��*�("����'�160 �N���!:����%��! !'�=��''!������!�'�*���9+'*��*�("���%�'�����,!�� ����'���''��'"�#�����!��-O����� �A��.�� ��� ���-�0��4,�#��� ���-��1@@���'�������'��,���,�@�����@�����@����0@���������'161 �N3�"�!:��)! ��?2�!�"����I!��"'�-O�>�'�!���,��-���P+��-� ���-��1@@%%%���'�!���,��@*��+��@�-�� ��-�����0-����'�

���+�"���,����+,�����3�� ���-���*������H�� !���#��+�� ���� )������� G��.� &9H�%!���!��*����"���3�"�!�*������H��)! ��������2������!���-�G�'$!!�,'!����+�"�"������'��"���������!����2��,�"���#��,�����������"��!�������� �� �!'����%����2�(" !�,�"��!'%!��!�"��� !'�$�,'!���*����!��� !� !��� !'��� �,�"+'�"� *��� "�'� ����#�� �� ����2�.���,�#+�'��,�������,��� �����!'� !!,$� �+#�!������ !��� +�"���,����+,�������!���>!B!����/�,$�!�"����>+�#!�-� !�"� ����($+'!�,'!���!!,$��+#�!������!��������"���*����I+���!��������#+�'"����������5�J�6�!�L��!$!�!��!�����,+����'��"� �'������!���%���J)�,'!����*�%�,�����!����'!���"��/+�����!�#���7��������*++���3�"�!���! �����(+��+�� ���-�("���!'��+�����>�!��!�"�!1�NJ�� � ���3�"�!���! ��%�''�! ��!�=����*������'+������-�����!��,�!*�,!��������!�"�����!��,�!*��*�"�**�����������?2����� ���!�''����+� ��''!�,��!�"���%��$�����%�''�#������O162�

3��!�,'�!��"������!�����*����! �W�����#�'�B!���� ,!�!#�'��-� "+����� �� ���� 3��"�!�� 4,�!�� �!�<+!$�� ,�����-� �� 3�"�!��)! �� "��'���"� �� ����� !�"� � ��� �-����)! !'� ��������'� ��� "��!���� ��'��*� ����!�����-� ��� %!� #�,!��� ���� �*� �� '!�������'��*� ��#�'�B!����� !� �� 3�"�!�� )! ��!��+�"��!$����)! !'� �����%���� !#'�� ���!��'!�����,!'������!�����%����� ��+���*���� �� ���� �*� �� �+�!��D� �� %!�� ��7����! ������!,���!**�,�"�!��!������,��4,�#��� ���-�3�"�!�!��"��'���"�%!����������9+'*��*�("���!�"������!'��#!������!������������������!������!,���**����3��"�!�� ����'��! ��#����!,� �������� ���������!,��!!,$��!�"�!�����������!'�����!��-�� �������"�����!'���������!'�%!����

162 �N3�"�!��)! ��=��������%��������'+��#�� � -O�)���������;�������(+�+�� ���-��1@@%%%�!��"�!��,��@��%����!'@#+������@��"�!���! ��=��������%��������'+��#�� � Z������ ���'�

Page 28: Full - Maritime Commerce and Security The Indian Ocean · Maritime Commerce and Security: The Indian Ocean Amit A. Pandya and Rupert Herbert-Burns with Junko Kobayashi February 2011

The United States, India and China in the Indian Ocean | 119

Case Study: Arms and Human Trafficking in the

Gulf of Aden and Southern Red Sea

��+��'���� �!� �� I�"� ��!� ���%�"�����!"� !�"� ��������� *����� ��!'���!����1

• ��� I�"� ��!� ��� �� ������!�"� ���� +�'�B�"� �!������,��"+�� #�%���� �� ��+�,����*����!�����"+,�����������!'�(��!�!�"����!A����!�$������?+����D

• /��������������,���*�*!��'��'!���� �+�#���� �*� ,�!'�����%!������ ��� !������!,�� !�"�,�+������������� ����!�������� �� %�"��� (�!#�!�� ��!-�������!'� �!������ ��,+����*��,��� !�"� ����"�,����,!�!#�'����� *���� 4�!�� !�"�;����� !��� '����"-� !�� !�������,!������ *��� !"�<+!��������!'� �!������ ��,+����*��,��,����"��!���D

• ��� �2����,�� �*� �� ��!'�*�!��'�-� ����'����,+��"� �!���%�� �������� ���+����,����!�"@��� �������� ������,����!��� !� *!��'�� *��<+���%�!������ !�"� !��+����������+��'�� �������� !������ �!#'�-� ���� �*� %�,�,�����*����;����D

• ��� ���� ��� '� �'�� �*���������!��!�����+����I�"� ��!-� !""�"� �� �� '!���� �'+����*�,������!*7,� ��� ��9+'*��*�("��-���!���!������'��!��������+����+����!����*�,�� ��!�,��*���,���!#!�"�#+�!'����������*!������+,��!*7,�*���������!'�*��,���!�"�,�!'����� %!������ �� � ��������������,�!�"�#�!�"�

��%!%!���!�"�+�!�� �!*7,$�����!,�������I�"���!������������-� ���� �*��� ��� "�%�� !�"���!''��� �����!'� ,!���� ����'�����������!'�=�%����*����%������!�-�%���+"!��!�"��!+"��(�!�#�!�#�����%���*����!A������"����!�"���,�� ���,�+������������! �� #���� �� ��!'� ���!�,��� �*���!''-�� ��'�!"�"� ����'��,!�������� �!*7,$�"���������,!���B������� �� I�"� ��!� %�� ��� �!#'���!��,����+'��

&�!������ ,!���'�"� ��+��;������ ����� ��� ������"� �� #���+��'����� ��������� !�"� ��'��!��� ��� �+"!�-� ���!'�!-� ��8!'�����!�� ���������-� ?����!-�

!�"� �!+"�� (�!#�!�1� H)� �� �����!����� ! �� "�������"� !�;�������� ������!�����+�,���*�!����!�"�!��+������#�+�"�*������!'�!-�%�,� !�� �+�����"'��#���� +�"��� !�� !���� ��#!�������,����� ��(������+��'����#����!� *����;����� !'��� ������,��%�����!,��!�"�+�!���!*7,$����� !,����� ��I�"���!� !�"� ��9+'*� �*� ("���� ;����:�� �2����� �� #�+�"!����� ����� !� ,����"���!#'�� ,!''����� �� '������� ��=�%��*�%�!���������!�"��+��*��� ,�+����� 3�"��"-� ���� ! ��#���� ������� *����;������ ���"�!��*���!''�!���-�'���%�!�����!�"�!��+������#������!*7,$�"��� ;����� #�� ���!��B�"� ,��������"�,!��� *���� !�� *!�� !%!�� !�����#�!-� �'� !$�!-� >��������-����!�!-� !�"� G��� �-� ����������%�!�����*���� !���+��("���!�,������2

1 �N���H83�����������;����:��%�!���:���!*7,$���-O�(�������*���#��!���-����)� ��#��� ���-��1@@!������=�#��!����,��@!�,� ��@ ���@��@��@��+��������������������%�!�����!*7,$���@�2 �#���