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POSTGRAUFORMACIÓ INTEGRAL DELS AGENTS SOCIALS: OCUPACIÓ PÚBLICA1ª Edició . Curs 2011/2012

Ramón Vázquez

Paul Raphael Meltsner (American artist, 1905–1966)

Función pública: una incertidumbre.

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TAMAÑO DEL SECTOR PÚBLICO

PEVCIN, PRIMOŽ. “Does optimal size of government spending exist? “ University of Ljubljana.

37% OptimoEspaña debería bajar un 18% de gasto público

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ASALARIADOS PÚBLICOS

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ASALARIADOS PÚBLICOS (2)

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ASALARIADOS PÚBLICOS (3)

LO QUE PUEDEN PENSAR TRABAJADORES O SINDICATOS

a) ¿Reasignación de funciones y tareas que permita mayores productividades?

b) ¿Esquemas de prestación laboral reducida, manteniendo empleos?

c) ¿Existe un problema con la capacidad y formación de los empleados?

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ASALARIADOS PÚBLICOS (4)

LO QUE OTROS PUEDEN ESTAR PENSANDO

Propuestas en las que, para mejorar la eficiencia del gasto público, se proclame la necesidad de transferir al sector privado la propiedad y el control sobre los activos públicos y su explotación.

Existen fundamentos teóricos analizados por distintos pensadores económicos que conviene conocer, y no despreciar.

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PROBLEMA DE AGENCIA

Consiste en el conflicto que surge cuando personas a las que se les confía el cuidado de los intereses (agentes) de otros (principales), utilizan la autoridad, o poder, para su propio beneficio.

A. La ausencia de propietario que asuma riesgos en las AAPP hace que éstas sean ineficientes y operen bajo estándares de baja productividad, no importando que existan pérdidas.

B. El problema de agencia obliga la existencia de sistemas de monitorización y control que encarecen la producción, entrando en el rubro de los denominados “costes de transacción”, muy elevados en AAPP.

Jensen M. C. & Meckling W. H., « Theory of the Firm : Managerial Behavior, Agency Costs and Ownership Structure », Journal of Financial Economics, vol. 3, 1976.

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ASIMETRÍA DE INFORMACIÓN

El desconocimiento del comprador en cuanto a la calidad de lo que el vendedor le ofrece, fuerza a precios de mercado que desincentivan a los vendedores de buenos productos, derivando el mercado hacia un estado en el cual sólo existen productos de baja calidad.

Riesgo moral: un individuo -aislado de la consecuencia de sus acciones- conocedor de información que otros ignoran, podría cambiar su comportamiento respecto al que habría tenido si hubiera estado expuesto completamente a las consecuencias de sus acciones → PROBLEMA DE AGENCIA

Selección adversa: Los tomadores de un seguro son más propensa a tener un siniestro que la población objetivo que utiliza el asegurador para establecer sus primas.

Ackerlof, George. “The Market for Lemmons: Quality Uncertainty and the Market Mechanism”. Quarterly Journal of Economics, 84. (August 1970): pp 488-500.

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ELECCIÓN PÚBLICA O «PUBLIC CHOICE»Problemas que genera la burocracia administrativa en cuanto a conseguir una acción pública eficiente. Crítica exhaustiva del monopolio estatal, proponiendo medidas de acercamiento a la competencia y la economía de mercado.

D. Black (1948), “On the rationale of group decision making.” Journal of Political Economy, 56. J.M. Buchanan (1949) “The pure theory of government finance: A suggested approach.” Journal of Political Economy, 57: 496–506. y K.J. Arrow (1950) “A difficulty in the concept of social welfare.” Journal of Political Economy,58: 328–346.

Propuestas según Niskanen (Bureaucracy and Representative Government, Aldine, Atherton, Chicago. 1971, p. 78):

• Mayor concurrencia en el desarrollo de los servicios públicos.

• Privatización, o contratación externa, para reducir el gasto.

• Incrementar información sobre la viabilidad de las alternativas de los servicios públicos ofertadas en bases competitivas y de acuerdo con costes comparados.

• Controles más estrictos sobre la burocracia.

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GOBERNANZA

Término popular e impreciso, con 6 significados como mínimo:

1. Estado mínimo2. Gobierno corporativo3. NPA (Nueva Gestión Pública)4. Buen gobierno5. Sistemas socio-cibernéticos6. Redes autoorganizadas

R.A.W. Rhodes, «The new Governance: Governing without Government», Political Studies (1996). XLIV. pp 652-667.

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NGP, Nueva gestión Pública o «NPA, New Public Administration»

Creación de una administración eficiente y eficaz → que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introducción de mecanismos de competencia que permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad.

Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los procesos, planes y resultados, para que por un lado, perfeccionen el sistema de elección, y, por otro, favorezcan la participación ciudadana.

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NGP, Nueva gestión Pública o «NPA, New Public Administration» (2)

TEORÍA ACTUACIONES

PUBLIC CHOICE

COSTES DETRANSACCIÓN

Reformas en laestructuraorganizativa

Reducciones puras de la dimensión

Privatizaciones

Gestión indirecta de servicios

Reducciones híbridas o intermediasde la dimensión

Introducción de competencia externa

Cooperación o colaboración

Modificaciones en el diseño organizativo

Creación de competencia interna

Simplificación de la estructura jerárquica:La descentralización

NEO-TAILORISMO Racionalizaciónnormativa ycultural

Racionalización normativa

Racionalización procedimientosadministrativos

Desburocratización

Racionalización cultural Desarrollo de políticas de personal

TEORÍA DE LAAGENCIA

Introducción de técnicas privadas

Innovación tecnológica

Transparenciade laAdministración

Comunicación externa

Participación ciudadana

Isabel María García Sánchez, “La nueva gestión pública: evolución y tendencias” Presupuesto y Gasto Público 47/2007: 37-64. Secretaría General de Presupuestos y Gastos. © 2007, Instituto de Estudios Fiscales.

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GLOBALIZACIÓN

Jan Aart Scholte. Globalization: A Critical Introduction (3.ª ed., Palgrave-Macmillan,2010)Según Scholte, comprende cuatro tendencias:

o Internacionalización, que aumenta de forma sustancial las interacciones e interdependencias entre países.

o Liberalización y reducción de las imposiciones estatales sobre el flujo entre países de bienes, servicios, capital y —en teoría, aunque no en la práctica— mano de obra.

o Universalización, un proceso mediante el cual una serie de objetos y experiencias se exportan a todos los rincones del Globo

o Desterritorialización, proceso por el cual muchas relaciones sociales tales como las finanzas electrónicas y los sitios web (en parte) trascienden la geografía del espacio, la distancia y las fronteras.

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IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• FUENTE DE LEGITIMACIÓN ANTE EL ADMINISTRADO

• PROTECCIÓN ANTE LOS EFECTOS CIEGOS DE LA GLOBALIZACIÓN

• NECESIDAD DE MEJORAR PROFESIONALMENTE

• CONTROL DE LA CORRUPCIÓN

• FOMENTO DEL PROGRESO SOCIAL Y ECONÓMICO LOCAL

• GLOBALIZAR EL CONOCIMIENTO SOBRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• AUMENTAR LA VISIÓN SOBRE LOS PROBLEMAS

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TENDENCIAS

FAST GovernmentWorld Economic Forum. The Future of Government. 2011. www.weforum.org.

o FLATTER (más plano) : reduciendo la distancia al ciudadano, simplificando jerarquías organizativas, disminuyendo la complejidad de la toma de decisiones.

o AGILE (ágil) : capacidad para adaptarse a nuevos métodos de trabajo, nuevas organizaciones, nuevas demandas, mediante trabajadores bien formados y aptos para trabajo en entornos cambiantes.

o STREAMLINED (dinámico): eficiencia en la provisión de servicios, manteniendo o mejorando niveles con menos recursos, y utilizando el soporte de las tecnologías adecuadas.

o TECH-ENABLED (tecnificado) : capacidad técnica y humana para manejar nuevas tecnologías de información y comunicación, networking, análisis de datos y solución competente de problemas de distintos ámbitos.

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INCERTIDUMBRE

Riesgo: situación en donde la toma de decisiones se da en un contexto de aleatoriedad con probabilidades conocidas.

Incertidumbre: contexto en donde la toma de decisiones se lleva a cabo con información aleatoria con probabilidades desconocidas.

PARECE ACONSEJABLE POSICIONARSE PARA MANEJAR LA INCERTIDUMBRE

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INCERTIDUMBRE (2)

va existir una competencia por el lugar de trabajo →LA tendencia a redimensionar a la baja las AAPP parece imparable

aquellos que mejor enfrenten la incertidumbre, más posibilidades tendrán de subsistir en la competición (recordemos que la competencia interna es una de las innovaciones de la NGP)

las innovaciones en la función pública tendrán lugar a corto plazo → quienes mejor se adapten a ellas, más posibilidades tendrán de salvarse de la crisis.

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POSICIONAMIENTO

MOTIVACIÓN

“El servicio público es un concepto, una actitud, un sentido del deber,…incluso un sentido de moralidad pública”. La motivación es esencial en la función pública, y esa motivación suele estar investida de atributos esencialmente morales.

• Los problemas de asimetría de información, principal-agente, o, directamente, corrupción, deben reclamar probablemente la presencia en las AAPP de individuos que, dada su motivación por el servicio público, reduzcan las posibilidades de que esos fenómenos tengan lugar.

• Consolidar las convicciones éticas es esencial para mantener este tipo de motivación, y seguramente obliga a realizar algunas reflexiones íntimas sobre la fuerza, ilusión, oportunidad o capacidad de mantener determinados posicionamientos que exigen determinada presencia de ánimo.

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POSICIONAMIENTO (2)

ACTITUDES

• proximidad al ciudadano,

• comprensión de los problemas sociales,

• diligencia en el trabajo,

• capacidad de adaptarse a cambios organizativos y de funcionamiento,

• estar abierto a nuevas tendencias o modos de vida,

• atender de forma proactiva a cambios en los procedimientos

• empatizar con los distintos agentes que cada vez más intervendrán en el proceso llamado de “gobernanza”,

• mantenerse informado sobre las tendencias sociales y económicas,

• revisar las actitudes personales

puede permitir, no sólo sobrevivir en un entorno cambiante, sino nuevas posibilidades de desarrollo profesional.

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POSICIONAMIENTO (3)

APTITUDES:

Una intachable motivación, y una envidiable actitud no pueden evitar el riesgo de fracaso si no se cuenta con las aptitudes que demandan los nuevos tiempos.

• manejo de tecnologías, esencialmente TIC (tecnologías de información y comunicación),

• mejorar el rendimiento en trabajos especializados de carácter técnico o administrativo,

• trabajar de forma eficiente con redes de información, comunicación y opinión

Es bastante probable que gran parte de las innovaciones en las AAPP se centren en la mejora tecnológica, en la medida que otros cambios (como los normativos o culturales) son más difíciles de implantar.

La formación es la clave para poder desarrollar este eje.

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GRACIAS POR LA ATENCIÓN.