fundamentos y derecho administrativo.docx

8/18/2019 FUNDAMENTOS Y DERECHO ADMINISTRATIVO.docx

1/59

FUNDAMENTOS Y DERECHO ADMINISTRATIVOAPUNTES

TEMAS Y SUBTEMAS

UNIDAD I. DEFINICION DEL DERECHO

1.1. Etimología dl D!"#o.La $ala%!a $!o&i' dl &o"a%lo lati'o di!"t(m) o !g! *( +ig'i,"a 'oa$a!ta!+ dl %(' "ami'o) +g(i! l +'d!o +-alado $o! la l) lo *(+ di!ig o + %i' di!igido. E' Roma l "o'"$to d d!"#o + ld+ig'a a &o/ lati'a jus *( + ('a "o't!a""i0' d jussum) $a!ti"i$iodl &!%o jubere *( +ig'i,"a ma'da!.

1.. Co'"$to dl D!"#o.2El D!"#o + l "o'3('to d 'o!ma+ *( im$o'' d%!+ 'o!ma+*( "o',!' 4a"(ltad+) *( +ta%l"' la+ %a++ d "o'&i&'"ia +o"ial "(o ,' + dota! a todo+ lo+ mim%!o+ d la +o"idad d lo+ mí'imo+d +g(!idad) "!t/a) ig(aldad) li%!tad 3(+ti"ia5Eduardo García Máynez: D!"#o + (' +i+tma d 'o!ma+ +o"ial+ d"o'd("ta) d"la!ada+ o%ligato!ia+ $o! la a(to!idad) $o! "o'+id!a!la++ol("io'+ 3(+ta+ a lo+ $!o%lma+ +(!gido+ $o! la !alidad #i+t0!i"a.

Ignacio Galindo Garfas: +i+tma !a"io'al d 'o!ma+ d "o'd("ta) *(im$(+ta+ "o!"iti&am't $o! l E+tado) ti'' "omo ,'alidad la!ali/a"i0' dl o!d') la +g(!idad la 3(+ti"ia ' l g!($o +o"ial ' l"(al + a$li"a'.

En general se entiendo por Derecho, conjunto de normas jurídicas,creadas por el estado para regular la conducta externa de los hombres y

en caso de incumplimiento esta prevista de una sanción judicial.

1.6. F('"io'+ dl d!"#o.S( 4('"i0' + la d a+g(!a! la "o7i+t'"ia d lo+ #om%!+ ' +o"idad.2do'd #a +o"idad) tam%i8' #a d!"#o5 “Ubi societa, ibi ius”Funciones sociales del derecho: +o' "o'+"('"ia+ +o"ial+ dld!"#o i't'tada+ o 4"ti&a+. F('"io'+ di!"ta+ +o' a*(lla+ "(a!ali/a"i0' + '"('t!a a+g(!ada al o%d"! a$li"a! l d!"#o. La+i'di!"ta+ +o' a*(lla+ "(a !ali/a"i0' "o'+i+t ' a"tit(d+)

+'timi'to+) o$i'io'+ 4o!ma+ d "om$o!tami'to9 'o "o'+tit('o%di'"ia o a$li"a"i0' d di+$o+i"io'+ 3(!ídi"a+ +i'o *( !+(lta' dl"o'o"imi'to d la 7i+t'"ia d la+ di+$o+i"io'+ 3(!ídi"a+ o d la"o'4o!midad a lla+ o d +( a$li"a"i0'. E3m$lo: !+t!i'gi! l (+o d la&iol'"ia + ('a 4('"i0' di!"ta dl d!"#o) $(+to *( + log!a "(a'dola+ di+$o+i"io'+ !l&a't+ dl d!"#o $'al +o' o%d"ida+. I'"(l"a!"i!to+ &alo!+ mo!al+ ' la $o%la"i0' + ('a 4('"i0' i'di!"ta) $(+to*( +( log!o "o'+i+t ' algo m;+ *( ('a m!a "o'4o!midad "o' ld!"#o.

Funciones ri!arias: son cuatro

1


2/59


I. P!&'"i0' d "om$o!tami'to i'd+a%l o%t'"i0' d"om$o!tami'to d+a%l. Rali/ada $!imo!dialm't $o! ld!"#o $'al d !+$o'+a%ilidad "i&il.

II. P!o&imi'to d mdio $a!a la "l%!a"i0' d a"(!do+ $!i&ado+'t! i'di&id(o+. E+ !ali/ado $o! l d!"#o $!i&ado) "i&il9 $'al

d !+$o'+a%ilidad+ "i&il+.III. P!o&imi'to d +!&i"io+ !di+t!i%("i0' d %i'+. Rali/ada $o!

lo+ +i+tma+ 3(!ídi"o+.IV. R+ol("i0' d di+$(ta+ 'o !g(lada+. Rali/ada $o! lo+ t!i%('al+)

;!%it!o+.

Funciones secundarias e indirectas: +o' la+ *( ti'' *( &! "o'l 4('"io'ami'to dl +i+tma 3(!ídi"o. P!o&' +( ada$ta%ilidad),"a"ia) +( 4('"io'ami'to ('i4o!m i'i't!!(m$ido la $!im!a +

$a!a la dt!mi'a"i0' $a!a "am%ia! l d!"#o. Y la +g('da $a!a la!g(la"i0' d lo+ 0!ga'o+ a$li"ado!+ dl d!"#o. 2


3/59


Unidad II" #lasifcaci$n del %erecho.1. D!"#o 'at(!al) D!"#o &ig't D!"#o ,"a/.

%E&E#'( )*+U&*: El d!"#o 'at(!al 4o!ma $a!t d la mo!al) !ig la"o'd("ta +o"ial d lo+ #om%!+ !la"io'ada "o' la 3(+ti"ia l %i' "om>'dl d!"#o 'at(!al. E+ (' &!dad!o d!"#o ' la mdida ' *( ' la+o"idad + o%ligato!io $a!a todo+. Al +! $a!t d la mo!al l d!"#o'at(!al + i'm(ta%l ('i&!+al ' +(+ $!i'"i$io+) $!o m(ta%l ' +(+a$li"a"io'+ $(+ 8+ta+ d$'d' d la &a!ia%ilidad d la+ "i!"('+ta'"ia+.Di"#o d ot!a ma'!a) l D!"#o Nat(!al + l "o'3('to d m;7ima+4('dam'tada+ ' la *(idad) 3(+ti"ia +'tido "om>') *( + im$o'' allgi+lado! mi+mo 'a"' d la+ 7ig'"ia+ d la 'at(!al/a %iol0gi"a)!a"io'al +o"ial dl #om%!.

%E&E#'( -IGE)+E: llamamo+ o!d' 3(!ídi"o &ig't al "o'3('to d'o!ma+ im$!ati&oat!i%(ti&a+ *( ' ('a "i!ta 8$o"a (' $aí+

dt!mi'ado la a(to!idad $olíti"a d"la!a o%ligato!ia+. El d!"#o &ig't+ta i'tg!ado ta'to $o! !gla+ d o!ig' "o'+(t(di'a!io *( l $od!$(%li"o !"o'o") "omo lo+ $!"$to+ *( 4o!m(la. La &ig'"ia d!i&a+im$! d ('a +!i d +($(+to+. Tal+ +($(+to+ "am%ia' "o' la+ di&!+a+lgi+la"io'+.

El latí' efcacĭa) la efcacia + la "a$a"idad d al"a'/a! l e.ecto *(+$!a o + d+a t!a+ la !ali/a"i0' d ('a acci$n. No d% "o'4('di!++t "o'"$to "o' l d efciencia ?dl latí' efcientĭa@) *( + !,! al(+o !a"io'al d lo+ mdio+ $a!a al"a'/a! (' o%3ti&o $!dt!mi'ado ?+d"i!) "(m$li! (' o%3ti&o "o' l mí'imo d !"(!+o+ di+$o'i%l+ tim$o@.

.. D!"#o o%3ti&o D!"#o +(%3ti&o.DERECHO OBETIVO: Co'3('to d 'o!ma+ *( i'tg!a' lo+ "0digo+ *()'"+a!iam't + di!ig a lo+ &alo!+ ( o%3to+ t(tlado+ $o! la l) '"(a +al&ag(a!dia + i't!+a l #om%!. Tal "o'3('to d 'o!ma+im$!ati&o at!i%(ti&a+ oto!ga' 4a"(ltad+ al mi+mo tim$o *( im$o''d%!+ "o!!lati&o+) $!o +im$! d't!o d ('a +4!a dt!mi'ada.Lo+ $!"$to+ *( 4o!ma' +t d!"#o +o' im$!ati&oat!i%(ti&o+ $(+im$o'' d%!+ "o'"d' 4a"(ltad+. F!'t al o%ligado $o! ('a 'o!ma)+im$! #a ot!a $!+o'a $a!a 7igi!l l "(m$limi'to d la mi+ma.

DERECHO SUBETIVO: Co'3('to d 4a"(ltad+ !"o'o"ida+ a lo+ i'di&id(o+

$o! la l) $a!a !al/a! dt!mi'ado+ a"to+ ' +ati+4a""i0' d +(+ $!o$io+i't!++.Pa!a Edga!do P'i"# L0$/ l D!"#o S(%3ti&o) + la 4a"(ltad *( ti' l+(3to a"ti&o d 7igi! l "(m$limi'to d la 'o!ma 3(!ídi"a9 + d"i!) l$!"$to at!i%( +( "o't'ido a (' tit(la! d'omi'ado 2d!"#o#a%i't5*(i' ti' l !"o'o"imi'to +(,"i't $a!a o%t'! dl o%ligado la+ati+4a""i0' *( "o!! a "a!go dl >ltimo.

El d!"#o +(%3ti&o + di+ti'g( dl d!"#o o%3ti&o ' *( +t >ltimo +!gla d "o'd("ta) 'o!ma ag'di) mi't!a+ *( l d!"#o +(%3ti&o + la$!t'+i0' a ('a "i!ta $!+ta"i0') + 4a"(lta+ ag'di.

.6. D!"#o +(+ta'ti&o D!"#o ad3ti&o.

6

http://definicion.de/efecto/http://definicion.de/accionhttp://definicion.de/eficiencia/http://definicion.de/accionhttp://definicion.de/eficiencia/http://definicion.de/efecto/


4/59


D!"#o S(+ta'ti&o +o' la+ !gla+ d "o'd("ta #(ma'a %ilat!al+)#t!0'oma+) 7t!'a+ "o!"i%l+ *( !g(la' +it(a"io'+ 3(!ídi"a+ d4o'do) +t;ti"am't "o'+id!ada+) a di4!'"ia d la+ 'o!ma+ 3(!ídi"a+ dD!"#o Ad3ti&o *( !ig' l $!o"dimi'to. E+ d"i!) la+ 'o!ma+ 3(!ídi"a+d D!"#o S(+ta'ti&o +o' +t;ti"a+ la+ 'o!ma+ 3(!ídi"a+ d'omi'ada+ dD!"#o Ad3ti&o +o' tí$i"am't di';mi"a+.Pa!a Ca%a'lla+) l D!"#o S(+ta'ti&o + l *( +ta%l" d!"#o+ (o%liga"io'+) a di4!'"ia dl D!"#o Ad3ti&o *( !g(la l 3!"i"io d+o+ d!"#o+ o%liga"io'+) "a+tiga la i'4!a""i0' a lo+ mi+mo+ o dt!mi'ala 4"ti&idad d +o+ d!"#o+ o%liga"io'+.

.=. D!"#o $>%li"o) D!"#o $!i&ado D!"#o +o"ial.

E+ D!"#o P>%li"o l "o'3('to d 'o!ma+ 3(!ídi"a+ *( !ig' la+ !la"io'++($!ao!d'ada+ d "oo!di'a"i0' 't! 'tidad+ +o%!a'a+) la+ !la"io'+d +($!a a +(%o!di'a"i0' 't! 'tidad+ +o%!a'a+ 'tidad+ 'o+o%!a'a+ la+ !la"io'+ d +(% a +($!ao!d'a"i0' 't!

'tidad+ 'o +o%!a'a+ 'tidad+ +o%!a'a+.

E+ D!"#o P!i&ado l "o'3('to d 'o!ma+ 3(!ídi"a+ *( !ig' la+ !la"io'++(%o!di'ada+ d "oo!di'a"i0' 't! 'tidad+ 'o +o%!a'a+.

Lo+ "o'"$to+ *( a't"d' ti'' la &i!t(d d *( #a"' a%+t!a""i0' dl"o't'ido d lo+ ,'+ *( $(di!a' "o'"(!!i! ' l D!"#o P>%li"o lD!"#o P!i&ado) d tal 4o!ma *() +(+ !+$"ti&o+ "o'"$to+ +o'mi''tm't o'tol0gi"o+.La+ !ama+ dl D!"#o $od!;' +! d D!"#o P>%li"o o D!"#o P!i&ado"(a'do la mao! $a!t d +(+ 'o!ma+ 3(!ídi"a+ !i3a' l ti$o d !la"io'+

3(!ídi"a+ $!o$ia+ d "ada D!"#o a *( 'o+ #mo+ !4!ido.

S(l (%i"a!+ "omo "(-a i't!mdia) 't! l D!"#o P>%li"o l D!"#oP!i&ado) al D!"#o So"ial $!o) 'o+ot!o+ 'o a"$tamo+ +a t'd'"iat!i$a!tita $o!*() "omo lo &!mo+) l D!"#o So"ial) al *( d'omi'amo+2D!"#o T(tla!5) + (' "o'"$to tlol0gi"o) "(a ,'alidad + $!otg! alo+ "o'0mi"am't d8%il+) mi't!a+ *( la di+ ti'"i0' 't! D!"#oP>%li"o D!"#o P!i&ado + mi''tm't o'tol0gi"a) + d"i!) ati'd ala 'at(!al/a $!o$ia d la+ 'o!ma+ 3(!ídi"a+) %a3o la $!+$"ti&a d +(o'to+ ) o +a) +( +! mi+mo) +( $!o$ia 'at(!al/a) "o' i'd$'d'"ia d +(+,'alidad+.

D!"#o So"ial ) mi+mo *( L("io M'dita N>-/ #a d,'ido "omo: 2El

"o'3('to d l+ di+$o+i"io'+ a(t0'oma+ *( +ta%l"' d+a!!olla'di4!'t+ $!i'"i$io+ $!o"dimi'to+ $!ot"to!+ ' 4a&o! d la+ $!+o'a+)g!($o+ +"to!+ d la +o"idad i'tg!ado+ $o! i'di&id(o+ "o'0mi"am'tm;+ d8%il+) $a!a log!a! +( "o'&i&'"ia "o' la+ ot!a+ "la++ +o"ial+ d't!od (' o!d' 3(+to5.

.. D!"#o lgi+lado D!"#o "o'+(t(di'a!io.D!"#o lgi+lado. E' '(+t!o $aí+ +(!g dl $!o"+o d 4o!ma"i0' d l+*( !"a ' l $od! lgi+lati&o + d"i! ' la ";ma!a d +'ado!+ di$(tado+ 4d!al+) a 'i&l lo"al ' la+ lgi+lat(!a+ +tatal+.%erecho #onsuetudinario +(!g d la "o+t(m%! + d"i! la ma'!a

+$o'ta'a $o! la $!a"ti"a 4"ti&a !$tida d ('a dt!mi'ada "o'd("ta$o! (' g!($o +o"ial ma'i4+tada 7t!'am't a t!a&8+ d (' (+o +o"ial.

=


5/59


.. F('t+ dl d!"#o.

F(&M*E/: So' i'+t!(m'tal+ a t!a&8+ d la+ "(al+ + $!t'd +a%!"(;'do ' *( "o'di"io'+ ('a 'o!ma 3(!ídi"a + &;lida o%ligato!ia $a!a('a "om('idad o $a!a ('a +o"idad dt!mi'ada. A+í $(+ la+ 4('t+4o!mal+ dl d!"#o +o':a@ Ley . No!ma d D!"#o di"tada) $!om(lgada +a'"io'ada $o! laa(to!idad $>%li"a) a>' +i' l "o'+'timi'to d lo+ i'di&id(o+9 ti' "omo,'alidad l '"a(/ami'to d la a"ti&idad +o"ial #a"ia l %i' "om>'.Costumbre.-. S d,' a la "o+t(m%! "omo 2l !+(ltado d a*(l$!o"dimi'to 3(!ídi"o d "!a"i0' ' l *( (' "o'3('to d a"to+)"o'+id!ado+ "omo !$tido+ $o! (' 0!ga'o a$li"ado!) + '"('t!a'4o!ma'do ('a di+$o+i"i0' o $a(ta d "o'd("ta) ' &i!t(d d la d"i+i0') m;+o m'o+ "o'+"i't) d di"#o 0!ga'o) d i'"o!$o!a! (' "a+o +$"í,"od't!o d +a !$ti"i0' d a"to+) "o'&i!ti8'dolo+) a+í ' d!"#oa$li"a%l.5

La do"t!i'a "la+i,"a a la "o+t(m%! ':Secundum legem. E+ la *( "oi'"id "o' lo o!d'ado $o! la l. E+ta"oi'"id'"ia + d% a *( l d!"#o "o'+(t(di'a!io + !"o'o"ido 4o!m(lado $o! la l.raeter legem. E+ a*(lla *( 'o #a +ido i'"o!$o!ada ' la l 'i +im$(g'ada $o! la mi+ma9 ti' $o! 4('"i0' ll'a! la+ lag('a+ d la l9 $o!llo + l "o'+id!a "omo 4('t 4o!mal +"('da!ia) +($lto!ia o"om$lm'ta!ia d la l.!ontra "egem. E+ a*(lla *( +ta%l" "o'd("ta+ o$(+ta+ a lo o!d'ado$o! la l.E' M87i"o) la "o+t(m%! 'o ti' l "a!;"t! d 4('t 4o!mal $!i'"i$al dld!"#o) +to +("d a+í $o!*( la "o+t(m%!: 2+0lo + 3(!ídi"am't

o%ligato!ia "(a'do la l l oto!ga tal "a!;"t!. No +) $o! 'd) 4('ti'mdiata) +i'o mdiata o +($lto!ia dl o!d' $o+iti&o5 +g>' lo a,!maa!"ía Ma'/.Po! ta'to la "o+t(m%! + ('a 4('t +"('da!ia dl d!"#o al d$'d! +(o%ligato!idad dl !"o'o"imi'to dl mi+mo."@ Jurisprudencia.- E+ la i't!$!ta"i0' *( d la l #a"' lo+ t!i%('al+)"(a'do la a$li"a"i0' a "i'"o "a+o+ "o'"!to+ +omtido+ a llo+ lag'!ali/a'. C(a'do la S($!ma Co!t d (+ti"ia d la Na"i0' "!a

3(!i+$!(d'"ia + "o'&i!t ' o%ligato!ia todo+ lo+ t!i%('al+ i'4!io!+d la !$>%li"a d%' a"ata!la a$li"a!la.d@ Doctrina.- O$i'io'+) "!íti"a+ +t(dio+ d lo+ +a%io+ dl D!"#o) la

do"t!i'a 'o ti' &alo! lgal alg('o) a>' "(a'do 3!/a $!o4('da i'G('"iaa +a ' lo+ a(to!+ d ('a l o ' la+ a(to!idad+ '"a!gada+ da$li"a!la+. S "o'+id!a "omo do"t!i'a la lit!at(!a 3(!ídi"a.@ Principios generales del derecho.- So' g'!ali/a"io'+ oa%+t!a""io'+ >ltima+ tomada+ d la $!o$ia lgi+la"i0' dl d!"#o 'at(!al odl d!"#o !oma'o. Po! 3m$lo) la *(idad + ('o d lo+ $!i'"i$io+ m;+im$o!ta't+ $(+ 'o $(d "o'"%i!+ (' o!d' 3(!ídi"o *( "a!/"a dlla.D "o'4o!midad "o' l a!tí"(lo 1= "o'+tit("io'al) ' lo+ 3(i"io+ "i&il+) la+'t'"ia d,'iti&a ?+to +) la +'t'"ia *( d"id l 4o'do dl 'go"io@d%!; +! "o'4o!m a la lt!a o a la i't!$!ta"i0' 3(!ídi"a d la l) a4alta d 8+ta + 4('da!; ' lo+ $!i'"i$io+ g'!al+ dl d!"#o.

Alg('o+ a,!ma' *( lo+ $!i'"i$io+ g'!al+ dl d!"#o +o' "o'+t!(""io'+do"t!i'al+ o ida+ "o'"$to+ la%o!ado+ o $!o$(+to+ $o! la do"t!i'a.


6/59


La "o'"$"i0' d *( lo+ $!i'"i$io+ m'"io'ado+ +o' lo+ dl d!"#o!oma'o a"t(alm't +0lo ti' im$o!ta'"ia #i+t0!i"a. P!o ' +a t+i+ +#alla' "o't'ida+ ' g!m' la+ do+ i't!$!ta"io'+ 4('dam'tal+ +o%!+ta mat!ia: la #i+t0!i"a o $o+iti&i+ta la ,lo+0,"a o (+'at(!ali+ta.Hi+t0!i"a o $o+iti&i+ta: Di" *( lo+ $!i'"i$io+ ' "(+ti0' +o' a*(llo+ *(i'+$i!a' ('a dt!mi'ada lgi+la"i0' $o+iti&a.

Y(+'at(!ali+ta: A,!ma *( + t!ata d &!dad+ 3(!ídi"a+ ('i&!+al+) d$!i'"i$io+ ,lo+0,"o+ *( 7$!+a' l lm'to "o'+ta't $!ma''t dld!"#o) l 4('dam'to d toda lgi+la"i0' $o+iti&a.M*+E&I*E/ ( &E*E/: A*(llo+ lm'to+ *( dt!mi'a' l "o't'idod la+ 'o!ma+ 3(!ídi"a+) '"+idad+ d ('a "om('idad *( dlimita' l"o't'ido l al"a'" d +(+ $!o$ia+ 'o!ma+ 3(!ídi"a+9 +o' $(+ todo+a*(llo+ 4'0m'o+ +o"ial+ *( "o't!i%(' a la 4o!ma"i0' dl d!"#o.( $(d' !d("i!+ a: Idal+ d (+ti"ia) a la "(al + llga $o! mdio dla !a/0'9 a) Ci!"('+ta'"ia+ Hi+t0!i"a+) a la *( + llga $o! mdio d la7$!i'"ia.'I/+0&I#*/"1 So' a*(llo+ do"(m'to+ #i+t0!i"o+ *( #a%la' o + !,!'

al d!"#o, tales como libros, escritos, tratados y periódicos.

Unidad III. Elementos del estado3.1.- Territorio. Elemento físico del Estado. Existen agrupaciones humanas en lasque el territorio no es de importancia primordial; ejemplo: la Iglesia; las organizacionesinternacionales. ero trat!ndose del Estado" el territorio es un elemento de primer orden" colocado al lado del elemento humano en cuanto a que su presencia esimprescindi#le para que surja $ se conser%e el Estado.&os hom#res llamados a componer el Estado" de#en de estar permanentementeesta#lecidos en su suelo" suelo que se llama patria; que deri%a de dos %oca#los

latinos: terra patrum 'tierra de los padres(.&a formaci)n estatal misma supone un territorio. *in la existencia del territorio nopodría ha#er Estado.Funciones del territorio: el territorio tiene dos funciones una negati%a $ otra positi%a.Función negativa en cuanto circunscri#e" en %irtud de las fronteras" los límites de laacti%idad estatal de los estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos límitesse encuentran esta#lecidos por el derecho internacional.El estado fija sus límites por una autonomía sujeta naturalmente a las contingenciashist)ricas $ a la con%i%encia con los otros estados. ero la funci)n territorio no secircunscri#e a estos limites. + esta funci)n negati%a se a,adeFunción positiva" que consiste en constituir el asiento físico de su po#laci)n" la fuentefundamental de los recursos naturales que la misma necesita $ el espacio geogr!fico

donde tiene %igor el orden jurídico que emana de la so#eranía del Estado.El Estado" para realizar su misi)n $ sus fines" tiene la necesidad de un territorio" esdecir" de una porci)n determinada de suela que le proporcione los medios necesariospara satisfacer las necesidades materiales de su po#laci)n" Esta o#ligaci)n que tieneel Estado de proporcionar los medios necesarios a su po#laci)n es una de suso#ligaciones específicas.El estado que pierde su territorio desaparece" pues $a no tiene espacio donde hacer %aler su poder" donde desarrollar su misi)n. el territorio depende tam#in suindependencia frente al extranjero.or tanto" concluimos que el estado tiene un derecho so#re su territorio.El derecho del Estado so#re el territorio es un derecho de dominio" que se manifiestaen la facultad de expropiaci)n por causa de utilidad p/#lica.El derecho del Estado so#re su territorio es" a la %ez" general $ limitado. 0eneralporque se extiende a todo el territorio" en tanto que la propiedad" aun la de los #ienes


7/59


del dominio p/#lico" se limita a determinados o#jetos que se encuentran dentro de eseterritorio. ero es limitado" porque se %e o#ligado a respetar los derechos de propiedadque tienen los ha#itantes del Estado so#re partes del territorio.or otra parte" el fin del erecho de ropiedad es satisfacer al titular del erecho. Encam#io" el derecho del Estado so#re territorio tiene por fin el propio de la naturalezadel Estado; el coad$u%ar en la o#tenci)n de los fines de la organizaci)n política.El Estado /nicamente tiene un derecho so#re el territorio en cuanto se sir%a de stapara realizar los fines propios de su naturaleza Especifica" los fines estatales.la justificaci)n $ el límite de ese derecho del Estado so#re el territorio" es el intersp/#lico. &a necesidad de que exista para la %ida misma del Estado $ para que stepueda realizar su misi)n. El territorio es un auxiliar para su existencia; es un medio al *er%icio del Estado.

3..- Población. 2riterios para la explicaci)n del reparto de la po#laci)n del Estado.n primer criterio es el territorial. e acuerdo con el espacio geogr!fico en que seencuentran" se explica su correspondencia a diferentes Estados.n segundo criterio es tomando en cuenta sus características" es decir una mismaraza" una misma lengua.&a clasificaci)n mixta que toma en cuenta la po#laci)n de un mismo territorio $ se %e sipresentan la homogeneidad de características los ha#itantes de un territorio.

Sociedad: es la uni)n de los hom#res #asada en los distintos lazos de solidaridad.Pueblo: se usa este %oca#lo para designar aquella parte de la po#laci)n que tienederechos ci%iles $ políticos plenos.Nación: es una sociedad natural de hom#res con unidad de territorio" de costum#res $de lengua $ con una %ida $ conciencia comunes.Nacionalidad: es un determinado car!cter o conjunto de características que afectan aun grupo de indi%iduos hacindolos afines" es decir d!ndoles homogeneidad" $ por ellola nacionalidad aproxima a los indi%iduos que tienen esas características afines $ losdistingue de los grupos extranjeros que tienen otros signos peculiares.

3.3.- El poder del Estado.

4tro de los elementos constituti%os del Estado es la autoridad o poder del Estado.

&a autoridad es el ni%el de primacía que se reconoce en la influencia. or ejemplo" la de unapersona so#re un colecti%o. &a autoridad tam#in es el prestigio ganado por una persona uorganizaci)n gracias a su calidad o a la competencia de cierta materia.&a autoridad suele estar asociada al poder del Estado. &os funcionarios estatales tienen lafacultad de mandar $ dar )rdenes" que de#en ser acatadas siempre que act/en con respecto alas le$es $ normas %igentes. &a autoridad por lo tanto es una forma de dominaci)n $a que exigeo pide la o#ediencia de los dem!s. *i seguimos la definici)n del iccionario de la &engua" laautoridad es: 5otestad" facultad. oder que tiene una persona so#re otra que le est!su#ordinada. ersona re%estida de alg/n poder o mando.52ada posici)n concreta tiene unos derechos inherentes que los titulares adquieren del rango otítulo de la posici)n. &a autoridad por lo tanto se relaciona directamente con la posici)n deltitular dentro de la 4rganizaci)n $ no tiene nada que %er con la persona en forma indi%idual.

http://es.wikipedia.org/wiki/Estadohttp://es.wikipedia.org/wiki/Estado


8/59


El estado no podría existir ni alcanzar sus fines sin la existencia en el mismo deun poder, es decir, la Autoridad. De esta forma establecemos la necesidad de una institución gobernante en el Estado y afirmamos que la cooperación libre de los individuos es una merailusión.&a misi)n coordinadora del Estado implica que ste pueda imponer o#ligatoriamentesus decisiones; para ello necesita tener poder.&a realizaci)n del #ien p/#lico postula la necesidad de una autoridad.El #ien p/#lico en sus manifestaciones de orden $ armonía $ de suplencia a laacti%idad particular" reclama la existencia de la autoridad.El #ien pu#lico requiere una di%isi)n del tra#ajo entre dos grupos: uno de ellosdeterminara cuales son las exigencias del #ien pu#lico" cual de#e ser su contenido" $despus de ello decidir! e impondr! su %oluntad" con el o#jeto de realizarlo. El otrogrupo realizara las acti%idades correspondientes a su li#ertad regulada por el orden $las directrices que le son se,aladas. Es la distinci)n entre go#ernantes $ go#ernados.

e esta manera" la noci)n misma del estado" $ especialmente el fin que persigue"exclu$e un rgimen de igualdad entre los asociados" $" por tanto" de#e el Estado tener +utoridad $ poder para imponer una cierta conducta" con el o#jeto de no caer en laanarquía $ en la imposi#ilidad de conseguir el #ien el #ien pu#lico. 6o se llega al ordenpor %ía de dispersi)n $ de desorden.El orden implica una determinada con%ergencia de acci)n como necesidad impuestapor la autoridad.&as tareas del poder pu#lico: la autoridad" por definici)n" est! capacitada para dar ordenes.El orden $ su causa eficiente" la coordinaci)n" son los elementos primarios del #ienp/#lico" que no podrían o#tenerse sin el concurso de los ha#itantes del Estado.&a autoridad tiene que definir las acti%idades positi%as $ negati%as suscepti#les de

llegar al fin propio del Estado. ero una orden que no pueda imponerse es una ordendada al %acio" carece de efecti%idad. or ello es l)gico que la autoridad llamada amandar tenga el derecho de o#ligar a la o#ediencia de sus ordenes. 7 en esto consistela primera tarea en que se manifiesta la autoridad.Este aspecto consisten en formular mandatos exigiendo que se realicen o noacti%idades en tal o cual sentido" para la conser%aci)n del Estado $ para el logro desus fines.El segundo aspecto formal o segunda tarea de la autoridad" aparece cuando staorganiza los ser%icios p/#licos destinados a a$udar o suplir la acti%idad de losparticulares en %ista de la o#tenci)n del #ien p/#lico. &a primera tarea es el go#ierno"propiamente dicho. &a segunda tarea es la +dministraci)n.El go#ierno es la direcci)n general de las acti%idades de los ciudadanos en %ista del

#ien p/#lico en todos sus aspectos.&a +dministraci)n es la funci)n organizadora de los ser%icios p/#licos de direcci)n"a$uda $ suplencia de la acti%idad de los particulares. Estas dos tareas se implicanmutuamente. El go#ierno es imposi#le sin la administraci)n $ sta requiere ungo#ierno que asuma la administraci)n de los ser%icios p/#licos en que consiste.

El go#ierno es esencialmente la acci)n por la cual la autoridad impone una línea deconducta" un precepto" a indi%iduos humanos. &os go#ernados son los ha#itantes delEstado" nacionales $ extranjeros" que se encuentran en el territorio nacional.

2omo el fin del Estado es la o#tenci)n del #ien p/#lico temporal" la autoridad" tiene nosolo el derecho" sino el de#er ineludi#le de %elar por el cumplimiento de sus mandatos"haciendo uso de las manifestaciones materiales de su poder. &as ejecucionesforzosas" los em#argos $ las medidas de seguridad" impuesto por el Estado a quienes

J


9/59


no respeten sus decisiones" son los casos típicos de esas manifestaciones materialesdel poder.&a fuerza no es la justificaci)n ni la realidad del poder" que es de esencia espiritual;pero si es su auxiliar indispensa#le.En consecuencia" el go#ierno que por principio o por de#ilidad no haga uso de lafuerza" faltara a su de#er. *i por de#ilidad o por principio" el Estado no logra queexistan ese orden $ armonía necesarios para el #ien pu#lico a que destina suacti%idad" entonces des%irt/a su propia esencia.

3.4.- Soberanía.

no de los atri#utos del poder es la so#eranía.

En trminos generales" sa#emos que so#erano es equi%alente o es sin)nimo desupremo. odemos decir que el poder del estado es un poder supremo; poder so#erano equi%ale a ser el poder de ma$or alcance" el poder que est! por encima de

todos los poderes sociales.En ese sentido podemos ha#lar de so#eranía como el poder supremo del Estado.Ese poder %emos que se manifiesta dentro del Estado" es algo que tiene lugar en elseno de la comunidad política. *e dice que la so#eranía tiene un do#le aspecto unointerno $ el otro externo. Interno cuando se refiere a su calidad de poder rector supremo de los intereses de la comunidad política formada por un Estado concreto. 7se dice que tiene un car!cter externo cuando se refiere a las relaciones de Estado conotros Estados. *e dice que un estado se presenta en el campo de las relacionesinternacionales con ese car!cter de so#eranía externa.

&a so#eranía es una cualidad del Estado como tal $ considerado como sociedadpolítica" una cualidad del Estado" precisamente por serlo" que existe en inters $ para

pro%echo de ste" no de los go#ernantes ni del pue#lo como clase.

&a so#eranía es un poder relati%o a las cosas del estado; es decir" que fuera del #ienpu#lico temporal" fuera de sus funciones encaminadas

+ lograrlo" el Estado $a no es so#erano" porque $a no es competente.

&a so#eranía no consiste en un simple dejar hacer; se traduce en actos positi%os" enordenes" en mandatos $ decisiones en todos los dominios en que el #ien pu#licoreclame la inter%enci)n de la acti%idad del estado.&a primera $ mas importante de esas acti%idades la constitu$e la relati%a alcumplimiento de la o#ligaci)n que tiene el estado de organizarse para realizar sus

funciones" $ asi" de#idamente estructurado" facilitar el ejercicio del poder" el ejerciciode la so#eranía.Esta organizaci)n Estatal se efect/a por el derecho 2onstitucional $ por el derecho +dministrati%o" cu$as normas son ela#oradas por el mismo Estado" por medio de sus)rganos adecuados.En esta forma" estructurado de esta suerte" el Estado es un Estado de erecho" estoes" sujeto a normas jurídicas que lo organizan $ que rigen su acti%idad.na %ez organizado el poder pu#lico" la so#eranía se manifiesta por medio de laacti%idad de este poder" enfocada hacia la o#tenci)n del #ien pu#lico" por medio de la%erificaci)n de las funciones legislati%as" administrati%a $ judicial que le corresponden"$ que tienen como contenido la realizaci)n de todo lo necesario para o#tener lafinalidad del estado.

K


10/59


3.8.- 9ines del Estado.

+l ejercer la so#eranía en sentido negati%o" es decir la defensa del territorio patrio"manteniendo la independencia" esta finalidad justifica al estado.ien com!n:Elementos del bien com!n:Necesidad de orden " pa#: el egoísmo de los seres humanos nos lle%a a luchar unoscontra otros por los #ienes materiales. *i esta lucha no es moderada $ encauzada por el Estado" surge la anarquía. 7 por la le$. El orden supone la justicia" es decir" ladefinici)n de los derechos de cada uno por el juez.

Necesidad de coordinación: 2onsiderar la li#re acti%idad de los indi%iduos no en suaspecto de lucho sino como algo que los lle%a en forma dispersa hacia la consecuci)nde sus fines particulares" tam#in conduce a la anarquía" pues es disgregada. or elloel Estado inter%iene coordinando la acti%idad de los particulares de manera que se%erifique de manera arm)nica. Esta coordinaci)n la efect/a por medio del orden jurídico. +$uda del estado para el desarrollo de determinado intereses particulares: en m/ltiplesocasiones" los particulares por sí solos no pueden realizar ciertas funciones de intersgeneral $a sean econ)micas" culturales" de #eneficencia.El Estado no de#e ser una facci)n que go#ierna con exclusi%idad" ni una organizaci)nal ser%icio de grupos pri%ilegiados. *u finalidad es ser%ir a todos sin excepci)n"procurando mantener el equili#rio $ la justa armonía de la %ida social. &a idea del

inters p/#lico es determinante en las instituciones políticas. 9a%orecer a un grupo condetrimento de otro" es crear profundas desigualdades sociales" que el Estado de#eempe,arse en hacerlas desaparecer o a lo menos atenuarlas.*i del campo jurídico pasamos al dominio jurídico-político nos encontramos que elEstado es el ordenamiento total" en un determinado territorio" $ regulado por fines queson el resultado de un proceso hist)rico.&a acti%idad del Estado" es decir" lo que el Estado de#e hacer" se" define por elconjunto de normas que crean !rganos" fijan su funcionamiento $ los fines que de#enalcanzar. &a exigencia l)gica del Estado se precisa por los fines o prop)sitos que unasociedad organizada le ha %enido se,alando de acuerdo con su propia naturaleza.*e han adoptado di%ersos criterios para clasificar la acci)n del Estado. En una primeraconsideraci)n se esta#lecen las relaciones que existen entre las facultades p/#licas $la acti%idad de los particulares. El Estado en su do#le car!cter de go#ierno $administraci)n concreta sus fines" cometidos o competencias" en sus )rganos jurídicos

1


11/59


que forman una estructura especial. $ son los funcionarios $ empleados p/#licos $ lospropios particulares" los que desarrollan la acti%idad del Estado encaminada asatisfacer las necesidades generales. &as funciones" del Estado $ los poderes p/#licosque le corresponden" son potestades constitucionales que di%iden" l)gica $políticamente" la acci)n del Estado con fines democr!ticos $ tcnicos $ e%itan laconcentraci)n de la fuerza estatal en una persona o entidad. Es necesarioparticularizar esa compleja acti%idad o tareas p/#licas" para hacerla pr!cticamenterealiza#le entreg!ndola parcialmente a di%ersas entidades p/#licas o pri%adas" enesferas de competencia m!s o menos amplias. e este modo se crean instituciones"ser%icios p/#licos" empresas $ otras formas que hacen posi#le la ejecuci)n de losprop)sitos que incum#en al Estado

a( rimera categoría: &a reglamentaci)n de la acti%idad pri%ada" que consiste enregular la acti%idad de los particulares en las relaciones que ellos tienen entresí" con el fin de asegurar el #uen orden de estas relaciones. % onnard" autor de esta clasificaci)n" manifiesta que esta reglamentaci)n es suscepti#le depresentarse #ajo aspectos %ariados que es necesario precisar: 1. or medio dedisposiciones imperati%as $ supletorias. .


12/59


Unidad I$. %dministración p!blica " &erec'[email protected] El Estado Aexicano $ la +dministraci)n p/#lica.So' m( &a!iada+ la+ d,'i"io'+ *( + #a' dado dl d!"#oadmi'i+t!ati&o. A+í) ' $!im! t8!mi'o) + l #a d,'ido "omo l "o'3('to d'o!ma+ 3(!ídi"a+ *( !g(la' la o!ga'i/a"i0' 4('"io'ami'to dl Pod!E3"(ti&o. E+ta d,'i"i0' #a +ido "!iti"ada) "o' !a/0' a '(+t!o modo d&!) $o!*( +im$lm't ado$ta (' "!it!io 4o!mal 'o $!"i+a la'at(!al/a 'i l "o't'ido d la+ 'o!ma+ d tal+ o!ga'i/a"i0'+ 4('"io'ami'to. Ha(!io( d,' l d!"#o admi'i+t!ati&o "omo la !ama dld!"#o $>%li"o *( !g(la: La o!ga'i/a"i0' d la m$!+a d laadmi'i+t!a"i0' $>%li"a d la+ di&!+a+ $!+o'a+ admi'i+t!ati&a+ ' la+

"(al+ #a '"a!'ado9 Lo+ $od!+ lo+ d!"#o+ *( $o+' +ta+ $!+o'a+admi'i+t!ati&a+ $a!a ma'3a! lo+ +!&i"io+ $>%li"o+9 El 3!"i"io d +to+$od!+ d +to+ d!"#o+ $o! la $!!!ogati&a +$"ial) $o! l$!o"dimi'to d a""i0' d o,"io la+ "o'+"('"ia+ "o't'"io+a+ *( ++ig('. Como + &) adm;+ d d,'i!+ l d!"#o admi'i+t!ati&o "omo!g(lado! d la o!ga'i/a"i0' a""i0' d la+ a(to!idad+ admi'i+t!ati&a+ '+( "o'+id!a"i0' 4o!mal) + ag!ga (' lm'to: l d !$(ta! a di"#a+a(to!idad+ "omo $!+o'a+) a la+ 4a"(ltad+ *( l+ +t;' at!i%(ida+)"omo d!"#o+. Co't!a!ia'do +t $('to d &i+ta +(%3ti&o) la +"(la!ali+ta 'iga $!+o'alidad a la Admi'i+t!a"i0' $o!*( ' lla +0lo &i'di&id(o+ ig(al+ a lo+ $a!ti"(la!+ ma'3a'do lo+ +!&i"io+ $>%li"o+) 'iga tam%i8' la 7i+t'"ia d lo+ d!"#o+ +(%3ti&o+ $o! .+! .l "o'"$tod 8+to+ d "a!;"t! mta4í+i"o) +i' 'i'g('a !alidad) 7$li"a'do l "a!;"t!o%ligato!io d la+ d"i+io'+ ('ilat!al+ d lo+ i'di&id(o+ *( "o'"'t!a'' +(+ ma'o+ la 4(!/a $>%li"a $o! 4"to d la+ 'o!ma+ *( im$o' lai't!d$'d'"ia +o"ial. E+a +"(la !ali+ta d,' l d!"#oadmi'i+t!ati&o "omo l "o'3('to d la+ !gla+ !lati&a+ a lo+ +!&i"io+$>%li"o+. No + a"$ta%l +ta d,'i"i0') $o!*( +i %i' + "i!to *( ld!"#o admi'i+t!ati&o !g(la +!&i"io+ $>%li"o+) tam%i8' lo + *( ot!a+a"ti&idad+ *( 'o +o' +!&i"io $>%li"o + !ali/a' $o! l E+tado +g>''o!ma+ *( i'd(da%lm't +o' d d!"#o admi'i+t!ati&o. Ot!o+ a(to!+d,'' l d!"#o admi'i+t!ati&o "omo l "o'3('to d 'o!ma+ *( !g(la'la+ !la"io'+ dl E+tado "o' lo+ $a!ti"(la!+. Como ' toda+ la+ a't!io!+)

+ '"('t!a a*(í ('a $a!t dl "o't'ido d la !ama dl d!"#o *( 'o+o"($a9 $!o tam%i8' l d!"#o "o'+tit("io'al l d!"#o $!o"+al

1


13/59


a%a!"a' la !g(la"i0' d +a+ !la"io'+ ) adm;+) + d3a 4(!a dl"o'"$to l !8gim' d la+ !la"io'+ *( +(!g' dl +'o mi+mo d lao!ga'i/a"i0' admi'i+t!ati&a. Po! >ltimo) 4o!ma' mao!ía lo+ *( a,!ma' *(l d!"#o !g(lado! d la a"ti&idad dl E+tado $a!a l "(m$limi'to d +(+,'+ "o'+tit( l d!"#o admi'i+t!ati&o. Dado+ lo+ a't"d't+ *(d3amo+ 7$(+to+ ' ot!a $a!t d +ta o%!a) 'o $odmo+ a"$ta! +aa,!ma"i0') $o!*( +!ía ta'to "omo "o'. 4('di! l d!"#o $>%li"o) ' toda++(+ !ama+) "o' l d!"#o admi'i+t!ati&o) a *( la a"ti&idad *( l E+tadod+a!!olla $a!a l "(m$limi'to d +(+ ,'+ 4o!ma l "o't'ido d toda+ la+4('"io'+ dl mi+mo E+tado.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVALo+ ,'+ dl E+tado +-ala' lo+ $!o$0+ito+ g'!al+ o mta+ $o! al"a'/a!*( + i'"o!$o!a' a lo+ t7to+ "o'+tit("io'al+ d+a!!olla la lgi+la"i0'admi'i+t!ati&a.El $od! dl E+tado) ('ita!io "oa"ti&o) d+'&(l& +( a"ti&idad $o! mdio

d la+ 4('"io'+ dl mi+mo. La "om$t'"ia) at!i%("io'+ o "omtido+)constituyen la #orma de ejercicio de las #unciones. La+ 4('"io'+ dl E+tado"om$!'d' a la 4('"i0' lgi+lati&a *( ti' "omo a"to %;+i"o la ley, a la4('"i0' admi'i+t!ati&a l acto administrativo, a la 4('"i0' 3(!i+di""io'al ala sentencia.Com$!'di'do l "!it!io 4o!mal l mat!ial d"imo+ *( la #unciónadministrativa es la actividad $ue normalmente corresponde al oder Ejecutivo, se reali%a bajo el orden jurídico y limita sus e#ectos a los actos

jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales, $ue tienen por &nalidad la prestación de un servicio p'blico o la reali%ación de las dem(sactividades $ue le corresponden en sus relaciones con otros entes p'blicoso con los particulares, reguladas por el inter)s general y bajo un r)gimen de

policía o control

El Pod! E3"(ti&o + i'tg!a "o' todo+ lo+ 0!ga'o+ a lo+ *( + '"omi'dala 4('"i0' admi'i+t!ati&a) *( + !+(l& ' (' "o'3('to d a"to+admi'i+t!ati&o+ d "o''ota"i0' al"a'" 3(!ídi"o+ m( &a!iado+. La 4('"i0'admi'i+t!ati&a "o'+i+t ' toma! d"i+io'+ $a!ti"(la!+) "!ado!a+ d+it(a"io'+ 3(!ídi"a+ "o'"!ta+) %a3o la 4o!ma d a"to+ "o'di"i0' d a"to++(%3ti&o+ + '"ami'a a la +ati+4a""i0' d la+ '"+idad+ d i't!8+$>%li"o.El a"to d la admi'i+t!a"i0' $>%li"a d mao! +ig'i,"a"i0' d 4"to+

3(!ídi"o+ $!i'"i$al+ + l acto administrativo o sea la determinación de losderechos y obligaciones de las pe*+Sonas jurídicas. Di" a +t $!o$0+ito a' Ri&!o Droi t adm. d. Dallo/) 1K) $. J66@: La a"ti&idad d laadmi'i+t!a"i0' $>%li"a "omo toda a"ti&idad #(ma'a) (tili/a do+ &ía+: la dela decisión, la de la operaci(n- admi'i+t!a! + a la &/ #a"! lo+ a"to+

3(!ídi"o+ *( ,3a' lo+ d!"#o+ la+ o%liga"io'+ !+$"ti&a+ d la+$!+o'a+ 3(!ídi"a+ lo+ $a!ti"(la!+ !ali/a! la ma+a d o$!a"io'+) ta'tomat!ial+ "omo i'tl"t(al+) *( 7ig la +ati+4a""i0' dl i't!8+g'!al.La d"i+i0' admi'i+t!ati&a + & $!"dida $o! la+ o$!a"io'+ $!o"dimi'to+ admi'i+t!ati&o+) *( 4o!ma' l "o'3('to d a"ti&idad+mat!ial+ i'tl"t(al+) t8"'i"a+) a!tí+ti"a+) "i'tí,"a+) *( a't"d' o

$!$a!a' la d"i+i0' admi'i+t!ati&a la+ o$!a"io'+ $!o"dimi'to+) d

16


14/59


4"to+ 3(!ídi"o+ +"('da!io+ '"ami'ado+ a +( "(m$limi'to o 3"("i0' a la +ati+4a""i0' dl i't!8+ g'!al.No + +(,"i't *( l E+tado 7$!+ +( &ol('tad ' la L) *( + (' a"to"!ado! d +it(a"io'+ 3(!ídi"a+ g'!al+) es necesaria una organi%ación$ue ejecute la ley, $ue la concrete a los casos particulares, $ue la actualicedeterminando el momento, modos y circunstancias de su aplicación. Pa!a+t $!o$0+ito la admi'i+t!a"i0' $>%li"a di+$o' d mdio+ 3(!ídi"o+)t8"'i"o+ mat!ial+ *( #a"' $o+i%l +a dt!mi'a"i0' $a!ti"(la! o+(%3ti&a d la L.La 4('"i0' admi'i+t!ati&a ti' a +( "a!go l "o'"!ta! la l) l$a!ti"(la!i/a!la $a!a *( d +t modo + "(m$la la &ol('tad dl lgi+lado!o + "(m$la' lo+ ,'+ dl E+tado9 la a""i0' admi'i+t!ati&a $!o& lma't'imi'to d lo+ ,'+ S $(d 't'd! l d!"#o admi'i+t!ati&o"omo l d!"#o d la admi'i+t!a"i0' ' +t +'tido todo $aí+ "i&ili/ado$o+ (' d!"#o admi'i+t!ati&o $(+to *( 8l $o+ '"+a!iam't ('"o'3('to d !gla+ *( !ig' la a""i0' d la Admi'i+t!a"i0'.La 4('"i0' admi'i+t!ati&a $(d +! +t(diada d+d l $('to d &i+ta

4o!mal d+d l $('to d &i+ta mat!ial. El $('to d &i+ta 4o!mal (o!g;'i"o) toma en consideración el poder $ue reali%a el acto administrativo, $!+"i'd d toda ot!a +tima"i0'9 l $('to d &i+ta mat!ial) "o'+id!a la'at(!al/a i't!'a dl a"to) d,'i8'dolo "o' +(+ "a!a"t!+ $!o$io+ o'at(!al+.La+ a,!ma"io'+ +ig(i't+ +-ala' lo+ lm'to+ d +ta 4('"i0':a S t!ata d ('a 4('"i0' 3(!ídi"a dl E+tado.b Lo+ a"to+ "o'"!to+ *( la "om$!'d') + !ali/a' "o' &i+ta a la"!a"i0' 4('"io'ami'to d (' +!&i"io $>%li"o al "(m$limi'to "o'"!tod lo+ ,'+ g'!al+ *( la lgi+la"i0' "o'ti'.@ La "!a"i0' d (' o!d' 3(!ídi"o admi'i+t!ati&o) llamado D!"#oAdmi'i+t!ati&a) *( + a$li"a a la Admi'i+t!a"i0' $>%li"a a la+ $!+o'a+

*( +ta%l"' !la"io'+ "o' lla.

LA NOCIN FORMAL Y MATERIAL DE LA FUNCION ADMINISTRATIVAD+d l $('to d &i+ta 4o!mal) la #unción administrativa es la actividad $uenormalmente reali%a el oder Ejecutívo. E+ta d,'i"i0' +) ' %('a $a!t)a"$ta%l) +i 'o+ at'mo+ a lo+ $!i'"i$io+ "o't'ido+ ' '(+t!aCo'+tit("i0' *( "o'"'t!a ' di"#o $od! la "a+i totalidad d la+4a"(ltad+ admi'i+t!ati&a+. B!t#lm "o'+id!a a la 4('"i0' admi'i+t!ati&a"omo la a"ti&idad dl Pod! E3"(ti&o '"ami'ada a la 3"("i0' d la+'o!ma+ lgi+lati&a+.Pa!a dt!mi'a! la 'at(!al/a d la 4('"i0' admi'i+t!ati&a) ' +t "a+o la

4d!al) + al(d ' 4o!ma 7"l(+i&a al 0!ga'o *( !ali/a la 4('"i0' o +a lPod! E3"(ti&o Fd!al. Todo+ lo+ a"to+ 3(!ídi"o+ mat!ial+ *( ti' a +("a!go l Pod! E3"(ti&o Fd!al) + d'omi'a' a"to+ 4o!malm'tadmi'i+t!ati&o+.E' l a!tí"(lo JK d la Co'+tit("i0' + +-ala' ' $!i'"i$io) la+ 4a"(ltad+dl Pod! E3"(ti&o Fd!al. Ot!o+ $!"$to+ d la Co'+tit("i0' am$lía' la+4!a d "om$t'"ia dl mi+mo $od!. Fo!malm't lo+ a"to+ d lo+0!ga'o+ admi'i+t!ati&o+) "'t!ali/ado+ $a!a+tatal+) + i'"l(' ' l"o'"$to d 4('"i0' admi'i+t!ati&a.E+t "!it!io + a$li"a%l $o!*( 'o!malm't l 3!"i"io d la 4('"i0'admi'i+t!ati&a "o!!+$o'd al Pod! E3"(ti&o. Si' m%a!go) d%mo+ #a"!= alt! lli'Q d,' a la 4('"i0' admi'i+t!ati&a $o! 7"l(+i0' di"i'do:

( + la a"ti&idad dl E+tado o d "(al*(i! tit(la! d $od!) *( 'o +a

1=


15/59


4('"i0' lgi+lati&a o 3(di"ial. D,'i"i0' *( 'o 'o+ o4!" lo+ lm'to+*( $(da' 7$li"a! la 4('"i0' admi'i+t!ati&a) a *( l(d l $!o%lma.alg('a+ "o'+id!a"io'+ *( 'o+ !&la') ' lo+ t7to+ "o'+tit("io'al+) do++it(a"io'+ im$o!ta't+.a Ta'to l Pod! Lgi+lati&o) "omo l Pod! (di"ial) !ali/a' $o! 7"$"i0'' "a+o+ m( limitado+ $!"i+o+ a"to+ *( $o! +( $!o$ia 'at(!al/a +o'a"to+ admi'i+t!ati&o+. Digamo+ l 'om%!ami'to d m$lado+ ' am%o+$od!+9 lo+ $!o%lma+ 'o "o't'"io+o+ d límit+ 't! la+ 'tidad+4d!ati&a+ *( "o'o" l Pod! Lgi+lati&o9 lo+ a"to+ d 3(!i+di""i0'&ol('ta!ia d *( ti' "o'o"imi'to l Pod! (di"ial.b Tam%i8' !+(lta i'"o'&'i't llama! a"to+ admi'i+t!ati&o+ a lo+ a"to+*( ti'' ('a 'at(!al/a 3(!ídi"a di&!+a) a('*( +a' !ali/ado+ $o! l$!o$io Pod! E3"(ti&o. Lo+ 3m$lo+ *( + $(d' i'di"a! +o': l 3!"i"iod la 4a"(ltad !glam'ta!ia) *( + mat!ialm't lgi+lati&a9 la!+ol("i0' d "o't!o&!+ia+ ' mat!ia ag!a!ia) o%!!a) ,+"al d a$li"a"i0'dl E+tat(to d lo+ T!a%a3ado!+ al S!&i"io dl E+tado) *( +o' a"to+ *(mat!ialm't "o!!+$o'd' a la 4('"i0' 3(!i+di""io'al.

La 4('"i0' admi'i+t!ati&a + ('a d la+ 4('"io'+ dl E+tado *( + !ali/a%a3o l o!d' 3(!ídi"o limita +(+ 4"to+ a lo+ a"to+ 3(!ídi"o+ "o'"!to+ alo+ a"to+ mat!ial+ *( "o' lla + !la"io'a') *( ti'' $o! ,'alidad la$!+ta"i0' d (' +!&i"io $>%li"o o la !ali/a"i0' d la+ dm;+ a"ti&idad+*( l "o!!+$o'd') ' +(+ !la"io'+ "o' ot!o+ 't+ $>%li"o+o "o' lo+ $a!ti"(la!+) %a3o (' !8gim' d $oli"ía.No 7i+t ('i4o!midad ' lo+ a(to!+ $a!a $!"i+a! l "o'"$to d 4('"i0'admi'i+t!ati&a) d+d l $('to d &i+ta mat!ial) $o! l "o't!a!io) + o4!"'di4!'"ia+ im$o!ta't+ 't! la+ di&!+a+ o$i'io'+ *() d+d l(go) 'o+!&la' la im$o!ta'"ia d ('a mat!ia *( + i't!'a ' ta' "om$l3o+a+$"to+ d la &ida +o"ial.S d,' la 4('"i0' admi'i+t!ati&a "omo la a"ti&idad dl E+tado

'"ami'ada a la 3"("i0' d la+ l+.E' l $!o$io t7to dl a!tí"(lo JK) 4!a""i0' 1 d la Co'+tit("i0') 'o+'"o't!amo+ *() adm;+ d la ta!a d 3"(ta! la+ l+) "o!!+$o'd' alE3"(ti&o ot!a+ a"ti&idad+ *( 'o $(d' llama!+ d 3"("i0' d la+l+.Lo+ a(to!+ di+ti'g(' la 3"("i0' d lo+ $!i'"i$io+ "o'+tit("io'al+9 la3"("i0' d la lgi+la"i0' o!di'a!ia.El "o'"$to d 3"("i0' + +(+"$ti%l d ('a do%l a"$"i0':a La a"ti&idad *( + '"('t!a a(to!i/ada $o! ('a di+$o+i"i0' lgal9b O %i') 'ti'd $o! tal 3"("i0' la a"ti&idad '"+a!ia $a!a da!4"ti&idad o !ali/a"i0' $!;"ti"a a la 'o!ma lgi+lati&a. Ba3o la $!im!a

a"$"i0' + "om$!'d' toda+ la+ 4('"io'+ dl E+tado ' g'!al) todo+lo+ a+$"to+ d la &ida 3(!ídi"a9 ' la +g('da a"$"i0' l "o'"$to +dma+iado +t!i"to $a!a d,'i! la 4('"i0' admi'i+t!ati&a. E' !+(m' la3"("i0' d la l $!o$(g'a l ma't'imi'to dl o!d' $>%li"o d lo++!&i"io+ $>%li"o+.

Lo+ ELEMENTOS URDICOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVAE' la 4('"i0' admi'i+t!ati&a a't+ d,'ida 'o+ '"o't!amo+ "o' lo+lm'to++ig(i't+:a E+ una #unción del Estado $ue la doctrina y la legislación asignan, por regla general, al oder Ejecutivo /ederal. El a!tí"(lo JK d la Co'+tit("i0'

dt!mi'a la "om$t'"ia d +t 0!ga'o.

1


16/59


D+d l(go l lm'to 4o!mal + im$!+"i'di%l $a!a "o'"$t(a! la4('"i0' admi'i+t!ati&a. Lo+ "a+o+ d 7"$"i0' *( + o4!"') 'od+&i!t>a' +( "a!;"t! d $!i'"i$io g'!al) 'i + tam$o"o o%+t;"(lo *(l Pod! E3"(ti&o t'ga a +( "a!go ot!a+ a"ti&idad+. Vdl a,!ma *( ld!"#o admi'i+t!ati&o + l d!"#o dl $od! $>%li"o 3!"ido $o! l Pod!E3"(ti&o. ali') !"o'o"i'do l m8!ito d +ta d,'i"i0') la "(al a"$ta+-ala do+ o%3"io'+:1. La admi'i+t!a"i0' 'o + todo l 3"(ti&o9 #a tam%i8' l go%i!'o) lo *(#a" 8+t + +'"ialm't di4!'t d la admi'i+t!a"i0'9. Ha ('a 4('"i0' g(%!'am'tal di+ti'ta d la 4('"i0' admi'i+t!ati&a."a #unción administrativa es la #unción $ue corresponde al oder Ejecutivo,$o! +( $!o$ia t!adi"i0' $o! lo+ lm'to+ *( o!i'ta' la a""i0' $!o$ia d+t $od!. E+ta t+i+ + (' a la o$i'i0' d alg('o+ a(to!+) "omo Ca!!8 dMal%!g ali') *( 'o a"$ta' la di+ti'"i0' d 4('"io'+. La llamada4('"i0' admi'i+t!ati&a 'o 7i+t) di" l $!im!o) +olam't +o' a"to+admi'i+t!ati&o+ a*(llo+ *( ma'a' d 0!ga'o+ admi'i+t!ati&o+.%@ Se reali%a bajo un orden jurídico de derecho p'blico. La+ 4('"io'+ ti''

"omo "a!;"t! g'!al) la d d+'&ol&!+ d't!o dl o!d' 3(!ídi"o.E+t o!d' ti' di4!'t+ "o't'ido+ "(a'do + !,! a "ada ('a d la+4('"io'+ dl E+tado. o 'o a$li"a!+ (' !8gim' d d!"#o $!i&ado "omo7"$"i0' a la !gla g'!al.La +(mi+i0' al o!d' 3(!ídi"o dt!mi'a l !8gim' a$li"a%l) d d!"#o$>%li"o o $!i&ado. E+ ('a 4('"i0' dl E+tado +(%o!di'ada a la l) $o! la "(al+ "!a ('a +it(a"i0' d d!"#o +(%3ti&o) *( ,3a +(+ "o'di"io'+) límit+ $(d i'"l(+o !&o"a!+) Toda l admi'i+t!ati&a !ali/a ('a dt!mi'ada,'alidad. El d+&ío d $od! + !,! a da! a la l ('a ,'alidad ( 'o l"o!!+$o'd.

"@ "a &nalidad de la #unción + cumple con la actuación de la autoridad, $uelo hace de o&cio y con iniciativa para actuar- la 4('"i0' admi'i+t!ati&a 'o+($o' (' "o'Gi"to $!7i+t't) 'i !+(l& "o't!o&!+ia+. C(a'do lE+tado a"t>a + +(3to d la !la"i0' +o%! la *( + i'"id) + $a!ti't!+ada.Lo+ a"to+ d la 4('"i0' admi'i+t!ati&a ti'' (' o%3to: la $!+ta"i0' d ('+!&i"io o la !ali/a"i0' d a"ti&idad+ !g(lada+ $o! l i't!8+ $>%li"o.d@ "a limitación de los e#ectos jurídicos de los actos administrativos. La4('"i0' admi'i+t!ati&a + ('a 4('"i0' $!;"ti"a) "o'"!ta) $a!ti"(la!) +(+4"to+ +o' limitado+) "i!"('+ta'"ial+. Po! llo l !glam'to 'o + (' a"toadmi'i+t!ati&o) +i'o (' a"to mat!ialm't lgi+lati&o) $o! +( $!o$ia$!o""i0' g'!al) a di4!'"ia dl a"to admi'i+t!ati&o) *( + (' a"to d

a$li"a"i0' limitada. A"t(ali/a! la l a lo+ "a+o+ $a!ti"(la!+ + !ali/a! ('aa""i0' admi'i+t!ati&a.Lo+ límit+ "o'"!to+ d la 4('"i0' admi'i+t!ati&a) i'di&id(al+ $a!ti"(la!+) $o' ' !la"i0' la l la &ol('tad dl 4('"io'a!io.@ "os medios como Se reali%a la #uncion. D%!'o+ i'+i+ti! "o' (li"Q) *(la 4('"i0' admi'i+t!ati&a ti' +ta+ ot!a+ a"ti&idad+: $la'a!) o!ga'i/a!)al""io'a! al $!+o'al) di!igi!) "oo!di'a!) ('i4o!ma! #a"! lo+ $!+($(+to+.E+to+ a"to+ +o': actos materiales actos jurídicos de e#ectos limitados. E' lato!ía !ali+ta dl d!"#o "o!!+$o'd' a lo+ a"to+ 3(!ídi"oadmi'i+t!ati&o+)l a"to "o'di"i0' l a"to +(%3ti&o.4@ El r)gimen de policía o r)gimen de control de todas las actividadesadministrativas.

El d!"#o admi'i+t!ati&o #a" i't!&'i! ('a 'o"i0') *( + 4('dam'tal:el 0+r)gimen de los poderes de policía. La 4('"i0' admi'i+t!ati&a + !ali/a

1


17/59


$o! lo+ mdio+ d $oli"ía dl E+tado) +i' lo+ "(al+) "a!"!ía d 4a"ti"idad lo!d' 3(!ídi"o admi'i+t!ati&o.g@ "a #unción administrativa implica la reali%ación de todos los actosmateriales como antecedentes del acto jurídico o como medios necesarios$ue hacen posible el cumplimiento de la ejecución de la ley.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA COMO FUNCIN EECUTIVA. Lo+ ACTOS DEOBIERNOLa 4('"i0' admi'i+t!ati&a + d+ig'ada %a3o la d'omi'a"i0' d 4('"i0'3"(ti&a) $!o l $!im! "o'"$to + m;+ 7t'+o l +g('do + d"o't'ido di4!'t. S a,!ma *( l E+tado ti' do+ ta!a+: #a"! la l 3"(ta!la) ' +t +'tido l "o'"$to d 3"("i0' "om$!'d la+ do+4('"io'+ +'"ial+: la admi'i+t!ati&a la 3(!i+di""io'al.La 4('"i0' g(%!'ati&a + a$li"a $a!a "ali,"a! a*(lla a"ti&idad *($!o$o'i8'do+ a$li"a! la+ 'o!ma+ 3(!ídi"a+ g'!al+ a%+t!a"ta+ a lo+"a+o+ "o'"!to+) 'o 't!a ' lo domi'io+ d la 4('"i0' 3(!i+di""io'al.El acto olítico ti' +(+ lm'to+ $!o$io+ d "a!a"t!i/a"i0'

"om$!'d &a!io+ a+$"to+:a Bi' $o!*( $!o"d d (' $od! *( a"t>a "omo 0!ga'o $olíti"o ' +(+!la"io'+ "o' lo+ ot!o+ 't+ $olíti"o+9 ob Bi' $o!*( a4"ta (' d!"#o $olíti"o d lo+ "i(dada'o+.D a"(!do "o' l "!it!io a't!io!) la do"t!i'a di+ti'g( 't! lo+ a"to+ ddi!""i0') i'i"iati&a o '"a(/ami'to lo+ a"to+ d +(%o!di'a"i0' d!i&ado+o "om$lm'ta!io+. La 4('"i0' $olíti"a im$li"a ('a li%! i'i"iati&a $a!aa"t(a! d't!o dl o!d' 3(!ídi"o) ' ta'to *( la 4('"i0' admi'i+t!ati&a+ta%l" +( !la"i0' di!"ta '"+a!ia "o' la l d la "(al d!i&a +(a"t(a"i0' l 4('"io'a!io. No + lo mi+mo "o'+id!a! (' $!o%lma$olíti"am't ' +( "o'3('to) ' +( ('idad) ' ('a a""i0' g'!al) *( ('$!o%lma admi'i+t!ati&o *( $!mit +( "o'"!ta"i0' o $a!ti"(la!i/a"i0'. El

4('"io'a!io a"t>a $olíti"am't ' (+o d ('a 4a"(ltad di+"!"io'al'"ami'ada al a+g(!ami'to dl i't!8+ g'!al. La a""i0' admi'i+t!ati&a+ '"ami'a a la at'"i0' d lo+ +!&i"io+ $>%li"o+ o +ati+4a""i0' d la+'"+idad+ $>%li"a+.(!mo+ i'+i+ti! ' lo+ lm'to+ d la 4('"i0' admi'i+t!ati&a +(!la"i0' "o' la 4('"i0' 3"(ti&a. E' $!i'"i$io alg('o+ a(to!+ dt!mi'a' laid'tidad 't! lo admi'i+t!ati&o lo 3"(ti&o. La ('"i0' 3"(ti&a"o'"!ta l a"to) $o' lo+ mdio+ $a!a +( "(m$limi'to. E+ la 4a+ >ltima d('a !a""i0' 3(!ídi"a *( "(lmi'a "o' (' a"to +(%3ti&o. El a"toadmi'i+t!ati&o ti' (' "o't'ido mao! *( l a"to d 3"("i0'. Ha a"to+admi'i+t!ati&o+ *( 'o + $o+i%l "ataloga!lo+ "omo a"to+ d m!a

3"("i0' d la l.D%mo+. i'+i+ti! ' di4!'"ia! l a"to admi'i+t!ati&o dl a"to d go%i!'o.El go%i!'o ti' a +( "a!go la di!""i0' ( o!i'ta"i0' d lo+ 0!ga'o+ dlE+tado. C(a'do l go%i!'o d"id ad#!i!+ a (' o!ga'i+mo i't!'a"io'al)+(+"!i%i! lo+ a"(!do+ i't!'a"io'al+ +o%! l M!"ado Com>' dLati'oam8!i"a) la Alia'/a $a!a l P!og!+o ot!o+ a';logo+) +to+ a"to+"o!!+$o'd' a la 4('"i0' g(%!'am'tal 'o a la admi'i+t!ati&a.Ha 'o!ma+ o $!i'"i$io+ d $olíti"a g'!al *( +o' i'di+$'+a%l+ $a!a+-ala! l !(m%o d (' go%i!'o) +(+ "a!a"t!í+ti"a+) +(+ $!o$0+ito+ ' laa""i0' d "o'3('to dl E+tado.El E+tado tam%i8' admi'i+t!a da'do +!&i"io+ ' +(+ $la'tl+ +"ola!+) 'lo+ #o+$ital+) a$li"a'do 'o!ma+ d $oli"ía d t!;'+ito) $!o$o!"io'a'do

ag(a $ota%l ot!o+ m'+t!+ *( ti' a +( "a!go. La o!i'ta"i0'$olíti"a admi'i+t!ati&a) $o!*( d +t modo) + i't'+i,"a' o di+mi'('

1


18/59


+(+ a"ti&idad+) + l+ da (' +'tido ( ot!o) + !ali/a' ' (' dt!mi'adol(ga! o $o! l "o't!a!io + +-ala' ot!a+ /o'a+.

Lo+ ACTOS ADMINISTRATIVOS MATERIALESEl m('do d la+ !la"io'+ admi'i+t!ati&a+ + d+'&(l& ' la !alidad"o' la 3"("i0' d do+ "la++ d a"to+: a Lo+ a"to+ 3(!ídi"o+) *( $!od("'4"to+ d d!"#o) b Lo+ a"to+ mat!ial+) *( 'o $!od("' 4"to+ dd!"#o) + "o'+id!a' +im$l+ d+$la/ami'to+ d la &ol('tad. La"o'"+i0' admi'i+t!ati&a) l "o't!ato admi'i+t!ati&o) l m$!8+tito) la7$!o$ia"i0' $o! "a(+a d (tilidad $>%li"a) +o' a"to+ 3(!ídi"o+ *( $!od("'('a modi,"a"i0' dl o!d' 3(!ídi"o im$!a't.Ela%o!a! $la'o+) di+-o+) g!;,"o+) "o$ia+ m";'i"a+ d di&!+a 'at(!al/a)$!+ta"io'+ mat!ial+ d +!&i"io+) ma'3o d "o!!+$o'd'"ia) ma'3od a$a!ato+ m";'i"o+ ot!o+ m;+) +o' a"to+ mat!iali+ta+La +"(la !ali+ta dl d!"#o #a "o'+id!ado *( lo+ a"to+ mat!ial+ +o'a"to+ admi'i+t!ati&o+. Todo a"to d +ta 'at(!al/a 3"(tado $o!4('"io'a!io+ m$lado+) +o' a"to+ +$"í,"o+ d la 4('"i0'

admi'i+t!ati&a. Co' ot!a ,'alidad) m!o d llo+ + liga' al 4('"io'ami'tod lo+ +!&i"io+ admi'i+t!ati&o+.

@..- &a +dministraci)n /#lica 9ederal.

1J


19/59


LA PERSONALIDAD URDICA DEL ESTADOEl "o'"$to d E+tado o4!" +'tido+ di&!+o+ "o't!adi"to!io+ ' l&o"a%(la!io $olíti"o "o'tm$o!;'o. E' +( a"$"i0' m;+ g'!al !$tida*( &i' d ta$a+ a't!io!+) l E+tado a$a!" "omo ('a "om('idad$olíti"a o a(to!idad) 4o!mada $o! (' $od! +o%!a'o o!ga'i/ado +o%! ('t!!ito!io dt!mi'ado.La to!ía t!adi"io'al m'"io'ada al(d a lo+ lm'to+ dl E+tado:t!!ito!io) $o%la"i0' $od! +o%!a'o. La+ t'd'"ia+ a"t(al+ "o'+id!a'*( +ta+ ida+ 'o log!a' "a!a"t!i/a! al E+tado) $o!*( 8+t a$a!" ' +(+'tido !al "omo ('a ('idad d a""i0') ('a d(!a !alidad dl m('do7t!io!.H!ma'' Hll! ' +( o%!a La So%!a'ía i'di"a *( la !alidad mat!ial*( $!od(" la ('idad dl E+tado) "o'+i+t ' *( lo+ i'di&id(o+) d #"#o)"oo!di'a' +(+ a"ti&idad+ #a"ia mta+ "om('+.E' (' +'tido "o't!a!io a +ta+ to!ía+) l D!"#o Co'+tit("io'al i'gl8+ 'ot!o+ a+$"to+ l D!"#o No!tam!i"a'o) +tima' *( l E+tado 'o +('a 'tidad !"o'o"ida $o! la L) a *( la $!+o'alidad + ma'i,+ta '

ot!o+ 0!ga'o+ 4('dam'tal+) "omo la Co!o'a) l Pa!lam'to ot!o+.Sig(i'do l $'+ami'to d Mi"#o(d ?La to!ía d la $!+o'alidad mo!al@)la $ala%!a $!+o'a 3(!ídi"am't d+ig'a a (' +(3to d d!"#o) + d"i!)(' +! "a$a/ d t'! d!"#o+ *( l $!t'"' ' $!o$idad la+o%liga"io'+ "o!!+$o'di't+.El !"o'o"imi'to dl E+tado "omo $!+o'a 3(!ídi"a $!o&i' dl ida!io$olíti"o alm;' dl +iglo $a+ado. E+to+ $!i'"i$io+ 4(!o' di&(lgado+ ''(+t!o $aí+) a t!a&8+ d la+ o%!a+ d Al%!"#t) La%a'd lli'Q. La o%!a d+t >ltimo t!atadi+ta +i!&i0 d t7to ' la Fa"(ltad d D!"#o d(!a't&a!io+ a-o+) ' la ";td!a d D!"#o P>%li"o +(+tit(ida $o! la To!ía'!al dl E+tado. S(+ a,!ma"io'+ + !G3a!o' ' '(+t!o d!"#o$o+iti&o ' la (!i+$!(d'"ia.

E' 4"to) la $!+o'alidad i't!'a"io'al dl E+tado + !"o'o"ida$l'am't $o! '(+t!o d!"#o. El a!tí"(lo 1=) 4!a""i0' 1 d laCo'+tit("i0' al(d a lo+ +1ratados celebrados por el Estado mexicano+, 'ta'to *() l a!tí"(lo JK) 4!a""i0' d la mi+ma) 4a"(lta al P!+id't d laR$>%li"a $a!a di!igi! la+ 'go"ia"io'+ di$lom;ti"a+ "l%!a! t!atado+"o' la+ $ot'"ia+7t!a'3!a+) +omti8'dola+ a la !ati,"a"i0' dl Co'g!+o '!al.E't! la+ 4a"(ltad+ dl S'ado + m'"io'a') a!tí"(lo ) 4!a""i0' 1a$!o%a! lo+ t!atado+ "o'&'"io'+ di$lom;ti"a+ *( "l%! l P!+id'td la R$>%li"a "o' la+ $ot'"ia+ 7t!a'3!a+. El a!tí"(lo dl C0digo Ci&il$a!a l Di+t!ito Fd!al $a!a toda la R$>%li"a ' mat!ia 4d!al

m'"io'a a +la 2ación+ "omo $!+o'a mo!al) ' ta'to *( la L dAm$a!o)a!tí"(lo K o!d'a: +"as personas morales o&ciales $od!;' o"(!!i! 'dma'da d am$a!o) $o! "o'd("to d lo+ 4('"io'a!io+ o !$!+'ta't+ *(d+ig'' la+ l+) "(a'do l a"to o la l *( + !"lam' a4"t lo+i't!++ $at!imo'ial+ d a*(llo+.E' l ma!"o d +ta+ ida+ #mo+ &'ido a,!ma'do *( l E+tado "omo$!+o'a 3(!ídi"a + dt'tado!a d d!"#o+ d%!+) ti' a"ti&idad$at!imo'ial) "l%!a "o't!ato+) oto!ga "o'"+io'+ dm;+ a"to+ 3(!ídi"o+)"om$a!" a't lo+ T!i%('al+ o+t'ta ('a !"o'o"ida $!+o'alidad dD!"#o I't!'a"io'al) $a!ti"i$a'do ' la ONU) "(o a!tí"(lo d la Ca!ta)!"o'o" *( La o!ga'i/a"i0' +t; %a+ada ' l $!i'"i$io d la ig(aldad

+o%!a'a d todo+ +(+ mim%!o+. Lo+ a!tí"(lo+ 6 = m'"io'a' a lo+E+tado+ "omo mim%!o+ d la mi+ma.

1K


20/59


La 3(!i+$!(d'"ia d la S($!ma Co!t d (+ti"ia d la Na"i0' #a ma't'idod(!a't la!go+ a-o+) la di+"(tida to!ía d la do%l $!+o'alidad dl E+tado)' ta'to *( la do"t!i'a la !"#a/a + o!i'ta #a"ia la $!+o'alidad >'i"adl E+tado.D a"(!do "o' la+ ida+ *( "o!!' ' la lit!at(!a 3(!ídi"o$olíti"a) lo *(+ '3(i"ia $!o$iam't + la $!+o'alidad dl E+tado. E' 4"to a!"ía dE't!!ía F!';'d/ ?C(!+o d D!"#o admi'i+t!ati&o) $;g. 6@ 7$!+a':La $!+o'alidad dl E+tado ' +( "o'3('to + +0lo admi+i%l ' l +'o dla "om('idad d lo+ E+tado+ ?l E+tado ' "(a'to +(3to d d!"#oi't!'a"io'al ' +( !la"i0' "o' ot!o+ E+tado+@. Desde el punto de vista delordenamiento interno no aparece en cambio, esa personalidad un tantomística del Estado, sino 0sólo la personalidad propiamente jurídica de uno desus elementos.

LA PERSONALIDAD URDICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICACo!!lati&o al $!o%lma d la $!+o'alidad 3(!ídi"a dl E+tado ' o$i'io'+t!adi"io'al+ 'o + !"o'o"i0 la $!+o'alidad 3(!ídi"a d la admi'i+t!a"i0')

la "(al) $a!a !g(la! +( a"ti&idad di+$o'ía d la $!+o'alidad g'!al dlE+tado. E+ta t+i+) *( $o"o a $o"o &a a%a'do'a'do l $'+ami'toadmi'i+t!ati&o a"t(al) + a$oa%a ' *( la 4('"i0' admi'i+t!ati&a + ('a4('"i0' dl E+tado "omo $!+o'alidad 3(!ídi"a.E+ta+ ida+ + #a' &'ido +($!a'do dado *( +para el Derechoadministrativo la administración p'blica es una persona jurídica+ y a'n sedistinguen varias personalidades de la misma. Adm;+ + !"o'o" la$!+o'alidad 3(!ídi"a d lo+ o!ga'i+mo+ d+"'t!ali/ado+) "!ado+ $o! lE+tado) $o! mdio d la L o $o! (' D"!to dl E3"(ti&o) o $o! l d!"#o$!i&ado ' la+ m$!+a+ d $a!ti"i$a"i0' +tatal.D a"(!do "o' '(+t!a +t!("t(!a "o'+tit("io'al) a!tí"(lo+ ) 6K) =) =1 Y11 d la mi+ma) el Estado o 3ep'blica representativa, dmo"!;ti"a)

4d!al) $o$(la! +o%!a'a) + i'tg!a "o' t!+ 'tidad+ o $!+o'a+ 3(!ídi"a+ di&!+a+: la Fd!a"i0') la+ E'tidad+ Fd!ati&a+ lo+ M('i"i$io+.Po! lo *( + !,! a la Fd!a"i0' 8+ta a"t>a $o! mdio d +(+ Pod!+4('dam'tal+. El organismo m(s importante del oder Ejecutivo /ederal esla 4dministración 'blica o conjunto de entes personali%ados, regidos *5*0el Derecho administrativo, Po! +o +0lo #a d!"#o admi'i+t!ati&o "(a'do+t; $!+'t la admi'i+t!a"i0' $>%li"a o lo+ $a!ti"(la!+ a"t(a'do$o! la mi+ma) ' lo+ "a+o+ +-alado+ $o! la l.D lo+ 0!ga'o+ d la Fd!a"i0') la Admi'i+t!a"i0' P>%li"a !*(i! d &a!ia+$!+o'alidad+ ' +( a"ti&idad. Lo+ dm;+ Pod!+: l Lgi+lati&o l1(di"ial) "omo 'o ma'ti'' !la"io'+ di!"ta+ "o' lo+ $a!ti"(la!+ *(

7i3a' la $!+'"ia d ('a $!+o'alidad 3(!ídi"a d,'ida) +o' d 'at(!al/adi&!+a) a *( 'o la !*(i!'.Com'ta'do ('a +it(a"i0' "o'+tit("io'al "!"a'a a la '(+t!a) B!W!Ca!ía+?D!"#o admi'i+t!ati&o) T. 2, $;g. 6) Ca!a"a+@ $!"i+a:P!o "ada ('a d +ta+ t!+ $!+o'a+ 3(!ídi"ot!!ito!ial+ *( "o'4o!ma' lE+tado) ' l ;m%ito i't!'o a"t>a' "omo $!+o'a+ 3(!ídi"a+ 't!a'do '!la"i0' "o' lo+ $a!ti"(la!+ "omo +(3to+ d d!"#o+ tit(la!+ d ('i't!8+ $>%li"o) *( g+tio'a') a t!a&8+ d +(+ admi'i+t!a"io'+ $>%li"a+.D allí *( + #aa di"#o *( sólo cuando el Estado act'a comoadministración es verdadera y propia persona jurídica. Si' m%a!go) +i %i'llo + "i!to) dallí 'o $(d "o'"l(i!+ *( l E+tado 'o t'ga $!+o'alidad 3(!ídi"a.

EL CONCEPTO ENERAL DE ADMINISTRACIN


21/59


El "o'"$to d admi'i+t!a"i0' ' +( a"$"i0' g'!al) + !,! a"(al*(i! a"ti&idad $!i&ada o $>%li"a.La admi'i+t!a"i0' + (' $!o"+o '"+a!io $a!a dt!mi'a! al"a'/a! ('o%3ti&o o mta) $o! mdio d ('a +t!("t(!a *( 'o+ ll&a a ('a a""i0'4"ti&a o +4(!/o #(ma'o "oo!di'ado ,"a/) "o' la a$li"a"i0' dad"(ada+ t8"'i"a+ a$tit(d+ #(ma'a+.E' +( "o'"$to t!adi"io'al admi'i+t!ado! dl latí' administrator,"om$(+to d ad manus tractum67, + !,! al *( t!a o ll&a ' lama'o alg('a "o+a) #a" algo o $!+ta alg>' +!&i"io + la $!+o'a *(admi'i+t!a+) + d"i!) *( ti' a +( "a!go %a3o +( "(+todia la g+ti0' ddt!mi'ado+ %i'+ i't!++ a3'o+. El admi'i+t!ado! d"id lo+ ga+to+)+t(dia) "om$!(%a) !"a(da lo+ $!od("to+ d lo+ %i'+ "(a g+ti0' + l'"omi'da.La do"t!i'a admi'i+t!ati&a di+ti'g( do+ "o'"$to+ 4('dam'tal+ dadmi'i+t!a"i0'. El $!im! "o'"$to + !d(" a la 4('"i0' d admi'i+t!a!9 l+g('do #a" !4!'"ia a lo+ di&!+o+ 0!ga'o+ a lo+ *( + '"omi'da la4('"i0' d admi'i+t!a!

Cada día + mao! l "am$o d $'t!a"i0' d la admi'i+t!a"i0' $>%li"a) la"(al 'o +0lo "o'+t!( "a!!t!a+) +i+tma+ d !igo) $la'ta+ l8"t!i"a+)+"(la+ ot!o+ +!VICIOS) +i'o *( + !ig ' !"to!a d la &ida"o'0mi"a. El 3m$lo d la "!i+i+ d lo+ '!g8ti"o+ *( #a o%ligado aE+tado+ t!adi"io'ali+ta+ a la ado$"i0' d $olíti"a+ "o'0mi"a+ i'tg!al+)*( ' m("#o+ "a+o+ d+$la/a' a la i'i"iati&a $!i&ada.Do"t!i'alm't + #a' &'ido di+ti'g(i'do do+ "am$o+ ' la+ !la"io'+d la admi'i+t!a"i0' $!i&ada la admi'i+t!a"i0' $>%li"a:a Lo+ a"to+ d admi'i+t!a"i0') $!i&ada $>%li"a) +timado+ 4(!a d toda"o'+id!a"i0' 3(!ídi"a9 b Lo+ a"to+ d admi'i+t!a"i0' $>%li"a +omtido+ í'tg!am't al D!"#oadmi'i+t!ati&o.

El "am$o d +t d!"#o + 7ti'd g!ad(alm't a t!a&8+ d la+!4o!ma+ "o'+tit("io'al+ d la a""i0' lgi+lati&a) la a""i0' 3"(ti&a"o'+ig(i't) *( i't!&i' ' l $!o"+o &ital d +ati+4a""i0' d la+g!a'd+ '"+idad+ "ol"ti&a+.La admi'i+t!a"i0' $>%li"a a$!o&"#a toda+ la+ 7$!i'"ia+ d laadmi'i+t!a"i0' ' g'!al) +(+ t8"'i"a+) m8todo+) $!i'"i$io+ $!o"dimi'to+) ' ('a "o'+ta't la%o! d $(%li"ita"i0' d llo+.La admi'i+t!a"i0' + ('i&!+al ' l m('do i'd(+t!ial mod!'o. C(al*(i!o!ga'i/a"i0' i'd(+t!ial !*(i! toma! d"i+io'+) "oo!di'a! a"ti&idad+)ma'3a! $!+o'al) a+í "omo &al(a! la 3"("i0' di!igida #a"ia o%3ti&o+ dg!($o. N(m!o+a+ a"ti&idad+ d g!'"ia ti'' +( $!o$ia $a!ti"(la!

4o!ma d a%o!da! ti$o+ +$"í,"o+ d $!o%lma+ + di+"(t' %a3o 'om%!+tal+ "omo: admi'i+t!a"i0' ag!í"ola) g!'"ia d #o+$ital+) g!'"ia+"ola!) admi'i+t!a"i0' g(%!'am'tal) g!'"ia d &'ta+) g!'"ia d$!od(""i0' ot!o+. Toda+ lla+ ti'' lm'to+ ' "om>'.E' l +'tido *( a'ali/amo+) la admi'i+t!a"i0' + "o'"!t0 $!i'"i$alm'ta la gestión económica o patrimonial subordinada de los particulares.El d!"#o "i&il "omo ot!a+ di+"i$li'a+ (+a dl t8!mi'o admi'i+t!a"i0' $a!a+-ala! la a"ti&idad d ('a $!+o'a !+$"to d (' $at!imo'io *( 'o + d+( $!o$idad.E' "am%io) ' l d!"#o $>%li"o) di" E!'+t Fo!+t#o4í) + d+"o'o"ida+ta !4!'"ia a (' o%3to a3'o) $(+ la admi'i+t!a"i0' + !4!ida ao%3to+ $!o$io+.

Si' m%a!go) $o! lo *( + !,! a '(+t!a+ i'+tit("io'+ 'a"io'al+ d"!8dito #a $o+i%ilidad d ('a admi'i+t!a"i0' !4!ida a %i'+ dl E+tado

1


22/59


"omo lo+ fideicomisos +tatal+) "omi+io'+ $>%li"a+) t".) domi'ada+ $o! li't!8+ g'!al.El "o'"$to d admi'i+t!a"i0' #a &ol("io'ado "o' am$lit(d) #a+ta+ig'i,"a!) d ma'!a g'!al) a la a""i0' t8"'i"a +(%o!di'ada adt!mi'ado+ $!i'"i$io+) '"ami'ada a "(m$li! "o' (' ,' o $!o$0+ito)$a!ti"(la! o $>%li"o.La admi'i+t!a"i0' lo+ g!($o+ +o"ial+ "oo$!a' $a!a al"a'/a!dt!mi'ado+ o%3ti&o+. T!at;'do+ d la admi'i+t!a"i0' $>%li"a +to+o%3ti&o+ + !,!' a ,'+ d i't!8+ g'!al. El "o'"$to + ta' g'!al*( %i' $(d d"i!+ *( +toda persona entregada a una actividad encooperación con otras trabaja en una administración .Si' +a+ o!ga'i/a"io'+ la &ida +o"ial +!ía m;+ "om$li"ada d+o!d'ada)l'ta at!a+ada l #om%! 'o log!a!ía lo+ $!o$0+ito+ $a!a al"a'/a! ('a&ida m3o!. Lo+ o!ga'i+mo+ al(dido+ $o! ('a a""i0' dmog!;,"a "o'0mi"a "!"i't+) m(lti$li"a' '+a'"#a' +(+ mta+) 4o!ma'do ('a"om$l3a !d d !la"io'+ +o"ial+) "o'0mi"a+ $olíti"a+. Lo+ %('o+!+(ltado+ + log!a' "(a'do ('imo+ '(+t!o+ +4(!/o+ ' 4o!ma "ada &/

m;+ "oo!di'ada ('ita!ia) $o! +to) un necesario ideal del mundo modernoes la tecni&cación cientí&ca de la administración.8rgani%ación y administración +o' do+ "o'"$to+ *( ma'ti'' ('a+t!"#a !la"i0') $!o +( a"$"i0' + di4!'t. O!dWa Tad El arte de laadministración, $. 1K1@ di+ti'g( +o+ "o'"$to+ ' +to+ t8!mi'o+:+9na organi%ación + ('a "om%i'a"i0' d lo+ +!+ #(ma'o+im$!+"i'di%l+) ma*(i'a!ia) %i'+ $!t''"ia+) mat!ial+ >til+ dt!a%a3o) !('ido+ ' ('a "i!ta "oo!di'a"i0' +i+tm;ti"a 4"ti&a) paraalcan%ar un objetivo deseado 0: de&nido.P!o "(a'do + #a%la d la o!ga'i/a"i0') + #a" !4!'"ia g'!alm't al"o'3('to d $!+o'a+ *( + #a' !('ido $a!a ll&a! adla't la m$!+a a la+ *( + "o'+id!a "omo 'tidad.+4dministración + l $!o"+o 0!ga'o !+$o'+a%l d la dt!mi'a"i0' dlo+ ,'+ *( ('a o!ga'i/a"i0' +(+ lm'to+ di!"ti&o+ d%' +4o!/a!+' "o'+g(i!) *( +ta%l" am$lio+ $!og!ama+ %a3o lo+ *( d% a"t(a!+ o4!" ('a &i+i0' g'!al d la "o'ti'(a 4"ti&idad d la o$!a"i0' toda' "o'+"("i0' d lo+ o%3ti&o+ %(+"ado+.

CMO SE INTERA l.A ADMINISTRACIN PBLICA FEDERALCo!!+$o'd a la admi'i+t!a"i0' $>%li"a ll&a! a "a%o) "o'"!ta) "o'ti'(a +$o't;'am't) la 3"("i0' d la+ l+ admi'i+t!ati&a+ *( '"i!!a'lo+ ,'+ d i't!8+ g'!al *( + t!ad("' ' mandar como autoridad servir como administrador. D +t modo ati'd) en el estricto marco de

su competencia, a la+ g!a'd+ '"+idad+ d '(+t!a +o"idad) $o! mdiod una organi%ación adecuada y con una actividad "ada &/ m;+ i't'+a.E' $!i'"i$io lo+ 4('"io'a!io+ d l""i0' $o$(la! toma' la+ d"i+io'+4('dam'tal+) *( #a' d d+a!!olla! la+ a(to!idad+ admi'i+t!ati&a+: lPod! Lgi+lati&o Fd!al miti'do la+ l+) "omo $!i'"i$io+ 3(!ídi"o+g'!al+9 l Pod! E3"(ti&o Fd!al) a(7iliado $o! lo+ 0!ga'o+ +($!mo+dl go%i!'o) ,3a'do la $olíti"a g'!al o di!""i0' dl E+tado #a"ia +(+mta+ %;+i"a+ la 3"("i0' d la+ l+. Al Pod! (di"ial d la Fd!a"i0'l i'"(m% la d"la!a"i0' dl D!"#o ' la+ "o't!o&!+ia+ *( + l$la'ta'.El Pod! E3"(ti&o Fd!al la admi'i+t!a"i0' $>%li"a + id'ti,"a' 'm("#o+ a+$"to+ "o' la o%!a g(%!'am'tal) a('*( #a "a+o+ d

7"$"i0' a +ta !gla.


23/59


Pa!a da!'o+ "('ta d la 'o!m +ig'i,"a"i0' dl 0!ga'o admi'i+t!ati&o)d%mo+ i'4o!ma! *( +0lo (' $*(-o $o!"'ta3) 'o mao! dl "i'"o $o!"i'to d la a"ti&idad total dl E+tado) "o!!+$o'd a lo+ ot!o+ Pod!+ la"a+i totalidad d +a la%o! a la 4('"i0' d go%i!'o admi'i+t!a"i0'.D a"(!do "o' l !8gim' dl E+tado Fd!al M7i"a'o) la admi'i+t!a"i0'$>%li"a + d+'&(l& ' &a!ia+ im$o!ta't+ admi'i+t!a"io'+) 't! lla+la admi'i+t!a"i0' $>%li"a 4d!al) la d la+ 'tidad+ 4d!ati&a+ la+admi'i+t!ati&a+ m('i"i$al+.La admi'i+t!a"i0' $>%li"a 4d!al "(m$l +(+ 4('"io'+ $o! mdio d ('"o'3('to d 0!ga'o+ 3(!ídi"o+ "'t!ali/ado+) d+"o'"'t!ado+ $a!a+tatal+) +(3to+ a 'o!ma+ 3(!ídi"a+ +$"í,"a+ ' la+ "(al+ + $!"i+a+( o!ga'i/a"i0') +( 4('"io'ami'to +(+ mdio+ d "o't!ol) d a"(!do "o'la l o!g;'i"a d la Admi'i+t!a"i0' P>%li"a Fd!al D. O. /., dl K ddi"im%! d 1K.A +to+ 0!ga'o+ o,"ial+ + ('' la+ m$!+a+ $!i&ada+ d i't!8+ g'!al la+ dm;+ 'tidad+ *( "oo$!a' ' la !ali/a"i0' d ('a ,'alidad$>%li"a.

E't! lo+ 0!ga'o+ "'t!ali/ado+ + "('ta a la+ S"!ta!ía+ d E+tado) a lo+d$a!tam'to+ admi'i+t!ati&o+ a la+ dm;+ 'tidad+ a la+ *( #a!mo+!4!'"ia m;+ adla't. P!+o'a+ $>%li"a+) a(to!idad+ admi'i+t!ati&a+ lo+ +!&ido!+ $>%li"o+ 4o!ma' la +t!("t(!a d la o!ga'i/a"i0'admi'i+t!ati&a) a!tí"(lo+ 1 +ig(i't+ d la l "itada.Lo+ 0!ga'o+ d+"o'"'t!ado+ + +it>a' ' l !8gim' d la "'t!ali/a"i0'admi'i+t!ati&a + "a!a"t!i/a' $o! +ta! dotado+ d "i!ta+ 4a"(ltad+7"l(+i&a+ *( l+ $!mit' (' m3o! d+'&ol&imi'to) +i' !om$!totalm't lo+ &í'"(lo+ d la 3!a!*(ía admi'i+t!ati&a) a!tí"(lo 1 d la l"itada.Lo+ 0!ga'o+ $a!a+tatal+ ma'ti'' (' !8gim' 3(!ídi"o +$"ial *( l+$!mit a"t(a! "o' dt!mi'ada a(to'omía o!g;'i"a t8"'i"a)

ma't'i'do "o' l $od! "'t!al la+ +t!i"ta+ !la"io'+ d "o't!ol!4!ida+ a la $olíti"a g'!al) "o'0mi"a admi'i+t!ati&a dl E+tado)a!tí"(lo+ = +ig(i't+ d la l "itada.

LOS ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL DERECHOADMINISTRATIVOEl $('to d $a!tida $a!a a'ali/a! l "o'3('to o$!ati&o d la admi'i+t!a"i0'$>%li"a + a$oa ' +ta "o'+id!a"i0': la admi'i+t!a"i0' $>%li"a + ('

"o'3('to d mdio+ d a""i0'. E+ta a"ti&idad 'o $(d "o'4('di!+ "o' laa"ti&idad $olíti"a o tlol0gi"a. A +t !+$"to il+o' 'o+ di" *( laadmi'i+t!a"i0' $>%li"a concierne a la a""i0' o +a al a+$"to o$!ati&o dlo%i!'o.El $!o4+o! E+"o(%) ' +( o%!a) "o't+ta a la $!g('ta d cu(les son loselementos de $ue dispone la administración para lograr su &nalidad,di"i'do *( +to+ lm'to+ +o' d "(at!o "la++:

a E+t!("t(!a+) b P!o"dimi'to+) e D mat!ial) d D $!+o'a+.

a@ M ortología de la administración o estudio de las estructurasgubernamentales.Pa!a 7$li"a! $o! *(8 la admi'i+t!a"i0' $>%li"a + (' "o'3('to d

+t!("t(!a+ o d o!ga'i/a"io'+) + +(,"i't !&i+a! l P!+($(+to a'(al

6


24/59


d Eg!+o+ d la Fd!a"i0' o%+!&a! la+ '(m!o+a+ d$'d'"ia+ a*(i'+ + '"a!ga la !ali/a"i0' d lo+ ,'+ $>%li"o+.E't! la+ o,"i'a+ mao!+ +t;' la+ S"!ta!ía+) D$a!tam'to+admi'i+t!ati&o+) O,"ialía+ Mao!+ la+ Di!""io'+ '!al+ ot!o+o!ga'i+mo+ "(o +t(dio 3(!ídi"o #a!mo+ m;+ adla't. La "om$l3idad dlo+ $!o%lma+ mod!'o+ 7ig la +$"iali/a"i0' "o'ti'(a. O%+8!&+ la ld +"!ta!ía+ d$a!tam'to+) ot!a+ *( #a' +(4!ido modi,"a"io'+.E' alg('o+ E+tado+ +ta +$"iali/a"i0' + #a i't'+i,"ado "omo ' l "a+od la U'i0' So&i8ti"a ' do'd 4('"io'a' '(m!o+a+ +"!ta!ía+ d E+tado)ddi"ada+ a a+('to+ m( di&!+o+.E' ot!o+ $aí++ "omo lo+ E+tado+ U'ido+ d No!tam8!i"a la+$"iali/a"i0' 'o #a m(lti$li"ado la+ +"!ta!ía+) +i'o *( + #a' "!ado'(m!o+a+ !omisiones o d$'d'"ia+ d 'at(!al/a &a!iada) a *(i'+ +'"a!ga d a+('to+ o mat!ia+ m( +$"iali/ada+) "omo la Comi+i0' dlVall d T''++ ot!a+ i'+tit("io'+ +m3a't+.

%@ "a din(mica de la administración.

El +g('do d lo+ lm'to+ d la admi'i+t!a"i0' son los procedimientosadministrativos.Po! +ta+ $ala%!a+: $!o"dimi'to+ admi'i+t!ati&o+) #a *( 't'd! 'olo+ a"to+ "(m$lido+ $o! la admi'i+t!a"i0' $>%li"a $a!a log!a! +(+ o%3ti&o+)sino las normas jurídicas a las cuales las actividades administrativas debenajustarse;0El $!o%lma *( + $la'ta + l +ig(i't: %li"a ) $o! !a/0'*( 8+ta "o'+tit(La !+$(+ta #a +ido di4!'t ' lo+ $aí++ lati'o+ ' lo+ $aí++ +a3o'+.

Lo+ lati'o+) "o' (' "!it!io lgali+ta) #a' la%o!ado (' d!"#oadmi'i+t!ati&o *( #a "o'+t!(ido +(+ $!o$ia+ i'+tit("io'+ 3(!ídi"a+"olo";'do+ diamt!alm't o$(+to al d!"#o $!i&ado. Toda !4!'"ia ald!"#o $!i&ado + o ('a '"+idad o (' lm'to *( di+t!a o a$a!ta lad&'imi'to dl $!i'"i$io admi'i+t!ati&o g(iado $o! l i't!8+ g'!al. E'lo+ $aí++ +a3o'+) "o' (' i't!8+ $!agmati+ta m$i!i+ta.la+ $!+o'a+ ' g'!al ti'' la mi+ma l o"(!!' a't lo+ mi+mo+

3("+. La t'd'"ia mod!'a ' +to+ $aí++ *( &a' d+a!!olla'do (''(&o d!"#o admi'i+t!ati&o) + *( m$i/a' a 7$!im'ta! la'"+idad d !g(la! +(+ +!&i"io+ $>%li"o+ d "o'4o!midad "o' 'o!ma++$"í,"a+) m( di+ti'ta+ d la+ *( !g(la' la+ a"ti&idad+ $!i&ada+.

@ >nstalaciones materiales y e$uipos.Lo+ $!o"dimi'to+ m";'i"o "i'tí,"o+ + #a' d+a!!ollado7t!ao!di'a!iam't ' alg('o+ $aí++. +im$li,"a'do la+ la%o!+ d laadmi'i+t!a"i0' #a"i'do m;+ ,"i't l +!&i"io. El +!&i"io d "o!!o+ dlo+ E+tado+ U'ido+ di+$o' d m;*(i'a+ *( !"i%' +l""io'a' &a!io+millo'+ d $i/a+ d "o!!+$o'd'"ia *( "i!"(la' dia!iam't. La+m;*(i'a+ l"t!0'i"a+ *( m$la' ' la "o'ta%ilidad $>%li"a "ola%o!a'' l $ago d +(ldo+ d lo+ 4('"io'a!io+ m$lado+) 4a"ilita''o!mm't +ta ta!a. Adm;+) + i'i"ia la !a d la+ a"ti&idad+"om!"ial+ i'd(+t!ial+ dl E+tado) ada$ta'do lo+ mi+mo+ m8todo+ 7$!i'"ia+ d la i'i"iati&a $!i&ada.

d@ El #actor humano o sicología de la conducta administrativa.

=


25/59


Lo+ a(to!+ +o%! tma+ d admi'i+t!a"i0' $>%li"a "oi'"id' ' *( l4a"to! #(ma'o) + l m;+ im$o!ta't d +(+ lm'to+. La+ +t!("t(!a+) lo+$!o"dimi'to+. la+ i'+tala"io'+ mat!ial+) todo a $+a! d +! im$o!ta't'o + m;+ *( ('a +$"i d a!+'al) (' "o'3('to d #!!ami'ta+ *(&al' lo *( &al' lo+ #om%!+ '"a!gado+ d m$la!la+. El valor y lae&ciencia de los servicios p'blicos dependen principalmente en todos loscampos de la capacidad t)cnica y de la conciencia pro#esional de losempleados p'blicos. "a verdadera administración, la administraciónconcreta se hace con hombres, para hombres y por hombres. Ni'g('a"o'+id!a"i0' supuesta "i'tí,"a) 'i'g('a to!ía a%+t!a"ta d laadmi'i+t!a"i0' $>%li"a) d% ' 'i'g>' i'+ta't #a"! ol&ida! +t a7ioma%;+i"o 4('dam'tal: el #actor humano siempre predomina en el desarrollode todas las labores administrativas

LA ADMINISTRACIN PlBLICA EL DERECHO ADMINISTRATIVOHmo+ i'di"ado *( la administración p'blica es organi%ación y es acción.Como o!ga'i/a"i0' + ('a "!a"i0' +o"ial '"ami'ada a !ali/a! "o' mdio+

3(!ídi"o+) t8"'i"o+ mat!ial+) lo+ ,'+ dl $od! $>%li"o ' 4o!ma"o'"!ta) "o'ti'(a ' +t!"#a !la"i0' "o' la &ida +o"ial.Lo+ a(to!+ 4!a'"++ !"(!da' ('a a'tig(a o%!a d Vi&i' d'omi'adaEtudes administratiues, ditada ' l a-o d 1J= *( di": El d!"#oadmi'i+t!ati&o "o'"i!' a la+ !la"io'+ d la admi'i+t!a"i0' "o' lo+$a!ti"(la!+) mi't!a+ *( la Ci'"ia admi'i+t!ati&a + l +t(dio d laadmi'i+t!a"i0' ' +(+ !la"io'+ "o' l E+tado.La admi'i+t!a"i0' $>%li"a + ('a +t!("t(!a ( o!ga'i/a"i0') "om$(+ta d'(m!o+o+ 0!ga'o+ a *(i'+ legalmente + l+ a+ig'a ('a a"ti&idaddt!mi'ada.E+t d!"#o + l d!"#o admi'i+t!ati&o) di+$!+o ' '(m!o+a+ l+ *(a+ig'a' 4('"io'+ +$"í,"a+ a lo+ 0!ga'o+ admi'i+t!ati&o+.

E' 'i'g('a 4o!ma $(d "o'4('di!+ a la admi'i+t!a"i0' "o' l d!"#oadmi'i+t!ati&o) a('*( ma'ti'' +t!"#a+ 4('dam'tal+ !la"io'+.El "am$o d la admi'i+t!a"i0' + m;+ 7t'+o m("#o+ d +(+ $!o%lma+'o +o' $!o%lma+ 3(!ídi"o+. E+t tma + #a di+"(tido i'+i+ti8'do+ ' *(no todo lo $ue hace la administración p'blica se canali%a en el derechoadministrativo.Si' m%a!go) l m$lo d (' "om$(tado! o d ('a m;*(i'a l"t!0'i"a) +(' "o'o"imi'to a3'o al D!"#o) a('*( $odmo+ imagi'a!'o+ l "a+o d*( ('a l admi'i+t!ati&a d"la!a!a o%ligato!io l m$lo d di"#a+m;*(i'a+.A +t !+$"to 'o+ di"' Mo+#! Cimmi'o ob. cit., $;g. 1@: La

admi'i+t!a"i0' $>%li"a &a m;+ all; dl o!d'ami'to 3(!ídi"o admi'i+t!ati&o)+($!a lo+ límit+ i'mdiato+ d la !la"i0' d m$lo $>%li"o) t!a+"i'ddl o!ga'og!ama o,"ial d +t o a*(l mi'i+t!io9 + algo m;+ *( la +(mad !la"io'+ #(ma'a+ *( +(!g' 't! +(+ "om$o''t+ t!"!o+7t!a-o+ a la $!o$ia o!ga'i/a"i0'.Com$!'d lo+ "o'ta"to+ "otidia'o+ *( "ada "i(dada'o ti' "o' lo+di&!+o+ o!ga'i+mo+ $>%li"o+) lo+ +!&i"io+ *( 8l !"i% d la+ i'+tit("io'+$>%li"a+ a+í +("+i&am't.Di"#o+ "o'ta"to+ "o'+tit(' lo+ "om$o!tami'to+ d &ida a+o"iada m;+4!"('t+ im$o!ta't+ *( l $a!ti"(la!) ' "(a'to mim%!o d ('a"ol"ti&idad o!ga'i/ada. o%+!&a 'o!malm't9 llo $o!*( la a(to!idadadmi'i+t!ati&a + (' +ím%olo %a+ta't "o'"!to l la +o"idad *( o$!a

"o'ti'(am't ' 'om%! $o! "('ta d 8+ta.


26/59


Lo+ OBETIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICAEl E+tado mod!'o im$(l+ado $o! la+ i!!"o'"ilia%l+ "o't!adi"to!ia+l("#a+ +o"ial+ #a i't'+i,"ado +( a"ti&idad l m$lo d t8"'i"a+ m(d+a!!ollada+ la+ #a ll&ado a ot!o+ 0!d'+ dl "am$o d a""i0' *("o!!+$o'd' a la i'i"iati&a $!i&ada ' l +i+tma li%!al. El E+tadoi't!&i' "o' '(&a+ a"ti&idad+ *( o"a+io'a' $!o%lma+admi'i+t!ati&o+) + "om$li"a' "ada &/ m;+ al "!a!+ i'+tit("io'+ (0!ga'o+ *( ti'' *( +! d+m$-ado+ $o! ('a %(!o"!a"ia '"!"imi'to i'(+itado 'o +im$! $!$a!ada $a!a l 3!"i"io d la 4('"i0'$>%li"a.E' ('a m$!+a l tal mag'it(d d ta' a%+o!%'t+ $!o$0+ito+ "omo +l E+tado) + !*(i! d ('a admi'i+t!a"i0' $>%li"a d mao!+$!o$o!"io'+ *( a$li*( +( a""i0' ,"a/ a lo+ '(m!o+o+ g!a&+$!o%lma+ +o"ial+ "o'0mi"o+ d la o!ga'i/a"i0' $olíti"a *( ti''a+$"to+ m;+ dli"ado+ ' lo+ $aí++ +(%d+a!!ollado+.La+ 4('"io'+ d la admi'i+t!a"i0' $>%li"a toma'do l t8!mi'o 4('"i0' '(' +'tido !+t!i'gido) ('a+ +o' ' $!o&"#o di!"to d la "ol"ti&idad)

"omo la at'"i0' d lo+ +!&i"io+ $>%li"o+) la $oli"ía) la d4'+a) t".E' ta'to *( ot!a+ + !,!' al (+o i't!'o o $!o$io d la admi'i+t!a"i0'"omo l ma'3o dl $!+o'al admi'i+t!ati&o) la "o'ta%ilidad) la $la'a"i0'$!+($(+tal) la do"(m'ta"i0' ot!a+ a';loga+.El $!o4+o! B!'a!d o(!'a)= di+ti'g( "(at!o "atgo!ía+ d 4('"io'+: 1."as #unciones de soberanía ' la+ *( + i'"l( la d4'+a) la+ !la"io'+7t!io!+) la $oli"ía la i'4o!ma"i0'. . la+ #unciones económicas "omoi'g!+o+ g!+o+ dl E+tado) "!8dito) $!od("ti&idad) ag!i"(lt(!a) i'd(+t!ia.6. "as #unciones sociales "omo +al(%!idad a+i+t'"ia) alo3ami'to (!%a'i+mo) d!"#o +o"ial) !di+t!i%("i0' d la !'ta. =. "as #uncioneseducativas y culturales "omo la i'&+tiga"i0' "i'tí,"a $(!a) la '+-a'/ag'!al) t8"'i"a) a!tí+ti"a) d$o!ti&a) d 'i-o+ adol+"'t+ l 4om'to

"(lt(!al.E+t ">m(lo d a"ti&idad+ !*(i! d ('a admi'i+t!a"i0' $>%li"a ,"a/ al día) *( ati'da lo+ i't!++ tm$o!al+ d la +o"idad 'o 'to!$/"a+( d+a!!ollo "o' 7"+i&a+ i'>til+ i't!&'"io'+. Ma!"l XYali' :.R,!i8'do+ a +ta $olíti"a +tatal 'o+ di": El E+tado al m'o+ ' '(+t!a"o'"$"i0') limita +( a""i0' a la g+ti0' d lo+ i't!++ tm$o!al+ !"o'o" *( lo +$i!it(al 'o + d +( "om$t'"ia.A mao! a%('dami'to) ' E(!o$a O""id'tal l E+tado +) "o' $!i'"i$io)('a o!ga'i/a"i0' $olíti"a) 'o "o'0mi"a) o) ' todo "a+o) 'o + "o'0mi"a+i'o +"('da!iam't. E' l E+tado totalita!io) $o! l "o't!a!io) l E+tado +$olíti"o "o'0mi"o a+(m a la &/ lo tm$o!al +i 'o lo +$i!it(al

$o!*( $!"i+am't lo 'iga al m'o+ lo mta4í+i"o) $o!*( t!ata dim$o'! a todo+ +(+ mim%!o+ ('a "o'"$"i0' dl ('i&!+o?alta'+"#a(('g@ . P!o) +al&o la 7"$"i0' dl E+tado totalita!io 'o #a'i'g('a a+o"ia"i0' *( a%+o!%a "om$ltam't d+d todo+ lo+ $('to+d &i+ta la $!+o'alidad d +(+ mim%!o+.La "i'"ia d la admi'i+t!a"i0' $>%li"a ' g'!al l "o'o"imi'to d la+"i'"ia+ admi'i+t!ati&a+) #a%!; d $!o"($a!+) a +to + '"ami'a la"t(al mo&imi'to "i'tí,"o ('i&!+al) $o! #a"! d la i'+tit("i0' +tatal) ('mdio $od!o+o al +!&i"io d la +o"idad) "o'+id!ada 'o "omo ('a "la+7"l(+i&a) $!i&ilgiada domi'a't) +i'o "omo (' todo a!m0'i"o 3(+todomi'ado $o! alto+ &alo!+ #(ma'o+. P!o)


27/59


instituciones p'blicas se &jen los objetivos necesarios para mantenerlas alservicio de la comunidad.La do"t!i'a admi'i+t!ati&a !"o'o" di&!+o+ o%3ti&o+ +'"ial+ d laadmi'i+t!a"i0' $>%li"a *( + !,! a lo+ "o'"$to+ +ig(i't+:a F('"io'ami'to t8"'i"o d la+ 'tidad+ $>%li"a+) o +a) cu(les son lasestructuras gubernamentales $ue permiten la reali%ación de los &nes

p'blicos. Cada día +o' m;+ "om$l3o+ lo+ "(ad!o+ d o!ga'i/a"i0' d laadmi'i+t!a"i0' $>%li"a +( i'G('"ia + '"+a!ia $a!a l ma't'imi'to d+a!!ollo d la+ g!a'd+ 'tidad+ la%o!al+) "(lt(!al+) "om!"ial+ i'd(+t!ial+ dl m('do mod!'o.b Dt!mi'a"i0' dl "om$o!tami'to d lo+ ag't+ d la admi'i+t!a"i0'.La $+i"ología d la "o'd("ta admi'i+t!ati&a 'o+ $!mit "o'o"! !mdia!la a"t(a"i0' !g(la! o i!!g(la! d lo+ 4('"io'a!io+ m$lado+ al +!&i"iodl E+tado.c El presupuesto como programa de la administración, #a llgado a ad*(i!i!('a i'G('"ia d"i+i&a) ta'to ' la dt!mi'a"i0' d +( "o't'ido) "omo 'la+ a"ti&idad+ "o'"!ta+ dl go%i!'o) $a!a +! ,"a"+ $!o$o!"io'a! al

$>%li"o (' +!&i"io ad"(ado.+ d La responsabilidad social de gobernantes y gobernados, $a!a Iog!a! "omo a+$i!a"i0' idal) la i'tg!a"i0' a"t(a"i0'd (' todo o!g;'i"o) %a+ado+ ' d%!+ o%liga"io'+) "oo!di'ado+ o!d'ado+ ' $!o$0+ito+ d l&ada "o'&i&'"ia. El "am$o d la+ !la"io'+$>%li"a+ #a ad*(i!ido ('a im$o!ta'"ia d,'iti&a $a!a la d%ida "om$!'+i0'd la a""i0' +tatal) ta' ig(alm't '"+a!ia ' la+ a"ti&idad+ $!i&ada+$a!a (' 't'dimi'to "la!o "om$!'+i&o 't! la+ m$!+a+) +(+ "li't+ +(+ t!a%a3ado!+.e P!"i+a! la importancia del administrador ' +(+ !la"io'+ "o' lo+0!ga'o+ *( ti'' a +( "a!go la ,3a"i0' d la $olíti"a g'!al dl $aí+.El $!og!+o d +ta mat!ia #a t!a+"'dido dl "í!"(lo d la $!o$iaadmi'i+t!a"i0' ddi"ada a m3o!a!+ "o' '(&a+ t8"'i"a+) al "am$o d lo+

$!o$io+ admi'i+t!ado+ a *(i'+ + '"+a!io d("a! ' +(+ !la"io'+$!i&ada+ ) $!i'"i$alm't) ' +(+ !la"io'+ "o' la mi+ma admi'i+t!a"i0')U' admi'i+t!ado! !*(i! l $!4""io'ami'to l +(+ $!o$io+ mdio+"(lt(!al+ ('a "om$!'+i0' d,'ida d +( "o'd("ta. Hmo+ $odidoo%+!&a! ' lo+ >ltimo+ a-o+ ('a t'd'"ia d lo+ $!o4+io'i+ta+ a am$lia!l "am$o d +(+ "o'o"imi'to+ a ot!a+ !ama+ di&!+a+ a la d +(+$"ialidad) "omo ('a a"ti&idad lit!a!ia o a!tí+ti"a.El adla'to d la "i'"ia d la admi'i+t!a"i0' "omo m!a "om$!'+i0'o%3ti&a d lo+ 4'0m'o+ +i' "o'4('di! lo+ #"#o+ "o' lo+ &alo!+a%+t!a"to+ l d!"#o admi'i+t!ati&o 'o!ma+ *( !g(la' la+ +it(a"io'+

3(!ídi"a+ "o'"!ta+ o mat!ial+ d la admi'i+t!a"i0' $>%li"a +o' lm'to+

*( $!mit' l "o'o"imi'to $!&io $a!a !+ol&! l $!o%lma l m$lod lo+ m8todo+ ad"(ado+.


28/59


@.3.- &a +dministraci)n /#lica Estatal.

E' l Ca+o d V!a"!(/) la Admi'i+t!a"i0' P>%li"a E+tatal + la *( 3!" lo%i!'o E+tatal $o! mdio dl Pod! E3"(ti&o ' i't!d$'d'"ia "o' lPod! Lgi+lati&o (di"ial d a"(!do a la+ at!i%("io'+ +ta%l"ida+ ' laCo'+tit("i0' Políti"a dl E+tado ' la+ l+ "o!!+$o'di't+. El E+tado dV!a"!(/) + $a!t d la Fd!a"i0' *( i'tg!a' lo+ E+tado+ U'ido+M7i"a'o+) "o'+tit(ido d+d 1J= "omo (' E+tado Li%! So%!a'o. La%a+ d +( di&i+i0' t!!ito!ial + l M('i"i$io ?admi'i+t!ado $o! lA('tami'to@. V!a"!(/ +t; i'tg!ado $o! 1 M('i"i$io+.

Como $a!t d la Fd!a"i0') l o%i!'o dl E+tado + "o'+tit( "omo

Po$(la!) R$!+'tati&o Dmo"!;ti"o $a!a +( 3!"i"io + di&id ' t!+$od!+: E3"(ti&o) Lgi+lati&o (di"ial. El $od! E3"(ti&o. S d$o+ita '(' +olo i'di&id(o) d'omi'ado 2o%!'ado! dl E+tado5) l "(al d(!a!; '+( "a!go +i+ a-o+ "om'/a!; a 3!"! +(+ 4('"io'+ l $!im!o ddi"im%! +ig(i't a la 4"#a d +( l""i0'. Pa!a l d+$a"#o d lo+a+('to+ d +( "om$t'"ia) t'd!; la+ d$'d'"ia+ "'t!ali/ada+ 'tidad+ $a!a+tatal+ *( +-al la l "o' la+ at!i%("io'+ o!ga'i/a"io'+ *( 8+ta dt!mi'. Pod! Lgi+lati&o E+t; "o'+tit(ido $o! lCo'g!+o dl E+tado + "om$o' $o! di$(tado+ lgido+ $o! l $!i'"i$iod mao!ía !lati&a ' lo+ di+t!ito+ l"to!al+ ('i'omi'al+ d di$(tado+lgido+ $o! l $!i'"i$io d !$!+'ta"i0' $!o$o!"io'al "o'4o!m a la+ li+ta+*( $!+'t' lo+ $a!tido+ $olíti"o+ ' la "i!"('+"!i$"i0' $l(!i'omi'al *(+ "o'+tit(a ' l t!!ito!io dl E+tado. E' 'i'g>' "a+o l Co'g!+o +i'tg!a!; $o! m;+ d di$(tado+. El "o'g!+o + !'o&a!; ' +( totalidad"ada t!+ a-o+ + i'+tala!; l día d 'o&im%! i'mdiato $o+t!io! a lal""i0'. Pod! (di"ial. S d$o+ita ' (' T!i%('al S($!io! d (+ti"ia) '(' T!i%('al d lo Co't'"io+o Admi'i+t!ati&o) ' (' T!i%('al d Co'"ilia"i0' A!%it!a3 ' lo+ (/gado+ *( +-al la L O!g;'i"a d la mat!ia.

E+ "om$t'"ia dl Pod! E3"(ti&o dl E+tado) #a"! "(m$li! la+Co'+tit("i0' Políti"a d lo+ E+tado+ U'ido+ M7i"a'o+ dm;+ l+Fd!al+) a+í "omo la Co'+tit("i0' Políti"a dl E+tado d V!a"!(/) la+l+ *( d lla ma''. D't!o d +(+ $!i'"i$al+ at!i%("io'+ +

'"('t!a l $la'a! "o'd("i! l d+a!!ollo i'tg!al dl E+tado ' la +4!ad +( "om$t'"ia) $!omo&! 4om'ta! $o! todo+ lo+ mdio+ $o+i%l+ la

J


29/59


d("a"i0' $>%li"a) la $!ot""i0' d la +al(d) $!o"(!a! l $!og!+o l%i'+ta! +o"ial ' l E+tado) &igila! la "o'+!&a"i0' (+o !a"io'al d lo+!"(!+o+ 'at(!al+ dm;+ at!i%("io'+ *( l "o',! la Co'+tit("i0'Políti"a dl E+tado. Pa!a l d+$a"#o d lo+ di+ti'to+ a+('to+ d"om$t'"ia dl Pod! E3"(ti&o) la Admi'i+t!a"i0' P>%li"a E+tatal) + di&id' C't!ali/ada E'tidad+ Pa!a+tatal+ "o'4o!m lo +ta%l" la LO!g;'i"a dl Pod! E3"(ti&o dl E+tado. Lo+ 0!ga'o+ d la Admi'i+t!a"i0'P>%li"a C't!ali/ada + d'omi'a' 2D$'d'"ia+5) ' ta'to *( lo+ d laAdmi'i+t!a"i0' P>%li"a D+"'t!ali/ada o Pa!a+tatal + "o'o"' "omo2E'tidad+5.

LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIADA.E+ta &!ti't d la Admi'i+t!a"i0' P>%li"a la i'tg!a' la+ +ig(i't+d$'d'"ia+:Z S"!ta!ía d o%i!'o Z S"!ta!ía d Sg(!idad P>%li"aZ S"!ta!ía d Fi'a'/a+ Pla'a"i0'

Z S"!ta!ía d Ed("a"i0'Z S"!ta!ía d T!a%a3o) P!&i+i0' So"ial P!od("ti&idadZ S"!ta!ía d D+a!!ollo E"o'0mi"o Po!t(a!ioZ S"!ta!ía d Com('i"a"io'+Z S"!ta!ía d D+a!!ollo +o"ial Mdio Am%i'tZ S"!ta!ía d D+a!!ollo Ag!o$"(a!io) R(!al) Fo!+tal P+"aZ S"!ta!ía d Sal(dZ S"!ta!ía d T(!i+mo C(lt(!aZ Co't!alo!ía '!alZ P!o"(!ad(!ía '!al d (+ti"iaZ Di!""i0' '!al d Com('i"a"i0' So"ial. Si %i' 'i'g('a d la+ S"!ta!ía+ d D+$a"#o ti' $!io!idad +o%! la+

ot!a+) alg('a+ d lla+ !ali/a' 4('"io'+ glo%ali/ado!a+) + d"i!9 mit'li'ami'to+) $olíti"a+ "o't!ol+ *( +o' d o%+!&a'"ia o%ligato!ia $a!ala totalidad d la Admi'i+t!a"i0' P>%li"a) lla+ +o': La S"!ta!ía d Fi'a'/a+ Pla'a"i0' la Co't!alo!ía '!al. Com$t'"ia d la+ S"!ta!ía+: E' lCa$ít(lo II) S""i0' T!"!a) a!tí"(lo+ dl 1 al 6 d la &ig't L O!g;'i"adl Pod! E3"(ti&o dl E+tado d V!a"!(/ d Ig'a"io d la Lla&)?R4o!mada mdia't D"!to No =1) $(%li"ado ' la a"ta O,"ial No. ==)d 4"#a = d 4%!!o d @ + d,' al ;m%ito d "om$t'"ia d la+di+ti'ta+ d$'d'"ia+ *( "om$o'' la Admi'i+t!a"i0' P>%li"a E+tatal) dla "(al + o%ti' l +ig(i't !+(m':

!ga'o+ d+"o'"'t!ado+. Pa!a la ,"a/ at'"i0' ,"i't d+$a"#o dlo+ a+('to+ d +( "om$t'"ia) la+ S"!ta!ía+ d D+$a"#o $od!;' "o'ta!"o' 0!ga'o+ admi'i+t!ati&o+ d+"o'"'t!ado+ *( l+ +ta!;'

3!;!*(i"am't +(%o!di'ado+ t'd!;' 4a"(ltad+ +$"i,"a+ $a!a!+ol&! +o%! la mat!ia d't!o dl ;m%ito t!!ito!ial *( + dt!mi' '"ada "a+o. E3m$lo+: Z Dlga"io'+ d la Co't!alo!ía '!al. Z

(!i+di""io'+ Sa'ita!ia+. Z O,"i'a+ d Ha"i'da dl E+tado.LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL. E+t; i'tg!ada $o! la++ig(i't+ E'tidad+: Z Lo+ O!ga'i+mo+ D+"'t!ali/ado+ Z La+ Em$!+a+ dPa!ti"i$a"i0' So"ial Z Lo+ Fidi"omi+o+ Z La+ Comi+io'+. Z Lo+ Comit8+. Lo+Co'+3o+. Z La+ ('ta+ Z Lo+ dm;+ O!ga'i+mo+ A(7ilia!+.

!ga'o+ D+"'t!ali/ado+. So' O!ga'i+mo+ d+"'t!ali/ado+ la+ $!+o'a+ 3(!ídi"a+ "!ada+ $o! la L o D"!to dl Co'g!+o dl E+tado) o $o! l

K


30/59


d"!to dl tit(la! dl 3"(ti&o) "o' $!+o'alidad 3(!ídi"a $at!imo'io+$!o$io+) "(al*(i!a *( +a la +t!("t(!a lgal *( ado$t' "(o o%3to+a: a@ La !ali/a"i0' d a"ti&idad+ "o!!+$o'di't+ a la+ ;!a++t!at8gi"a+ o $!io!ita!ia+. %@ La $!+ta"i0' d (' +!&i"io $>%li"o o +o"ial. "@La o%t'"i0' o a$li"a"i0' d !"(!+o+ $a!a ,'+ d a+i+t'"ia o +g(!idad+o"ial. E3m$lo+: I'+tit(to d P'+io'+ dl E+tado) Colgio d Ba"#ill!+)Comit8 d Co'+t!(""i0' d E+$a"io+ Ed("ati&o+. Em$!+a+ d Pa!ti"i$a"i0'E+tatal. So' m$!+a+ d $a!ti"i$a"i0' E+tatal a*(lla+ *() adm;+ d lodi+$(+to $o! la L.O.P.E. L+ dl E+tado) +ati+4aga' alg('o d lo++ig(i't+ !*(i+ito+. Z ( l o%i!'o E+tatal o ('o o m;+ o!ga'i+mo+d+"'t!ali/ado+ ( ot!a+ m$!+a+ d $a!ti"i$a"i0' +tatal "o'+id!ado+"o'3('ta o +$a!adam't a$o!t' o +a' $!o$ita!io+ dl 1 [ o m;+ dl"a$ital +o"ial.

@[email protected] &a +dministraci)n /#lica Aunicipal.

La Co'+tit("i0' d 1J 'o i'"l(0 la o!ga'i/a"i0' m('i"i$al ' l ma!"o d

la Co'+tit("i0') $o! +tima! *( "o' lla + &iola%a la +o%!a'ía d lo+E+tado+) d3a'do a la+ lgi+lat(!a+ lo"al+ lgi+la!a' +o%! ta' im$o!ta'ttma.El go%i!'o dl +-o! $!+id't Día/ ol&id0 la o!ga'i/a"i0' m('i"i$al ' la!alidad d la &ida $olíti"a m7i"a'a) 4o!tal"i0 la+ 34at(!a+ $olíti"a+.E+to+ 4('"io'a!io+ 34+ $olíti"o+) !a' d+ig'ado+ di!"tam't d+d l"'t!o #a+ta la+ m;+ l3a'a+ $!o&i'"ia+.La R&ol("i0' d 1K1 ma't(&o 't! +(+ $o+t(lado+ l idal dl m('i"i$ioli%!. Lo+ Pla'+ d Sa' L(i+ d (adal($ 7alta!o' al m('i"i$io li%!"omo %a+ d '(+t!a o!ga'i/a"i0' $olíti"a.El $!o"to d Co'+tit("i0' d 1K1 !mitido al Co'g!+o "o'+tit('t!"o'o" la o!ga'i/a"i0' dl m('i"i$io Li%!. El +-o! Ca!!a'/a ' +(

di+"(!+o i'a(g(!al 7alt0 la+ &'ta3a+ d la o!ga'i/a"i0' m('i"i$al) "omo('o d lo+ $o+t(lado+ d la R&ol("i0' d 1K1) +tima'do *( +(d+a!!ollo +!ía ('a mag'í,"a "o't!i%("i0' a la &ida $olíti"a 'a"io'al.

T(!'ada la !4o!ma a la +g('da Comi+i0' d Co'+tit("i0') 8+ta d+d l(go7$!+0: La di4!'"ia m;+ im$o!ta't ) $o! ta'to) la gran novedadrespecto de la !onstitución de 1J) + la !lati&a al +ta%l"imi'to dlm('i"i$io li%! "omo 4(t(!a %a+ d la admi'i+t!a"i0' $olíti"a m('i"i$ald lo+ E+tado+ ) $o! 'd) dl $aí+. E+ta "omi+i0' $!+'t0 +( di"tam' *( d+d l(go a'ali/a l tema m(sdi#ícil de la organi%ación municipal, como es su problema económico.T'i'do ' "('ta *( lo+ m('i"i$io+ +al' a la &ida d+$(8+ d (' la!go

$!íodo d ol&ido d '(+t!a+ i'+tit("io'+) *( la d%ilidad d +(+$!im!o+ a-o+ lo+ #aga &í"tima+ d ata*(+ d a(to!idad+ m;+ $od!o+a+)la "omi+i0' #a +timado *( d%' +! $!otgido+ $o! mdio ddi+$o+i"io'+ "o'+tit("io'al+ y garanti%arles su hacienda, "o'di"i0' sine$ua non d &ida +( i'd$'d'"ia) "o'di"i0' d +( ,"a"ia. K Y $a!alog!a! +t $!o$0+ito m$!'día ('a !4o!ma d 4o'do d la o!ga'i/a"i0'm('i"i$al *() $o! "a(+a+ di&!+a+) +(4!i0 m("#o+ *(%!a'to+ ' l"o'+tit('t. La "omi+i0' i'+i+tía ' +ta+ "(+tio'+: l m('i"i$io +!íaadmi'i+t!ado $o! (' a('tami'to d l""i0' $o$(la! di!"ta +i' 'i'g('aa(to!idad i't!mdia $a!a "o' l go%i!'o dl E+tado9 "ada lo"alidad t'd!ía+( #a"i'da recaudando todos los impuestos y entregando la partecorrespondiente, &jada por la legislatura local, al gobierno del Estado para

sus gastos, $(di'do lo+ go%!'ado!+ 'om%!a! i'+$"to!+ $a!a &igila! la+"('ta+ !"i%i! la+ "a'tidad+ !+$"ti&a+) d"idi'do lo+ "o'Gi"to+ *(

6


31/59


llga!' a +(+"ita!+ ' +ta mat!ia) $o! la S($!ma Co!t d (+ti"ia d laNa"i0'9 $o! >ltimo) la $!+o'alidad 3(!ídi"a dl m('i"i$io + a"$ta%a '4o!ma t!mi'a't) "omo ('a 'tidad d d!"#o $>%li"o.Lo+ m('i"i$io+ t'd!;' l li%! ma'3o d +( #a"i'da) 8+ta + 4o!ma!;d lo +ig(i't: 1l I'g!+o+ "a(+ado+ "o' moti&o d +!&i"io+ $>%li"o+) *(ti'da' a +

fundamentos y derecho administrativo.docx

Documents