Arc$c  Na$ons’    Transporta$on-‐Related  Objec$ves  

Bernard  Funston  President  

NORTHERN  CANADA  CONSULTING  (bfunston@arc$cconsul$ng.ca)  

Warming  of  the  North:  Challenges  &  Opportuni$es  for  Arc$c  Transporta$on,  Supply  Chain  Management,  &  Economic  Development    

OTawa  Conven$on  Centre,  March  02,  2015  

1  

SeZng  the  Stage  

2  

•  Where  is  the  Arc$c  ?  •  Na$ons  relevant  to  Arc$c  Transporta$on  •  “Transporta$on-‐Related”  •  Objec$ves  

Where is the Arctic? Northern  Na$on  or  Truncated  Na$on?  

3  3  

Source:  The  Northern  Transporta$on  Systems  Assessment,  2011,  Prolog  Canada  Inc.,  p.4  

The  Arc$c  Region  

5  

Arc$c  Na$ons  &  Non-‐Arc$c  Na$ons  

Arc$c  States:  •  Canada  •  Denmark  •  Finland  •  Iceland  •  Norway  •  Russia  •  Sweden  •  United  States  

Key  Non-‐Arc$c  States:  •  China    •  France  •  Germany  •  India  •  Italy  •  Japan  •  Korea  •  Netherlands  •  Poland  •  Singapore  •  Spain  •  United  Kingdom  •  EU  

6  

Arc$c  Transporta$on:      Air,  Land  and  Sea  

•  Foot  •  Kayak,  Umiak  •  Dog  sled,  Ox  and  horse  carts  •  Fresh  water  crae  (powered  and  unpowered)  •  Marine  crae  (powered  and  unpowered)  •  Aircrae  and  air  ships  •  All  weather  &  Ice  road  vehicles  •  All  terrain  vehicles  (skidoos,  Nodwells,  hovercrae,  etc.)  •  Rail  •  Pipelines  (oil,  gas,  water,  solids,  fibre  op$cs)  •  Drones  

7  

“Transporta$on-‐Related”:  ISSA  

•  Informa$on  •  Skills  •  Systems  •  Assets  – Humans    – Vehicles,  vessels,  satellites  –  Infrastructure  •  Ports,  airports,  rail,  roads,  pipes  •  Land  and  sea-‐based  Communica$ons  

Source:  Arc$c  Policy  Forum,  24  Feb.  2011:  Arc$c  Marine  Shipping  and  the  Environment,  Summary  of  Proceedings  

8  

The  Vocabulary  of  Objec$ves  

•  Promote  sustainable  development  •  Ensure  environmental  integrity  •  Achieve  economic  development  that  benefits  northern  residents  

•  Maintain  Arc$c  coopera$on  •  Protect  sovereignty  and  security  

9  

Example:  

Arc$c  Marine  Shipping  Assessment    (2009)    

 Objec$ve  under  3  themes:  –  Enhancing  Arc$c  Marine  Safety  

–  Protec$ng  Arc$c  People  and  the  Environment  

–  Building  Arc$c  Marine  Infrastructure  

AMSA  Status  Report  2013  10  

Words  and  Ac$ons  •  1969:  USS  Manha(an  voyage    –  a  fleet  of  Polar  Class  8  Icebreakers  will  be  built  

•  1985:  USCG  Polar  Sea  voyage  –  a  Polar  Class  8  icebreaker  will  be  built,  and    –  A  fleet  of  nuclear-‐powered  subs  will  be  purchased  to  patrol  the  Arc$c  

–  Arc$c  Subsurface  Surveillance  System  will  be  built  •  July  2007  Canada  Announcement  –  6  to  8  Polar  Class  5  patrol  ships  will  be  built  –  A  deep  water  Arc$c  port  will  be  built  

•  August  2007:  Russian  Mir  plants  North  Pole  flag  –  Canada  says  in  2008  polar  class  icebreaker,  Diefenbaker,  will  be  built    

•  2014:  Delivery  dates  postponed  to  2018  or  2022  11  

"The  complaint  from  the  U.S.  side,  for  as  long  as  I  can  remember,  is  that  Canada  uses  the  Arc$c  for  domes$c  poli$cal  purposes  —  (and)  doesn't  follow  through  on  commitments  and  capabili$es.”  

–  Christopher  Sands,  Hudson  Ins$tute,  2014  

[Reported  by  Jim  Bronskill  in  Huffington  Post  online,  26  Aug  2014:    “Pierre  Trudeau's  Arc8c  Policy  Sparked  Fric8on  With  U.S.:  CIA  Report”]  

12  

Storylines  13  

There  was  a  $me  when  Transporta$on  =  Communica$on  

14  

The  Evolving  Arc$c  Story  Lines:  The  Meta  Narra$ves  (A  view  from  the  Outside  Looking  In)  

•  Climate  change  is  causing  Arc$c  ice  to  melt.  •  Consequently,  new  inter-‐ocean  shipping  channels  will  open.    •  Arc$c  natural  resources  are  becoming  more  accessible.    •  Major  investments  will  be  made  to  extract  Arc$c  wealth  •  Na$ons  have  conflic$ng  claims  to  the  sea  beds.    •  The  EU  &  China,  and  others,  are  asser$ng  interests  in  the  Arc$c.  •  The  Arc$c  has  become  a  poten$al  hot  spot  for  future  conflicts.    •  Scien$sts  need  more  $me  and  money  to  study  what  is  happening.  •  Tradi$onal  ways  of  life  for  northern  peoples  are  disappearing  as  fast  as  

the  ice.  •  A  legal  and/or  governance  vacuum  exists  at  the  top  of  the  world.  

15  

Objec$ve  SeZng  

16  

What’s  Missing  From  These  Storylines?  (Views  from  the  Inside  Looking  Out,  and  Inside  Looking  In)  

The  aspira$ons  of  Arc$c  residents  regarding  their  

interests  and  their  futures  is  oeen  overlooked,  or  at  best  cons$tutes  a  sub-‐plot  to  the  larger  meta-‐narra$ves  of  

climate  change,  interna$onal  trade,  and  so  

on.  

17  

Arc$c  States’  Objec$ves  

•  3  large  federa$ons:      –  Canada  –  Russia  –  USA    

•  4  unitary  states:    –  Finland    –  Iceland    –  Norway  –  Sweden  

•  Denmark:    –  Greenland  Government  Act  –  Faroe  Islands      

Arc$c  Circle  Monument,  Salekhard,  Russia   18  

Jurisdic$on:  a  messy  reality  

•  Federal  •  Provincial  •  Territorial  •  Community  •  Aboriginal  

•  ENGOs  and  NGO:    the  “social  licence”  morass  •  Interna$onal  legal  instruments  &  authori$es  

19  

Jurisdic$onal  Issues  Pre-‐Devolu*on:  •  The  Legislatures  of  Yukon  and  NWT  had  jurisdic$on  throughout  the  20th  century  to  make  laws  in  rela$on  to:  

   “the  closing  up,  varying,  opening,  establishing,  building,  management  or  control  of  any  roads,  streets,      lanes  or  trails  on  public  lands.”  

 

Post-‐Devolu*on:  •  Yukon  Act    (2003):  18  (1)    The  Legislature  may  make  laws  in  rela$on  to  the  following  classes  of  subjects  in  

respect  of  Yukon:      (h)  the  incorpora$on  of  companies  with  territorial  objects,  other  than  railway,  steamship,  air          transport,  canal,  telegraph  or  telephone  companies,  but  including  street  railway  companies    

 •  Northwest  Territories  Act  (2014):    18  (1)  The  Legislature  may  make  laws  in  rela$on  to  the  following  subjects  in  

respect  of  the  Northwest  Territories:      (h)  the  incorpora$on  of  companies  with  territorial  objects,  except  railway  —  other  than  street        railway  —,  steamship,  air  transport,  telegraph  and  telephone  companies;  

 

Nunavut:  •  Nunavut  Act  (1993):  23(1)  Subject  to  any  other  Act  of  Parliament,  the  Legislature  may  make  laws  in  rela$on  to  

the  following  classes  of  subjects      (q)  the  incorpora$on  of  companies  with  territorial  objects,  excluding  railway,  steamship,  air        transport,  telegraph  and  telephone  companies;  

 •  49(1)  The  following  lands  are  and  remain  vested  in  Her  Majesty  in  right  of  Canada  

   (e)  all  roads,  streets,  lanes  and  trails  on  public  lands   20  

The  Policy  Environment  Has  Never  been  more  Complex  

•  Engineering  Factors  •  Environmental  Factors  •  Social/Cultural  Factors  •  Economic  Factors  •  Poli$cal  and  Geopoli$cal  

Factors  •  Legal  &  Regulatory  Factors  •  Security  Factors  •  Infrastructure  Factors  •  Informa$on  and  Technical  

Factors  •  “Social  Licence”  Factors  

21  

Is  the  Arc$c  a  new  global  superstore:  Cost  v.  Price  

22  

Scenarios  on  the  Future  of  

Arc*c  Marine  

Naviga*on  in  2050  

 Two  key  factors  are  the  most  important  and  uncertain  in  shaping  the  

future  of  Arc$c  marine  

naviga$on  in  mid-‐century:  

 •  Governance  

 •  Resources  &  

Trade      

23  

Moving  Forward  

•  Expand  exis$ng  systems  •  Create  new  systems  in  un-‐serviced  areas.    “The  situa$on  is  shieing  from  one  in  which  the  provision  of  transporta$on  facili$es  in  advance  of  need  was  feasible  to  one  in  which  the  government  may  find  itself  scrambling  to  keep  up  with  changing  events.”      

[Source:  Curt  Merrill,  “A  Look  to  the  Future”,  in  North,  vol  XI,  no  3,  May  –  June,  1969  at  67  –  77]  24  

If  you  build  it,  will  they  come?    

“During  the  first  fiscal  year  following  the  gran$ng  of  statehood  to  Alaska,  the  major  highway  building  agency  was  no  longer  federal  but  state,  and  with  this  the  goals  of  road  building  necessarily  reflect  the  desires  of  the  majority  of  

voters  who  are  urban  dwelling  car  owners  rather  than  those  of  federal  bureaucrats  with  their  beliefs  fixed  firmly  in  the  

doctrine  of  roads  as  keys  to  development.”  

–  In  1958  there  were  5196  miles  of  roads  –  By  1967  there  were  4354  miles  of  roads  –  In  1968  there  were  24  miles  of  new  roads  under  construc$on  –  In  1967  the  $60  million  budget  was  being  spent  on  maintaining,  re-‐rou$ng,  repairing  and  upgrading  

Source:    George  Rogers,  “Alaska”  in  North,  vol  XI,  no  3,  May  –  June,  1969  at  30  -‐  37   25  

Future  Demands  &  Infrastructure  Needs  

•  Inbound  ?  •  Outbound  ?  •  Through  ?  •  Within  ?    

Devolu$on  might  shie  the  emphasis  in  Yukon  and  NWT  away  from  federal  objec$ves,  par$cularly  for  land-‐based  transporta$on  strategies,  in  coming  years.  

Federal  objec$ves  and  ac$ons  will  con$nue  to  be  cri$cally  important  for  seZng  the  direc$on  of  Arc$c  marine  transporta$on-‐related  systems  

26  

Conclusions  

•  Governments  haven’t,  can’t  and  won’t  do  it  alone.  

•  Northern  transporta$on  is  no  longer  just  an  engineering  challenge.  

•  Numerous  factors  will  influence  decision-‐making  and  determine  investments  and  projects:  jurisdic$onal,  environmental,  social,  culture,  poli$cal,  technical,  etc.  

•  Non-‐Arc$c  interests  and  roles  in  Arc$c  transporta$on  need  to  be  thoroughly  considered.  

 •  The  Arc$c  must  now  be  seen  as  a  $ghtly  coupled  part  of  

global  economic,  poli$cal  and  natural  systems.  27  

Déjà  Vu  All  Over  Again?  

“  Today  the  barriers  of  frozen  distances  are  crossed  in  a  dinner-‐hour  flight.    The  North  Pole,  ul$mate  symbol  of  isola$on  is  accessible  from  above,  by  air,  from  below,  by  nuclear  submarine,  and  across  land  and  ice  fields  by  skidoo.    This  is  the  age  when  all  is  possible;  the  age  when  the  North  yields  its  secrets  and  wealth  to  the  efforts  and  knowledge  of  men.”  

–  John  A.  MacDonald,  Deputy  Minister  of  Indian  Affairs  and  Northern  Development,  1969  

28  

Thank  You  

29