gestión del riesgo en contextos de cambio climático y su
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Gestión del Riesgo en contextos de
Cambio Climático y su aplicación en
Ordenamiento Territorial
VIII CURSO NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al cambio climático
Piura 05, 06 y 07 de agosto 2014
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Contenido
1. Introducción
2. Situación inicial
3. Análisis
4. Implicancias metodológicas
5. Aplicación
6. Aprendizajes
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1. Introducción: el desafío del desarrollo sostenible
¿Cómo se debe actualizar y ajustar el marco conceptual de la GRD frente al nuevo contexto de cambio
climático?
GIZ, 2011
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1. Introducción: la colaboración
El desarrollo del marco conceptual, el inicio del proceso de
incorporación de ACC en el SNIP, se caracterizó por ser un
trabajo muy colaborativo entre MEF, MINAM, CENEPRED,
GORE, y expertos nacionales e internacionales.
Preocupación compartida:
La aplicación del marco conceptual de GRD tiene por fin
garantizar el desarrollo sostenible, protegiendo la
sostenibilidad de la inversión y la capacidad de generar
beneficios, y evitando daños y pérdidas
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2. Situación inicial: el SNIP y la gestión del riesgo
de desastres
Se inicia revisando el marco existente (conceptos, normas, estructuras). Después se
elabora un cuadro comparativo de los conceptos de GRD y ACC usado en el país y
fuera.
Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)
- Existen un marco conceptual y terminología de GRD (MEF, 2007)
- Actualización de conceptos basada en Ley de SINAGERD (2011)
- Trabajo refuerza entendimiento mutuo y complementariedad
Sistema Nacional de Inversión Pública
- El GRD enfocado en UP y PIP; su área de estudio un espacio local
- Existen pautas metodológicas de GRD obligatorias; toda ajuste conceptual
debe tomar en cuenta su aplicación en los PIP
- Los operadores del SNIP ayuden ajustar/validar los conceptos y reciben
capacitaciones de actualización para reforzar aplicación.
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2. Situación inicial: Adaptación al cambio climático
(ACC)
Adaptación al cambio climático (ACC)
- Perú identificado como uno de los países más vulnerables al cambio
climático.
- Oportunidad de explorar las implicancias del cambio climático para la GRD
con expertos internacionales y DGCCDRH de MINAM.
- Generación de evidencia científica constante demanda frecuente
actualización. Orienta el análisis nacional y regional para el Perú.
Evidencia “La actividad humana está provocando un aumento sostenido e inequívoco de temperaturas
globales. Este aumento esta provocando cambios en todas las regiones: la atmósfera y océanos
se están calentando, el volumen de la nieve y el hielo están disminuyendo, los niveles del mar
están subiendo y los patrones climáticos están cambiando. Muchos cambios no tienen
precedentes en las últimas décadas e incluso milenios”. (IPCC, 2013)
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3. Análisis: revisión de la evidencia científica
TEMPERATURA
• Aumento global de 0,85 °C. del 1880 al 2011. Al fin del siglo habrá más días inusualmente calientes y menos días
inusualmente fríos (casi seguro).
• Alteraciones en fenómenos hidrometeorológicos extremos en los últimos 50 años, pero las tendencias regionales
varían mucho.
• Olas de calor más largas y frecuentes; en ocasiones inviernos inusualmente fríos debido a la variabilidad climática.
GLACIALES
• Los glaciares están reduciéndose a nivel global, y cada vez al mayor ritmo.
OCÉANOS
• Las aguas superficiales son mucho más cálidas; se calienta 0,1° C por década.
• La media del nivel del mar se elevó 0,19 m (1901 al 2010).
• La acidificación debido a la absorción del 30% del dióxido de carbono emitido.
Relevancia para el Perú
Confiabilidad de la información
Variaciones entre regiones
Ritmo de cambio
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3. Análisis: revisión de la evidencia científica
Algunas conclusiones:
El cambio climático y sus efectos serán dinámico en el mega diverso territorio peruano y en el tiempo.
Se observan los efectos de cambio climático en el territorio peruano actualmente; algunas poblaciones ya están percibiendo impactos.
No todos los sectores serán afectos por igual, ni en el mismo horizonte de tiempo. Se recomienda que cada sector y/o región analiza la cadena de efectos de cambio climático en su ámbito.
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3. Análisis: Escenarios encontrados
La evidencia científica sobre cambio climático indica que se debe considerar 3
escenarios del análisis en un contexto de cambio climático:
- CAMBIO DE PROMEDIOS (precipitación, temperatura)
- CAMBIOS EN LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA
- CAMBIOS EN LOS EVENTOS EXTREMOS
Temperatura
Sin cambio climáticoCon cambio climático
IPCC, 2012
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3. Análisis: efectos del cambio climático para los PIP
• Cambio climático no es un peligro
• No hay nuevos peligros
• Se alteran los peligros en el contexto de cambio climático
Conclusiones
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3. Análisis: conclusiones sobre el contexto
- CON EL CAMBIO CLIMÁTICO LAS VARIACIONES QUE ANTES FUERON EXCEPCIONALES VUELVEN SER
FRECUENTES O RUTINARIOS.
- MÁS QUE PELIGROS NUEVOS, EL CONTEXTO NUEVO ALTERA LAS CARACTERÍSTICAS DEL PELIGRO Y
DEL RIESGO.
- EL ANÁLISIS DEL Y ADECUACIÓN AL CONTEXTO ES CLAVE A LA GESTIÓN DEL RIESGO
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO SON
COMPLEMENTARIOS. EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO SON AUN MÁS REQUERIDAS LAS
MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO.
LA GESTIÓN DE RIESGOS EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO
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3. Análisis: los efectos del cambio climático sobre los PIP
Oferta de RRHH
Oferta de RRHH
Demanda RRHH
Demanda servicios
MRR
Menores beneficios
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4. Implicancias metodológicas:
los riesgos para los PIP en contexto de cambio climático
OFERTA de recursos para la provisión de los
servicios
Pérdida de la capacidad productora
de la UP por desastres
No uso o uso ineficiente del
servicio
Menores beneficios esperados
DEMANDA de servicios se cambia
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4. Implicancias metodológicas:
los conceptos de exposición y Vulnerabilidad
Riesgo = ƒ (peligro, exposición, vulnerabilidad)
Gestión del Riesgo Cambio Climático
Exposición Exposición
Fragilidad Sensibilidad
Resiliencia Capacidad Adaptativa
3 factores de
vulnerabilidad
2 factores de
vulnerabilidad
Condición previa – ser expuesta
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5. Aplicación: Horizontes de planificación
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: Adaptado de Stafford Smith et
al. (2010)
Momento de adaptación depende de vida útil de la inversión
Las decisiones de hoy conforman el futuro!
Impactos del cambio climático
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5. Aplicación: Incluir en la
planificación e implementación… … una perspectiva de
cambio climático
Varios términos:
• Manejo de riesgos climáticos
• Transversalización de adaptación (Mainstreaming)
• Incorporación de la adaptación / riesgos climáticos en decisiones
• Chequeo de riesgos asociados al cambio climático
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5: Aplicación: la Gestión del Riesgo en Contextos de CC
en las etapas del proceso de Ordenamiento Territorial
FUENTE: LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL R.D. N° 007-2013-EF/63.01
Incluir la GdR en contextos de
CC e invitar a actores clave
Incluir la estimación del riesgo
y estudios sectoriales
incorporando la ACC
Caracterización del territorio por
riesgo
Priorización de medidas de RRD y
ACC
Monitoreo del riesgo e
indicadores de Gestión del
Riesgo en contexto de CC
PIP que incorporan GdR en
contexto de CC
Aplicación de criterios y
regulaciones relacionadas con
RRD y ACC
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5. Aplicación: El ciclo de políticas de adaptación a nivel
sectorial
1-b: Proponer
metas
generales de
adaptación
2: Determinar
los sectores
prioritarios de
acción
3: Caracterizar
los riesgos y
oportunidades
prioritarias
4: Proponer
metas de
adaptación
5-a: Definir
objetivos
concretos
5-b:
Seleccionar
indicadores
8: Identificar
coincidencias
intersectoriales
y posibles
conflictos
6: Identificar
opciones de
adaptación
7: Evaluar
opciones
1-a: Definir
metas de
política
10: Revisar
9: Articular con
marco político
Visión de
política de
adaptación Desarrollo de
políticas
sectoriales
Fuente: UBA, Adaptación al Cambio Climático en Alemania, Sept. 2012
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I. MONITOREO DE GESTION
Se han ejecutado las medidas y los proyectos previstos para la GdR en contextos de CC?
• Proyectos de RRD y ACC previstos, ejecutados.
• Regulaciones previstas, establecidas.
• Medidas previstas para la reducción de nuevos riesgos y medidas de adaptación ejecutadas.
La ejecución ha sido de buena calidad y eficiente?
• Conocimiento y actitud de la población con respecto de las medidas y los proyectos.
• Evaluación de calidad y eficiencia en informes de ejecución y aceptación.
• Coordinación con expertos externos (por ejemplo, universidades) e intercambio de experiencias con
otros municipios.
.
Se han aplicado los criterios y la regulacion establecidos con enfoque de Gestión del Riesgo en contextos de CC?
• Conocimientos, responsabilidades y sistema de capacitación instalados para el equipo técnico y los actores
involucrados en la gestion territorial orientados a la GdR en contextos de CC.
• Conocimiento de la población en riesgo, la empresa privada y los otros actores locales de los criterios y las
regulaciones.
• Los criterios y las regulaciones se reflejan en el plan de desarrollo y las estrategias sectoriales locales.
• Se respetan los criterios y las regulaciones en los proyectos de inversión pública y privada (documentos de
planificación e informes de ejecución).
• Presencia de infraestructura nueva en zonas no permitidas.
5. Aplicación: ejemplos de indicadores de monitoreo de la gestión del
riesgo en contextos de CC en el ordenamiento territorial
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II. MONITOREO DE CAMBIOS
Existe nueva información sobre amenazas que sea relevante para la evaluación del riesgo?
• Tipo y grado de amenazas / peligros (recurrencia e intensidad) observados (desastre o evento peligroso
ocurrido) o pronosticados (sobre todo en el contexto del CC).
• Existencia de cambios o correcciones significativos necesarios en el análisis de amenazas/peligros
Ha habido modificaciones en las zonas expuestas a amenazas / peligros?
• Zonas expuestas a amenazas, cambios que se observan en el contexto de eventos naturales ocurridos
(por ejemplo, deslizamientos) o actividades humanas (por ejemplo, modificación de zonas de inundación
por construcción).
Se observan cambios con respecto de los factores relevantes de vulnerabilidad?
• Tasas de pobreza, analfabetismo y mortalidad infantil.
• Número de familias y viviendas asentadas en zonas consideradas de riesgo.
• Erosión y uso de prácticas que fomentan la erosión.
• Existencia de cambios o correcciones significativas, necesarios en el análisis de vulnerabilidad.
• Factores de vulnerabilidad detectados durante un evento peligroso o desastre reciente.
5. Aplicación: ejemplos de indicadores de monitoreo de la gestión del
riesgo en contextos de CC en el ordenamiento territorial
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III. MONITOREO DE IMPACTOS
.Se ha podido reducir el riesgo existente?
• Sensibilización y conocimientos con respecto a la GdR en contextos de CC en la sociedad, incluso entre
la población en riesgo.
• Número de familias y viviendas en zonas consideradas de riesgo.
• Número de familias reasentadas que regresaron a las zonas de riesgo.
• Conocimientos de alumnos del quinto grado de secundaria sobre las amenazas incluyendo el CC y sus
posibilidades de reducción del riesgo y adaptación al CC.
.Se ha podido no generar de nuevos riesgos?
• Metros cuadrados recuperados transformados en zonas de protección.
• Número de familias que usa métodos productivos agrarios que reducen la degradación del suelo en
forma significativa.
• Conocimiento de los alumnos del quinto grado de secundaria sobre factores generadores del riesgo de
desastre.
.Se han generado impactos positivos no previstos?
.Se han generado impactos negativos no deseados?
5. Aplicación: ejemplos de indicadores de monitoreo de la gestión del
riesgo en contextos de CC en el ordenamiento territorial
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5. Aplicación: el marco conceptual de la Gestión del Riesgo
en un contexto de cambio climático
Disponible en: http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/estudios
_documentos/documentos/ConceptosDesastresCambio.pdf
Dr. Allan Lavell
Disponible en: http://www.ipacc.pe/doc/Nota_tecnica_N1VF.pdf
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6. Aprendizajes
- NO INICIAR DE 0; VINCULAR A NORMAS Y PROCESOS EXISTENTES. LA FUSIÓN COMPATIBILIZADA
PERMITE ENSEÑAR Y REFORZAR.
- MANTENER ACTUALIZADO EL CONOCIMIENTO A TRAVÉS DE EXPERTOS
- ES IMPORTANTE ANALIZAR LAS IMPLICANCIAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE LOS PIP Y SOBRE LOS
TERRITORIOS PARA IDENTIFICAR DIFERENTES ENTRADAS (análisis: peligro, oferta/demanda)
- LA ARMONIZACIÓN CONCEPTUAL REQUIERE ESPACIOS DE CONCERTACIÓN ENTRE SECTORES Y ENTES
LÍDERES EN TEMÁTICA, Y RESPECTO DE COMPETENCIAS
- PENSAR A LA VEZ, EN EL CONCEPTO Y SU APLICACIÓN EN EL PIP Y EN LA GESTION DEL TERRITORIO
PERMITE IDENTIFICAR Y ANTICIPAR CUALQUIER AJUSTE METODOLÓGICO REQUERIDO.
- DIFUSIÓN SISTEMÁTICA Y VALIDACIÓN DEL MARCO CONCEPTUAL CON QUIENES PRACTICAN LA
GESTION DEL RIESGO Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIFERENTES
INSTRUMENTOS, POR EJEMPLO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL