gestion de la cooperacion internacional
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“GESTION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL EN EL SALVADOR”
TENDENCIAS, CONCEPTOS, MODALIDADES, INSTITUCIONALIDAD, MECANISMOS Y
PROCEDIMIENTOS PARA LA GESTION Y ACCESO A LOS RECURSOS”
Documento Preparado ´por:
Dagoberto A. Torres Peña
SAN SALVADOR, JULIO DE 2009
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GESTION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL:
INSTITUCIONALIDAD Y PROCEDIMIENTOS PARA LA GESTION:
MODALIDADES Y MECANISMOS DE ACCESO A LOS RECURSOS
INTRODUCCION
El presente trabajo, tiene como propósitos dar a conocer los siguientes aspectos: i) El origen,
evolución, tendencias, así como la importancia de la Cooperación Internacional y su
contribución a los procesos de desarrollo de los países pobres, explicando las diversas
modalidades o tipos de cooperación existentes; ii) dar a conocer cuál es el marco institucional
y los órganos reguladores de la Gestión, Negociación y Administración de la Cooperación
Internacional en El Salvador; iii) Cuáles son las Fuentes de Cooperación Internacional más
importantes para el país; iv) Identificar cuál de estas últimas apoyan el desarrollo local, no
gubernamental y municipal; y v) Explicar los procedimientos y mecanismos para la gestión y
ejecución de actividades de Cooperación Internacional.
Lo anterior, es necesario como punto de partida para entender que los recursos aportados por
la Cooperacion Internacional juegan un papel clave para los procesos de desarrollo local,
siempre y cuando éstos se puedan aprovechar racionalmente mediante el conocimiento e
identificación de las Fuentes de Cooperación más importantes y sus respectivos mecanismos
para acceder a los mismos. De esta manera tener una visión más objetiva de que el
financiamiento del desarrollo puede ofrecer una gama de oportunidades y restricciones,
dependiendo el grado de conocimiento que se tenga de las Fuentes Cooperantes y los
procedimientos para acceder a los recursos que están a disposición de los organismos
receptores de esa cooperación.
El presente documento, tiene como finalidad explicar que el acceso a los recursos de la
Cooperación Internacional, no se resuelve con una simple solicitud de financiamiento, sino
que es un proceso más complejo que lleva bastante tiempo y que demanda de un alto grado
de conocimiento de las fuentes existentes, de las áreas prioritarias hacia las cuales éstas
destinan su cooperación, condiciones de elegibilidad, etc. y tener una idea clara de las
diversas modalidades o tipos de cooperación disponibles, sus mecanismos y actores, ya que
dependiendo de ello así serán los procedimientos a seguir para acceder a los recursos.
También persigue de manera enfática, señalar la importancia de la administración de los
recursos, pues dependiendo del buen o mal manejo de éstos, complementariamente con los
elementos mencionados al principio de este párrafo, así estará determinado el éxito de la
gestión, negociación y administración de la Cooperación Internacional de cualquier
institución.
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En otras palabras, la gestión de la Cooperación Internacional exige un mínimo de
conocimiento de los aspectos anteriores, para poder hacerle frente a los desafíos que esta
disciplina conlleva y jugar un papel más dinámico y efectivo en la captación de recursos
técnicos y financieros, teniendo como protagonistas de su propio desarrollo a las instancias
locales, sean éstas públicas o privadas.
Tomando en consideración que lo que se quiere con este seminario es desarrollar las
capacidades básicas de gestión, negociación y administración de la Cooperación
Internacional de instancias públicas y privadas, el presente documento, se ha estructurado de
la siguiente forma:
La primera parte, pretende desarrollar muy brevemente un marco histórico y conceptual para
comprender el proceso evolutivo de la Cooperación Internacional, cómo está clasificada
(tipología), determinar cuáles son las modalidades más importantes, cuál es su relación con el
desarrollo, tendencias y perspectivas.
La segunda, está referida a la institucionalidad para la gestión de la cooperación internacional
de tal forma que se puedan conocer los órganos reguladores (instituciones responsables) de la
Gestión, Negociación y Administración de la Cooperación Internacional en El Salvador.
Un tercer capítulo identifica las Fuentes de Cooperación Internacional más importantes para
el país, especialmente las que apoyan el desarrollo local, no gubernamental y municipal. Una
última parte, está referida a los procedimientos y mecanismos para la gestión y ejecución de
actividades de Cooperación Internacional.
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PRIMERA PARTE
1 ANTECEDENTES HISTORICOS, EVOLUCION Y TENDENCIAS DE LA
COOPERACION INTERNACIONAL.
Las relaciones de Cooperación entre los pueblos no corresponden exclusivamente al presente
siglo. Desde tiempos muy remotos, las diferentes culturas y/o civilizaciones han desarrollado
vínculos, entre sí, de diferente naturaleza (comercial, militar, cultural, de exploración, etc.), las
cuales de alguna manera pueden tipificarse como relaciones de cooperación e intercambio, sobre
todo en lo comercial. No obstante, el fenómeno de la Cooperación Internacional, como tal, en
forma sistematizada, ordenada y como disciplina del conocimiento científco y tecnológico,
surge con la finalización de la Segunda Guerra Mundial.
La Cooperación Internacional en su amplio sentido, nace en este período, como un compromiso
moral directamente atado al deseo de las potencias vencedoras, en la mencionada conflagración
mundial, de reconstruir a una Europa devastada y por el convencimiento de éstas y de los países
que de alguna manera se vieron afectados o involucrados en el conflicto, de la necesidad de
desarrollar nuevas formas de convivencia que redujeran, o eliminaran de una vez por todas, en
la medida de lo posible, el flagelo de la guerra e ingresar a una nueva era civilizada y
caracterizada por las relaciones de cooperación para la paz, la democracia y el desarrollo.
En el contexto anterior, se establecen alianzas de cooperación científico-tecnológica, industria,
comercio e inversiones; alianzas en lo militar; se da paso al Plan Marshall, impulsado por los
EE.UU. para reconstruir a la Europa en ruinas; surgen también la ONU y una serie de
organismos especializados en el marco de dicho Sistema, como la UNICEF y el PNUD; se
adhieren la OIT y la OMS, organismos multilaterales que de alguna manera ya existían antes de
la Segunda Guerra Mundial, etc. Es de esta forma, como en el seno de estos países y
organismos internacionales, nacen “programas de ayuda” con el propósito de favorecer a las
naciones pobres.
Se dieron grandes logros y avances sustantivos en el marco de los procesos de desarrollo dentro
de ese momento histórico concreto; sin embargo, este tipo de alianzas operó básicamente sólo
para los países del Norte, quedando los países más pobres al margen de la misma. Los
programas y proyectos, implementados dentro del ámbito del concepto de la Cooperación
Internacional de este período, para los países ahora denominados del Tercer Mundo, o en Vías
de Desarrollo, se enmarcan dentro de un enfoque meramente asistencialista, de ayuda de
emergencia y/o humanitaria, en donde estos últimos asumen una posición estrictamente pasivo-
receptiva y los países del “Centro”, concentran y acumulan, no sólo los mayores esfuerzos y
totalidad de los recursos de la cooperación, sino los principales beneficios de los mismos. Se
trataba pues, de proporcionar bienes y servicios de manera mecánica y unilateral.
Este enfoque de la Cooperación Internacional, trajo consigo una serie de consecuencias pues
con el tiempo agrandó la brecha existente entre los países ricos y los países pobres, con atraso
estructural y pobreza extrema.
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La experiencia de este período y el surgimiento de una serie de países que van entrando en el
proceso participativo y de obtención de beneficios de la Cooperación Internacional, dan paso
a un concepto más dinámico que es el de Cooperación Técnica, el cual considera la
transferencia de tecnología y de conocimientos de los países desarrollados hacia los países
más pobres y en donde los países receptores de la “ayuda”, hacen aportes racionales de
recursos de “Contrapartida”. No obstante, la brecha existente entre el Norte y el Sur, sigue
siendo grande. Como resultado, de esta otra experiencia, nace el concepto de “Cooperación
para el Desarrollo”, el cual se encuentra todavía en proceso y es aún más amplio, pues éste
engloba tanto a la Cooperación Técnica como a la Cooperación Financiera y otras
modalidades importantes, que la experiencia y la práctica han demostrado que no pueden
estar desvinculadas y en donde los organismos internacionales han tenido que converger.
Con la caídad del Muro de Berlín, en 1989, y el coetáneo derrumbamiento de lo que fue la Unión
Soviética, da paso a un fenómeno, que si bien no era nuevo y ya venía gestándose desde hacía varios
años, cobra fuerza y protagonismo para configurar lo que ahora se conoce como la Globalización.
Con la globalización, surgen nuevos temas y nuevos actores y agentes que participan activamente en
el mundo de la cooperación internacional para el desarrollo, creando un mundo más complejo y
sumamente competitivo para acceder a los recursos técnico-financieros cada día más escasos.
La globalización da origen a los temas de la agenda global y la tendencia indica que la modalidad de
cooperación que cobrará más fuerza es la de tipo económico-comercial, con la que, obviamente, habrá
que concentrar los esfuerzos en la ejecución de una cooperación destinada a los aspectos de la
democratización de los países en desarrollo de la Región, a darle mayores espacios de participación a
la sociedad civil en el diálogo político de los gobiernos y organismos bilaterales y multilaterales de
cooperación, a la equidad de género, al tema de la seguridad ciudadana, así como a los aspectos que
resuelvan la vulnerabilidad jurídica, social y ambiental, lo suficientemente sólidos como para
garantizar un entorno favorable a las inversiones.
De hecho, en un mundo con más competidores por los recursos habrá que desarrollar las capacidades
técnicas suficientes para llevar a cabo un papel verdaderamente competitivo para obtener recursos lo
más que se pueda, ya que también la vulnerabilidad de nuestra región y sus consecuentes riesgos y
emergencias, que le dan contenido a la ayuda humanitaria, adicionados a los recursos que los temas
de la agenda global absorben de los presupuestos de los países y de la cooperación internacional,
derivan en una sustracción efectiva de recursos que están destinados para la cooperación al desarrollo.
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2. CONCEPTOS BASICOS1
a. Cooperación Internacional
Relación que se establece entre dos o más países, organismos internacionales o instituciones
de ellos y las actividades consiguientes, con el objeto de colaborar en la búsqueda de
objetivos explícitos o implícitos de desarrollo mutuamente aceptables.
b. Actores
En la definición propuesta se identifica a los actores posibles de la Cooperación, que pueden
ser, según ella:
Países
Organismos Internacionales
Instituciones de Países; o
Instituciones de Organismos Internacionales
c. Objetivos
Un elemento esencial de la relación, es que su objeto sea la colaboración entre las partes, en
busca de objetivos de desarrollo; es decir, que ambas partes convengan en apoyarse,
recíprocamente, para perseguir propósitos vinculados al desarrollo de una de ellas o de
ambas.
d. Fuentes
Se usa para designar a aquella de las partes que financia, íntegra o mayoritariamente, la
cooperación o aporta la mayor porción de conocimientos.
Hay dos tipos de Fuentes de Cooperación Internacional:
Multilaterales (Organismos Internacionales); y
Bilaterales (Países y/o Gobiernos).
e. Beneficiarios
Es el interlocutor de la Fuente de Cooperación; es decir, la parte asistida. Se denomina
también Usuario.
1Tomado de CINDA/PNUD. Manual de Gestión de la Cooperación Internacional. Proyecto CHI/87/034 GESTION
TECNOLOGICA. Santiago de Chile, 1992.
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Esta expresión es usada para designar a los países, [organismos multilaterales, o
instituciones de éstos2], que reciben toda o la mayor parte de los insumos o
conocimientos involucrados.
f. Tipos de Cooperación Internacional (Clasificación)
La Cooperación Internacional actual admite diversas clasificaciones, dependiendo del
criterio con que se le analice. En las líneas siguientes se presenta la tipología más
importante.
NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES INVOLUCRADAS:
Cooperación Internacional: Se le conoce como sinónimo de Cooperación para el
Desarrollo que comprende componentes reembolsables y no reembolsables).
Asistencia Técnica Internacional: Cooperación no reembolsable en la que una de las
partes actúa como Fuente y la otra como beneficiaria).
NIVEL DE DESARROLLO DE LOS ACTORES PARTICIPANTES:
Cooperación Vertical: Cooperación Norte-sur que tiene lugar entre un país desarrollado
y otro que no lo es.
Cooperación Horizontal: Denominada también Cooperación Técnica entre Países en
Desarrollo (CTPD) o Cooperación Sur-Sur.
NATURALEZA DE LAS OBLIGACIONES GENERADAS:
Cooperación Reembolsable: Es la Cooperación Financiera y Técnica que se da a través
de Préstamos.
Cooperación No Reembolsable: Es la Cooperación Financiera y Técnica que se otorga a
través de donaciones.
NUMERO Y NATURALEZA DE LAS PARTES INVOLUCRADAS:
Cooperación Bilateral: Es la que se da de Gobierno a Gobierno o de País a País.
Cooperación Multilateral: Es la Cooperación de Organismos Internacionales destinada
a un País o un Grupo de Países.
Cooperación Multibilateral: Cuando en su ejecución intervienen dos países que
cooperan entre sí y un tercer país u organismo multilateral financia la cooperación (Se le
denomina también Cooperación Trilateral).
2 El subrayado es nuestro. Se hace en atención a que en la definición original del CINDA-PNUD, no se consideran como
beneficiarios a los organismos multilaterales, ni a las instituciones (de países y de organismos). Se consideró la pertinencia,
de adicionarlos, porque en la actualidad buena parte de los organismos multilaterales, particularmente los del Sistema de
Naciones Unidas y la OEA, son entes gestores de cooperación que compiten con los países por los recursos.
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NATURALEZA DE LAS PARTES O INTERLOCUTORES PARTICIPANTES:
Cooperación Pública: Cuando la proporciona directamente un Gobierno, una agencia
gubernamental de un país, o un organismo internacional gubernamental, la cual queda
sujeta a las Normas de Derecho Público.
Cooperación Privada: Cuando en ellas sólo intervienen instituciones privadas u
organismos no gubernamentales de desarrrollo sin fines de lucro u ONG`s.
Cooperación Mixta: Cooperación Privada, financiada con fondos públicos, la cual es
ejecutada por instituciones que no están sujetas a una autoridad de gobierno.
Cooperación Descentralizada: Cooperación Oficial manejada por Alcaldías,
Ayuntamientos, Comunas, Gobernaciones, Diputaciones, ONG´s, otros.
De acuerdo a la Unión Europea, la Cooperación Internacional revierte tres
grandes modalidades3:
Ayuda Humanitaria:
Tiene como objetivo, responder a situaciones excepcionales de catástrofes o problemas
imprevistos que necesitan de una urgente solidaridad..
Cooperación al Desarrollo:
Apunta a la aceleración del Ritmo de Desarrollo, mediante la transferencia de recursos,
financieros, materiales y tecnológicos, así como expertos.
Cooperación Económica:
Concebida como ayuda al fortalecimiento de la capacidad institucional que permita que el
entorno económico sea más favorable a la inversión y al desarrollo.
3 Esta clasificación, no es excluyente con la primera tipología; más bien la complementa.
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Para cada modalidad, la Unión Europea también ha desarrollado instrumentos o
submodalidades para llevar a cabo sus acciones, los cuales se mencionan a continuación, a
manera de referencia.
AYUDA HUMANITARIA:
Ayuda de Urgencia.
Ayuda Alimentaria de Urgencia.
Ayuda a Refugiados y a personas Desplazadas.
Ayuda a la Reconstrucción y a la Prevención de Catástrofes.
Ayuda para Luchar contra los Abusos de la Droga.
Lucha contra el SIDA.
COOPERACION AL DESARROLLO:
Ayuda Alimentaria Normal.
Cooperación Financiera y Técnica.
Cofinanciamiento de Proyectos con las ONG´s
COOPERACION ECONOMICA:
Cooperación Científica y Tecnológica.
Cooperación Comercial.
Cooperación Industrial.
Cooperación Energética.
Cooperación en el Area de Formación y Capacitación.
Cooperación en el Area de Medio Ambiente.
SEGUNDA PARTE
1. INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION, NEGOCIACION Y ADMINISTRACION DE
LA COOPERACION INTERNACIONAL (INSTITUCIONES OFICIALES REGULADORAS
Y/O RESPONSABLES DE LA CAPTACION Y CANALIZACION DE LOS RECURSOS)
CONSIDERACIONES INICIALES
La Cooperación Internacional debe entenderse como aquellos recursos complementarios, y
no sustitutivos, de los aportados por los gobiernos receptores de la misma, lo cual significa
que la responsabilidad del desarrollo es de los propios países y no de las fuentes externas.
En ese sentido, para hacer un uso óptimo de la Cooperación Internacional y garantizar que se
dé un verdadero impacto en el desarrollo nacional, es clave señalar que ésta tiene un ciclo el
cual se resume en tres grandes etapas, las que de alguna manera hay que conocer para los
fines antes expuestos.
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Ciclo de la Cooperación Internacional:
a) La Gestión, que para los efectos de este capítulo, es la fase en donde se realizan las
acciones necesarias, trámites, o pasos a seguir, para la preparación y presentación de
solicitudes de asistencia técnico-financiera, capacitación, etc. ante las diferentes Fuentes
de financiamiento;
b) La Negociación, etapa en donde se negocian los términos y/o condiciones de la
Cooperación a otorgar el cual es un proceso interactivo que se desarrolla entre la
institución o país solicitante y la Fuente Cooperante; y
c) La Administración, etapa referida a la ejecución de los programas y proyectos que son
los mecanismos mediante los cuales se operativiza la Cooperación Internacional cuya
responsabilidad principal la tiene el país o institución beneficiaria que la recibe, pues
dependiendo de lo bien o mal que se administren los recursos y de los resultados que se
obtengan en la ejecución de los programas y proyectos, así será el grado de confiabilidad
y elegibilidad de la que gozará y de eso dependerá si recibe más, recibe menos, o no
recibe más cooperación.
Es oportuno mencionar, que cada una de estas etapas o fases posee sus propias subetapas,
que tiene que ver con la planificación, programación, prenegociación, ejecución, seguimiento
y evaluación, etc.que para los propósitos de este trabajo no se profundizará en ellas.
En ese sentido, es importante destacar que para obtener un mayor aprovechamiento de la
Cooperación Internacional, el problema no se resuelve únicamente con desarrollar un
esfuerzo de identificación de Fuentes Cooperantes, ni mucho menos con poseer una demanda
de proyectos en cartera, que potencialmente pueda ser sometida a consideración de los
organismos tradicionales y no tradicionales de cooperación.
Pensar de esa manera, implicaría tener una visión muy limitada de los alcances de la
Cooperación Internacional, factor que reduciría enormemente la capacidad de captación de
recursos complementarios para lograr las metas del desarrollo.
El manejo, utilización y el buen aprovechamiento de la Cooperación Internacional, hacen
necesario un sistema articulado de instancias nacionales (regionales, departamentales y/o
locales) e internacionales, privadas y públicas, interrelacionadas entre sí y con sus propias
competencias. En este contexto, la posibilidad de tener una participación más activa en el
mundo de la Cooperación Internacional dependerá, entre otros factores, de la capacidad que
exista en un determinado país para enfrentar las características propias que tiene ese mundo,
de una manera órganica y y con un sistema institucional que las ordene.
Dicha capacidad, estaría constituida por una diversidad de elementos, entre los que se pueden
anotar, el conocimiento de las principales definiciones teórico-conceptuales, la definición y
determinación de politicas de cooperación, los esquemas institucionales y los procedimientos
que posibilitan que ésta se lleve a cabo y la forma cómo se gestiona. Agregado a éstos, se
debe contar con un marco jurídico que delimite sus competencias e interrelaciones y una red
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de información que dé apoyo para la toma de decisiones y el seguimiento de los programas y
proyectos. El conjunto de estos elementos, puede ser identificado como el Sistema de
Cooperación Internacional que toda institución sea nacional, regional, departamental o local,
debe poseer para obtener un uso óptimo y de mayor impacto de ésta.
Lo anterior implica desarrollar esas capacidades nacionales que hagan posible la captación y
administración de recursos, cada vez más limitados, de cooperación internacional,
explorando nuevas modalidades, a través de la presentación y promoción de iniciativas, y
optimizando la utilización de las formas tradicionales habituales partiendo de una demanda
que esté arraigada en las políticas, estrategias y prioridades planteadas en los planes de
desarrollo nacional, regional, local y sectorial-institucional, para la consecución de las metas
del desarrollo económico y social.
Entonces, la razón de ser de un sistema de cooperación, por un lado, tendría como objeto la
formulación de políticas para el manejo de la misma, la identificación de la demanda, la
priorización de las necesidades nacionales, la negociación con las potenciales Fuentes
Internacionales, la ejecución de las acciones de cooperación, el seguimiento y la evaluación
de todo el proceso que implica la cooperación a diferentes niveles. Por otro lado, y desde el
ámbito internacional, desempeñaría el rol de oferente de recursos de cooperación.
Esa doble funcionalidad, en síntesis, se refiere a la lógica de actuación de la Cooperación
Internacional bajo dos vertientes: una nacional y otra internacional las cuales se articulan a
través de negociaciones.
Considerando que la Cooperación Internacional se da por la vía Gubernamental y por la No
Gubernamental (Cooperación Oficial y Cooperación Privada), se parte en este trabajo de la
premisa que la Cooperación Oficial se desarrolla en el marco de convenios básicos suscritos
por los gobiernos, a través de sus Ministerios de Relaciones Exteriores, y ratificados por los
parlamentos (Asamblea Legislativa).
Es muy frecuente, que cada Fuente de Cooperación tenga sus propios ciclos de
programación, los cuales pueden ser anuales, bienales, trienales, cuatrienales, quinquenales,
sexenales; dichos ciclos se abren con eventos de negociación. En ellos, los gobiernos y las
Fuentes Cooperantes acuerdan programas en cuyo marco se destinan recursos para la
ejecución de proyectos prioritarios para el país receptor y de interés para el país cooperante.
Tales negociaciones dan paso a la firma de acuerdos suplementarios o administrativos con
los cuales entran en ejecución los proyectos.
Las negociaciones oficiales se dan bajo dos formas específicas: (i) Centralizadas, si éstas se
desarrollan de Gobierno a Gobierno; (ii) Descentralizadas, cuando se realizan entre regiones,
entre ciudades o comunidades (municipalidades, gobernaciones, diputaciones) y entre
instituciones homólogas de los países.
La Cooperación Privada, no oficial (entre ONG´s nacionales e internacionales), tiene sus
propios mecanismos o canales.
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Luego de estas consideraciones, es importante conocer cuáles son las instancias responsables
de manera oficial de la gestión, negociación y administración de la Cooperación
Internacional, con sus competencias y delimitaciones, para saber a dónde acudir y qué
procedimientos seguir para la posible obtención de esos recursos.
En ese sentido, la Cooperación Internacional requiere de la intervención de una serie de
agentes que regulen todo el proceso de gestión, negociación y administración de la misma.
Existe la necesidad de normar las diferentes acciones que van desde la presentación de
solicitudes de financiamiento de programas y proyectos, así como todo lo referente al
seguimiento y evaluación de éstos últimos.
Dentro de este marco regulatorio, los agentes institucionales que intervienen en el
mencionado proceso, y para los objetivos que nos ocupan, dentro de la doble vertiente
explicada, estaría configurado de la siguiente manera:
MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL Y SUS RESPECTIVAS FUNCIONES
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
La Cancillería salvadoreña, es la parte político-diplomática en las negociaciones de
Cooperación Internacional; orienta la política de cooperación en el marco de las pautas de las
relaciones exteriores del Gobierno, considerando que la Cooperación Internacional forma
parte de la política exterior y es la responsible única de la firma de convenios internacionales.
En su defecto, esta última función puede ser delegada previa autorización de la Presidencia
de la República, a otras instancias o Carteras de Estado, mediante la otorgación de Plenos
Poderes.
A través de la Dirección General de Cooperación Externa (DGCE), la Cancillería
salvadoreña desarrolla sus funciones técnicas, la cual define la viabilidad y la prioridad de los
proyectos de Cooperación solicitados por las entidades y los presenta ante las Fuentes de
Cooperación, constituyéndose de esta manera en el lazo de unión entre beneficiarios y
cooperantes.
La mencionada Dirección General, tiene como tarea principal ser el Punto Focal e instancia
facilitadora de la Cooperación Técnica Internacional de El Salvador, la cual cuenta con
funciones generales como las de asesorar al Gobierno en la formulación de las políticas sobre
Cooperación Internacional, formular, elaborar y orientar en coordinación con los organimos
y entidades pertinentes el Plan y los Programas en materia de Cooperación Técnica
Internacional.
Para los efectos anteriores, la DGCE debe coordinar la identificación de la demanda,
monitorear la oferta e identificar recursos. La DGCE prepara las negociaciones de
Cooperación y participa en ellas, supervisa el seguimiento de los programas y proyectos,
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coordina las ofertas y demandas en materia de CTPD y acopia la información para alimentar
el Sistema Nacional de Cooperación Técnica.
Para desempeñar las funciones descritas, la DGCE organiza su labor mediante la asignación
de responsabilidades a cada uno de los asistentes ejecutivos (técnicos), encargados de
gestionar los proyectos con las Fuentes, recolectan y mantienen actualizada la información
sobre demanda y oferta pertinente a cada mecanismo de Cooperación, coordinan las Fuentes
y las actividades del tipo de Cooperación respectivo, conceptúan sobre convenios y acuerdos,
identifican estrategias dirigidas a incrementar el volumen de cooperación y velan por la
apropiación y ejecución por parte de las entidades beneficiarias, de las contrapartidas
correspondientes a los programas y proyectos.
Los técnicos responsables de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD),
promueven la ejecución de proyectos entre éstos y gestionan la financiación de los mismos.
Existe un equipo de trabajo, responsable de la Unidad de Programas y Estudios el cual se
encarga de realizar un seguimiento global a la cooperación en cuanto a su comportamiento en
el país y a sus tendencias internacionales. De igual manera, se encarga del análisis y
elaboración de documentos o estudios referentes a la cooperación internacional.
PROCEDIMIENTOS EN LA DGCE
Para lograr una coherente y coordinada ejecución de sus funciones de Cooperación
Internacional, la DGCE desarrolla varias actividades relacionadas con la gestión de un
proyecto, gestión de CTPD, gestión de expertos internacionales y gestión con las Fuentes de
Cooperación.
Una vez la Institución Demandante presenta su solicitud de Cooperación Internacional, la
DGCE inicia el Ciclo del Proyecto, el cual incluye varios estados a saber: Registro,
demanda, negociación, ejecución y finalización.
Un Proyecto es rechazado en el estado de registro, si no llena los requisitos de Cooperación
Internacional, tal como se puede observar en el cuadro “Requisitos de un Proyecto de
Cooperación Internacional”; en el estado de demanda, cuando cada responsable de la Fuente
específica a su cargo considera que el proyecto no es técnicamente viable; en el estado de
negociación, cuando la Fuente de Cooperación no lo aprueba y no puede ser presentado a
otra Fuente. Para el caso en que el proyecto pueda ser presentado a otra Fuente, ingresa al
subestado de postergación y por lo tanto pasa de nuevo al estado de demanda.
En síntesis, la DGCE formula las políticas y estructura el Plan de Cooperación de acuerdo
con el Plan de Gobierno; la DGCE, es la parte técnica en las negociaciones con las Fuentes
de Cooperación Internacional y la responsable de la gestión, negociación y administración de
la Cooperación Internacional a nivel nacional.
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MINISTERIO DE HACIENDA
El Ministerio de Hacienda, a través del Viceministerio de Inversión y Crédito Público,
específicamente por intermedio de la Dirección General de Inversión y Crédito Público, se
responsabiliza del proceso de gestión y negociación, en coordinación con la Cancillería
salvadoreña, de la Cooperación Financiera (Préstamos). El Ministerio de Hacienda, también
es el responsable de la administración global de este tipo de recursos.
Además, por medio de la Dirección General de Presupuesto, establece las prioridades de
Recursos de Contrapartida para proyectos de cooperación internacional y es la entidad
responsable de pagar las contribuciones anuales del Gobierno de El Salvador, por concepto
de membresía, a los organismos multilaterales. También, por intermedio de la Dirección
General de Impuestos Internos, concede los privilegios de tipo fiscal para funcionarios y
recursos que provienen de la Cooperación Internacional.
La creación de este Viceministerio, se realizó con el propósito de vincular la asignación de
recursos de Fuentes Internas o Externas destinadas a la inversión pública.
En la mencionada dependencia funciona una Sub-Dirección de Administración de la
Inversión Pública, la cual entre otras funciones, prepara un presupuesto anual de inversiones
públicas. Mediante ese presupuesto se asignan de manera específica los recursos internos y
externos. En principio con ésto se debería facilitar la solución de la problemática cuestión de
la asignación a los proyectos y programas financiados mediante recursos nacionales
complementarios. La carencia o deficiente disponibilidad de éstos ocasiona múltiples
transtornos a los proveedores bilaterales y multilaterales de Cooperación Internacional para
el Desarrollo.
Lo anterior, se realiza mediante la utilización de una valiosísima herramienta que es el
Subsistema de Información de Inversión y Crédito Público (SIIP), en el cual se planea la
asignación de recursos y se establecen las implicaciones financieras de su evolución. En él se
enlistan por computadora los programas y proyectos, se determina el sector económico de
destino, la institución ejecutora, la localización geográfica, el estado o fase (Preinversión,
Inversión y Operación), el estado de ejecución, la fuente financiera externa, el costo total en
dólares, los dictámenes técnicos sobre la viabilidad y factibilidad de los programas y
proyectos, así como el desglose de los recursos disponibles (internos y externos, o según
otras subcategorías), etc.
Este subsistema de información, hace posible la labor de seguimiento, supervisión y
evaluación de los proyectos y permite conocer el estado financiero de los mismos.
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MINISTERIOS PUBLICOS (SECTORES) Y ENTIDADES AUTONOMAS DE GOBIERNO
Priorizan las solicitudes de proyectos propuestos por las entidades adscritas, de acuerdo con
las políticas de desarrollo sectorial.
GOBERNACIONES, MUNICIPALIDADES, CORPORACION DE MUNICIPALIDADES DE LA
REPUBLICA DE EL SALVADOR (COMURES), CORPORACIONES DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL E INSTITUTO SALVADOREÑO DE DESARROLLO MUNICIPAL
(ISDEM).
Identifican y priorizan la demanda regional, departamental y municipal de Cooperación.
ENTIDADES DE GOBIERNO, ONG´s, UNIVERSIDADES, ENTIDADES EMPRESARIALES ,
COOPERATIVAS, ADESCOS, CENTROS ACADÉMICOS Y DE INVESTIGACION, REDES
INSTITUCIONALES, GREMIOS DE PRODUCCION, OTROS..
Formulan y ejecutan las intervenciones de cooperación en el país (programas, proyectos,
capacitación, asistencia técnica, etc.
MARCO INSTITUCIONAL INTERNACIONAL Y SUS RESPECTIVAS FUNCIONES
FUENTES BILATERALES Y MULTILATERALES DE COOPERACION INTERNACIONAL
Proveen recursos de Cooperación Internacional en el marco de Convenios.
COOPERACION DESCENTRALIZADA (COOPERACION DE COMUNIDADES-MUNICIPIOS,
GOBERNACIONES, DIPUTACIONES, Y OTRAS- ASI COMO ONG´s INTERNACIONALES
DE COOPERACION INTERNACIONAL
Canalizan recursos de Cooperación Internacional propios o de los gobiernos, con el fin de
ejecutar acciones para el desarrollo.
Como conclusión de este capítulo, se puede decir que desarrollar el proceso de la Gestión,
Negociación y Administración de la Cooperación Internacional, es obvio que requiere un
considerable esfuerzo de organización, así como personal debidamente adiestrado para
cumplir tareas que, si bien son intrinsecamente sencillas, constituyen en conjunto una
actividad compleja que demanda invertir una cantidad considerable de recursos técnico-
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financieros y que se constituye en un campo prioritario de actividad, tanto para las entidades
nacionales, así como para los organismos internacionales de cooperación, con el propósito de
maximizar la eficacia de la coordinación de la asistencia oficial para el desarrollo de El
Salvador.
TERCERA PARTE
1. FUENTES INTERNACIONALES Y NACIONALES MAS IMPORTANTES
QUE COOPERAN CON EL PAIS
Existe una diversidad de Fuentes de Cooperación Internacional que financian las acciones del
desarrollo. Algunas son ya conocidas; otras que por falta de información y por no existir una
estrategia de gestión y negociación, en los países receptores, y en sus instituciones, no son
aprovechadas debidamente.
Lo que sucede frecuentemente es que los países como el Salvador, así como sus instituciones,
trabajan en base a la oferta de cooperación que presentan las Fuentes la cual generalmente
resulta prioritaria para los cooperantes pero no para los países beneficiarios de la misma. Se
hace necesario y urgente entonces, trabajar desde la base de la demanda, la cual surge como
producto de las necesidades reales y sentidas de los beneficiarios, ya sea que se trate de
países, instituciones de gobierno de esos países u otras.
Existen Fuentes tradicionales que no han sido lo suficientemente aprovechadas por los países
receptores de la Cooperación Internacional, sobre todo para los fines del desarrollo local.
Existen otras que, o porque no se conocen totalmente, o porque se conocen muy poco, se
constituyen en oportunidades perdidas hasta el momento y potencialmente están disponibles
y habría que ver como se les saca provecho.
Pero un factor muy importante de considerar es que la Cooperación Internacional, que
otorgan países desarrollados y organismos multilaterales como el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización de los Estados Americanos (OEA), la
FAO, el Fondo de Población de Naciones Unidas, entre otros, aunque sea de carácter
gubernamental, tiende a privilegiar la participación de agentes no gubernamentales y
privados, en el sentido estricto de la palabra.
Los gobiernos de los países desarrollados están descentralizando la administración de los
recursos técnicos y financieros de sus programas de Cooperación Internacional y es así como
comunidades, municipalidades, ONG´s, etc. de esas naciones, manejan recursos de la
cooperación gubernamental los cuales son destinados en forma directa a instituciones
homólogas de los países pobres como el nuestro. De esta forma, la Cooperación
Descentralizada y No Gubernamental abre nuevas y mejores posibilidades para las
instituciones no gubernamentales y para las municipalidades en su lucha por lograr el
desarrollo local.
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A nivel nacional, existen algunas instituciones que reciben recursos de la Cooperación
Internacional para que sean administrados por éstas y dar apoyo en materia de financiamiento
para acciones de desarrollo local, ejecutadas por instituciones de gobierno y no
gubernamentales. Entre éstas tenemos a la Secretaría Técnica del Financiamiento Externo
(SETEFE), el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), el FONAES,
FIAES, etc.
A. FUENTES DE COOPERACION INTERNACIONAL Y AREAS DE APOYO
BILATERALES (Gobierno a Gobierno)
Estados Unidos
Agencia para el Desarrollo Internacional (AID). A través de ésta el Gobierno de los
Estados Unidos de América, apoya con recursos de cooperación no reembolsable
(donaciones) y cooperación reembolsable (préstamos) y atiende las áreas de desarrollo rural,
democratización, reconstrucción nacional y cumplimiento de los Acuerdos de Paz, etc.
Canadá
El organismo oficial responsable del manejo de la cooperación es la Agencia Canadiense de
Cooperación Internacional (ACDI). Dicho Gobierno también contrata entidades no
gubernamentales de ese país para administrar otro tipo de recursos destinados a la
Cooperación Internacional.
El Gobieno de Canadá, firmó un convenio con el Gobierno de El Salvador de Canje de
Deuda por Medio Ambiente; da ayuda de forma directa a las instituciones y destaca la
participación de las ONG´s. Apoya el desarrollo rural, medio ambiente, sector eléctrico,
telefonía rural, procesamientos industriales, microempresa, etc.
Alemania
Las agencias responsables de la Cooperación Internacional de Alemania son la GTZ
(Sociedad Alemana de Cooperación Técnica) y el KFW (Banco de Reconstrucción de
Alemania). La primera se responsabiliza de la Cooperación Técnica (donaciones de equipo y
asistencia técnica, capacitaciones, otros) y la segunda de la Cooperación Financiera (créditos
o préstamos) de carácter concesional con una tasa anual del 2%, 30 años plazo y 10 de
período de gracia (amortización de intereses).
Dentro de las áreas y sectores que apoya se encuentran la micro, pequeña y mediana
empresa; salud, educación, formación profesional, equipamiento y capacitación,
mantenimiento de redes hospitalarias, mujer, medio ambiente, abastecimiento de agua e
instalaciones sanitarias, fomento de empleo, protección vegetal integrada, sector privado,
vivienda, desarrollo social, seguridad ciudadana y fortalecimiento de la democracia.
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La cooperación de Alemania propicia la participación de las ONG´s y entidades privadas
como la financiera CALPIÁ (ahora convertida en Banco PROCREDIT).
Italia
El responsable de desarrollar los programas de Cooperación Internacional de la República
Italiana, es el Ministerio de Asuntos Exteriores, a través de la Dirección General de
Cooperación al Desarrollo (DGCS, siglas en italiano). Este país, tiene una fuerte cantidad de
ONG´s reconocidas por el Gobierno y apoya la Cooperación Descentralizada, a través de
municipalidades o comunas. Las áreas y/o sectores que reciben ayuda son: salud, pequeños
proyectos productivos, sociales, desarrollo local, vivienda, infraestructura menor. También
proporciona ayuda alimentaria para el consumo y para la comercialización de cuyos fondos
se obtienen recursos financieros para apoyar pequeños proyectos productivos y sociales.
Francia
Fundamentalmente, este país apoya con recursos alimentarios (trigo) los cuales son
comercializados localmente y de los fondos obtenidos, los cuales son administrados por la
Secretaría Técnica del Financiamiento Externo (SETEFE), se financian pequeños proyectos
de infraestructura, desarrollo social y rural, seguridad alimentaria que ejecutan comunidades
y algunas ONG´s. También otorga becas, pasantías y tiene Partidas Especiales con las cuales
se apoyan la descentralización. A través del CUD (Ciudades Unidas para el Desarrollo), se da
asistencia técnico-financiera para el desarrollo institucional y descentralización
administrativa.
Actualmente, la Moneda Generada Francesa (fondos de contravalor a través de la
comercialización del trigo), prácticamente ha concluido sus operaciones en el país.
España
Este país, tiene a la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) como la entidad
de Gobierno que administra la Asistencia Oficial para el Desarrollo. Depende del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
El Gobierno de España otorga Cooperación No Reembolsable y Cooperación Reembolsable
y apoya a los siguientes áreas y/o sectores: micro, pequeña y mediana empresa,
fortalecimiento institucional, medio ambiente.
Existe el Fondo Mixto España-El Salvador, que otorga asistencia técnica y financiera a
pequeños proyectos para la modernización institucional, salud, educación, turismo,
infraestructura menor, agricultura, medio ambiente, etc. Trabaja en asociación con ONG´s
españolas y Comunidades Autónomas como la Junta de Andalucía, utilizando la modalidad
de Cooperación Descentralizada. Por medio de estas Comunidades se apoyan muchas áreas,
pero básicamente todo lo que tiene que ver con el desarrollo local.
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También están los Fondos de Ayuda Alimentaria y de Ayuda al Equipamiento, con los cuales
se financian proyectos y acciones relacionadas con el medio ambiente, riego, sanidad animal,
industria apícola, ente otros.
España, es uno de los países que más apoyan el trabajo de las ONG´s y de las
municipalidades y las gestiones pueden darse de forma directa; en el caso específico del
Fondo Mixto España-El Salvador se hace a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, a
través de la Dirección General de Cooperación Externa.
Suecia
La entidad sueca encargada de llevar a la práctica la planificación e implementación de los
programas de cooperación es la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (ASDI). Se fundó en julio de 1995, como resultado de una decisión parlamentaria
que fusionó las cinco organizaciones suecas de ayuda al desarrollo existentes hasta entonces,
en una sola Agencia. Estas se convirtieron en Departamentos Sectoriales:
DESO: Democracia y Desarrollo Social
INEC: Infraestructura y Cooperación Económica
NATUR: Recursos Naturales y Medio Ambiente
SAREC: Cooperación para la Investigación
SEKA: Cooperación con Organizaciones No Gubernamentales, Cooperación
Humanitaria
Es de destacar, que la Cooperación Internacional de Suecia para El Salvador, ha sido
canalizada, en buen porcentaje, a través de organismos multilaterales como el PNUD y
UNICEF. De igual manera, se ha recibido por intermedio de ONG´s. Las areas y/o sectores
que apoya son los derechos humanos, infancia, medio ambiente, desarrollo local,
democratización, etc.
Países Bajos (Holanda)
Holanda, al igual que Suecia, canaliza recursos a través de organismos multilaterales y
ONG´s. Mucha de su cooperación se da en forma directa entre ONG´s holandesas y de los
países receptores de esa ayuda.
Por lo general, su cooperación va destinada para medio ambiente, mujer y desarrollo,
desarrollo rural, agua potable y saneamiento básico, agroindustria, derechos humanos,
democratización, salud, drogas.
Noruega
Tiene como entidad responsable del manejo de la Cooperación Internacional a la Agencia
Noruega de Asistencia al Desarrollo (NORAD). Al igual que los anteriores países, canaliza
recursos a organismos multilaterales, como el PNUD, y ONG´s, apoyando áreas como medio
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ambiente, derechos humanos, democratización, desarrollo local y rural, infancia, salud, entre
otros.
Dinamarca
La Agencia administradora de los recursos de Cooperación Internacional de este país es la
Agencia Danesa de Asistencia al Desarrollo (DANIDA). Por lo general también canaliza la
mayor parte de sus recursos a través de organismos multilaterales como el PNUD y a través
de ONG´s. Apoya las áreas de derechos humanos, democratización, infancia, desarrollo
local, salud, saneamiento, medio ambiente, etc.
Finlandia
Este país, tiene su propio organismo administrador de la Cooperación Internacional que es la
Agencia Finlandesa de Asistencia al Desarrollo (FINIDA). También canaliza sus recursos a
través de organismos multilaterales como el PNUD y el UNICEF, y por medio de ONG´s.
Apoya básicamente las mismas áreas de estos países.
Luxemburgo
El Gran Ducaco de Luxemburgo, destina sus recursos de Cooperación Internacional a través
del Gobierno y en forma directa a ONG´s y municipalides en apoyo al desarrollo local. Está
en vigencia, actualmente, el Programa Indicativo de Cooperación (PIC), por un monto
equivalente a unos US $ 25.0 millones, para financiar pequeños proyectos de desarrollo local.
Aunque los montos son relativamente pequeños, es una Fuente con grandes potencialidades
de poder incrementarla. Otorga fundamentalmente donaciones y apoya el desarrollo de
proyectos en salud y agua potable.
Bélgica
La Cooperación de Bélgica, con el país, es relativamente pequeña, ya que para la
Cooperación Técnica Belga –CTB-, organismo oficial responsable de la administración de
los programas de cooperación, ha concentrado su accionar sólo en tres países andinos, en
todo América Latina (Ecuador -Sede Regional de la CTB-, Perú y Bolivia).
Excepcionalmente, tiene un Programa en ejecución en El Salvador (“Reconstrucción Social y
Económica de la Zona Baja del Cerro de Guazapa”). No obstante, tiene presencia a través de
algunos organismos cooperantes no gubernamentales belgas.
Las áreas y/o sectores que suele apoyar son la industrial, agrícola, becas, cooperación
universitaria, cofinanciamiento de ONG´s. Destina la mayor parte de sus recursos a
organismos multilaterales y apoya a actividades descentralizadas belgas, como la Asociación
Flamenca de Cooperación para el Desarrollo (VVOB) y la asistencia técnica.
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Suiza
El organismo que representa a Suiza en los asuntos de la Cooperación Internacional es la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). El Gobierno suizo desarrolla
actividades indirectas a través de ONG´s, como la SWISSAID y SWISSCONTACT, y
apoya la microempresa, asistencia a la población rural, medio ambiente, contaminación,
tracción animal, paz y seguridad, justicia social, derechos humanos, democratización,
reformas económicas, contrapartidas locales. También da fondos a organismos multilaterales
como al Fondo para Medio Ambiente del Banco Mundial (GEF).
Gran Bretaña
Con Gran Bretaña, no se tienen mayores experiencias de Cooperación Internacional. Pero
fundamentalmente apoya las áreas de salud, población, administración pública, procesos de
descentralización, capacitación, sector agropecuario y minero, entre otros. Su cooperación es
regenteada por el DFID (Department Foreign International Development), el cual no tiene
oficina operativa en El Salvador. Su cooperación la canaliza a través de organismos
multilaterales como el UNFPA, y a través de ONG´s británicas como OXFAM UK (Gran
Bretaña), Christian Aid, entre otras.
Israel
El Ministerio de Relaciones Exteriores (MASHAV), es el eje fundamental de la Cooperación
Internacional de Israel. Este Gobierno otorga cooperación bajo las modalidades de
capacitación y asistencia técnica, desarrollando programas de becas para personal de países
menos adelantados y en vías de desarrollo quienes se capacitan en Israel para conocer, in
situ, la experiencia y el modelo de desarrollo de esa nación.
También otorga asistencia técnica enviando misiones de expertos para hacer transferencia
tecnológica en planificación del desarrollo rural regional integrado, en materia agrícola,
salud, educación, cooperativismo, riego, tratamiento de desechos sólidos, gestión ambiental,
etc.
Japón
El Gobierno de Japón, tiene como organismos responsables de la Cooperación Internacional
a la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA), para los asuntos relacionados
con la Cooperación Técnica; al Fondo de Cooperación Económica de Ultramar (OECF), para
los aspectos de la Cooperación Financiera (préstamos) y también contempla el Programa de
Cooperación de Voluntarios Japoneses de Ultramar (JOCV), que envía jóvenes y expertos a
los países para proporcionar asistencia técnica en áreas como las artes y la cultura,
agricultura, riego, cooperación internacional, etc. Recientemente, la fusión del EXIMBANK
de Japón con el OECF, dio origen al JICB (Japanese International Cooperation Bank).
Japón es uno de los mayores cooperantes para El Salvador. No se tienen mayores
experiencias de apoyo a ONG´s y el trabajo con municipalidades ha sido muy restringido
22
hasta la fecha. Pero una forma de aprovechar esa cooperación es aliándose con un Ministerio
del Sector Público, como Agricultura, Educación, etc.
Las áreas y/o sectores que apoya son infraestructura, producción de alimentos, agua potable,
cultura, equipamiento, educación, salud, agricultura, deportes, entre otros.
Tiene varios programas de cooperación, entre los que se encuentran la Cooperación Tipo
Proyecto, Cooperación para la Realización de Estudios de Desarrollo, Cooperación
Financiera No Reembolsable (El Salvador ya no califica para esta modalidad de
cooperación), Cooperación Financiera Reembolsable, También cuenta con un Programa de
Donaciones en Pequeña Escala, con el que se apoyan actividades de diferentes instituciones
estatales y ONG´s (Non Project y 2KR).
República de China, Taiwan (ROC)
El organismo responsable de la cooperación es el Fondo de Desarrollo para la Cooperación
Internacional (ICDF, siglas en inglés), el cual depende del Ministerio de Asuntos Exteriores
y otorga tanto Cooperación Técnica como Cooperación Financiera. También tiene el
Programa de Jóvenes Voluntarios ICDF y una Misión de Expertos que apoyan a El Salvador
en materia agrícola (porcinocultura, horticultura, cultivo de arroz, marinocultura). El ICDF,
depende del Ministerio de Relaciones Exteriores.
A nivel regional, apoya proyectos orientados a fortalecer el desarrollo social y económico y a
fortalecer el proceso de reforma de las instituciones de la integración centroamericana como
la SG-SICA, la SIECA y otras.
La ROC, apoya los sectores agrícola, micro, pequeña y mediana empresa, desarrollo
artesanal, pequeñas obras de infraestructura, desarrollo social, informática, etc. y, a través de
su Embajada en El Salvador, realiza pequeñas donaciones a entidades privadas sin fines de
lucro. Califican para la cooperación de la ROC también los gobiernos locales y empresas
privadas.
Otorga préstamos para proyectos grandes de infraestructura (carreteras, puentes, plantas de
energía eléctrica, suministros de agua); préstamos sectoriales (proyectos múltiples de
pequeña escala tales como construcción de caminos y facilidades de irrigación);
refinanciamiento de préstamos para la pequeña y mediana empresa; préstamos para
cofinanciamiento.
Corea del Sur
Este país, creó la Agencia Coreana para la Cooperación Internacional (KOICA) que es la
responsable de administrar los recursos técnicos y financieros de asistencia al desarrollo. Su
cooperación es relativamente pequeña y apoya en los siguientes rubros: equipamiento
(Hardware), agua potable, fortalecimiento institucional, becas, pasantías y envío de expertos
de corta duración.
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CTPD (Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo)
La Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo, es una modalidad que sólo opera para
países subdesarrollados o en vías de desarrollo. Se aprovechan las experiencias de
Repúblicas como Chile, Argentina, Brasil, México, Venezuela, Perú, Colombia, etc. las
cuales de alguna manera tienen realidades similares y es una cooperación más barata para
nuestros países. Actualmente, se tienen convenios de CTPD con las repúblicas mencionadas.
El financiamiento de las acciones es mutuo, aunque el aporte salvadoreño es sumamente
menor y corresponde a las instituciones beneficiarias, en algunos casos, cubrir los costos de
estadía (alojamiento, movilización interna, alimentación) o los costos de pasajes aéreos.
Las acciones que se ejecutan van orientadas a apoyar la transferencia de tecnología, mediante
la asistencia técnica y la capacitación en todas las áreas posibles como ciencia y tecnología,
cooperación universitaria, agricultura, agroindustria, economía, educación, salud, etc. Las
ONG´s y las municipalidades podrían acceder a este tipo de cooperación mediante el aval y
apoyo de un Ministerio Público o de una entidad como el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACYT).
MULTILATERALES (Organismos Internacionales)
COOPERACION FINANCIERA (PRESTAMOS)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Este organismo busca contribuir al desarrollo de los países de América Latina y el Caribe.
Apoya la educación y contribuye a la formación de habilidades técnicas y científicas
necesarias para el desarrollo económico y social, promoción de inversión de capitales
públicos y privados. Otorga préstamos para agricultura, riego, comercialización, ganadería,
pesca, recursos forestales, transporte, etc.
El BID, cuenta con una representación en el país para cualquier gestión de financiamiento.
Banco Mundial (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento)
Es un organismo multilateral de financiamiento, que persigue ayudar a elevar el nivel de vida
de los países en vías de desarrollo. El Banco Mundial coopera con otros donantes como el
BID, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otras agencias del sistema de Naciones
Unidas. De igual manera, coopera con las ONG´s ya que considera que pueden contribuir a
mejorar el nivel de vida de los pobres. Otorga préstamos para inversiones específicas,
inversión sectorial, instituciones financieras, apoya procesos de ajuste estructural y sectorial.
La participación de las ONG´s, está condicionada a la voluntad de los gobiernos. Por lo
general, es el Banco el que se encarga de propiciar dicha participación.
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Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
Tiene su sede mundial en Roma, Italia y no tiene oficinas de campo en ningún país. Se creó
para hacerle frente a la desnutrición y el hambre y moviliza recursos financieros adicionales
en condiciones favorables para fomentar el desarrollo agrícola. Ofrece financiamiento para
proyectos de desarrollo institucional y capacitación, como parte de un proyecto agrícola.
Otorga créditos de carácter concesional a los países menos adelantados (el país ya no
califica) .
Promueve y le da participación a las ONG´s en la ejecución de los proyectos, siempre y
cuando los gobiernos receptores den su anuencia. También le da mucho protagonismo a los
gobiernos locales. En la actualidad, tiene en ejecución tres proyectos en El Salvador: el
PROCHALATE, el PRODAP (Zona Paracentral), y el PRODENOR (Zona Oriental), todos
con el enfoque de desarrollo rural integrado.
Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)
Se creó para solucionar los requerimientos financieros de la integración económica y social
de Centroamérica y como actividad de desarrollo. Atiende los sectores de infraestructura,
proyectos de inversión de largo plazo, en industrias de carácter regional, especialización
agropecuaria, financiamiento de empresas, servicios, desarrollo social, conservación y
protección de recursos naturales y medio ambiente. Tiene un Fondo de Microproyectos para
atender a microempresarios y apoya a las pequeñas y medianas empresas.
Tiene su sede regional en Tegucigalpa, Honduras y posee una Representación en el país.
COOPERACION TECNICA (DONACIONES, ASISTENCIA TECNICA, BECAS)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El PNUD, es el conducto principal para la cooperación multilateral y de preinversión. Es,
quizá, el principal organismo de Cooperación Técnica para el desarrollo de las agencias
especializadas del Sistema de Naciones Unidas. Atiende, prácticamente, todos los sectores
económicos y sociales. Apoya proyectos destinados a los sectores justicia, desarrollo humano
sostenible, modernización, descentralización, seguridad y participación ciudadana, entre
otros. Administra también fondos de otros organismos multilaterales, como el BID, Banco
Mundial, FIDA, y de países como los nórdicos, etc. e ncluye la participación, en estos
proyectos de las ONG´s y organizaciones sociales.
Organización de los Estados Americanos (OEA)
La OEA, con sede en Washington D.C. es una organización regional que recientemente fue
reestructurada. Actualmente, es a través del Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral (CIDI) como la OEA promueve la cooperación entre los Estados Americanos, con el
propósito de lograr su desarrollo integral y para contribuir a la eliminación de la pobreza
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crítica. Entre otras cosas, apoya proyectos para impulsar la generación de empleo productivo,
la diversificación económica, desarrollo sostenible y medio ambiente, desarrollo sostenible y
turismo.
La OEA, tiene una oficina de apoyo en el país para la gestión de asistencia técnico-
financiera.
Unión Europea (UE)
La Unión Europea, es uno de los cooperantes más importantes que tiene el país. Apoya los
procesos democráticos, la liberalización del comercio y los procesos de integración regional.
Promueve la cooperación comunitaria, en la cual participan ONG´s europeas y entes
descentralizados. Los ejes en los que se desarrolla la cooperación son: 1) Apoyo Institucional
y Consolidación de los Procesos Democráticos, que abarca a las instituciones que sustentan
el Estado de Derecho, la protección de los derechos humanos y la gestión pública adecuada;
2) Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social, las Reformas Económicas y Aumento de la
Competitividad Internacional; 3) Fortalecimiento de la Participación de la Sociedad Civil en
el Diálogo Político y de Cooperación Unión Europea con Centroamérica.
Actualmente, la estructura de cooperación para la Región tiene líneas de cooperación oficial
(de gobierno a gobierno) y no oficial; además, desarrollo programas específicos de
cooperación horizontal y descentralizados como AL-INVEST (Promoción de las
inversiones), ALURE (Uso racional de la energía), URB-AL ( Urbanización Europa-América
Latina), ALFA (Intercambio Académico), ALBAN (Becas de alto nivel técnico, maestrías y
doctorados), I NCO (Cooperación en el campo de la investigación y el desarrollo); @lis
(sociedad de la información).
La Unión Europea, trabaja con mucha autonomía con las instituciones ejecutoras de los
proyectos y tiene una muy buena relación con las ONG´s y municipalidades, a través de
líneas directas de cooperación denominadas Fondos de Concentración, los cuales son
administrados directamente por la Delegación de la Comisión Europea para Centroamérica y
Panamá, con sede en Managua, Nicaragua.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
La FAO, otorga Cooperación Técnica; tiene su sede en Roma, Italia, y tiene como propósitos
fundamentales elevar los niveles de nutrición y vida de los pueblos; busca mejorar el
rendimiento de la producción y la eficacia de la distribución de los alimentos y productos
agrícolas y mejorar las condiciones de la población rural. La FAO impulsa la Cooperación
Técnica entre Países en Desarrollo mediante el establecimiento de Redes de Cooperación
Técnica , en las que participan instituciones nacionales, sean de gobierno, autónomas o
privadas, destinada a intercambiar experiencias en diferentes campos, utilizando básicamente
recursos humanos, financieros y técnicos propios de los países.
La FAO, tiene una oficina de Representación en el país, la que sirve de conducto para
realizar las gestiones de asistencia técnica y financiera para la ejecución de proyectos.
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Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Es el único organismo multilateral de asistencia alimentaria del Sistema de Naciones Unidas
y presta a los países en desarrollo asistencia alimentaria indispensable para sostener las
actividades de desarrollo y paliar las situaciones de emergencia. El PMA, es otro de los
organismos que promueven la participación de las ONG´s en la ejecución de sus proyectos.
Apoya la conservación de suelos, el desarrollo sostenible, población vulnerable,
infraestructura básica comunal y rural, etc. con la estrategia de Alimentos por Trabajo.
El PMA, tiene una Oficina que lo representa en San Salvador, con un Director de País.
Fondo de Población de Naciones Unidas (FNUAP)
El FNUAP, fue creado como un fondo multilateral para coadyuvar en el desarrollo de las
políticas de población. Comparte el mismo Cosejo de Administración con el PNUD y tiene
su sede en Nueva York y mantiene personal profesional en 57 oficinas, bajo la autoridad del
Representante Residente del PNUD. Es apoyado a través de contribuciones voluntarias, en su
mayoría, producto de ofrecimientos anuales.
El Fondo apoya en materia de planificación familiar, salud sexual y salud reproductiva,
censos, educación en población, migraciones, demografía, dirigida a la niñez, adolescentes,
jóvenes, etc. Actualmente, promueve la participación de ONG´s y organizaciones sociales
tales como APROSAI, CPAS y PROVIDA.
También coejecuta actividades con ONG´s europeas como GVC y TERRA NUOVA de
Italia, y ENTREPUEBLOS, de España, para proyectos que tienen que ver con la violencia
contra la mujer, población, desarrollo y medio ambiente, entre otros.
COOPERACION DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y
COOPERACION DESCENTRALIZADA
Como ya se mencionó en el transcurso del presente trabajo, este tipo de Cooperación
Internacional, generalmente se lleva a cabo de forma directa entre ONG´s, comunidades,
municipalidades, gobernaciones, diputaciones, fundaciones, con instituciones homólogas de
los países pobres (menos adelantados o en vías de desarrollo o de desarrollo medio). Los
programas de Cooperación Internacional que estas insituciones ejecutan, son financiados con
recursos propios o provenientes de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (Cooperación
Gubernamental). Por lo general, los gobiernos de los países industrializados destinan parte de
esos fondos para que sean administrados por las ONG´s y por las comunidades autónomas
(en el caso de la Unión Europea).
ONG´s COOPERANTES
Existe una diversidad de ONG´s y organizaciones religiosas de los países desarrollados que
proporcionan Cooperación Internacional a los países de la región. Algunas se han
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aprovechado bastante, otras no suficientemente y muchas de ellas que no se conocen. Se
mencionan en este documento parte de ellas, sobre todo las que están ejecutando acciones en
el país. Se señalan otras que aunque no se tengan experiencias de trabajo con ellas son
fuentes potenciales que se podrían capitalizar.
De igual manera, aunque las organizaciones religiosas no son estrictamente ONG´s, para
efecto de este trabajo han sido incluidas como tal (v.gr. CARITAS que hay casi en todo los
países cooperantes).
Estados Unidos de América
Fundación Ford, Fundación Rockefeller, Fundación Interamericana, Fundación Tinker,
Fundación Kellog, Catholic Reliefes Services (CRS), etc.
Canadá
Servicio Ejecutivo Canadiense de Ultramar (CESO), CARITAS de Canadá, OXFAM
Canadá, OXFAM Quebec, etc.
España
Asociación para la Cooperación con los Pueblos de América Central y El Caribe (ACPAC);
Fundación Paz y Solidaridad, INTERMON, ACSUR-Las Segovias, Manos Unidad, Movimiento por
la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL); Mugarik Gabe (Sin Fronteras), SODEPAZ, Solidaridad
Internacional, ASPAC, Ayuda en Acción, CIPIE, Entrepueblos, Hirugarren Mudua ta Bakea (Paz y
Tercer Mundo), Asociación Catalana de Profesionales para la Cooperación con Nicaragua y
Centroamérica (ACPCNC); Fe y Alegría, CUES, Fundación Padre Arrupe, Ingenieros Sin Fronteras,
Racifedeon de Asociaciones Medicus Mundi, Fundación General Mediterránea, Fundación “Juan
March”, CARITAS Española, etc.
Bélgica
Fundación Rey Balduino, ICFTU, Mission & Coop, Broederlijk Denle, Caritas Bélgica, ACT,
Asociación para la Promoción de la Educación y la Formación en el Extranjero (APEFE), Asociación
Flamenca para la Cooperación al Desarrollo y Asistencia Técnica (VVOB), entre otras: instituciones
científicas como el Instituto de Medicina Tropical de Amberes, el Museo Real del África Central u
otras asociaciones especializadas son igualmente actores esenciales de la cooperación belga.
También se amparan en este marco iniciativas que se originan en organizaciones del Sur.
Italia
Associacione Centro Aiuti Volontari Cooperazione Sviluppo (ACAP), Centro Informazione
de Educazione allo Sviluppo (CIES), Cooperazione per lo Sviluppo dei Paesi Emergenti
(COSPE), Centro per un Appropriato Sviluppo Tecologico (CAST), Instituto Sindacale per la
Cooperazione e lo Sviluppo (ISCOS), Instituto Cooperazione Economica Internazionale
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(ICU), Mani Tese (MATE), Movimiento Laici America Latina (MLAL), Cooperazione
Internazionale Sud-Sud (CISS), Centro Regionale d’Intervento per la Cooperazione (CRIC),
Centro per il Volontariato e la Cooperazione Internazionale (TERRA NUOVA), Grupo
Volontariato Civile (GVC), Associacione America Latina Messico Asia (AALMA),
Associacione Bertoni pe la Cooperazione e lo Sviluppo nel Terzo Mondo (ABCS),
Associacioni Centro Aiuti Volontari Cooperazione Sviluppo (ACAV), Associacione di
Cooperazione Rurale in Africa e America Latina (ACRA), Comitato Europeo Formazione
Agraria (CEFA), etc.
Alemania
Fundación "Heinrich Böll, Fundación "Alexander von Humboldt", CARITAS Alemania, Fundación
Konrad Adenauer, Fundación Otto Beneke, Fundación Friedrich Ebert, Fundación Frits Thyssen,
Fundación Hanns Seidel, Fundación Volkswagen, Iglesia Luterana, MISEREOR, World Vision,
KZE, Pan para el Mundo, Kindernothilfe, Fundación Friedrich Naumann, MISSIO, Terres des
Hommes, Iglesia Luth Bavaria, etc.
Gran Bretaña
OXFAM UK, Commonwealth Development Corporation(CDC), CODA, CHRISTIAN AID,
ACTIONAID, Save the Children, CAFOD, Tear Fund, etc.
Suiza
Fundación Nestle, World Vision, Lutheran World Fed, HELVETAS, FASTENOPFER, Bethlehem
Mission, Caritas Suiza, Cruz Roja Suiza, Ayuda Obrera Suiza (AOS), Swisscontact, Swissaid, Brot
für Brüder, ARBEITERSHILFWEK, entre otras.
Holanda
Organización Holandesa para la Ayuda Internacional -NOVIB- (OXFAM Holanda), CEBEMO,
ICCO, Mensen in Nood, HIVOS, Dutch Interchurchaid, MEMISA, VASTENAKTIE, y otras.
Dinamarca
IBIS, MS-DK, DANCHURCHAID, Danish Refugee Conuncil, DCA, etc.
Japón
Fundación Matsumae.
COOPERACION COMUNITARIA O DESCENTRALIZADA
Esta modalidad de cooperación es abundante, Desde hace varios años se viene dando este
tipo de experiencias. En Estados Unidos, Canadá y otros países se le conoce como el
Hermanamiento entre Ciudades y, actualmente, en Europa también se le denomina
Cooperación Comunitaria. En ese sentido, existe un programa de cooperación entre ciudades,
regiones y otras colectividades, locales y territoriales de la Unión Europea y América Latina
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para la creación de una red en vistas de la puesta en marcha de acciones de mutuo interés”,
denominado Programa URB-AL.
Algunas de las Comunidades de países miembros de la Unión Europea que cooperan con El
Salvador son: Alcaldía de Milán, Venecia, Florencia, Madrid, Ayuntamiento de Barcelona,
Junta de Andalucía, Asociación Flamenca de Cooperación para el Desarrollo y la Asistencia
Técnica (VVOB), etc. Existen muchas más, que son Fuentes que valdría la pena aprovechar
más.
BIENES PÚBLICOS MUNDIALES
Contrastando con el carácter predominantemente económico de la globalización, se presume
que la cooperación para el presente Siglo, irá destinada a los bienes públicos mundiales,
mismos que, de alguna manera las ONG´s y la Sociedad Civil en general, reivindican para
hacer una sociedad más justa y más democrática, y que son aquellos cuyo uso o consumo no
puede limitarse a un determinado consumidor o grupo de consumidores. En su sentido
ambiental más amplio son: el aire, los bosques, la tierra y el agua, la biodiversidad. Los
parques nacionales y las acciones encaminadas a fomentar la biodiversidad o a disminuir el
calentamiento de la tierra, el control de inundaciones y sequías, los efectos de la erosión del
suelo, la protección de las cuencas hidrográficas, la protección de la fauna marina, son
considerados bienes públicos. Su efecto es de carácter mundial, por lo mismo, son
considerados bienes públicos mundiales (BPM). Los beneficios de un BMP son universales,
abarcan a todos los países del mundo y a todas las generaciones, incluidas las futuras.
Estos, son bienes ("cosas") cuyas características públicas (sin rivalidad en el consumo y sin
exclusividad en los beneficios) se extienden a más de un grupo de países o más de una región
geográfica, sin discriminar contra ningún grupo poblacional o generación (presente y futura)
(PNUD)...
Un bien público cuyos beneficios son firmemente universales en términos de países (cubre
más de un grupo de países), gente (incluye variados, preferiblemente todos los grupos de
población) y generacional (extiende su acción tanto a las generaciones presentes como a las
futuras, o al menos conoce las necesidades de las generaciones presentes sin cerrar las
opciones de desarrollo a las generaciones futuras(Kaul, Inge et al. Global public goods:
International cooperation in the 21st. Century. New York: Oxford University Press, 1999).
En razón de lo anterior, es que se le dedica un espacio modesto, pero no por ello menos
importante. De alguna manera, la promoción de una cooperación internacional orientada a
este tipo de bienes, tiene ya una larga data al respecto.
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B. FUENTES NACIONALES ADMINISTRADORAS DE RECURSOS Y
CANALIZADORAS DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO.
SECRETARIA TECNICA DEL FINANCIAMIENTO EXTERNO (SETEFE)
El país recibe Cooperación Internacional bajo la modalidad de recursos alimentarios y no
alimentarios, los que son adquiridos en calidad de donación o préstamos. SETEFE los
comercializa en el mercado local y el dinero obtenido de la venta pasa a formar parte de
fondos especiales los cuales son administrados por esta Secretaría y sirven para financiar
pequeños proyectos de desarrollo (económicos, productivos, de desarrollo social y otros) que
ejecutan ONG´s, comunidades organizadas en Asociaciones de Desarrollo Comunal
(ADESCOS). También se utilizan para apoyar contrapartidas para proyectos que ejecutan
instituciones de Gobierno cuando el financiamiento viene por la vía no reembolsable
(donación).
Las ADESCO´s, las ONG´s y/o las Organizaciones Voluntarias del Sector Privado (OPV´s)
son las principales usuarias de dichos recursos. Para acceder a éstos, las instituciones tienen
en principio que llenar una Boleta de Precalificación, deben tener Personería Jurídica y
Capacidad Instalada para operar (poseer una estructura técnico-administrativa lo
suficientemente adecuada que garantice la factibilidad y viabilidad del proyecto). Estos
requisitos, son verificados por SETEFE a través de una evaluación que esta institución
realiza una vez recibe las solicitudes. Al estar acreditadas luego se analizan las solicitudes de
financiamiento para proyectos.
SETEFE, tiene un Manual de Administración del Programa de “Organizaciones Voluntarias
del Sector Privado y Organizaciones No Gubernamentales (OPV´s/ONG´s), el cual está
disponible para los usuarios y tiene como propósito proporcionar una guía sobre los
procedimientos para la administración del programa y ejecución de los proyectos, así como
los procedimientos de control interno aplicables al mismo, incluyendo los de carácter
administrativo, seguimiento y supervisión de las organizaciones participantes.
Lo anterior con el afán de facilitar el conocimiento y utilización de los trámites para el acceso
y aprobación del financiamiento de los proyectos. Este Manual ha sido elaborado tomando en
cuenta los criterios básicos de selección y arreglos administrativos establecidos y revisados
de manera consensuada entre SETEFE y el donante (para el caso de las OPV´s con USAID).
El Programa de OPV´s tiene como propósito fundamental mejorar la calidad de vida de la
población más vulnerable de nuestro país, a través del financiamiento de proyectos en las
áreas de Producción (bienes y servicios, especialmente para micros, pequeños y medianos
empresarios); Capacitación Vocacional y Técnica (formación de capital humano y/o
desarrollo de sus habilidades y destrezas para su incorporación en el mercado laboral); Salud
(salud preventiva en grupos de mayor riesgo, mujeres en edad fértil y niños de 0 a 5 años);
Participación y Gobernabilidad (proyectos que busquen fortalecer y ampliar la participación
activa de la sociedad civil en el proceso de decisión de las políticas públicas como desarrollo
31
de investigaciones, estudios técnicos y la amplia difusión y publicación de los resultados de
las investigaciones).
De igual manera, adicionalmente a los Programas o Fondos de Contravalor mencionados
SETEFE administra otros como el FODEAPSO (con la República de Irlanda), el 2KR y Non
Project de Japón, los Fondos de Contrapartida de Italia (F.D.C.I.) y el Fondo Mixto Hispano-
Salvadoreño, los cuales van dirigidos a apoyar micros y pequeños proyectos para ONG´s y
otras organizaciones de la sociedac civil (v.gr. proyectos de electrificación rural, agua
potable y saneamiento básico ambiental, infraestructuras productivas, de producción
agropecuaria, microempresas artesanales, género, etc.
FONDO DE INVERSION SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL (FISDL)
Esta es una Institución Autónoma del Estado. Fue creada en noviembre de 1990 y en
septiembre de 1996, se le dio carácter permanente al incorporársele el Programa
Municipalidades en Acción (MEA). Trabaja mediante el apoyo de Fuentes de Cooperación
Internacional como la USAID, Banco Mundial, BID, BCIE, KFW, Gobierno de Japón,
Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la Junta de Andalucía, entre otros.
Tiene como objetivo fundamental promover la generación de riquezas y el desarrollo local
con la participación de los Gobiernos Municipales, las Comunidades, la Empresa Privada y
las Instituciones del Gobierno Central. El FISDL, brinda apoyo en la transferencia de
recursos económicos y técnicos a las comunidades pobres y, en particular, a las más pobres,
con el fin de colaborar en el financiamiento con los proyectos por ellas priorizados, en
concordancia con sus respectivos Gobiernos Municipales y, por consiguiente, fomentando el
incremento de sus capacidades de autodesarrollo.
Las áreas y/o sectores que apoya son: Educación (infraestructura, equipamiento y material
educativo); Salud (infraestructura y equipamiento); Agua Potable; Saneamiento (letrinas y
alcantarillado sanitario); Medio Ambiente (cocinas y reforestación); Electrificación;
Capacitación Comunitaria; Puentes y Caminos; Mercados, Casas Comunales; Centros de
Salud y Edificios Municipales. En síntesis, el FISDL financia proyectos municipales, de
infraestructura social y económica, de asistencia técnica para elaboración de planes de acción
participativos para el desarrollo local.
Los fondos transferidos por el FISDL son parte del FODES, destinados para la inversión en
obras de infraestructura áreas urbanas y rurales que satisfagan las necesidades económicas,
sociales, culturales, deportivas y turísticas de los habitantes del municipio. Los proyectos
financiados deberán ser identificados y priorizados en eventos de participación
ciudadana. El Concejo Municipal aprobará los proyectos priorizados, mediante
acuerdo municipal que presentará el FISDL.
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FONDO INICIATIVA PARA LAS AMERICAS EL SALVADOR (FIAES)
Este programa facilita las condiciones para llevar adelante la ejecución de proyectos a través
de ONG´s, promoviendo así la participación de la Sociedad Civil.
Para poder acceder a dichos fondos se somete a un proceso de licitaciones públicas, el cual
inicia en los meses de junio o julio de cada año calendario. Sin embargo, con el objeto de
optimizar los costos operativos del programa se ha considerado la conveniencia de que las
ONG´s que presentan proyectos pequeños se asocien con ONG´s que tengan una mayor
capacidad técnica y administrativa.
El período de presentación, en el año calendario, es indefinido mientras hayan fondos
disponibles de las cuentas de inversión a corto y mediano plazo. Algunas de las prioridades
son las siguientes: Areas Naturales-Plan de Manejo, Protección a las Microcuencas,
Reforestación/Conservación de Suelos.
FONDO AMBIENTAL DE EL SALVADOR -FONAES-
El Fondo Ambiental de El Salvador –FONAES-, tiene su génesis en 1993, cuando los
Gobiernos de Canadá y El Salvador, acuerdan implementar la Iniciativa para la Reconversión
de la Deuda de a Ayuda Oficial para el Desarrollo de la América, anunciada por Canadá en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, llevada a cabo
en junio de 1992. En el marco de dicho entendimiento, se estableció que los pagos en
moneda local al Fondo Canadiense para el Medio Ambiente, de acuerdo a los términos y
condiciones financieras establecidas, y los fondos generados en Colones salvadoreños, serán
utilizados para financiar proyectos de Medio Ambiente y otros de Desarrollo Sostenible
El FONAES está adscrito en la actualdiad, al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, pero cuenta desde su fundación con un fuerte vínculo a la Presidencia y
Vicepresidencia de la República, por su carácter estratégico dentro de la estructura funcional
y operativa del Gobierno de El Salvador.
En términos de su organización y administración, para el cumplimiento de sus fines y
objetivos, el FONAES cuenta con los órganos de dirección y administración que determina el
Art. 5, de su Ley. Según el Artículo 3, del Reglamento de ésta, el Presidente de la Junta
Directiva ejercerá sus funciones a tiempo completo, quien a su vez representará legalmente a
la Institución y podrá otorgar poderes judiciales generales o especiales, previa autorización
de la Junta Directiva.
La Junta Directiva es el Organo máximo de Administración del FONAES, siendo ésta la
responsable de que dicha Institución cumpla con los objetivos para los cuales fue creado
(Reglamento de la Ley del FONAES, Título II, de la Junta Directiva, Capítulo I, de sus
Atribuciones y Miembros, Art. 4).
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La Junta Directiva en referencia, está representada por un grupo heterogéneo formado por
Instituciones Gubernamentales, Organizaciones No Gubernamentales, con Personalidad
Jurídica, y la Empresa Privada. Entre estas instituciones se cuentan el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, Entidades
Gremiales de la Empresa Privada, y Organizaciones No Gubernamentales, como la Unidad
Ecológica Salvadoreña.
También, es oportuno mencionarlo, hay una serie de ONG´s que también sirven de
intermediadoras y que administran recursos para apoyar pequeños proyectos que ejecutan
otras ONG´s menores, que es importante identificar y conocer para obtener provecho de
ellas.
CUARTA PARTE
1. PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA LA GESTION Y EJECUCION
DE ACTIVIDADES DE COOPERACION
Diversas instituciones intervienen en el proceso de gestión de la Cooperación Internacional,
según sus competencias legales, como ya se pudo apreciar en la parte del marco institucional
y órganos reguladores de la misma. Es por ello que ha existido a nivel nacional preocupación
por definir sus intervenciones en esta materia.
Para los efectos de precisar los procedimientos para la gestión de la Cooperación
Internacional, es conveniente distinguir entre:
A. Las Esferas de Competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE.) y del
Ministerio de Hacienda (Ver Capítlulo 2, páginas 12 y 13 en adelante).
B. Distinción Según Actores e Instrumentos.
Para la realización de las acciones de Cooperación Internacional, es necesario diseñar
procedimientos adecuados para las diferentes tipos de relaciones de cooperación que
promueve una institución (tal es el caso de la Dirección General de Cooperación Externa, del
Ministerio de Relaciones exteriores), entendiendo que a nivel de procedimientos es necesario
hacer distinciones entre tipos de actores e instrumentos que se utilicen en cada caso.
En esta definición de procedimientos queda claramente establecida la competencia de cada
organismo del Estado en la gestión de la Cooperación Internacional. Según la anterior
distinción, cabe analizar los procedimientos a utilizar por los diversos actores y según
distintos instrumentos.
De esta manera se subdistinguen se distinguen entre:
a) Actores Gubernamentales; y
b) Otros Actores Distintos al Gobierno.
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ACTORES GUBERNAMENTALES
Normas Básicas
La Dirección General de Cooperación Externa, en función de sus responsabilidades legales,
es la responsable en el Gobierno de tramitar operaciones de Cooperación Internacional de
carácter concesional. Todas las entidades centralizadas o descentralizadas deben realizar sus
tramitaciones por medio de esta institución.
Mecanismos
Hay mecanismos diferentes:
1) Asistencia Técnica, Becas de Perfeccionamiento y Similares que sean demandadas por
entidades de Gobierno u ofertadas por la Cooperación Internacional, que no demanden costos
recurrentes futuros y que tengan sus gastos de contrapartidas cubiertos por la entidad de
Gobierno receptora de dicha cooperación.
2) Donaciones en Recursos Financieros, en Equipos, en Especies o en Programas de
Cooperación que Incorporen Diversos Instrumentos de Cooperación que no sean
Créditos, que sean demandados por entidades del Gobierno, que sean ofertados por la
Cooperación Internacional, que no tengan gastos recurrentes futuros y que tengan sus gastos
de contrapartida cubiertos por la entidad de Gobierno receptora de la cooperación.
3) Donaciones de Diverso Tipo, demandadas por entidades de Gobierno o que sean
ofertadas por la Cooperación Internacional, que sí requieran de necesidades de
contrapartidas, que no puedan ser cubiertas por los recursos de la entidad respectiva o que
signifiquen gastos recurrentes.
4) Créditos Bilaterales en forma de Líneas de Crédito, cuyo usuario vaya a ser el sector
público.
5) Créditos Bilaterales para Financiar Proyectos Específicos de Desarrollo, cuyo usuario
vaya a ser un organismo del Sector Público.
OTROS ACTORES DISTINTOS AL GOBIERNO
1) Universidades, Centros Académicos Independientes, Institutos Técnológicos, ONG´s,
Empresas y Organismos de Desarrollo Regional, Departamental y/o Local.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda y todos los Ministerios del
Sector Público, a través de las entidades competentes, deben colaborar con estos actores en
promover su participación en la Cooperación Internacional, respetando la necesaria
autonomía que cada uno de ellos deben tener tanto en el desarrollo de sus actividades propias
como en el acceso a canales de cooperaciáon diferentes a los gubernamentales. Las entidades
de Gobierno deben evitar cualquier interferencia en la tramitación de proyectos de
35
Cooperación Internacional que estas entidades realicen con entidades privadas de otros
países.
Será responsabilidad de la Dirección General de Cooperación Externa, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, tramitar toda la Cooperación Internacional en la que participen estos
actores y que forme parte de los programas o acuerdos de cooperación entre Gobiernos o con
los Organismos Internacionales del Sistema de Naciones Unidas, de la Unión Europea y otras
entidades multilaterales que realicen Cooperación Internacional.
2. MECANISMOS PARA LA EJECUCION DE ACTIVIDADES DE
COOPERACION INTERNACIONAL
PROYECTOS:
El Proyecto es la unidad básica u operativa del proceso de planificación. Es el núcleo
organizacional básico para labores de Cooperación Internacional y se constituye en el
instrumento básico de negociación ante las Fuentes de Cooperación.
Lo anterior nos hace ver que hay necesidad de realizar esfuerzos para contar con
metodologías claras de diseño, operación y evaluación de proyectos de Cooperación
Internacional. Estos deben tener rentabilidad social y privada; deben estar vinculados a las
prioridades nacionales y de las Fuentes de Cooperación y contar con los recursos de
contraparte que la política fiscal y los recursos institucionales correspondientes puedan
sustentar.
PROGRAMAS INTEGRADOS:
Tienen el propósito de integrar en torno a sectores y áreas, proyectos con financiamiento de
carácter reembolsable y proyectos con financiamiento no reembolsable. Para la
estructuración de un programa de esta naturaleza debe procurarse que cuando exista el
acuerdo de una inversión o de un crédito blando para determinado proyecto, se proponga en
el mismo sector o área un proyecto de investigación, capacitación, etc. sobre la misma
materia, con financiamiento no reembolsable.
Otra forma de programas integrados se da cuando los Estudios de Factibilidad para Proyectos
de Cooperación Reembolsable son apoyados por los de Carácter No Reembolsable.
FONDOS DE DESARROLLO:
En el país se han creado mecanismos institucionales que no son otra cosa que fondos de
desarrollo, cuyo propósito es canalizar recursos significativos a sectores y actividades
determinados, mediante criterios de excelencia o de pertinencia.
Por lo general, estos fondos reciben recursos de la Cooperación Internacional,
constituyéndose en ellos fideicomisos con la administración conjunta de las autoridades
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nacionales correspondientes y de representantes de las Fuentes Cooperantes respectivas (v.gr.
Fondos SETEFE para OVP´s y ONG´s, Fondos FISDL).
3. PROCEDIMIENTOS DE ANALISIS Y SELECCION DE PROYECTOS
PRESENTADOS
COOPERACION REEMBOLSABLE
Hay una diversidad de procedimientos para el análisis y selección de proyectos que se
presentan dependiendo el tipo de cooperación del que se trate. No obstante existen
denominadores comunes. Tratándose de Cooperación Reembolsable, es decir vía Créditos
Externos, los procedimientos existentes destinados a su obtención difieren según se trate de:
Operaciones de Crédito con la Banca Multilateral:
Todas las operaciones de estos bancos con el país requieren algún grado de conformidad
del Gobierno. Requieren del aval estatal, cualquiera que sea el setor de destino, sean de
origen multilateral o bilateral, deben contar con la explícita aprobación del Ministerio de
Hacienda. También las operaciones directas con el Sector Privado, a través de las
Corporaciones Financieras de bancos como el BID y el Banco mundial, requieren de una
opinión positiva del Ministerio de Hacienda.
Operaciones de Crédito con Fuentes Bilaterales: Los organismos del Sector Público
que requieren financiamiento bilateral, para la materialización de sus proyectos, deben
enviar una solicitud formal al Ministerio de Hacienda justificando los requerimientos de
crédito.
En los dos tipos de operaciones, las solicitudes deben contener un Perfil del Proyecto a
financiar, aprobado técnicamente por la Dirección General de Inversión y Crédito Público del
Ministerio de Hacienda, en el cual se establece, por lo general, el monto total de la inversión,
incluido los impuestos, fuentes de financiamiento, contrapartes nacionales, calendario de
gastos y desembolsos, asi como toda la información financiera que se estime pertinente. Para
aquellos proyectos que sean considerados aceptables dentro de las restricciones financieras
globales del Sector Público, el Ministerio de Hacienda solicita el concurso del Organismo de
Cooperación Internacional para su inclusión en las negociaciones de créditos con los
oferentes de estos recursos.
COOPERACION NO REEMBOLSABLE
Donaciones: Cualquiera que sea la naturaleza de la donación (recursos financieros,
recursos materiales, servicios de consultoría externa o asistencia técnica otorgada
mediante la contratación de los servicios directamente por el donante), únicamente
interviene la Dirección General de Cooperación Externa (DGCE), del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
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Cooperación Técnica: De manera similar a las donaciones interviene sólo la DGCE.
En esta modalidad (Cooperación No Reembolsable), la intervención del Ministerio de
Hacienda sólo se da cuando las instituciones van a necesitar recursos financieros de
contrapartida para los proyectos, los cuales deben prograrmarse previamente en los
presupuestos institucionales anuales, los cuales deben contar con la anuencia de esta
Secretaría de Estado.
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ANEXO 1
REQUISITOS BASICOS PARA LA FORMULACION DE UN PROYECTO DE
COOPERACION INTERNACIONAL DE CARACTER GUBERNAMENTAL
1. Los proyectos deben enmarcarse dentro de los objetivos del Plan de Gobierno, como contribución
al logro de las estrategias, políticas, planes, programas y proyectos en él planteados. De igual manera,
deben ser compatibles con las políticas y áreas prioritarias de cooperación de la Fuente.
2. Todo proyecto que requiere de una contrapartida del Presupuesto Nacional, deberán estar inscritos
en el Banco de Proyectos del Subsistema de Información de Inversión Pública (SIIP), del Ministerio
de Hacienda, si el proyecto es de inversión (o préstamos), previo sometimiento a una evaluación
exante para determinar la prefactibilidad y la factibilidad técnico-financiera.
Cuando se trata de un proyecto de Cooperación Técnica (donación), será la DGCE la encargada de
realizar la gestión de contrapartida, la cual se obtiene de fondos provenientes de la Moneda Generada
por la comercialización de recursos alimentarios y otro tipo de insumos. Para los efectos anteriores,
las entidades responsables (Dirección General de Inversión y Crédito Público, del Ministerio de
Hacienda, y la Dirección General de Cooperación Externa, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
tienen definidas metodologías para la formulación de programas y proyectos, utilizando las Guías
para la Presentación de Solicitudes de Cooperación Internacional, que cada una de las Fuentes han
diseñado.
3. Los proyectos deben corresponder, preferiblemente, a necesidades identificadas por una institución
pública o privada sin fines de lucro (ONG´s).Todo proyecto debe ser canalizado a través de una
institución pública, cuando la Cooperación Internacional es de carácter gubernamental, a fin de
asegurar su inscripción dentro de las políticas del sector y el respaldo oficial a las acciones que se
pretenden desarrollar.
4. Los proyectos que han de ser ejecutados con la participación de más de una institución, deben
especificar la entidad que realizará la función corrdinadora. Esta debe asumir la responsabilidad de su
desarrollo e informar de manera oportuna y confiable sobre su marcha a las entidades involucradas.
5. Los proyectos no deben sustituir las funciones propias de las entidades del Estado.
6. Las instituciones nacionales que participen en un proyecto, suministrarán como contrapartida los
recursos financieros o en especie requeridos para asegurar el desarrollo adecuado del mismo. De igual
forma, deben prever las condiciones para continuar autónomamente con las actividades, una vez
termminada la asistencia externa.
7. Los proyectos deben ser innovadores, oportunos y servir como elemento multiplicador de los
beneficios de la cooperación.
8. Su duración y costo deben ser definidos por el criterio de optimización de recursos. Aunque se
pueda contemplar la prórroga del proyecto, éste no debe permanecer por tiempo indefinido.
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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
CINDA/PNUD. Manual de Gestión de la Cooperación Internacional. Proyecto CHI/87/034 GESTION
TECNOLOGICA. Santiago de Chile, 1992.
CCI/CINDA. Más Allá de las Fronteras. Santiago de Chile. 1992.
PET-OXFAM AMERICA. Gestión y Cooperación. 1999.
J. Bossuyt. Cooperación Descentralizada: Lecciones de la Experiencia de la UE con la Convención de
Lomé. Nov. 1995.
Torres Peña, Dagoberto Alcides y Sorto Rivas, Francisco. “Gestión, Negociación y Administración de la
Cooperación Externa en El Salvador y Centroamérica: Lineamientos Generales para el Diseño de un
Sistema Nacional y Regional de Cooperación Internacional.”4. ICAP, San José, Costa Rica..1998
PRISMA. “La Cooperación No-Gubernamental Europea hacia Centroamérica: La
Experiencia de los Ochenta y las Tendencias de los Noventa”. El Salvador, 1994.
4 Tesina presentada al ICAP y aprobada por unanimidad por el Tribunal Examinador del Programa de Posgrado
en “Políticas y Negociaciones en el Marco de las Relaciones Económicas Internacionales”, con el cual se
optó al Título de Especialista en Política y Negociaciones Económicas Internacionales.