gestor municipal básico - u-cursos

Gestor Municipal Básico

Módulo: Gestión MunicipalMódulo: Gestión Municipal

María José AllendeCesia Arredondo

Beatriz FarjasJaviera González

1www.sistemaspublicos.cl

Apertura y Expectativas

1. Presentación

2. Expectativas respecto del curso (:

a) Qué espero como resultado de mi participación en el curso ?el curso ?

b) Cuál es la importancia del curso para llevar a cabo mis labores cotidianas? (para qué espero me sirva).


Objetivo general Curso

Mejorar las competencias y habilidades en el uso de las principales metodologías y herramientas para la gestión local, con el fin de fortalecer las capacidades de los funcionarios municipales.


Objetivos específicos Módulo

• Conocer el marco conceptual de los sistemas de gestión para los municipios, identificando como éstos generan valor público.

• Entregar a los funcionarios participantes elementos generales sobre objetivos, funciones y vinculación de los Municipios con otros órganos del Estado.

•Identificar las principales metodologías y herramientas de gestión, su importancia y aplicabilidad en los municipios.importancia y aplicabilidad en los municipios.

• Analizar y reflexionar sobre cómo las tareas y funciones realizadas por los participantes pueden contribuir al desarrollo de procesos estratégicos, y a una gestión de calidad.

• Conocer y reflexionar sobre posibilidades de mejora de la gestión municipal, a partir de la revisión de casos de implementación de los modelos de gestión innovadora en Chile y otros países.


Contenidos del Módulo

• Unidad 1: Rol del municipio en la estructura del Estado (qué es, cuáles son sus funciones ?, con quiénes se vincula y en qué marco desarrollan su acción ?.

• Unidad 2: Procesos estratégicos en los municipios: cuáles son las atribuciones y qué procesos relevantes llevan a cabo ?, para cumplir con sus objetivos.

• Unidad 3: Gestión de Recursos Humanos en municipios: cómo se aborda el tema del recurso principal del Municipio y la importancia de los funcionarios en la calidad de la gestión municipal.

• Unidad 4: Calidad en proceso de gestión municipal: qué es la gestión de calidad en los municipios?, cuáles son los principales problemas que afectan la calidad de los servicios? y qué modelos podemos aplicar para mejorar la gestión?.

• Unidad 5: Control de gestión en municipios: qué herramientas nos pueden ayudar para saber si estamos cumpliendo los objetivos que nos fijamos ?, cómo hacemos seguimiento a nuestro quehacer ?.

• Unidad 6: Gestión del cambio en el sector público: por qué es importante estar preparados para incorporar permanentemente cambios en nuestro quehacer individual y como Municipio ?. 5www.sistemaspublicos.cl

• Contenidos:

1. Elementos Generales de la Estructura del Estado

Módulo IIntroducción a la temática


2. Nivel Local: La Municipalidad

- Normativa: Funciones, Atribuciones, Alcalde, Concejo, otros.

- Tipos de Municipios

3. Creación de Valor Público en los Municipios


Estado

I

Elementos Generales de la Estructura del Estado¿Cómo se inserta el Municipio dentro de la Estructura Social?

Mercado (Empresas)

Municipalidad

Sociedad Civil (Comunidad)


Ejercicio Unidad I

I

Elementos Generales de la Estructura del Estado

Dibujar o escribir lo que usted entiende por Estado y Municipalidad.


A. Estado:

Elementos constitutivos de un Estado: Territorio, Nación, Soberanía.


Nación, Soberanía.

a) Un pueblo o Nación

b) Territorio: donde ejerce su jurisdicción

c) Poder Soberano: Poder se recibe gracias a la Constitución Política (CPE) y además legitima el uso de la fuerza.


i) Estructura Orgánica del Estado (1): comprende básicamente los siguientes órganos:

1.) Órgano Legislativo: encargado de dictar las leyes. En Chile, el órgano legislativo está formado por el Congreso Nacional y el Presidente de la República

2.) Órgano Ejecutivo: encargado de ejecutar las tareas de ejecución de las leyes y gobierno del Estado. El órgano

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2.) Órgano Ejecutivo: encargado de ejecutar las tareas de ejecución de las leyes y gobierno del Estado. El órgano ejecutivo en Chile está representado por el Presidente de la República

3.) Órgano Judicial: encargado de administrar o aplicar las leyes. En Chile, este órgano del Estado está representado por los Tribunales de Justicia.

(1) Diccionario de Administración Pública Chilena. SUBDERE, 2002.

www.sistemaspublicos.cl 10

ii) Formas de Estado:

Es la manera en que se estructura el ejercicio del poder en relación a los elementos esenciales del Estado (territorio, nación y soberanía), por lo tanto, determina su estructura política y administrativa.

Esta manera de funcionar adquiere dos formas dicotómicas:

I


Esta manera de funcionar adquiere dos formas dicotómicas:

a) Estado Federal

b) Estado Unitario

De acuerdo al artículo 3 de nuestra CPE nuestro Estado es de tipo Unitario.


a) Estado Federal: es la unión de dos o más Estados, en los que los miembros asociados renuncian a su soberanía particular para conformar una sola y única comunidad política. Los " estados federados", que hacen parte del Estado Federal.Poseen autonomía organizativa conferida por la Constitución Estatal, así como potestades legislativas y jurisdiccionalesLas autonomías internas son la máxima expresión de la descentralización puesto que el poder central subsiste con

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Las autonomías internas son la máxima expresión de la descentralización puesto que el poder central subsiste con poderes locales.

b) Estado Unitario: donde existe único centro de poder, con órganos únicos (legislativo, ejecutivo y judicial) que, cumpliendo funciones específicas, son válidos para toda la población asentada en el territorio estatal. La voluntad política de los ciudadanos se expresa en una única CPE, desde donde se conjuga como unidad orgánica el orden político, administrativo y jurídico. 12www.sistemaspublicos.cl

Capítulo I Constitución Política del Estado: Bases de la Institucionalidad:Son las reglas del juego que establecen la estructura formal del Estado Chileno. Son la base o el cemento de la sociedad, en otras palabras.

1. Forma de Estado: tiene una implicancia directa en la organización de la División Política Administrativa (DPA) que tomará el Estado. En nuestro caso 15 regiones, 56 Provincias y 346 comunas.

Art. 3 de la CPE• “El Estado de Chile es unitario.

La administración del Estado será funcional y territorialmente • La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad la ley”

i. Ello que significa reconocer que el Estado de Chile tiene un solo centro de impulsión política y gubernamental que está dado por los órganos del Gobierno Central;

ii. sólo el Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativa, no hay ningún otro organismo que tenga competencias legislativas.

iii. Los individuos obedecen a una sola autoridad, viven bajo un régimen constitucional y son regidos por la legislación común abarcando todo el territorio estatal


B. Gobierno : Este término tiene dos acepciones (2):

1) Gobierno como función: se refiere al ejercicio de la soberanía. Según quien ejerce la soberanía, los gobiernos se clasifican en:

a.) Directos: aquel en que el pueblo ejerce por sí mismo la soberanía

b.) Representativo: aquel que en el ejercicio de la soberanía está

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b.) Representativo: aquel que en el ejercicio de la soberanía está entregado a representantes o mandatarios del pueblo

2. Gobierno como estructura: se refiere al conjunto de personas físicas que ejercen soberanía. Jurídicamente está compuesto por representantes de los tres Poderes del Estado; sin embargo, en la práctica solo se refiere al Ejecutivo.

(2) Diccionario de Administración Pública Chilena. SUBDERE, 2002.


Capítulo I Constitución Política del Estado: Bases de la Institucionalidad: Forma de Gobierno

• Art. 4 de la CPE: “Chile es una república democrática”

• Art. 5 “La soberanía reside esencialmente en la Nación.

• Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni

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esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.

• Aprendizaje: las elecciones los municipios deben colaborar, por ejemplo, prestando los locales y donde muchos funcionarios colaboran. Por tanto, participan y trabajan directamente en los procesos democráticos y cumplen con los principios de nuestra república democrática.


C. Democracia:

La democracia es una forma de asociación política en la cual todos sus miembros se encuentran y son reconocidos con la misma capacidad para participar en el proceso de toma de decisiones (3).

Así la democracia moderna necesita como antesala dos principios básicos (4):

1. Un estado de derecho, que establece esta idea de separación de


1. Un estado de derecho, que establece esta idea de separación de poderes (y contrapesos), en un orden político, jurídico y social. El estado de derecho no necesariamente se encuentra asociado a la democracia como hemos visto.

2. El concepto de soberanía popular, es decir de la voluntad general del pueblo, lo cual regula las relaciones entre los actores sociales y políticos, reemplazando la idea de la “unanimidad” por la de “debate”.

(3) Dahl R. La democracia: una guía para los ciudadanos”. Taurus. 1999.

(4) Touraine A. ¿Qué es la Democracia”. Fondo de Cultura Económica, 1995. 16www.sistemaspublicos.cl

D. Sociedad Civil:

Características o elementos de las sociedad civil :

1. Libertad humana, realza los derechos civiles y políticos.

2. La asociatividad humana es el bien más esencial.

3. Actúan individuos bajo diferentes roles y sunciones.


3. Actúan individuos bajo diferentes roles y sunciones.

4. En ese sentido, estamos hablando de Organizaciones de la Sociedad Civil.

5. Las organizaciones de la sociedad civil son asociaciones de personas, sin animo de lucro, formadas para cumplir con objetivos de interés público.

6. Si bien pertenecen al ámbito de lo privado, intervienen fuertemente el ámbito de lo público.

7. Por lo tanto, la Sociedad Civil convive con el Estado y con el Mercado.


E. Estructura Normativa del Estado en Chile:

Los órganos que componen la estructura del Estado SÓLO pueden hacer lo que está dicho en la Ley.

Por ello vamos a mencionar las normas que regulan específicamente al Gobierno y Administración del Estado y que influyen en las

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Gobierno y Administración del Estado y que influyen en las Municipalidades.

QUÉ SE QUIERE TRASMITIR: EL MUNICIPIO COMO PARTE DEL ESTADO SE MUEVE SE EN UN CONTEXTO QUE NO ES AISLADO Y HAY UN MARCO NORMATIVO QUE REGULA LO QUE HACE.


Regla “Madre”:

• Constitución Política del Estado

Leyes Orgánicas:

• Ley Orgánica Constitucional de Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral. Ley Nº 18.556

• Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

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• Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Ley Nº 18.575.

• Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional. Ley Nº 19.175.

• Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Ley Nº 18.695.

• Decreto Ley Orgánico 1263 de Administración Financiera del Estado.


Leyes:

• Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen la Administración del Estado. Ley Nº 19.880

• Ley Nº 20.285 Sobre Acceso a la Información Pública• Ley de Presupuesto del Sector Público. • Ley Nº 18.834 Sobre Estatuto Administrativo

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• Ley Nº 18.834 Sobre Estatuto AdministrativoLey de Rentas Municipales

Reglamentos Internos de cada Municipalidad:

http://www.bcn.cl/lc/lmsolicitadas/loc


F. Administración del Estado:

• El Estado tiene su eje central de organismos públicos (Ministerios, etc.) y el resto son organismos descentralizados y autónomos, y en esta última categoría están los municipios.

La estructura de la Administración del Estado esta definida, principalmente, en la Ley Orgánica de Bases Generales de la


principalmente, en la Ley Orgánica de Bases Generales de la Administración del Estado, Nº 18.575.

La Ley de Bases se divide en dos título, eso implica que hay normas que abarcan a la totalidad de la Administración del Estado y las del título II competen solamente a los órganos especificados en ella.


TIULO I:

1. El Presidente de la República ejerce el Gobierno y la Administración del Estado.

2. La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, Intendencias, la Gobernaciones y los Órganos y Servicios Públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de

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función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, Ley 19.653 las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.


De acuerdo a Pantoja (en SUBDERE, 2003)(5) La administración del Estado puede clasificarse en seis grandes circuitos administrativos (5):

i. Estado-persona jurídica; incluye a los Ministerios, Subsecretarías, Secretarías Regionales Ministeriales, Intendencias, Gobernaciones y Servicios Públicos Fiscales dependientes del nivel central.

ii. Servicios descentralizados, como los Servicios de Vivienda y Urbanización y los Servicios de Salud.

iii. Servicios constitucionalmente autónomos, Tribunal Electoral, Contraloría

1Elementos Generales de la Estructura del Estado

iii. Servicios constitucionalmente autónomos, Tribunal Electoral, Contraloría General de la República, Fuerzas Armadas, Consejo de Seguridad Nacional y Banco Central, Ministerio Público.

iv. Servicios legalmente autónomos, como superintendencias y universidades estatales, las municipalidades y los Gobierno Regionales.

v. Las empresas del estado.vi. Fondos administrativos de origen constitucional: Ejemplos, FNDR, Fondo

Común Municipal(5) SUBDERE, 2003. “Algunos criterios para la definición de competencias de los niveles nacional,

regional y local de la administración del. Estado”. 23www.sistemaspublicos.cl

Dado lo anterior:

¿CÓMO SE ESTRUCTURA ADMINISTRATIVAMENTE EL ADMINISTRATIVAMENTE EL ESTADO?


Poder Judicial

Poder Ejecutivo

Presidente de la República

Intendente Regional

Gobierno Regional/ Consejo Regional

Ministerios

Subsecretaria y Servicios Públicos

Nacionales

Poder Legislativo

Cámara Diputados y Senado


Regional Consejo Regional

Gobernador Provincial

Nacionales

Secretaría Regional Ministerial (SEREMI)

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Municipalidad

Alcalde Concejo

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1. Poder Ejecutivo: Presidente de la República:

• Art. 24 CPE: “El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado.

2. Congreso Nacional

• Art. 46 CPE: “El Congreso Nacional de compone de dos ramas dos ramas: la Cámara de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la formación de las leyes en conformidad a esta Constitución y tienen las demás


las leyes en conformidad a esta Constitución y tienen las demás atribuciones que ella establece”.

• Art. 47 CPE: “La Cámara de Diputados está integrada por 120 miembros elegidos en votación directa por los distritos electorales que establezca la ley orgánica constitucional respectiva. La Cámara de Diputados se renovará en su único totalidad cada cuatro años.”

• Art. 49 CPE: El Senado se compone de miembros elegidos en votación directa por circunscripciones senatoriales, consideración a las regiones del país. Los Senadores durarán ocho años en su cargo y se renovarán alternadamente cada cuatro años”


3. Gobierno y Administración Interior del Estado

• Art. 110 CPE: Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se dividirán en comunas.

• Art. 111 CPE: El gobierno de cada región reside en un intendente que será de la exclusiva confianza del Presidente de la República.


que será de la exclusiva confianza del Presidente de la República. La administración superior de cada región radicará en un gobierno regional que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región. El gobierno regional estará constituido por el intendente y el consejo regional. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozará de personalidad jurídica de derecho público y tendrá patrimonio propio.


• Art. 116 CPE: En cada provincia existirá una gobernación que será un órgano territorialmente desconcentrado del intendente. Estará a cargo de un gobernador, quien será nombrado y removido libremente por el Presidente de la República.

• Artículo 118 CPE- La administración local de cada comuna o


• Artículo 118 CPE- La administración local de cada comuna o agrupación único de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estará constituida por el único alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo.


• (…) Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.

• Artículo 119 CPE- En cada municipalidad habrá un concejo


• Artículo 119 CPE- En cada municipalidad habrá un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgánica constitucional de municipalidades. Durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos.


RESUMEN: Estructura de la Administración del Estado

• Ministerio

• Subsecretaría (desconcentrada en SEREMI)

• Servicios Públicos (desconcentrado en direcciones regionales)

Nivel Nacional

• Gobierno Regional / Consejo RegionalNivel


• Gobierno Regional / Consejo Regional

• Intendencia / Gobernación Provincial Nivel Regional

• Municipalidad: Alcalde y Concejo.

Nivel local


Es necesario aclarar un concepto (6):

• Descentralización: Situación en que el poder de decisión está disperso en los distintos niveles de la organización.

• En el ámbito de la Administración Pública, la descentralización implica la creación de un ente administrativo con las siguientes características:

1.) Personalidad jurídica de derecho público


1.) Personalidad jurídica de derecho público

2.) Funciones y competencias fijadas por ley

3.) Patrimonio propio

4.) Además, el ente descentralizado está sujeto sólo a controles de tutela preventivos o represivos de carácter legal y financiero

(6) Diccionario de Administración Pública. SUBDERE, 2002)


NIVEL NACIONAL (7):

i) Los Ministerios

Son los órganos superiores de colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos específicos de actividades en que deben ejercer dichas funciones (SECTOR).

Para tales efectos, deberán proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar


a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.

• En cada Ministerio habrá una o más Subsecretarías, cuyos jefes superiores serán los Subsecretarios, quienes tendrán el carácter de colaboradores inmediatos de los Ministros. Les corresponderá coordinar la acción de los órganos y servicios públicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administración interna del Ministerio y cumplir las demás funciones que les señale la ley.

(7) Ley de Bases Generales de la Administración del Estado. 32www.sistemaspublicos.cl

• Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se desconcentrarán territorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que de Interior estarán a cargo de un Secretario Regional Ministerial.

Organización:


En la organización de los Ministerios, además de las Subsecretarías y de las Secretarías Regionales Ministeriales, podrán existir sólo los niveles jerárquicos de División, Departamento, Sección y Oficina, considerando la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifique la respectiva función.


ii) El Servicio Público

• Los servicios públicos son órgano administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarán sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la República a través de los respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y programas les corresponderá aplicar.



NIVEL REGIONAL (8):

Sistema de Gobierno Regional y Administración Regional: Marco Institucional: Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional. Ley Nº 19.175.

Órganos del Gobierno Regional

1. EL INTENDENTE• El papel dual del Intendente como autoridad regional es una característica

del proceso actual de descentralización.


del proceso actual de descentralización. • En el Intendente están radicadas las funciones de Gobierno Interior,

como órgano desconcentrado del Presidente de la República. • Además, simultáneamente, es el órgano Ejecutivo del Gobierno Regional

y por lo tanto, es el responsable del cumplimiento de las tareas vinculadas al desarrollo social, cultural y económico de la región, radicadas en el Gobierno Regional, que goza de personalidad jurídica de derecho público y tiene patrimonio propio, por lo tanto es un ORGANO DESCENTRALIZADO ADMINISTRATIVA Y FUNCIONALMENTE.

(8) Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional. Ley Nº 19.175.


• El Intendente como ejecutivo del Gobierno Regional debe presidir el Consejo Regional y ejercer sus funciones con arreglo a la Constitución Política de la República, a las leyes, a los reglamentos supremos y a los reglamentos regionales.

2. EL CONSEJO REGIONAL:

a) Finalidad: El Consejo Regional tiene por finalidad hacer efectiva la participación de la comunidad regional para lo cual está investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.


participación de la comunidad regional para lo cual está investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.

• Composición: El Consejo Regional está integrado, además del Intendente, por Consejeros que duran cuatro años en sus cargos pudiendo ser reelegidos, los que se originan en cada provincia.


2. NIVEL LOCAL: LA MUNICIPALIDAD (9)

La Constitución Política del Estado plantea respecto a la Municipalidad:

• Que la administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad que está constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo.máxima autoridad, y por el concejo.

• Que las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna. Que la ley debe establecer las modalidades y formas de participación de la comunidad local en las actividades municipales.

(9) Manual de Gestión Municipal. SUBDERE, 2008. http://www.subdere.gov.cl/1510/articles-75265_recurso_1.doc ) 37www.sistemaspublicos.cl

• Que las municipalidades pueden asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios. Que, asimismo, pueden constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte.

• Que los servicios públicos, en conformidad con la ley, deben coordinarse con las municipalidades cuando desarrollen su labor en el territorio comunal respectivo.

NIVEL LOCAL: LA MUNICIPALIDAD

coordinarse con las municipalidades cuando desarrollen su labor en el territorio comunal respectivo.

• Que el concejo está integrado por concejales elegidos por sufragio universal. Que duran cuatro años en sus cargos y pueden ser reelegidos. La Ley de Municipalidades debe determinar el número de concejales y la forma de elegir al alcalde.

www.sistemaspublicos.cl 38

• Que el concejo es el órgano encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local, ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la Ley de Municipalidades.

• Que las municipalidades gozan de autonomía (DENTRO DEL


• Que las municipalidades gozan de autonomía (DENTRO DEL MARCO LEGAL) para la administración de sus finanzas.

• Que la Ley de Municipalidades debe contemplar un mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios de las municipalidades del país con la denominación de fondo común municipal, cuya distribución debe ser materia de ley.


1. NATURALEZA, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES

• Entenderemos por función o funciones, todas aquellas materias o tareas que la ley ha entregado a la competencia de las municipalidades. Entenderemos por atribución o atribuciones las facultades que tienen las municipalidades para cumplir con aquellas funciones.


• Por ello las funciones y atribuciones de las municipalidades en cuanto órganos, son distintas de las que le corresponden a alcaldes y concejales como personas que ejercen un cargo.

• La ley le entrega a las municipalidades dos tipos de funciones: las privativas y las compartidas.


a) Las funciones privativas:

son aquellas que, sólo y exclusivamente, pueden ser cumplidas y desarrolladas por la municipalidad, en el ámbito de su territorio, conforme a las leyes y a las normas técnicas de carácter general que dicten los ministerios cuando corresponda. La circunstancia que sean privativas, además, le


corresponda. La circunstancia que sean privativas, además, le da a estas funciones el carácter de permanentes en cuanto siempre deben ser satisfechas.


1. Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales.

2. La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal.

3. La promoción del desarrollo comunitario.


3. La promoción del desarrollo comunitario.

4. Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito público dentro de la comuna.

5. Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización.

6. El aseo y ornato de la comuna.


b) Las funciones compartidas:

son aquellas que deben ejercer las municipalidades directamente o con otros órganos de la Administración del Estado.

Debe agregarse que estas funciones no deben entenderse de


Debe agregarse que estas funciones no deben entenderse de carácter facultativo para las municipalidades.


Al igual como ocurre con las funciones privativas deben ejercerlas, no obstante, si no están calificadas para desarrollarlas o no pueden hacerlo directamente, por cualquier circunstancia o motivo, deben ejecutarlas con o a través de otros órganos de la Administración del Estado.

En consecuencia, la palabra “compartidas” debe interpretarse


En consecuencia, la palabra “compartidas” debe interpretarse en el sentido que la responsabilidad en la ejecución de la función no es exclusiva, sino que debe involucrarse, en caso de ser necesario para su satisfacción, a los otros órganos de la Administración del Estado con competencia en la materia de que se trate.


1. La educación y la cultura.

2. La salud pública y la protección del medio ambiente.

3. La asistencia social y jurídica.

4. La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo.

5. El turismo, el deporte y la recreación.

6. La urbanización y la vialidad urbana y rural.

7. La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.

8. El transporte y tránsito públicos.


8. El transporte y tránsito públicos.

9. La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes.

10. El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de las facultades privativas que la Constitución asigna a Carabineros y a la Policía de Investigaciones.

11. La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

12. El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.


B. Atribuciones de las Municipalidades

• Delimitadas las funciones municipales, a continuación trataremos sus atribuciones, esto es, las facultades que la ley le entrega a estas corporaciones para cumplir con sus funciones. Las atribuciones son de dos clases: esenciales y no esenciales. Unas y otras se encuentran tratadas en el artículo 5º de la Ley de Municipalidades.

a) Las atribuciones esenciales son aquellas que, por su importancia y naturaleza, se encuentran taxativamente enumeradas en la Ley


naturaleza, se encuentran taxativamente enumeradas en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Estas son las siguientes:

1. Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento.

2. Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal.


4. Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en atención a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la administración de estos últimos corresponda a otros órganos de la Administración del Estado. Esta atribución incluye la facultad de asignar y cambiar la denominación de estos bienes.

5. Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular.

6. Establecer derechos por los servicios que presten y por los


6. Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen.

7. Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles.

8. Otorgar subvenciones y aportes para fines específicos a personas jurídicas de carácter público o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones. Estas subvenciones y aportes no podrán exceder, en conjunto, al 7% del presupuesto municipal.


9. Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local y estén destinados a obras de desarrollo comunal.

10. Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte.

11. Establecer, en el ámbito de las comunas o agrupación de comunas, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de


territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de la participación ciudadana.

12. Aprobar los planes reguladores comunales y los planos seccionales de comunas que formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, y pronunciarse sobre el proyecto de plan regulador comunal o de plan seccional de comunas que no formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal.


b) Las atribuciones no esenciales :

Son todas aquellas otras que les sean conferidas a las municipalidades en otras leyes distintas a la Ley de Municipalidades o cuando versen sobre materias que la Constitución Política de la República expresamente ha encargado sean reguladas por una ley común, tales como y entre muchas otras: ley de rentas municipales; ley sobre procedimiento de expropiaciones; ley sobre registro público de personas jurídicas receptoras de fondos públicos;


público de personas jurídicas receptoras de fondos públicos; estatuto administrativo para funcionarios municipales; ley sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas; D.F.L. sobre administración y disposición de los bienes municipales.


2. Instrumentos con lo que cuentan los Municipios

1. Los llamados instrumentos de gestión municipal, esto es: el plan comunal de desarrollo y sus programas; el plan regulador comunal, y; el presupuesto municipal anual.

2. Los convenios que las municipalidades están facultadas para


2. Los convenios que las municipalidades están facultadas para suscribir con otros órganos de la Administración del Estado en las condiciones que señale la ley respectiva, sin alterar las atribuciones y funciones que corresponden a los municipios.

3. Los contratos destinados a atender las necesidades de la comunidad local que impliquen la ejecución de acciones determinadas.

Entre otros. 50www.sistemaspublicos.cl

3. Normativa Local:

• la Ley de Municipalidades dispone lo siguiente: “Las resoluciones que

adopten las municipalidades se denominarán ordenanzas, reglamentos

municipales, decretos alcaldicios o instrucciones.”.

• Las ordenanzas son normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En ellas podrán establecerse multas para los infractores, cuyo monto no excederá de cinco unidades tributarias mensuales, las que serán


monto no excederá de cinco unidades tributarias mensuales, las que serán aplicadas por los juzgados de policía local correspondientes.

• Los reglamentos municipales son normas generales obligatorias y permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad.

• Los decretos alcaldicios son resoluciones que versan sobre casos particulares.

• Las instrucciones son directrices (directivas dice la ley) impartidas a los subalternos.


4. El Alcalde: Principales Características

• Es un cargo municipal.- En cuanto está contemplado en la planta municipal. Por tanto es funcionario municipal.

• Es un cargo de elección popular.- Es elegido por sufragio universal, en votación conjunta y cédula separada de la de concejales.

• Es un cargo remunerado.- Desde que forma parte de una planta municipal en calidad de funcionario. Además del sueldo correspondiente a su grado,


en calidad de funcionario. Además del sueldo correspondiente a su grado, se le reconoce una asignación única inherente al cargo, llamada de Dirección Superior, imponible y tributable.

• Es un cargo que se ubica en la cúspide de la planta municipal.- El alcalde es la máxima autoridad de la municipalidad. Expresamente así lo dispone y lo trata la ley.

• Requisitos: ser ciudadano, haber cursado enseñanza media, residir en la región al cual pertenece la comuna a lo menos 2 años antes de la elección, tener su situación militar al día, y no estar afecto a inhabilidades establecidas en la LOCAM (PONER NOMBRE).


Funciones del Alcalde

• Dirigir la municipalidad.- En cuanto debe orientar la corporación a su cargo rectamente hacia adelante. La ley pretende un alcalde que lidere en forma positiva su municipio.

• Administrar la municipalidad.- Desde que es el responsable superior del ordenamiento y organización de la municipalidad y en cuanto es la persona que, con su firma a través de resoluciones, avala las decisiones


persona que, con su firma a través de resoluciones, avala las decisiones que se van adoptando, sin perjuicio de su atribución de delegar el ejercicio de parte sus atribuciones en funcionarios determinados o de delegar la facultad para firmar sobre materias específicas.

• Supervigilar el funcionamiento de la municipalidad.- Que es consecuencia del ejercicio de su autoridad superior, supervigilancia que se extiende, sin exclusión de ninguna naturaleza, a todos los aspectos municipales.


5. El Concejo Municipal: principales características

• Es un órgano colegiado.- Está integrado por concejales cuyo número se determina mediante resolución del Director del Servicio Electoral, en función de la cantidad de electores que tenga la comuna o agrupación de comunas.

• Es un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador.-


• Es un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador.-


Concejales: principales características

• Es de elección popular.

• El periodo de ejercicio del cargo está definido en la ley. La persona dura cuatro años en sus funciones y puede ser reelegida indefinidamente.

• Se le reconoce una asignación inherente al cargo.


• Se le reconoce una asignación inherente al cargo.

• La persona que ejerce el cargo no es funcionario municipal, no obstante, los funcionarios municipales están impedidos para ser concejales en la misma municipalidad.

• Se dispone, expresamente, que a los concejales no le serán aplicables las normas que rigen a los funcionarios municipales, salvo en materia de responsabilidad civil y penal. También les son aplicables las normas sobre probidad administrativa establecidas en la Ley Nº 18.575.


6. Organización Interna de la Municipalidad

Depende de las cantidad de habitantes:

a) Comunas cuya población sea superior a 100.000 habitantes. Las municipalidades en esta situación incluirán en su organización interna:

la Secretaría Municipal,


la Secretaría Municipal,

la Secretaría Comunal de Planificación

y, a lo menos, las unidades encargadas del desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, tránsito y transporte públicos, administración y finanzas, asesoría jurídica y control.


b) Comunas cuya población sea igual o inferior a 100.000 habitantes. En estos casos la organización interna incluirá:

la Secretaría Municipal

y todas o alguna de las unidades mencionadas anteriormente, según las necesidades y características de la comuna respectiva.


respectiva.

Asimismo, podrán incluir una Secretaría Comunal de Planificación.


• Estas municipalidades están facultadas para refundir en una sola unidad dos o más funciones genéricas, cuando las necesidades y características de la comuna así lo requieran. Asimismo, dos o más de estas municipalidades pueden, mediante convenio celebrado al efecto, compartir entre sí una


mediante convenio celebrado al efecto, compartir entre sí una misma unidad, excluidas la secretaría municipal, el administrador Municipal y la unidad de control, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles.


7. RECURSOS MUNICIPALES

• Los bienes corporales o incorporales que la municipalidad adquiera a cualquier título.

• El aporte que le otorgue el gobierno regional respectivo.

• Los ingresos provenientes de su participación en el Fondo


• Los ingresos provenientes de su participación en el Fondo Común Municipal.

• Los derechos que cobren por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen.

• Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades o de las de los establecimientos de su dependencia.


• Los ingresos que recauden por los tributos que la ley permita aplicar a las autoridades comunales, dentro de los marcos que la ley señale, que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local, para ser destinados a obras de desarrollo comunal, comprendiéndose dentro de ellos, tributos tales como el impuesto territorial, el permiso de circulación de vehículos, las patentes de vehículos y las patentes que establece la Ley Sobre Expendio y Consumo de


patentes que establece la Ley Sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.

• Las multas e intereses establecidos a beneficio municipal, y

• Los demás ingresos que les correspondan en virtud de las leyes vigentes.


Variables Municipales

1 259 75 0 a 50.000 24% 11% 37,08% 21% 51%

PorcentajesNº

MunicipiosCategoria

Participación gasto en

personal en gastos

corrientes�

Participación de Ingresos

Propios Permanentes (IPP)

en el Ingreso Total�

Participación del Fondo

Común Municipal en el

Ingreso Total�

Variabilidad dentro

de cada grupo

Nivel de ProfesionalizaciónGrupo Municipios, categorizados

por: Cantidad de HabitantesPromedio de

Profesionalización


61

Fuente: Arredondo, 2011.

1 259 75 0 a 50.000 24% 11% 37,08% 21% 51%

2 55 16 50.001 a 150.000 23% 5,6% 31,63% 40% 34%

3 21 6 150.001 a 250.000 21% 6,3% 29,93% 47% 7%

4 6 2 250.001 a 300.000 26% 14,2% 27,61% 57% 21%

5 4 1 301.000 y más 22% 8,8% 25,44% 31% 39%

Total 345 100 Municipios País 24% 8,8% 35,94% 27% 46%


TIPOLOGIA DE MUNICIPIOS(10)

Las variables consideradas:

• Buscando categorizar a los municipios y las comunas según sus condiciones territoriales y la pobreza de su población, las variables analizadas fueron:

• Población (número de habitantes; fuente Censo 2002);

2. NIVEL LOCAL: LA MUNICIPALIDAD

• Población (número de habitantes; fuente Censo 2002);

• Grado de ruralidad (porcentaje de población rural; fuente Censo 2002);

• Pobreza (fuente CASEN 2000);

• Dependencia del Fondo Común Municipal (medida como la relación entre ingresos por concepto del Fondo e ingresos propios; datos 2003, fuente SINIM).

(10)Tipología: Herramienta base para el reconocimiento de la diversidad comunal-municipal. SUBDERE, 2005. 62www.sistemaspublicos.cl

Luego, los grupos se forman según tamaño de población y nivel de dependencia del FCM.

Como resultado final, se cuenta con 7 grupos de comunas-municipios distintos entre sí, en que el Nº1 corresponde al más “débil”, el Nº7 al más “fuerte” y un Grupo de Excepción

2. NIVEL LOCAL: LA MUNICIPALIDAD

más “débil”, el Nº7 al más “fuerte” y un Grupo de Excepción (comunas de muy altos ingresos).


VALORES DE VARIABLES, PROMEDIOS POR GRUPO

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7

Grupo de Excepción

(E)

Nº de

municipios del

grupo 43 56 50 74 42 50 16 4

Poblacion total

(Censo 2002) 2.621 7.400 12.287 20.324 40.681 112.825 273.730 163.265

FCM/Ingresos


64

FCM/Ingresos

propios (%)

(SINIM 2003) 86% 76% 71% 66% 59% 42% 39% 3%

Población rual

(%) (Censo

2002) 74% 52% 50% 39% 29% 6% 1% 0%


Fuente: SUBDERE, 2005.

3. Creación de Valor Público (11)

• El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones.

• En una democracia, este valor es definido en última instancia por el público mismo. El valor es determinado por las por el público mismo. El valor es determinado por las preferencias ciudadanas expresadas a través de una variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de los políticos electos.

(16) De material realizado para el Diplomado de Gerencia Pública. Departamento de Ingeniería Industrial. Universidad de Chile.


• El valor “añadido” por el Estado es la diferencia entre los beneficios obtenidos por las decisiones públicas y los recursos y poderes que los ciudadanos deciden dar a su

Creación de Valor Público

poderes que los ciudadanos deciden dar a su gobierno. En el valor público subyace un contrato implícito – y a veces explícito. La legitimidad del Estado en su conjunto generalmente depende de cuán bien crea valor.


• Para que algo tenga valor no es suficiente que los ciudadanos digan que es deseable. Solo es de valor si los ciudadanos, sea individual o colectivamente, están dispuestos a renunciar a algo a cambio de ello. Los sacrificios no solamente se dan en términos monetarios (i.e. pagando impuestos o cargos). También pueden involucrar conceder poderes coercitivos al Estado (e.g. a cambio de seguridad), revelando información


Estado (e.g. a cambio de seguridad), revelando información pública (e.g. a cambio de servicios/información más personalizada), brindando tiempo (e.g. como miembro del ejército) o brindando otros recursos personales (e.g. sangre).


• El valor y los valores están íntimamente vinculados. Vistos a través de los ojos del valor público, la ética y los valores de cualquier organización pública, proveedor de servicios o profesión deben ser juzgados por cuán apropiados son para la creación de valor en términos de: mejores resultados, mejores servicios y/o mayor confianza. Valores inapropiados pueden conducir a la destrucción del valor público.


pueden conducir a la destrucción del valor público.


• El valor público y las preferencias públicas

Las preferencias públicas constituyen el corazón del valor público. En una democracia, sólo el público puede determinar lo que es


público puede determinar lo que es verdaderamente de valor para él.


Cadena de Agregación de Valor. Creación de Valor Público


Módulo IIProcesos Estratégicos en los

Municipios Municipios


¿ Qué es un Proceso?

Proceso: Conjunto de actividades que, realizadas en forma secuencial, permiten obtener un producto (17)

¿ Qué es un proceso Estratégico a nivel Municipal?

Procesos Estratégicos en los Municipios

¿ Qué es un proceso Estratégico a nivel Municipal?

¿Cómo identificarlo?

(17) Diccionario de Administración Pública. SUBDERE, 2002.


EN EL CURSO SE VERÁ UN PROCESO ESTRATEGICO FUNDAMENTAL: EL DE PLANIFICACIÓN COMUNAL (18).

Proceso mediante el cual se organizan los recursos municipales disponibles para resolver los problemas que presenta la comuna. El objetivo principal de la planificación comunal es el desarrollo local, por lo tanto, debe ser un plan coordinado y compartido que involucre el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que


involucre el mejoramiento de la calidad de vida de las personas que habitan la comuna. La planificación comunal cuenta con cuatro herramientas fundamentales:

1.) Plan de Desarrollo Comunal

2.) Plan de Inversión Comunal

3.) Plan Regulador Comunal

4.) Presupuesto Municipal

(18) Diccionario de Administración Pública. SUBDERE, 2002. 76www.sistemaspublicos.cl

1. Plan de Inversión Comunal

• Plan de Inversión Comunal: Instrumento de planificación comunal que incluye los proyectos de inversión que se financiarán con recursos propios de la municipalidad, y los que se postularán a financiamiento externo.

• Este documento entrega un listado de los proyectos de inversión para el año siguiente, los que generalmente están organizados por


para el año siguiente, los que generalmente están organizados por áreas y fuentes de financiamiento, y se relacionan directamente con las necesidades de la comunidad local.

• La SECPLAC es la unidad municipal encargada de identificar, formular y preparar los proyectos de interés comunal y de inversión pública que integrarán el proyecto del plan de inversión comunal.

• Este proyecto debe ser presentado por el alcalde al concejo en la primera semana de octubre, para que este último lo apruebe antes del 15 de diciembre.


2. Presupuesto Municipal

• Presupuesto Municipal: Herramienta de planificación y gestión municipal que permite ordenar en forma eficiente los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en función de las actividades que realiza.

• El presupuesto municipal cuenta de dos grandes ítems:


1.) Ingresos: contiene la estimación de los ingresos que se espera

recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales.

2.) Gastos: este ítem contiene una estimación de lo que se gastará

durante el año calendario. El gasto presupuestario está determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de Municipalidades.


• Además, el presupuesto municipal debe incluir los siguientes anexos informativos:

1.) Los proyectos provenientes del FNDR, de los ISAR, del Subsidio de Agua Potable, de otros recursos provenientes de terceros, con sus correspondientes presupuestos.

2.) Los Proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, diferenciando entre aprobados, en trámite, y los que se presentarán durante el transcurso del año; señalándose los ingresos solicitados y


durante el transcurso del año; señalándose los ingresos solicitados y gastos considerados.

3.) Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o intenacionales.


Etapas de elaboración del presupuesto municipal:

1.) Elaboración del proyecto de presupuesto municipal: está a cargo de

la SECPLAC y la Unidad de Administración y Finanzas de la respectiva municipalidad. Esta etapa se realiza entre los meses de julio y agosto de cada año de acuerdo a los lineamientos básicos definidos por el alcalde.

2.) Discusión del proyecto de presupuesto: esta actividad se realiza


2.) Discusión del proyecto de presupuesto: esta actividad se realiza

durante el mes de septiembre de cada año, y en ella participa el alcalde y todas las direcciones de la municipalidad.

3.) Presentación del proyecto de presupuesto: durante la primera

semana de octubre, el alcalde debe presentar al Concejo Municipal y al Consejo Económico Social el proyecto de presupuesto municipal para que éste sea estudiado.


4.) Aprobación del presupuesto: el Concejo Municipal debe aprobar el

presupuesto para el año entrante a más tardar el 15 de diciembre de cada año. El Concejo debe velar porque en el presupuesto se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos.

• El Concejo no puede en ningún caso aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Alcalde, sólo puede disminuirlo y modificar su distribución, salvo en los gastos establecidos por ley o


modificar su distribución, salvo en los gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio.

5.) Promulgación: el presupuesto municipal, aprobado por el Concejo,

debe ser promulgado por decreto alcaldicio.

6.) Ejecución: a partir del 1º de enero de cada año, todas las unidades

municipales comienzan a ejecutar el presupuesto.


3. Plan Regulador Comunal

• Plan Regulador Comunal: (adm.loc.) Instrumento de planificación comunal que tiene por objeto el ordenamiento territorial de las áreas urbanas a nivel local. Está constituido por un conjunto de normas relativas al crecimiento urbano proyectado en la comuna y por disposiciones sobre el uso del suelo, condiciones de higiene y seguridad de edificios, la relación entre zonas habitacionales, de


seguridad de edificios, la relación entre zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.

• El Plan Regulador Comunal es un componente de la planificación urbana, por lo tanto, su elaboración, formulación y aprobación está sujeta a las normas técnicas que rigen sobre la materia y la supervisión del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y sus respectivos SEREMI.


• La Ley General de Vivienda y Urbanismo, en su artículo 41, define el plan regulador comunal de la siguiente forma: "es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.“


• Las etapas que considera la elaboración del plan regulador comunal son:

• 1.) Elaboración: la elaboración del plan regulador comunal

corresponde a la unidad de Obras Municipales.


• 2.) Aprobación: el plan regulador comunal debe ser aprobado en

primera instancia por el nivel local (Concejo Municipal), posteriormente, a nivel regional, deberá ser revisado por la SEREMI de Vivienda y Urbanismo y autorizado por el intendente respectivo.

• Posteriormente, debe ser aprobado a nivel nacional por decreto supremo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, dictado por orden del Presidente de la República.

• 3.) Promulgación: el intendente, en su calidad de órgano ejecutivo


• 3.) Promulgación: el intendente, en su calidad de órgano ejecutivo

del Gobierno Regional debe promulgar el Plan Regulador Comunal, aprobado por el Consejo Regional.

• 4.) Fiscalización del cumplimiento del plan: corresponde a la

Dirección de Obras Municipales de cada municipalidad, velar por el cumplimiento del plan regulador comunal.


4. Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

• Plan de Desarrollo Comunal: Instrumento de planificación indicativa aprobado por el Concejo municipal para orientar el desarrollo en la comuna, contempla las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.

• Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales


coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía. Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.

• En todo caso, en la elaboración y ejecución del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde como el concejo deberán tener en cuenta la participación ciudadana y la necesaria coordinación con los demás servicios públicos que operen en el ámbito comunal o ejerzan competencias en dicho ámbito. (Art. 7º, LOC Municipalidades)


EJERCICIO UNIDAD II

• Los funcionarios se dividen en 5 grupos.

• Identificar los procesos estratégicos de su municipalidad y cuál función cumplen ellos en cada uno de ellos. cada uno de ellos.


Modulo IIIRecursos HumanosRecursos Humanos


GESTION DE RECURSOS HUMANOS

LA GESTION DE RECURSOS HUMANOS IMPLICA DESARROLLAR UN CONJUNTO AMPLIO DE TAREAS DESARROLLAR UN CONJUNTO AMPLIO DE TAREAS

RELACIONADAS CON LAS PERSONAS EN LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL


Cada municipio debiera contar con una política de recursos humanos, aun cuando esta no este explicita, las practicas , criterios, principios o simplemente las actitudes frente a esta materia determinan la forma en que se enfoca la gestión de los recursos humanos.

El régimen que regula la situación administrativa de los funcionarios es del tipo estatuario, es decir están regulada por leyes, entre ellas: el estatuto administrativo , probidad y transparencia, de


el estatuto administrativo , probidad y transparencia, de municipalidades, mejoramiento de la gestión.

Es necesario tener presente que bajo esta realidad existe un principio legal que debe ser respetado, el cual es “ principio de la legalidad”, en el sentido que en derecho publico, solo se puede hacer aquello que la ley expresamente lo permite.


Aplicación : Análisis, descripción de cargos y manual de funciones

El municipio es una organización que ya existe, por lo tanto su estructura organizacional ya esta diseñada, depende de la planta aprobada por ley y de los ingresos municipales.

Organigrama: la organización interna se realiza de acuerdo a la realidad de cada municipio , considerando las direcciones y unidades


de cada municipio , considerando las direcciones y unidades municipales según la agrupación que permite las leyes ( ejemplo municipios con menos de 100.000 habitantes) y el personal con que cuenta cada municipio.

Análisis de cargos: para establecer los requisitos específicos de cada cargo, considerando los requisitos generales, según sea el caso.

Manual de funciones: determina las funciones que competen a cada dirección y unidad municipal , con la descripción de cargos asociada a cada función.


Obtención de personal : Planificación, reclutamiento y selección de recursos humanos

- Proveer las necesidades de recursos humanos para lograr los objetivos del municipio.- Elaborar y ejecutar un plan para satisfacer estas necesidades,


- Elaborar y ejecutar un plan para satisfacer estas necesidades, considerando los perfiles y competencias requeridos según el puesto de trabajo.- Considerar características personales en la definición del puesto de trabajo.-- Seleccionar y contratar al personal para cubrir los puestos de trabajo requeridos.-- Inducción: recepción y acogida.


La selección y reclutamiento del personal debe considerar lo siguiente:- La cantidad de personal de planta esta fijada por ley.- Ingreso a la planta de personal es por concurso publico.- El gasto en personal a contrata, no debe exceder del 20% del personal de planta.


- El gasto en personal a honorarios , no debe exceder del 10% del personal de planta.


Desarrollo y Evaluación de los Recursos Humanos

Calificación del personal: , según reglamento de calificaciones de cada municipio, basado en la ley.esta evaluación del desempeño del personal se basa en el aporte que realiza cada funcionario a la organización municipal para el logro de sus objetivos y cumplimiento de metas.


Capacitación: se gestiona como un proceso para lograr el perfeccionamiento del personal, y en algunos casos al aprendizaje de nuevas técnicas. permite el desarrollo del personal.

Ascensos : las promociones se producen por ascenso de acuerdo al escalafón y requisitos específicos. también se puede promover a cargos superiores cumpliendo requisitos.

Estímulos: programas de mejoramiento de la gestión, iniciativas locales.94www.sistemaspublicos.cl

Mantención del Sistema a) Evaluación de cargos: según la realidad y los objetivos que se

planteen en cada oportunidad se debe evaluar la situación del personal .

b) Remuneraciones: las remuneraciones del personal son fijas, a excepción de asignaciones especiales derivadas del cumplimiento del PMG: programa de mejoramiento de la gestión.

c) Bienestar: prestaciones de bienestar asociada a la ley 19.754, la que otorga un aporte municipal que puede variar entre 2,5 UTM y 4 UTM por cada funcionario inscrito en el servicio de bienestar.

d) Higiene, prevención de riesgo, accidentes del trabajo: Aplicar programas que garanticen la higiene y seguridad en el trabajo. comités paritarios, iniciativas locales. Ambientes de trabajo con condiciones adecuadas físicas, de infraestructura y de equipamiento. Ofrecer asistencia a funcionarios con problemas personales que influyan en sus resultados laborales.


Relaciones con los Empleados y Relaciones Laborales

La gestión de recursos humanos debe potenciar y servir de enlace a la relación entre la organización y el gremio de funcionarios.

Control y Gestión de Personas

La función de control es considerada fundamental, en especial, para evaluar


La función de control es considerada fundamental, en especial, para evaluar si los planes se están cumpliendo, y si es del caso, introducir las acciones correctivas.

La existencia de controles básicos, tales como: asistencia y puntualidad, cumplimiento de la legislación laboral, normas de seguridad, relaciones laborales y otras.

Contar con bases informáticas con la información del personal, para procesar datos y generar información para la toma de decisiones. Diseñar y aplicar sistemas efectivos de comunicación con los funcionarios.


¿Qué tipos de plantas de personal existen y con que grados?

1. ALCALDES: grados del 1° al 6°

2. DIRECTIVOS: grados del 3° al 10°

3. PROFESIONALES: grados del 5° al 12°

4. JEFATURAS: grados del 8° al 12°


4. JEFATURAS: grados del 8° al 12°

5. TECNICOS: grados del 10° al 17°

6. ADMINISTRATIVOS: grados del 12° al 18°

7. AUXILIARES: grados del 14° al 20°


¿Cuáles son los requisitos de ingreso y ascensos de las plantas municipales?

Sólo nos referiremos a los requisitos de algunas plantas, en especial de aquellas, correspondientes al personal que se está capacitando:

• Plantas de Jefaturas: título profesional universitario o título profesional de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duración, otorgado por un establecimiento de educación superior del estado o reconocido por éste, o título técnico que cumpla requisitos fijados


o reconocido por éste, o título técnico que cumpla requisitos fijados para la planta de técnicos.

• Plantas de Técnicos: título otorgado por un instituto o establecimiento de educación superior del estado o reconocido por éste, en el área que la municipalidad lo requiera; o, en su caso, título otorgado por un establecimiento de educación media técnico-profesional del estado o reconocido por éste, en el área que la municipalidad lo requiera; o haber aprobado, a lo menos, 4 semestres de una carrera profesional impartida por una universidad o instituto profesional del estado o reconocido por éste, en el área que la municipalidad lo requiera. 98www.sistemaspublicos.cl

• Plantas de Administrativos: licencia de educación media o su equivalente.

• Plantas de Auxiliares: haber aprobado la educación básica o encontrarse en posesión de estudios equivalentes. para el ingreso o la promoción a cargos que impliquen el desarrollo de funciones de chofer, será necesario estar en posesión de la


de funciones de chofer, será necesario estar en posesión de la licencia de conducir que corresponda según el vehículo que se asignará a su conducción.


¿Cuáles son las herramientas tecnológicas en uso?



¿ Qué programas computacionales está utilizando el personal?

• Contabilidad Gubernamental

• Remuneraciones

• Personal, contratación y ascensos


• Personal, contratación y ascensos

• Planillas de cálculo (excell)

• Procesadores de texto (word)


¿ Cómo se efectúa la contratación de personal?

1. La contrataciones de personal se harán de acuerdo a lassiguientes calidades jurídicas Planta, Contrata, y Honorarios.

2. Los cargos de Planta, serán aquellos que corresponden a lasfunciones que se cumplen en conformidad con la Ley Orgánica


funciones que se cumplen en conformidad con la Ley Orgánicade Municipalidades, según los cargos de la planta aprobadapara cada municipio, constituyendo la organización estable dela municipalidad. Su contratación se hará sólo yexclusivamente a través de concurso público, según loestablece el estatuto administrativo para funcionariosmunicipales.


3. El empleo por Contrata durará, como máximo, sólo hasta el 31de diciembre de cada año y los empleados que los sirvancesarán en sus funciones en esa fecha, por el sólo ministeriode la ley, salvo que hubiere sido dispuesta la prórroga contreinta días de anticipación, a lo menos. Estos funcionarios sedeben asimilar a los grados de la planta municipal.


4. Los contratos a honorarios serán por un cometido específico yno habitual en el municipio; rigiéndose por las reglas queestablezca el respectivo contrato.


Módulo IV: Calidad en los Procesos de Gestión Municipal Procesos de Gestión Municipal


Calidad en Proceso de Gestión Municipal

1. Algunos conceptos claves: qué entendemos por gestión ?, qué es calidad ?, gestión de calidad ?, qué son modelos de gestión de calidad ?

2. Los pilares de la gestión de calidad y cómo se gestiona la calidad ?3. Por qué y para qué la gestión de calidad en el Municipio?4. Identificando nudos en los procesos de gestión municipal: Trabajo

práctico (primera parte). 5. Modelo de Excelencia 5. Modelo de Excelencia 6. Modelos de gestión de calidad:

- El Modelo IWA 4- Modelo CAF - La Norma Chilena de Calidad: Servicios municipales.

7. El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales8. Experiencias en Chile9. Evaluación de la gestión : autoevaluación y planes de mejora


1. Algunos conceptos claves

Qué se entiende por

gestión ?

Qué entendemos por Calidad ?

Qué es la gestión de calidad ?



1. Algunos conceptos claves

Qué entendemos por gestión ?

••Conjunto de acciones u operaciones conducentes al logro de

un propósito, negocio, proyecto o un deseo cualquiera.

Conjunto de trámites/acciones que se llevan a cabo para

concretar un propósito.

• Es esencialmente algo muy similar a la capacidad de hacer,

de sincronizar aspiraciones y objetivos buscando el uso

eficiente de los recursos y capacidades para lograr un


eficiente de los recursos y capacidades para lograr un

objetivo.

• Puede entenderse como el modo particular de proceder de

cada organización, con el fin único de alcanzar la misión de

la organización.

• Se expresa en el trabajo mismo de las personas que

conforman la organización, que deben enfrentar problemas

y/o desafíos y aportar soluciones para asegurar los mejores

resultados.107www.sistemaspublicos.cl

Nuestro aporte a la gestión municipal se expresa en el quehacer cotidiano

“Gestionar es hacer que las

- Despacho y distribución de correspondencia.- Mantener archivo correspondencia

Comunicaciones internas y externas

- Visita a organizaciones sociales para coordinación.

Implementación Plan deportivo

Proceso Tareas


hacer que las cosas

sucedan”

coordinación.- Diseño difusión y compra implementos

Plan deportivo comunal

Otorgar Patentes Comerciales

-Preparación antecedentes diagnóstico (visita terreno) - Elaboración proyecto arquitectónico y presupuesto- Formulación proyecto, Ingreso Ficha EBI.

Postulación de proyectos de inversión equipamiento comunitario

- Inspección cumplimiento normativa (DOM)- Elaboración de Informe y derivación a Of. Patentes.- Preparación expediente (resolución sanitaria si aplica)- Otorgamiento patente: pago permisos y patentes


Qué entendemos por Calidad ?

Satisfacción permanente de las expectativas de los clientes

Control de CalidadInspeccionar al final

Aseguramiento de la CalidadSistemas y procedimientos para evitar bienes defectuosos

Calidad Total

Sistemas de Excelencia Además de gestionar la calidad, desarrollar la calidad de la gestión

Artesano Individual

Hacer las cosas bien

Revolución IndustrialHacer muchas cosasProducción = Calidad

Post Guerra (Japón)Hacer las cosas bien desde la primera vez

Inspeccionar al finalde la producción

Segunda Guerra MundialEficacia + plazo = Calidad


Qué es la gestión de calidad ?

Es una serie de actividades coordinadas que se llevan a cabo sobre un

conjunto de elementos (recursos, procedimientos, documentos,

estructura organizacional y estrategias) para lograr la calidad de los

productos o servicios que se ofrecen a la comunidad

(cliente/ciudadano), es decir, planear, controlar y mejorar aquellos

elementos de una organización que influyen en la satisfacción del

cliente y en el logro de los resultados deseados por la organización.cliente y en el logro de los resultados deseados por la organización.

� La calidad no la determina la organización, la definen y califican las personas (comunidad, ciudadanos, usuarios o clientes).

� La calidad es responsabilidad de todos, en especial de los niveles de dirección de la organización (Alcalde/Alcaldesa).

� La calidad debe ser construida en todas las fases y procesos que intervienen en el diseño y producción o prestación del producto o servicio.


2. Los Pilares de la CalidadCalidad en Proceso de Gestión Municipal


¿CÓMO GESTIONAR LA CALIDAD?

EL CICLO PDCA

Encontrando las evidencias de las fortalezas y las debilidades en el desarrollo

Se planificaron las tareas ?


debilidades en el desarrollo de un proceso (conjunto de acciones orientadas a lograr un producto), planteando un juicio evaluativo global y generando un plan de acción para rediseñar la forma de llevar a cabo procesos internos y externos. Cómo se ejecutaron las acciones

programadas ?, se cumplieron los plazos ?

Con qué herramientas revisaremoslos avances y logros ?


3. Porque y para qué la gestión de calidad en el Municipio?

“Los municipios en Chile deben ser capaces de administrar bien la salud, la educación, los servicios urbanos, el nuevo sistema de protección social, generar proyectos de inversión, y una serie de crecientes servicios a la comunidad (ciudadanos/usuarios), todo en un contexto de mayor demanda por democracia local.


Sin embargo, las actuales estructuras, recursos y conflictos de intereses no facilitan dicha modernización, generándose un “círculo vicioso” y persistente “ (Waissbluth et al., 2007; Horst,

2007).

� Qué factores internos y externos dificultan y facilitan el cumplimiento delsu propósito central del Municipio ? (desde una mirada macro)

� Qué nudos y dificultades observamos en el desarrollo de procesos de gestión a nivel interno ? (desde la perspectiva del quehacer cotidiano)


4. Identificando nudos en procesos de la gestión municipal: Trabajo práctico (primera parte)

• Cuál es la percepción que los ciudadanos tienen de la gestión municipal ? • Cuál es la valoración sobre la calidad de los servicios entregados por el

Municipio ?

Ejercicio N° 4, Primera parte (trabajo individual y grupal)AUTOEVALUACIÓN:


AUTOEVALUACIÓN:Factores que inciden en la calidad de procesos de gestión interna: análisis grupal de dos o tres procesos internos, para:

1. Identificar nudos , problemas o dificultades observadas en el desarrollo de un proceso y que pueden estar vinculadas a los recursos humanos, el liderazgo al interior de la unidad o municipio, la planificación, los procedimientos aplicados, los instrumentos o herramientas utilizadas, las formas de organización del trabajo, las formas de comunicación, otros. Se entrega Plantilla de trabajo individual y para registro de la síntesis del Trabajo de Grupo.


5. Modelos de Excelencia

• Un Modelo de Gestión de Excelencia es un marco de referencia que nos señala que, para conseguir resultados excelentes, se requiere, en primer lugar, que cada ámbito de gestión relevante sea abordado como un proceso y que los resultados sean

favorables. Es la eficacia de los procesos.


• En segundo lugar, se requiere el alineamiento de cada unode estos procesos, entre ellos y hacia los objetivos de la organización.

• Por último, se necesita que en la organización, como un todo, se genere aprendizaje organizacional.


Modelos de Excelencia (18)

Es un esquema /diseño de gestión (modo particular de hacer) que describe el rendimiento óptimo de una organización de acuerdo con unos

parámetros o dimensiones considerados relevantes.

Un Modelo de Gestión de Excelencia es una guía que proporciona una forma de evaluar el grado de desarrollo de cada uno de los procesos de la

(18) Fuente: Modelo de Gestión de Excelencia Año 2011, Chile Calidad

forma de evaluar el grado de desarrollo de cada uno de los procesos de la organización y muestra un camino para el mejoramiento y la innovación.

Los Modelos de Gestión de Excelencia son muy similares en todo el mundo. Las diferencias se refieren básicamente al énfasis que cada uno otorga a sus criterios de evaluación, es decir, a la ponderación que se da a estos criterios.

Dado que su uso es universal, su aplicación se ajusta a la realidad de cada organización, según sus particularidades internas y su entorno.


6. Modelo Chileno de Gestión de Excelencia(19)

�

• El Modelo es útil tanto para la autoevaluación y orientación de cualquier tipo de organización, sea del sector público, o privado, con fines de lucro o sin ella,

• En el Modelo Chileno de Gestión de Excelencia, la organización, considerada como un sistema orgánico, que se adaptada al medio externo. Sugiere que los elementos del modelo se relacionan en forma armónica e integrada, volcados a la generación de resultados.

lucro o sin ella, pequeñas y grandes.

(19) Fuente: Modelo de Gestión de Excelencia Año 2011, Chile Calidad117www.sistemaspublicos.cl

6. Elementos generales Modelos de Gestión de Calidad

� Modelo IWA 4


� El Modelo CAF: El Marco Común de Evaluación

� Norma Chilena de Calidad: Servicios municipales.


6.1. Modelos de gestión de calidad: Modelo IWA 4(20)

• IWA (International Workshop Agreement): herramienta que proporcionalineamientos para la aplicación de normas en sectores específicos. Su uso se orienta a mejorar la utilización de ciertas normas de calidad (nacionales o internacionales).

• Su uso no es para efectos de evaluación o para la certificación, sino para la mejor aplicación de las normas.


aplicación de las normas.

• Por ejemplo, el modelo IWA 4 proporciona lineamientos para la aplicación de la norma ISO 9001:2000 en los gobiernos locales; describe ejemplos puntuales que facilitan la interpretación, además, cuenta con un mapa de procesos que proporciona una guía para organizar la gestión de los gobiernos locales.

• Incluye también una herramienta integral de autodiagnóstico para los Gobiernos Locales que contiene parámetros de medición de los elementos mínimos que un gobierno local no puede dejar de tener. y que enriquece la aplicación de las directrices.

(20)Fuente: IWA 4, UNA GUIA PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL GOBIERNO LOCAL. PONENCIA: Alberto Guillén Calvo, Teniente-Alcalde de Interior del Ayuntamiento de Logroño, Noviembre 2005 120www.sistemaspublicos.cl

Objetivos IWA - 4• El IWA-4 tiene como objetivo, establecer las directrices para auxiliar al municipio en la implementación de un sistema de gestión de la calidad que cumpla los requisitos de la norma ISO 9001:2000.

• A través de este modelo se busca generar condiciones confiables de calidad en las actividades y procesos que realiza éste, para satisfacer los requisitos de la población presente en su territorio.


• Para efecto de los municipios , lograr el éxito en su gestión implica, según normas internacionales, que dirija eficazmente y controle en forma sistemática y transparente sus actividades y procesos claves, de tal manera que cumpla confiablemente con las necesidades de la población presente en su territorio.

• El sistema de gestión de la calidad de un municipio local debería residir en todas aquellas actividades y procesos estratégicos que le conduzcan hacia un desempeño con resultados confiables que satisfagan los requisitos de la comunidad (sus clientes/ciudadanos).


Enfoque basado en procesos en un Municipio (21)

• Para abordar procesos de mejora: el Municipio debe definir primeramente sus procesos.

• Estos procesos, que son generalmente multidisciplinarios, incluyen servicios administrativos y otras formas de apoyo, así como aquellos concernientes con la evaluación, tales como:

a) los procesos estratégicos para determinar el papel del gobierno local en el entorno socio-económico;


entorno socio-económico;b) la provisión de la capacidad para prestar servicios;c) el mantenimiento del ambiente de trabajo;d) la elaboración, revisión y actualización de planes de desarrollo y programasde trabajo;e) el seguimiento y evaluación del proceso de prestación de servicios;f) la comunicación interna y externa;g) la medición de los procesos;h) los mecanismos de participación ciudadana.

(21) Fuente: IWA 4, UNA GUIA PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL GOBIERNO LOCAL. PONENCIA: Alberto Guillén Calvo, Teniente-Alcalde de Interior del Ayuntamiento de Logroño, Noviembre 2005 122www.sistemaspublicos.cl

Modelo de procesos de un gobierno local que propone el IWA – 4 (22)

(22) Fuente: IWA 4, UNA GUIA PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE LA CALIDAD EN EL GOBIERNO LOCAL. PONENCIA: Alberto Guillén Calvo, Teniente-Alcalde de Interior del Ayuntamiento de Logroño, Noviembre 2005


6.2. Modelo CAF: El Marco Común de Evaluación

CAF: CommonAssessmentFramewok

Una Metodología Europea de Evaluación de la Calidad en Organizaciones del Sector Público.

Herramienta introductoria a la Gestión de Calidad

Herramienta inspirada en el Modelo de Excelencia de la Fundación Europea de Gestión de la Calidad (EFQM) y en el Modelo de la Universidad Alemana de Ciencias Administrativas de Speyer.

En mayo de 2000 se presentó una versión piloto del CAF, lanzándose la primera versión el 2002 y la segunda en el 2006.

Fuera de Europa la están utilizando: China, Oriente Medio, República Dominicana y Brasil.


El Modelo CAF Calidad en Proceso de Gestión Municipal

EL MODELO CAF Y LAS VENTAJAS DE SU IMPLANTACIÓNInstituto Navarro de Administración Pública. Noviembre de 2004


Modelo CAF: Criterios (23)




(23) EL MODELO CAF Y LAS VENTAJAS DE SU IMPLANTACIÓNInstituto Navarro de Administración Pública. Noviembre de 2004


RESULTADOSCalidad en Proceso de Gestión Municipal

Criterio 9. Resultados clave del rendimiento Subcriterios9.1. Consecución de los objetivos.9.2. Rendimiento financiero.


El Proceso de Autoevaluación con el Modelo CAFCalidad en Proceso de Gestión Municipal



(24) EL MODELO CAF Y LAS VENTAJAS DE SU IMPLANTACIÓNInstituto Navarro de Administración Pública. Noviembre de 2004


Criterio 1. Liderazgo¿Cómo ustedes consideran que

debenactuar los lideres en relación con la misión, visión y los valores de la

institución?

1.1 Dirigir la organización desarrollando su Misión, Visión y Valores

1.2 Desarrollar e implantar un sistema para gestionar la organización, el desempeño y el cambio


1. LIDERAZGO

institución?

¿Cómo pueden alcanzar el éxito al

implantar la misión y la visión en la institución?

Motivar y apoyar a las personas de la organización y actuar como modelo de referencia.

1.4 Gestionar las relaciones con los políticos y con otros grupos de interés para garantizar que se comparte la responsabilidad.

RESULTADOS 6, 7, 8 y 9


Criterio 5. Procesos

¿Cómo la organización

gestiona, mejora y

desarrolla sus procesos para

innovar, apoyar

5.1 Identificar, diseñar, gestionar y mejorar los procesos de forma continua.

5.2 Desarrollar y prestar servicios y productos orientados a los ciudadanos/clientes.


5. PROCESOS

innovar, apoyar su política y estrategia y satisfacer

plenamente las necesidades de su comunidad

(clientes) ?5.3 Innovar los procesos con la participación de los ciudadanos/clientes.

9. RESULTADOS

CLAVE DEL RENDIMIENTO


Criterio 6. Resultados en los Ciudadanos

6. RESULTADOS ORIENTADOS A LOS

CIUDADANOS /CLIENTES

¿ Saben ustedes quiénes son sus

clientes?

¿Cuáles son las evidencias de que

su institución


¿ Y esos resultados están

cuantificados?

6.1. Resultados de las mediciones de la satisfacción de los ciudadanos/ clientes.

6.2. Indicadores utilizados para medir los resultados en los ciudadanos/ clientes.

su institución conoce el nivel de satisfacción de sus

ciudadanos/clientes?


SISTEMA DE PUNTUACION Y PANELES DE EVALUACION


PANEL DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS



¿POR QUE PUNTUARSE?

Obtener información e indicios sobre la dirección a seguir para desarrollar actividades

demejora

Medir el propio progreso, cuando se realizan autoevaluaciones periódicas con CAF, todos los años, lo que es considerado una buena práctica.


años, lo que es considerado una buena práctica.

Identificar Buenas Prácticas a partir de Puntuaciones altas para los agentes facilitadores y para los Resultados.

Una puntuación alta de los Resultados indica, generalmente, la existencia deBuenas Prácticas en los Agentes Facilitadores.


RESULTADOS DE LA AUTOEVALUACIÓNCalidad en Proceso de Gestión Municipal


ESQUEMA ORGANIZATIVOCalidad en Proceso de Gestión Municipal


IMPLEMENTACION EL MODELO CAFCalidad en Proceso de Gestión Municipal


IMPLEMENTACION DEL MODELO CAFCalidad en Proceso de Gestión Municipal


IMPLEMENTACION DEL MODELO CAF

• Recursos inadecuados (tiempo, prioridades)

• Demasiados proyectos al mismo tiempo

• Débil apoyo de la Dirección

• Sin voluntad de cambio

• Con poca formación

...... LOS CLÁSICOS ERRORES


• Con poca formación

• Presentar el CAF como un instrumento operativo

• Lanzar el CAF para lograr resultados inmediatos

FACTORES DE ÉXITO

• Integración en la estrategia de modernización

• Apoyo claro de la Dirección

• Involucración de las Personas141www.sistemaspublicos.cl

Panel de Agentes Facilitadores: énfasis en el PDCA como un ciclo



SISTEMA DE PUNTUACION AFINADO

TOTAL/400PUNTUACION/100


6.3. Modelos de gestión de calidad: Norma Chilena de Calidad de los Servicios Municipales.

Principios

•Autonomía: Tiende hacia mayores grados de autonomía, para que los municipios cuenten con más competencias, atribuciones y recursos.


• Equidad entre los municipios: Reconoce la diversidad y contribuye a la reducción de brechas de inequidad existentes entre los municipios.

• Eficiencia y eficacia: Vincula la eficiencia y eficacia con la calidad en la prestación de servicios.

• Liderazgo y compromiso: vinculado al mejoramiento continuo de la calidad en la gestión de servicios municipales y en la obtención de resultados.

http://www.youtube.com/watch?v=zSGFHcuiQx0&feature=related144www.sistemaspublicos.cl

Principios del Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales

• Transparencia, probidad y participación: Instalación de prácticas que faciliten el control institucional interno y externo generando información de gestión oportuna y transparente.

• Gestión orientada hacia la satisfacción de usuarios y usuarias: Reconocimiento


• Gestión orientada hacia la satisfacción de usuarios y usuarias: Reconocimientode los usuarios y usuarias como personas portadores de derechos, por medio de prácticas sensibles a sus necesidades y demandas, así como mecanismos de información, participación y consulta para una óptima entrega de servicios.

• Apreciación de las personas como principal factor estratégico: Valoración de los funcionarios/as municipales, sus habilidades, creatividad y motivación para el éxito de la gestión municipal, y velar por su desarrollo y bienestar.


7. Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales

La construcción del Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales se basó en el análisis del Modelo Chileno de Gestión de Excelencia1, la experiencia de SUBDERE, el estudio de experiencias internacionales exitosas en materias similares y la colaboración de actores y expertos en gestión municipal.

Este Modelo fue diseñado para lograr los siguientes objetivos:


Este Modelo fue diseñado para lograr los siguientes objetivos:• mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la comunidad, • fortalecer la capacidad de gestión de las municipalidades,• instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de gestión de las municipalidades, basada en la autoevaluación y la aplicación de planes o iniciativas de mejora,• trazar un camino hacia la excelencia en la gestión de los servicios municipales,• servir de referente para la Acreditación de niveles de calidad de la gestión de los servicios municipales.


El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales

Gestión global municipalGestión global municipal

7. Resultados7. Resultados

1. Liderazgo y Planificación Estratégica


2. Compromiso y Desarrollo de las

Personas


Personas

7.A Resultados de la Gestión Municipal


3. Recursos Financieros y Materiales


Gestión global municipalGestión global municipal

7. Resultados7. Resultados




Personas


Personas





7 criterios que agrupan un conjunto de prácticas quedebiera aplicar una municipalidad para mejorar eldesempeño de sus servicios municipales.


Gestión de servicios municipalesGestión de servicios municipales

EstratégicaEstratégica PersonasPersonas

6. Información y Análisis


MaterialesMateriales

4. Relación con Usuarios y Usuarias


5. Prestación de Servicios

Municipales


Municipales

7.B Resultadosen Calidad de

Servicio


Servicio

Gestión de servicios municipalesGestión de servicios municipales

EstratégicaEstratégica PersonasPersonas



MaterialesMateriales




Municipales


Municipales


Servicio


Servicio

Los criterios 1, 2 y 3 abordan las principales actividades o procesos de gestión global de la municipalidad. Los criterios 4, 5 y 6 evalúan la entrega de servicios municipales. El último criterio mide los resultados de la gestión municipal.


Mejores Prácticas para una mayor Calidad en la Gestión (segunda parte)

EJERCICIO UNIDAD IV

SEGUNDA PARTE: Diseñando participativamente un PLAN DE MEJORA


Se trabajará en torno a los nudos críticos o áreas de mejora (debilidades) identificadas en la primera parte del ejercicio práctico (autoevaluación).

Aplicando los contenidos entregados, cada grupo identificará al menos 3 acciones de mejora a incorporar al proceso que ya analizaron. Las mejoras a proponer deben tener dos focos: a) Elementos internos al Municipio a modificar para mejorar la calidad del

proceso (su efectividad) y,b) Que involucre la participación de funcionarios pertenecientes al

estamento de administrativos y auxiliares. 148www.sistemaspublicos.cl

Principios de la Gestión de Calidad

P 1: Enfoque al cliente/ ciudadano

P2: Liderazgo

P3: Participación del Personal

P4: Enfoque basado en procesos

Comprender las necesidades actuales y futuras de la comunidad, para satisfacer sus expectativas.

Líderes que establecen unidad de propósitos y la orientación de la organización.

P4: Enfoque basado en procesos

P5: Enfoque de sistema para la gestión

P6: Mejora continua

P7: Enfoque basado en hechos para la toma de decisión

P8: Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor

VIDEO: RUTA HACIA LA EXCELENCIAhttp://www.youtube.com/watch?v=u_y83gcL-wQ

Medir avances y resultados


Herramientas para la Evaluación de la Gestión

"Gestión de Calidad de los Servicios Municipales": un conjunto de cuatro (4) guías que tiene por finalidad facilitar a las municipalidades su incorporación al Sistema y la implementación del Modelo de Gestión de Calidad y de Planes de Mejoras, para instalar la cultura

Autoevaluación y Planes de Mejora


Calidad y de Planes de Mejoras, para instalar la cultura de mejoramiento continuo al interior de la organización.

Serie Gestión de Calidad de los Servicios Municipales


8. Experiencias: Municipalidad de San Felipe, Valparaíso

El municipio de San Felipe, tomando en cuenta la problemática de coordinación entre sus directivos, consideró introducir algunos cambios en este equipo para liderar el proceso de implementación.


El Comité de Mejora se formó antes de comenzar la consultoría de apoyo para la Autoevaluación, con la finalidad de adelantar procesos y capacitar (inducción realizada por las contrapartes municipales) a los integrantesdel Comité en el Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales.

La Autoevaluación nos permitió tomarnos un tiempo y mirar lo que se estaba haciendo, darnos cuenta de nuestras fortalezas y debilidades, preguntarnos acerca denuestras funciones como servidores públicos, de quiénes son nuestros usuarios y usuarias y cómo ellos resultan ser el objetivo más importante de nuestra labor.

www.subdere.gov.cl


Experiencias: Funcionarios municipales de Molina y Curicó participan en taller "Gestión de Calidad Municipal"

En el marco del Programa de Mejoramiento Progresivo de la Calidad de la Gestión Municipal, al cual 71 municipalidades de todo el país se integraron este año 2011, se dio inicio a las actividades de capacitación de las contrapartes municipales, quienes contrapartes municipales, quienes tendrán la misión de coordinar con los profesionales SUBDERE del Programa, las actividades consideradas en la implementación del Modelo, así como a los integrantes de los respectivos Comités de Mejoras, decretados por los municipios para liderar los procesos de mejoramiento de la gestión.

En la ciudad Talca se realizó los días 14 y 15 de junio, la serie de 24 talleres que realizará la Unidad Gestión de Calidad Municipal en conjunto con ChileCalidad, en el marco del Programa de Mejoramiento Progresivo, al cual están invitados 71 municipios de la casi totalidad de las regiones del país. Molina@Chile Portal Ciudadano

j ueves, 16 junio, 2011 152www.sistemaspublicos.cl

Aprendizajes orientados a dar con la solución a problemas similares

Nueve municipios: San Felipe, SanAntonio, San Joaquín, Conchalí,Temuco, Purranque y Los Muermos quehan desarrollo procesos de


han desarrollo procesos demejoramiento en la gestión.

Publicación lidad revelan aprendizajesorientados a dar con la solución aproblemas similares y que han sidocompilados en una publicación de laSUBDERE (2009).


Experiencias: Municipalidad de Los Muermos

“En el ámbito local, la comunidad demanda del municipio una administración innovadora, de calidad, eficiente en la gestión, así como generación de recursos y aprendizaje permanente. Las transformaciones organizacionales, la asignación de nuevas funciones y las nuevas formas de demanda ciudadana, han generado una importante transformación de los


generado una importante transformación de los municipios, que va desde el ámbito normativohasta el control de resultados en los procesos y efectividad de los servicios finales”.

“Las adaptaciones a los nuevos requerimientos son incipientes, debido a la limitación de recursos financieros, materiales y humanos, rigidez de las plantas municipales, diversidad de funciones y regímenes de contrato y voluntad política de las autoridades de turno.”

FRANCISCO MUÑOZ LE-BRETÓNIngeniero ForestalAdministrador MunicipalMunicipalidad deLos Muermos


Sistema de Acreditación Servicios Municipales - SUBDERE

“El Sistema de Acreditación de los Servicios Municipales es un conjunto de procesos y métodos que buscan apoyar, guiar e incentivar a las municipalidades para que inicien

y se mantengan en un camino de mejoramiento de su gestión y resultados, hasta alcanzar niveles de excelencia, elevando así, la calidad de los servicios que reciben los

ciudadanos”155www.sistemaspublicos.cl

¿Qué significan “certificación” y “acreditación” formalmente? (25)

• Acreditación: “procedimiento usado para proveer una advertencia formal que una organización o persona es competente para hacerse cargo de una tarea específica”

• Certificación: “procedimiento usado para proveer una garantía escrita que un producto, proceso, servicio o cualificaciones de una persona consideran requerimientos específicos”

(25) Fuente: propia, traducción libre desde Guidance on Federal Conformity AssessmentActivities, DEPARTMENT OF COMMERCE, National Institute of Standards and Technology , DEPARTMENT OF COMMERCE (2000), http://ts.nist.gov/Standards/Global/caguidance.cfm


El Sistema de Acreditación de los Servicios Municipales

• En el marco del avance y consolidación de la modernización y desarrollo de la gestión municipal, el año 2006 la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) y ChileCalidad firmaron un convenio de colaboración con el fin de diseñar el Sistema de Acreditación de los Servicios Municipales. Este proceso contó además con la participación y colaboración de la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM).


Sus principales objetivos son:

• Mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la comunidad,

• Fortalecer la capacidad de gestión de las municipalidades

• Instalar una cultura de mejoramiento continuo en los procesos de gestión de las municipalidades, basada en la Autoevaluación y la aplicación de Planes o iniciativas de mejora como práctica permanente,

• Reconocer los logros intermedios de gestión que vayan alcanzando las municipalidades a lo largo del camino hacia la excelencia.


UNIDAD V Control de Gestión en los

Municipios Municipios


Control de Gestión en los Municipios

Si el Municipio es la “puerta de entrada al Estado de las personas”, lagestión municipal y su control resulta crítica para una respuestaeficiente, oportuna y pertinente a las múltiples demandas de loshabitantes de los territorios comunales.

Es al Municipio donde concurre la mayoría de las personas pararesolver sus problemas más comunes, desde entrega de subsidios aalumbrado público.

Para la gestión municipal, la Ley Orgánica Constitucional deMunicipalidades establece 3 instrumentos de gestión:1. Plan de desarrollo Comunal y sus programas asociados2. Plan regulador municipal3. Presupuesto Municipal Anual



I. El Plan de Desarrollo Comunal –PLADECO- es el principal instrumento de planificación del desarrollo de las comunas, con una vigencia de cuatro años, establece:

� Las necesidades de la comunidad� Las necesidades de la comunidad

� Las orientaciones para el desarrollo económico, social y cultural de la comuna


Características del PLADECO:

A propuesta del Alcalde, el Pladeco y sus eventuales modificaciones es aprobado por el Concejo Comunal. Su diseño es:

1. Participativo


1. Participativo

2. Coordinado con el resto del aparato público que opera en el territorio comunal.

3. Integrado por “programas” que se orientan al cumplimiento de sus objetivos


II. El Plan Regulador Comunal

o La planificación del desarrollo urbano a nivel nacional le corresponde al ministerio de vivienda, el que a través de su Ordenanza de General establece normativa para todos los


General establece normativa para todos los instrumentos legales de planificación urbana.

o A nivel regional, la planificación urbana se centra en las regiones, a través de un Plan Regional de Desarrollo Urbano


o La planificación urbana intercomunal o metropolitana, se establece en el Plan regulador interurbano o metropolitano.

o A nivel local, el Plan regulador comunal


o A nivel local, el Plan regulador comunal promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, con especial énfasis en los centros poblados.


El Plan Regulador Comunal de acuerdo al DFL Nº 458 de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, es “un instrumento construido por un conjunto de normas sobre adecuadas


por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento”.


Sus disposiciones refieren a:

1. Uso de suelo

2. Localización de equipamiento comunitario

3. Estacionamiento

4. Jerarquización de la estructura vial


4. Jerarquización de la estructura vial

5. Fijación de límites urbanos

6. Densidades y priorización de urbanización de terrenos

7. Ampliar o dotar de redes sanitarias y/o energéticas

8. Entre otros


III. Presupuesto MunicipalEl tercer instrumento de gestión municipal que enumera el artículo 6º de la Ley de Municipalidades, es el presupuesto municipal anual.

Como instrumento es clave para la gestión municipal,


Como instrumento es clave para la gestión municipal, puesto que representa la estimación de los probables ingresos y gastos municipales para un determinado año.

La administración financiera del presupuesto municipal se rige por el DL Nº 1263, de 1975 (Ley Orgánica de Adminsitración Financiera del Estado), esta ley establece procesos presupuestarios, contabilidad y adminsitración de fondos.


• Formulación del Presupuesto Municipal:

Alcalde elabora presupuesto municipal, con apoyo de la secretaría

Primera semana de octubre alcalde presenta al concejo el


de la secretaría Comunal de Planificación

proyecto de presupuesto y programa anual de metasEl Concejo solo puede

aprobar presupuestos financiados, controla su ejecución trimestralmente.El concejo solo aprueba gastos, pero no puede aumentar el presupuesto de gastos

El presupuesto debe ser aprobado antes del 15 de diciembre, sino rige lo propuesto por el alcalde


Luego de aprobado el presupuesto municipal, este se promulga mediante decreto alcaldicio.

El Presupuesto municipal incluye:• Los proyectos provenientes del Fondo Nacional de

Desarrollo Regional, de las Inversiones Sectoriales de


Desarrollo Regional, de las Inversiones Sectoriales de Asignación Regional, del Subsidio de Agua Potable, y de otros recursos provenientes de terceros, con sus correspondientes presupuestos.

• Los proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, diferenciando entre aprobados, en trámite, y los que se presentarán durante el transcurso del año, señalándose los ingresos solicitados y gastos considerados.

• Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales


EJERCICIO DE GRUPO:

Los tres instrumentos señalados anteriormente constituyen las herramientas claves de toda gestión municipal, que debe ser controlada.


Al respecto, indique (como grupo), en cual o cuáles de estos tres instrumentos ha trabajado, cuál ha sido su labor, cómo la describe (satisfactoria, rutinaria, motivante, crítica, entre otras) y si ha participado en algún tipo de control de las mismas.


Elementos del control de gestión

La tendencia demuestra que los municipios pueden y deben mejorar sus estándares de calidad en la gestión, por cuanto constituyen la cara más visible del estado frente a la comunidad y su autonomía le permite además realizar gestiones autónomas y diferenciadas.


Lo que se controla es la eficiencia de la gestión, su oportunidad y su pertinencia. Importa que la gestión municipal se realice con la menor cantidad de recursos posible para lograr la mayor cantidad de logros, atendiendo a las necesidades de la población en el momento en que la comunidad lo requiera.


Algunos aspectos del control de gestiónEn el nuevo escenario de gestión orientada a los resultados, lo que se controla es la calidad, cantidad y oportunidad del servicio ofrecido a los vecinos, por lo que en todo control es importante incorporar la percepción de los usuarios.


Un aspecto crítico del control de gestión se encuentra en la calidad, la cual es posible de alcanzar cuando estamos en “sintonía” con los vecinos.


¿Cómo de controla?

Principalmente a través de indicadores de desempeño, los que tienen las siguientes características:

1. Apoyan el aprendizaje al interior del municipio (si yo se cómo estoy actuando, se lo que puedo mejorar)

2. Favorece la eficiencia en el uso de los recursos (al


2. Favorece la eficiencia en el uso de los recursos (al comprender mejor los procesos en los que participo, se cómo puedo realizarlos en menor tiempo, con mejor calidad y con menos recursos)

3. Fortalece la rendición de cuentas (al tener comprensión de mi gestión, puedo hacerla transparente al resto de mis compañeros y jefaturas)


Planificación estratégicaEl escenario previo y necesario para la construcción de indicadores de control de gestión, es que el municipio haya desarrollado un proceso de planificación estratégica:

1. La visión y misión estratégica del municipio (para ello es del necesario que el municipio realice un trabajo de planificación estratégica)

2. Los objetivos de gestión que el municipio a través de su


2. Los objetivos de gestión que el municipio a través de su alcalde y en conjunto con los directivos establece (ojala oyendo a los funcionarios)

3. La realidad mejorable de la municipalidad (el municipio debe contar con un diagnóstico respecto a cómo esta haciendo las cosas y de qué manera puede mejorarlas)


¿Cómo se materializa el control de lo que el Municipio planifica para mejorar su gestión?

Por medio de indicadores de control de la gestíón.

El indicador puede definirse como un número o porcentaje que representa el cambio o mejora respecto de una situación de gestión inicial:


Por ejemplo:

Si dentro de la misión de la municipalidad se establece que el municipio será líder en atención de calidad a los vecinos adultos mayores.

El objetivo es mejorar su atención respecto a determinado programa comunal


La meta es reducir el tiempo del tramite total de entrega del beneficio del programa al adulto mayor, en un año plazo

Una manera de medir esta apuesta de mejoramiento es construyendo un indicador, este medirá el cumplimiento de la meta, por ejemplo:


Horas de entrega del beneficio al usuario X 100 : menor o igual a 70%

10 horas (que refleja el tiempo para la entrega del beneficio en el momento actual)

Este indicador lo que nos está diciendo es que al término del período en medición se espera que la entrega del beneficio se reduzca en al menos 3 horas.


Características de los indicadores

1. Deben ser relevantes (esto es importantes para apoyar el proceso de mejora)

2. No ser ambiguos (precisos)


2. No ser ambiguos (precisos)

3. Inequívoco (que indique claramente un cambio)

4. Objetivo (que pueda interpretarse solo de una manera)

5. Oportuno (depende del momento que vive el municipio respecto a sus procesos de mejora)


¿Qué puede ser controlado mediante indicadores?

�Procesos

�Productos


�Productos

�Servicios

�Resultados


¿Cuáles son los beneficios que aporta controlar nuestra gestión utilizando indicadores?

� Facilita la planificación� Permite detectar problemas al interior del municipio,


� Permite detectar problemas al interior del municipio, que sin control no se visibilizan

� Permiten ajustar el rumbo de la acción� Permite asignar más eficientemente los recursos

público� Aumenta la transparencia� Permite la evaluación activa y eficaz


Breve metodología para construir indicadores de gestión1. Primero definir ¿qué se hace actualmente?

2. Luego ¿qué se desea medir?

3. Posteriormente construir el indicador pensando en quien utilizará esa información

4. Cada cuanto tiempo? (se medirá el indicador)5. Con qué se compara? (respecto a qué situación que se desea

mejorar)


mejorar)

Errores a evitar para definir adecuadamente los indicadores para el control de la gestión:

• Falta de precisión de los objetivos institucionales• Falta de definición de servicios relevantes o estratégicos• No saber quién responde por el indicador• No precisar las consecuencias por un mal desempeño.


Segundo ejercicio en grupoSe vuelven a conformar los grupos iniciales y considerando lo expuesto en clases señalan a lo menos 2 objetivos para mejorar algún proceso (de cualquiera de los tres instrumentos de gestión


(de cualquiera de los tres instrumentos de gestión señalados en la ley a partir del cual realizaron el primer ejercicio), establecen a lo menos una meta para cada objetivo y construyen un indicador para cada meta establecida.

Cada grupo expone su trabajo

Al término de las presentaciones, los propios grupos aportan a las reflexiones de aprendizaje.


Finalmente, existen otros tipos de control de aspectos de la gestión municipal:

1. Control Político, es el ejercido por los


1. Control Político, es el ejercido por los concejales respecto de los actos administrativos y públicos del Alcalde, representando a la ciudadanía.


2. Control Presupuestario, una parte del control presupuestario también forma parte de las labores del concejo, puesto que fiscaliza que los recursos recibidos por parte del municipio


los recursos recibidos por parte del municipio se ejecuten en obras y servicios que vayan en directa satisfacción de las necesidades de la comunidad.


3. Control Ciudadano

La principal evaluación ciudadana es la que realiza a través del voto.

El control ciudadano es relevante no sólo


El control ciudadano es relevante no sólo

porque la información de los actos

municipales es públicas, sino que porque

conocer la opinión ciudadana resulta clave

para mejorar la gestión municipal.


Control interno municipal: la fiscalización.

La fiscalización es el control por la vía jerárquica que se ejerce al interior de la municipalidad por parte de:


parte de:1. Alcalde, que como máxima autoridad dirige,

administra y supervigila el funcionamiento interno de la gestión municipal, en función de esto la ley le entrega facultades y atribuciones de fiscalización respecto a todas las unidades municipales .


2. El Concejo, que además de ser un órgano normativo y resolutivo, es fiscalizador. El concejo, por ley tiene pleno acceso a la información de las unidades internas y a los informes de la Contraloría General de la República.

Sus atribuciones en esta materia son:- Fiscalizar ejecución del presupuesto municipal, ejecución


- Fiscalizar ejecución del presupuesto municipal, ejecución de planes y programas de inversión municipal

- Fiscalizar las actuaciones del alcalde- Citar o pedir información a unidades y funcionarios

municipales, cuando lo estimen pertinente y oportuno.- Solicitar información a corporaciones, fundaciones y

empresas que reciban aporte municipal - Fiscalizar unidades y servicios municipales


3. Fiscalización por parte de unidades municipales:- Secretaría Municipal de Planificación, evalúa el cumplimiento de

planes, programas, proyectos, inversiones y presupuesto municipal (informa al concejo

- Unidad de administración y finanzas, controla la gestión financiera de empresas municipales

- Asesoría jurídica entrega orientaciones legales respecto a los actos administrativos municipales, además de llevar adelante investigaciones sumarias y sumarios administrativos


investigaciones sumarias y sumarios administrativos- Unidad de control que evalúa y fiscaliza al resto de las unidades

municipales. También realiza la auditoría operativa interna municipal, controla la ejecución financiera presupuestaria y representa al alcalde los actos administrativos que estime ilegales.

- Cabe destacar que la ley orgánica constitucional de municipalidades dispone que tanto el alcalde como los jefes de unidad municipales deben ejercer un control jerárquico permanente sobre el funcionamiento de unidades y funcionarios municipales.


Control Externo

La fiscalización externa sobre los actos municipales opera principalmente a través de la Contraloría General de la República, la que


la Contraloría General de la República, la que ejerce control administrativo y financiero sobre el accionar municipal.


UNIDAD VIGestión del Cambio en el Sector

Público Público


Gestión del Cambio en el Sector Público (26)

La gestión del cambio es importante porque si queremos

mejorar la gestión, debemos muchas veces cambiar la forma

en que realizamos nuestra labor y eso la mayoría de la veces

genera resistencias.

Por otra parte, la tendencia a nivel internacional es al aumento de las responsabilidades de la gestión local a objeto de dar cuenta a los crecientes requerimientos y demandas ciudadanas es que resulta crítico el manejo de la gestión del cambio en la gestión local

(26) Waissbluth, Mario (2008). Gestión del cambio en el sector público, documento de trabajo, serie de Gestión, Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile.


¿Qué es lo que cambia si queremos mejorar la gestión?

Lo que fundamentalmente cambia es la cultura organizacional, esta se puede definir como:

“La cultura organizacional es la suma de las prácticas, creencias, símbolos, ritos, valores y expectativas acerca de lo que se considera adecuado en una institución”.

Gestión del Cambio en el Sector Público

Ello se traduce en prácticas concretas y cotidianas, negativas o

positivas, por ejemplo, la cultura burocrática es aquella en que el

cumplimiento de la norma y el ejercicio discrecional de quien aplica

la norma, puede llegar a pesar más que agregar valor público.

También hay instituciones en donde la innovación , la flexibilidad y

el servicio público priman.


No sólo el municipios enfrenta obstáculos para cambiar las cosas, toda institución sea pública o privada enfrenta los mismos obstáculos, ellos son:

1. Escepticismo

2. Restricciones políticas

3. Presiones externas


3. Presiones externas

4. Rigideces presupuestarias y administrativas

5. Capturas institucionales

6. Intereses de gremios

7. Difícil sincronización de tiempos políticos e institucionales


Errores frecuentes al realizar lo cambios:

1. Cambio de organigrama, debe entenderse que la estructura es una consecuencia de las funciones y procedimientos.

2. Errores de Kotter:i. No generar convicción en la cúpula


i. No generar convicción en la cúpulaii. No generar coalición para el cambioiii. No generar una visión seductora del futuroiv. Comunicar y discutir poco la nueva visión estratégicav. No atreverse a remover los obstáculos de la nueva visiónvi. No plantear la aparición sistemática de triunfos de corto

plazovii. Declarar la victoria muy tempranoviii. Dejarse vencer por la cotidaneidad


• Algunos elementos a considerar:

“Menospreciadas práctica de trabajo”

No siempre las grandes transformaciones


No siempre las grandes transformaciones están asociadas a grandes cambios de política pública o estrategia, hay varios casos en

donde humildes prácticas de trabajo hacen la

diferencia


Enfrentando la natural resistencia al cambio

Se relaciona con que antes nuevas propuestas de directivos, frecuentemente los funcionarios


de directivos, frecuentemente los funcionarios todo cambio es percibido como disruptivo y amenazante, puesto que los saca de su zona de “confort”


El rol de las tecnologías de información

Los grandes proyectos tecnológicos enfrentan un cumulo de dificultades de desarrollo e implementación.


implementación.

Las Tecnologías de información son las herramientas que más están produciendo cambios y las que paradójicamente son las menos comprendidas y aprendidas.


Estratégicas genéricas del cambio

Surge el dilema de realizar el cambio de “manera rápida y sucia” o “lenta y limpia”.


“manera rápida y sucia” o “lenta y limpia”.

El primero suele acarrear mayores dificultades, asociado al top down

El segundo suele ser menos traumático y se asocia al bottom up


Secuencia genérica del Plan de cambios

1. Levantamiento de la información2. Análisis y síntesis3. Consenso sobre el diagnóstico


3. Consenso sobre el diagnóstico4. Visión inicial de los cambios5. Estrategia de intervención6. Diseño del plan preliminar7. Consenso sobre el plan preliminar


1. Organización para la implementación

2. Organización para la implementación

3. Diseño y plan detallado de comunicación

4. La ejecución

5. Evaluación del impacto

6. Mejora continua


6. Mejora continua

Tercer trabajo en grupo, a partir de los mismos grupos de

trabajo anteriores y de acuerdo a lo expuesto en clases,

diseñe brevemente un plan de cambios para mejorar el

proceso dentro del cual ya desarrollo ejercicios anteriores


EJERCICIO UNIDAD VI

Reflexionar sobre los principales obstáculos que se imaginan deberían enfrentar para realizar un plan de mejoras y, por lo tanto, de cambios que requerirá mejorar la gestión de


cambios que requerirá mejorar la gestión de sus procesos. Definir brevemente cuales serán esos “cambios para mejorar”

Exponer frente al grupo. Al término de las exposición reflexiones de aprendizaje grupal.


GRACIAS.


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