ghid general por 2014-2020

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

1/67

Page 1

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2014-2020

GHIDUL SOLICITANTULUICONDIII GENERALE DE ACCESARE A FONDURILOR

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

2/67

Programul Operaional Regional 2014-2020 noiembrie 2015Ghidul Solicitantului

Condiii generale de accesare a fondurilor

2

PREAMBUL

Acest document reprezint un ndrumar pentru pregatirea proiectelor si completareacorect a cererilor de finanare de ctre toi potenialii solicitani ai ProgramuluiOperaional Regional (POR) 2014-2020.Astfel, prezentul document se adreseaz tuturorpotenialilor solicitani, indiferent de prioritatea de investiii, indiferent de apelul de

proiecte, cu meniunea c la acestea se adaug, obligatoriu, i prevederile ghidurilorspecifice apelurilor de proiecte.

Aspectele cuprinse n acest document, care derivdin Programul Operaional Regionali modul su de implementare, vor fi interpretate exclusiv de ctre MinisterulDezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP AMPOR) cu respectarealegislaiei n vigoare i folosind metoda de interpretare sistematic.

IMPORTANTV recomandm ca nainte de a ncepe pregatirea proiectelor i completarea cererii definanare aferente s v asigurai c ai parcurs toate informaiile prezentate n acest

document, precum i toate prevederile ghidurilor specifice (inclusiv notele de subsol) i sv asigurai c ai neles toate aspectele legate de specificul interveniilor finanate dinPOR 2014-2020.

V recomandm s consultai periodic pagina de internet www.inforegio.ro, pentru aurmri eventualele modificri ale condiiilor generale i/sau specifice, precum i altecomunicri/ clarificri pentru accesarea fondurilor n cadrul POR 2014-2020.

Pentru a facilita procesul de completare i transmitere a cererilor de finanare, la sediulAgeniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR)1 funcioneaz cte un birou de informare,unde solicitanii pot fi consiliai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate depregtirea cererii de finanare. ntrebrile relevante i rspunsurile corespunztoare suntpublicate periodic pe paginile de internet ale Ageniilor pentru Dezvoltare Regional

(ADR), la seciunea dedicat POR 2014-2020. De asemenea, n urma centralizrii periodicea acestor ntrebri i rspunsuri ele vor fi publicate i pe site-ul www.inforegio.ro, laseciunea aferent prezentului ghid.

Prevederile prezentului document vor fi detaliate/completate/modificate pringhidurilor specifice apelurilor de proiecte.

1n cadrul fiecrei Agenii de dezvoltare regional funcioneaz cte un Organism Intermediar cruia i s-au delegat atribuii cu privirela implementarea POR 2014-2020.

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

3/67



3

CUPRINS

1 INFORMAII GENERALE POR 2014-2020 .................................................................................................. 51.1 Axe prioritare, obiective tematice iprioriti de investiie................................................ 51.2

Alocarea financiar.................................................................................................. 6

1.3

Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltareteritoriale ..................................................................................................................... 8

1.3.1 Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii(SUERD) 81.3.2

Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a DelteiDunrii (ITI Delta Dunrii) ............................................................................................... 91.3.3

Dezvoltare urban durabil ................................................................................. 101.3.4 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD)................................ 11

2 INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 2014-2020 ........................... 132.1 Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020. Elemente generale. ............. 132.2

Etapele procesului de management POR 2014-2020 ......................................................... 13

Monitorizarea proiectelor .............................................................................................. 14

Rambursarea/ plata cheltuielilor n cadrul contractelor de finanare......................................... 14

Monitorizarea ex-post a contractelor de finanare................................................................ 14

3 AJUTOR DE STAT ...................................................................................................................................... 15

3.1 Elemente generale despre ajutoarele de stat/ ajutoare de minimis aplicabile n cadrul POR 2014-2020. 15

3.1.1 Reguli generale privind ajutorul regional pentru investiii............................................ 15

3.1.2

Reguli privind ajutorul de minimis ......................................................................... 16

4 INSTRUMENTE FINANCIARE APLICABILE POR 2014-2020 .................................................................. 18

5 APELURILE DE PROIECTE IN CADRUL POR 2014-2020 ....................................................................... 20

5.1 Informaii generale privind apelurile de proiecte............................................................ 20

5.1.1 Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil.......... 205.1.2 Apelurile de proiecte n cadrul CLLD ...................................................................... 21

5.2 Calendarul orientativ i alocarea financiar orientativ a cererilor de proiecte....................... 22

5.3 Depunerea cererilor de finanare................................................................................ 22

5.3.1

Modalitatea de depunere a cererilor de finanare ...................................................... 23

6 CRITERII DE ELIGIBILITATE ..................................................................................................................... 24

6.1 Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor (dac este cazul)............................................. 246.2 Eligibilitatea proiectului i a activitilor ...................................................................... 296.3

Criterii orientative de evaluare tehnic i financiar ........................................................ 306.4

Eligibilitatea cheltuielilor ......................................................................................... 39

6.4.1

Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor .......................................................... 39

7 COMPLETAREA CERERILOR DE FINANTARE ....................................................................................... 41

7.1 Completarea cererii de finanare................................................................................ 417.1.1 Limba utilizat n completarea cererii de finanare.................................................... 417.1.2 Completarea i justificarea bugetului cereriide finanare............................................ 417.1.3

Echipa de implementare a proiectului .................................................................... 42

7.1.4

Anexele la cererea de finanare............................................................................ 43

7.1.4.1

Anexele obligatorii la cererea de finanare cu privire la solicitant............................ 43

7.1.4.2 Anexele obligatorii cu privire la proiect ............................................................ 457.1.5 Semnarea cererii de finanare i a documentelor anexate ............................................ 527.1.6

Numerotarea cererii de finanare i a documentelor anexate........................................ 528 VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECIA I CONTRACTAREA PROIECTELOR................................. 53

8.1 Conformitate administrativ i eligibilitate. Aspecte generale - criterii, proces, clarificri......... 53

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

4/67



4

8.2 Evaluarea tehnic i financiar. Aspecte generale - criterii, procesul general, clarificari, vizita la

faa locului ................................................................................................................... 548.2.1 Evaluarea i selecia proiectelor ........................................................................... 54

8.2.1.1 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul SUERD ................................................. 568.2.1.2

Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul ITI Delta Dunrii..................................... 568.2.1.3

Evaluarea i selecia proiectelor pentru componenta de dezvoltare urban durabil...... 568.2.1.4

Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD ................................................... 588.3 Renunarea la cererea de finanare i restituirea documentaiei......................................... 58

8.4

Contestaii ........................................................................................................... 58

8.5

Etapa precontractual ............................................................................................. 60

8.6

Contractarea proiectelor. Clauze contractuale generale, aspecte financiare, monitorizarearealizrii activitilor proiectului, modificarea contractului de finanare....................................... 61

8.6.1 Semnarea contractului de finanare ....................................................................... 618.6.2 Obligaiile beneficiarului .................................................................................... 61

a) Clauze contractuale generale............................................................................... 61b)

Monitorizarea i raportarea activitilor n cadrul proiectului....................................... 62c)

Achiziii n cadrul proiectului .................................................................................. 62d)

Control, audit i nereguli .................................................................................... 62e) Corecii financiare ............................................................................................ 63f) Informare i publicitate ........................................................................................ 63g)

Arhivare ........................................................................................................... 64

8.6.3

Aspecte financiare ............................................................................................ 64

a)

Valoarea finanrii nerambursabile ........................................................................ 64

b) Eligibilitatea cheltuielilor ................................................................................... 64c) Rambursarea cheltuielilor/Cereri de plat.................................................................. 64

8.6.4

Modificarea contractului de finanare.................................................................... 659 MODIFICAREA GHIDULUI SOLICITANTULUI .......................................................................................... 66

9.1

Aspectele care pot face obiectul modificarilor prevederilor ghidului solicitantului ................... 66

9.2 Condiii privind aplicarea modificrilor pentru cererile de finanare aflate n procesul de selecie

(condiii tranzitorii) ........................................................................................................ 6610 Anexe ....................................................................................................................................................... 67

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

5/67



5

1 INFORMAII GENERALE POR 2014-2020

Programul Operaional Regional (POR) 2014-2020 este unul din programele aferente Acordului deParteneriat 2014-2020, prin care se pot accesa fondurile europene structurale i de investiii, n concret

cele provenite din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR). Programul a fost aprobat prindecizia Comisiei Europene nr. C (2015) 4272/23.06.2015.

n conformitate cu Acordul de Parteneriat 2014-2020, Programul Operaional Regional (POR) 2014-2020 arela baz prioritile comune de dezvoltare propuse n cadrul Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR),sintetizate prin Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR), fiind corelat cu celelalte programeoperaionale pentru acceai perioad de programare i/sau cu strategiile sectoriale/naionalen domeniilesale de intervenie, precum i cu alte documente strategice la nivel european (Strategia Europa 2020privind creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii).

Obiectivul generalal POR 20142020 l constituie creterea competitivitii economicei mbuntireacondiiilor de via ale comunitilor locale i regionaleprin sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, acondiiilor infrastructurale i a serviciilor, care s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile sgestioneze n mod eficient resursele, s valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a progresuluitehnologic.

Obiectivele specifice ale programului menionat sunt detaliate n cadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid,printr-o prezentare succint a axelor prioritare(AP), a obiectivelor tematice (OT) precum i a prioritilorde invesii(PI).

1.1 Axeprioritare, obiective tematice i prioriti de investiie

POR 2014-2020 cuprinde 11 axe prioritare destinate concentrrii intervenilor financiare n anumiteprioriti de investiie (PI), la care se adaug o ax prioritar de asisten tehnic pentru finanareaactivitilor de implementare a programului. De asemenea, prin POR 2014-2020 se utilizeaz n modcomplementar anumite strategii i instrumente de dezvoltare teritorial (Strategia Uniunii Europene

pentru Regiunea Dunrii - SUERD, investiii teritoriale integrate cu privire la Delta Dunrii - ITI DeltaDunrii, dezvoltare urban durabil i dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii CLLD).

Cele 12 axe prioritare din cadrul POR 2014-2020 sunt:

AXA PRIORITARA 1 - Promovarea transferului tehnologicAXA PRIORITARA 2 -mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlociiAXA PRIORITARA 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbonAXA PRIORITARA 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabileAXA PRIORITARA 5 -mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil apatrimoniului culturalAXA PRIORITARA 6 -mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regionalAXA PRIORITARA 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismuluiAXA PRIORITARA 8 - Dezvoltarea infrastructurii

de sntate

AXA PRIORITARA 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate dinmediul urbanAXA PRIORITARA 10 -mbuntirea infrastructurii educaionaleAXA PRIORITARA 11 - Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i

cartea funciarAXA PRIORITAR 12 Asisten tehnic

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

6/67



6

Prezentul ghid general se adreseazpotenialilor beneficiari afereni axelor prioritare 1-11. n cadrulAnexei 10.1 la prezentul ghideste realizat o sintez a informaiilor cuprinsen POR 20142020, respectiva axelor prioritare 1-11, sintez ce se completeaz n mod sistemic cu informaiilemenionate n cadrulseciunilor referitoare la criteriile de selecie, la potenialii beneficiari i la eligibilitatea acestora,informaii cuprinse attn cadrul prezentului document, ct i n cadrul ghidurilor specifice apelurilorde proiecte.

Atenie!

Tipurile de beneficiari eligibili pentru fiecare prioritate de investiie sunt detaliate, ncadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid.

1.2 Alocarea financiar

n perioada de programare 2014-2020, Programului Operaional Regional i sunt alocate 8,25 miliarde euro,din care 6,7 miliarde euro (inclusiv rezerva de performan) reprezint sprijinul UE, prin Fondul Europeanpentru Dezvoltare Regional(FEDR), respectiv circa 1,5 miliarde euro contribuia naional (buget de stat,bugete locale).

Repartizarea resurselor financiare aferente POR 2014-2020 s-a realizat n baza nevoilor comune dedezvoltare identificate n procesul de programare, asigurndu-se corelarea cu strategiile regiunilor de

dezvoltare, precum i cu strategiile naionale sectoriale.

Pentru a rspunde acestor cerine specifice, n cadrul POR 2014-2020 sunt abordate 9 din cele 11 obiectivetematiceprin stabilirea prioritilor de investiii i a obiectivelor specifice corespunztoare, cu respectareaconcentrrii tematice conform Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliuluidin 17 decembrie 20132.

Tabel 1: Axele prioritare i obiectivele tematice din cadrul POR 2014-2020

Axa prioritar (AP)/ prioritatea de investiie Obiectiv tematic (OT)

1. Promovarea transferului tehnologic

1.1 Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii ntrentreprinderi, centrele de cercetare i dezvoltare i nvmntul superior, nspecial promovarea investiiilor n dezvoltarea de produse i de servicii,transferul de tehnologii, inovarea social, ecoinovarea i aplicaiile deservicii publice, stimularea cererii, crearea de reele i de grupuri i inovareadeschis prin specializarea inteligent, precum i sprijinirea activitilor decercetare tehnologic i aplicat, liniilor-pilot, aciunilor de validare precocea produselor, capacitilor de producie avansate i de prim producie, nspecial n domeniul tehnologiilor generice eseniale i difuzrii tehnologiilorde uz general.

OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltriitehnologice i a inovrii

2. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

2.1 - Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitareaexploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de nointreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

2.2 - Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie idezvoltarea serviciilor

OT 3 - mbuntirea competitivitiintreprinderilor mici i mijlocii, asectorului agricol i a sectorului pescuituluii acvaculturii

2Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziiicomune privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune, Fondul European Agricolpentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generaleprivind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit iafaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

7/67



7

3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute decarbon

3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i autilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv ncldirile publice, i n sectorul locuinelor

3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbonpentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusivpromovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msurirelevante pentru atenuarea adaptrilor

OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre oeconomie cu emisii sczute de dioxid decarbon n toate sectoarele

4. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

4.1 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbonpentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusivpromovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msurirelevante pentru atenuarea adaptrilor

4.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban, revitalizriioraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor industriale dezafectate(inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii polurii aerului i promovriimsurilor de reducere a zgomotului

4.3 Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizic, economic i social acomunitilor defavorizate din regiunile urbane i rurale

4.4- Investiiile n educaie, n formare, inclusiv n formare profesionalpentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii prindezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre oeconomie cu emisii sczute de dioxid decarbon n toate sectoarele

OT 6 - protecia mediului i promovareautilizrii eficiente a resurselor

OT 9 - promovarea incluziunii sociale i

combaterea srciei

OT 10 - investiiile n educaie,competene i nvare pe tot parcursulvieii

5. mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia ivalorificarea durabil a patrimoniului cultural

5.1 Conservarea, protejarea, promovarea i dezvoltarea patrimoniuluinatural i cultural

5.2 Realizarea de aciuni destinate mbuntirii mediului urban,revitalizrii oraelor, regenerrii i decontaminrii terenurilor industrialedezafectate (inclusiv a zonelor de reconversie), reducerii polurii aerului

i promovrii msurilor de reducere a zgomotului

OT 6 - protecia mediului i promovareautilizrii eficiente a resurselor

6. mbuntirea infrastructurii rutiere de importanregional

6.1 - Stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare iteriare la infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale;

OT 7 - promovarea sistemelor de transportdurabile i eliminarea blocajelor din cadrulinfrastructurilor reelelor majore

7. Diversificarea economiilor locale prin dezvoltareadurabil a turismului

7.1 - Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prindezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentruanumite zone, care s includ reconversia regiunilor industriale aflate ndeclin, precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale iculturale specifice

OT 8 - promovarea ocuprii forei demunc sustenabile i de calitate isprijinirea mobilitii forei de munc

8. Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale

8.1 - Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie ladezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceeace privete starea de sntate i promovnd incluziunea social prinmbuntirea accesului la serviciile sociale, culturale i de recreare,precum i trecerea de la serviciile instituionale la serviciile prestate decolectivitile locale

OT 9 - promovarea incluziunii sociale icombaterea srciei

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

8/67



8

9. Sprijinirea regenerrii economice i sociale acomunitilor defavorizate din mediul urban

9.1 - Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

OT 9 - promovarea incluziunii sociale icombaterea srciei

10. mbuntirea infrastructurii educaionale

10.1 - Investiiile n educaie i formare, inclusiv n formare profesionalpentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii prindezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

OT 10 - investiiile n educaie,competene i nvare pe tot parcursulvieii

11.

Extinderea geografic a sistemului de nregistrare aproprietilor n cadastru i cartea funciar

11.1 - Consolidarea capacitii instituionale i o administraie publiceficient

OT 11 consolidarea capacitiiinstituionale i o administraie publiceficient

n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghidsunt detaliate:

alocrile financiare disponibile pentru fiecare ax prioritar, obiectiv tematic, prioritate deinvestiie. Alocrile respective cuprind att fondurile din Fondul European pentruDezvoltare Regional (FEDR) ct i contribuia de la bugetul statului romn (BS).

alocrile financiare pentru SUERD i ITI Delta Dunrii alocrile financiare pentru prioritile de investiie aferente regiunii de dezvoltare

Bucureti Ilfov(regiune mai dezvoltat)

cuantumul corespunztor rezervei de performan este menionat, detaliat pentru fiecareprioritate de investiii

Alocrile financiare aferente apelurilor de proiecte vor fi stabilite n cadrul Comitetului de Monitorizare alPOR i vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.

Atenie!

Regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov (regiune mai dezvoltat) nu dispune de alocrifinanciare n cadrul tuturor axelor prioritare ale POR 2014-2020. Pentru detalii v rugmconsultai cu atenie Anexa 10.2 la prezentul ghid.

1.3 Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii iinstrumente de dezvoltare teritoriale

POR 2014-2020 finaneaz, de asemenea, investiii care contribuie la implementareacomplementar a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale, respectiv SUERDITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil i dezvoltare local plasat subresponsabilitatea comunitii (CLLD).

1.3.1 Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii(SUERD)

SUERD a devenit un instrument important pentru consolidarea caracterului complementar dintre programelei politicile regiunii Dunrii. Abordarea Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale vacontribui la ntrirea legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii Adriatic-Ionic) cu legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.

Oportunitile de dezvoltare sunt date de posibilitatea de a fi susinute investiii care s aduc cretereeconomic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii sociale i crearea de noi locuri de

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

9/67

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

10/67



10

Acest instrument de investiii teritoriale integrate va fi utilizat ntr-un areal format din 38 de unitiadministrativ teritoriale din cadrul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii, Judeul Tulcea i nordul JudeuluiConstana.

Axele prioritare POR care contribuie la finanatea ITI Delta Dunriisunt:Axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlociiAxa prioritar 3 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon

Axa Prioritara 5 -mbuntirea mediului urban i conservarea, protecia i valorificarea durabil apatrimoniului culturalAxa prioritar 6 mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regionalAxa prioritara 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismuluiAxa prioritara 8 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i socialeAxa prioritar 10 mbuntirea infrastructurii educaionale

Alocarea financiar din partea Uniunii Europene, acordat prin POR 2014-2020 pentru implementarea ITIDelta Dunrii este de aproximativ 358,11 milioane euro. Detalierea acestor alocri n cadrul axelorprioritare anterior menionate este realizat n cadrul Anexei 10.2 la prezentul ghid.

La nivelul ITI Delta Dunrii va exista un comitet director avnd o structur tehnic prin intermediul creiase va oferi sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor. Structura tehnic de la nivelul ITI Delta

Dunrii va asigura corelarea proiectelor propuse spre finanare cu Strategia Deltei Dunrii. Ulterior,proiectele selectate vor parcurge procedurile specifice Autoritilor de Management n procesul de evaluarei selecie.

Ministerul Fondurilor Europene (MFE) va asigura secretariatul permanent/punctul unic de contact custructura coordonatoare ITI Delta Dunrii. Totodat, Ministerul Fondurilor Europene va coordona comitetulde coordonare privind ITI Delta Dunarii, format din reprezentanii tuturor autoritilor de management carevor finana proiectele din cadrul ITI Delta Dunrii.

Proiectele trebuie s respecte criteriile de evaluare i selecie stabilite n cadrul axelor prioritare/prioritilor de investiie/operaiunilor corespunztoare POR n cadrul crora se propune a se realizainvestiia, precumi s demonstreze contribuia Strategia Integrat de Dezvoltare Durabile a Deltei Dunrii.

1.3.3 Dezvoltare urbandurabil

FEDR sprijin dezvoltarea urban durabil prin strategii care stabilesc aciuni integratepentru a abordaprovocri economice, sociale, climatice, demografice i de mediu care afecteaz zonele urbane, inndseama de nevoia de a promova legturile dintre urban i rural.

Dezvoltarea urban durabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate, la nivel local, msuriprivind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic,incluziunea social i protecia mediului. Astfel, se sprijin realizarea unei abordriintegrate i strategicepentru sprijinirea investiiilor n zona urban att prin celelalte surse de finanare, ct i prin POR 2014-2020, respectiv prin intermediul axei prioritare privind sprijinirea dezvoltrii urbane durabile i prinalte axe prioritare cu abordare sectorial.

Dei investiiile propuse pentru finanareprin POR 2014-2020, n cadrul axei prioritare privind sprijinireadezvoltrii urbane durabile sunt limitate, fiind subsumate obiectivelor tematice 4 - economii cu emisiisczute de carbon, 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor, 9 incluziunesocial i combaterea srciei, precum i 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe totparcursul vieii. De asemenea, pentru accesarea finanrii n cadrul POR 2014-2020 este obligatorieelaborarea unor strategii de dezvoltare care s integreze inclusiv aspecte economice, sociale, etc.,evaluarea i selectarea acestor strategii constituind etape anterioare procesului de selecie a proiectelor ncadrul POR 2014-2020.

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

11/67



11

Date fiind cele de mai sus, pentru sprijinirea unei abordri integrate, proiectele care suntparte a strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU) vor fi finanate cu prioritate ncelelate axe prioritare ale POR, precum i n alte programe operaionale relevante. Va existao etap anterioardepunerii cererilor de finanare propriu-zise n care se vor evalua iselecta strategiile integrate de dezvoltare urban, inclusiv proiectele prioritizate.

Principiile de selectare a zonelor urbane pentru promovarea i implementarea aciunilor integrate dedezvoltare urban durabil iau n considerare: contribuia oraelor la dezvoltarea socio-economic a regiunilor; promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale (strategii integrate i interconectate,

mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate sursele de finanare, impactulsocio-economic local, n special avnd n vedere zonele nvecinate i urbanizarea etc.);

capacitatea administrativ a autoritilor locale de a implementa strategii integrate de dezvoltareurban.

Investiiile privind dezvoltarea urban durabil vor fi limitate i concentrate n municipiile reedin dejude, inclusiv localitile din zona funcional urban, dup caz.

Municipiile Bucureti, inclusiv sectoarele componente, i Tulcea (inclus n teritoriulacoperit de ITI Delta Dunrii) nu vor beneficia de finanare n cadul axei prioritare privinddezvoltarea urban integrat.Acestea pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrulaxelor prioritare tematice. De asemenea, tipurile de investiii cu obiective similare prioritiide investiie 4.3 - Oferirea de sprijin pentru regenerarea fizic, economic i social acomunitilor defavorizate din regiunile urbane i rurale se pot realiza n cadrul axeiprioritare 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate dinmediul urban pentru municipiile anterior menionate.Celelalte categorii de orae pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelorprioritare tematice ale POR 2014 - 2020.

n acest context, fiecare municipiu reedin de jude (inclusiv localitile din zona funcional urban,dup caz) va beneficia de alocri orientative predeterminate, dar cu termen limit pentru implementareaproiectelor. O parte a alocrii financiare a axei prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile isumele necheltuite va fi alocat n funcie de anumite criterii de performan (ex. contractarea conformcalendarului de implementare a sumelor alocate, progresul nregistrat n implementarea strategiei integratede dezvoltare urban durabil, etc.) autoritilor locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare urban, careau implementat/contractat cu succes proiectele de dezvoltare local.

Pentru aceast ax prioritar se ncurajeaz formarea zonelor funcionale n jurul municipiului reedinde jude ipregtirea unor strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU). De asemenea, v rugm sconsultaii subseciunea 5.1.1 la prezentul document.

1.3.4 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD)

CLLD este un instrument pentru promovarea dezvoltrii integrate i implicrii comunitilor n dezvoltarealocalprin formarea unui parteneriat local. Acesta din urm are rolul de a elabora i pune n aplicare ostrategie de dezvoltare integrat, parteneriatul beneficiind de finanare pe termen lung, deinnd putereade decizie cu privire la modul n care sunt cheltuite fondurile.

CLLD se axeaz pe anumite zone subregionale, fiind plasat sub responsabilitatea grupurilor de aciunelocal, fiind realizat prin strategii de dezvoltare local pe zone integrate i multisectoriale. CLLD este

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

12/67



12

elaborat innd cont de necesitile i potenialul local i include caracteristici inovatoare n context local,colaborare n reea i, dup caz, cooperare.

Pentru acele regiuni n care au fost identificate zone defavorizate, cu populaie aflat n risc de excluziunesocial, strategia POR este aceea ca, prin instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitateacomunitii (CLLD), s se implementeze msuri care s diminueze aciunea factorilor ce genereaz srciei excluziune social.

Astfel, investiiile realizate prin intermediul CLLD rspund la nevoile comunitilor urbane marginalizate dela nivelul tuturor regiunilor Romniei.

Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau lipsa accesului lacondiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la ocupare i la oportunitile deocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de inovare i cunoatere la nivelul zonei, risculmare de srcie i excluziune social pentru grupurile defavorizate identificate n cadrul zonelorvulnerabile din zonele urbane marginalizate.

Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea comunitilormarginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de jos n sus, ale actorilor dintr-un teritoriucare elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de dezvoltare local.

Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD se vor axa attpe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social (educaie, sntate, servicii sociale),ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin activiti de economie social de inserie), destinateamenajrii spaiului urban degradat i/sau ale spaiilor publice urbane, n paralel cu implementarea unoractiviti de dezvoltare comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).

n acest sens, Programul Operational Capital Uman (POCU), gestionat prin Autoritatea demanagement din cadrul Ministerului Fondurilor Europene (prin Axa Prioritar 5 DezvoltareLocal plasat sub Responsabilitatea Comunitii) i POR (prin Axa Prioritar 9 - Sprijinirearegenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban) vor pune ladispoziie alocrile financiare necesare implementrii strategiilor integrate de dezvoltarelocal pentru orae cu o populaie de peste 20 000 de locuitori. Prin intermediul acestorprograme se vor finana doar grupurile de aciune local (GAL) constituite n mediul urban. Vrugm s avei n vedere i informaiile incluse n cadrul subseciunii 5.1.2 din cadrulprezentului document.

Zonele vizate de un parteneriat local (grup de aciune local-GAL) trebuie s fie coerente din punct devedere economic, social i fizic. Teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur zonmarginalizat ntr-un ora (de exemplu - zon de tip ghetou cu blocuri) la mai multe zone de acest tip.Decizia referitoare la delimitarea exact a zonelor locale aparine grupurilor de aciune local, asigurndu-se astfel respectarea condiiilor locale i a scopurilor strategiei locale.4

Textul integral al Programului Operaional Regional 2014-2020 este disponibil laadresa web http://www.inforegio.ro

3http://www.fonduri-ue.ro/po-2014-20204A se vedea definitia teritoriului din perspectiva CLLD din cadrul Anexei 10.5 la prezentul ghid

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

13/67



13

2 INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 2014-2020

2.1 Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020.Elemente generale.

Urmtoarele instituii formeaz sistemul de implementare a Programului Operational Regional 2014 -2020:

Structura/organismul Instituia ROLAutoritatea de Management(AM POR)

Ministerul Dezvoltrii Regionale iAdministraiei Publice (MDRAP)

-Gestionarea i monitorizareaprogramului-Selectarea operaiunilor

Organismele Intermediare(OI)

8 OI-uri (OI-urile POR suntconstituite n structurile ADR)

-atribuii delegate n procesul deevaluare, selecie, monitorizare,verificarea cheltuielilor

Comitetul de monitorizare alPOR (CMPOR)

Organizaiepartenerial -decizional n procesul deimplementare a programului-monitorizarea implementriiprogramului

Autoritatea de Certificare iPlat (ACP)

Ministerul Finanelor Publice (MFP) -stabilirea i transmitereacererilor de plat ctre ComisiaEuropean n vederea rambursriicheltuielilor ctre statul-membru

Autoritatea de Audit (AA) Autoritatea de Audit din cadrulCurii Romne de Conturi (AA)

-efectueaz audituri ale buneifuncionri a sistemului degestiune i control n cadrulprogramului

2.2 Etapele procesului de management POR 2014-2020

Pentru implementarea POR 2014-2020, organismele anterior menionate coopereaz pentru utilizareaeficient a fondurilor alocate n cadrul programului.

Pentru procesul de evaluare i selecie a proiectelor AMPOR deleag o serie de atribuii OrganismelorIntermediare (ADR) n baza unor acorduri cadru de delegare.

Lansarea apelurilor de proiecte

n cadrul POR 2014-2020 se lanseaz, n principiu, apeluri de proiecte pentru fiecare ax prioritar/prioritate de investiii/ operaiune, dup caz,cu termen limit pentru depunere a cererilor de finanarei

n limita alocrii financiare aferente apelului de proiecte.Pentru detalii v rugm consultai seciunea 5 laprezentul ghid.

Pentru implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i pentru instrumentele dedezvoltare teritoriale integrate (ITI, CLLD i dezvoltarea urban) vor exista etape anterioare depuneriicererii de finanare, care constau n prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu anumitedocumente strategice relevante.

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

14/67



14

Mai multe informaii legate de prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cuanumite documente strategice relevante se vor regasi n cadrul ghidurilor specificeapelurilor de proiecte.

Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor

Evaluarea i selecia proiectelor se realizeaz dup un sistem competitiv.Detalierea acestor aspecte este

realizat n cadrul seciunii 8 la prezentul ghid.Monitorizarea proiectelor

Se refer la activitatea de urmrire a implementrii activitilor prevzute n contractul de finanare, aindicatorilor asumai n cadrul proiectului. Aceast activitate va fi realizat de ctre OI, n baza acorduluide delegare de atribuii, precum i de ctre AMPOR. n plus, n urma semnrii contractelor de finanare, ialte organisme cu atribuii de verificare i control n implementarea FEDR (Autoritatea de Certificare iPlat, Autoritatea de Audit, Comisia European) pot realiza controale/ audituri asupra modului deimplementare a proiectelor.

Indicatorii de realizare comuni i specifici POR (a se vedea anexa 10.1 din prezentul ghid)

sunt obligatorii pentru fiecare proiect.

Rambursarea/ plata cheltuielilor n cadrul contractelor de finanare

Cheltuielile efectuate de ctre beneficiar vor fi rambursate ulterior n urma unui proces de verificare iautorizare a cheltuielilor. Beneficiarul trebuie s in o contabilitate analitic a proiectului, s in registreexacte i periodice, precum i nregistrri contabile separate i transparente ale implementrii proiectului.

Mecanismul rambursrilor/plilorn cadrul contractelor de finanare este detaliat ncadrul Anexei 10.8 la prezentul ghid.

Monitorizarea ex-post a contractelor de finanare

n urma finalizrii contractelor de finanare,n cazul unei investiii n infrastructur sau producie,solicitantul trebuie s menin investiia realizat din contribuia din FEDR pe o perioad de cinci ani de laefectuarea plii finale sau n termenul prevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anteriormenionat se reduce la trei ani n situaii n care prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau alocurilor de munc create de IMM-uri.

n cuprinsul termenelor anterior menionate, beneficiarii au obligaia: de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, inventarul asupra activelor dobndite

prin POR de a acorda dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost implementat

proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiiereleinformatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului.

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

15/67



15

3 AJUTOR DE STAT

Ajutorul de stat reprezint orice msur de sprijin care ndeplineste cumulativ urmtoarele condiii: S fie acordat de ctre stat sau de ctre unitile administrative teritoriale, din

resurse de stat sau resurse ale unitilor admnistrativ-teritoriale, ori de alteorganisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor localeindiferent de form;

S fieselectiv; S asigure un avantaj agentului economic; S distorsioneze ori s amenine s distorsioneze concurena sau s afecteze

comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene.

Ajutorul de stat n cadrul POR 2014-2020 se va acorda prin intermediul unor scheme de ajutor destat/de minimis.

3.1 Elemente generale despre ajutoarele de stat/ ajutoare de minimis aplicabile ncadrul POR 2014-2020.

n funcie de specificul fiecrei axe prioritare/prioriti de investiie/operaiuni potexista diferite tipuri de ajutoare aplicabile n cadrul POR 2014-2020, printre careajutorul de stat regional, alte tipuri de ajutoare de stat, ajutorul de minimis, etc.Acestea vor fi detaliate n cadrul legislaiei aplicabile, precum i n cadrul ghidurilorspecifice apelurilor respective de proiecte, n concordan cu schemele de ajutor destat aprobate de Consiliul Concurenei.

3.1.1 Reguli generale privind ajutorul regional pentru investiii

Ajutorul de stat regional se acord sub form de finanare nerambursabil, la care se asigurcontribuia solicitantului n conformitate cu intensitile ajutorului de stat aprobate pentru perioada2014-2020. Astfel, valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea eligibil aproiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din FEDRi buget de stat. Procentul aplicat nutrebuie s depeasc intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de implementare aproiectului (regiunea de dezvoltare pe teritoriul creia se implementeaz proiectul finanat), precum i detipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici/micro), dupcum urmeaz:

TABEL 2: Intensitatea ajutorului de stat regional aplicabil n cadrul POR 2014-20205

Intensitateaajutorului destat regional

Tipul deIntreprindere/Regiunea dedezvoltare

NE SE SM SV V NV CBI

Bucuresti Ilfov

2014-2020 2014-

2017

2018-

2020

2014-

2020% maxim dinvaloareaeligibil aproiectului

Intreprinderemare 50% 50% 50% 50% 35% 50% 50% 15% 10% 35%

5Decizia Comisiei Europene C(2014)2240/09.04.2014, http://www.ajutordestat.ro/?pag=82#

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

16/67



16

Beneficiarii dedrept public suntconsideratentreprinderimari, n anumitecondiii (buget inr. locuitori)6

% maxim dinvaloareaeligibil aproiectului

Intreprinderemijlocie

60% 60% 60% 60% 45% 60% 60% 25% 20% 45%

% maxim dinvaloareaeligibil aproiectului

Intreprinderemic i micro 70% 70% 70% 70% 55% 70% 70% 35% 30% 55%

Investiia n cazul ajutoarelor regionale trebuie meninut n regiunea beneficiar pentru o perioad de celpuin cinci ani sau, n cazul IMM, de cel puin trei ani de la finalizarea investiiilor. Aceast condiie numpiedic nlocuirea unei instalaii sau a unui echipament care a devenit depit sau a fost distrus naceast perioad, cu condiia ca activitatea economic s fie meninut n regiunea n cauz pentruperioada minim relevant.

3.1.2 Reguli privind ajutorul de minimis

Baza legal pentru acordarea acestui tip de ajutor este reprezentat de REGULAMENTUL (UE) NR.1407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privindfuncionarea Uniunii Europene.

Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi unice nu poate depi suma de 200.000EUR pe durata a trei exerciii financiare, acest cuantum fiind redus la maxim 100.000 de Euro pentruntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul terilor sau contra cost7 Perioadarelevant de trei ani trebuie evaluat pe o baz continu astfel nct, pentru fiecare nou acordare aajutorului de minimis, trebuie determinat suma total a ajutorului de minimis acordat n exerciiul

financiar n cauz, precum i pe perioada ultimelor dou exerciii financiare. Aceste plafoane maxime seaplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent dac ajutorulacordat de statul membru este finanat n totalitate sau parial din resurse de origine comunitar.

Toate entitile care sunt controlate (juridic sau de facto) de ctre aceeai entitate suntconsiderate o ntreprindere unic. Pentru mai multe detalii legate de ncadrarea ncategoriile de ntreprinderi legate/partenere/unice, v rugm consultai Ghidul practicpentru stabilirea categoriei unei ntreprinderi8, precum i documentele publicate de

6Recomandarea CE 361/2003 unde exist o excepie pentru Autoritile locale autonome cu un buget maimic de 10 milioane de euroi cu mai puin de 5 000 de locuitori. A se vedea :http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sme_definition/sme_user_guide_ro.pdf7 Daca activitatea pentru care se solicita finantare este cea de transport rutier de marfuri sau are legatura cu transportul rutier demarfuri.8 Metoda de calcul a datelor unei ntreprinderi n cazurile n care aceasta este partener i/sau legat cu o alt ntreprindere,prezentat n lege, este detaliat i exemplificat n cadrul unui Ghid privind definirea IMM-urilor (disponibil, n limba romn, laadresa http://www.mimmc.ro/files/imm/Definitia_IMM.doc ; varianta n limba englez a acestui ghid, elaborat de serviciilespecializate ale Comisiei Europene, este disponibil la adresahttp://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/sme_definition/sme_user_guide.pdf)

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

17/67



17

Comisia European asupra acestui aspect (Aceste documente vor fi disponibile i pe site-ulwww.inforegio.ro odat cu publicarea Ghiduluigeneral)

Ajutoarele care depesc plafonul de minimis nu trebuie fracionate n pri mai mici pentru a se puteancadra n domeniul de aplicare al regulamentului de minimis.

Atenie!

Regula de cumul se regsete lacapitolul 7.1.2

Completarea i justificarea bugetuluicererii de finanare la prezentul ghid.

Atenie!

POR 2014-2020 nu finaneaz ntreprinderile aflate n dificultate. Pentru detalii, v rugmconsultai sub-seciunea 6.1 la prezentul ghid.

Pentru informaii suplimentare cu privire la ajutoarele de stat v rugm consultailegislaia specific, menionat n cadrul anexei 10.4 la prezentul ghid.

9REGULAMENTUL (UE) NR. 1407/2013 AL COMISIEI din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privi ndfuncionarea Uniunii Europene ajutoarelor de minimis

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

18/67



18

4 INSTRUMENTE FINANCIARE APLICABILE POR 2014-2020

Instrumentele financiare reprezint un mod eficient de mobilizare a resurselor din cadrul politicii decoeziune n vederea realizrii obiectivelor Strategiei Europa 2020. intite ctre proiecte cu potenialviabilitate economic, instrumentele financiare ofer sprijin investitorilor prin mprumuturi, garanii,investiii de capital i alte mecanisme purttoare de risc, care pot fi combinate cu asisten tehnic,subvenii la dobnd sau contribuii la comisioanele de garantare n cadrul aceleiai operaiuni.

Instrumentele financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii publice sau private suplimentare nvederea soluionrii deficienelor de pia.

Conform articolului 37 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr.1303/2013, sprijinulinstrumentelor financiare se face pe baza unei evaluri ex-ante prin care s-au stabilit probe privinddeficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i proporiilenecesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi sprijinite.

n implementarea POR 2014-2020 se analizeaz utilizareainstrumentelor financiare pentru urmtoarele axeprioritare:

Axa prioritar 2. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlociiAxa prioritara 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon

Decizia utilizrii instrumentelor financiare n cadrul POR 2014 2020 se va lua de ctre CMPOR, n bazadeciziei AMPOR, dup finalizarea unei evaluri ex ante a domeniilor respective, evaluare prin care sestabilesc deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat iproporiile necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fisprijinite.

O astfel de evaluare ex ante include: o analiz a deficienelor pieei, a situaiilor de investiii sub nivelul optim i a necesitilor de

investiii pentru domeniile de aciune i obiectivele tematice sau prioritile de investiii careurmeaz a fi abordate pentru a contribui la atingerea obiectivelor specifice stabilite n cadrul uneiprioriti i care urmeaz a fi sprijinite prin instrumente financiare.

o evaluare a valorii adugate a instrumentelor financiare care sunt luate n considerare pentru

sprijin prin fondurile europene structurale i de investiii (FESI), consecvena n raport cu alte formede intervenie public care se adreseaz aceleiai piee, posibile implicaii privind ajutoarele destat, proporionalitatea interveniei i a msurilor preconizate pentru a minimiza denaturareapieei;

o estimare a resurselor publice i private suplimentare care ar putea fi aduse de instrumentulfinanciar pn la nivelul destinatarului final (efectul de prghiepreconizat), inclusiv, dup caz, oevaluare a nevoii de remunerare preferenial i a nivelului acesteia pentru a atrage resurse decontrapartid de la investitorii privai i/sau o descriere a mecanismelor care vor fi utilizate pentrua stabili necesitatea unei astfel de remunerri prefereniale i gradul acesteia, precum un proces deevaluare competitiv sau suficient de independent;

o evaluare a nvmintelor desprinse din instrumentele similare i evalurileex ante desfuratede statul membru n trecut i modul n care astfel de nvminte vor fi aplicate n viitor;

strategia de investiii propus, inclusiv examinarea opiunilor pentru modalitile de implementare

i produsele financiare care urmeaz a fi oferite, destinatarii finali avui n vedere i combinaiapreconizat cu sprijinul pentru grant, dup caz;

o specificare a rezultatelor scontate i a modului n care se preconizeaz c instrumentul financiarvizat va contribui la realizarea obiectivelor specifice stabilite n cadrul prioritii relevante, inclusiva indicatorilor pentru respectiva contribuie;

prevederi care s permit revizuirea i actualizarea evaluriiex ante, dup cum este necesar, ntimpul implementrii oricrui instrument financiar implementat pe baza unei astfel de evaluri, n

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

19/67



19

cazul n care, n cursul fazei de implementare, autoritatea de management consider cevaluarea ex ante nu mai poate reprezenta n mod fidel condiiile pieei existente la momentulimplementrii.

n cadrul axei prioritare 3. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon,prioritatea de investitii 3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a energiei i autilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n cldirile publice, i nsectorul locuinelorse analizeaz posibilitatea ca, pentru cldirile publice i sistemul de iluminat public,s

fie utilizat un mecanism de finantare inovativ prin intermediul contractului de performana energetic iimplicarea companiilor de servicii energetice (ESCO) n elaborarea, co-finanarea, implementarea imonitorizarea proiectelor. ESCO ofer soluii integrate pentru implementarea i monitorizarea msurilor deeficien energetic n vederea reducerii cheltuielilor cu energia, garantnd un anumit nivel de economii deenergie i fiind remunerate n funcie de performana soluiilor implementate i economiile de energierealizate. Detaliile cu privire mecanismul ESCO vor fi cuprinse n cadrul ghidurile specifice apelurilor deproiecte.

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

20/67



20

5 APELURILE DE PROIECTE IN CADRUL POR 2014-2020

5.1 Informaii generale privind apelurile de proiecte

n cadrul POR 2014-2020, regula este lansarea de apeluri de proiecte competitive cu

termen limit de depunere.

Cu titlu de excepie, pot fi lansate si apeluri de proiecte cu depunere continu n limitafondurilor alocate.

nainte de momentul lansrii depunerilor de proiecte, AMPOR va publica spre consultare public, pe site-ulwww.inforegio.ro cte un ghid specific pentru fiecare apel n parte. n urma finalizrii procedurii deconsultare public i a aprobrii ghidului specific, se va lansa apelul de proiecte aferent prin publicareaunui anun de lansare pe site-ul anterior menionat.

Depunerea proiectelor n cadrul POR 2014-2020 are la baz prevederile prezentului ghid, precum iprevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte aferente fiecrei prioriti de investiii/axe

prioritare/operaiuni i/sau ghidurilor specifice apelurilor naionale. Prevederile respectivelor documentese completeaz sistematic n ceea ce privete informaiile necesare pentru depunerea cererilor definanare.

5.1.1 Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil

Pentru implementarea SUERD, AMPOR vor lansa unul sau mai multe apeluri naionale competitive,solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice prioritilor de intervenie aferenteaxelor prioritare 3, 5, 6 i7, cu condiia ca acestea s se implementeze la nivelul celor 12 judeele riveraneDunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea,Constana).

Pentru implementarea SUERD se vor lansa apeluri naionale competitive .

Pentru implementarea ITI Delta Dunrii, AMPOR va lansa apelurile de proiecte distincte pe categorii debeneficiari (publici i privai), solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specificeprioritilor de intervenie aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i 10, cu condiia implementrii acestora lanivelul zonei teritoriale specifice. Lansarea apelurilor de proiecte pentru ITI Delta Dunrii se va realiza cumenionarea elementelor specifice aferente acestui instrument n ceea ce privete procesul de depunere,evaluare i selecie a proiectelor.n cadrul ITI Delta Dunrii, la nivelul ADI-ITI Delta Dunrii, s-a o constituito structur tehnic care va asigura corelarea proiectelor cu Strategia Integrat de Dezvoltare Durabil aDeltei Dunrii, propunnd prioritizarea proiectelor autoritilor publice n conconcordan cu strategia. Deasemenea, va acorda sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor.Pentru dezvoltarea urban

durabil se vor lansa apeluri de proiectecu

depunere continu. Cu toate acestea, anterior etapei de

depunere a proiectelor propriu-zise, pentru dezvoltarea urban durabil va exista o etap privind evaluareai aprobarea strategiilor integrate de dezvoltare urban (SIDU), inclusiv proiectelor prioritare din cadrulacestora, prioritizate de ctre autoritile publice urbane.

In cadrul axei prioritare dedicate dezvoltarii urbane, fiecare municipiu reedin de jude va beneficia dealocri orientative pre-determinate cu termen limit pentru implementarea proiectelor (ex. contractareaconform calendarului de implementare a sumelor alocate, etc.). O cot partea alocrii financiare a axei
http://www.inforegio.ro/http://www.inforegio.ro/http://www.inforegio.ro/

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

21/67



21

prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i sumele necheltuite, se vor constitui ntr-unfond pe care autoritile locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare urban, l pot accesa ntr-un sistem deselecie competitiv.

Se va avea n vedere faptul c n cadrul axei prioritare 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisiisczute de carbon Prioritatea de intervenie 3.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxidde carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilorsustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor solicitanii

eligibili sunt autoritile publice locale din localitile urbane, cu excepia muncipiilor reedin de judeeligibile n cadrul axei prioritare 4 Dezvoltare urban durabil a POR 2014-2020.

Celelalte categorii de orae pot beneficia de aceleai tipuri de finanri n cadrul axelor prioritaretematice ale POR 2014 - 2020.

5.1.2 Apelurile de proiecte n cadrul CLLD

n cadrul implementrii CLLD se vor lansa: Apelul pentru elaborarea strategiilor CLLD i constituirea grupurilor de aciune local

(GAL)10 n urma cruia vor fi selectate zonele urbane marginalizate, cu condiia demonstrrii existenei unui acord partenerial CLLD ntre urmtorii actori relevani:autoriti publice locale, un ONG (grup de ONG-uri) cu activitate specific msurilor cevizeaz comunitile defavorizate i operatori economici.

Autoritatea public local, n colaborare cu ceilali membri ai parteneriatului, va pregti o cerere definanare ce va viza activitile necesare realizrii strategiei, planului de aciune cu lista indicativ aoperaiunilor i formrii GAL. n cazul n care structura GAL a fost deja constituit, fr a exista o strategie,va trebui s pregteasc cererea de finanare pentru realizarea strategiei, demonstrnd c are capacitateaadministrativ pentru gestionarea cererii de finanare.

Programul Operaional Capital - Uman (POCU) va pune la dispoziie sumele necesare activitilorpremergtoare realizrii strategiei CLLD i implementrii acesteia (animarea partenerilor locali; studii alezonei vizate; costurile legate de elaborarea strategiei locale de dezvoltare, inclusiv costurile de consultani costurile pentru aciuni legate de consultrile cu prile interesate; costurile administrative aleautoritii publice locale care solicit sprijin pentru pregtire). Se va acorda 1 an pentru aceast etap.

Apelul pentru selectarea strategiilor locale pentru implementarea CLLD

Va fi stabilit un comitet de selecie comun format din reprezentani cu experien relevant n integrareacomunitilor defavorizate din cadrul Ministerului Muncii Familiei, Protectiei Sociale si PersoanelorVarstnice (MMFPSPV), Ministerul Sanatatii (MS), Ministerul Educaiei Naionale (MEN), autoritile demanagement pentru programele operaionale Capital - Uman, Competitivitate si respectiv POR, ConsiliulNational pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), Punctul Naional de Contact pentru Romi (pentrucomuniti defavorizate cu populaie aparinnd minoritii roma), Organismul Unic pentru Fondul SocialEuropean (FSE), etc.

10Grupul de aciune local trebuie s fie constituit la nivel urban i s fie format din reprezentani ai intereselor socio-economicelocale ale sectoarelor public i privat, precum antreprenori i asociaiile acestora, autoriti locale, asociaii de cartiersau asociaiiurbane, grupuri de ceteni (minoriti, ceteni vrstnici, femei/brbai, tineri, antreprenori, etc), organizaii comunitare ivoluntare, etc. n procesul decizional de selecie, cel puin 50% din drepturile de vot trebuie s le revin partenerilor din sectorulprivat i niciun grup de interese nu trebuie s dein singur mai mult de 49% din drepturile de vot.

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

22/67



22

n procesul de selecie a strategiilor CLLD se va urmri asigurarea coerenei dintre obiectivele strategiei,msurile i planul de aciune, a relevanei actorilor parteneriatului local (sectorul public, privat, societatecivil, comunitate) pentru implementarea strategiei. De asemenea, se va urmri respectarea unui procesdecizional echilibrat n cadrul GAL prin implicarea actorilor relevani i a reprezentanilor grupurilor intdefinite n strategie (tineri, minoriti, persoane dezavantajate, vulnerabile etc.). n implementareastrategiei, GAL va avea un rol foarte important cu responsabiliti ce in de consolidarea capacitiiactorilor locali de a dezvolta operaiuni, conceperea unei proceduri de selecie nediscriminatorii itransparente n ceea ce privete selectarea operaiunilor, monitorizarea implementrii strategiei,

gestionarea implementrii operaiunilor de dezvoltare local i animarea comunitii, .a. Apelul pentru selectarea pachetului de operaiuni integrate aferent strategiilor CLLD

aprobate

Ministerul Fondurilor Europene, prin AMPOCU va lansa apelul pentru exprimarea interesuluide constituire a grupurilor de aciune local, precum i cel pentru selectarea strategiilorlocale. n acest sens, v rugm s consultai ghidurile apelurilor respective.De asemenea,v rugm s consultai periodic site-ul Ministerului Fondurilor Europene www.fonduri-ue.ro.Informaiile vor putea fi consultate i pe site-ulwww.inforegio.ro

n urma selectrii strategiilor pentru implementarea CLLD, Autoritile de Management implicate (AMPOR iAMPOCU) vor lansa apeluri pentru depunerea proiectelor aferente strategiilor selectate. Astfel, AMPOR valansa apelul pentru depunerea proiectelor de infrastructur (finanate din FEDR) din cadrul strategiilorselectate, n timp ce AMPOCU va lansa apelul pentru depunerea proiectelor soft (finanate din FSE),cuprinse n cadrul strategiilor selectate, selecia urmnd a se realiza separat de ctre cele dou autoritide management, cu includerea unui mecanism de coordonare n ceea ce privete indeplinirea obiectivelorstrategiilor selectate.

5.2 Calendarul orientativ i alocarea financiar orientativ a cererilor deproiecte

Calendarele pentru lansarea/lansrile apelurilorde proiecte precum i alocrile financiareaferente acestora se vor publica periodic pe site-ulwww.inforegio.ro.

De asemenea, n cazul CLLD, v rugm s consultai i site-ul Ministerul Fondurilor Europene pentruinformaii suplimentare legate de apelurile de proiecte pentru exprimarea interesului de constituire agrupurilor de aciune local, precum i cel pentru selectarea strategiilor locale.

5.3 Depunerea cererilor de finanare

Ca regul general, apelurile de proiecte in cadrul POR 2014-2020 se vor lansa on-line prin utilizareaaplicaiei MySMIS, aplicaie ce va fi pusa la dispozitia potentialilor solicitanti de ctre Ministerul FondurilorEuropene. Pentru detalii suplimentare legate de diponibilitatea respectivei aplicaii v rugm s accesaisite-ulwww.fonduri-ue.ro.

n cazul n care, la momentul lansrii apelurilor de proiecte n cadrul POR 2014-2020, aplicatia MySMIS nu vafi disponibil, cererile de finanare se vor transmite/depune la sediul Ageniei pentru Dezvoltare Regionaldin regiunea unde va avea loc implementarea proiectului, n intervalul menionat n cadrul apelului deproiecte.

Proiectele privind ITI Delta Dunrii vor fi depuse la sediul Ageniei pentru Dezvoltare RegionalSud Est nconformitate cu prevederile ghidului specific apelului respectiv. Acestea vor intra n procesul de evaluare,selecie i contractare n mod similar cu celelate proiecte.
http://www.fonduri-ue.ro/http://www.fonduri-ue.ro/http://www.fonduri-ue.ro/http://www.inforegio.ro/http://www.inforegio.ro/http://www.inforegio.ro/http://www.inforegio.ro/http://www.fonduri-ue.ro/http://www.fonduri-ue.ro/http://www.fonduri-ue.ro/http://www.fonduri-ue.ro/http://www.inforegio.ro/http://www.inforegio.ro/http://www.fonduri-ue.ro/http://www.fonduri-ue.ro/

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

23/67



23

n cazul implementrii i funcionrii sistemului MySMIS cererile de finanare se vor transmite prin aceastaplicaien intervalul menionat n cadrul apelului de proiecte. n cazul n care depunerea de proiecte se varealiza exclusiv prin sistemul MySMIS, acest aspect va fi precizat n cadrul ghidurilor specifice.

Cererile de finanare depuse la sediul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional i/sauaplicaiile completate prin sistemul MySMIS ulterior termenului limit de depunere, nconformitate cu ghidurile specifice, nu vor fi luate n considerare, fiind declarate respinse.

Data depunerii este consideratdata nregistrrii documentului la Agenia de DezvoltareRegional i/sau data transmiterii aplicaiei prin sistemul electronic MySMIS.

n cazul n care se solicit att transmiterea unor documente prin aplicaia MySMIS, ct i n format tiprit,cererea de finanare se consider complet transmis la data nregistrrii ultimului document transmis.

5.3.1 Modalitatea de depunere a cererilor de finanare

n cazul n care cererea de finanare se va transmite/depune la sediul Ageniilor pentru DezvoltareRegional, se va transmite ntr-un singur exemplar n format tiprit, ntr-un singur colet sigilat. Deasemenea, n coletul anterior menionat se va include i un CD cu forma scanat acererii de finanare,inclusiv anexele acesteia, n format PDF.

Scanarea cererii de finanare i a anexelor acesteia se va realiza numai dup semnarea dectre reprezentantul legal/ persoan mputernicita special n conformitate cu seciunea7.1.5 la prezentul ghid. n acest sens v rugm s consultai anexele specifice laprezentul ghid i/sau ale ghidurilor specificeapelurilor de proiecte. Exemplarul electronical cererii de finanare, inclusiv anexele acesteia se vor scana astfel nct documenteleelectronice rezultate sfie scanate integral, denumite corespunztor, uor de identificat ilizibile.

Partea exterioar a coletului sigilat, corespunztor cererii de finanare trebuie s poarte, n modobligatoriu o etichet cu urmtoarele informaii:

Cererile de finanare trimise la alte adrese nu vor fi luate n considerare. Aceeaiobservaie este valabil i pentru netransmiterea exemplarului electronic scanat al cereriide finanare i a anexelor aferente.

La depunere/transmitere, fiecare cerere de finanare va primi un numr de nregistrare ce va fi comunicat

solicitantului (persoanei de contact a solicitantului). Cererile de finanare vor primi un numr unic denregistrare n Sistemul Informatic Unic de Management cod SMIS11, care va fi utilizat, n mod obligatoriu,n orice coresponden ulterioar cu privire la respectivul document.

11Single Management Information System

Cerere de finanare pentru Programul Operaional Regional 2014-2020Axa prioritar ...................

Prioritatea de investiii .............Apelul de proiecte nr. .............Organism intermediar denumirea Organismului intermediar la sediul cruia se depune cerereade finanareSolicitant Denumirea i adresa sediului solicitantuluiProiectul Titlul i locul de implementare a proiectului (localitatea, judeul)

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

24/67



24

6 CRITERII DE ELIGIBILITATE

Atenie!

Criteriile de eligibilitate trebuie meninute pe tot parcursul procesului de evaluare,selecie i contractare..

6.1 Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor (dac este cazul)

Solicitantul eligibil, n sensul prezentului ghid, reprezint entitatea care ndeplinete cumulativ criteriileenumerate i prezentate n cadrul prezentei seciuni.

1) Forma de constituire a solicitantului

Solicitanii de finanare pot fi:A.

Uniti administrativ-teritoriale, organisme, autoriti i instituii publice.B.

Entitai de drept privatC.

Forme asociative ntre A i B, ntre AA, sau BB, n conformitate cu prevederile ghidurilor specificeapelurilor de proiecte referitoare la tipul de solicitani eligibili.

n cadrul anexei 10.1 la prezentul ghidsunt prezentai potenialii beneficiari pentru fiecare prioritate deinvestiii.

2) Acreditri solicitate (dac este cazul)

n funcie de specificul proiectelor din cadrul axelor prioritare/prioritilor de investiie/operaiunilor,solicitanii trebuie s prezinte anumite acreditri care sunt difereniate i detaliate n cadrul ghidurilorspecifice apelurilor respective.

3) ncadrarea n categoria IMM pentru stabilirea cuantumului intensitii ajutorului de stat(dac estecazul)

Unitile i instituiile de drept public sunt considerate ntreprinderi mari, iar cuantumul intensitiiajutorului de stat regional se va stabili n consecin.

Pentru unitile i instituiile de drept privat, cuantumul intensitii ajutorului de stat regional se stabileten funcie de numrul mediu de salariai i valoarea activelor totale/ cifrei de afaceri, n conformitate cuprevederile legale n vigoare12:

Microntreprinderi, dac au pn la 9 angajai i a crorcifr de afaceri anual, i/sau alcrorrezultat al bilanului anual nu depete 2 milioane de euro, echivalent n lei.

ntreprinderi mici, dac au ntre 10 i 49 de angajai i a cror cifr de afaceri anuali/sau al cror rezultat al bilanului anual nu depsete 10 milioane de euro, echivalent nlei.

ntreprinderi mijlocii, dac au ntre 50 i 249 de angajai i a cror cifr anual de afacerinu depeste 50 milioane euro i/sau al cror rezultat al bilanului anual nu depeste 43

milioane de euro, echivalent n lei.

n ceea ce privete ajutorul de minimis, cuantumul maxim ce poate fi acordat este de 200.000 euro. ncadrul acestei scheme, solicitanii eligibili nu sunt dect entitide drept privat.

12 Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare.

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

25/67



25

Ajutoarele regionale/finanrile din FEDR13nu acordsprijin ntreprinderilor aflate n dificultate n sensulliniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderiloraflate n dificultate14, astfel cum au fost modificate sau nlocuite. n acest sens, n conformitate cu LiniileDirectoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor ndificultate, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004, o ntreprindere(orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de forma juridic) este considerat cafiind n dificultate, n principiu i indiferent de mrimea ei, n urmtoarele mprejurri:

a)

n cazul unei societi cu rspundere limitat, cnd se constat pierderea a mai mult dejumtate din capitalul social i mai mult de un sfert din acest capital s -a pierdut n ultimele 12luni; sau

b) n cazul unei societi n care asociaii rspund nelimitat pentru creanele societii, atunci

cnd s-a pierdut mai mult de jumtate din capitalul propriu, aa cum reiese din evidenelecontabile ale societii i mai mult de un sfert din acest capital s -a pierdut n cursul ultimelor12 luni; sau

c) pentru ntreprinderile de orice form juridic, cnd respectiva ntreprindere ntrunetecondiiile pentru a fi supuse unei proceduri prevzute de legislaia privind procedurareorganizrii judiciare i a falimentului.

De asemenea, o ntreprindere poate fi considerat n dificultate, n special n cazul n care sunt prezentesimptomele obinuite ale unei ntreprinderi aflate n dificultate: creterea pierderilor, scderea cifrei deafaceri, creterea inventarelor pe stocuri, supracapacitate, flux de capital n declin, ndatorare crescut,creterea comisioanelor financiare i scderea sau dispariia valorii activului net.

4) Drepturi asupra infrastructurii (imobil)

Drepturile ce pot constitui premisa obinerii finanrii n cadrul POR 2014-2020, din perspectiva asigurriiperenitii investiiein conformitate cu art. 71 din Regulamentul Parlamentului European i alConsiliuluinr. 1303/2013 difern funciede obiectivul investiiilorpropuse a fi realizate prin proiect, astfel:

A. Pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construcie15 (lucrri de construciecare necesit emiterea autorizaiei de construire)

Pentru aceste tipuri de proiecte solicitantul la finanare trebuie s demonstreze, dup caz:

a) Dreptul de proprietate public/privatb)

(dupa caz) Dreptul de administrarec)

(dupa caz )Dreptul de concesiune16d) Dreptul de superficie;

13REGULAMENTUL (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivuluireferitor la investiiile pentru cretere economic i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE)nr. 1080/2006 la articolul 314 JO C 244, 1.10.2004, p. 2, astfel cum s-a prelungit prin JO C 156, 9.7.2009, p. 3 i JO C 296, 2.10.2012, p. 3.Dup cum se explic la

punctul 20 al orientrilor respective, avnd n vedere c nsi existena sa este n pericol, o ntreprindere aflat n dificultate nupoate fi considerat un vehicul adecvat pentru promovarea altor obiective depolitic public pn cnd nu este asigurat viabilitatea acesteia.15Vezi Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat nMonitorul Oficial nr. 3 din 13 ianuarie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.

16Pot avea calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: ministerele sau alte organe de specialitateale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; consiliile judeene, consiliile locale, ConsiliulGeneral al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, orauluisau comunei. a se vedea OUG nr. 54/2006 privind privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

26/67



26

Atenie!

V rugm consultai ghidurile specifice fiecrui apel de proiecte pentru detalierilereferitoare la dreptul de administrare i dreptul de concesiune cu privire la proiectelecare presupun realizarea de lucrri de construcie ce necesit emiterea autorizaiei deconstruire.

Solicitantul trebuie sdemonstreze detinerea drepturilor de administrare/concesiune/ superficie, dupcaz,

pe o perioad de cinci ani de la efectuarea plii finale sau n termenul prevzut de normele privindajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situaiile n care prin proiect sevizeazmeninereainvestiiilorsau a locurilor de munccreate de IMM-uri.

Atenie!Dac pe parcursul perioadei de implementare a contractului de finanare, sau n perioada de valabilitate a acestuia sunt afectate condiiile de construire/exploatare asuprainfrastructurii (teren i/sau cldire) aferente proiectului, beneficiarul are obligaiacontractual de a returna finanarea nerambursabil acordat, precum i alte penaliti,dac este cazul, n conformitate cu prevederile contractuale.

Atenie!Date fiind cele de mai sus, pentru proiectele ce presupun realizarea de lucrri deconstrucie cu autorizaie de construire solicitantul trebuie s dovedeasc dreptul deproprietate, de superficie sau s aib n concesiune/administrare, dup caz, imobilulasupra cruia se realizeaz investiia. Astfel, pentru aceste proiecte nu sunt acceptate altedrepturi asupra infrastructurii (teren i/sau cldire) sau un contract denchiriere/comodat/cesiune/etc care poate cuprinde elemente specifice contractului deconcesiune, etc.

Infrastructura (teren i/sau cldire, dup caz, n conformitate cu prezentul criteriu deeligibilitate) ce face obiectul proiectului care implic execuia de lucrri de construciindeplinete cumulativ urmtoarele condiii:

Nu este afectatde limitri legale, convenionale, judiciare ale dreptului realinvocat, incompatibile cu realizarea activitilor proiectului. Aceast prevedere seaplic numai pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construciecu autorizaie de construire.

Nu este afectatde dezmembrminte ale dreptului de proprietate, cu excepiadreptului de superficie (uzufruct, uz, abitatia). Aceast prevedere se aplic numaipentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construcie cu autorizaiede construire.

Pentru elementele de mai sus, nu vor conduce la respingerea cererii de finanare dinprocesul de evaluare, selecie i contractare, acele limite ale dreptului de proprietate carenu sunt incompatibile cu realizarea activitilor proiectului. (de ex. servitui legale,servitutea de trecere cu piciorul, etc). Fiecare caz n parte va fi analizat la nivelul OI ncadrul etapei de verificare a conformitii administrative i eligibilitii.

Ulterior contractrii proiectului, este permis ipotecarea obiectelor/bunurilor aferenteproiectului, fie ele mobile sau imobile, n condiiile stricte ale prevederilor contractuale,cu respectarea legislaiei n vigoare. Pentru detalii v rugm s consultai anexa 10.8 laprezentul ghidcu privire la modelul orientativ de contract.

Nu face obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cuprivire la situaia juridic a imobilului, avnd ca obiect contestarea dreptului

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

27/67



27

invocat de solicitant pentru realizarea proiectului n conformitate cu criteriul deeligibilitate aferent.

Nu face obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie saudreptului comun.

Nu sunt eligibile proiectele care propun exclusiv realizarea de lucrri fr autorizaiede construire.

B. Pentru proiectele exclusiv de servicii i/ sau dotri i lucrri de construire fr autorizaie deconstruire

Pentru aceste proiecte, pentru obinerea finanrii i implementarea proiectului, solicitanii la finanaretrebuie s demonstreze unul din urmtoarele drepturi:

a) dreptul de proprietate privat/public,b) dreptul de concesiune,c) dreptul de administrared)

dreptul de superficie.e) dreptul de uzufruct;

f) dreptul de folosin cu titlu gratuit;g) mprumutul de folosin (comodat)h) contractul de nchiriere/locaiune

Definiiile drepturilor reale/ de crean i ale tipurilor de contracte din cadrul acestuicriteriu trebuie interpretate n accepiunea Codului Civil n vigoare la data lansriiprezentului ghid. V rugm s consultai actul normativ menionat pentru eventualedetalieri i/sau modificri.

5) Prin actele de proprietate/ administrare/ concesiune/ folosin/ uzufruct/ superficie/ comodat/nchiriere solicitantul va trebui sdovedeasc c poate s asigure caracterul durabil al investiiei nconformitate cu art. 71 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1303/201317

n cazul unei investiii n infrastructur sau producie, solicitantul trebuie s menininvestiia realizat dincontribuia din fonduri FEDR pe o perioad de cinci ani de la efectuarea plii finale sau n termenulprevzut de normele privind ajutorul de stat. Termenul anterior menionat se reduce la trei ani n situaiicare prin proiect se vizeaz meninerea investiiilor sau a locurilor de munc create de IMM-uri.

Solicitantul, n cazul n care va primi finanare din POR 2014-2020 pentru investiii ninfrastructur sau producie, pe termenul de 5 ani anterior menionat sau n termenulprevzut de normele privind ajutorul de stat, dup caz, nu trebuie s :

nceteze sau delocalizeze activitatea productiv n afararegiunii de dezvoltare regional n cadrul cruia a fostprevzuit iniial implementarea proiectului;

s realizeze o modificare a proprietii asupra unui

element de infrastructur care d un avantaj nejustificatunei ntreprinderi sau unui organism public;

17Regulamentul al Parlamentului European i al Consiliului nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul europeande dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fonduleuropean pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltareregional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i de abrogare aRegulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

28/67



28

s realizeze o modificare substanial care afecteaznatura, obiectivele sau condiiile de realizare i care ardetermina subminarea obiectivelor iniiale ale acesteia.

Aceste elemente constituie clauze de reziliere a contractelor de finanare.

6) Solicitantul i/sau reprezentantul su legal ndeplinesc condiiile de eligibilitate, respectivsolicitantul i/sau reprezentantul su legalNU se ncadreaz n niciuna din situaiile prezentante n

Declaraia de eligibilitaten cadrul modelelor standard de declaraii de eligibilitate sunt detaliate situaiile n care solicitantul nutrebuie s se regseasc pentru a fi beneficiarul fiecrei prioriti de investiii.

Modelul declaraiilor respective difer n funcie de tipul de beneficiar public/privat.

Solicitantul nu trebuie s se regseascn urmtoarele situaii pe ntreg procesul de evaluare, seleciecontractare:

a) S se afle n stare de faliment/ insolven sau obiectul unei proceduri de lichidare sau de

administrare judiciar, a ncheiat acorduri cu creditorii, i-a suspendat activitatea economicsau face obiectul unei proceduri n urma acestor situaii sau se afl n situaii similare n urmaunei proceduri de aceeai natur prevzute de legislaia sau de reglementrile naionale;

b)

S fac obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa ntr -una din situaiile de lapunctula.

c) s fie n dificultate, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de

stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, publicate n Jurnalul Oficialal Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004.

d) s fi fost gsit vinovat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru comiterea uneifraude/infraciunidin fonduri externe i/sau fonduri naionalecu excepiile prevzute de CodulPenal, (la art. 135, respectiv fiind vorba de persoana juridic, cu excepia statului i aautoritilor publice, care rspunde penal pentru infraciunile svrite n realizareaobiectului de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice, care nu excluderspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit la svrirea aceleiai fapte ).

Solicitantul trebuie s se regseasc n urmtoarele situaii la momentul contractrii:a) in cazul solicitantului pentru care au fost stabilite debite n sarcina sa ca urmare a

msurilor legale ntreprinse de autoritatea de management, acesta va putea ncheiacontractul de finanare n urmtoarele situaii:

recunoate debitul stabilit n sarcina sa de autoritatea de management i il achitintegral, ataand dovezi n acest sens;

ia la cunostin debitul stabilit n sarcina sa de autoritatea de management i lachit integral sau i exprim acordul cu privire la stingerea acestuia din valoareacererilor de rambursare ulterioare, cu condiia ca sumele care urmeaz a firambursate s acopere valoarea debitului,ataand dovezi n acest sens.

b)

Sa fi achitat obligaiilede plat nete ctre bugetul de stat i respectiv bugetul local n ultimulan calendaristic /in ultimile 6 luni, in cuantumul stabilit de legislatia in vigoare.

c)

deine dreptul legal de a desfura activitile prevzute n cadrul proiectului.

Reprezentantul legal care isi exercita atributiile de drept pe perioada procesului de evaluare, selecie icontractare trebuie s nu seafle ntr-una din situaiile de mai jos:

a) s fie subiectul unui conflict de interese, respectiv s se afle ntr-o situaie care are sau poateavea ca efect compromiterea obiectivitii i imparialitii procesului de evaluare selecie,contractare i implementare a proiectului. Astfel de situaii pot aprea ca rezultat al

7/24/2019 Ghid General POR 2014-2020

29/67



29

intereselor economice, afinitilor politice sau naionale, legturilor de familie sau emoionale,ori al altor legturi sau interese comune.

b) S se afle n situaia de a induce/a fi indus grav n eroare Autoritatea de Management,Organismul Intermediar sau comisiile de evaluare i selecie, prin furnizarea de informaiiincorecte n cadrul prezentului apel de proiecte sau a altor apeluri de proiecte derulate ncadrul POR

c) S se afle n situaia de a incerca/de a fi ncercat s obin informaii confideniale sau s

influeneze comisiile de evaluare i selecie sau Autoritatea de Management/Organismul

Intermediar pe parcursul procesului de evaluare a prezentului apel de proiecte sau a altorapeluri de proiecte derulate n cadrul PORS fi suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotrivalegiin legtur cu utilizarea de fonduri externe, decizie formulat de o autoritate de judecatce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poateexercita nicio cale de atac)

Pe lng criteriile anterior amintite, pentru proiectele depuse n cadrul unor schemede aju

ghid general por 2014-2020

Documents