grupo focal “territorio y sostenibilidad”...2016/11/11 · territorio y sostenibilidad...

Grupo focal “Territorio y Sostenibilidad” Viernes, 21 de octubre de 2016

Grupo focal

Territorio y Sostenibilidad

INTRODUCCIÓN

En este documento se presenta brevemente la actividad participativa sobre “Territorio y Sostenibilidad” que se celebró el pasado viernes 21 de octubre a las 16.30 en el Salón de Plenos del Ayuntamiento de Bakio en el marco de la Revisión del Avance del Plan General de Ordenación Urbana de este municipio

A la sesión acudieron 11 de las 12 personas convocadas de diversos perfiles y discurrió según lo previsto en un clima muy positivo de reflexión, debate y propuestas, con una intensa participación.

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OBJETO

Con este taller se buscaba alcanzar una visión estratégica consensuada entre un grupo de personas expertas en el tema que nos ocupa y definir una serie de conclusiones que sintetice la reflexión y avance de propuestas de este grupo sobre la sostenibilidad en el manejo del territorio de Bakio

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METODOLOGÍA

La metodología empleada es la denominada Grupo focal (Focus group), diseñada para facilitar la convergencia en un debate con diversas posiciones o intereses hacia unas conclusiones consensuadas por el grupo sin perder la riqueza o los matices de las distintas visiones y aportaciones. En ésta, el desarrollo de la sesión (que se extendió a lo largo de unas 3,5 horas) se divide en tres grandes bloques:

I: Breve exposición individual de la visión de cada participante sobre el tema planteado (5 min)

II: Debate libre

III: Elaboración y consenso de conclusiones del grupo

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LOS TEMAS Los ámbitos relacionados con el objetivo de esta sesión son los que tienen que ver con el capital natural, los usos del suelo, los riesgos naturales y la sostenibilidad urbana

Clima Potencial de energía renovable, eólico, solar y biomasa Suelos, valor y aptitud Medio natural, hábitats, flora y fauna Usos del suelo Paisaje Agua. Recursos y red de ciclo integral (abastecimiento, saneamiento y depuración) Red de distribución de energía eléctrica y de gas Recogida de residuos sólidos Movilidad Ruido y calidad del aire Riesgo de incendios Riesgo de inundaciones

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LOS PARTICIPANTES

Nombre Perfil

Amalia Soloaga Asociación Bizilore

Iratxe Eguskizaga Zabala Txakolina

Itziar Insausti Doniene Gorrondona Txakolina

Julio Ruiz Guarda Forestal

Nando Urquidi Biólogo marino

Joan Ander Zalduegi Productor ecológico

Idoia Belloso Jaizu ortuaria (producción ecológica)

Juan José Aguirre Ingeniero industrial, esp. temas ambientales

Gorka Lopategi Activista temas ambientales

Txomin Díaz Ingeniero Forestal (DFB)

Juan Ramón Anasagasti Vertedero de inertes de Burgoa

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LOS PARTICIPANTES

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ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS

El CLIMA en BAKIO

El clima en Bakio es templado de tipo oceánico caracterizado por sus temperaturas suaves y lluvioso a lo largo de todo el año, si bien con un descenso de precipitaciones en época estival.

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20

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9.3 9.7 11.5 12.6 15.7 18.4 20.4 20.9 19.2 16.4 12.4 9.9

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Temperaturas y precipitaciones medias mensuales

Precipitaciones (mm)

Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Año

T (°C) 9.3 9.7 11.5 12.6 15.7 18.4 20.4 20.9 19.2 16.4 12.4 9.9 14.7

Pp(mm)

120 86 90 107 78 60 50 76 73 111 147 122 1.134

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Las fuentes de energía renovables

POTENCIAL EÓLICO Respecto a su potencial eólico, Bakio se sitúa en la zona eólica “Litoral marítimo” del Atlas Eólico del País Vasco presentando unos valores de velocidad del viento en el rango más elevado a nivel autonómico (de 4 a 6 m/s)

POTENCIAL SOLAR Bakio se localiza en la región

“Costera” del Atlas de radiación solar del País Vasco, caracterizada

por presentar los valores más bajos de insolación media anual, con un

valor medio anual estimado en 1.610 horas de sol

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS

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La capacidad agrológica de los suelos

Capacidad de uso Muy Elevada

Los fluvisoles eútricos de las vegas del Estepona y Ondarre presentan las mejores aptitudes agrológicas de entre los suelos de Bakio. Tan solo pueden verse limitados por

inundaciones eventuales.

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS

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La capacidad agrológica de los suelos

Capacidad de uso Elevada

Aun en menor medida, los luvisoles crómicos vinculados a

facies litológicas con ofitas también presenta una capacidad

de uso agrológico elevada. En cualquier caso, tal y como recoge

el Plan Territorial Sectorial Agroforestal, estos suelos

presentan importantes limitaciones en aquellas

localizaciones con pendientes superiores al 10%

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS

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El medio natural en Bakio

Fauna y Vegetación

Especial relevancia para la migración de especies de aves marinas y limícolas, como el cormorán moñudo y el paíño europeo. En el ámbito forestal destacan varias especies de anfibios y reptiles, avifauna y quirópteros. Buen nivel de conservación de los ecosistemas asociados a los ríos y arroyos del municipio (visón europeo y lagarto verdinegro).

Entre las formaciones naturales con mayor valor ecológico destacan los bosques mixtos atlánticos, en los que predomina el roble (Quercus robur), junto a otras especies como encina, rebollo, fresno o castaño. La vegetación riparia también está bien representada en las zonas mejor conservadas del río Estepona y en pequeños arroyos, en los que predominan los alisos, acompañados de sauces y álamos.

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS

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ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS

Superficie contemplada como Forestal en las NN.SS (2003)

Superficie Forestal según PTS Agroforestal (2005) y diversas fuentes cartográficas y ortofoto

Fuente: Anartz Ormaza Ugalde, 2010

La agricultura y la ganadería han ido perdiendo protagonismo por sustitución de usos primarios del suelo (hasta los años 50 utilizados para aprovechamiento de los residentes): agricultura en la vega, viñedos, hortalizas, maíz y frutales, por una estructura de usos del suelo predominante forestal de crecimiento rápido (pino y eucaliptus) y los usos urbanos.

Los USOS del SUELO y el PAISAJE

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Los usos forestales y naturales (1.450 ha) ocupan cerca del 90% de la superficie municipal, destacando las plantaciones de eucaliptus y coníferas, así como los prados. En el resto de los suelos encontramos un mosaico de usos agrícolas (destaca el viñedo) y urbanos (tejido urbano, caserío disperso y equipamientos diversos)

Los usos del suelo

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS


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Caserio / residencial disperso

Cortafuego

Equipamiento

Industrial

Infraestructura viaria

Tejido urbano

Explotación ganadera

Invernadero

Viñedo

Acantilado

Plantación de coníferas (pinus pinaster)

Plantación de frondosas (eucaliptus)

Plantación de eucaliptus en regeneración

Plantación de otra mezcla de especies

Vegetación riparia

Bosques naturales mixtos de frondosas

Matorral - Herbazal

Playa

Prado

Zona con escasa vegetación

Estuario

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS


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ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS

SOSTENIBILIDAD URBANA

Bakio se ha abastecido históricamente desde diversas captaciones situadas en el propio municipio y en Bermeo conformando un sistema autónomo (San Pelayo cuenta con abastecimiento propio). Actualmente pertenece al Consorcio de Aguas de Bizkaia. Cuenta con ETAP y EDAR propias

De otra parte, es destacable la buena calidad ecológica y química de los recursos superficiales del río Estepona y red de arroyos

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Bakio presenta un índice de consumo de agua algo superior al del Territorio Histórico Bizkaia y Euskadi, y muy superior al de su comarca, al que se acerca paulatinamente. La segunda residencia es, sin duda, una de las causas de ese elevado patrón de consumo.

CONSUMO DE AGUA

197,8184,9

172,3

311,0

226,8

178,5

2001 2011 2015

Evolución del consumo de agua (l/hab/día)

Comarca Bakio178,5

172,3

177,1

178,0

Bakio Comarca Bizkaia CAPV

Demanda Total de Agua por habitante y día (l/hab). 2015

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS


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La generación de residuos sólidos urbanos permite constatar que el mayor peso de la segunda residencia en el municipio (genera residuos pero no computa como habitantes), lo sitúa en los primeros puestos en producción de residuos en el Territorio Histórico de Bizkaia.

RESIDUOS SOLIDOS URBANOS

801,84

404,33 399,6

Bakio Bizkaia CAPV

Residuos generados (Kg/hab/año). 2009

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS


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Tanto la calidad del aire como el nivel de ruido presentan unos buenos indicadores en Bakio a pesar de la elevada movilidad en vehículo privado que se produce en el municipio.

CALIDAD DEL AIRE Y NIVEL DE RUIDO

88,7

86,8

96,7 97

99,2

2005 2007 2009 2011 2013

% Dias con calidad del aire buena o admisible

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS


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Diariamente entran/salen de Bakio unos 3.700 vehículos (1.950 salen y 1.750 entran entre las 7:00 y las 21:00 horas). Estos vehículos tienen como destino mayoritario el entorno de Bilbao, por lo que realizan una media de 29Km diarios cada uno lo que supone unas emisiones de 4 tCO2eq al año. Un 88% de los vehículos contabilizados sólo llevaban a una persona (el conductor).

MOVILIDAD VEHÍCULO PRIVADO

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50

100

150

200

250

7:00 8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00

Salida/Entrada Veh. Bakio dirección Bilbao-Mungía

Veh. que salen Veh. que entran

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS


Grupo focal


Bizkaibus transportó 504.565 mil viajeros en la línea Bilbao-Mungia-Bakio en 2015, lo que representa un incremento del 4,7% respecto del año anterior. Por su parte, la línea Bermeo-Bakio contabilizó 5.740 viajeros en 2015, un 6,9% respecto más que en 2014

MOVILIDAD SOSTENIBLE

Bakio cuenta con unas excelentes condiciones para el uso de la bicicleta. La dispersión de los equipamientos y servicios y las reducidas pendientes de la zona baja permiten un uso de la bicicleta sin esfuerzo. Diferentes colectivos ciudadanos abogan por impulsar el uso de la bicicleta en el municipio

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS


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Fuente: Diputación Foral de Bizkaia (2016)

ALGUNOS CONTENIDOS

PREVIOS

RIESGO DE INCENDIOS

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180

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Evolución del número de incendios forestales en Bizkaia

Total

1 ha

1-5 ha

más de 5 ha

En cuanto a la superficie quemada en este periodo, presenta un valor muy variable (de 55 ha en 2007 a 680 ha en 2002) siendo la media anual de una 280 ha y la tendencia claramente descendente (a excepción del año 2002)

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RIESGO DE INUNDACIONES

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TEMAS FOCALES

1. Promoción y dinamización de un mundo rural vivo y adaptado al contexto actual

2. Mejora de la multifuncionalidad del espacio forestal de Bakio (fuente de biomasa, uso recreativo, etc…) mediante un cambio en técnicas de manejo y sustitución de especies

3. Recuperación, protección y restauración del cauce del río y de la playa. Prevención del riesgo en zonas inundables

4. Mejora de los criterios de sostenibilidad urbana (autosuficiencia energética, gestión de residuos, movilidad sostenible, huertos urbanos, etc…)

5. Necesidad de llevar a cabo una reflexión previa sobre el modelo territorial y de ciudad al que se aspira, así como de la capacidad real de los recursos / servicios disponibles para dimensionar las necesidades de crecimiento urbano

Los temas focales que se definieron tras escuchar las aportaciones individuales de cada uno de los participantes, y en torno a los cuales se centró el debate en la segunda parte de la actividad, fueron los siguientes (el orden no implica prioridad o importancia):

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CONCLUSIONES Promoción y dinamización de un mundo rural vivo y adaptado al contexto actual

Se parte de la idea básica de que el Plan debiera de promover una visión del medio rural como algo “vivo” y más allá del concepto de “suelo pre-urbanizable”

Es conveniente partir de un inventario de suelo de valor agrológico para poder definir los usos en función éste y que se puedan "blindar" los de mayor valor ante la expansión urbanística, incluso replanteándose la desclasificación de suelo urbanizable, si fuera el caso

Una parte significativa de las intervenciones y el debate giró en torno a las dificultades y obstáculos que existen actualmente para la persona que quiere vivir de la agricultura (o del campo, en general), concluyéndose que el Plan debiera promover una normativa, así como medidas específicas que incentiven y faciliten la actividad agrícola en Bakio

Se propone la mejora de la gestión de suelos públicos existentes para uso agrícola (actualmente está “paralizada” por problemas diversos: con DFB, antiguas concesiones, tipo de cultivos requeridos, etc..)

El Plan debería de proponer medidas para poder explotar áreas de valor agrícola actualmente infrautilizadas.

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CONCLUSIONES Promoción y dinamización de un mundo rural vivo y adaptado al contexto actual (cont.)

Sería interesante hacer un inventario de variedades autóctonas de Bakio, a modo de banco de semillas con especies locales

Se habrían de analizar y proponer soluciones a las necesidades infraestructurales de los caseríos (especialmente en el ámbito del saneamiento y gestión de residuos agropecuarios)

El Plan debería de considerar fórmulas de flexibilización de la normativa asociada a la vivienda en el caserío (se cita como modelo Maruri-Jatabe).

Se considera necesaria la recuperación de la red de caminos rurales tradicionales

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CONCLUSIONES Mejora de la multifuncionalidad del espacio forestal de Bakio

El debate respecto a la gestión forestal en Bakio tuvo como principales ejes las técnicas de manejo y la sustitución de las especies presentes con el objeto de potenciar sus funciones ecológica, productiva (contemplándose también el aprovechamiento energético de la biomasa), protectora y recreativa. Se consensuaron las siguientes ideas principales:

Se propone la prohibición de matarrasas como técnica muy perjudicial dadas las condiciones geomorfológicas de Bakio, utilizando técnicas extractivas menos agresivas

Búsqueda de un manejo que favorezca la función protectora del bosque y su biodiversidad, especialmente en el monte público con valor ejemplarizante, mediante la sustitución paulatina (a medio-largo plazo) por especies autóctonas.

Potenciación de la función recreativa del bosque, que aunque existe podría ser mejorada.

Análisis de la viabilidad del aprovechamiento de la biomasa como fuente de energía renovable y de la creación de empleo.

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CONCLUSIONES

Las intervenciones sobre el medio natural de Bakio relacionado con los sistemas acúaticos (el río, la playa y las zonas inundables) fueron numerosas y acapararon gran parte de la sesión. Tras el debate, los enunciados consensuados para cada uno de los temas son los siguientes:

El Plan habría de promover la renaturalización del cauce y la restauración de aquellos tramos del río en los que sea posible, estableciéndose la prohibición de nuevos encauzamientos

En el marco del Plan tendría que llevarse a cabo un análisis riguroso de las zonas inundables urbanas de manera que se considere adecuadamente este riesgo en el Plan General (seguridad de la población en episodios de inundación)

La playa de Bakio tiene un valor fundamental y se ha de mantener lo más natural posible (actuaciones no agresivas)

Recuperación, protección y restauración del cauce del río y de la playa. Prevención del riesgo en zonas inundables

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CONCLUSIONES

Esta línea agrupa diversos temas específicos relacionados con la “sostenibilidad urbana” que fueron aportados por los distintos intervinientes y sobre los que había un consenso mayoritario:

Se habría de estudiar la fórmula más conveniente para reutilizar los materiales de demolición y emplearlos en el propio municipio o en el entorno cercano.

Desde el Plan se tendría que favorecer la implantación de instalaciones de energía renovable para autoconsumo (solar, fotovoltaica y biomasa) buscando un modelo de autosuficiencia

De manera específica, se destaca el interés de promover sistemas de calefacción por biomasa (restos de podas, jardinería, etc…) para edificios públicos y comunidades de viviendas.

Mejora de los criterios de sostenibilidad urbana en Bakio

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CONCLUSIONES

Se cree muy necesario el diseño de una red de carriles bici y circuitos amables para el peatón, ya que en Bakio se dan las condiciones adecuadas para este tipo de movilidad y sería bien acogida

El sistema de gestión de residuos habría de ampliarse con la fracción orgánica para promover el compostaje de este tipo de residuos (domésticos, procedente de podas, etc…

Existe acuerdo asimismo en el interés de promover los huertos urbanos en las proximidades de la ciudad

Mejora de los criterios de sostenibilidad urbana en Bakio (cont)

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CONCLUSIONES

Sobre esta “idea marco” hubo varias intervenciones individuales y el debate también abundó sobre la necesidad de este planteamiento previo, sobre el que se considera que reside gran parte del peso de la “sostenibilidad del planeamiento de Bakio” y que tiene que ver con dos cuestiones fundamentales: el modelo y su dimensionamiento. Así, se considera que:

Ha de haber una reflexión estratégica y discusión sobre el modelo de ciudad y territorial que se quiere para el futuro (“¿Queremos ser una ciudad dormitorio?” “¿Cómo podemos hacer para que la gente no se tenga que ir a trabajar fuera?”)

Además, el Plan se debe cuestionar la capacidad del territorio para satisfacer las demandas que se plantean (suficiencia de los recursos y servicios existentes) y se habría de dimensionar el crecimiento de manera acorde a esta capacidad.

Reflexión previa sobre el modelo territorial y de ciudad. Dimensionamiento de las necesidades de crecimiento urbano

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