1

EVALUACIN DEL PROGRAMA USO DE TECNOLOGA DE VERIFICACIN DE PRESENCIA Y

LOCALIZACIN DE PERSONAS EN CASOS DE ALTO RIESGO POR VIOLENCIA DOMSTICA

Ponencia presentada en el V Coloquio de Estudios de Varones y Masculinidades.

14-16 enero 2015, Santiago de Chile.

Lic. Marcia Barbero Portela1 - Lic. Franco Gonzlez Mora2 - Dra. Sandra Romano3

Resumen:

La investigacin en curso de la que aqu se da cuenta tiene como objeto de estudio el primer

ao de implementacin4 del uso de tecnologa de verificacin de presencia y localizacin de

personas en casos de alto riesgo por violencia domstica (en adelante Programa tobilleras), en

Montevideo5. El estudio tiene por objetivo evaluar el resultado de la implementacin del

programa, as como generar conocimiento acerca de las situaciones de alto riesgo en violencia

domstica que permita optimizar la respuesta de proteccin y aporte al diseo de polticas

pblicas tendientes a la erradicacin de la violencia domstica.

El Programa tobilleras fue diseado por una Comisin interinstitucional convocada desde el

Ministerio del Interior, y se inscribe en el proceso de aplicacin de la Ley de Violencia

Domstica No 17514, promulgada en Uruguay en julio de 2002. Por este motivo en este

trabajo se emplea la definicin de violencia domstica que da la Ley 17514.

La implementacin del Programa tobilleras involucra al Ministerio del Interior (en adelante

MI), al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES en adelante) y el Sistema de Justicia. La

investigacin considera las actividades realizadas en todos los componentes del programa.

La informacin que se presenta corresponde a la ejecucin de la Etapa 1: Diagnstico

descriptivo a partir de sistematizacin de la informacin existente, documental y testimonial

de los actores involucrados en la implementacin del programa. Especficamente esta

ponencia presenta la categorizacin de los casos ingresados al programa a partir de fuentes

documentales6 y entrevistas con informantes calificados7.

1 Docente e investigadora. Unidad Sociologa de la salud, Facultad de Medicina, Universidad de la Repblica. Maestranda en Sociologa. marcia.barbero@gmail.com 2 Docente e investigador. Unidad Sociologa de la salud, Facultad de Medicina, Universidad de la Repblica. Maestrando en Demografa y Estudios de Poblacin. frgonzalez@higiene.edu.uy 3 Docente e investigadora. Clnica de Psiquiatra, Facultad de Medicina, Universidad de la Repblica sromano@fmed.edu.uy 4 Perodo comprendido entre 1 de febrero de 2013 y 31 de enero de 2014. 5 La realizacin de este trabajo se enmarca en el convenio establecido entre el Ministerio del Interior, la Suprema Corte de Justicia y la Fundacin Manuel Prez de la Facultad de Medicina de la Universidad de la Repblica. 6 La revisin incluy legajos policiales, expedientes judiciales y registros de los servicios de atencin de

2

EVALUACIN DEL PROGRAMA USO DE TECNOLOGA DE VERIFICACIN DE PRESENCIA Y

LOCALIZACIN DE PERSONAS EN CASOS DE ALTO RIESGO POR VIOLENCIA DOMSTICA

Violencia domstica y violencia basada en gnero

Al referirnos a las situaciones que analiza este estudio emplearemos la denominacin

violencia domstica, entendiendo por tal la definicin dada por la Ley 17514 de Violencia

Domstica (Parlamento uruguayo, 2002) vigente en Uruguay desde julio de 2002 en su

Artculo 2:

"Constituye violencia domstica toda accin u omisin, directa o indirecta, que por cualquier

medio menoscabe, limitando ilegtimamente el libre ejercicio o goce de los derechos humanos de

una persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relacin de noviazgo o con la

cual tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la cohabitacin y originada por

parentesco, por matrimonio o por unin de hecho".

La terminologa empleada define el objeto de estudio en la medida que nombra lo que

deseamos peculiarizar y discrimina negativamente a aquellos otros hechos violentos que no

deben ser incluidos (Cobo Plana, A., 2009).

En nuestra legislacin la violencia domstica abarca todas las formas de violencia entre

personas unidas por un vinculo afectivo actual o pasado, de convivencia o parentesco, pero las

situaciones que con mayor frecuencia se presentan son las de violencia hacia la mujer de parte

de su pareja o ex-pareja, constituyendo la forma ms frecuente de Violencia Basada en Gnero

en Uruguay (CNCLVD/SIPIAV/NNUU/AUCI/INE, 2014).

El Artculo 1 de la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, define que

"por violencia contra las mujeres se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al

sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o

psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin

arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada.

(Asamblea-General/Naciones-Unidas, 1994).

Uruguay ha firmado y ratificado las normas internacionales (Parlamento uruguayo, 2004) que

comprometen al Estado a dar respuesta al problema de la discriminacin y la violencia hacia

la mujer, en particular la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer, adoptada el 9 de junio de 1994, en Belm do Par, que se aprob

por la Ley N 16.735, de 13 de diciembre de 1994, as como la Convencin sobre la

eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer ratificada por Ley N

MIDES y Sanidad Policial. 7 Se realizaron entrevistas en profundidad a operadores del sistema de justicia, policial y de los servicios de atencin que intervienen en la instrumentacin del programa.

3

15.164 del 4 de agosto de 1981 y su Protocolo facultativo aprobado por Ley N 17.338, de 18

de mayo de 2001.

Un fenmeno multicausal

La violencia domstica es un fenmeno multicausal que requiere de un enfoque

multidisciplinario para una aproximacin explicativa del problema y de una accin

intersectorial fuertemente articulada para dar respuesta a las necesidades de las personas a

las que afecta.

Para organizacin, anlisis y exposicin de la informacin tomamos como referencia el modelo

ecolgico (Heise, L., 1998; Heise, L., Ellsberg, M. y Gottemoeller, M., 1999; Krug, E. G.,

Dahlberg, L. L., Mercy, J. A. y Zwi, A. B., 2003) que considera la interaccin de factores

individuales, relacionales, comunitarios y sociales en la produccin y mantenimiento de la

violencia.

Se entiende por factores individuales aspectos psicolgicos, biolgicos, culturales, ticos y

morales, historia de vida y circunstancias vitales que aumentan la vulnerabilidad o facilitan

mecanismos de respuesta y proteccin.

Los factores relacionales se refieren a los estilos vinculares, formas de relacin en la pareja, en

la familia y en las relaciones cercanas; las circunstancias de las relaciones pasadas y actuales.

Ravazzola (1997) plantea que los sistemas familiares con una organizacin basada en el

mantenimiento de jerarquas inamovibles, con roles y funciones establecidas en forma rgida,

perpetan los comportamientos abusivos.

Entre los aspectos comunitarios se analizan la existencia, organizacin y formas de

funcionamiento de grupos de pertenencia, significativos en los procesos de socializacin, que

acten como referencia cultural, tica y moral, as como las circunstancias de estos grupos,

condiciones socioeconmicas, actividad, trabajo, jerarquas, roles y funciones de las personas.

En el nivel sociedad, se considera las leyes y normas, polticas pblicas y cultura dominante.

Entre los factores socioculturales se destaca la relevancia de los procesos de socializacin y

construccin de identidad segn gnero y edad que aportan tanto en la aproximacin terica

como operativa al problema.

Perfiles de usuarios

La informacin que se presenta en esta seccin se desprende de la revisin documental de los

legajos policiales del rea de Violencia de Gnero del MI, que es complementada con

informacin recabada en las entrevistas. Los legajos del rea de Violencia de Gnero renen

los documentos de registro de los procedimientos policiales y de la comunicacin con las

dems instituciones que intervienen en la implementacin del programa, as como registro de

4

todas las comunicaciones mantenidas por el equipo con vctimas y agresores y eventos de

transgresin de la medida.

En el periodo en estudio el 96% de los casos ingresados al programa, la vctima es una mujer y

el agresor es hombre. Entre los cuatro casos en que la vctima es hombre, dos de ellos tienen

por agresor tambin a un hombre, mientras que en los restantes su ex-pareja mujer resulta la

agresora. En el 75% de los casos en que son o fueron pareja (cuadro 1), tienen al menos un

hijo en comn.

Cuadro 1. Distribucin porcentual de la relacin de la vctima con el agresor

Relacin vctima - agresor

%

Ex-pareja 75,2 Pareja actual 18,1 Hermano/a 1,0 Madre/padre 2,9 Sin datos 2,9 Total 100

Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI

Con respecto a las edades de los agresores, observamos que casi un 60% se concentran en los

tramos de 18 a 29 y 30 a 39, un 23,8% est comprendido en el tramo de 40 a 49, un 15,2%

entre los 50 y 59 aos, mientras que solamente un 1,9% de los agresores es mayor de 60 aos

(60-69). Entre las vctimas, la distribucin es similar, siendo que un tercio de las vctimas

tiene menos de 30 aos y casi 7 de cada 10 tiene menos de 40 aos.

En cuanto a la zona de residencia en la capital, los barrios que aparecen con mayor frecuencia

son los de la periferia. Se trata de barrios que presentan menor densidad poblacional y mayor

vulnerabilidad socioeconmica. No obstante, la distribucin no indica prevalencia de la VD ni

gravedad por zonas, sino que se puede relacionar al uso diferencial del recurso a la denuncia

entre los distintos sectores sociales. Los barrios con tono ms claro (figura 1) no registran

casos de violencia domstica con tobilleras en el primer ao de implementacin del programa.

5

Figura 1. Barrio de residencia de la vctima al momento de ingresar al programa.

Montevideo.

Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.

Deteccin de alto riesgo en la poblacin que accede al sistema de justicia por VD

El uso de la medida de colocacin de tobillera tiene como objetivo controlar el alejamiento del

agresor como forma de prevenir la accin directa sobre la vctima y las consecuencias de la

misma, en particular el dao fsico y la muerte8.

El trmino riesgo supone la posibilidad real de que un peligro pueda llegar a materializarse.

En las situaciones de violencia se emplea para referirse a la probabilidad de reiteracin o

continuidad de la violencia y al dao que sta pueda ocasionar. Empleamos la expresin alto

riesgo por VD para referirnos a aquellas situaciones en las que se identifica el riesgo de

continuidad y reiteracin de la violencia y que sta tiene dao potencial grave o letal. Esto

abarca riesgo letal por homicidio o por suicidio y riesgo de dao grave fsico y psicolgico.

Poner en marcha un programa que tiene como objetivo la prevencin de la muerte y el dao

grave por VD tiene un primer desafo en la generacin de mecanismos consensuados y

eficaces en la identificacin y evaluacin del riesgo presente en el momento del proceso

judicial de cada situacin. Los documentos de acuerdo del programa tobilleras establecen las

orientaciones para realizar dicha valoracin (Comisin-interinstitucional, 2011). La

investigacin profundiza en el estudio de los casos ingresados. Partiendo de dichas

orientaciones se describen y analizan la presencia de indicadores de riesgo de acuerdo a la

informacin proveniente de la bibliografa internacional y a la experiencia recabada de los

8 Cabe aclarar que el posible efecto de la medida sobre el riesgo de suicidio de la vctima o del agresor no fueron el motivo para decidir el ingreso del caso en el programa.

6

propios operadores.

Para este anlisis partimos de dos supuestos. En primer lugar, que es posible identificar

factores que, asociados, pueden ser indicadores de alta probabilidad de dao grave o muerte

por violencia domstica. En segundo lugar, que ningn factor aislado es suficiente como

indicador de riesgo.

Empleando como modelo operativo el modelo ecolgico y de acuerdo a la revisin de la

bibliografa nacional e internacional, los factores de riesgo se analizaron y organizaron en las

siguientes dimensiones:

1. Peligrosidad del agresor:

a) Antecedentes que evidencian un patrn de comportamiento de agresin y transgresin en

medios diversos (procesamientos penales, transgresin de medidas cautelares, violencia en

mbito pblico)

-con consumo de alcohol o drogas.

-sin consumo de alcohol o drogas

b) Presencia de ideas fijas en referencia a la vctima, (celos, etc.), y conductas de control ligadas

a dichas ideas.

c) Estado emocional alterado (por ej. depresin)

d) Presencia de eventos vitales recientes que implican cambios no deseados

-En referencia a la vctima, (por ej. separacin)

-En referencia a su familia, otros que la separacin.

-En referencia a su estatus social o econmico.

-Otros

2. Vulnerabilidad de la vctima:

a) Dificultad en reconocer la existencia o gravedad de la violencia (Ej. denuncia de terceros)

b) Gravedad de las consecuencias (internaciones por dao o lesiones, IAE, ideas de suicidio, etc.)

c) Estado emotivo de indefensin (temor intenso, depresin)

d) Dependencia econmica.

e) Condiciones permanentes o reversibles que alteran su capacidad de valorar la realidad o

tomar decisiones autnomas (ej discapacidad intelectual o psquica, enfermedad fsica

incapacitante, consumo de sustancias psicoactivas OH, sustancias ilegales, Benzodiacepinas)

7

3. Asimetra y evolucin de la relacin (anlisis del momento actual en referencia a los

antecedentes)

a) Existen factores que acentan la asimetra de la relacin (asimetra de recursos materiales,

sociales, personales)

b) Conductas de control del agresor y toma de decisiones sobre la vida de la vctima.

c) En la evolucin se acenta la asimetra.

d) Intolerancia del agresor a los intentos de autonoma de la vctima.

e) Amenazas de violencia mayor, agravamiento de la violencia, amenazas de muerte.

4. Factores de riesgo y de proteccin del contexto familiar, comunitario y social:

a) Familia de origen de la vctima

-No tiene,

-Tiene y es un sostn.

-Tiene y no se vincula con ella o la relacin no es buena.

b) Familia de origen del agresor:

-No tiene.

-Tiene y no sabe de la situacin.

-Tiene, conoce la situacin: apoya al agresor / no apoya al agresor.

c) Contexto comunitario, valoracin para cada miembro de la pareja del nivel de integracin

comunitario.

-Existen redes de apoyo (integracin a medio laboral, existencia de redes locales,

participacin en grupos)

-No existen redes de apoyo

d) Contexto social (conocimiento de derechos y recursos, empleo de recursos de proteccin,

atencin y ayudas sociales, etc.)

1. Peligrosidad del agresor

Todos los actores institucionales entrevistados coinciden en sealar que el principal objetivo

del programa tobilleras es salvaguardar la vida de las vctimas de VD. Poner en marcha un

programa que tiene como objetivo la prevencin de la muerte y el dao grave por VD tiene un

primer desafo en la generacin de mecanismos consensuados y eficaces en la identificacin y

8

evaluacin del riesgo presente en el momento del proceso judicial de cada situacin. Los

documentos de acuerdo del programa tobilleras establecen pautas para realizar dicha

valoracin.

Cuadro 2. Factores de riesgo del denunciante y del presunto agresor Gua de procedimiento policial

Factores de riesgo del presunto

agresor/a Factores de riesgo del denunciante

Amenaza de represalia o de muerte Denuncias anteriores a esta persona por VD Agresiones graves Prdida de vnculos sociales o familiares Acceso o posesin de armas No cuenta con un lugar donde vivir o pasar

la noche Denuncias anteriores por VD No tiene trabajo y depende econmicamente

del presunto agresor Adicciones Intentos de autoeliminacin Intentos de autoeliminacin Tratamiento psiquitrico Tratamiento psiquitrico Acceso o posesin de armas Incumplimiento de medidas cautelares Adicciones Fue procesado por hechos de violencia Ha pensado en matar a al presunto agresor

porque siente que es la nica salida que tiene

Fuente: Gua de Procedimiento Policial. Actuaciones en violencia domstica y de gnero. Montevideo, julio de 2011. Ministerio del Interior.

En funcin de tales orientaciones, los indicadores de riesgo presentes en la bibliografa

internacional, y aquellos identificados en esta investigacin a partir del anlisis de los legajos,

profundizamos a continuacin en el estudio de los casos ingresados al programa en el perodo

temporal de referencia. Para este anlisis partimos de dos supuestos: en primer lugar, que es

posible identificar factores que asociados pueden ser indicadores de alta probabilidad de

dao grave o muerte por violencia domstica; en segundo lugar, que ningn factor aislado es

suficiente como indicador de riesgo.

Partiendo de una definicin ecolgica de VD, que involucra tanto aspectos personales como

comunitarios y sociales, analizamos a continuacin los factores de riesgo que se desprenden

del estudio de los legajos, clasificndolos en cuatro ejes de anlisis: peligrosidad del agresor,

vulnerabilidad de la vctima, asimetra y evolucin de la relacin, para abordar luego los

aspectos vinculados al contexto familiar y social de las situaciones analizadas.

9

Situaciones de altsimo riesgo

La Comisin de trabajo interinstitucional para la Implementacin de tecnologas de

verificacin de presencia y localizacin de personas en casos de alto riesgo en violencia

domstica estableci criterios para estimar el riesgo de acuerdo al tipo y nmero de

indicadores presentes como mecanismos para definir la poblacin destinataria del

dispositivo.

En primer lugar, se establecieron indicadores que por su sola presencia conformaban una

situacin de altsimo riesgo dado lugar a la colocacin del dispositivo electrnico. Estas son: a)

incumplimiento de las medidas de proteccin; b) antecedentes penales de condena o proceso

penal en curso por delitos contra la personalidad fsica y c) oposicin, resistencia u

obstaculizacin al normal desarrollo del proceso y dems actuaciones.

El anlisis de estos indicadores da cuenta de su importancia en la definicin de los casos

durante el primer ao de implementacin del dispositivo. El 62,3% tena al menos un

indicador de riesgo que por s solo justificaba su categorizacin como de altsimo riesgo y por

tanto la adecuacin de su perfil al requerido para la colocacin del dispositivo. En el 36,2% de

los casos se identific un indicador, en el 25,7% dos y en un 1% se registraron la presencia de

los tres (cuadro 3).

Cuadro 3. Agresor Indicadores de mximo riesgo9

N indicadores de riesgo presentes

Con antecedentes penales (%)

Sin antecedentes penales (%)

Total (%) N casos

Ninguno 13,3 21,7 18,1 19 Uno 37,8 35 36,2 38 Dos 28,9 23,3 25,7 27 Tres 2,2 0 1 1 Sin datos 17,8 20,0 19,0 20 Total 100 100 100 105 N casos 45 60 105

Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.

Si observamos la presencia de cada uno de stos indicadores (cuadro 4), el ms relevante es el

incumplimiento de las medidas de proteccin determinadas por la justicia, presente en un

9 Al tratarse de una variable recodificada a partir de tres indicadores de riesgos, fue necesario plantear un criterio para el tratamiento de los sin datos. En primer lugar, si alguno de los indicadores estaba presente pero los otros no tenan dato se opt por consignar ese nmero. En segundo lugar, cuando en los indicadores con informacin esta era negativa y en alguno de los otros no se tenan datos, se opt por recategorizarla como sin datos.

10

58,1% de los casos, seguida de la oposicin, resistencia u obstaculizacin del proceso judicial

registrada en el 28,6% y la existencia de un proceso penal en curso por delitos contra la

persona fsica en un 3,8% del total de casos.

Cuadro 4. Indicadores agresor que por s solos configuran una situacin de altsimo

riesgo

n % Proceso penal en curso por delito contra la personalidad fsica

Si 4 3,8 No 69 67,5 Sin datos 32 30,5

Incumplimiento de medidas de proteccin

Si 58,1 No 26,7 Sin datos 15,2

Oposicin, resistencia u obstaculizacin del proceso

Si 28,6 No 41,0 Sin datos 30,5

Total 105 100 Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.

Situaciones de alto riesgo

Por otra parte, la Comisin interinstitucional defini otros indicadores pasibles de configurar

situaciones de alto riesgo al ser considerados en forma conjunta con otros datos relevantes

del caso. Estos son: a) amenazas graves y reiteradas de muerte o de ejercer violencia fsica; b)

aumento de la frecuencia y gravedad de la violencia; c) acoso, control y amedrentamiento

sistemtico de la vctima; d) la vctima ha tenido que recibir atencin de salud como

consecuencia de las agresiones fsicas y/o psicolgicas; e) antecedentes de denuncias de

violencia domstica; f) antecedentes de sustraccin o destruccin de objetos; g) consumo

abusivo o conflictivo de sustancias legales e ilegales y h) trastornos psiquitricos y/o

psicolgicos con descontrol de impulsos.

En relacin a la peligrosidad del agresor, el anlisis de los legajos permite identificar algunas

caractersticas que actan en tanto factores de riesgo de VD, tales como antecedentes de

transgresin de normas, adicciones, presencia de ideas fijas con respecto a la vctima,

alteraciones del estado emocional y eventos vitales recientes que propician el

comportamiento violento.

a) Antecedentes de transgresin de la norma. Se identifica un patrn de comportamiento de

transgresin de las normas legales y de convivencia. Existe un grupo importante de agresores

que presenta antecedentes penales, dentro de los cuales algunos han sido procesados con

11

prisin, o bien han sido objeto de diversas denuncias (no necesariamente por VD sino que

aparecen tambin involucrados en denuncias de otro tipo de delitos, ya sea contra la persona

o contra la propiedad). Asimismo, tal como mencionramos, varios de los agresores han

transgredido medidas cautelares previas, lo cual deriva en muchos casos en el ingreso al

programa tobilleras. Finalmente, otro grupo de agresores protagoniza episodios de violencia

contra sus vctimas en el espacio pblico (plazas, lugares de trabajo de la vctima, paradas de

mnibus, etc.).

Otro patrn recurrente del perfil de los agresores es el consumo de drogas (legales e ilegales).

Mayoritariamente se trata de consumo, abusivo en muchos casos, de alcohol, pero se

identifica adems el consumo de otras sustancias tales como la cocana, la marihuana y la

pasta base de cocana (cuadro 5).

Cuadro 5. Agresor - Consumo de sustancias

Sustancia consumida % Alcohol 42,9 Pasta Base / Cocana 23,8 Otras sustancias psicoactivas 25,7

Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.

Vale aclarar que los datos acerca de las posibles adicciones del agresor que contienen los

legajos siempre se obtienen a partir del relato de la vctima, pero este consumo es o bien

negado o relativizado, e incluso naturalizado, por parte de los agresores. De esta forma, lo que

la vctima narra como una adiccin, es considerado por el agresor como un consumo social u

ocasional, sobre todo cuando se trata de drogas legales y ms toleradas socialmente como el

alcohol y la marihuana.

Una consideracin especial merece el perfil del adicto a la PBC, dadas las repercusiones del

consumo sobre su personalidad pero tambin por las implicancias en la modalidad de trnsito

por el programa. Se trata de agresores que suelen quedar en situacin de gran vulnerabilidad

una vez que ingresan al programa: en situacin de calle, sin referentes, sin capacidad de

sostener tratamientos, vnculos, empleos o permanecer en refugios. Asimismo aparecen

consecuencias del consumo tanto a nivel fsico, afectivo y cognitivo. En varias ocasiones, los

episodios de violencia suelen asociarse a la necesidad de obtencin de recursos para

mantener el consumo. En algunos casos ha sucedido que el agresor con estas caractersticas

extrava el rastreador, le fuera robado o incluso lo vendiera como un celular para poder

continuar consumiendo.

12

Agresores que consumen PBC (pasta base o cocana). Porcentaje de casos y frecuencia de situaciones en relacin a la vctima

Porcentaje Sin datos

Frecuencia Agresores que consumen PBC 24,0 66,0

Hijos en comn con la vctima 76,0 8,0

Rechazo y/o transgresin de medidas* 80,0

Tipos de violencia hacia la vctima.

Violencia fsica 80,0 12,0

Violencia psicolgica 92,0 8,0

Violencia patrimonial 13,0 57,0

Violencia sexual 4,0 60,0

Rotura de cdigos y/o consensos con la vctima 48,0 52,0

Amenazas reiteradas de VF a la vctima 64,0 36,0

Amenazas de muerte a la vctima 60,0 24,0 Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI

*: Violacin de medidas de proteccin, transgresin de disposiciones establecidas, etc.

b) Presencia de ideas fijas en relacin a la vctima y conductas de control ligadas a dichas ideas.

En mltiples ocasiones aparecen celos desmedidos, sospechas y suspicacias que se despiertan

ante seales mnimas. Frecuentemente el agresor siente celos de su pareja o ex pareja, lo

cual puede desatar la situacin de violencia, que es agravada cuando existe la sospecha o

confirmacin de que la vctima tiene una nueva pareja.

La situacin puntal fue que el agresor no quiere ver a la vctima con nadie y la amenaz de

muerte. (Comunicacin electrnica del equipo AVG con psiclogos sanidad policial, caso n

11)

En estos casos, el agresor se siente poseedor de la vctima y no acepta perderla. Justifica su

accionar con su amor, no reconociendo el ejercicio de la violencia o sintindose confuso con

respecto a ello cuando se lo confronta al respecto. Este perfil de agresor suele incurrir en

amenazas de suicidio, en ocasiones con gestos suicidas o intentos de autoeliminacin. Es

tambin frecuente el consumo de alcohol y psicofrmacos.

c) Estado emocional alterado. En algunos casos los agresores presentan patologas

psiquitricas, con descontrol de impulsos, generalmente no tratadas. Cuando este es el caso,

se explicita en los legajos (en las denuncias, en las instancias de audiencia judicial o al

momento de conexin del dispositivo), se infiere de la historia del agresor o bien se informa

en los relatos de la vctima.

13

Perfil Agresores

Porcentaje Sin datos

Trastornos psiquitricos/psicolgicos con descontrol de impulsos 31,0 55,0

Tratamiento psiquitrico 33,3 51,0

Tratamiento psiquitrico (slo en la infancia) 1,0 51,0

Tratamiento psicolgico 31,4 56,0 Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI

d) Eventos vitales recientes que implican cambios no deseados, tanto en referencia a la vctima,

a la familia, o su estatus social u econmico.

En general, se trata principalmente de casos en que la vctima decide la separacin, o, ya

estando separada del agresor, tiene una nueva pareja. La vctima del caso n 7 narra al

momento de la denuncia que los episodios de amenazas de muerte que sufre de parte del

agresor se relacionan al hecho de que se hayan separado, que, por lo dems, sucedi a causa

de una infidelidad del agresor.

... [el agresor] realiza amenazas hacia mi persona hacia mi familia de manera de llamadas

telefnicas diciendo que me va a matar con un arma que me consigui y que si le realizo la

denuncia me va a prender fuego la casa, todo esto debido a que ya no quiero recomponer la

relacin () desde la separacin el INDAGADO la amenaza que si la ve en la calle con otro la

matara. (denuncia policial, caso n 7)

En otros casos, pero no en la mayor parte de ellos, el inicio de la violencia puede asociarse con

eventos puntuales vinculados a la situacin familiar. En uno de los casos relevados, la

violencia parece haber comenzado cuando el agresor tom conocimiento de que la vctima

estaba embarazada. Al parecer, el agresor desconfiaba que l fuese el padre, mientras que,

segn l, la vctima habra hecho la denuncia por VD como represalia ante esta circunstancia.

En uno de los casos revisados la violencia comenz cuando el agresor sali de la crcel y quiso

acercarse de nuevo a la vctima. Segn el agresor, solo quera acercarse a sus hijos, pero el

relato de la vctima difiere de dicha versin.

2. Vulnerabilidad de la vctima

a) Dificultad de reconocer la existencia de la violencia o su gravedad. En la mayor parte de los

casos la denuncia por VD es radicada por la vctima, pero tambin se identifican casos en que

dicha denuncia es realizada desde una organizacin de la sociedad civil e incluso casos en que

el denunciante es otro familiar. Se trata de vctimas marcadamente dependientes, que

comunican tardamente la situacin de violencia y suelen justificar al agresor, con quien por lo

14

general han convivido durante muchos aos. Se identifican adems elementos tales como la

baja autoestima, sentimientos de desproteccin, inseguridad y pasividad.

En este grupo de vctimas encontramos por lo general a aquellas que incumplen con la

medida, acercndose al agresor, as sea mediante comunicaciones telefnicas. Suelen ser

tambin las mismas que retoman la relacin luego del cumplimiento de la medida o durante la

misma (solicitud de desconexin por parte de la vctima).

Gravedad de las consecuencias. Si bien las situaciones de violencia fsica grave no son las ms

recurrentes, aparecen tambin situaciones en que la vctima resulta lesionada fsicamente,

requiriendo consulta mdica, en menor medida hospitalizacin y en muy pocas oportunidades

con secuelas de importancia.

15

Gravedad de las consecuencias de la violencia

Porcentaje Sin datos

Consult mdico por consecuencia de la VD 42,0 4,0

Requiri hospitalizacin por consecuencia de VD 1,0 5,0

Tiene secuelas de VD 13,0 20,0

Tuvo que abandonar su hogar por causa de la VD 27,0 38,0 Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI

b) Estado emotivo de indefensin. En buena medida, las vctimas relatan sentir miedo o

inseguridad creciente a raz de los episodios de violencia, sobre todo en los casos en que el

agresor incurre en reiteradas amenazas de muerte. Estos sentimientos redundan en un

sentimiento de inseguridad e indefensin de las vctimas respecto de los agresores. En

algunos casos las vctimas relatan no sentirse seguras an usando e dispositivo electrnico.

Vctima refiere miedo o inseguridad creciente

Porcentaje

Si 65,0

No 16,0

Sin datos 19,0

Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI

c) Dependencia econmica. En algunos casos, la vctima se torna vulnerable ante la VD debido

a su marcada dependencia econmica. Uno de los casos relevados muestra esta

vulnerabilidad, en tanto la vivienda en que habita la vctima es una sucesin de los padres del

agresor y ste le pide permanentemente que la abandone.

d) Condiciones permanentes o reversibles que alteran su capacidad de valorar la realidad o

tomar decisiones autnomas. Algunas vctimas tienen enfermedades psiquitricas: casi un

cuarto de los casos relevados se encuentra en esta situacin, con la observacin de que el dato

est probablemente subestimado al no contar con datos al respecto en aproximadamente el

55% de los casos.

16

3. Asimetra y evolucin de la relacin

a) Existen en algunos casos factores que acentan la asimetra de la relacin (asimetra de

recursos materiales, sociales, personales).

b) Conductas de control del agresor y toma de decisiones sobre la vida de la vctima. La vctima

no tiene voz, no es importante. La violencia, a diferencia del celotpico desesperado, implica

un ejercicio de poder y dominio sobre la vctima. Estos agresores no reconocen la violencia

ejercida, y en general se muestran tambin soberbios y altaneros con todos los actores del

proceso que le cuestionen: agentes, abogados, incluso jueces. En algunos casos, el otro es un

medio para satisfacer necesidades propias (materiales, sexuales) y no importa si en el proceso

de obtener beneficios se lo hiere. Aparecen aqu agresores con mltiples antecedentes penales

o de denuncias por las que no fueron procesados.

c) Intolerancia del agresor a los intentos de autonoma de la vctima, lo cual sucede claramente

cuando la vctima es la que decide romper la relacin o seguir adelante con la separacin.

[la denunciante] manifiesta que su ex pareja [nombre del agresor] la amenaza de muerte

de forma telefnica desde hace unos das, destacando que en el da de la fecha el mismo llamo

manifestndole QUE NO LA DEJARIA QUE TUVIERA OTRA PAREJA Y SI ESO SUCEDIA LA

MATARIA agregndole que se presentara en su domicilio para aguardar que la misma saliera

de su finca. (Novedad policial, caso n 8)

d) Amenazas de violencia mayor, agravamiento de la violencia, amenazas de muerte. En buena

parte de los casos analizados, la denuncia policial de VD tiene lugar debido a un aumento de la

violencia o de la frecuencia de los episodios de esta naturaleza, as como tambin por la

ocurrencia de mltiples amenazas de muerte de parte del agresor.

e) Modalidad de relacionamiento violenta. En algunos casos pareciera que la tendencia al

pasaje al acto hace que los episodios de violencia suelan ser mutuos. En este sentido, se ha

constatado que en algunos casos, si bien la tobillera se le coloca al hombre, se trata de

relaciones cuyo modo de sociabilidad es eminentemente violento. Del anlisis primario de los

legajos, se vislumbran algunas consideraciones:

- Relaciones de muchos aos, en los cuales la violencia permanece en el mbito de lo privado

hasta que, por su tendencia a agravarse o por involucrar a otros integrantes de la familia -ej.

Hijos- pasa a denunciarse, para luego producirse la separacin. En general es el agresor quien

abandona el hogar, sin los hijos.

17

-Vnculos breves, con perodos de convivencia de algunos meses o sin convivencia, donde

aparecen episodios de violencia que son reconocidos y que desencadenan la separacin

generalmente desde el primer episodio. Sin hijos en comn.

-Relaciones de pocos aos, con frecuentes separaciones y reconciliaciones, perodos en los

que siguen juntos pero no conviviendo. Puede haber hijos en comn.

- Relaciones de pareja que se retoman luego de las medidas o durante las mismas (solicitud de

desconexin por parte de la vctima).

4. Factores de riesgo y de proteccin del contexto familiar, comunitario y social.

a) Familia de origen de la vctima. Se identifican casos en que la vctima no parece contar con

vnculos familiares slidos. No obstante, en la mayor parte de los casos, las personas de

referencia de la vctima ante el programa tobilleras es un familiar directo (madre o padre

principalmente). En general los familiares de la vctima, cuando estn presentes, aparecen

dando apoyo, a veces vivienda, y/o participando del cuidado de los hijos de la pareja, si los

hubiese (tarea de la cual suelen participar tambin los ex suegros de la vctima).

b) Familia de origen del agresor: por lo general, las personas de referencia de los agresores

ante el programa suelen ser tambin familiares directos, aunque se han encontrado casos en

que los referentes son patrones u otro tipo de vnculos (muy minoritario). El mantenimiento

de los vnculos familiares del agresor es de fundamental importancia en tanto en los casos de

convivencia previa a la medida la colocacin de la tobillera implica necesariamente el

abandono del hogar, por lo que los agresores suelen acudir a las casas de sus familiares

cercanos durante la implementacin de la medida, al menos hasta no encontrar otra solucin

habitacional. Los padres de los agresores, cuando apoyan el proceso, aparecen tambin

habilitando las visitas a los hijos, ya que en mltiples oportunidades hacen de intermediarios

entre la vctima y el agresor, yendo a buscar a los nietos o permitiendo que las instancias de

visita se desarrollen en sus domicilios. En algunos otros pocos casos los agresores reciben el

rechazo de algunos de sus familiares, ya sea sus padres, hermanos o incluso sus hijos, cuando

son adolescentes o jvenes que han sido testigos de la VD hacia la vctima. Los consumidores

de PBC suelen tener mayores dificultades para el apoyo familiar durante el tiempo de la

medida, pero ello probablemente se vincule a que la propia situacin de consumo abusivo ha

derivado en el deterior de esos vnculos. En tal sentido, como ya mencionamos, el consumidor

de PBC suele encontrarse en una situacin ms vulnerable en tanto en ocasiones no puede

acudir a un familiar para dormir all unos das y termina transitando la medida en situacin de

calle.

18

c) Contexto comunitario, valoracin para cada miembro de la pareja del nivel de integracin

comunitario.

Existen redes de apoyo (integracin a medio laboral, existencia de redes locales, participacin

en grupos)

No es frecuente que la vctima abandone su trabajo debido a la VD de la que es objeto, pro s

se han suscitado situaciones tales como que el agresor se presente en el lugar de trabajo

ocasionando mltiples inconvenientes a la vctima con sus superiores y sobre todo

exponiendo la situacin de violencia ante los dems.

Contexto social (conocimiento de derechos y recursos, empleo de recursos de proteccin,

atencin y ayudas sociales, etc.)

Consideraciones finales

La violencia de gnero -y muy especialmente la domstica- constituye un escenario donde se

entremezclan dos tendencias contrapuestas: por un lado, la obligacin del Estado de

intervenir ante el menoscabo de los derechos humanos, y, por el otro, la obligacin de

respetar y salvaguardar el mbito privado, de lo ntimo, de lo familiar (Jelin, 2007). Los

estudios de gnero han mostrado cmo la exclusin de la ciudadana de las mujeres se ha

debido a su asociacin a la esfera privada y es por ello que esta tendencia de irrupcin de

temas privados en la agenda pblica debe examinarse con especial atencin, por sus

consecuencias para la ciudadana de las mujeres.

Sociolgicamente es importante llamar la atencin no slo en relacin a las situaciones en que

varones y mujeres son vctimas de las violencias de distintos tipos cuando stas se ejercen

directamente sobre sus cuerpos o de manera simblica, sino que es tambin fundamental

atender a cmo se van construyendo en tanto vctimas o victimarios socialmente, como

consecuencia de procesos sociales ms globales y de violencias estructurales.

El concepto de gnero permite salir de las perspectivas que victimizan nicamente a las

mujeres y centrarse en las relaciones entre varones y mujeres, las desigualdades entre ellos y

las construcciones socioculturales derivadas del sistema de gnero y la divisin sexual del

trabajo que, entendemos, constituyen el sustrato sobre el cual se sostienen las diferentes

violencias de las que son protagonistas. En este marco, el gnero ocupa un lugar central como

concepto que permite aproximarse al problema de la violencia del Uruguay actual en la

bsqueda de interpretaciones basadas en las construcciones socioculturales acerca de lo que

significa ser mujer y ser varn en nuestra sociedad.

Por lo dems, se torna importante identificar las formas en que las mujeres enfrentan la

violencia en la vida privada, sobre todo sus movimientos de ruptura. El fortalecimiento de

esas resistencias a travs de los vnculos con la comunidad y de redes ms formales

pareceran ser medidas que garantizaran un enfrentamiento ms estructural de la violencia

19

de gnero, con efectos ms profundos y duraderos.

Paralelamente, el camino es tambin el de la reflexin acerca de los mecanismos por los que

se ejerce y se mantiene la dominacin en las relaciones de gnero, as como los mecanismos

por los que se estigmatiza y criminaliza a los varones con ciertas caractersticas sociales. Si

bien es cierto e indudable que en ocasiones los cambios deben iniciarse en el plano de las

instituciones, normas y leyes, el cambio efectivo, el que evitar caer en un falso

reconocimiento, es el de las prcticas cotidianas y los valores.

El proceso de cambio implica atender a los imaginarios culturales y las lgicas que los

sustentan para cuestionar no solo las rigideces mentales sino las concepciones de polticas y

las formas de vida en sociedad. Las salidas difcilmente puedan provenir de los mismos

lugares que generaron las desigualdades en primer lugar.

Bibliografa

Asamblea-General/Naciones-Unidas. Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la

mujer. (1994). at

Cobo Plana, A. La prevencion de la muerte homicida domstica: un nuevo enfoque. 1144 (El

justicia de Aragn, 2009). at

CNCLVD/SIPIAV/NNUU/AUCI/INE. Primera Encuesta Nacional de prevalencia sobre

violencia basada en gnero y generaciones Ao 2013. 23 (2014).

Comisin-interinstitucional. Informe Final Comisin Interinstitucional Protocolo de

actuacin para la implementacin de tecnologas de verificacin de presencia y localizacin de

personas en casos de alto riesgo en violencia domstica . 24 (2011). at Heise, L. L. Violence

Against Women: An Integrated, Ecological Framework. Violence Against Women 4, 262290

(1998).

Heise, L., Ellsberg, M. & Gottemoeller, M. in Popul. Reports XXVII, 44 (Johns Hopkins

University School of Public Health, Population Information Program, 1999).

Interior, M. D. E. L. Informe y memoria anual de la gestin del gobierno nacional - 2012. 714

(2013). at

Jelin, Eizabeth 2007 Las familias latinoamericanas en el marco de las transformaciones globales. En: Arriagada Irma (coord.) Familias y polticas pblicas en Amrica Latina. Una historia de desencuentros. CEAL-UNFPA

20

Krug, E. G., Dahlberg, L. L., Mercy, J. A. & Zwi, A. B. Informe mundial sobre la violencia y la

salud. (Organizacion Panamericana de la Salud, Oficina Regional para las Americas de la

Organizacion Mundial de la Salud, 2003). at

Parlamento-uruguayo. Ley No 17.514 Violencia Domstica. 15 (2002). at

Parlamento-uruguayo. Violencia Domstica, normativa nacional e internacional. 95 (2004).

at

Parlamento-uruguayo. Ley No 18.315 PROCEDIMIENTO POLICIAL. 117 (2008). at

Ravazzola, M. C. Historias Infames: los malostratos en las relaciones. 278 (Paidos Ibrica,

1997).