guia comunitaria gestion riesgos - baixardoc

CCAPÍTULOAPÍTULO 1:1: Marco Constitucional ........................................................5Marco Constitucional ........................................................5• • Gestión Gestión de de Riesgos Riesgos .......................................................................................................................................................................................................................................................6.......6• • Marco Marco Constitucional para Constitucional para la la Gestión Gestión del del Riesgo Riesgo .............................................................................................................................7...7• • La La Secretaría Secretaría Nacional Nacional de de Gestión de Gestión de Riesgos. Riesgos. ..................................................................................................................................9........9

CCAPÍTULOAPÍTULO 2:2: La La Comunidad ..................Comunidad ...................................................................10.................................................10• • Desarrollo Desarrollo comunitario comunitario ..................................................................................................................................................................................................................................11....11• • El El desarrollo desarrollo implica implica nuevos nuevos riesgos ........riesgos ...................................................................................................................................................................13.........13

CCAPÍTULOAPÍTULO 3:3: Conceptos básicos de Conceptos básicos de Gestión de Gestión de Riesgos Riesgos ...................15...................15• • Amenazas Amenazas ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................16..16• • Vulnerabilidad Vulnerabilidad ..............................................................................................................................................................................................................................................................................16....16• • Riesgos Riesgos ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................17........17• • Emergencia Emergencia / / desastre desastre ..................................................................................................................................................................................................................................17..........17• • Áreas Áreas de de la la Gestión Gestión de de Riesgos.............Riesgos......................................................................................................................................................................................18...18• • Componentes Componentes de de la la Gestión Gestión de de Riesgos ...............Riesgos ............................................................................................................................................19...19

- - Estudio Estudio de de amenazas amenazas y y vulnerabilidad .......................vulnerabilidad ................................................................................................................................19.......19- - Prevención Prevención ..............................................................................................................................................................................................................................................................................19....19- - Mitigación Mitigación ................................................................................................................................................................................................................................................................................20......20- - Preparación Preparación ............................................................................................................................................................................................................................................................................20..20- - Respuesta Respuesta ..................................................................................................................................................................................................................................................................................21....21- - Alerta Alerta ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................21..21- - Rehabilitación Rehabilitación ..............................................................................................................................................................................................................................................................22........22- - Reconstrucción Reconstrucción ..........................................................................................................................................................................................................................................................22....22

CCAPÍTULOAPÍTULO 4:4: Memoria Local de los Eventos AdversosMemoria Local de los Eventos Adversos.....................23.....................23• • Cronología Cronología ...................................................................................................................................................................................................................................................................................24.........24• Localización de los eventos adversos• Localización de los eventos adversos.............................................................................................................................................................................24.24• • Relatos Relatos ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................25........25

CCAPÍTULOAPÍTULO 5:5: Mapa de Mapa de riesgos y riesgos y recursos recursos ............................................27............................................27• • Mapa Mapa de de riesgos riesgos y y recursos ..........recursos .............................................................................................................................................................................................................28.28• • Recursos Recursos humanos humanos y y materiales ......................materiales .........................................................................................................................................................................30.....30• • Identificar Identificar necesidades necesidades ....................................................................................................................................................................................................................................32......32• Trabajo • Trabajo de campo: de campo: Recorrido por Recorrido por la comunidad la comunidad ............................................................................................................33............33• Discución • Discución de riesgde riesg os y os y recursos erecursos e ncontrados ncontrados .................................................................................................................................35.....35• • Elaboración del Elaboración del mapa de mapa de riesgos riesgos y y recursos ..recursos .....................................................................................................................................35.........35• • Mapas Mapas ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................36..........36

ContenidoContenido

Rafael Correa DelgadoRafael Correa DelgadoPPRESIDENTERESIDENTE CCONSTITUCIONALONSTITUCIONAL DELDEL EECUADORCUADOR

Miguel CarvajalMiguel CarvajalMMINISTROINISTRO CCOORDINADOROORDINADOR DEDE SSEGURIDADEGURIDAD IINTERNANTERNA YY EEXTERNAXTERNA

M. Pilar Cornejo de Grunauer M. Pilar Cornejo de Grunauer SSECRETARIAECRETARIANNACIONALACIONAL DEDE GGESTIÓNESTIÓN DEDE RRIESGOSIESGOS

El contenido de este documento es responsabilidad de laEl contenido de este documento es responsabilidad de laSecretaría Nacional de Gestión de Riesgos.Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento,Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento,Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos:Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos:

Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos 2010.Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos 2010.

Dirección:Dirección:De los Naranjos y De las Azucenas Edif. COEN, MonteserrínDe los Naranjos y De las Azucenas Edif. COEN, Monteserrín

Telf.: 02 - 3343 507 / 02 - 3343 506Telf.: 02 - 3343 507 / 02 - 3343 506

e-mail: [email protected]: informacion@snriesgos.gov.ecwww.snriesgos.gov.ecwww.snriesgos.gov.ec

CCAPÍTULOAPÍTULO 1:1: Marco Constitucional ........................................................5Marco Constitucional ........................................................5• • Gestión Gestión de de Riesgos Riesgos .......................................................................................................................................................................................................................................................6.......6• • Marco Marco Constitucional para Constitucional para la la Gestión Gestión del del Riesgo Riesgo .............................................................................................................................7...7• • La La Secretaría Secretaría Nacional Nacional de de Gestión de Gestión de Riesgos. Riesgos. ..................................................................................................................................9........9

CCAPÍTULOAPÍTULO 2:2: La La Comunidad ..................Comunidad ...................................................................10.................................................10• • Desarrollo Desarrollo comunitario comunitario ..................................................................................................................................................................................................................................11....11• • El El desarrollo desarrollo implica implica nuevos nuevos riesgos ........riesgos ...................................................................................................................................................................13.........13

CCAPÍTULOAPÍTULO 3:3: Conceptos básicos de Conceptos básicos de Gestión de Gestión de Riesgos Riesgos ...................15...................15• • Amenazas Amenazas ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................16..16• • Vulnerabilidad Vulnerabilidad ..............................................................................................................................................................................................................................................................................16....16• • Riesgos Riesgos ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................17........17• • Emergencia Emergencia / / desastre desastre ..................................................................................................................................................................................................................................17..........17• • Áreas Áreas de de la la Gestión Gestión de de Riesgos.............Riesgos......................................................................................................................................................................................18...18• • Componentes Componentes de de la la Gestión Gestión de de Riesgos ...............Riesgos ............................................................................................................................................19...19

- - Estudio Estudio de de amenazas amenazas y y vulnerabilidad .......................vulnerabilidad ................................................................................................................................19.......19- - Prevención Prevención ..............................................................................................................................................................................................................................................................................19....19- - Mitigación Mitigación ................................................................................................................................................................................................................................................................................20......20- - Preparación Preparación ............................................................................................................................................................................................................................................................................20..20- - Respuesta Respuesta ..................................................................................................................................................................................................................................................................................21....21- - Alerta Alerta ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................21..21- - Rehabilitación Rehabilitación ..............................................................................................................................................................................................................................................................22........22- - Reconstrucción Reconstrucción ..........................................................................................................................................................................................................................................................22....22

CCAPÍTULOAPÍTULO 4:4: Memoria Local de los Eventos AdversosMemoria Local de los Eventos Adversos.....................23.....................23• • Cronología Cronología ...................................................................................................................................................................................................................................................................................24.........24• Localización de los eventos adversos• Localización de los eventos adversos.............................................................................................................................................................................24.24• • Relatos Relatos ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................25........25

CCAPÍTULOAPÍTULO 5:5: Mapa de Mapa de riesgos y riesgos y recursos recursos ............................................27............................................27• • Mapa Mapa de de riesgos riesgos y y recursos ..........recursos .............................................................................................................................................................................................................28.28• • Recursos Recursos humanos humanos y y materiales ......................materiales .........................................................................................................................................................................30.....30• • Identificar Identificar necesidades necesidades ....................................................................................................................................................................................................................................32......32• Trabajo • Trabajo de campo: de campo: Recorrido por Recorrido por la comunidad la comunidad ............................................................................................................33............33• Discución • Discución de riesgde riesg os y os y recursos erecursos e ncontrados ncontrados .................................................................................................................................35.....35• • Elaboración del Elaboración del mapa de mapa de riesgos riesgos y y recursos ..recursos .....................................................................................................................................35.........35• • Mapas Mapas ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................36..........36

ContenidoContenido

Rafael Correa DelgadoRafael Correa DelgadoPPRESIDENTERESIDENTE CCONSTITUCIONALONSTITUCIONAL DELDEL EECUADORCUADOR

Miguel CarvajalMiguel CarvajalMMINISTROINISTRO CCOORDINADOROORDINADOR DEDE SSEGURIDADEGURIDAD IINTERNANTERNA YY EEXTERNAXTERNA

M. Pilar Cornejo de Grunauer M. Pilar Cornejo de Grunauer SSECRETARIAECRETARIA NNACIONALACIONAL DEDE GGESTIÓNESTIÓN DEDE RRIESGOSIESGOS

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• Gestión de riesgos

• La gestión de riesgos en el Ecuador

1. Marco Constitucional

Sección novena

Gestión del riesgo

Art. 389.- "El Estado

protegera a las personas,

las colectividades y la

naturaleza frente a losefectos negativos de los

desastres..."

Capítulo UNO

• Plenaria de validación de los mapas de riesgos y recursos .......................................37• Socialización de los mapas de riesgos y recursos .............................................................37

CAPÍTULO 6: EL PLAN: Qué hacer Antes, Durante y Después ..........38• Identificando los principales riesgos .........................................................................................40• Ejemplo de identificación de riesgos .......................................................................................41• Señalando las metas, acciones y responsables antes del evento ...........................42• Organización comunitaria ..............................................................................................................43• Alerta y alarma ....................................................................................................................................45• Recursos externos a la comunidad ..........................................................................................46• Validación del plan .............................................................................................................................47• Guión de simulacro ...........................................................................................................................48

Anexos: ...................................................................................................50• Listado de miembros ................................................................................................................................50• Comité Comunitario de Emergencias ............................................................................................51• Mapa de riesgos y recursos ..................................................................................................................52• Listado de re cursos y organismos de apoyo ..............................................................................53• Señalización de riesgos ............................................................................................................................54

• Gestión de riesgos

• La gestión de riesgos en el Ecuador

1. Marco Constitucional

Sección novena

Gestión del riesgo

Art. 389.- "El Estado

protegera a las personas,

las colectividades y la

naturaleza frente a losefectos negativos de los

desastres..."

Capítulo UNO

• Plenaria de validación de los mapas de riesgos y recursos .......................................37• Socialización de los mapas de riesgos y recursos .............................................................37

CAPÍTULO 6: EL PLAN: Qué hacer Antes, Durante y Después ..........38• Identificando los principales riesgos .........................................................................................40• Ejemplo de identificación de riesgos .......................................................................................41• Señalando las metas, acciones y responsables antes del evento ...........................42• Organización comunitaria ..............................................................................................................43• Alerta y alarma ....................................................................................................................................45• Recursos externos a la comunidad ..........................................................................................46• Validación del plan .............................................................................................................................47• Guión de simulacro ...........................................................................................................................48

Anexos: ...................................................................................................50• Listado de miembros ................................................................................................................................50• Comité Comunitario de Emergencias ............................................................................................51• Mapa de riesgos y recursos ..................................................................................................................52• Listado de re cursos y organismos de apoyo ..............................................................................53• Señalización de riesgos ............................................................................................................................54

La Constitución del 2008 establece losmandatos básicos en los Artículos 389 y 390:

Art. 389.- El Estado protegerá a las per-sonas, las colectividades y la naturalezafrente a los efectos negativos de losdesastres de origen natural o antrópicomediante la prevención ante el riesgo,la mitigación de desastres, la recupera-ción y mejoramiento de las condicionessociales, económicas y ambientales, conel objetivo de minimizar la condición devulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado degestión de riesgo está compuesto por lasunidades de gestión de riesgo de todaslas instituciones públicas y privadas enlos ámbitos local, regional y nacional.El Estado ejercerá la rectoría a travésdel organismo técnico establecido en laley. Tendrá como funciones principales,entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externosque afecten al territorioecuatoriano.

2. Generar,democratizar elacceso y difundir

información suficiente y oportuna paragestionar adecuadamente el riesgo.

3. Asegurar que todas las institucionespúblicas y privadas incorporen obliga-

toriamente, y en forma transversal, lagestión de riesgo en su planificación y gestión.

1. Marco Constitucional para laGestión del Riesgo

GUÍA COMUNITARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS

7

¿Qué es la Gestión de Riesgos?Es lo que yo, mi papi, los vecinos,y los adultos de la parroquia, del

municipio y de todos los gobiernosdebemos hacer para reducir losriesgos y vivir más seguros. ¿Es

eso?

Gestión de Riesgos

Marcoconstitucional La

c omu n id a d

Me mo r i a loc a l

M a p a d e r i e s g o s y r e c u r s o s

C o n c e p t o s b á s i c o s

El Plan

SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS

6

La Constitución del 2008 establece losmandatos básicos en los Artículos 389 y 390:

Art. 389.- El Estado protegerá a las per-sonas, las colectividades y la naturalezafrente a los efectos negativos de losdesastres de origen natural o antrópicomediante la prevención ante el riesgo,la mitigación de desastres, la recupera-ción y mejoramiento de las condicionessociales, económicas y ambientales, conel objetivo de minimizar la condición devulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado degestión de riesgo está compuesto por lasunidades de gestión de riesgo de todaslas instituciones públicas y privadas enlos ámbitos local, regional y nacional.El Estado ejercerá la rectoría a travésdel organismo técnico establecido en laley. Tendrá como funciones principales,entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externosque afecten al territorioecuatoriano.

2. Generar,democratizar elacceso y difundir

información suficiente y oportuna paragestionar adecuadamente el riesgo.

3. Asegurar que todas las institucionespúblicas y privadas incorporen obliga-

toriamente, y en forma transversal, lagestión de riesgo en su planificación y gestión.

1. Marco Constitucional para laGestión del Riesgo


7

¿Qué es la Gestión de Riesgos?Es lo que yo, mi papi, los vecinos,y los adultos de la parroquia, del

municipio y de todos los gobiernosdebemos hacer para reducir losriesgos y vivir más seguros. ¿Es

eso?

Gestión de Riesgos

Marcoconstitucional La

c omu n id a d

Me mo r i a loc a l

M a p a d e r i e s g o s y r e c u r s o s

C o n c e p t o s b á s i c o s

El Plan


6

S is tema Nac iona l Descen

tra l i zado

de Ges t ión de R iesg

os

Para reducir los

riesgo es importante

trabajar con el aporte de

la comunidad.

¿Por qué es importantetrabajar en conjunto?Porque la constante reduc-ción de riesgos nos permitirávivir en un país cada vez másseguro, que salvaguarda lavida de las personas y pro- tege las inversiones de desa-rrollo. Sin una buena gestiónde riesgos ningún logro en eldesarrollo será sostenible.

La Secretaria Nacional deGestión de Riesgos

La Secretaria Nacional deGestión de Riesgos se creapor Decreto Ejecutivo No. 42, el10 de septiembre del 2009.


9

4. Fortalecer en la ciudadanía y en lasentidades públicas y privadas capacidadespara identificar los riesgos inherentes asus respectivos ámbitos de acción, infor-mar sobre ellos, e incorporar acciones

tendientes a reducirlos.

5. Articular las instituciones para quecoordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfren-

tarlos, recuperar y mejorar las condicio-nes anteriores a la ocurrencia de unaemergencia o desastre.

6. Realizar y coordinar las accionesnecesarias para reducir vulnerabilidadesy prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivadosde desastres o emergencias en el territo-rio nacional.

7. Garantizar financiamiento suficientey oportuno para el funcionamiento delSistema, y coordinar la cooperacióninternacional dirigida a la gestión delriesgo.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajoel principio de descentralización subsi-diaria, que implicará la responsabilidaddirecta de las instituciones dentro de suámbito geográfico. Cuando sus capacida-des para la gestión del riesgo sean insu-ficientes, las instancias de mayor ámbito

territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesariocon respeto a su autoridad en el territo-rio y sin relevarlos de su responsabilidad.

Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos

Según el mandato constitucional la gestión de riesgosopera mediante un ente rector y una estructura des-centralizada. La conformación y fortalecimiento del enterector y del sistema nacional descentralizado es unode los desafíos institucionales más importantes de lospróximos años.

El Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda NacionalEstratégica de Seguridad, Soberanía y Democracia hanasumido la gestión de riesgos como eje de sus políticas.

El marco constitucional obliga a los actores de la gestiónde riesgos (entidades públicas nacionales, gobiernosprovinciales y municipales, Juntas parroquiales, empresaspúblicas y privadas, Organizaciones No Gubernamentales,cooperación internacional, etc.) a asumir sus responsabi-lidades, desarrollar sus capacidades e integrar mejor susesfuerzos para reducir los riesgos en los diferentes cam-pos de su actividad.


8

S is tema Nac iona l Descen

tra l i zado

de Ges t ión de R iesg

os

Para reducir los

riesgo es importante

trabajar con el aporte de

la comunidad.

¿Por qué es importantetrabajar en conjunto?Porque la constante reduc-ción de riesgos nos permitirávivir en un país cada vez másseguro, que salvaguarda lavida de las personas y pro- tege las inversiones de desa-rrollo. Sin una buena gestiónde riesgos ningún logro en eldesarrollo será sostenible.

La Secretaria Nacional deGestión de Riesgos

La Secretaria Nacional deGestión de Riesgos se creapor Decreto Ejecutivo No. 42, el10 de septiembre del 2009.


9

4. Fortalecer en la ciudadanía y en lasentidades públicas y privadas capacidadespara identificar los riesgos inherentes asus respectivos ámbitos de acción, infor-mar sobre ellos, e incorporar acciones

tendientes a reducirlos.

5. Articular las instituciones para quecoordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfren-

tarlos, recuperar y mejorar las condicio-nes anteriores a la ocurrencia de unaemergencia o desastre.

6. Realizar y coordinar las accionesnecesarias para reducir vulnerabilidadesy prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivadosde desastres o emergencias en el territo-rio nacional.

7. Garantizar financiamiento suficientey oportuno para el funcionamiento delSistema, y coordinar la cooperacióninternacional dirigida a la gestión delriesgo.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajoel principio de descentralización subsi-diaria, que implicará la responsabilidaddirecta de las instituciones dentro de suámbito geográfico. Cuando sus capacida-des para la gestión del riesgo sean insu-ficientes, las instancias de mayor ámbito

territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesariocon respeto a su autoridad en el territo-rio y sin relevarlos de su responsabilidad.

Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos

Según el mandato constitucional la gestión de riesgosopera mediante un ente rector y una estructura des-centralizada. La conformación y fortalecimiento del enterector y del sistema nacional descentralizado es unode los desafíos institucionales más importantes de lospróximos años.

El Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda NacionalEstratégica de Seguridad, Soberanía y Democracia hanasumido la gestión de riesgos como eje de sus políticas.

El marco constitucional obliga a los actores de la gestiónde riesgos (entidades públicas nacionales, gobiernosprovinciales y municipales, Juntas parroquiales, empresaspúblicas y privadas, Organizaciones No Gubernamentales,cooperación internacional, etc.) a asumir sus responsabi-lidades, desarrollar sus capacidades e integrar mejor susesfuerzos para reducir los riesgos en los diferentes cam-pos de su actividad.


8

Desarrollo comunitario

Las comunidades tienen parecidos pero también tienen diferencias. Unas son más fuertes y capaces,otras menos. Unas están más organizadas otrasmenos. Ninguna comunidad progresa si no tienemetas comunes y si no se organiza para alcanzarlas.La mayor pobreza es la falta de organización.


11

• Desarrollo comunitario

• El desarrollo implica nuevos riesgos

2. La Comunidad

Capítulo DOS

Desarrollo comunitario

Las comunidades tienen parecidos pero también tienen diferencias. Unas son más fuertes y capaces,otras menos. Unas están más organizadas otrasmenos. Ninguna comunidad progresa si no tienemetas comunes y si no se organiza para alcanzarlas.La mayor pobreza es la falta de organización.


11

• Desarrollo comunitario

• El desarrollo implica nuevos riesgos

2. La Comunidad

Capítulo DOS

El desarrollo implica nuevos riesgos

La naturaleza ha trabajado por millones de años para ser comoes. Cambiar el funcionamiento de la naturaleza siempre traeriesgos.

Los ríos, los bosques, los manantiales, las cordilleras, las plantas,los animales, las costas, los pantanos, los vientos, las lluvias, y todo lo que hay en el mundo tiene su razón natural de ser.Cuando el hombre llega a explotar un nuevo ambiente, empiezaa cambiar la razón natural por la razón económica, y cada cambioimplica riesgos.

Si no entendemos cómo funciona la naturaleza no entenderemos tam-poco cuáles son los riesgos, y no podremos decidir si queremos o nocorrer con esos riesgos, o cómo podremos reducir los.

Para todo hay límites. Mientras más extensos y profundos son loscambios que hacemos en el medio natural, mayores son los ries-gos, y si los cambios que hacemos no están bien pensados, norespetan los límites, y no aprendemos de la experienciapropia y de la ajena, nuestras inversiones y nuestrasvidas podrían estar en peligro.

Con frecuencia escuchamos que los ríos crecieron y que algunas casas cayeron, o que las olas del mar sellevaron algunas construcciones, o que hubo deslaves einundaciones y se produjeron pérdidas de vidas y bienes.También oímos que las erupciones, los temblores, las sequías,los huracanes nos afectan a nosotros y a la gente de otros países.

El planeta que vivimos ya no es solo el resultado de la evoluciónnatural, la acción humana que lo modifica se ve por todas partes.Los científicos nos avisan que los océanos, la atmósfera y el climaglobal están cambiando más y más por efecto de los usos humanos.

Hemos vivido con la ilusión de que conforme crece elpoder de la tecnología y de la ingeniería crece también

la capacidad humana para dominar la naturaleza. Estailusión ha sido una gran fuente de pérdidas y de

riesgos.


13

P L A N

Las comunidades tienden a cambiar rápida-mente y a aprender unas de otras. Antes elcambio era más lento. Ahora es frecuente quelas personas de una comunidad tengan pari-entes y amigos en otras comunidades, que sehablen por teléfono casi a diario, que viajenpara visitarse o para buscar trabajo. Conocer otras personas y otros lugares es una maneramuy activa de aprender. Muchas de estas per-sonas que tienen habilidad para aprender sonlíderes locales.

Si en una comunidad hay varios líderes que go-zan del respeto general, esa comunidad puededesarrollarse rápidamente.

Sin metas comunes no hay desarrollo comu-nitario ordenado. El desarrollo comunitario

ordenado requiere que los vecinos y su JuntaParroquial preparen un Plan de Acción local y se apoyen en el Municipio y otras entidadespara ejecutarlo.

Una comunidad saludable tiene cosas importantes en común: por ejemplo tiene líderes re-spetables, tiene gente que cuida y se beneficiade los bienes de interés común, y ciudadanosque ejercen sus derechos y responsabilidades.

Si las personas solo viven en el mismo lugar pero no ejercen sus derechos y responsabili-dades, si sus líderes y ciudadanos no se orga ni-zan para cuidar y beneficiarse de los bienes deinterés común, no se puede decir que hay unacomunidad capaz de ordenar su desarrollo.


12

El desarrollo implica nuevos riesgos

La naturaleza ha trabajado por millones de años para ser comoes. Cambiar el funcionamiento de la naturaleza siempre traeriesgos.

Los ríos, los bosques, los manantiales, las cordilleras, las plantas,los animales, las costas, los pantanos, los vientos, las lluvias, y todo lo que hay en el mundo tiene su razón natural de ser.Cuando el hombre llega a explotar un nuevo ambiente, empiezaa cambiar la razón natural por la razón económica, y cada cambioimplica riesgos.

Si no entendemos cómo funciona la naturaleza no entenderemos tam-poco cuáles son los riesgos, y no podremos decidir si queremos o nocorrer con esos riesgos, o cómo podremos reducir los.

Para todo hay límites. Mientras más extensos y profundos son loscambios que hacemos en el medio natural, mayores son los ries-gos, y si los cambios que hacemos no están bien pensados, norespetan los límites, y no aprendemos de la experienciapropia y de la ajena, nuestras inversiones y nuestrasvidas podrían estar en peligro.

Con frecuencia escuchamos que los ríos crecieron y que algunas casas cayeron, o que las olas del mar sellevaron algunas construcciones, o que hubo deslaves einundaciones y se produjeron pérdidas de vidas y bienes.También oímos que las erupciones, los temblores, las sequías,los huracanes nos afectan a nosotros y a la gente de otros países.

El planeta que vivimos ya no es solo el resultado de la evoluciónnatural, la acción humana que lo modifica se ve por todas partes.Los científicos nos avisan que los océanos, la atmósfera y el climaglobal están cambiando más y más por efecto de los usos humanos.

Hemos vivido con la ilusión de que conforme crece elpoder de la tecnología y de la ingeniería crece también

la capacidad humana para dominar la naturaleza. Estailusión ha sido una gran fuente de pérdidas y de

riesgos.


13

P L A N

Las comunidades tienden a cambiar rápida-mente y a aprender unas de otras. Antes elcambio era más lento. Ahora es frecuente quelas personas de una comunidad tengan pari-entes y amigos en otras comunidades, que sehablen por teléfono casi a diario, que viajenpara visitarse o para buscar trabajo. Conocer otras personas y otros lugares es una maneramuy activa de aprender. Muchas de estas per-sonas que tienen habilidad para aprender sonlíderes locales.

Si en una comunidad hay varios líderes que go-zan del respeto general, esa comunidad puededesarrollarse rápidamente.

Sin metas comunes no hay desarrollo comu-nitario ordenado. El desarrollo comunitario

ordenado requiere que los vecinos y su JuntaParroquial preparen un Plan de Acción local y se apoyen en el Municipio y otras entidadespara ejecutarlo.

Una comunidad saludable tiene cosas importantes en común: por ejemplo tiene líderes re-spetables, tiene gente que cuida y se beneficiade los bienes de interés común, y ciudadanosque ejercen sus derechos y responsabilidades.

Si las personas solo viven en el mismo lugar pero no ejercen sus derechos y responsabili-dades, si sus líderes y ciudadanos no se orga ni-zan para cuidar y beneficiarse de los bienes deinterés común, no se puede decir que hay unacomunidad capaz de ordenar su desarrollo.


12

Capítulo TRES

• Amenaza

• Vulnerabilidad

• Riesgos

• Emergencia / desastre

• Componentes de la

Gestión de Riesgos

• Áreas de la Gestión de Riesgos

3. Conceptos básicosde Gestión de Riesgos

La meta para nosotros no es manejar los ecosistemas sinoconservar y bien usar el flujo de los bienes y servicios quenos ofrecen.

Nadie tiene capacidad para manejar los ecosistemas, pero sí podemos manejar los impactos de nuestros propios usos. Elmandato constitucional es proteger “… a las personas, lascolectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos delos desastres de origen natural o antrópico…”

Destruir el flujo de los bienes y servicios de los ecosistemas esdañar las oportunidades de las generaciones por venir.


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Capítulo TRES

• Amenaza

• Vulnerabilidad

• Riesgos

• Emergencia / desastre

• Componentes de la

Gestión de Riesgos

• Áreas de la Gestión de Riesgos

3. Conceptos básicosde Gestión de Riesgos

La meta para nosotros no es manejar los ecosistemas sinoconservar y bien usar el flujo de los bienes y servicios quenos ofrecen.

Nadie tiene capacidad para manejar los ecosistemas, pero sí podemos manejar los impactos de nuestros propios usos. Elmandato constitucional es proteger “… a las personas, lascolectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos delos desastres de origen natural o antrópico…”

Destruir el flujo de los bienes y servicios de los ecosistemas esdañar las oportunidades de las generaciones por venir.


14

i l l

i

li l i l

i i l l i i l

i i

i i

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ll i i

i i

Cálculo de los potenciales daños o

pérdidas que se podrían producir en el

ecosistema, como consecuencia de

eventos naturales o de la acción

humana.

Declaración hecha porla autoridad competente

cuando la alteraciónproducida por un

evento adverso, va a sermanejada sin apoyo

externo.

Ruptura seria delfuncionamientodeuna comunidad, que

involucra ampliosimpactos y pérdidas

y que requiere deapoyo externo para

su manejo.

,


17

Factor de origen natural o humano, al

que está expuesto un sistema, que

puede poner en peligro la vida, los

bienes o incluso el funcionamiento del

propio sistema.

Factor interno de un sistema expuesto

a una amenaza, cuando es sensible a

ella y tiene baja capacidad de

adaptación o recuperación.

l l l i l

i i l

i i

l l i

l il i

l l ii

i

i l

ii l li

i ii

Casasconstruidas

contechosque noresistenla caída

decascajo y

cenizas

viviendademasiado

baja,constru-idacercadel río


16

guia comunitaria gestion riesgos - baixardoc

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