guia enfoque ddhh + nipo + logo aecid

7/24/2019 GUIA ENFOQUE DDHH + NIPO + logo AECID

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GU A PARA LA INCORPORACI N DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOSEN LAS INTERVENCIONES DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO.

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Agradecimientos.El equipo de investigadores e investigadoras que hemos elaborado esta Gua queremos

agradecer el apoyo recibido por Don Guillermo Hoyos Vsquez y Don Francisco AldecoaLuzrraga, gracias a los cuales fue posible el comienzo de los trabajos de investigacinsobre el enfoque basado en derechos humanos durante los aos 2005 y 2006.

Tambin queremos agradecer el apoyo y la colaboracin recibida por el InstitutoUniversitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid, ymuy especialmente a Luis Miguel Puerto Sanz, el cual nos dio toda su confianza e hizo

posible el proceso de validacin del primer documento de la Gua.

Muy especialmente queremos agradecer el apoyo de todas las personas,organizaciones no gubernamentales, organizaciones de base, institucionesgubernamentales y organismos internacionales, que a lo largo de estos cuatro aos hancolaborado con nosotros haciendo posible este trabajo, tanto en la elaboracin del primerborrador como en el proceso de validacin.

A todas las personas que nos han dedicado con gran generosidad parte de su tiempo,ya que sin ellas no hubiera sido posible esta Gua, les agradecemos haber compartido con

nosotros momentos de debate y de reflexin de gran inters.A todas las instituciones de cooperacin, con la esperanza de que esta Gua contribuya

a facilitar la incorporacin del enfoque basado en derechos humanos en las intervencionesde cooperacin para el desarrollo.

La publicacin de la primera edicin de la Gua, cont con el apoyo de la lnea sobre"La integracin de la democracia y los derechos humanos en las polticas de cooperacinpara el desarrollo" del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin (IUDC-UCM),puesta en marcha con el apoyo de la Direccin General de Planificacin y Evaluacinde Polticas de Desarrollo (DGPOLDE) en el marco del Convenio de Colaboracin entreel Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y la Universidad Complutensede Madrid.

Esta segunda edicin se publica en el marco del proyecto de la Red EnDerechos"La nueva mirada: El enfoque basado en derechos humanos en la cooperacin" financiadopor laAgencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).


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Autores: Equipo de ISIArgonauta.Amelia Fernndez Juan.Carmen Borja Segade.Paloma Garca Varela.

Richard Hidalgo Lorite.

Texto revisado por:Luis Acebal Monfort

ISIArgonauta.C/ Marroquina 67- 6 C28030 Madrid.Tel. +34 91 3560508

[email protected] Instituto Universitario deDesarrollo y Cooperacinde la Universidad Complutense de Madrid.C/ Donoso Corts 65 - 6 planta28015 Madrid Espaa.Tel. 91 [email protected]

Edicin: marzo 2010NIPO: 502-13-045-4Diseo grfico: Cuatrotintas, S.A.
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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ndice de contenido.4 Presentacin.5 Introduccin.8 Observaciones para el uso de la Gua.9 1. El Enfoque basado en derechos humanos y la cooperacin

para el desarrollo.9 1.1. Qu es el enfoque basado en derechos humanos en lacooperacin para el desarrollo?

9 1.2. Cmo surge el enfoque basado en derechos humanos?10 1.3. Qu elementos aporta el enfoque basado en derechos

humanos a la cooperacin para el desarrollo?12 1.4. Cules son los retos del EBDH en las intervenciones de

cooperacin para el desarrollo?15 2. Pasos para la incorporacin del EBDH en las intervenciones

de cooperacin para el desarrollo.15 2.1. Tcnicas y fuentes para el anlisis de la realidad.21 2.2. Pasos para el diseo de una intervencin con EBDH.21 Paso 1. Identificacin del problema - derechos.22 Paso 2.Anlisis de los derechos humanos segn estndares

internacionales.25 Paso 3. Identificacin y asignacin de roles de los actores segn

los estndares internacionales.Titulares de derechos.Titulares de obligaciones.Titulares de Responsabilidades .

Anlisis de las relaciones entre titulares de derechos,obligaciones y responsabilidades.

30 Paso 4.Anlisis de los contextos: Nacional, Regional,Local.33 Paso 5. Institucionalizacin jurdica del derecho en el marconacional.

Marco Jurdico Nacional.PolticaPblica.Marco de exigibilidad jurdica.

35 Paso 6. Situacin del derecho.37 Paso 7.Anlisis de capacidades.39 Paso 8.Anlisis causal de la vulneracin del derecho.42 Paso 9. Identificacin y seleccin de la intervencin.

Definicin de los cambios deseados.Identificacin de las posibles intervenciones.

Seleccionar o escoger la intervencin.45 Paso 10. Diseode la intervencin.47 2.3. Herramientas.55 Bibliografa.


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Presentacin.En el ao 2005, en el marco de los Programasde Cooperacin Interuniversitaria de la AECID, formamosparte de un grupo de investigadores e investigadoras de la Universidad Complutense de Madrid y de laPontificia Universidad Javeriana de Colombia, cuya gnesis se centraba en los debates sobre la eficaciaen trminos de impacto, las formas y las herramientas que se venan utilizando en ese momento en lacooperacin para el desarrollo.

El propio desarrollo de la investigacin, nos permiti conocer la realidad de mltiples intervencionesde cooperacin para el desarrollo en distintas regiones de Colombia y plantearnos la necesidad dedesarrollar herramientas que facilitaran la incorporacin del enfoque basado en derechos humanos (EBDH)

en la cooperacin para el desarrollo, como forma de mejorar la eficacia a travs de la realizacin de losderechos humanos.

Como resultado del debate constante entre los investigadores e investigadoras de ambas universidades,durante los aos 2005 y 2006, se elabor una primera versin de la "Gua para la incorporacin del enfoquebasado en derechos humanos en el ciclo de gestin de los proyectos de cooperacin para el desarrollo",que pretenda aportar de forma terica y prctica, herramientas para la incorporacin del EBDH. Esta Guaincorporaba, adems, varios ejemplos sobre cmo trabajar el derecho a la educacin, el derecho a la salud,el derecho a la vivienda, el derecho a medios de vida sostenibles, y el derecho al agua, tanto con nios, niasyjvenes desplazados por conflicto, como con comunidades indgenas y afrocolombianas.

En el ao 2007, con el apoyo del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad

Complutense de Madrid (IUDC - UCM) y la PontificiaUniversidad Javeriana de Colombia, y con la financiacinde la propia Universidad Complutense de Madrid, se realiz un proceso de validacin de la Gua. Este procesode validacin se desarroll con la participacin de distintas instituciones, tanto de cooperacin para el desarrollocomo de derechos humanos, de Espaa y de Colombia, as como la participacin de expertos en cooperacinpara el desarrollo y derechos humanos.

El proceso de validacin nos proporcion importantes elementos para incorporar en la Gua, as como unenriquecimiento de los debates sobre el EBDH. Tambin nos anim a continuar trabajando en las herramientasproporcionadas en la Gua, para solventar las dificultades que se daban al incorporar el EBDH en lasintervenciones de cooperacin.

De esta forma, desde el equipo de trabajo de ISI Argonauta que hemos formado parte de esta investigacindesde sus inicios como parte de la UCM, tuvimos la oportunidad de trabajar con varias organizaciones aplicandola Gua en el proceso de identificacin y formulacin de varios Convenios financiados por AECID. Esta prcticaha supuesto un gran aporte al resultado final conseguido.

La Gua que aqu presentamos, es fruto de todo el trabajo realizado por todos los investigadorese investigadoras de las distintas organizaciones que en estos aos han participado, y de la constante labor delas personas que conforman la consultora ISI Argonauta. Este equipo ha apostado por el EBDH como va paraconseguir una cooperacin para el desarrollo realmente transformadora. Llevamos aos profundizando sobreeste enfoque para poder facilitar herramientas que permitan su incorporacin prctica en las polticaseintervenciones de cooperacin para el desarrollo.


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Introduccin.La pobreza, la desigualdad, la exclusin social, la falta de oportunidades para generar un desarrollosustentable constituyen una violacin de los derechos humanos. La Declaracin Universal de los DerechosHumanos en su artculo 28 seala "Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social einternacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamenteefectivos". Esto implica un compromiso de todos los Estados y de la comunidad internacional para adoptar lasmedidas necesarias para que todas las personas se encuentren en una situacin econmica, social y poltica enla cual puedan ejercer plenamente todos sus derechos.

En el marco de la cooperacin para el desarrollo, son muchos los esfuerzos y los recursos que se vienen

invirtiendo a lo largo de dcadas, en busca de un cambio social que promueva un desarrollo justo para todoslos seres humanos. Sin embargo, todava los datos son muy alarmantes, lo que ha llevado a que los distintosactores de la cooperacin para el desarrollo abran un debate sobre el papel de la cooperacin, las estrategiasde los actores, las formas y las herramientas que se han venido utilizando hasta este momento.

En este contexto, surge la propuesta de incorporar el enfoque basado en derechos humanos (EBDH) en lacooperacin para el desarrollo, lo cual implica asumir que el objetivo del desarrollo es la plena realizacin delos derechos humanos de todas las personas. De esta forma se fomenta un desarrollo basado en normasinternacionales de derechos humanos consensuadas hace 60 aos.

Para muchos puede parecer una obviedad o algo poco novedoso, dado que muchas instituciones quetrabajan en la cooperacin incorporan en sus principios, en sus objetivos, en sus acciones y, sobre todo, en su

lenguaje, los derechos humanos. Sin embargo, el EBDH supone un cambio de orientacin, no slo en lasacciones, sino en el propio anlisis del problema, en la identificacin de proyectos y en su definicin. Adems,implica un cambio de gran importancia en la orientacin de las polticas de cooperacin internacional para eldesarrollo.

El EBDH implica la asuncin de roles y la necesidad de fortalecer las capacidades de los distintos actoresque participan en las intervenciones de cooperacin, distinguiendo entre titulares de derechos que son todos losseres humanos, titulares de obligaciones que son las instituciones del Estado y la comunidad internacional, y lostitulares de responsabilidades, que son otros actores sociales como la familia, la comunidad, las organizacionessociales,...

En relacin con los titulares de derechos, este enfoque va dirigido a los grupos ms discriminados, que noslo tienen vulnerados sus derechos, sino que tampoco tienen posibilidad de hacer or su voz. Rescata la dignidaddel ser humano incluyendo a estas personas, a estos grupos excluidos, en los procesos de desarrollo de lasociedad a la que pertenecen, hacindoles partcipes de la construccin de su historia. En este sentido, fomentala participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones de la poltica pblica.

El EBDH tambin est dirigido al fortalecimiento de las capacidades de los titulares de obligaciones para quecumplan con sus obligaciones de respetar, proteger y garantizar. Apoya a las instituciones del Estado en laconstruccin de unas polticas pblicas basadas en los principios y valores de los derechos humanos, para lo cuales necesaria la participacin de la ciudadana sin discriminacin ni exclusin alguna.

De esta forma, el EBDH promueve la creacin de una ciudadana activa y participativa y el fortalecimiento

de unas instituciones estatales que den voz a todos aquellos a quienes no se escucha, para que construyan deforma conjunta unas polticas pblicas que promuevan y garanticen los derechos humanos.

Las personas dejan de ser sujetos de necesidades que, gracias a los recursos de la cooperacin para eldesarrollo son cubiertas, ya que el Estado no cumple con sus obligaciones. Las personas son sujetos de derechos,


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con capacidades para ser conscientes de su realidad y tomar decisiones sobre su propio desarrollo. Se supera

as el enfoque de desarrollo humano basado en necesidades, de forma que las acciones no se dirigen a cubrirla necesidad inmediata, sino a apoyar a las personas que tienen vulnerados sus derechos a desarrollar suspropias capacidades para poder ejercerlos.

Por otro lado, el EBDH promueve un desarrollo sostenible en el sentido de que las acciones van dirigidas acrear y desarrollar capacidades en las personas, fortalecer los dilogos y los consensos sociales, favoreciendo lalibertad de las personas y de las comunidades en la toma de decisiones sobre su propio desarrollo.

Adems, supone dar especial importancia a los procesos por los que pasan todas las personas, lascomunidades, las sociedades, siendo ellas mismas dueas de sus decisiones aunque estn condicionadas por uncontexto hostil. Esto choca, en muchas ocasiones, con la dinmica propia de la cooperacin y sus actores, en la

cual, en un tiempo previsto, hay que realizar unas actividades y conseguir unos resultados concretos.Otra novedad del EBDH es la incorporacin de los principios de universalidad, interdependencia e

indivisibilidad de los derechos humanos, lo que implica una visin integral del desarrollo que se concreta en eldiseo de acciones integrales. Tradicionalmente la cooperacin para el desarrollo trabaja de forma sectorial,con lo cual esta transformacin afronta uno de los grandes retos del EBDH en la prctica.

Para algunos, este enfoque puede ser simplemente un marco terico deseable, unas buenas intenciones queno pueden ponerse en prctica en la realidad. Sin embargo, son cada vez ms numerosas las organizacionesque vienen incorporando este enfoque y las experiencias que demuestran la posibilidad de su aplicacin en laprctica y en contextos polticamente complicados, donde no era posible hablar de derechos humanos, polticapblica, ni ciudadana.

En el mbito del seguimiento y la evaluacin queda mucho por recorrer desde el EBDH. Llamamos laatencin de los lectores de esta gua y los animamos a contribuir con su experiencia y aportaciones en estesensible campo del ciclo de proyectos.

Para incorporar el EBDH en la cooperacin para el desarrollo, es necesario recuperar el concepto y el papelde la cooperacin para el desarrollo y de los derechos humanos, comprender la implicacin y los aportes de estanueva mirada y tener imaginacin para aplicarla en cada caso, siendo siempre conscientes del reto que suponela lucha por la defensa y promocin de los derechos humanos.

Desde el mbito terico, el desarrollo del enfoque se ha visto fundamentado desde varias organizaciones einstituciones, como las NN UU y sus distintas agencias, as como institutos de investigacin sobre desarrollo ycooperacin. Sin embargo, la incorporacin prctica del EBDH en las intervenciones de cooperacin para eldesarrollo ha sido mucho ms difusa.

Tanto las ONGD, como los agentes financiadores, estn encontrando dificultades en la incorporacinprctica del EBDH, tanto por el desconocimiento que an se tiene del mismo, como por la falta de herramientasque faciliten el proceso de su incorporacin prctica.

Con esta Gua pretendemos contribuir a fortalecer el conocimiento sobre el EBDH y facilitar su aplicacin enla prctica proporcionando un conjunto de herramientas que impliquen una incorporacin real de los principios,normas y valores de los derechos humanos en las intervenciones de la cooperacin para el desarrollo.

La primera parte de la Gua ofrece el marco terico para sustentar las intervenciones de cooperacin parael desarrollo con EBDH. Adems, pretende dar respuesta a algunas de las preguntas ms frecuentes sobre elEBDH, sealando sus aportes y retos.

En la segunda parte pretende facilitar una herramienta metodolgica para la incorporacin prctica del


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EBDH en las intervenciones de cooperacin para el desarrollo, respetando, en la medida de lo posible, aquellas

prcticas y formatos que se vienen utilizando.

Adems, se proponen fuentes de informacin y herramientas para cada uno de los pasos propuestos parael anlisis de la realidad.

En el ejercicio de incorporar todos los elementos del EBDH a la cooperacin para el desarrollo hemosdesarrollado est Gua como una de las primeras herramientas que buscan su insercin en la prctica diaria dela cooperacin. Conscientes de los retos que hay por delante y de que a estos efectos no existen recetas nicas,esperamos que la Gua sirva para dar empuje a las distintas agencias y organizaciones en su aplicacin.


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Observaciones para el uso de la Gua.Antes de comenzar la lectura de la Gua es oportuno ofrecer indicaciones que faciliten su comprensin y uso.Para el uso de la Gua debemos tener en cuenta que:

Pretende ser una herramienta til para la incorporacin prctica de los valores, principios y normas de losderechos humanos como marco de referencia de las polticas e intervenciones de cooperacin para eldesarrollo.Es un modelo conceptual de anlisis que incorpora un conjunto de elementos de la realidad que se relacionanentre si y que traducen la teora y contenido abstracto de los derechos humanos a la realidad de las personas.El modelo conceptual que se presenta supone una nueva mirada a la realidad, al concepto de desarrollo y a

la orientacin de las polticas e intervenciones de cooperacin para el desarrollo.En el diseo de este modelo se han tenido en cuenta los procedimientos, herramientas, modelos y formas dehacer actuales de la propia cooperacin para el desarrollo, analizando e identificando los elementos quehabra que incorporar para incluir el EBDH, as como el modo de trabajarlos.En la segunda parte de la Gua se seala una secuencia de pasos a seguir para analizar la realidad y disearintervenciones. Todos los pasos estn relacionados entre s, siendo esta la lgica de la secuencia propuesta:

1. Identificar los derechos humanos que se encuentran vulnerados en la realidad sobre la que vamos atrabajar (paso 1).

2. Conocer los estndares internacionales de los derechos humanos: segn la normativa internacionalanalizar el contenido de los derechos e identificar y asignar los roles a los actores (titulares de derechos,

de obligaciones, de responsabilidades) (pasos 2 y 3).3. Conocer los derechos reconocidos en el marco nacional para compararlos con los estndares

internacionales: anlisis del contexto, la legislacin nacional, la poltica pblica y el sistema de garantas(pasos 4 y 5).

4. Conocer la situacin en la que se encuentra el derecho que hemos priorizado, es decir su grado devulneracin (paso 6).

5. Conocer la brecha de capacidades de los titulares de derechos, responsabilidades y obligaciones(paso 7).

6. Conocer las causas y los efectos de la vulneracin de los derechos humanos (paso 8).7. Segn el anlisis realizado, identificar y seleccionar la intervencin (paso 9).8. Diseo de la intervencin (paso 10).

Si bien se propone seguir esta secuencia, no siempre ni en todos los casos ser necesario seguirla,principalmente porque en la mayora de las ocasiones no se parte de cero en la aproximacin de la realidad,sino que ya se cuenta con muchos elementos determinados.La Gua debe verse como una herramienta flexible, en el sentido de que cada persona que la utilice puedaadaptarla a sus necesidades, sin obligacin de seguir la misma lgica de la secuencia o incorporar todos loselementos propuestos. Sin embargo, para poder hacer esto es necesario, previamente, conocer y comprenderel significado y contenido del EBDH y de los derechos humanos.


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11.. El Enfoque basado en derechoshumanos y la cooperacin parael desarrollo.

1.1. Qu es el enfoque basado en derechos humanos en la cooperacin parael desarrollo?

El desarrollo con EBDH busca transformar las relaciones de poder existentes, corrigiendo las desigualdades,las prcticas discriminatorias y el injusto reparto de poder, por ser estos los principales problemas queobstaculizan el desarrollo.

La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas define el EBDH como unmarco conceptual del proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo est basado en lasnormas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operativo est orientado a la promocinyla proteccin de los derechos humanos.1

Con este enfoque se trata de integrar los valores, principios y normas del sistema internacional de derechoshumanos en los planes, polticas y procesos de desarrollo.

De esta forma, ms all de un enfoque de desarrollo centrado en los derechos humanos, el EBDH aportaun marco de referencia conceptual para comprender e interpretar la realidad y para orientar los procesos dedesarrollo.

Esto implica que: El objetivo general del desarrollo es la plena realizacin de los derechos de todas las personas. El contenido de los derechos humanos nos marca las metas que debemos conseguir. Los valores y los principios son las vas para conseguir estos objetivos.

El EBDH no describe las situaciones en trminos de necesidades humanas o de reas que requierendesarrollo, sino en trminos de la obligacin que existe de responder a los derechos humanos de las personas.

El ser humano deja de ser considerado un sujeto con unas necesidades que tienen que ser cubiertas y paraser visto como un sujeto de derechos, con poder jurdico y social para exigir al Estado ciertos comportamientosyacciones que realizan su exigibilidad y cumplimiento.

El EBDH supone, pues, un cambio de orientacin, no slo en las acciones, sino en el propio anlisis delproblema, en la identificacin de proyectos y en su definicin. Adems, implica un cambio de gran importanciaen la orientacin de las polticas de cooperacin internacional para el desarrollo.

1.2. Cmo surge el enfoque basado en derechos humanos?

El enfoque se ha ido configurando en el cruce de las interacciones de las teoras de desarrollo, los derechoshumanos, la cooperacin internacional, el sistema de las Naciones Unidas y las actuaciones de lasorganizaciones no gubernamentales de desarrollo.

Ha seguido un proceso evolutivo construido por mltiples actores, sectores e instituciones, que han

pretendido una progresiva y continua bsqueda para acceder a mejores formas de convivencia para la poblacinmundial. En este proceso, y solamente con el nimo de ilustrar la emergencia del enfoque basado en derechos

1 Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Preguntas frecuentes sobre el enfoque basado en derechoshumanos en la cooperacin para el desarrollo. Naciones Unidas - Nueva York - Ginebra, 2006.


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humanos en la comunidad mundial, queremos resaltar tres hitos:

1. El programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el cual desde 1990, se recogeinformacin y perspectivas de diversos pases, con el propsito de generar un informe mundial quereconoce la necesidad de contar con un nuevo modelo de desarrollo, centrado en la persona humanacomo objetivo final, y plantearse soluciones integrales en materia de desarrollo econmico con justiciasocial. En este mismo informe para el ao 2000 se evidencia que existe una articulacin entre eldesarrollo humano y los derechos humanos: "el desarrollo humano y los derechos humanos se aproximanen cuanto a motivaciones y preocupaciones y, aunque son ciertamente diferentes desde el punto de vistade su concepcin y estrategia, se complementan entre s provechosamente".

2. El Programade Reformade las Naciones Unidas lanzado en 1997, por el entonces Secretario General,Kofi A. Annan, quien pidi a todas las entidades del Sistema de las Naciones Unidas que incorporasenla cuestin de los derechos humanos en sus diversos programas y actividades en el marco de susmandatos respectivos.

3. La Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, en la cual se situaron tanto los compromisos enmateria de derechos humanos como los objetivos de desarrollo, en el centro de las prioridadesinternacionales para el nuevo milenio. En esta declaracin, los Estados Miembros, renovaron suresponsabilidad respecto a la promocin y la proteccin de los derechos humanos y acordaron ochoobjetivos de desarrollo cuantificados y con plazos precisos: los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estosobjetivos proporcionaron a todos los pases del mundo, una direccin para los esfuerzos encaminados areducir la pobreza y una base comn para medir los progresos realizados.

1.3. Qu elementos aporta el enfoque basado en derechos humanos a

la cooperacin para el desarrollo?Nuevo marco de referencia: estndares internacionales de Derechos Humanos.

El EBDH se fundamenta en los derechos humanos como conjunto de valores, principios y normas deconducta, basados en el respeto de la dignidad humana y en el valor de la persona como individuo y comomiembro de la sociedad.

Incorporar las normas internacionales de los derechos humanos en el desarrollo implica que: Su contenido nos marca los objetivos del desarrollo con EBDH. Todos los seres humanos en cuanto individuos son titulares de derechos y en cuanto forman parte de la

sociedad son titulares de responsabilidades.

Existen instituciones del Estado con la obligacin de respetar, proteger y garantizar los derechos. Los titulares de derechos tienen la capacidad de exigir al Estado que se creen las condiciones necesariaspara que puedan ejercerlos.

Nueva mirada a las personas a las que se dirigen las acciones: Adjudicacin de roles: titulares dederechos, titulares de obligaciones y titulares de responsabilidades y sus relaciones.

Como ya hemos sealado, para el EBDH, el principal objetivo del desarrollo es el pleno ejercicio de losderechos humanos de todos los seres humanos. Las personas dejan de ser sujetos de necesidades para pasar aser sujetos de derechos. Esto implica que el titular del derecho tiene que tener a su lado un titular de la obligacinyde la responsabilidad.

De esta manera, la persona pasa a ser titular de derecho, las instituciones pblicas del estado pasan a ser

titulares de obligaciones y se reconoce un nuevo titular de responsabilidades.El desarrollo se centra en el ser humano pero hay un cambio en su rol. Los derechos humanos definen tres roles: Los titulares de derechos: el ser humano pasa de ser un sujeto de necesidades que deben ser cubiertas,

a ser un sujeto de derechos con capacidades para ejercerlos. Es sujeto activo del desarrollo, protagonista


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de los cambios y transformaciones de su comunidad.

Los titulares de obligaciones: desde el propio concepto de los derechos humanos, no existen derechos sino hay alguien que tiene obligacin sobre ellos. El Estado pasa a ser el sujeto con obligaciones jurdicasy morales en relacin con el cumplimiento y desarrollo efectivo de los derechos humanos.

Los titulares de responsabilidades: el ser humano, al igual que tiene derechos, tiene responsabilidadesrelacionadas con el cumplimiento y desarrollo de los derechos humanos, por el hecho de formar partede una sociedad.

Esta nueva asuncin de roles implica un cambio fundamental en las relaciones de poder entre ellos ya quelos sita dentro del marco de los derechos humanos. Dota a los individuos del poder de la exigibilidad frente alresto de actores que deben estar obligados a cumplir con sus obligaciones y ser conscientes de susresponsabilidades.

Nueva mirada al fortalecimiento de capacidades.El EBDH tiene como una de sus premisas que una de las principales causas de la vulneracin de los derechos

humanos es que los titulares de derecho no tienen las capacidades suficientes para exigir sus derechos y que lostitulares de obligaciones y de responsabilidades no tienen las capacidades suficientes para cumplir con susobligaciones y responsabilidades.

De esta forma, las intervenciones de cooperacin para el desarrollo con EBDH estarn dirigidas a: Apoyar procesos que busquen fortalecer las capacidades de los titulares de obligaciones para que la

elaboracin de polticas pblicas sea transparente, incorpore la rendicin de cuentas y pueda cumplircon sus obligaciones.

Apoyar procesos que busquen fortalecer las capacidades de los titulares de derechos para que puedanejercerlos, construyendo una ciudadana activa, participativa, consciente de sus derechos y de susdeberes como parte de la sociedad.

Participacinen poltica pblica.

Como principio fundamental de los derechos humanos, la participacin se hace indispensable paragarantizar que los derechos humanos se cumplan. Es un elemento de transformacin de las relaciones de poderentre los distintos titulares de derechos y titulares de obligaciones y de su dinmica a favor de una sociedad msdemocrtica.

Una mayor participacin de los titulares de derechos implica un mayor conocimiento de sus derechos y delfuncionamiento de las instituciones pblicas, lo que les posiciona frente a los titulares de obligaciones y generasociedades con mayores niveles de democracia y ciudadana.

Como una de las principales caractersticas del EBDH, la participacin no debe entenderse exclusivamentecomo consulta a los distintos titulares, sino que debe implicar que estos puedan ser y estar dentro de lasdecisiones y acciones de la vida pblica. Es decir, implica informacin, instituciones abiertas y transparentes, ascomo mecanismos que estimulen y hagan posible la participacin de todos los titulares de derechos y deobligaciones.

La participacin es uno de los principales valedores de la construccin de ciudadana. La ciudadana seconforma en dos dimensiones: la titularidad que implica la existencia legal de los derechos propios de losciudadanos, y la provisin, referida al acceso real a los beneficios, sean bienes y servicios materiales o simblicos,de los que se tiene titularidad.

Proponesoluciones integrales.

El EBDH facilita respuestas integrales a los problemas del desarrollo, proponiendo un trabajo multisectorial.El EBDH adopta una visin holstica de la realidad teniendo en cuenta a los titulares de derechos,

obligaciones y responsabilidades, as como el marco poltico, social, econmico, legal y cultural que determinalas relaciones de poder entre ellos. De esta forma, se toman en consideracin a todos aquellos actores y


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condicionamientos que constituyen el contexto en el que la cooperacin para el desarrollo deber funcionar.

Esta visin holstica tambin implica la no sectorizacin de las acciones, aunque en la prctica, se tienda ala priorizacin. Principios como la interdependencia y la indivisibilidad de los derechos humanos, implican laobligatoriedad de partir de una visin global y no parcelada de la realidad.

Rendicinde cuentas.

El EBDH busca la concrecin de unas polticas pblicas ms transparentes, donde los titulares de derechospuedan conocer y participar en cmo se gestionan tanto las polticas pblicas como los presupuestos.

El EBDH exige la incorporacin de mecanismos de seguimiento y rendicin de cuentas de los resultadosobtenidos, como una de las obligaciones de los Estados para asegurar a los titulares de derechos que existanvas para su exigibilidad en el caso que tales derechos vulnerados.

1.4. Cules son los retos del EBDH en las intervenciones de cooperacinal desarrollo?

En los enunciados y prrafos anteriores hemos revisado cmo el enfoque basado en derechos humanosdetermina la relacin entre los titulares de derechos, titulares de obligaciones y titulares de responsabilidades. ElEBDH identifica a los titulares de derechos (y sus beneficios legales y reglamentarios), a los titulares deobligaciones (y sus obligaciones) y a los titulares de responsabilidades (y sus responsabilidades).Contribuyeadems a fortalecer las capacidades de los titulares de derechos para formular sus pretensiones, as como las delos titulares de obligaciones y responsabilidades a cumplir con las suyas.

Incorporar el EBDH en las intervenciones de cooperacin al desarrollo supone una profunda transformacinprctica: pasar del discurso a la accin, centrar las actuaciones en las personas involucradas, construirlasadems de manera participativa y rendir cuentas en los diversos mbitos donde se desarrollan las acciones.

Plantea entonces mltiples e inimaginables desafos. Asumimos el riesgo de dejar fuera de esta gua los quepuedan ser ms importantes en cada caso particular y sealamos algunos segn los tres momentos del ciclo deproyectos de cooperacin:

1. En la identificacin y formulacin del proyecto.2. En la ejecucin.3. En el seguimiento y la evaluacin.

Retos en la identificacin y formulacin.

En esta fase, cabe destacar el desafo que supone la identificacin del objetivo superior y los contenidos delproyecto, los cuales deberan fundamentarse en diagnsticos participativos, consultas consensuadas y en elestablecimiento de compromisos entre mltiples actores de diversos mbitos de actuacin.

Incorporar en esta fase el enfoque basado en DDHH implica que las normas de derechos humanos y losprincipios del EBDH sern los que orienten todo el ciclo del proyecto.

Esta incorporacin exige una clara identificacin poltica a favor de los derechos humanos, lo cual, teniendoen cuenta la situacin tan dramtica que viven y la falta de voluntad poltica en la mayor parte de Estados dondese ejecutan las acciones de cooperacin al desarrollo, puede generar problemas para los involucrados en laidentificacin y en la formulacin. Exige tambin una implicacin directa en los procesos locales y nacionales detransformacin para participar en la construccin, o por lo menos contribuir con ideas para generar nuevoscontextos poltico-sociales que favorezcan el ejercicio de los derechos humanos.

Retos en la ejecucin.

En gran parte de los contextos en los que trabaja la cooperacin, la voluntad poltica de las instituciones enel desarrollo de polticas pblicas de los derechos humanos, puede ser limitada. Esto implica que los pases tienen


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firmados los tratados, convenios y toda la normativa internacional que desarrolla los derechos humanos, pero

esta no se lleva a la prctica.Es necesario conocer los motivos por lo que no se estn desarrollando esas poltica, analizar cada situacin,

para intentar dar respuesta en esa labor de intermediacin, en la que analizar donde se puede aportar yconseguir una mayor incidencia para el cambio en la intencionalidad de la poltica pblica en el desarrollo delos derechos humanos.

Retos en el seguimientoy la evaluacin.

Para los actores de la cooperacin un reto en el seguimiento y la evaluacin es el de identificar con claridadlos cambios que se espera producir, una vez culminada la intervencin; los cambios en la vida de las personas,en sus condiciones de vida, en las estrategias para salir de la pobreza, para ejercer su ciudadana. Estos cambios

esperados tienen que ser concertados en la formulacin, para ser evaluados con indicadores que formen partedel marco lgico y que tendrn como referencia la lnea de base de los proyectos. Los proyectos diseados con EBDH deben tener sus metodologas e instrumentos para medir sus logros de

proceso, resultado e impacto. Pero estos tienen que establecerse a su vez en deliberacin con el contexto, conlas polticas pblicas, con las relaciones de poder, para que la incidencia del cambio trascienda los proyectos yse integre en un compromiso poltico de transformacin de los pases con los cuales estamos desarrollando lasacciones.

No se trata de optar por determinadas propuestas polticas. Un proyecto que tiene un enfoque de derechosse compromete con el cambio de las personas y de la comunidad poltica, para garantizar una ciudadana activafundada en la cultura de los derechos, en la solidaridad, la justicia, en oposicin a la cultura del favor y lacaridad.

En esta fase, cabe destacar el desafo que supone la identificacin del objetivo superior y los contenidos delproyecto, los cuales deberan fundamentarse en diagnsticos participativos, consultas consensuadas y en elestablecimiento de compromisos entre mltiples actores de diversos mbitos de actuacin.

Incorporar el EBDH en esta fase implica que las normas de derechos humanos y los principios del EBDHsern los que orienten todo el ciclo del proyecto.


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22.. Pasos para la incorporacindel EBDH en las intervenciones decooperacin para el desarrollo.

Incorporar el EBDH pasa por cambiar nuestra mirada a la realidad y a las personas con las que trabajamos.Pasa por incorporar nuevos elementos tanto al anlisis de la realidad como en las intervenciones de cooperacin,que hasta ahora no se haban tenido en cuenta.

En esta seccin, proponemos una serie de pasos para analizar la realidad y disear intervenciones con EBDH.En cada uno de los pasos, se sealan los elementos que deben tenerse en cuenta y cmo podemos incorporarlosen nuestro anlisis.

2.1. Tcnicas y fuentes para el anlisis de la realidad.

Las intervenciones de cooperacininternacional para el desarrollo estndirigidas a promover cambios sobre unarealidad que mejore la calidad de vida delas personas. Nuestro objeto de anlisis

ser una realidad caracterizada por sucomplejidad, por la interdependencia denumerosos factores econmicos, sociales,

INTERVENCIONESDE COOPERACIN

PARA EL

DESARROLLOFuente: Elaboracin propia.

PROMOVERCAMBIOSSOBRE LA

REALIDAD

polticos y culturales, y por la participacin de actores de distinta naturaleza.Como sealamos anteriormente, el EBDH implica una nueva mirada del desarrollo que supone la

incorporacin de elementos que hasta ahora no se haban tenido en cuenta, tanto en el anlisis de la realidadsobre la que vamos a trabajar, como en el diseo de las intervenciones.

Para ambas tareas, ser necesaria la utilizacin de tcnicas de investigacin y fuentes de informacin queincorporen los principios de los derechos humanos: participacin, no discriminacin, igualdad, interdependencia,indivisibilidad y universalidad.

Adems, estas deben promover la participacin activa de todos los actores (titulares de derechos,obligaciones y responsabilidades), sin discriminacin alguna y en igualdad de condiciones, tanto en el anlisisde la realidad como en el diseo de las intervenciones.

La participacin de los actores en el anlisis de la realidad y en el diseo de la intervencin ofrece ventajasal permitirnos:

Comprender mejor la realidad sobre la que vamos a trabajar. Identificar desde la vivencia de los distintos actores, los problemas y obstculos existentes. Conocer el significado de los derechos humanos que tiene cada uno de los actores, as como el grado

de su vulneracin. Planificar conjuntamente actividades que mejoren su situacin.

Adems, tambin tendr aportes importantes para los actores participantes, facilitando la posibilidad de:

Ser consciente de sus derechos, obligaciones y responsabilidades. Conocer y apropiarse de la legislacin sobre el derecho que se analice y de los mecanismos deexigibilidad para el cumplimiento de ste.

Cambiar el enfoque de las intervenciones de cooperacin para el desarrollo, pasando del enfoque de necesidades y su satisfaccin por el enfoque basado en derechos humanos y obligaciones.


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En el anlisis de la realidad y en el diseo de las intervenciones deber incorporarse la participacin de los

titulares de derechos, obligaciones y responsabilidades, prestando especial atencin a todos aquellos que: Tengan informacin importante que proporcionar al anlisis o de los cuales nos interese conocer lapercepcin sobre el tema.

Tengan algn tipo de inters sobre la problemtica del derecho humano planteada y su posible solucin. Se vean afectados por algn tipo de decisin que se tome. Puedan participar en el proceso de toma de decisiones. Tengan influencia en la toma de decisiones o en la ejecucin de la intervencin. Faciliten el buen desarrollo de la intervencin.

Dependiendo del nivel de anlisis en el que nos encontremos, se pueden dar distintas formas de participacinde los actores2:

Informativa, en la cual los diferentes actores participan en el proceso transmitiendo sus conocimientos

sobre lo que est pasando. Consultiva. En este caso, no slo se transmite una informacin sino que se solicita una opinin a losactores acerca de un problema o decisin en que estn involucrados.

Decisoria. Los actores participan directamente en los procesos de toma de decisiones. De gestin. En este caso, realizan un ejercicio de poder y responsabilidad en la implementacin de

polticas, proyectos, obras o servicios.Para el anlisis de la realidad, la participacin de los actores ser principalmente informativa y consultiva. En

el diseo de la intervencin, adems se incluir la participacin de los actores en la toma de decisiones.

Tcnicas de investigacin.

Existen numerosas tcnicas de tipo cualitativo y cuantitativo para la recogida de informacin, que facilitan ypromueven la participacin de los actores. La seleccin y la priorizacin de cules se deben utilizar en cadamomento, depende en primer lugar del grado de participacin de los actores involucrados en el proceso.

Entre las principales tcnicas estn las siguientes: rbol de problemas: a partir de estos, y en dilogo directo con los distintos actores, podemos reconocer

las principales problemticas que les afectan, sus causas, efectos y posibles soluciones en el caso quenos atae y en relacin con el derecho priorizado.

Entrevistas semiestructuradas (individuales o en grupo): partiendo de preguntas orientadoras se entra enun dilogo con personas, informantes clave, o con un grupo en particular. La ventaja de la preguntaabierta, es que da lugar a reflexiones constantes tanto por parte del entrevistado como de quienentrevista.

Tcnicas de visualizacin: a travs de esta tcnica podemos acceder a la visin que los diferentes actores

implicados en el proceso tienen acerca de determinados temas, problemticas y otros aspectos. En elcaso del derecho humano elegido, las tcnicas de visualizacin nos permitirn entender, qu piensa, siente y quiere el actor.

Observacin participativa: a travs de esta herramienta es posible la integracin con los distintosentornos, camino que se constituye en un punto vital para comprender la complejidad de la realidad.

Grupos focales: la utilidad de este instrumento radica en que a travs de las discusiones grupales frentea un tema especfico, podemos entender los diferentes puntos de vista de los actores sociales. Un grupofocal puede conformarse por personas con intereses especficos, de diferente gnero y rango de edad,a los cuales se les junta y se les hace una misma pregunta para que den su opinin sobre ella.

Diagrama de Benn: nos permite entender el tipo de relacin entre los distintos actores presentes en lazona, las percepciones entre ellos y los efectos de las actividades que desarrollan.

En el caso del uso de tcnicas de carcter cuantitativo se sugiere usar las siguientes: Entrevista estructurada: nos permite a travs de preguntas cerradas la obtencin de datos que puedenser cuantificados.

2 Gabriela Tapia. "Anlisis de actores involucrados en procesos participativos". Fundacin Cambio Democrtico. 2004.


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Encuestas: tienen por objeto la recogida de informacin estadstica definida.

Censo: esta herramienta permite la obtencin de datos de mayor complejidad o de cobertura ms ampliaque la que permite la encuesta.

EJEMPLO DE GUIN DE ENTREVISTA 3

Componente 1Presentacinde los investigadores y del proyecto de investigacinEsta presentacin es complementaria a la informacin aportada a travs de una carta de presentacinenviada por fax a las instituciones.

Componente 2Cuerpo de la entrevistaConstituido por unas preguntas orientadoras y flexibles, a travs de las cuales se pretende dar cuentade los objetivos definidos para el instrumento.

PreguntasorientadorasSe adaptarn segn el tipo de institucin:

1. Cul es el concepto de la organizacin sobre salud y sobre educacin?2. Qu criterios utiliza la organizacin para identificar necesidades de salud y de educacin de

los menores o de sus familias en situacin de desplazamiento?3. Cules han sido las necesidades o problemas que han identificado?4. Han planteado alternativas de solucin para esas necesidades o problemas?5. Cmo han orientado la puesta en marcha de esas soluciones?6. Emplea la organizacin alguna estrategia para garantizar que su asistencia llegue a quienes

sufren mayor necesidad? Cul?7. Ha realizado la organizacin un diagnstico de la situacin?8. Es posible acceder a esa informacin?9. Si ste fuera el caso, qu herramientas y mtodos se utilizaron?

10. Cul es el anlisis de la organizacin sobre las causas fundamentales de la vulneracindel derecho?

11. De todas esas causas fundamentales identificadas, cules son las principales que la organizacinest abordando?

12. Cmo han planeado desarrollar esas acciones?13. Qu herramientas y mtodos utiliza la organizacin para el seguimiento y la evaluacin

de las acciones emprendidas?14. Cul ha sido el impacto de los proyectos ejecutados?15. Cul es el sistema de evaluacin utilizado para medir la incidencia del proyecto?16. Cules son los obstculos que se han presentado tanto en el diseo como en la puesta

en marcha de los proyectos?

Componente 3Fase finalIncluye una pregunta abierta similar a: Hay algo sobre lo que hemos estado hablando que querran comentar o que no hayamos abordado, que les perece de vital importancia el tenerlo en cuenta?

Registrode la informacinPara garantizar el registro de la informacin se procedi a solicitar permiso para grabar la conversacin.

Fuente: Elaboracin propia.

3 El ejemplo de guin se refiere a un proyecto de transformacin en los campos de la educacin y la salud.


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Nombre

Mandato

Objetivo

Visin

Valores

EJEMPLO DE CUESTIONARIO

Objetivos especficos por rea de trabajo

Origen

Distribucin de la financiacin

Monto de la financiacin

Mecanismos de identificacin de la vulneracin de derechos

Cules son las causas de la vulneracin del derecho identificadas para la ejecucin de proyectos

Cobertura Territorio.Poblacin.Proyectos desarrollados.Proyectos relacionados con nios desplazados.Duracin de los proyectos.Resultados obtenidos con los proyectos (qu han conseguido cuantitativamente?)

Impacto (cualitativo) o repercusiones Poblacin.Educacin.Salud.Medio ambiente.Sostenibilidad.

Capacitacin de personal local SINO

Infraestructura

Sinergias establecidas Con otras organizaciones.Con instituciones del Estado.

Obstculos y fortalezas


Como hemos visto, desde el EBDH consideramos imprescindible promover una participacin amplia queproporcione una lectura de la realidad y que se nutra del dilogo con los diferentes actores. La participacin esun proceso constante de trabajo que implica la interaccin permanente y el dilogo entre todas las partes. Sinembargo, debemos ser conscientes de que no en todos los contextos esto es posible.

Existen contextos que limitan la participacin: Contextos de conflicto, en los cuales difcilmente todos los actores implicados estn dispuestos a aceptarcomo interlocutor a una ONG o a cualquier otra institucin de la cooperacin internacional, y entrar enun proceso de anlisis de la realidad o de diseo de una intervencin conjunto.


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Contextos donde intervienen grupos armados, que cometen delitos contra los derechos humanos de la

poblacin como estrategia de control. Contextos de dictaduras en los cuales la poblacin se encuentre fuertemente reprimida y donde no existasociedad civil organizada.

Contextos donde las comunidades se encuentren muy separadas entre s, tengan difcil acceso y congrandes dficits de comunicacin. Ser complicado un amplio proceso participativo.

Recursos econmicos de los actores de la cooperacin internacional. En muchos casos no todas lasorganizaciones cuentan con los recursos econmicos y humanos necesarios para hacer procesosparticipativos de anlisis de la realidad y para el diseo de las intervenciones.

La coordinacin entre los distintos agentes de la cooperacin es un mecanismo indispensable para podersuperar estos lmites. El intercambio de informacin, el apoyo entre ellos, as como una mayor armonizacin,

junto con una mayor coordinacin puede darnos mejores resultados para superarlos, as como podremos aunar

esfuerzos para poder facilitar a ms personas su participacin en el desarrollo de las intervenciones que tienenque realizarse en contextos complicados.

Fuentes de informacin.

La complejidad de la realidad que necesitamos conocer implica hacer uso de numerosas fuentes deinformacin, que nos permitan la comparacin de datos y el acceso a la informacin mas representativa paranuestro trabajo.

La seleccin de las fuentes depende directamente de las necesidades de la intervencin, de la importanciaque se le d a la informacin recogida y del enfoque utilizado. En el caso de analizar la realidad para disearuna intervencin de cooperacin para el desarrollo con EBDH, las fuentes de informacin de carcter cualitativose constituyen como una herramienta imprescindible. Pero estas por s solas no nos pueden dar una lecturacompleta de la realidad y por lo tanto en cada uno de los puntos del anlisis tendremos que seleccionar lasfuentes ms adecuadas. Por esta razn, sugerimos que la informacin cualitativa sea constantemente contrastadaycomplementada con datos de carcter cuantitativo y viceversa.

Un obstculo en la obtencin de informacin para el diagnstico es la falta de fuentes fidedignas deinformacin. Encontramos que muchas instituciones no sistematizan la informacin o no cuentan con sistemasde medicin sobre los derechos humanos y por tanto, es necesario recurrir constantemente a fuentes deinformacin alternativa y complementaria.

Para la seleccin de las fuentes tendremos que considerar los siguientes criterios: Objetividad: las fuentes usadas nos permiten tener multiplicidad de visiones sobre la realidad, y en este

sentido es necesario tener una mirada crtica para entender de dnde procede el discurso o la lectura

de esarealidad.

Veracidad: no existen verdades absolutas sino versiones diversas de un mismo proceso, por lo tantodebemos contrastar constantemente la informacin, con la intencin de lograr la unificacin depercepciones sobre una realidad.

Implicacin de los beneficiarios en el proceso de obtencin: por lo general, en los anlisis de la realidadse subestima la opinin de la comunidad, al ser considerados sus datos como poco objetivos. Sinembargo, la voz, percepcin y sentido que la comunidad da a los procesos son fuentes de informacininagotables e imprescindibles.

Las fuentes se han clasificado de diversa manera, en relacin con el tipo de intervencin que se esthaciendo. Podemos clasificar las de informacin, para realizar un anlisis de la realidad, de la siguiente manera:

Fuentes primarias. Son aquellas de donde obtenemos la informacin de forma directa, es decir a partir de la

aplicacin de herramientas de obtencin de informacin con la comunidad, sujetos en particular e instituciones;as mismo la consulta y anlisis de documentos elaborados directamente por los diferentes actores (planes,polticas, normas, proyectos, censos, etc.)

Fuentes secundarias. Informacin ya elaborada y analizada sobre la realidad que estamos abordando.


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Teniendo en cuenta que el anlisis pretende ser una imagen lo ms fiel posible de la realidad, tiene que

tomarse en consideracin el tiempo entre la obtencin de datos y su anlisis, ya que este no debe ser muy distantecon el fin de que los datos no queden obsoletos.Para documentar la institucionalizacin de los derechos humanos podemos acudir a las siguientes fuentes:Directas

Fuentes internacionales del derecho. Entre estas fuentes se destacan las siguientes: el DerechoInternacional de los Derechos Humanos (DIDH), los sistemas regionales (sistema interamericano,europeo y africano), normas de Derecho pblico4, normas de Derecho privado5, lajurisprudencia6, ladoctrina7, principios generales del derecho8, la costumbre9, los hbitos.

Tambin existe la costumbre internacional y la opinin jurdica comn, cuando, por ejemplo, unaresolucin o decisin de la ONU se aprueba sin votacin y s por aclamacin, se considera de ndole

general y obligatoria. Fuentes materiales y reales del derecho. Los contenidos normativos que se incorporan al sistemajurdico. Fuentes histricas. Todos los documentos o textos de Derecho que ya no son vigentes y que sirven de

inspiracin o antecedente para su formalizacin.Para el trabajo con los distintos actores con los que vamos a trabajar nuestra intervencin, y si queremos

realizar un diagnstico de manera participativa, debemos entrar en contacto directo con los diferentes actorescon miras a obtener la informacin de primera mano.

Las fuentes que se usan para la recogida de informacin a travs del contacto con los diferentes actores sonlas siguientes:

Los documentos emitidos directamente por los actores. Contacto directo con informantes clave, a travs de la aplicacin de herramientas de recoleccin de

informacin, como la entrevista estructurada y semiestructurada, la encuesta y los grupos focales. La principal fuente de informacin para el anlisis del grupo objetivo sern los propios titulares dederechos y de obligaciones que vayan a participar en la intervencin.

Indirectas

Son informes y documentos interpretativos o de difusin de informacin elaborados por organizaciones nogubernamentales, tanto nacionales como internacionales, de defensa y promocin de los derechos humanos,instituciones y organismos gubernamentales relacionados con los derechos humanos.

Teniendo en cuenta la complejidad del anlisis de contenidos de los documentos jurdicos, en muchasocasiones nos ser de mayor utilidad la consulta de las fuentes secundarias que nos permitan obtener lainformacin necesaria para el anlisis. Sin embargo, si utilizamos fuentes secundarias interpretativas, debemoshacerlo crticamente, teniendo en cuenta la objetividad de la interpretacin, o la ideologa que se encuentradetrs de dicha interpretacin.

Para acceder a la informacin sobre los distintos actores con los que se quiere trabajar en la intervencin,no siempre vamos a poder obtener informacin de manera directa, en estos casos las propias ONGD, lasorganizaciones de base y otras instituciones que trabajan directamente con las comunidades que van a ser

4 Normas que se ocupan de asuntos cuyo inters atiende a la conservacin de la cosa pblica:. Derecho Constitucional, Penal,Administrativo, Procesal,Internacional, Financiero yAreo.

5 Normas que atienden a un inters privado o particular como en las relaciones entre particulares o entre particulares y el estado,siempre que el estado acte sin imperium: Derecho Civil, Mercantil, Martimo, Bancario y Burstil.

6 Recopilacin de principios, criterios y doctrina que se encuentran en los fallos de los jueces o tribunales. La jurisprudenciapuede ser considerada creadora de normas nicamente cuando sirve para resolver lagunas en el derecho o declara la inconsti-tucionalidad de una ley.

7 Estudios anlisis y crtica de carcter cientfico que llevan a cabo los juristas.8 Valores o criterios que son fuente de inspiracin axiolgica e ideolgica gestada fuera del propio sistema jurdico y que necesa-

riamente condicionan al derecho.

9 Conducta o conductas sociales repetidas en el tiempo (inveterata consuetudo), sobre las que existe consenso respecto de sucarcter obligatorio (opinio juris seu necessitatis). La costumbre es fuente supletoria y subordinada a la ley.


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beneficiarias de la intervencin, debern jugar este papel recogiendo la informacin necesaria y realizando el

anlisis propuesto.De esta forma, el rol de las instituciones de la sociedad civil del Sur no solo ser la gestin de recursos sino

que jugarn un papel muy importante facilitando toda la informacin necesaria sobre el grupo objetivo. Tambindeben tenerse en cuenta los sistemas de informacin informales creados entre las propias comunidades o entrelas organizaciones de la sociedad civil.

Tambin podemos acceder a los informes especializados de los organismos del Sistema de las NacionesUnidas y de ONG que estn trabajando el tema especfico, as como los resultados de proyectos ya desarrolladospor las mismas organizaciones o instituciones u otras similares.

2.2. Pasos para el diseo de una intervencin con EBDH.

Paso 1. Identificacin del problema - derechos.

El primer paso para el diseo de una intervencin con EBDH ser la identificacin del problema y su relacincon los derechos humanos que se encuentran vulnerados.

IDENTIFICACINDEL PROBLEMA

VULNERACIN DELOS DERECHOS

HUMANOS

DESNUTRICININFANTIL

VULNERACIN DEL DERECHOA LA ALIMENTACIN, SALUD,EDUCACIN, VIVIENDA.. .


En general, cuando preguntamos a las personas por su situacin actual, no recibimos una contestacinrelacionada con la vulneracin de sus derechos, sino con los problemas y las necesidades que tienen. Porejemplo, si preguntamos a las madres que viven en las zonas marginales de grandes ciudades como Bogot oMxico DF por la situacin de sus hijos, nos relatarn una serie de problemas y necesidades que tienen, comoenfermedades, falta de alimento, no pueden asistir a la escuela...

Si adems les preguntamos por sus gobernantes o por el Ministerio de salud o de Educacin, nos dirn queel alcalde ha construido una casa muy grande, que el Ministro de salud prometi hace dos aos un nuevohospital para el barrio o que el gobierno dice que van a dar alimentos para todos pero aqu no llega nada.

No encontraremos que muchas personas nos contesten que el derecho a la salud, a la alimentacin, a la

educacin.. de sus hijos se encuentra vulnerado y que hay un problema de transparencia y rendicin de cuentasen las instituciones pblicas. En este sentido, lo primero que identificaremos sern los problemas de las personas. Al incorporar el

EBDH vamos ms all de lo expresado inicialmente y hemos de relacionar los problemas con los


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derechos humanos. Podemos encontrarnos varias formas de abordar esta relacin: Problema- derechos.

Una vez definido el problema identificaremos los derechos relacionados que se encuentran vulnerados.Por ejemplo, la desnutricin infantil con el derecho a la alimentacin, la falta de escuelas con el derechoa la educacin. Siempre debemos tener presentes los principios de interdependencia e indivisibilidad delos derechos humanos. De esta forma, aunque nuestro anlisis se centre principalmente en un soloderecho, segn profundicemos en la situacin inicial, iremos viendo la relacin con otros derechos.Por ejemplo, cuando nos hablan de desnutricin infantil lo relacionamos con el derecho a laalimentacin, y al profundizar en nuestro anlisis encontraremos que se relaciona con el derecho a lasalud, a la vivienda y a la educacin.De esta forma, si bien, por hacer operativa nuestra intervencin, focalizaremos el anlisis en underecho no debemos centrarnos solo en l, sino mantener una mirada global que nos permita tener encuenta la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos.

Grupos vulnerables - derechos. En ocasiones el trabajo se centra no en un derecho especfico sino enun grupo que tiene todos o parte de sus derechos vulnerados. La gravedad de la situacin a la que seenfrentan estos colectivos y la discriminacin que han sufrido a lo largo del tiempo, y sufren an, justificaun mayor desarrollo jurdico que favorezca una mayor proteccin judicial y les ofrezca una respuesta.Porejemplo, las Naciones Unidas consideran que los colectivos que tienen mayores desventajas yobstculos para ejercer sus derechos son: las mujeres, los nios, nias y adolescentes, los pueblosindgenas, las minoras tnicas, las personas discapacitadas y los adultos mayores.

Obstculos para el ejercicio de los derechos. En ocasiones encontramos que hay organizaciones quetrabajan en temas como gobernabi lidad democrtica, construccin de paz o reduccin de la pobreza.En estos casos su relacin con los derechos humanos viene dada por ser obstculos o condicionesnecesarias para el ejercicio de los derechos humanos. La falta de gobernanza democrtica, los conflictos

armados y la pobreza son obstculos para el ejercicio de los derechos humanos. De esta formapodremos trabajar por mejorar la gobernanza de las instituciones, prevenir la violencia y los conflictos,o reducir la pobreza, ya que as se favorecer el ejercicio de los derechos.

Si bien a lo largo de la Gua nos vamos a centrar ms en la relacin problemas - derechos, los pasospropuestos pueden aplicarse tambin a los otros dos casos.

Paso 2. Anlisis de los derechos humanos segn estndares internacionales.

Lo primero que debemos hacer es conocer el contenido del derecho segn los estndares internacionales delDerecho Internacional de los Derechos Humanos, para tener los referentes con los que podamos construir unaintervencin con EBDH.

El que los distintos actores de la cooperacin (tanto donantes como ejecutores) cuenten con estos marcosinternacionales de referencia, los dota de unas herramientas que les aportan elementos claves sobre los quefundamentar sus proyectos, para legitimarlos y adecuarlos, y poder trabajar con los distintos actores: titulares dederechos, obligaciones y responsabilidades.

Como punto de partida debemos tener en cuenta que los derechos humanos son normas, principios y valoresuniversales propios de la dignidad de la persona, y se refieren a la vida, libertad, igualdad, seguridad,participacin poltica, bienestar social y cualquier otro aspecto ligado al desarrollo integral de la persona.

Los derechos humanos son inherentes, universales, interdependientes, inalienables e indivisibles y se basanen principios de igualdad y no discriminacin.

Teniendo en cuenta que el EBDH se basa en los estndares internacionales de derechos humanos, todas las

intervenciones de cooperacin para el desarrollo deben fundamentarse en el marco conceptual internacional quedesarrolla y dota de contenido a estos derechos humanos.Para la elaboracin del marco conceptual, lo primero que debemos conocer es el marco normativo

internacional que incorpora los principales referentes internacionales que van a guiar nuestra intervenciones.


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Estos referentes sern los tratados, convenios, declaraciones y pactos internacionales firmados y ratificados por

los Estados, que desarrollan el marco jurdico y conceptual de los derechos humanos.Este marco normativo ha ido evolucionando. Los derechos humanos fundamentales estn reconocidos en la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, y desde ese momento se ha ido mejorado el sistemainternacional de garantas y proteccin, a travs del reconocimiento y la creacin instrumentos jurdicos dederechos.

Los instrumentos internacionales que revisamos como punto de partida son:

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) (1948). El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) (1966). El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) (1966).

En estos tres instrumentos aparecen reconocidos los derechos humanos que posteriormente iran teniendo supropio desarrollo normativo y que debemos tener en cuenta en nuestro anlisis.Si abordamos el anlisis desde un derecho especfico tendremos que analizar la legislacin internacional

relacionada con ese derecho. En el caso de abordar el anlisis sobre un grupo poblacional concreto, tambinencontraremos legislacin internacional que les protege. En relacin con los obstculos, desde el DerechoInternacional de los Derechos Humanos se han hecho aproximaciones a su vinculacin con los derechoshumanos que nos servirn de marco de referencia. Por ejemplo, pobreza y derechos humanos, o gobernanza yderechos humanos.

Estos marcos de referencia ya estn elaborados y trabajados desde las distintas Agencias del Sistema de lasNaciones Unidas. Las Naciones Unidas cuentan con Comits encargados de la vigilancia de la aplicacin de losderechos humanos recogidos en el Pacto de derechos civiles y polticos, en el de derechos econmicos, sociales yculturales y en otras Convenciones Internacionales. Estos Comits, entre otras cosas, ofrecen interpretacionessobre las normas internacionales de los derechos humanos para facilitar su aplicacin. As, entre otros, el Comitdel Pacto de derechos civiles y polticos (Comit de Derechos Humanos) ha realizado observaciones generalessobre el derecho a la vida, el derecho a la libertad y a la seguridad de la persona, los derechos de las minorastnicas, religiosas o lingsticas; el Comit de la Convencin contra la Tortura (AT) controla el ejercicio de laprohibicin de la tortura y los malos tratos; el Comit del Pacto de derechos econmicos, sociales y culturales harealizado observaciones generales sobre el derecho a la educacin, la vivienda, salud, as como el Comit de laConvencin sobre los derechos del Nio lo hace tambin sobre la aplicacin de la Convencin, etc.

Adems, existen otros rganos de derechos humanos del sistema de las Naciones Unidas que ofrecen lainformacin necesaria para contar con estos marcos de referencia, como son los Grupos de Trabajo (derecho aldesarrollo, detenciones arbitrarias, migraciones...), los Expertos Independientes (pobreza extrema, consecuencias

de las polticas de reforma, la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la luchacontra el terrorismo), los Relatores Especiales (sobre la cuestin de la tortura, la situacin de los derechoshumanos y las libertades fundamentales de los indgenas, la violencia contra la mujer...).

Estos documentos sustentan la elaboracin del marco conceptual internacional, segn los principios de losderechos humanos, los cuales son:

Universales: En este sentido la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su art.1 determina:"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como estn de razn yconciencia deben comportarse fraternalmente los unos con los otros".

Interdependientes: Los derechos humanos dependen para su realizacin unos de otros, no podemoshablar de los derechos humanos como entes independientes, ya que es necesaria su realizacin conjuntapara asegurar su pleno ejercicio.

Innatos: son inherentes a todo ser humano desde el comienzo de su vida. Consecuentemente sonsuperiores al poder del Estado, cualquiera que sea su organizacin poltica. Irrenunciables: ningn ser humano puede vlidamente renunciar a ellos, ni permitir que un Estado,

comunidad o sociedad no los respete.


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Inalienables: pertenecen a la esencia de la persona, a su humanidad por lo cual esta no puede apartarse

de ellos; por lo que es imposible su enajenacin, transferencia o transmisin. Imprescriptibles: no se pierden por el transcurso del tiempo o por no ejercerlos. Indivisibles: los derechos humanos dependen unos de otros. Es decir, no se puede suprimir uno sin que

se ponga en peligro la vigencia de los dems. Todos los derechos humanos se complementan y soninterdependientes.

A partir de la legislacin internacional identificada, analizaremos el contenido del derecho, con el fin deconocer su significado, que ser nuestro referente fundamental para el trabajo. Si no conocemos su contenidono podremos realizar un adecuado anlisis de la realidad, que tenga en cuenta todas las variables que afectanala vulneracin del derecho humano.

Con el anlisis del desarrollo jurdico y normativo del derecho humano internacional, se establecer unmarco conceptual del derecho que constituir los "mnimos comunes" a partir de los estndares internacionales,que sern la base de referencia para los siguientes pasos del anlisis y que nos dar el "contenido mnimo bsicoyesencial".

Para conocer el "contenido mnimo bsico y esencial" de cada derecho humano debemos consultar lasObservaciones Generales sobre cada uno de los derechos, donde el Comit DESC clarifica el contenido mnimobsico y esencial de los econmicos y sociales, interpreta las obligaciones de los Estados y sugiere medidas parasu cumplimiento.

Este "contenido mnimo bsico y esencial" de cada derecho humano se va a referir a los elementos o factoressustantivos que comprenden cada derecho. Nos indica el mnimo con relacin al derecho sobre el cual no debeactuar ningn Estado, aun en condiciones desfavorables.

Para esto debemos tener en cuenta que los derechos humanos tienen varias dimensiones o categoras que

nos permitirn tener una visin completa de su contenido.

CATEGORA PARMETROS

Disponibilidad Nmero de establecimientos, recursos, insumos, programas, proyectos, bienes oservicios dispuestos para el cumplimiento del derecho.

Accesibilidad La no discriminacin en la prestacin de los servicios y en el sentido fsico, dealcance geogrfico, cultural, econmico o religioso a los servicios.

Aceptabilidad Si los servicios responden a los valores de los usuarios -se estudia a travs de lasatisfaccin que manifiestan con el servicio y son de su confianza.

Calidad No slo calidad tcnica valorada por la oportunidad, la integridad y la efectividadde las acciones sino la calidad humana, en tanto satisface las expectativas dequien presta y de quien recibe el servicio.

Sostenibilidad Permite la continuidad en el tiempo al monitorear la compatibilidad de laestructura y el funcionamiento propuesto en una iniciativa con los valoresculturales y ticos del grupo involucrado y de la sociedad, lo que la haceaceptable por esas comunidades, actores u organizaciones.

Participacin Intervencin de particulares en actividades pblicas en tanto portadores deintereses sociales.



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DISPONIBILIDAD

SOSTENIBILIDAD ACCESO

DERECHO A LAEDUCACIN

PARTICIPACIN ACEPTABILIDAD

CALIDAD


Las seis categoras del derecho estn interrelacionadas entre s, no pueden trabajarse de manera individual,ya que el incumplimiento de alguna afecta al cumplimiento del resto de las categoras. Son interdependientes,se apoyan y se necesitan para hacer efectivo el ejercicio del derecho humano.

Paso 3. Identificacin y asignacin de roles de los actores segn los estndares internacionales.Una de las caractersticas del EBDH es la identificacin y asignacin de roles a los distintos agentes del

proceso de desarrollo, basndose en el concepto de derechos humanos. De esta forma, como ya se ha dicho,nos encontraremos distintos tipos deactores a los que asignaremos lossiguientes roles: titulares dederechos, titulares de obligaciones ytitulares de responsabilidades.

La identificacin y anlisis de los

ROLESASIGNADOS

DERECHOSHUMANOS

TTIITTUULLAARRIIDDAADDDERECHOS

OBLIGACIONESRESPONSABILIDADES

diferentes actores es un proceso queFuente: Elaboracin propia.

requiere esfuerzo y tiempo de trabajo. Con miras a facilitar el anlisis, en un primer momento, es necesaria laidentificacin de todos aquellos que de manera directa o indirecta tienen relacin con el derecho priorizado, lapoblacin priorizada o el obstculo al ejercicio de los derechos identificado.

Posteriormente, estableceremos criterios para seleccionar a nuestro grupo objetivo. En este sentido siemprehay que tomar en consideracin aquellos actores que tienen especial influencia en el cumplimiento de losderechos humanos y la poblacin con la que estamos trabajando, sin dejar de lado la incidencia indirecta quealgunos actores tienen para el cumplimiento de las obligaciones.

Dentro de los pactos y convenios de derechos humanos se identifican y se asignan los roles que debe cumplircada uno de los actores con relacin al derecho que se est trabajando.

A continuacin pasamos a definir quin es titular de derechos, de obligaciones y de responsabilidades, paracumplir con el objetivo de identificacin y caracterizacin de los actores.

Los derechos humanos definen tres roles:Los titulares de derechos: el ser humano pasa de ser un sujeto de necesidades que deben ser cubiertas aser sujeto de derechos con capacidades para ejercerlos. Es sujeto activo del desarrollo, protagonista delos cambios y transformaciones de su comunidad.


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Los titulares de obligaciones:desde el propio concepto de los derechos humanos no existen derechos si

no hay alguien que tiene obligacin sobre ellos. El Estado es el sujeto con obligaciones jurdicas y moralespara lograr el ejercicio de los derechos humanos.Los titulares de responsabilidades: el ser humano, al igual que tiene derechos, tiene responsabilidadesrelacionadas con los derechos humanos por el hecho de formar parte de una sociedad. Los individuos,organizaciones, autoridades locales, sector privado, medios de informacin, donantes asociados enactividades de desarrollo, instituciones internacionales, se identifican como titulares de responsabilidades.

gis

G

Fuente: manual de trabajo con EBDHNiez: Save The Chindren Per.

Titulares de derechos.La Declaracin Universal de los Derechos Humanos pone como centro fundamental de los derechos

humanos al ser humano, a los individuos. El artculo 2 expresa y representa la universalidad, siendo uno de los

principios fundamentales en los que se apoya la defensa y proteccin de los derechos humanos. Adems,establece unos parmetros que definen al ser humano, considerando que este no puede ser discriminado porraza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicineconmica, nacimiento o por cualquier otra condicin.

Estos elementos han sido la base de numerosos movimientos sociales por el reconocimiento de sus derechosde los cuales estaban excluidos por no ser considerados "seres humanos". Como seala Javier de Lucas, "Enbuena medida, la historia de los derechos humanos ha sido la historia de la lucha por alcanzar esereconocimiento, por extender la nocin de seres humanos ms all del clich inicial" 10.

As, siempre han existido grupos socialmente excluidos que no tienen posibilidad de ejercer sus derechos alquedar fuera de los circuitos considerados "normales" para su ejercicio. La exclusin social es un procesomultidimensional que afecta especialmente a los llamados "grupos vulnerables".

Entendemos por grupos vulnerables aquella poblacin que por distintas circunstancias polticas, sociales o

10 Javier de Lucas. "Comentarios al artculo 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos", en "La Declaracin Universalde los Derechos Humanos. Comentario artculo por artculo", publicado por laAsociacin para las Naciones Unidas en Espaa,Editorial Icaria - Atrazyt, Barcelona, 1998, pg. 114.


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econmicas, se encuentran en una situacin de mayor riesgo o indefensin para ejercer sus derechos y libertades.

La vulnerabilidad genera un debilitamiento del conjunto de garantas y libertades fundamentales de laspersonas, grupos y comunidades en esta situacin, que hace que los derechos existan a nivel nicamente formal,ya que en los hechos no se dan las condiciones necesarias para su ejercicio.

Algunos de los factores que influyen en la vulnerabilidad estn relacionados con la no aplicacin del principiode universalidad a todos los seres humanos: falta de igualdad de oportunidades, desnutricin, enfermedades,incapacidad para satisfacer sus necesidades bsicas, marginacin, etc.

Tradicionalmente, entre estos grupos se encuentran las mujeres, los nios y nias, los jvenes, los adultosmayores, poblaciones indgenas, poblacin rural, discapacitados, etc.

As, "esta circunstancia vulnera los derechos de los miembros ms dbiles de la sociedad y los margina, raznpor la cual el Estado tiene la responsabilidad de proteger a estas personas, quienes frecuentemente desconocen

cules son sus derechos, ignoran los medios para hacerlos valer y carecen de los recursos necesarios para acudirante los sistemas de justicia."11

De esta forma, el EBDH reconoce que los seres humanos son titulares de derechos y determina la relacinentre los individuos y grupos con reclamos vlidos (titulares de derechos) y los actores estatales y no estatales conobligaciones correlativas (titulares de obligaciones y de responsabilidades). Por el contrario, desde el enfoque denecesidades, los seres humanos son sujetos de necesidades pero no existen mecanismos obligados asatisfacerlas. Adems, el EBDH prioriza el trabajo con los grupos ms vulnerables.

Titulares de obligaciones.Los derechos humanos formulan obligaciones ineludibles adquiridas por e l Estado, en cuanto que existen

instrumentos y mecanismos que los consagran y que sirven para regular el papel del Estado como representante

del pueblo y administrador de los bienes de la comunidad.Se consideran como actores titulares de obligaciones todas las instituciones, entidades y organizaciones queforman parte de la estructura del Estado.

En su condicin de titular de obligaciones, de forma general y segn los estndares internacionales, elEstado tiene tres obligaciones relacionadas con los derechos humanos:

Respetar estos derechos evitando la adopcin de medidas que impidan, obstaculicen o restrinjan supleno disfrute.

Proteger estos derechos estableciendo los mecanismos y los medios necesarios para impedir que tercerosse injieran, obstaculicen o impidan el pleno disfrute del derecho.

Garantizar, es decir, facilitar oportunidades por medio de medidas positivas, que permitan al individuoel disfrute del derecho, y proveer directamente los servicios necesarios para satisfacer las necesidades de

las personas. Debe prestar especial atencin a los titulares de derechos que carecen de los recursos necesarios para el disfrute de sus derechos en razn de un entorno econmico o de orden pblicodesfavorable (donde el titular de derechos no est en condiciones de lograr disfrutarlos).

Dichos actores estatales se pueden organizar de la siguiente manera: En virtud de las obligaciones (garantizar, proteger y respetar los derechos humanos) que a los actores se

les haya asignado de acuerdo con el ordenamiento poltico de cada pas y con la normatividad jurdicaque lo sustente.Un ejemplo, las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, como son las Defensoras del Puebloolas Comisiones Naciones de Derechos Humanos, que se crean con el fin de velar por la garanta de losderechos humanos.

De acuerdo con el nivel poltico administrativo en el cual acte. Cada pas tiene un tipo de ordenamiento

territorial en el que se enmarcan las acciones del Estado y la actuacin especfica de las instituciones. Enel caso de Colombia existe un nivel central (nacional), departamental y municipal y de acuerdo con este

11 Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Grupos Vulnerables [Actualizacin: 20 de abril de 2006] enwww.diputados.gob.mx/cesop/
http://www.diputados.gob.mx/cesop/http://www.diputados.gob.mx/cesop/


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tipo de ordenamiento se erige la estructura institucional del sistema estatal de garantas y proteccin de

los derechos humanos. Por ejemplo la Defensora del Pueblo, como tal, es una entidad de carcternacional que a nivel departamental se encuentra representada por las Defensoras Regionalesy a nivelmunicipal por las Defensoras Comunitarias.

En relacin con el tipo de poblacin a la que van dirigidas sus actuaciones. Por ejemplo, es bastantenormal encontrar instituciones especficas que se encargar de velar por la proteccin de los derechos dela niez.

En relacin con un derecho especfico. En general son instituciones relacionadas con la ejecucin de laspolticas pblicas que tienen que garantizar los derechos. Por ejemplo el Ministerio de Educacin, Salud,etc, estn relacionados con derechos especficos y son responsables de la ejecucin de la polticapblica.

Titulares de Responsabilidades.

Los derechos humanos no solo se ponen en prctica mediante la legislacin o la poltica pblica, sino queadems son normas y principios con efectos directos en las relaciones diarias entre las personas en el seno desu sociedad.

Los Estados no pueden cumplir con sus obligaciones relacionadas con los derechos humanos, sin el apoyoy la participacin de los dems miembros de la sociedad. Como seala David Beethan, "los Estados no puedendar cumplimiento a normas no compartidas por sus respectivas sociedades. Es necesario que los ciudadanos yciudadanas reconozcan la responsabilidad de respetar a la persona, la propiedad o la libertad de los dems. Sino, por mucha fuerza que ejerza el Estado, no conseguir salvaguardar los derechos humanos. De este modo,el fundamento de los derechos humanos ha de buscarse en la base normativa de las obligaciones que la genteacepta para con los dems"12.

Son titulares de responsabilidades las familias, la comunidad, las organizaciones sociales, las iglesias, lasempresas, tanto nacionales como internacionales, y las distintas instituciones formadas por los ciudadanos, quedesempean un papel en la sociedad.

El EBDH incorpora a los titulares de responsabilidades como actores de gran importancia para lograr elejercicio de los derechos humanos.

Entre los titulares de responsabilidades encontramos:Organismos internacionales interestatalesSon organismos formados por Estados con estructura y organizacin propia, que persiguen los objetivos

concretos para los que se hayan creado. Para su actividad cuentan con trabajadores propios que pertenecen alos distintos Estados miembros y colaboran, apoyan y cooperan a travs del desarrollo de programas, planes yproyectos. Por ejemplo, dentro de este grupo se encuentran los distintos organismos, instituciones y programas

del Sistema de las Naciones Unidas, como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Programade NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin Mundial del Trabajo (OIT), entre otros.Empresas transnacionalesDesarrollan su actividad dentro de una sociedad y de su actividades se pueden derivar consecuencias

negativas o positivas para el ejercicio de los derechos.Organismos gubernamentales de CooperacinRepresentan y ejecutan la cooperacin internacional para el desarrollo de los distintos Estados a travs de la

ayuda tcnica y financiera a otros estados, a organizaciones de la sociedad civil o a travs del trabajo directocon las comunidades. Aunque no todos tienen la misma naturaleza, en su mayora ejecutan los planes decooperacin de sus pases de origen. Entre ellos podemos distinguir la Agencia Espaola de CooperacinInternacional para el Desarrollo (AECID), la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), la Sociedad Alemana para la Cooperacin Tcnica(DGTZ), entre otras.

12 David Beetham. Artculo "universalidad y diversidad cultural en los derechos humanos" del libro "Derechos Humanos y DiversidadCultural", Jos Vidal - Beneyto. Edit. Icaria, (2006) (pgina 94 - 96).


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Organizaciones de la sociedad civil

Todas las colectividades u organizaciones de la sociedad civil de carcter privado

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